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關(guān)鍵詞:廣西上市公司 企業(yè)社會責(zé)任 經(jīng)濟責(zé)任 法律責(zé)任 倫理責(zé)任
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)06-063-03
1953年,美國學(xué)者Howard R. Bowen提出:企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)按照我們社會的目標和價值觀的要求,向有關(guān)政府靠攏,做出相應(yīng)的決策,采取理想的具體行動的義務(wù)。隨著社會責(zé)任內(nèi)涵研究的不斷深入,現(xiàn)行的社會責(zé)任已經(jīng)囊括了經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任等方面。而利益相關(guān)者理論的提出,確立了一種股東與其他利益相關(guān)者群體共同分享公司剩余決策權(quán)的制度安排,也為研究企業(yè)社會責(zé)任提供了新的思路。近40年來,國內(nèi)外學(xué)者利用利益相關(guān)者理論,將經(jīng)濟效益評價指標和統(tǒng)計學(xué)方法相結(jié)合,探討企業(yè)社會責(zé)任的評價。但是由于社會責(zé)任信息在我國的披露不充分,評價指標中定性指標難以界定等困難,對企業(yè)社會責(zé)任的評價始終存在一定的局限。本文針對廣西上市公司社會責(zé)任信息披露特征展開分析,然后分析評價廣西上市公司社會責(zé)任履行情況,尋找制約企業(yè)社會責(zé)任履行的因素,從而提出相關(guān)建議。
一、廣西上市公司社會責(zé)任信息披露特征
截止2014年廣西上市公司共有30家,總體數(shù)量較少,主要以制造業(yè)、化工行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。2013年報數(shù)據(jù)顯示,廣西地區(qū)上市公司合計實現(xiàn)營業(yè)收入1267.19億元,實現(xiàn)凈利潤41.34億元,截至2014年6月6日,廣西上市公司總市值1297.93億元,流通市值867.89億元,說明廣西與其他省份相比上市公司發(fā)展規(guī)模較小,綜合實力較差。
從廣西上市公司2013年年報和社會責(zé)任報告中將社會責(zé)任信息匯總統(tǒng)計,結(jié)果如表1所示。從披露方式上看,單獨以社會責(zé)任報告方式披露的只有6家,占總體的20%,以年報中董事會報告的方式披露的有17家,占總體的57%,而沒有披露社會責(zé)任的有7家,占總體的23%,從數(shù)量上看,披露社會責(zé)任信息的公司占77%,說明各公司對社會責(zé)任信息披露有一定重視;從披露內(nèi)容上看,在6家公司的社會責(zé)任報告中,只有柳工和柳鋼股份兩家公司披露內(nèi)容比較詳細,其余有披露信息的21家公司的社會責(zé)任報告和董事會報告中,披露的社會責(zé)任信息都比較簡單,只簡單從部分利益相關(guān)者角度闡述了自己履行社會責(zé)任的情況,而且陳述內(nèi)容大多是遵守了某某法規(guī)制度,缺少詳細數(shù)據(jù)支撐,甚至有些公司只有簡短一段話描述本公司社會責(zé)任履行情況,沒有實質(zhì)性內(nèi)容。
二、廣西上市公司社會責(zé)任履行評價
目前,國內(nèi)外對企業(yè)社會責(zé)任評價指標體系的研究非常全面和深入,而且方法體系比較健全,但以財務(wù)評價為主,側(cè)重對企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)財務(wù)績效關(guān)系的計量分析,忽視了法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任等。本文考慮將社會責(zé)任的4個內(nèi)容綜合起來進行評價,又引入利益相關(guān)者概念,將經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任和倫理責(zé)任劃分為不同利益相關(guān)者的責(zé)任,以及將環(huán)境保護和是否參與社會公益事業(yè)納入倫理責(zé)任當(dāng)中,構(gòu)建社會責(zé)任整體評價的構(gòu)架,如圖1所示。
(一)指標構(gòu)建
在指標選擇上,由于法律責(zé)任指標和倫理責(zé)任指標量化的復(fù)雜性,所以采用定性指標和定量指標結(jié)合的方法,借鑒了黎友煥《中國企業(yè)社會責(zé)任綜合評價指標體系研究》(2010)的部分指標,選擇了17項經(jīng)濟責(zé)任指標、6項法律責(zé)任指標、8項倫理責(zé)任指標和1項自愿責(zé)任指標組成綜合評價指標體系。其中經(jīng)濟責(zé)任和自愿責(zé)任采用定量指標,指標數(shù)據(jù)來源于2013年各上市公司的年報;法律責(zé)任和倫理責(zé)任則采用定性指標,定性指標以各上市公司在社會責(zé)任報告或年報中的描述來確定取值,描述中詳細披露的2分,一般披露的1分,未披露的為0分。具體指標如表2所示(見下頁)。
本文以30家廣西上市公司作為研究總體,剔除經(jīng)過特殊處理的南化、河池化工、北生、國發(fā)4家公司,另國海證券屬于金融業(yè),其財務(wù)指標與其它行業(yè)相比可比性低,也予以剔除,所以實際選擇25家上市公司作為分析樣本。
(二)社會責(zé)任分析
由于定性指標與定量指標的差異性,綜合評價時彼此之間相關(guān)性差,所以本文對經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任分開分析,再計算綜合得分。其中,經(jīng)濟責(zé)任指標有17個,采用因子分析法對其進行評價得分,法律責(zé)任和倫理責(zé)任則采用算術(shù)平均計算得分,自愿責(zé)任以捐贈收入比率作為該項得分,構(gòu)建如下算式,計算結(jié)果如表3所示(見下頁)。
CSR綜合得分=經(jīng)濟責(zé)任得分+法律責(zé)任得分+倫理責(zé)任得分+自愿責(zé)任得分
1.描述性分析。根據(jù)表3結(jié)果進行描述性統(tǒng)計,如表4所示。樣本公司經(jīng)濟責(zé)任均值為0.1212,低于中間值(極大值和極小值之間的中間值),說明廣西上市公司的經(jīng)濟表現(xiàn)總體偏低,公司實力整體不強;法律責(zé)任和倫理責(zé)任均值為0.59和0.64,說明大部分公司都比較重視披露企業(yè)法律責(zé)任和倫理責(zé)任的履行情況,尤其是對股東、客戶、員工和社會公益方面的履行情況披露較充分;自愿責(zé)任均值為0.0536,得分偏低,說明很多公司對外捐贈較少或捐贈數(shù)額較少。總體來說,社會責(zé)任綜合得分均值為1.3988,低于中間值,社會責(zé)任履行整體表現(xiàn)并不理想。
2.詳細分析。從表3可知,將25家樣本公司履行社會責(zé)任的情況進行排名。經(jīng)濟責(zé)任排名前10的公司中,綜合排名前10的只有5家,比例為50%,起點較低,說明經(jīng)濟責(zé)任表現(xiàn)最好的公司并不一定同等重視法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任,導(dǎo)致其他3項得分低從而拉低了綜合得分;而經(jīng)濟責(zé)任排名前20的公司中,綜合排名前20的有17家,比例為85%,所占比例呈上升趨勢,說明大多數(shù)經(jīng)濟責(zé)任表現(xiàn)較好的公司通常會對社會責(zé)任予以一定重視;經(jīng)濟責(zé)任排名最末的2家公司其綜合排名也是最末,說明經(jīng)濟實力弱的企業(yè)通常很難兼顧其余3項責(zé)任的履行。從行業(yè)考慮,社會責(zé)任綜合排名前10的公司中,制造業(yè)7家,交通運輸業(yè)1家,漁業(yè)1家,電力1家,尤其是柳鋼股份、柳工和柳化股份都屬于易污染的化工和機械制造業(yè),它們對社會責(zé)任的履行更為重視。
(三)總體結(jié)論
1.廣西上市公司社會責(zé)任的總體履行情況比較差。社會責(zé)任綜合得分平均值較低。四項責(zé)任當(dāng)中,經(jīng)濟責(zé)任受到廣西公司實力不佳的影響,整體表現(xiàn)一般;法律責(zé)任和倫理責(zé)任表現(xiàn)中等偏上,但主要表現(xiàn)在描述性披露上,未有詳細數(shù)據(jù)支撐;自愿責(zé)任表現(xiàn)不佳,25家樣本公司中有11家未有對外捐贈支出,其余14家公司實際對外捐贈的金額也比較低。
2.企業(yè)披露社會責(zé)任的內(nèi)容不均衡。僅有2家企業(yè)詳細披露了社會責(zé)任的履行情況,大部分的企業(yè)只是泛泛披露部分責(zé)任的履行,而有7家未披露。大多數(shù)企業(yè)只重點關(guān)注對投資者、員工和消費者的責(zé)任,而忽視政府、供應(yīng)商、債權(quán)人等其他利益相關(guān)者的責(zé)任,對公益事業(yè)和環(huán)境保護有一定關(guān)注,但缺乏詳細說明。
