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朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū),自2010年以來,全區(qū)街道系統(tǒng)已有800余個居住小區(qū)開展垃圾分類,共覆蓋52萬戶、161萬人,垃圾分類覆蓋率大于55%。2011年,在全市1200個小區(qū)中,朝陽區(qū)涉及330個,連續(xù)兩年任務量超過全市總量的四分之一。
創(chuàng)新工作之一:堅持全過程分類,推廣三種工作模式,強化廚余(餐廚)專業(yè)收運
2009年9月,朝陽區(qū)率先在“三街兩鄉(xiāng)”開展試點工作,為全區(qū)乃至全市推動垃圾分類工作提供重要借鑒。
固體廢棄物的管理是個系統(tǒng)工程,生活垃圾作為固體廢棄物的一部分,其管理過程包括垃圾的收集、中轉、運輸、處理和處置多個環(huán)節(jié)。長期以來,生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理,而忽視了中間運輸環(huán)節(jié)。因此,在以往宣傳垃圾分類的過程中,經(jīng)常有居民反映在家分類了,可是環(huán)衛(wèi)工人又混在一起運走了。這就大大打擊了市民的分類積極性。科學的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類,實現(xiàn)垃圾從收集、運輸、轉運到處理全過程的分類模式,這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。
朝陽區(qū)結合不同小區(qū)情況,大膽創(chuàng)新,試點了三類垃圾分類運輸?shù)墓ぷ髂J剑瑘猿职凑铡熬G灰藍”三條線進行運輸和處理。第一種模式是環(huán)衛(wèi)作業(yè)關口前移,桶換桶,垃圾不落地。在團結湖街道和麥子店街道,采取將環(huán)衛(wèi)作業(yè)關口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式,采用專用電瓶車進行分類收集和分類運輸。第二種模式是充分利用現(xiàn)有作業(yè)主體。按照花錢少、效果好的原則,在原清運主體不變的情況下,采用電動三輪車來解決垃圾分類運輸問題。第三種模式是嘗試社會化、市場化的運作方式。在勁松街道利用回收公司承擔二次分揀及運輸工作,節(jié)約政府成本。三種模式的有效探索,為朝陽區(qū)全面推廣垃圾分類工作奠定了堅實基礎。
針對廚余(餐廚)垃圾,強化專業(yè)收運,配備餐廚廢棄物收集車輛38臺,組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊伍,餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進社會單位垃圾分類工作中,2010年朝陽區(qū)全面實施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個“零”目標,即:可回收物“零廢棄”,餐廚垃圾“零私運”;“10”指的是參與活動的每個社會單位至少設10名垃圾分類指導員。2011年,朝陽區(qū)作為唯一代表北京市參加申報的城區(qū),詳細編制了《朝陽區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》,獲得國家發(fā)改委正式批復,成為全國首批試點。同時,向國家發(fā)改委鄭重承諾:在“十二五”期間,基本構建起完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系,統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理,采取必要措施,規(guī)范“地溝油”的收運、處理和利用,保障食品安全。
創(chuàng)新工作之二:改造硬件、配套設施,建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)原生垃圾零填埋
配合垃圾的分類收集和分類運輸,重點對轄區(qū)的垃圾樓、垃圾桶及運輸車輛進行改造和配發(fā)。目前,已整體改造了98座垃圾樓,配發(fā)垃圾分類公用桶37626個、戶用桶106.1萬個,分類電動車630輛。對不具備分類收運的單體垃圾樓,實行就近組合方式,確保將廚余垃圾和其它垃圾實現(xiàn)分類收運。
基于全過程管理的思路,末端現(xiàn)行,建成了設施齊全、技術先進、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)保科教功能為一體的朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)南部,前身是朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心,是北京市唯一初具規(guī)模的生活垃圾綜合處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū),綠色北京新八景之一,穩(wěn)步邁進了北京市乃至全國固廢處理行業(yè)的“領頭兵”行列。目前,已建成并投入運營的設施有:生活垃圾衛(wèi)生填埋場、醫(yī)療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。
在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統(tǒng),高安屯衛(wèi)生填埋場日設計填埋規(guī)模為1000噸,高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項目,日處理生活垃圾1600噸,是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項目,年處理生活垃圾53.3萬噸,余熱發(fā)電每年額定發(fā)電量2.2億度,相當于每年節(jié)約7萬噸標準煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設計日處理能力400噸,整個項目運行后,可基本解決朝陽區(qū)餐廚垃圾處理問題。朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實現(xiàn)分類垃圾的分類處理提供設施保障,并且為朝陽區(qū)在全市率先實現(xiàn)原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。
為實現(xiàn)朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設的長足進步和跨越式發(fā)展,朝陽區(qū)還投資7000余萬元進行高安屯地區(qū)環(huán)境綜合治理,先后完成“垃圾大壩”治理,實現(xiàn)園區(qū)綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統(tǒng)等系列工程建設,徹底改變了高安屯地區(qū)臟亂差環(huán)境,以節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。
創(chuàng)新工作之三:抓管理,強化“五員”,監(jiān)督考核,確保垃圾分類工作取得成效
1、投資8萬元完成__小區(qū)200米排水溝清理及疏通。
2、投資5萬元對石頭店集鎮(zhèn)300米排污水完善集鎮(zhèn)基礎設施建設,加強亂搭亂建監(jiān)管。