三、建議
履行社會責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展必須面對的問題,也是“美麗中國”,建設(shè)綠色文明社會的需要,要促使企業(yè)履行社會責(zé)任,應(yīng)該要法律約束和利益驅(qū)動雙管其下,做到以下幾點:
(一)加強自身經(jīng)濟實力
從前述分析來看,企業(yè)社會責(zé)任的履行不僅僅與企業(yè)管理者的社會責(zé)任觀念有關(guān),也與企業(yè)自身的經(jīng)濟實力有緊密的聯(lián)系,經(jīng)濟效益差的企業(yè)根本無暇兼顧社會責(zé)任。與其他省份的上市公司相比,廣西上市公司綜合實力相對薄弱,但也反映出廣西上市公司經(jīng)濟發(fā)展還有很大的潛力,廣西是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢明顯,廣西地區(qū)的經(jīng)濟金融近幾年正處于快速發(fā)展的時期,這對于廣西地區(qū)的上市公司來說無疑是前所未有的機遇及挑戰(zhàn),而足夠的經(jīng)濟實力才是企業(yè)履行社會責(zé)任的基石。所以,廣西企業(yè)應(yīng)努力加強自身經(jīng)濟實力,擴大生產(chǎn)經(jīng)營,提高產(chǎn)品和服務(wù)的聲譽,提高經(jīng)濟效益,才能有利于企業(yè)社會責(zé)任的履行。
(二)加強法律約束
追求利潤是企業(yè)的本能,要求企業(yè)自覺履行社會責(zé)任,只靠道德約束是遠遠不夠的,必須要有法律強制約束。而我國的經(jīng)濟發(fā)展普遍由政府主導(dǎo)具體運行,因此,要以政府為主導(dǎo)推進社會責(zé)任法律制度的建設(shè),建立上市公司對企業(yè)社會責(zé)任信息的強制性披露制度,并加強政府在企業(yè)社會責(zé)任履行中的監(jiān)督管理工作,使企業(yè)逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。
(三)推進公司治理,加強利益聯(lián)系
根據(jù)利益相關(guān)者理論和契約理論,有效的公司治理能夠確立一種各利益相關(guān)者群體共同分享公司剩余決策權(quán)的制度安排,這種制度安排可以將各利益相關(guān)者的法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任緊密聯(lián)系,從而使企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時自覺實現(xiàn)社會責(zé)任,推動企業(yè)社會責(zé)任的履行。
[基金項目:廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“美麗廣西建設(shè)背景下的廣西企業(yè)社會責(zé)任評價與推進機制研究”(13FGL013)]
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:天人合一;企業(yè)倫理;生態(tài)責(zé)任;生態(tài)工程
中圖分類號:B820.53 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2012)12-0063-04
一、“天人合一”的思想
“天人合一”是中國古代重要的哲學(xué)思想,反映了中國古代勞動人民對天地自然的樸素認識。“天人合一”是指天地人合一,是較早系統(tǒng)辯證地認識天、地、人、萬物以及自然關(guān)系的智慧。早在3 000多年前的周朝出現(xiàn)的古籍中,就描述了天人合一的思想,如“易之為書也,廣大悉備,有天道焉,有人道焉,有地道焉”(《易經(jīng)·系辭下傳》),還談到“昔者圣人之作易也,將以順性命之理。是以立天之道,曰陰曰陽;立地之道,曰柔曰剛;立人之道,曰仁曰義。”(《易經(jīng)·說卦傳》)。[1]老子在《道德經(jīng)》中強調(diào)道生萬物,天地人同源。老子曰:“道大,天大,地大,人亦大。域中有四大,而人居其焉。”(《道德經(jīng)》二十五章)。[2]《莊子·達生》則曰:“天地者,萬物之父母也。”莊子還說:“有人,天也;有天,亦天也。”古代智者認為,天地人是自然界的“三才”,天地人是和諧統(tǒng)一的,世間萬物皆始于天(宇宙)、生于地、成于人。[3]人與天地自然的關(guān)系是依從或順應(yīng)關(guān)系,故老子云:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”(《道德經(jīng)》二十五章)。莊子認為人與天地是統(tǒng)一的,誰也離不開誰,故“天地與我并生,而萬物與我為一。”
中國的“天”字是“二”和“人”合一。人與人和諧、人與多層的宇宙虛空和諧就符合人情和天意。《禮記·禮運》曰:“故人者,天地之德,陰陽之交,鬼神之會,五行之秀氣也。故人者,天地之心也,五行之端也,食味,別聲,被色,而生者也。”可以說,人是天地、乾坤、陰陽化育,并通過雌雄生育的結(jié)果。中國古代認為“人”是天地、乾坤、陰陽、雌雄運行、化育的結(jié)果,是合二為一的,不像英文,man表示男人,woman表示女人,而中國的“人”字是不體現(xiàn)性別的,是男女性別的統(tǒng)一。漢代許慎在《說文解字》中說:“人,天地之性最貴者也。此籒文。象臂脛之形。凡人之屬皆從人。”俗話說“人字好寫,人皮難披”。《佛說天地八陽神咒經(jīng)》中對“人”解釋:“左撇為真,右捺為正,常行正真,是名為人”。
通過學(xué)習(xí)和思悟,筆者認為,“人”字的左邊這一“撇”代表“天”、“乾”、“陽”和“雄”,“人”字的右邊這一“捺”代表“地”、“坤”、“陰”和“雌”。“人”是男女陰陽和合而生(見圖1所示)。因此,不論男女,每個人都是陰陽的對立統(tǒng)一。“人”也是“天地乾坤運轉(zhuǎn)化育”的結(jié)果,沒有天地的運行、變化,也不可能誕生人類。“人”的左邊這一“撇”代表男人,男人“出頭”,“做榜樣”、“保護妻子”、“自強不息”、“有好生之德”,并體現(xiàn)男子陽剛之氣是天性;右邊這一“捺”代表“女人”,女人要關(guān)心、愛護、支持男人,“厚德載物”、“溫柔賢淑”、“生兒育女”,“生生不息”,并體現(xiàn)女子陰柔之德也是地理。[4]可以說,男人的一半是女人,女人的另一半則是男人。“人”自身由陰陽平和而長壽。
追根溯源,凡人皆是天地化育、父母所生。因此,人作為天地生成的萬物之靈長,必須敬畏天地、順應(yīng)自然、孝順父母、尊敬兄長。人不僅要敬畏天地,還必須感恩天地,積極承擔(dān)維護天地自然和諧的責(zé)任與義務(wù),這是做人的根本。人與人之間相互幫助,在給予中獲取快樂則是人長壽的關(guān)鍵所在,而人對自然的關(guān)愛,在保護環(huán)境中思悟人生的真諦與幸福,實現(xiàn)天人合一是倫理的至高境界。
二、企業(yè)及其性質(zhì)
“企”是會意字,“從人,從止”。《說文》曰:“企,舉踵也。”指人踮起后腳跟,有“企盼”、“企立”等意思。業(yè)(業(yè))是象形字,從丵(zhuó),從巾叢生草。“企”字就是人在“止”之上。人要知道適可而止,如自己不知“止”,天地賦予人的壽命,會讓人止。個人再高,也高不過天,高到一定程度,就要停止,因為過高就容易摔下來,往往死于非命。丵的本義是指古時樂器架子橫木上的大版,刻如鋸齒狀,用來懸掛鐘磬。與“業(yè)”組的詞很多,如:學(xué)業(yè)、商業(yè)、事業(yè)、工業(yè)、功業(yè)、業(yè)障、造業(yè)等,企業(yè)則是其中之一。從字義來看,企業(yè)是由人組成,并由人群同心同德所創(chuàng)建的為天地人謀福利的事業(yè)。若企業(yè)只為個人謀取私利,就要適可而止,而不能過度,過度則破壞天地自然的和諧,最終給人自己制造業(yè)障和孽業(yè)。
從現(xiàn)代意義上來看,企業(yè)則是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟活動,以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要,實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟組織。對其深刻內(nèi)涵的理解仍需符合天地自然之道。一是滿足社會需要,社會需要也要符合天意,符合自然之道;二是企業(yè)作為市場主體,要在“利他”中實現(xiàn)“利己”,而不能損人利己;三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作為社會經(jīng)濟活動,要重視天地人共生,在共生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)營利;四是企業(yè)作為經(jīng)濟組織,其組織之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào),以及競爭也要符合規(guī)律。