1、投資174萬元完成__村__提升型小區(qū)3.5公里石板步游道鋪設、500米木質水槽、100畝花卉種植、53處花壇打造、10副石桌石凳、7個茅草涼棚、2處“鳥巢觀景臺”、1 個木質涼亭。
2、嚴格按規(guī)劃建設__村__小區(qū)房屋(目前建成15戶,15年建設5戶),投資5萬元完成10盞路燈建設、1000平方米綠化建設。
3、__村__小區(qū)房屋完成道路硬化、排水溝、排污水設施及綠化建設;
4、投資80萬元完成__村__崗聯(lián)合小區(qū) 10戶建房,完成300米道路、400米排污水管道及污水處理設施建設,及__村入口處綠化2400平方米;
5、完成__小區(qū)的規(guī)劃設計,力爭啟動建設;
嚴格按照縣住建局分配的指標進行兌付,目前我鎮(zhèn)未兌付的農(nóng)戶931戶,已兌付457戶(總1388戶)。
1、按照__政辦發(fā)[20__122號文件精神,嚴格控制遠當公路沿線、__景區(qū)周邊個人住宅建設;
2、投資12萬元完成__風景區(qū)入口處(__公路420米)環(huán)境整治工作。
1、做好__村生活垃圾分類減量試點工作,為全鎮(zhèn)覆蓋打好基礎,投資20萬元完成__村22家農(nóng)家樂可回收垃圾分類設施及400戶漚肥池建設;
2、形成對村(居)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核的常態(tài)機制,落實每月檢查通報制度,形成文件;
3、從年初抓好清白工程的資料收集整理,力爭年終考核進位一名。
1、投資5萬元對__廠宿舍樓300米排污水管網(wǎng)進行清理、疏通;
2、__集鎮(zhèn)改造的協(xié)調服務;
3、加強集鎮(zhèn)亂搭亂建監(jiān)管;
4、集鎮(zhèn)基礎設施完善。
1、完成__和龍?zhí)逗有^(qū)的后續(xù)建設,主要是__小區(qū)5戶、龍?zhí)逗有^(qū)7戶門前道板磚鋪設(約400平方米);
2、嚴格按規(guī)劃建設衛(wèi)家崗村張家沖小區(qū)房屋(15年建設5戶),完成小區(qū)內供電、供水建設;
3、完成__村__小區(qū)規(guī)劃設計;
4、完成__村__提升型小區(qū)后續(xù)建設:擴寬__村委會至__4.6公里村道,并安裝安全防護欄2700米;新建公廁2座;新建4000平方米廣場,包含停車場、商廊及活動廣場建設;硬化__1.89公里通戶公路;廣場綠化2000平方米等工程。
完成未改造土坯房1545戶信息錄入。
按照__政辦發(fā)[20__]122號文件精神,嚴格控制遠當公路沿線、__景區(qū)周邊個人住宅建設。
1、對全鎮(zhèn)所有垃圾集并房(池)統(tǒng)一編號,落實責任人;
2、完成我鎮(zhèn)建筑垃圾填埋場(點)建設。
關鍵詞 石化 營銷調運 特色 企業(yè)文化
2008年,獨山子石化銷售公司與鐵路管理處整合成立了營銷調運處。為了融合資源,理順工作思路,深入貫徹以人為本理念,推進企業(yè)文化建設,營銷調運處制定了“一二三四五”的工作思路,即:一個統(tǒng)領(以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局);二個堅持(堅持以人為本抓安全,堅持以生產(chǎn)運輸、經(jīng)濟效益并重);三個第一(把安全當做領導班子的第一政治,員工的第一利益,企業(yè)的第一效益);四個到位(管理體系努力做到“組織、領導、責任、措施”四個到位);五個站段(繼續(xù)構建“平安站段、誠信站段、和諧站段、文化站段、綠色站段”)。而鐵路站段作為營銷調運基本組織單位,對營銷調運處工作思路落實執(zhí)行的好壞會直接影響到營銷調運處企業(yè)文化建設的進程。在建設初期,營銷調運處黨委對各站段的宣貫及企業(yè)文化建設情況進行調查,發(fā)現(xiàn)基層站段企業(yè)文化建設中存在以下問題。
一、推進企業(yè)文化建設中存在的思想認識誤區(qū)
一是不了解企業(yè)文化的正確涵義,認為企業(yè)文化建設就是文化技術培訓,把二者混為一談,持這種觀點的人員占20%。
二是不清楚營銷調運處的“一二三四五”工作思路的具體內涵,認為落實工作思路、進行企業(yè)文化建設是處領導、機關科室和站段長的事情,與自己無關。因此不愿意學習和參與企業(yè)文化建設,只是為了應付上級檢查而對相關條款、內容進行死記硬背,這類人員占30%。
三是歪曲理解以人為本、實行人性化管理的正確涵義,要求取消現(xiàn)行規(guī)章制度的約束考核,在工資獎金的分配上實行“平均主義”,這類人員占5%。
四是認為“一二三四五”是新產(chǎn)生的額外的工作,增加了自己的工作負擔,因而產(chǎn)生厭惡、排斥情緒,這類人員占20%。
五是認為“一二三四五”牽涉的范圍比較寬泛,在實際操作中不知該從何處入手,這類人員占15%。
六是能正確理解并在工作中積極探索、參與本單位的企業(yè)文化建設,這類人員占10%。
從以上分析可以看出,一個好的工作思路或管理理念如果得不到基層干部員工的正確認識和理解,就無法很好地落實執(zhí)行,從而成為一紙空文,如果被曲解,還會造成管理和生產(chǎn)混亂的局面,不能發(fā)揮其積極作用。
由于在執(zhí)行“一二三四五”的工作思路和實行人性化管理上,所有的站段都處在零起跑線上,再加上各自工作性質的不同,誰也無法借鑒彼此的經(jīng)驗,因此,營銷調運處通過摸索、嘗試采取以下措施,逐步創(chuàng)建出了一套適應本單位的管理模式,使“一二三四五”(尤其是“五個站段”)和以人為本的企業(yè)文化建設邁入了良性軌道。
二、加強宣傳貫徹,使員工時企業(yè)文化建設有正確的認識
針對75%的員工對“一二三四五”工作思路和企業(yè)文化建設認識混亂的問題,處黨委加大了宣貫力度,使大家明白了以下幾個問題:
1.企業(yè)文化建設不是技術文化培訓,而是指企業(yè)全體職工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中培育形成并共同遵循的最高目標、價值標準、基本信念及行為規(guī)范。
2.企業(yè)文化建設不僅僅是決策者和管理者的工作,它需要全體員工身體力行,全員參與,全面營造氛圍。
3.以人為本的核心雖然是實行人性化管理,但這并不意味著就要拋棄規(guī)章制度,因為作為高危石化行業(yè)單位,要從根本上改變其存在的各種不良工作秩序,就要建立一系列的運行機制,從而從嚴約束人的行為,建立良好的工作學習秩序,創(chuàng)造良好的環(huán)境,提高工作效率和效益,并通過有效的激勵評價機制、高效的運行管理平臺使企業(yè)文化真正深入人心,否則,以人為本的人性化管理就有可能變異成“你好我好大家好”的“人情化”管理或是肆無忌憚、為所欲為的“任性化”管理。
通過近5年的宣貫,目前全處已有80%的員工對“一二三四五”和企業(yè)文化建設有了正確的認識,對企業(yè)文化建設措施由排斥、抵觸逐步轉變?yōu)橹鲃咏邮芎椭鸩铰鋵崳瑸楸締挝贿M行“五個站段”和以人為本的企業(yè)文化建設掃除了思想認識上的障礙。
三、結合工作實際,逐級分解指標
“一二三四五”的工作思路中,與站段直接相關的就是“五個站段”(即:“平安站段、誠信站段、和諧站段、文化站段、綠色站段”)建設,“五個站段”從字數(shù)上看內容不多,但涉及的面卻非常寬泛,以至于部分站段不知道該從何處入手進行。針對這種情況,處黨委根據(jù)工作實際,對“五個站段”的內容進行了認真研究,并抽絲剝繭,將“平安、誠信、和諧、文化、綠色”對應分解成“安全生產(chǎn)、誠實守信、團結安定、勤奮好學、環(huán)保節(jié)能”的工作指標,為“五個站段”的建設提供了參考思路,并取得了以下成果。
1.“五個站段”的內容同本單位的一日標準化作業(yè)、班組日常管理緊密聯(lián)系起來,如工電段借鑒并提倡的“四不傷害”原則(不傷害自己、不傷害他人,不被他人傷害,保護他人不被傷害),使段上員工在工作中學會重視自身安全的同時,也培養(yǎng)了關愛、保護他人的意識和行為,平安與團結和諧的氛圍逐步形成。
2.要求員工說老實話、做老實人,愛崗敬業(yè),遵守職業(yè)道德,使“誠信”建設具有了可操作性。
3.創(chuàng)新員工培訓,鼓勵員工自學成才和參加處、公司和社區(qū)的各類文化活動,并努力營造文化建設氛圍。
4.大力開展綠化工作,建設生態(tài)文明。以全國綠化模范單位、集團公司綠色車間洗罐站為模板,五年來種植各類樹木13.8萬棵,灌木50萬株。綠化面積由原來(2008年)54萬m2,增加到了目前的109萬m2。做好環(huán)境綠化的同時,部分站段進一步延伸、擴大“綠色”的范圍,把其與“5S”管理和節(jié)能降耗結合起來,每天及時清理工作現(xiàn)場的工作和生活垃圾(主要是在現(xiàn)場用餐時所用的塑料袋和一次性筷子),及時回收廢舊材料進行分類,始終保持生活和工作環(huán)境的干凈整潔,并做到節(jié)能降耗,使“綠色”站段建設的概念不再狹窄和抽象。
5.補充、完善管理制度,對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作突出的員工予以獎勵,對無視單位規(guī)章制度、工作不力的員工進行警示教育,形成有效的激勵機制,避免了人性化管理向“人情化”管理和“任性化”管理發(fā)展。
由于把“五個站段”建設和人性化管理融入了本單位日常工作的方方面面,因此企業(yè)文化建設不但沒有成為本單位的額外工作負擔,反而為管理提供了新的思路方法,通過近5年的努力,營銷調運處的管理水平得到了很大提升,“五個站段”和以人為本的企業(yè)文化建設初見成效。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“二十字”方針和“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標,按照“點、線、面”同步推進的工作思路,扎實抓好省級中心村建設、自然村整治、美好鄉(xiāng)村示范帶建設和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治常態(tài)化管理等工作,努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)民幸福美好家園。
二、工作重點
重點圍繞“點、線、面”,全面開展美好鄉(xiāng)村“省級中心村建設工程”、“美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程”、“美好鄉(xiāng)村示范帶建設”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程”四大工程,突出抓好8個省中心村,提升已建5個省中心村,整治100個自然村,推進兩條示范帶建設,打造鳳青線樣板路,推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全覆蓋常態(tài)化管理。
(一)省級中心村建設工程。1.合理選點、規(guī)劃先行。按照“五個優(yōu)先”和“兩個結合”原則為2014年省級中心村。各地要結合鎮(zhèn)村基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等,切實加強分類指導,注重因地制宜、因村施策,編制中心村建設規(guī)劃。2、精心實施、打造精品。中心村建設重點飲水安全、污水處理、村內道路、供電、通信網(wǎng)絡設施、村莊綠化亮化、河塘溝渠治理和“三線四邊”治理等方面,不建大廣場、大門樓、慎砍樹、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件。注重把美好鄉(xiāng)村建設與旅游發(fā)展緊密結合,與提高農(nóng)民收入、發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟緊密結合,促進農(nóng)民增收致富。3.提升標準、完善管護。對已建設5個省級中心村,加強中心村活動場所、道路、水電、公廁等公共設施及村莊綠化的管理和維護。探索采取鄉(xiāng)村投入和農(nóng)民自籌相結合的方式,建立管護基金,專門用于村級公共設施管護,鞏固美好鄉(xiāng)村建設成果。4、聯(lián)動考核,實施獎補。2014年,市美好鄉(xiāng)村建設領導組將成立美好鄉(xiāng)村建設考核組,根據(jù)《省美好鄉(xiāng)村建設考核驗收辦法》對8個中心村進行考核,其考核成績直接折算我市對8個中心村的考核成績,并直接納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標管理考核成績,根據(jù)得分高低分別設置一、二、三等獎各1名,分別獎勵20萬、15萬、10萬元,鼓勵獎若干名,每村獎勵5萬元,我市不再另行組織考核。
(二)美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”為主要內容,即清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻,實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化、公共設施配套化,推進村莊整治工程,不斷改善農(nóng)村基礎設施。原則上每個行政村至少要整治一個自然村,條件允許的可適當增加整治的自然村數(shù)。5.強化“三線四邊”整治。以行政區(qū)域為主體,推進鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊等“三線四邊”的環(huán)境整治,從整體上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力開展垃圾、建筑、廣告標牌、礦山治理和綠化改造提升等“四治理一提升”行動,重點清理沿線生產(chǎn)生活垃圾,對居民沿路建房、違章搭建進行綜合整治,對高速公路和城市出入口區(qū)域,雜亂無序、違法設置的廣告牌,依法進行治理;將河流無專人保潔區(qū)域納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔范圍,適當增加保潔人數(shù);對交通沿線可視范圍內地段進行修復治理;結合千萬畝森林增長工程,開展“三線四邊”綠化,整體提升綠化檔次和水平。
(三)美好鄉(xiāng)村示范帶建設工程。6.鞏固提升綠化凈化工作。各地要結合實際,加大工作力度,加快綠道系統(tǒng)建設,實現(xiàn)示范帶全路段綠化,形成綿長、整齊、優(yōu)美的綠化帶。對示范帶沿線村莊內的道路、農(nóng)戶庭院、村莊空閑地,見縫插綠,進行植樹造林,或種果、種花,提高綠化率,形成四季有綠、季相分明、鄉(xiāng)土自然的綠化景觀。示范帶沿線集鎮(zhèn)、村莊嚴格落實農(nóng)村垃圾處理設施、保潔人員、經(jīng)費保障、制度建設“四個到位”,公路兩側清掃保潔任務,按屬地管理原則分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,實現(xiàn)保潔常態(tài)化,確保沿線集鎮(zhèn)、村莊清潔干凈,確保全路段無成堆垃圾。