當(dāng)今不少企業(yè)只想“贏”,過于追求物質(zhì)利益,這是短視的。事實上,在競爭中,誰都想“贏”,而誰又愿意“輸”呢?當(dāng)今很多企業(yè)只是一味爭斗,似乎爭斗就能贏,這豈不是笑話。不論是人與人之間,家庭之間,企業(yè)之間,還是國與國之間,人與自然之間,都要追求“雙贏”或“眾贏”,努力避免惡意、惡性競爭,克制人的欲望,防止人及其組織對自然界的肆意破壞。
從漢字“贏”的結(jié)構(gòu)來看,“贏”由五個漢字構(gòu)成,包含五種必備的理念與意識:
“亡”——危機意識。生死存亡,不可不慎,如履薄冰,如臨深淵;而“贏”的頭就是“亡”,是“置之死地而后生”。
“口”——溝通能力。溝通是企業(yè)維系各種關(guān)系的橋梁,也是實現(xiàn)和氣、和睦、和諧的法寶。
“月”——時間觀念。月有盈虧,此事古難全。在寧靜的月光下激起的不僅是詩人“把酒問青天”的豪情壯志,帶給我們的更是圣賢智者的清凈與智慧,有一顆“清凈心”,才能激活智慧,從而運籌帷幄,決勝千里。
“貝”——財富與收益。財富是天地賦予,并由人創(chuàng)造的。所謂君子愛財,取之有道,取之于民,用之于民。慈善是企業(yè)財富的終點。
“凡”——平常心態(tài),平常心包括良心、恒心、愛心、苦心、真心、清凈心和慈悲心。凡事平常心最好,不易犯心臟病,還能克制貪嗔癡慢,從平凡中悟出真諦,贏得真如自在。
因此,企業(yè)的本質(zhì)是在謀求人類利益的同時,促進人與天地自然萬物的共生,實現(xiàn)天地人自然萬物的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
三、企業(yè)生態(tài)責(zé)任及其階梯模型
《說文》曰:“生,進也。”《玉篇》曰:“生,產(chǎn)也。”。《易·觀卦》注解:“生,猶動出也。”《黃帝內(nèi)經(jīng)·生氣通天論》說:“夫自古通天者,生之本。本于陰陽。”。《谷梁傳·莊二年》曰:“獨陰不生,獨陽不生,獨天不生,三合然後生。”注解:“生,又出也。”從字形上看,“生”是“人”在“土”上,而且“人”與“土”牢牢地結(jié)合在一起,它深刻的寓意是“人法地”,即:人與自然和諧相處,就能生存、生長、生活。反之,人不論是埋在土下,還是長期離開土地,都不能生。“生”的對立就是“死”。態(tài)是會意字,從心從能。《說文》注解:“意態(tài)者,有是意,因有是狀,故曰意態(tài)。從心能,會意。心所能必見于外也。”從字形上看,“態(tài)”(繁體“態(tài)”)是“心上釋放的能量”,由于“心”的變化,導(dǎo)致“能”的變化,所以“態(tài)”最早是反映人心理、思想、狀態(tài)等方面的變化。早在遠古,人類還未出現(xiàn)時就有生態(tài),只是不被人所認知罷了。自從有了人類這一萬物之靈,“生態(tài)”就包含了人與人、人與自然之間的關(guān)系。現(xiàn)代意義的生態(tài)強調(diào)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中各要素的相互作用、相互制約以及系統(tǒng)的和諧發(fā)展,強調(diào)系統(tǒng)的整體與良性運行。[5]
企業(yè)作為由人群構(gòu)成的以營利為目的的組織,必須承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)代西方著名的管理學(xué)家哈羅德·孔茨(Harold Koontz,1908-1984)認為:公司的社會責(zé)任就是認真地考慮公司的一舉一動對社會的影響。[6]管理學(xué)家托馬斯·帕蒂也認為,隨著工商業(yè)的急遽發(fā)展,企業(yè)必須重視濫用資源以及環(huán)境安全等社會問題。著名的管理學(xué)家、社會責(zé)任的倡導(dǎo)者之一阿奇·卡羅爾(Archie Carrol)教授提出了社會責(zé)任的概念。他認為企業(yè)的社會責(zé)任包括四個方面:
(1)經(jīng)濟責(zé)任:指產(chǎn)品合理售價與服務(wù)。(2)法律責(zé)任:指企業(yè)必須依法行事。(3)倫理責(zé)任:是指法律沒有規(guī)定的行為與活動,這些行為與活動是社會大眾期待企業(yè)能做到的。(4)慈善責(zé)任:指企業(yè)出于自愿的行為與活動。
事實上,企業(yè)的生態(tài)責(zé)任是人類倫理責(zé)任從以人為中心擴展到天地自然萬物的必然結(jié)果。企業(yè)生態(tài)責(zé)任,亦稱為環(huán)境責(zé)任,是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所承擔(dān)的保護環(huán)境、合理利用資源,實現(xiàn)“節(jié)能減排”和企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。[7]企業(yè)作為社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的重要要素,企業(yè)的行為必須符合生態(tài)系統(tǒng)對企業(yè)的規(guī)制與要求。事實上,企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任,實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)是企業(yè)的內(nèi)生行為,而不是簡單外力強加的結(jié)果。[8]因此,企業(yè)必然經(jīng)歷從不講道德不承擔(dān)責(zé)任到重視倫理建設(shè)承擔(dān)社會責(zé)任的過程。企業(yè)從對自己負責(zé),到對股東、員工、顧客負責(zé),到對中間商、競爭者、政府負責(zé),到對公眾與社會負責(zé),到對自然界負責(zé),實質(zhì)是企業(yè)倫理觀的變遷與發(fā)展,是企業(yè)內(nèi)生與外生力量整合的結(jié)果(如圖2)。
四、企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任應(yīng)注意的幾個問題
目前,多數(shù)企業(yè)能夠重視踐行企業(yè)的基本責(zé)任,并適當(dāng)?shù)爻袚?dān)對利益相關(guān)者的責(zé)任。越來越多的企業(yè)萌發(fā)了社會公眾意識與環(huán)境保護意識,但在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面,仍存在企業(yè)、政府、消費者、社會公眾等各方利益的博弈。[9]事實上,企業(yè)的生態(tài)責(zé)任既包括對客戶承擔(dān)提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任,也包括引導(dǎo)消費者健康、持續(xù)、適度消費的責(zé)任;既包括對社區(qū)承擔(dān)無公害生產(chǎn)的責(zé)任,也承擔(dān)著社會公眾生態(tài)價值導(dǎo)向的責(zé)任;既承擔(dān)對市場的生態(tài)責(zé)任,也承擔(dān)對自然環(huán)境的生態(tài)責(zé)任,實現(xiàn)市場鏈與生態(tài)鏈的耦合,促進企業(yè)、市場、社會與自然系統(tǒng)的和諧。企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任不僅有利于自然生態(tài)的和諧,而且有利于企業(yè)以生態(tài)倫理為價值取向制定基于生態(tài)的戰(zhàn)略管理,滿足綠色需求,引導(dǎo)綠色消費,提高企業(yè)市場占有率與國際競爭力,塑造企業(yè)生態(tài)文化,提升企業(yè)形象等。[10]企業(yè)真正承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任需要重視以下幾點:
(1)樹立生態(tài)倫理觀。[11]生態(tài)倫理是關(guān)于生態(tài)的倫理價值以及人類對待生態(tài)的道德準則的學(xué)說。它強調(diào)人與自然界眾生在地位與權(quán)利方面平等與公平,人和自然物都是地球這樣一個巨大的有機生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。在地球生態(tài)系統(tǒng)中,人與其他自然物(包括有生命特征的動物、植物以及人們還未認識到其生命特征的一切事物)都有其自身存在價值與規(guī)律,而在地球生態(tài)系統(tǒng)中任何有生命的個體都有自身存在的目的與內(nèi)在價值。人類并不是地球生態(tài)系統(tǒng)的主宰,人類有意或無意地侵犯或破壞地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào),忽視未被人類所感知所認識生命的內(nèi)在價值與規(guī)律,就可能導(dǎo)致整個地球生態(tài)系統(tǒng)由此失去動態(tài)的生態(tài)平衡,甚至造成顛覆性地毀滅。生態(tài)倫理觀要求工業(yè)企業(yè)價值取向從人類中心主義向生態(tài)中心主義的轉(zhuǎn)變,這意味著工業(yè)文明向生態(tài)文明的根本轉(zhuǎn)變。[12]