(四)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程。7.完善考核機制。采取“4+3+1”方式,即全年開展4次暗訪、3次季度明查、1次年終總查方式,對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進行常態(tài)化考核。考核結果按比例2:4:4計算全年考核綜合得分,全年考核成績以綜合得分高低為序,設置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,分別獎勵25萬、15萬、10萬;在季度考核中對前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別獎勵3萬、2萬、1萬元,后兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在季度通報會上表態(tài)發(fā)言。8、試點推進,全面鋪開垃圾分類減量化。總結推廣寧墩鎮(zhèn)紐樂村垃圾分類減量化處理經(jīng)驗模式,在甲路鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)選擇1個村(省重點中心村必須納入)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生分類示范試點,全面實行垃圾分類減量化和市場化,農(nóng)民每人每年12元自付經(jīng)費足額收取,同時扎實開展農(nóng)村“十星清潔戶”評選活動和村旁屋邊環(huán)境整治,并在6月底之前完成試點工作,從7月份開始在全市實行垃圾分類減量化。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把美好鄉(xiāng)村建設擺上黨委、政府重要議事日程,建立清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責制和中心村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制;分管負責人要抓好組織協(xié)調、具體建設等工作。積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用,切實調動農(nóng)民參與積極性,動員廣大群眾積極投身美好鄉(xiāng)村建設。
(二)增強工作合力。市美好鄉(xiāng)村建設各協(xié)調指導組要切實履行指導職責,加大工作力度,形成統(tǒng)籌推進的工作格局。進一步完善市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位幫扶美好鄉(xiāng)村建設制度,充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用。切實加強宣傳工作和輿論引導,形成全社會關心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。加大項目結合、資金整合和力量聯(lián)合的工作力度,研究制定2014年資金整合意見,確保有更多的項目和資金推動美好鄉(xiāng)村建設。根據(jù)中心村建設任務,進一步調整市領導聯(lián)系、市直部門幫扶美好鄉(xiāng)村工作制度。
1.明確工作責任,落實目標任務
強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,必須緊密依靠黨委、政府和有關部門的合力推進。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中,梅河口市人民政府緊緊圍繞“誰來組織、怎樣建設、誰來管理”這三個關鍵環(huán)節(jié),積極探索機制,創(chuàng)新辦法,破解難題。一是加強組織領導。市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設工作,主要領導多次調研,在市七屆黨代會上明確提出要站在“建設中等城市、全面均衡發(fā)展、爭創(chuàng)全省一流”的要求謀劃和推進新農(nóng)村建設工作,為此市委、市政府重新調整了新農(nóng)村建設領導小組,由市人大1位副主任擔任新農(nóng)村辦主任,工作經(jīng)費由市財政直接劃撥并給新農(nóng)村辦配備轎車一臺。同時健全了市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織機構,圍繞新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,堅持“因地制宜、分類指導、梯次推進、整體提升”的原則,按照示范村、先進村、達標村三個層次,制定《全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,明確建設標準,量化工作指標,落實工作責任,形成了由黨委、政府統(tǒng)一領導,財經(jīng)辦、新農(nóng)村辦牽頭協(xié)調,相關部門各司其職、社會各界積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的工作機制。二是突出整治重點。在全市持續(xù)不斷地實施“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點實施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環(huán)境整治凈化工作,對影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類采取措施,積極穩(wěn)妥加以解決,確保村容整潔。目前,全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚、防惡臭”三防式垃圾處理場,配備了垃圾清運車,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實現(xiàn)了“房前屋后基本沒有亂堆垃圾、集鎮(zhèn)村間基本沒有散落垃圾、公路沿線基本沒有零星垃圾、河庫塘渠基本沒有漂浮垃圾、田間地頭基本沒有有害垃圾”五個基本沒有目標。三是提高建設標準。按照抓兩頭帶中間,成線連片建設,打造精品線路的工作思路,進一步完善環(huán)境基礎配套設施。以行政村辦公場所為中心,逐步加強村委會辦公室、衛(wèi)生計生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動廣場一體化建設,使其形成政治、經(jīng)濟、文化和村民活動中心,擴大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過抓點、帶線、促面,做到了建設一個項目,打造一個亮點,彰顯一種特色。在此基礎上,市委、市政府要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年內必須打造出一個梅河口市示范村建設標準的行政村。在建設標準上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹臺;新建邊溝必須是漿砌石邊溝;示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來,梅河口市先后規(guī)劃發(fā)展了前五塊石村、鳳陽村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產(chǎn)業(yè)突出、功能載體完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨具風格特色的示范村典型,極大地影響和帶動了其它行政村加快發(fā)展。
2.整合財力資源,加強基礎建設