(2)實施生態(tài)工程,切實承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。工業(yè)企業(yè)有效地實施生態(tài)工程是承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要途徑。這要求重視以下幾個方面:一是運用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論與方法設(shè)計切合企業(yè)實際的生態(tài)戰(zhàn)略與生態(tài)規(guī)劃;二是按照清潔生產(chǎn)的要求,合理利用資源、降低成本減少消耗,改革生產(chǎn)工藝與流程;三是利用生命周期(LCA)方法分析、評價產(chǎn)品從原材料到產(chǎn)品制成、銷售、消費直至報廢的全過程,從循環(huán)、再生的角度設(shè)計“變廢為寶”工程;四是設(shè)計并實施綠色營銷,引導(dǎo)消費觀念和消費模式的變革;五是建立有效的廢舊產(chǎn)品回收系統(tǒng),加強產(chǎn)品及其材料的循環(huán)利用等[13]。
(3)加強生態(tài)倫理教育,構(gòu)建企業(yè)生態(tài)文化。這要求重視以下幾點:一是按照現(xiàn)代生態(tài)觀念與生態(tài)倫理設(shè)計切合自身實際的生態(tài)觀念與文化內(nèi)涵。文化可以博大精深,但觀念必須簡練,有感召力,能夠深入人心;二是按照工業(yè)企業(yè)生態(tài)責(zé)任的要求,加強生態(tài)倫理教育,并建立明確的生態(tài)倫理標準體系,企業(yè)必須明確什么樣的行為是符合生態(tài)倫理要求的,什么樣的行為背離了生態(tài)道德,并以生態(tài)倫理標準來激勵和約束企業(yè)行為;三是在企業(yè)內(nèi)外營造良好的生態(tài)價值理論與企業(yè)文化,促進企業(yè)樹立以生態(tài)為導(dǎo)向的價值觀,形成關(guān)心環(huán)境、愛護環(huán)境的理念與文化氛圍。
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關(guān)鍵詞:元寶曲線;價值創(chuàng)造
中圖分類號:TU201 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-0-01
企業(yè)如果在價值創(chuàng)造、追求利潤的過程中,注重于在產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的某個環(huán)節(jié)獲取競爭優(yōu)勢,走專業(yè)化發(fā)展之路,那么它在設(shè)計,生產(chǎn),營銷等一系列環(huán)節(jié)中的附加值就會形成“微笑曲線”或者“倒微笑曲線”,其特點是價值分布點唯一,業(yè)務(wù)的盈利點單一。如果我們試著把“微笑曲線”和“倒微笑曲線”相疊加,就得到了另外一條曲線,稱之為“元寶曲線”,“元寶曲線”兼“微笑曲線”和“倒微笑曲線”之所長,實現(xiàn)了集成專業(yè)化和制造專業(yè)化的價值共生,使得企業(yè)盈利模式多樣化,盈利點和價值分布點增多,從而克服其他倆種產(chǎn)業(yè)模式的不足,實現(xiàn)了企業(yè)價值最大化。
中國目前30%左右的能耗來自建筑,擰一下大酒店的空調(diào)開關(guān)各個房間里就熱氣騰騰,不少城市住宅樓的走廊燈光也在無人時長期處于點亮狀態(tài),建筑節(jié)能產(chǎn)品的空間顯然十分巨大。如果企業(yè)能夠牢牢抓住核心技術(shù)研發(fā)設(shè)計、專業(yè)化壟斷生產(chǎn)以及品牌、營銷、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),走多樣化發(fā)展道路,就一定能夠在日趨競爭的同行中脫穎而出。
一、擁有核心建筑節(jié)能技術(shù)
高新技術(shù)是建筑節(jié)能行業(yè)的核心,如何減少能源的消耗,提高能源的使用效率,或者開發(fā)利用新型可再生能源,都是技術(shù)需要解決的難題。目前在這些方面比較成熟的主要是西方發(fā)達國家,而我國建筑節(jié)能行業(yè)起步較晚,技術(shù)欠缺,因而開發(fā)潛力也是巨大的。企業(yè)除了加大在研發(fā)部門的投入以外,還需要綜合運用各種貿(mào)易、合作、合資、直接投資等手段實現(xiàn)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移,引進國外先進技術(shù)。只有具備了建筑節(jié)能行業(yè)的優(yōu)勢核心技術(shù),才能使企業(yè)贏得“倒微笑曲線”中段部分的附加值,獲得高額壟斷利潤。
二、新的研發(fā)設(shè)計理念
面對全球能源環(huán)境問題,企業(yè)應(yīng)當(dāng)源源不斷地產(chǎn)生新的設(shè)計理念,如在建筑規(guī)劃和設(shè)計時,根據(jù)大范圍的氣候條件影響,針對建筑自身所處的具體環(huán)境氣候特征,重視利用自然環(huán)境(如外界氣流、雨水、湖泊和綠化、地形等)創(chuàng)造良好的建筑室內(nèi)微氣候,以盡量減少對建筑設(shè)備的依賴。這些都要求建筑師從整體綜合設(shè)計概念出發(fā),堅持與能源分析專家、環(huán)境專家、設(shè)備師和結(jié)構(gòu)師緊密配合,在合作的過程中思想不斷碰撞交融,從而誕生新的設(shè)計理念。這些全新的設(shè)計理念構(gòu)成了“微笑曲線”左端的附加值部分,穩(wěn)固了企業(yè)的價值。
三、品牌營銷與服務(wù)
品牌營銷與服務(wù)是“微笑曲線”右端的附加值部分,也是企業(yè)走向成功不可或缺的部分。由于中國目前建筑節(jié)能市場缺乏專業(yè)精英的介入,還沒有形成具有號召力的品牌,建立知名的節(jié)能品牌顯得十分必要,這也給企業(yè)帶來全新的機遇和挑戰(zhàn),節(jié)能市場各方應(yīng)該采取各種方式進行節(jié)能意識的營銷,喚醒對建筑節(jié)能服務(wù)的需求,與此同時,建筑節(jié)能服務(wù)的營銷應(yīng)當(dāng)不僅僅局限于滿足客戶需求,也應(yīng)強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任,強調(diào)企業(yè)經(jīng)濟價值與文化價值的統(tǒng)一,充分利用“綠色文化”的理念,使節(jié)能成為中國人的一種生活方式。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:生活方式型;特征;影響;啟示
隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展,生活方式型旅游小企業(yè)已經(jīng)成為旅游企業(yè)的重要組成部分,并成為旅游目的地的重要標志。早期眾多學(xué)者都傾向于關(guān)注以成長和利潤為主要目標的傳統(tǒng)旅游小企業(yè)如住宿、餐飲、旅游交通、旅游租賃等方面的研究。1987年肖和威廉姆斯首次提出在旅游小企業(yè)中還存在以生活方式為動機,隨后引起西方學(xué)者的關(guān)注,并得到進一步發(fā)展。肖和威廉姆斯認為旅游小企業(yè)與其他經(jīng)濟類型的小企業(yè)有著顯著的差異,它主要強調(diào)的是生活方式動機,這也是旅游小企業(yè)的一個重要的特質(zhì)。然而,在“生活方式”這“共識”的標簽下掩飾了其復(fù)雜性。托馬斯認為生活方式型旅游小企業(yè)的意義和價值存在差異,研究他們應(yīng)該在國內(nèi)環(huán)境,國家文化,地理位置,工業(yè)部門等特定的背景下闡釋生活方式型旅游小企業(yè)。同時還應(yīng)該注意到,在發(fā)達的經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體中生活方式型旅游小企業(yè)是存在異同的。
生活方式型旅游小企業(yè)的產(chǎn)生與國家的整體經(jīng)濟實力和大眾旅游成熟度密切相關(guān),在我國東部、南部的濱海旅游地,生活方式型旅游小企業(yè)雖然已初現(xiàn)端倪,但總體尚處于發(fā)育過程中。國內(nèi)學(xué)者在介紹西方當(dāng)前旅游中小企業(yè)研究進展時,對生活方式旅游小企業(yè)的概念、特征和表征缺少系統(tǒng)梳理。為了從理論上更好地指導(dǎo)我國生活方式型旅游小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展,本文在借鑒國外旅游相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上,對我國生活方式型旅游小企業(yè)的概念界定,特征,價值和意義及對旅游目的地的影響進行闡釋。因此,本文的介紹可以進行前瞻性的研究指導(dǎo)和規(guī)律探索。
一、生活方式型旅游小企業(yè)的概念與特征
到目前為止,國際上還沒有關(guān)于生活方式型旅游小企業(yè)統(tǒng)一的概念。旅游小企業(yè)概念的不確定性給生活方式型旅游小企業(yè)概念的確定及構(gòu)建帶來了困難,阻礙了研究的深入。筆者在文獻分析的基礎(chǔ)上探討“生活方式型”旅游小企業(yè)的相關(guān)概念,認為旅游小企業(yè)可以分為兩類:一是以成長和利益為導(dǎo)向的旅游小企業(yè);二是以生活方式為導(dǎo)向的旅游小企業(yè)。二者之間主要區(qū)別在于前者更側(cè)重于生產(chǎn),后者側(cè)重于消費。一般而言,旅游業(yè)吸引了眾多職業(yè)變動者創(chuàng)建旅游小企業(yè),他們創(chuàng)立的目的是滿足獨特的生活需求和價值觀,而并非出于必要或是機遇。他們其中一部分在旅游目的地遷徙式生活,一部分則已定居在那里。芬蘭大量的鄉(xiāng)村旅游小企業(yè)主最開始由外來移民創(chuàng)立,目的是尋找“鄉(xiāng)村寧靜”。托馬斯認為在那些能提供高質(zhì)量社會、環(huán)境和物質(zhì)設(shè)施的區(qū)域,生活方式旅游小企業(yè)更容易產(chǎn)生。摩爾森等人認為“英國的大部分小企業(yè)都可以被視為生活方式型企業(yè)”,他們的主要動機是為了維持生存和保證足夠的收入來持續(xù)自己的生活方式。因此,生活方式型旅游小企業(yè):“根據(jù)以往的旅游經(jīng)歷和出于對生活方式的追求,企業(yè)主在旅游地從事不以盈利為主要目標的商業(yè)活動。”上述概念的界定還有待于進一步的完善。
定義的最終目的在于探究其本質(zhì)屬性,揭示相互之間的內(nèi)在關(guān)系,學(xué)者將從企業(yè)特征方面進一步探討生活方式型旅游小企業(yè)這一新興的群體。第一,創(chuàng)立動機:以追求生活方式為主要目的。發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體在生活方式型旅游企業(yè)的創(chuàng)立動機上存在較大差異。這些影響因素可能來自于某一部門的影響,也可能來自于大的社會環(huán)境或經(jīng)濟環(huán)境的影響。第二,經(jīng)營目標:不完全以盈利和增長為唯一目的。起初對一些旅游小企業(yè)主而言,旅游企業(yè)家精神可被視為一種消費,而并非生產(chǎn),從而模糊了生產(chǎn)與消費的關(guān)系。第三,經(jīng)營地點:企業(yè)主集聚在滿足生活方式要求的旅游地。生活方式旅游小企業(yè)更容易創(chuàng)建在社會、環(huán)境和公共設(shè)施優(yōu)良的區(qū)域。第四,主體來源:外來移民是重要經(jīng)營主體。學(xué)者通過對眾多旅游小企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)生活方式型旅游企業(yè)主與尋找優(yōu)美環(huán)境的移民流尤其是消費性移民模式相關(guān)。第五,經(jīng)營業(yè)態(tài):企業(yè)主多從事創(chuàng)新型、創(chuàng)意型企業(yè)。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)生活方式型旅游企業(yè)主移民能夠找到特別的機會——“因為他們是移民”,他們的技能、知識和社會網(wǎng)絡(luò)使他們比當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更有競爭優(yōu)勢,進入旅游地移民可能比本地居民更容易發(fā)現(xiàn)某些市場機會。第六,經(jīng)營業(yè)主:發(fā)達經(jīng)濟體中高素質(zhì)、退休者比例較高。生活方式旅游企業(yè)主他們更加注重是對生活品質(zhì)的追求,但物質(zhì)條件是前提,學(xué)者發(fā)現(xiàn)這部分企業(yè)主多來自于有固定收入來源高素質(zhì)退休者。
二、生活方式型企業(yè)的意義和價值
在發(fā)達國家經(jīng)濟體中,生活方式型旅游小企業(yè)具有極大的經(jīng)濟價值和意義,這主要表現(xiàn)在:家庭價值優(yōu)先;與生命周期階段相關(guān)的職業(yè)轉(zhuǎn)換;一種逃避方式平衡工作與生活之間的關(guān)系;生活方式驅(qū)動;提高了社會福利和自尊。然而,生活方式企業(yè)也會帶來消極影響,生活方式質(zhì)量隨著時間推移受到侵蝕,受到家庭和休閑活動的干擾,由于生意經(jīng)營和管理需要有可能產(chǎn)生家庭內(nèi)部沖突。再者,最近的研究顯示在家庭農(nóng)場企業(yè)中,生活方式動機與家庭生命周期階段相關(guān),會產(chǎn)生負面影響。
在發(fā)展中或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體中,生活方式型旅游小企業(yè)的價值和意義往往與經(jīng)濟窘境相聯(lián)系,包括:被迫的選擇;處于社會邊緣狀態(tài)和經(jīng)濟窘境;為提高社會福利和自尊;提高社會地位。不論是發(fā)達國家經(jīng)濟體還是發(fā)展中國家經(jīng)濟體對生活方式型的價值和意義都存在著共同的特點:通過生活方式改變獲得某種自我實現(xiàn);從各種不喜歡的生活方式環(huán)境中獲得解放;通過生活方式?jīng)Q策的自我控制獲得生存。因此,生活方式型企業(yè)的創(chuàng)立動機代表了一種深思熟慮的生活的選擇。
三、生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)的影響
目前,大部分國外研究者認為,生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)對目的地的影響主要表現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面。
1.社會影響
在社會影響方面,很多案例顯示這些企業(yè)秉持可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任原則,更關(guān)注對環(huán)境的保護和文化習(xí)俗的繼承與發(fā)展。企業(yè)主們通過舉辦各類活動表達本地和社區(qū)意識以進一步刺激民俗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時使用獨特資源增加對文化、遺產(chǎn)和自然景觀的保護。因此,眾多學(xué)者認為旅游小企業(yè)是脆弱經(jīng)濟體和社區(qū)的救星。但此類型小企業(yè)在社會文化方面對目的地也可能產(chǎn)生不利的影響。由于更有經(jīng)驗的移民進入導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳虡I(yè)活動受到限制,甚至是毀滅。移民的企業(yè)主運用新商業(yè)活動,對社會組織和文化價值產(chǎn)生影響。生活方式型的企業(yè)被描述為對地方文化侵蝕,對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化產(chǎn)生不平衡性、文化“商品化”以及區(qū)域認同的喪失。部分追求舒適移民企業(yè)主給土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力,潛在地疏離當(dāng)?shù)厝耍瑢ξ泼袢脒w的舒適價值資源帶來毀滅性改變。
2.經(jīng)濟影響
在經(jīng)濟方面,生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)對目的地的影響是一把雙刃劍,既發(fā)揮了積極作用,同時也帶來了消極影響。從積極方面來看,旅游業(yè)被普遍認為是促進就業(yè)增長、經(jīng)濟多元化和區(qū)域發(fā)展的有效工具。在發(fā)展中國家,生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)可以減少貧困,為貧困和低教育人群提供就業(yè)機會。生活方式型企業(yè)主整體素質(zhì)較高,他們從事的創(chuàng)新性企業(yè),科技和文化含量較高。從事的產(chǎn)業(yè)新穎如畫廊、攝影、藝術(shù)設(shè)計等。學(xué)者把它可以看成為產(chǎn)品開發(fā)的先行者和創(chuàng)新者,增強了旅游地經(jīng)濟的多元化。從消極方面來看,生活方式型企業(yè)對目的地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生負面的影響。首先,他們質(zhì)疑生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)對目的地穩(wěn)定性和可持續(xù)的貢獻和價值。生活方式型旅游小企業(yè)的個人化和集中性可能對社區(qū)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的健康性產(chǎn)生負面影響。如由于經(jīng)濟上的困難企業(yè)面臨持久生存問題;其次,這種類型的小企業(yè)普遍存在著雇傭量小,不一定形成產(chǎn)業(yè)競爭力;經(jīng)營手段落后和創(chuàng)新不夠;經(jīng)營目標短期、主觀(缺少科學(xué)的長期規(guī)劃)等等。再者,在同一旅游地生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)的生活方式目標與其他企業(yè)主的利潤最大化目標會發(fā)生沖突。