完善農(nóng)村基礎設施是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、提升農(nóng)村宜居環(huán)境的前提條件。近三年來,梅河口市以加強農(nóng)村環(huán)境功能載體建設為突破口,不斷加大基礎設施建設力度,著力提高農(nóng)村環(huán)境整體質量。全市累計投入資金7.5億元,修筑農(nóng)村水泥路371公里;改造農(nóng)村危房5504座;新建藝術圍欄、圍墻19萬延長米;硬化邊溝12萬延長米;安裝路燈2435盞;新建村部121個、文化廣場159個、標準化衛(wèi)生廁所1.2萬座、戶用沼氣池2480個。投資1180萬元,打造精品綠化美化公路18條489公里,高標準綠化美化村屯170個。為解決農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設資金不足問題,主要采取三項措施:一是制定“以獎代補”政策。近三年,在實施農(nóng)村圍欄圍墻建設過程中,全市按市鄉(xiāng)農(nóng)民出資4:4:2的比例,市財政累計拿出1680萬元用于以獎代補。按照新建村部獎補10萬元的標準,累計出資900萬元用于獎補村部建設。二是統(tǒng)籌政策效能資金。整合新農(nóng)村獎補、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程、村級公益事業(yè)“一事一議”財政補貼、生態(tài)建設等各類涉農(nóng)項目資金打捆使用,在農(nóng)村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設、綠化美化村屯等項目上給予示范村優(yōu)先安排,著力改善基礎設施狀況。三是集聚社會包保資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業(yè)帶百村、百名干部駐百村”活動,通過與行政村結對共建,3年來,累計落實幫扶資金2368萬元。其中,包保部門幫扶資金1420萬元,企業(yè)幫扶資金948萬元。同時,在全市廣泛開展感恩文化教育活動,通過搭建感恩平臺,發(fā)揮本地及原籍能人效應,募捐幫扶資金630萬元。借助社會幫扶資金,極大地改善了農(nóng)村基礎設施和公共服務環(huán)境。
3.完善運行機制,推進長效管理
一、2012年小城鎮(zhèn)工作主要任務
(一)進一步加大投入,提升和完善小城鎮(zhèn)綜合承載能力
近年來,通過多渠道的不斷投入,我市小城鎮(zhèn)先后建設了一批基礎設施和公共配套實施,小城鎮(zhèn)綜合服務功能得到顯著加強,不僅推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,還改善了城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境,提升了生活質量。2012年我市小城鎮(zhèn)計劃完成副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)投資68億元,力爭完成70億元,重點建設和完善道路、管網(wǎng)、給排水、供電、通信等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生等公共配套設施,強化城鎮(zhèn)承載綜合發(fā)展、人口集聚和公共服務的輻射帶動功能。
(二)以培育產(chǎn)業(yè)特色為支撐,增強小城鎮(zhèn)的綜合實力
一是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施配套,完善服務功能;二是依托小城鎮(zhèn)綜合和專業(yè)市場興辦各類服務行業(yè),鼓勵和吸引商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開展商業(yè)連鎖、物資送配,強化小城鎮(zhèn)市場服務能力;三是大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合,真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展立足農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民。
(三)以實施民生工程為載體,加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
一是實施縣塘南鎮(zhèn)、大隴鄉(xiāng)、江心鄉(xiāng),博望新區(qū)丹陽鎮(zhèn),金家莊區(qū)慈湖鄉(xiāng),縣林頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn),香泉鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工程,總投資約1300萬元,進一步推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的垃圾處理模式,同時積極探索開展農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉運市場化運行試點;二是繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。2012年計劃完成3000戶農(nóng)村危房改造任務,計劃完成投資3000萬元,重點改造農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他困難戶的危房重建及修繕加固,提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù);三是開展村莊整治。2012年計劃在縣博望、黃池;縣林頭、陶廠,白橋、香泉等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村推進農(nóng)村環(huán)境連片整治,涉及5000農(nóng)戶,受益人口近20000人,組織實施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化等工作,打造沿高速公路、省道、縣道、河道優(yōu)美鄉(xiāng)村、建設美好家園,促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善。、、各縣要出臺政策,重點打造3—5個示范點和樣板村,以帶動我市村莊整治整體推進。四是推進農(nóng)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生院、敬老院、文體中心、校舍加固等建設,促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。
(四)以文明創(chuàng)建為抓手,提升小城鎮(zhèn)管理水平
從改善衛(wèi)生、美化環(huán)境、整頓秩序入手,制定和完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度和辦法,著力解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象,努力推進小城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化,真正把小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)村文明建設的前沿陣地。
二、保障措施
(一)創(chuàng)新工作機制,推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展