3.生態(tài)環(huán)境影響
在生態(tài)環(huán)境方面,生活方式型企業(yè)主本身對旅游地的環(huán)境質(zhì)量要求較高,隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展,不斷地開發(fā)旅游資源,其中有不少旅游資源本身就存在一些生態(tài)問題,在旅游資源開發(fā)中,便可采取旅游生態(tài)建設(shè)和污染治理的措施,使開發(fā)出來的旅游資源比原來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高,即旅游開發(fā)同時美化了生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)還能保護生態(tài)環(huán)境。企業(yè)主本身素質(zhì)較高旅游資源開發(fā)出來進入利用階段,科學(xué)管理,使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。但每個旅游地承載量是有限的,過多外來移民企業(yè)主的存在,對生態(tài)環(huán)境保護造成傷害。
總之,我國需要借助更廣泛的理論和方法進行更深入探索,生活導(dǎo)向型企業(yè)在旅游文獻中主要置于經(jīng)濟、地理環(huán)境下研究,對社會和政策環(huán)境研究較少。怎樣才能將多學(xué)科的觀點結(jié)合起來,提供一個全面和翔實的關(guān)于對生活導(dǎo)向型旅游小企業(yè)的論述,這將會是多方面的,多學(xué)科的研究,推動研究議程成為一個有意義的,全面的,系統(tǒng)的和包容性的研究范式。此外,除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟,公共政策,管理和組織理論外,還與社會學(xué),哲學(xué),人類學(xué)所提供理論框架相聯(lián)系。可以預(yù)見, 隨著我國全面建設(shè)小康社會的深入,旅游小企業(yè)將逐漸成為一種重要的社會經(jīng)濟文化現(xiàn)象,針對生活導(dǎo)向型研究成果對我國旅游業(yè)乃至社會可持續(xù)發(fā)展研究有一定意義。
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大學(xué)是人格養(yǎng)成之所,是人文精神的搖籃,是理性和良知的支撐。(語)大學(xué)之為大學(xué),不僅在于它是一種客觀物的存在,更因為它是一種精神的存在。這種精神最重要的內(nèi)涵就是其人文精神。大學(xué)人文精神是在大學(xué)的發(fā)展演繹過程中形成的,”它體現(xiàn)了大學(xué)對人的價值和生存意義的關(guān)懷,同時又以價值觀念和行為規(guī)范的形式約束著大學(xué)人的行為,顯示著大學(xué)不同于其它機構(gòu)的氣質(zhì)特征。”[1]大學(xué)人文教育,亦即對大學(xué)生進行的旨在促進其人性境界提升和理想人格塑造的教育,其實質(zhì)是涵養(yǎng)人文精神。
1.1人文素養(yǎng)與人文精神的內(nèi)涵。
楊叔子院士曾說:“人文教育熏陶高潔的人性,練就非凡的靈性;科學(xué)教育練就嚴密的靈性。科學(xué)教育與人文教育交融,才能培養(yǎng)出人的高素質(zhì),造就出完整人格的人才”[2]。所謂人文素養(yǎng)是指包括知識、理性、情感、意志、思維等多個方面沉積而形成的品質(zhì),最終表現(xiàn)為一個人的人格、德性、氣質(zhì)、修養(yǎng)以及價值取向,其核心內(nèi)容是個體對人類生存意義和價值的終極關(guān)懷。人文素養(yǎng)的具體內(nèi)涵包括:廣博的知識和開闊的視野,心理學(xué)、人文學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等方面的知識素養(yǎng);高尚的人格和道德情操,高度的社會責(zé)任感和對事業(yè)的獻身精神;創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力,不斷完善和發(fā)展自己的潛能;良好的溝通和人際交往能力,能與人和諧相處。人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷,表現(xiàn)為對人的生命、尊嚴、價值的維護、追求和關(guān)切,對人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度重視;對一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造;并在人的全面發(fā)展中,善于反思、審視自己,對自己的行為、思維、心態(tài)具有自我批判精神。
1.2醫(yī)學(xué)人文精神的內(nèi)涵。
醫(yī)學(xué)人文精神是對人的生命神圣、生命質(zhì)量、生命價值和人類未來的健康與幸福的關(guān)注,是對人類身心健康和自然、社會與人之間的和諧互動及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。醫(yī)學(xué)人文精神的核心就是關(guān)愛生命。瑰麗多彩的生命現(xiàn)象、奧妙無窮的人體、復(fù)雜多變的疾病,既是醫(yī)學(xué)永遠認知的對象,也是促使醫(yī)學(xué)發(fā)展的內(nèi)在精神力量。中國自古就把醫(yī)學(xué)定義為”仁術(shù)”,晉代楊泉在《論醫(yī)》中寫道,”夫醫(yī)者,非仁愛之士不可托也”。唐代名醫(yī)孫思邈在《大醫(yī)精誠》中提出:”凡大醫(yī)治病,必當(dāng)安神定志,無欲無求,先發(fā)大慈惻隱之心,誓愿普救含靈之苦”,并要求醫(yī)者對病人要不分”貴賤貧富,長幼妍媸,怨親善友,華夷愚智”,做到“普固一等,皆如至親”。“仁愛救人”不僅是中國古代醫(yī)學(xué)崇尚的精神,也是西方古代醫(yī)學(xué)人文精神的核心。《希波克拉底誓言》提出醫(yī)生的唯一目的是為病家謀幸福;《邁蒙尼提斯禱文》寫道,“啟我愛醫(yī)術(shù),復(fù)愛世間人”。歷史表明,無論中外古今的醫(yī)學(xué),都是將“救死扶傷”、“仁愛救人”的醫(yī)學(xué)人文精神滲透到診斷、檢查、治療、護理等臨床實踐的各個環(huán)節(jié)之中。醫(yī)學(xué)人文精神的價值存在于尊重人、關(guān)心人、愛護人的臨床實踐中。
2、現(xiàn)實的困境:當(dāng)代中國醫(yī)學(xué)生人文精神的缺失
醫(yī)學(xué)生人文教育的缺失,是一個世界性的話題。美國人文學(xué)術(shù)研究基金會在1984年發(fā)表的《美國高等教育人文教學(xué)研討報告》中指出:人文教學(xué)在高等教育中受到輕視,導(dǎo)致大學(xué)生對文化傳統(tǒng)極其陌生。值得憂慮的是,不少大學(xué)生對教育目標及人文教育價值沒有清晰概念;人文學(xué)科在大學(xué)課程中喪失了應(yīng)有地位,設(shè)課越來越少;學(xué)生主修人文學(xué)科的人數(shù)比率急劇下降,許多獲學(xué)士學(xué)位的大學(xué)生沒修過重要的人文課程。這一現(xiàn)象雖是世界性的,但在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤甚。當(dāng)代醫(yī)學(xué)生人文精神的缺失不僅體現(xiàn)于人文知識的匱乏,也在其情感、意志等非理性思維方面有所表征。弗洛伊德認為,文明程度越高,人的心理壓力越大。轉(zhuǎn)型期的社會特征為醫(yī)學(xué)生的個性發(fā)展營造了廣闊空間,同時也凸顯了他們在學(xué)習(xí)、生活、交往、擇業(yè)等方面的困難和壓力。在挫折和困境面前,他們往往一味地去抱怨,而不是去勇敢地正視現(xiàn)實;并容易產(chǎn)生一種對自我的否定性評價,出現(xiàn)自卑心理。
那么,是什么原因造成了醫(yī)學(xué)生人文精神的失落呢?
2.1人文社科類知識薄弱。
由于醫(yī)學(xué)教育課程負擔(dān)重,往往造成醫(yī)學(xué)生只注重專業(yè)知識的攝取,對人文社科如哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的知識關(guān)注不足,存在重醫(yī)學(xué)輕人文的傾向,對中西方歷史文化尤其是源遠流長的中國傳統(tǒng)文化知之甚少,表現(xiàn)為過弱的人文功底,甚至寫文章語句不通和濫用錯別字。
2.2社會責(zé)任感缺乏。
作為一個醫(yī)學(xué)生,將來從事的是“健康所系、性命相托”的崇高事業(yè),尤其應(yīng)該具有高度的責(zé)任感和使命感,具有“竭盡全力除人類之病痛,助健康之完美,維護醫(yī)術(shù)的圣潔和榮譽”的獻身精神。然而現(xiàn)在的醫(yī)科大學(xué)生,受功利主義影響,“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”,只埋頭于自己的學(xué)習(xí),一切以自我利益為中心,不愿參加學(xué)校各種社會活動,沒有奉獻精神和關(guān)愛意識,對社會缺少責(zé)任,對生命缺乏關(guān)愛,對病人缺乏同情,甚至對生命和健康表現(xiàn)極端不負責(zé)任。
2.3心理素質(zhì)欠佳。
隨著社會競爭不斷加劇,醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)壓力和就業(yè)壓力愈來愈大,導(dǎo)致他們心理健康狀況存在不少問題,許多人心理素質(zhì)下降。醫(yī)學(xué)生常見的心理問題有:抑郁、焦慮、交往障礙、敵對、冷漠、自卑、偏執(zhí)等。一旦發(fā)生心理問題,醫(yī)學(xué)生面對學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力表現(xiàn)出較差的抗壓性,產(chǎn)生心理障礙或疾患,甚至導(dǎo)致行兇或自殺的嚴重行為。
2.4人際交往障礙。
醫(yī)學(xué)生人際交往障礙表現(xiàn)為不適應(yīng)大學(xué)校園集體生活,以自我為中心,不愿與他人相處,有的出現(xiàn)心理孤僻,有的在人際交往過程出現(xiàn)表達障礙,對班集體漠不關(guān)心,與同學(xué)關(guān)系緊張,對老師“敬而遠之”,害怕與同學(xué)、老師交往相處,甚至出現(xiàn)封閉自己、離群。
3、理性的選擇:醫(yī)學(xué)生人文精神的重建及其對等
黑格爾說,一個民族有一些關(guān)注天空的人,他們才有希望;只是關(guān)心腳下的事情,那是沒有未來的。在人文精神日趨衰落的今天,確立現(xiàn)代大學(xué)理念,追尋、召喚日漸逝去的大學(xué)人文精神傳統(tǒng),為國家、民族培養(yǎng)造就更多“關(guān)注天空的人”,是21世紀中國大學(xué)的核心使命。醫(yī)學(xué)人文精神的價值,不僅在于間接地以醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)為中介來實現(xiàn)人們對身心健康需要的滿足,而是直接地通過學(xué)習(xí)知識、追求真理來滿足人們的精神需要。人文精神的重塑就是在強調(diào)醫(yī)學(xué)科學(xué)精神的同時,強調(diào)醫(yī)學(xué)生的理性自覺、社會責(zé)任和道德修養(yǎng)與素質(zhì)情操。
3.1傳承中國傳統(tǒng)文化精髓。
醫(yī)療活動關(guān)系到人的生命健康和生活質(zhì)量,必須實行徹底的人道主義。中國傳統(tǒng)文化中的許多人道主義思想和人文關(guān)懷應(yīng)在醫(yī)學(xué)教育中得到發(fā)揚光大。傳統(tǒng)文化中的儒家思想提倡的“仁”學(xué)和古學(xué)思想倡導(dǎo)的“人文”,其內(nèi)涵都體現(xiàn)了尊生、愛人、重義輕利等人文精神,值得醫(yī)學(xué)教育工作者借鑒和繼承。尊生,就是珍視人的生命,《黃帝內(nèi)徑素問》就有“天覆地載,萬物悉備,莫貴于人”的論述,可見生命之珍貴。愛人就是同情人、關(guān)心人和幫助人。醫(yī)者,當(dāng)有仁愛、同情之心,才可以擔(dān)當(dāng)治病救人重任。在科學(xué)精神盛行的今天,我們更要注重傳承中國傳統(tǒng)文化的精神,使培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)人才有基本的人文價值取向和“先義后利”或“舍利取義”的理想人格。
3.2培養(yǎng)健全的人格品質(zhì)。
在重塑醫(yī)學(xué)生人文精神過程中,必須遵照大學(xué)生成人成才規(guī)律,滿足人的個性化全面發(fā)展的需求,培養(yǎng)健全的人格品質(zhì)。換句話說,培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生在健康的心理引導(dǎo)下尊重生活、熱愛自我及自然環(huán)境,讓個人的意識、才智及能力得到健康、全面、和諧發(fā)展,進而形成積極向上的心理品質(zhì)和個人特征。通過素質(zhì)教育實現(xiàn)對醫(yī)學(xué)生和諧人際關(guān)系、良好的社會適應(yīng)能力、樂觀向上的生活態(tài)度、正確的價值取向、良好的情緒控制能力和不斷創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
3.3融入校園文化和大學(xué)精神。
培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生人文精神必須植根于大學(xué)校園文化和融入大學(xué)精神之中。豐富多彩的校園文化有助于凝煉和塑造醫(yī)學(xué)人文精神和大學(xué)精神。大學(xué)精神是大學(xué)校園文化的靈魂,醫(yī)學(xué)人文精神應(yīng)是大學(xué)精神有機組成部分,通過醫(yī)學(xué)生在大學(xué)校園文化活動中得以展現(xiàn)。因此,學(xué)校在進行科學(xué)教育的同時,也要開展健康活潑的校園文化生活,給醫(yī)學(xué)生融入校園文化活動展現(xiàn)個性魅力的機會和條件,讓醫(yī)學(xué)生從中鍛煉堅強的意志,訓(xùn)練人際交往能力,發(fā)展創(chuàng)新思維能力,培養(yǎng)綜合素質(zhì),增強社會責(zé)任感[3]。
3.4構(gòu)建合理的醫(yī)學(xué)人文課程體系。