一是分類指導,突出重點。按照“分類指導、梯度推進、突出重點”的原則,優(yōu)先發(fā)展基礎設施較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點支持林頭、運漕,香泉,黃池、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,提升中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)承載發(fā)展、集聚人口、公共服務的帶動和輻射功能;二是堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)良性互動”的指導思想,加大小城鎮(zhèn)“以獎代補”力度;三是整合資源,加強協(xié)作。加強小城鎮(zhèn)工作領導,強化工作協(xié)作,形成發(fā)展合力;四是完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策,探索和創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展體制、機制。
(二)加強項目研究,精心組織實施
一是按照研究一批、儲備一批、實施一批的要求,繼續(xù)做好項目前期準備工作,為小城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展奠定基礎;二是加強項目推進。定期召開項目調度會議,研究和解決小城鎮(zhèn)建設存在問題,確保年度工作目標的實現(xiàn);三是加強信息報送和溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要及時報送小城鎮(zhèn)投資完成情況和項目推進進度,建立健全信息報告和溝通機制,增強相互溝通和協(xié)調;四是加強小城鎮(zhèn)工作領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)建設網(wǎng)絡,主要領導要親自抓,負總責,分管領導要全力抓,確保村鎮(zhèn)建設有人管,有人負責,有人干事。
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剛才同志傳達了省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會和書書記、省長的重要講話精神。省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會,明確提出給市“松綁、讓利、開綠燈、出政策”,下發(fā)相關文件,動作之快、力度之大、影響之深,在歷史上、歷史上都是空前的。我們建設系統(tǒng)的每位同志都深受鼓舞、倍感振奮,同時也深感責任重大。所以,請同志們一定要把深入學習、貫徹落實好省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會和書書記、省長的重要講話精神作為當前重要的政治任務,切實抓緊抓好,用以統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志。下面我就如何學習領會大會和書記、省長的重要講話精神,如何將大會精神和領導指示落到實處,與大家共同研討、交流。
一、認清形勢明確任務
(一)面臨的形勢
目前,市站在新的歷史起點上,面臨著一個新的戰(zhàn)略機遇。省委省政府要求全省支持市加快發(fā)展,特別是省政府《關于支持市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》,從8個方面、36條具體措施,給松綁、讓利、開綠燈、出政策,為市的科學發(fā)展營造了良好的環(huán)境。這讓我們看到了省委省政府支持市加快發(fā)展的堅定決心和魄力,這是市歷史上不可多得的重大機遇。如果抓不住或放掉這次機遇,不僅辜負省委省政府的殷切期待,而且也對不起400萬各族群眾熱切盼望,就是歷史的罪人。我們一定要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇,借機成事,在加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越上取得重大突破。
理清思路,查找差距。兩位主要領導在講話中充分肯定了市在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得的成績和在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,明確提出了市加快發(fā)展的目標任務和基本路徑,為我們思考、謀劃、推動工作指明了方向。省委省政府要求市認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,在全省加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中先行一步,走快一些,率先實現(xiàn)全面小康,成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”,成為黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”,在推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展中發(fā)揮更加重要、更加有力的帶動作用。省委省政府提出全力支持市加快發(fā)展,是一個非均衡推進戰(zhàn)略,是一個深思熟慮的重大決策。將資源向最有效、發(fā)展最快、能夠創(chuàng)造財富更多的地方進行配置,這是對我們的巨大鞭策和巨大鼓舞。一個省會城市一定是這個區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心,一定是這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點,一定是這個區(qū)域生產(chǎn)力聚集中心和財富創(chuàng)造中心。近年來,我市在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、城市管理等方面取得了一定成績。但與中央的期望和人民的期待相比,市的發(fā)展仍然較慢,與兄弟省會城市相比,我們經(jīng)濟發(fā)展的差距還較大,而且有些方面的差距還在拉大。市最大的問題還是經(jīng)濟總量不大,發(fā)展的步伐太慢。因此,我們必須按照省委省政府的安排部署,按照兩位主要領導給我們指出的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標,結合城建系統(tǒng)的工作實際,認真思考,進一步理清工作思路。城建工作就是圍繞城市規(guī)劃、建設和管理來開展,城市建設投入在整個固定資產(chǎn)投資中占很大的比重。目前我們存在的主要問題是:規(guī)劃建設的精品少、特色少,標志性建筑不多,缺少特色和靈氣,舊城改造、城中村、棚戶區(qū)改造力度不大,城市基礎設施欠帳太多,城市功能不完善,城市管理也還比較粗放,城市特色不鮮明。
(二)明確任務,勇于擔當
省委省政府對市的發(fā)展寄予非常高的期望,要求在今年固定資產(chǎn)投資突破一千億的基礎上,明年要突破二千億,整個“十二五”期間要突破一萬億,經(jīng)濟總量和財政收入要確保四年翻番,用五至六年時間在全省率先實現(xiàn)全面小康;在西部十個省會城市中,經(jīng)濟綜合實力要從第三梯隊進入第二梯隊;發(fā)展速度要超過西部省會城市的平均水平,高于全國平均水平。另外,省委省政府在分析我市面臨的形勢和任務時,給我們指出了發(fā)展路徑和趕超目標,要融入大的發(fā)達城市經(jīng)濟圈,將做大經(jīng)濟總量作為我們當前的核心任務。
面對復雜的形勢,面對省委省政府提出的要求,我們如何實現(xiàn)“加快發(fā)展、加快轉型、推進跨越”,如何“作表率、走前列、做貢獻”是我們當前工作的重中之重,是一切工作的核心。市正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展時期,大量復雜的矛盾必須依靠加快發(fā)展來解決。如果沒有一個加速的發(fā)展,沒有經(jīng)濟總量的提升,沒有大量財富的聚集,那么一切矛盾和風險、一切問題在我們下一步的發(fā)展中都會顯現(xiàn)出來,嚴重制約我們的科學發(fā)展。講科學發(fā)展就是要把經(jīng)濟總量做大,要迅速增加財富積累,使我們有財力來解決更多的民生問題,有更大的余地,使更多群眾享受到改革開放帶來的成果,使我們的改革發(fā)展更加順利,使我們在新形勢、新階段下實現(xiàn)全面建設小康社會主義的目標更快更穩(wěn)。這就是我們面臨的形勢、任務。
城建系統(tǒng)當前的任務。省委省政府對“松綁、讓利、開綠燈、出政策”全力支持的發(fā)展,下一步關鍵看我們怎么干,怎么用好、用活、用足政策,如何敢于擔當、大刀闊斧、敢于創(chuàng)新,當好火車頭和發(fā)動機。當前的主要任務就是統(tǒng)一思想,堅定信心,進一步理清工作思路,找準突破口,大手筆、全方位、全面加快有特色的城市建設,抓鋼鑄魂,實施好城市化帶動戰(zhàn)略,進一步加快城市化進程。
城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段,衡量小康社會標準的其中一條就是城市化進程。2020年全國城市化水平要大大提高,省會城市更要推進得快一些。目前我市舊城改造的步伐還不快,任務還非常重。一是棚戶區(qū)、城中村,需要加快改造的步伐。二是舊城改造和新區(qū)建設需要齊頭并進,必須兩手抓,兩手都要快。三是需要著力解決資金瓶頸和土地瓶頸問題。現(xiàn)在每年的新增建設用地指標全市就只有1800公頃,中心城區(qū)只有1200公頃,而且這1200公頃不光是用于城市建設。在這種情況下,我們就可以考慮在規(guī)劃上提高容積率、降低建筑密度。這樣既可以較好地推動舊城改造,又可以節(jié)約出更多的用地指標用于新區(qū)建設、用于工業(yè)項目建設。在解決建設資金問題上,要利用招商引資,政府可以給政策,吸引更多社會力量參與舊城改造。黔靈山櫻花巷的改造就是一個成功的例子。所以說,土地瓶頸要靠轉變思路解決,資金瓶頸要靠招商引資解決。
城市改造要以人為本,要有自己的特色。要按照戰(zhàn)書書記提出的融入國際化、實現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化的“四化”要求,考慮城市的規(guī)劃布局,提高城市綠化率,完善市政配套設施,按照大氣、時尚、開放、包容、突出山水園林的特點,建設山中有城、城中有山、顯山露水的山水園林城市。一環(huán)內不能有生產(chǎn)性、有污染的企業(yè)存在,所有生產(chǎn)性、資源消耗多、對環(huán)境有影響、運輸量大的企業(yè)必須考慮整體搬遷到一環(huán)以外。
二、今后一個時期的工作打算
(一)關于城中村、棚戶區(qū)改造。這是一項長期而緊迫的工作,我們可以借鑒國內外城市一些好的做法,積極建議市委市政府成立城改辦,專職負責舊城改造工作。抓緊研究制定城中村改造的意見或辦法。各區(qū)市縣要嚴格落實控違工作問責制,并立即梳理轄區(qū)內需要改造的城中村、棚戶區(qū)及需要支撐的相關政策,經(jīng)梳理后提出建議和意見報市政府研究,制定出臺有針對性的政策。在此基礎上組織實施招商引資,快速推進大規(guī)模舊城改造工作。舊城改造的難點是拆遷安置,我們在實施舊城改造中,拆遷安置必須以人為本,嚴格按照相關法規(guī)辦事,杜絕野蠻拆遷。緊緊抓住我市房價相對較低還處于比較平穩(wěn)的現(xiàn)狀,招大商、引巨資加快成片舊城改造的步伐。規(guī)劃、國土部門要盡快分類梳理并提出解決方案,按程序報批后組織實施。
(二)關于創(chuàng)模工作。創(chuàng)模工作是關系到人民群眾生活環(huán)境、生活質量的大問題,必須扎實向前推進。一是垃圾處置。清鎮(zhèn)市要抓緊擬定在海螺廠水泥生產(chǎn)線上增加垃圾焚燒處置的方案。由清鎮(zhèn)做一個示范點,成功后進行推廣。花溪南部垃圾填埋場項目,花溪區(qū)要抓緊按程序與上級有關部門對接,爭取調整處理技術,并能按原渠道繼續(xù)使用國家補助資金。修文縣要抓緊組織實施分類堆肥的試點。二是污水處理。市城投集團公司要按照適用、管用的原則抓緊推進“雨污分流”工程建設。新莊污水處理廠二期要抓緊啟動項目。市住房城鄉(xiāng)建設局要按照集中處理和分散處理相結合的方式抓緊實施住宅小區(qū)污水處理的試點工作。市環(huán)保局、市城投集團公司要抓緊擬定小區(qū)中水回用的試點方案。市環(huán)保局要認真對各污水處理廠進行督促檢查,督促責任單位對存在問題及時整改。如果“”減排達標任務完不成,相關責任單位和相關負責人將被嚴肅問責。
(三)關于創(chuàng)文工作。請各相關部門和單位按照市政府辦公廳印發(fā)創(chuàng)文工作中領題攻堅目標要求,抓好各項工作的落實。
(四)關于固定資產(chǎn)投資。全市總目標是今年突破一千億,明年突破二千億,整個“十二五”期間要突破一萬億。我們要把握做好以下重點:一是市政基礎設施建設。由市城管局對今年和明年需要實施建設的市政基礎設施項目進行梳理,按照輕重緩急列出清單,提出建設時序報市政府專題研究。二是城市路網(wǎng)建設。“三環(huán)十六射”的富源路延伸段、東站路、鹽沙路、桐蔭路,明確暫以市城投集團公司為業(yè)主,抓緊辦理前期手續(xù)和BT融資談判,盡快組織實施。另外,今年、明年和“十二五”期間還需要開工建設的道路,由市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局進行認真研究論證后,提出建設時序,按程序報批。規(guī)劃方案要適度超前,要基本適應“十三五”、“十四五”的需求。三是改貌貨運中心物流項目建設。按鐵道部的要求,改貌貨運場要在2011年5月份投入使用。市規(guī)劃局要盡快提出二戈寨片區(qū)土地開發(fā)和改貌貨運物流中心公建配套設施建設的規(guī)劃方案。按程序報批后,由市住房城鄉(xiāng)建設局具體組織實施建設。四是舉全市之力,加快快鐵和輕軌建設。市鐵司和市軌道交通公司要排出建設時序,細化施工組織,強力推進建設進程,盡快緩解城市擁堵問題。
(五)關于面向央企招商。市政府給我們城建系統(tǒng)的任務是500個億。市住房城鄉(xiāng)建設局要盡快明確專人負責,組建專門的班子強化此項工作。要抓緊按照省委省政府、市委市政府的要求進行安排,各區(qū)市縣及相關公司要扎實開展相關工作,抓緊談判,加快簽約進度。總體上,我們要按照一千億的目標努力。
(六)關于保障性住房。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭,組建專門機構、明確專人具體負責研究、督促指導各區(qū)市縣扎實開展保障性住房有關工作。各區(qū)市縣要加大調查摸底和宣傳力度,確保完成上級下達的任務。市住司要抓緊推進廉租房、公租房建設。
(七)關于暢通工程。一是市城管局、市暢通辦、市交警支隊要積極開展相關工作,著力解決城市擁堵問題。二是對黃綠標的發(fā)放和限行問題,要及時走訪有關單位,對存在的問題及時研究提出解決方案妥善處理。三是市暢通辦要加大對停車場的清理和管理使用力度。四是市規(guī)劃局要抓緊對二環(huán)路與一環(huán)路和三環(huán)路連結進行優(yōu)化設計,為二環(huán)路2011年實現(xiàn)無信號燈快速通道打下基礎。同時、要抓緊對“兩路二環(huán)”周邊土地利用進行規(guī)劃設計。
(八)關于新拓展區(qū)建設。按照書記在孟關規(guī)劃建設一個高檔次生態(tài)住宅小區(qū)的要求,由市規(guī)劃局盡快提出規(guī)劃方案按程序報批。
(九)關于園林綠化工作。市園林局要轉變思路,打破體制束縛,積極引入市場機制,借鑒其它城市先進經(jīng)驗,結合生態(tài)文明城市建設,加強城市綠化景觀工作,對機制體制問題進行深層次研究,迅速提高我市園林綠化水平。
一、 做好各項防汛工作,確保汛期安全度汛
認真做好各項防汛工作,是確保汛期安全度汛的一個重要環(huán)節(jié)。汛期內項目部按照區(qū)堤防水閘管理所運行科有關防汛防臺工作指令在執(zhí)行操作,主要做了五個方面工作:
一是對設施設備增加檢查養(yǎng)護頻次,發(fā)現(xiàn)問題及時處置,確保設施完整,設備運行正常;二是對員工加強安全生產(chǎn)教育,消除員工工作中存在的麻痹大意思想;三是當班人員認真執(zhí)行“雙崗值班制度”及“視頻簽到制度”堅守崗位,臺風期間項目部人員分別蹲守各水閘加強值守;四是利用內部微信網(wǎng)絡傳遞氣象信息,及時掌握臺風運行軌跡,以便作出有效應對措施;五是防汛防臺物資落實到位,由于平時工作扎實,措施落實到位,為確保水閘安全度汛提供了扎實基礎。(防汛物質儲備情況及應急搶險隊伍名單見附件一)
2020年“三閘”總排水887閘次,運行3364.15小時,排水量4.08億立方米;汛期內排水489閘次,運行1905.3小時,排水量2.69億立方米;總引水296閘次,運行742.3小時,引水量0.97億立方米;汛期內引水126閘次,運行329.1小時,引水量0.45億立方米。
二、及時放行過閘船舶,確保通航安全有序
近幾年,荻涇水閘的船舶通航任務是比較繁重的,今年也不例外。怎樣確保過閘船舶安全有序,做好對外窗口的服務工作,也是我們主要工作。我們的做法:一是發(fā)揮日常工作積累,根據(jù)水情、工情實際情況,堅持現(xiàn)場調度指揮,利用閘室有效水域,合理進行排檔,及時放行過閘船舶,避免人為造成航道堵塞;二是充分發(fā)揮練祁河水閘引水功能,確保荻涇內河常水位始終保持在理想通航水位,以便過閘船舶安全航行;三是遇到臺風、暴雨、大風等特殊情況,船閘當班人員對候閘船舶船民做好安全宣傳工作;四是做好船民來電接聽工作,做到禮貌待人、規(guī)范用語、有問必答,遵守對外服務窗口承諾事項,提升服務窗口形象。
2020年全年通過全體閘管員的努力,由于我們始終以服務船民為宗旨,得到了過閘船民的一致好評,也確保了船閘安全通暢。
2020年荻涇閘船舶通航量匯總:運行4514閘次,過閘船舶15329條,過閘噸位0.85千萬噸。
二、 完善內部管理,規(guī)范崗位操作
海防公司對水閘管理要求很明確,就是要完善內部,規(guī)范崗位操作,確保運行安全。一是對原有的崗位職責及操作規(guī)程進行適當修改補充并及時上墻,使員工明確各自崗位職責;二是對某些不適應本崗位的員工進行輪崗替換,讓員工能在適應崗位工作,這樣既能發(fā)揮員工主觀能動性,又能使員工開拓視野,熟悉不同設備運行工況,以便特殊情況下應急接替;三是利用交接班時間召開班組會形式傳達上級會議精神,開展安全生產(chǎn)教育,交流工作中遇到的問題,提高安全生產(chǎn)意識,提升員工自身素質;四是加強檢查考核,針對荻涇水閘當班人員有違崗位條例行為,除對當事人進行了嚴厲批評教育外,在水閘內部進行通報,還對當事人進行崗位調換。處罰只是手段,目的是通過這一違規(guī)行為,引以為戒,使員工認識到遵守崗位職責的重要性;五是規(guī)范崗位操作,加強職業(yè)培訓力度,今年有5名員工參加職業(yè)技能培訓并已通過考核,全員上崗持證率達100%。
四、 勤檢查,除隱患,保安全
日常檢查養(yǎng)護工作主要依據(jù)“上海市水閘維修養(yǎng)護規(guī)程及寶山區(qū)堤防水閘管理所日常檢查養(yǎng)護規(guī)程”要求進行具體操作,針對檢查出的問題,及時上報,及時處置。檢查中最為突出的一是荻涇水閘外河西側鋼絲繩某一米內(5~6絲),不同程度斷絲;外河閘門滑輪組嚴重磨損;內河齒輪聯(lián)軸器嚴重磨損;內河西側導輪止軸板磨損約7mm。二是黃泥塘水閘液壓系統(tǒng)節(jié)流閥調節(jié)失效;閘區(qū)附屬照明設施及淋浴房陳舊老化,存在安全隱患。三是練祁河水閘中門南側導輪磨損嚴重,銅套斷裂,軸端蓋脫落;發(fā)電機組傳感器失效。為安全起見,上述隱患都已逐一解決。由于日常檢查養(yǎng)護工作扎實,確保了設施完好、設備運行安全。(具體日常檢查養(yǎng)護工作見附件二)
五、 適時養(yǎng)護,環(huán)境治理,美化閘區(qū)
荻涇(綠地面積約4440平方)與練祁(綠地面積約1200
平方)“二閘”綠化有綠化公司負責日常養(yǎng)護。項目部針對練祁河水閘閘區(qū)范圍內兩棵傾斜樹木壓壞圍墻欄桿,存在安全隱患,11月22日,項目部與區(qū)堤防水閘管理所運行科領導協(xié)商同意后,于11月25日,由專業(yè)綠化養(yǎng)護人員進場對其進行了清除。黃泥塘(綠地面積約1400平方)綠化養(yǎng)護工作有當班員工自己完成。修剪、清理雜草樹葉是當班人員一項常態(tài)化工作。“三閘”員工一如既往的做好閘口保潔打撈工作,每天上下午各一次。7月1日起,上海正式實施垃圾分類,項目部積極響應并按垃圾分類要求及時為轄下三座水閘增添8只垃圾桶,并要求水閘每位員工按垃圾類別分別投入垃圾桶。通過對“三閘”綠地及水環(huán)境進行的一系列閘口水面打撈工作,即改變了閘區(qū)面貌,也美化了閘區(qū)整體環(huán)境。
六、 存在問題
(一)管理方面
1、員工請假制度管理不嚴;
2、雖然平時利用交接班時間對員工進行安全教育,但次數(shù)不多,內容單一;
3、臺賬收集、整理、歸檔工作做的欠缺。表現(xiàn)為:有科
目,但對應材料不多。
(二)設施設備方面
1、練祁河水閘南北兩扇閘門,由于導輪結構特殊,檢查有一定難度,運行至今未對導輪進行過檢查,導輪實際運行狀況不詳;
2、荻涇一臺發(fā)電機運行至今未對其進行過檢修,雖能供電,但還是準備明年汛前作一次全面保養(yǎng);
3、實施維修養(yǎng)護項目時,有滯后現(xiàn)象,下半年有明顯改觀。
七、 明年工作計劃
(一)管理方面
1、加強水閘內部管理,完善管理制度;
2、強化員工安全生產(chǎn)教育,提高員工安全生產(chǎn)意識,完成個別員工崗位培訓,確保上崗持證率達100%;
3、加強設施設備檢查保養(yǎng)力度,確保設施完整可靠、設備運行安全;
4、認真執(zhí)行好水閘所下達的引排水及通航調度指令,做好對外服務窗口工作。
(二)設施設備方面
1、練祁河水閘導輪更換,部件已在加工中;
2、荻涇水閘發(fā)電機組保養(yǎng),明年汛前由專業(yè)養(yǎng)護人員對發(fā)電機組進行檢修;
3、荻涇水閘閘室部分鋼板維修,根據(jù)現(xiàn)場損壞程度進行修復;
4、荻涇水閘部分欄桿扶手、警示帶油漆及中控室照明燈具改造。
上述問題已列入2020年工作計劃中并逐一落實解決。
回顧2019年全年工作,感覺主要有三個方面有亮點:一是由于練祁河水閘當班人員引水時間充足,使得荻涇船閘的內河水位明顯上升(比去年同期水位上升約10公分),為荻涇水閘安全通航提供了先決條件;二是荻涇水閘當班人員掌握并利用潮汐特點和對過閘船舶了解程度,及時安全放行過閘船舶,即避免了人為航道堵塞,也得到了過閘船民點贊;三是為進一步做好崗位工作,培養(yǎng)一崗多能人才,項目部試行了“輪崗”運作模式,這樣即使得員工掌握不同崗位操作技能,又能在特殊情況下替代其他崗位上的操作,為逐步推行“輪崗”制度跨出了關鍵一步。