構(gòu)建合理的醫(yī)學(xué)人文課程體系,開展醫(yī)學(xué)人文教育是塑造醫(yī)學(xué)人文精神途徑之一。由于醫(yī)學(xué)人文教育定位不夠明確,我國醫(yī)學(xué)院校人文教育課程不盡一致。目前,教育部規(guī)定的醫(yī)學(xué)人文課程僅醫(yī)學(xué)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)和衛(wèi)生法學(xué),而有的學(xué)校還未全部開設(shè)或改為選修,造成醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)薄弱。筆者認為在構(gòu)建合理的醫(yī)學(xué)人文課程體系時,要分類指導(dǎo),劃分必修(核心)課程和選修(一般)課程兩大類,學(xué)生在完成規(guī)定的人文課程外有根據(jù)興趣和需求選擇的余地。建議入核心課程的醫(yī)學(xué)人文課程有:醫(yī)學(xué)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)法學(xué)(衛(wèi)生法學(xué))、醫(yī)學(xué)社會學(xué)(社會醫(yī)學(xué))、醫(yī)學(xué)與哲學(xué)等;列入一般課程的有:大學(xué)語文、哲學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)史、人際溝通等。需要指出的是,現(xiàn)行的醫(yī)學(xué)教育課程體系存在課程多、周學(xué)時多(尤其是專科教育),在安排醫(yī)學(xué)人文課程時會增加學(xué)生負擔(dān)。因此,一定要因地制宜、因材施教,注重醫(yī)學(xué)人文課程的實用性和實效性,把人文知識整合、滲透到醫(yī)學(xué)教育中,加強醫(yī)學(xué)生對人類生命、死亡及生存意義等方面的理解。
3.5加強醫(yī)學(xué)生人文實踐活動。
引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生積極參加服務(wù)集體、服務(wù)社會、獻身祖國的實踐活動,了解國情、了解社會;鼓勵學(xué)生志愿者參加社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、對農(nóng)村衛(wèi)生情況的考察和義診活動等,讓他們在每一次的活動中加強對人生意義的理解和思考,增進對病人和生命的尊重、敬畏和關(guān)愛,在社會實踐中提高思想覺悟和道德品質(zhì),提升適應(yīng)能力、交往技能和發(fā)展綜合素質(zhì),將人文教育活動”內(nèi)化”為人文精神[4]。
3.6提高教師的人文素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:企業(yè)價值觀;管理;評述
中圖分類號:F272.73 文獻標識碼:A 文章編號:1003-1502(2013)01-0120-04
引言
企業(yè)價值觀管理不僅是企業(yè)管理的有效工具,也已成為新世紀企業(yè)管理的中心。本文運用文獻分析方法、系統(tǒng)方法和比較方法,通過對國內(nèi)有關(guān)企業(yè)(組織)價值觀管理研究成果的梳理,發(fā)現(xiàn)企業(yè)價值觀管理研究主要包括企業(yè)價值觀的內(nèi)容和企業(yè)價值觀管理兩個方面。這兩個方面體現(xiàn)了企業(yè)價值觀管理的基本內(nèi)容,即企業(yè)價值觀是什么,如何管理企業(yè)價值觀。只有準確、完整地認識、理解企業(yè)價值觀,才能更好地管理企業(yè)價值觀。從研究類型看,第一方面屬于基礎(chǔ)性研究,第二方面屬于應(yīng)用研究。另外,企業(yè)價值觀和組織價值觀在理論上是包含關(guān)系,但其實質(zhì)內(nèi)容往往是相同的,因此,在本文中,將二者視為一致。
一、企業(yè)價值觀內(nèi)容
企業(yè)價值觀的內(nèi)容集中回答企業(yè)價值觀是什么,因此,它是企業(yè)價值觀管理的核心內(nèi)容,是企業(yè)價值觀測量和管理的基礎(chǔ)。企業(yè)價值觀的內(nèi)容主要包括企業(yè)價值觀的定義、作用(功能),企業(yè)價值觀的構(gòu)成和測量三個方面。
(一)企業(yè)價值觀的定義、作用(功能)
企業(yè)價值觀的定義、作用(功能)是對企業(yè)價值觀內(nèi)容或結(jié)構(gòu)的高度概括,二者具有內(nèi)在的同一性。學(xué)者們對二者有的分開表述,有的將二者結(jié)合在一起。有的表述還和企業(yè)文化聯(lián)系起來,往往是眾說紛紜,而且比較抽象。
臺灣學(xué)者鄭伯塤(1990)認為,組織價值觀是組織成員所共有的、內(nèi)化性規(guī)范信念,它可以引導(dǎo)組織成員的行為與管理作用。[1]學(xué)者賁恩正、祝慧燁(2007)認為價值觀作為一種價值目標、價值取向、價值標準,為企業(yè)內(nèi)部提供一種走向共同目標的指導(dǎo)性意識,也為企業(yè)員工的日常行為規(guī)范提供方向性前提,它規(guī)定著企業(yè)的取向和企業(yè)的行為選擇,從而規(guī)定著企業(yè)的發(fā)展方向。[2]企業(yè)價值觀也為企業(yè)員工提供了共同價值尺度,這種價值觀內(nèi)化后,可以成為連接員工個人目標與企業(yè)目標的精神紐帶,也為企業(yè)員工提供了強大的精神支柱,使員工把個人利益同企業(yè)利益緊密地聯(lián)系起來,把維護企業(yè)利益、促進企業(yè)發(fā)展看做自己的責(zé)任和義務(wù),從而激勵員工以高昂的士氣為實現(xiàn)企業(yè)目標而奮斗。因此,企業(yè)價值觀在企業(yè)文化中居于核心地位。學(xué)者譚小宏、秦啟文(2009)認為,組織價值觀是指組織成員所共有的基本信念,這些信念反映出組織對其認為最有價值的目標的追求,它是組織成員的行為準則與規(guī)范。[3]
在定義企業(yè)價值觀時,有的學(xué)者將其與企業(yè)文化聯(lián)系起來,試圖說明企業(yè)文化和企業(yè)價值觀的關(guān)系。如學(xué)者陳軍(2002)把企業(yè)文化分為廣義和狹義兩種,廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、精神文化以及制度文化的總和;狹義的企業(yè)文化是指以企業(yè)價值觀為核心的企業(yè)意識形態(tài)。[4]
(二)企業(yè)價值觀的構(gòu)成
學(xué)者王吉鵬(2004)將企業(yè)價值觀分為4個層次:核心價值觀、目標價值觀、基本價值觀、附屬價值觀。[5]學(xué)者王莉娟(2007)通過調(diào)查西南地區(qū)企業(yè)的價值觀,提出企業(yè)價值觀有八個維度:企業(yè)成就感、科學(xué)管理、企業(yè)道德感、企業(yè)安全性、創(chuàng)新進取、團隊合作、品質(zhì)卓越、企業(yè)認同感。[6]婁巍(2007)將企業(yè)價值觀的組成要素概括為三個部分:(1)核心層,體現(xiàn)一個企業(yè)的使命、根本宗旨和長遠目標的價值準則、價值判斷等價值觀形式。(2)中間層,是企業(yè)制度和行為規(guī)范中所包含的價值準則、價值判斷等價值觀形式。(3)層,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的參與者所認可和遵循的價值準則、價值判斷等價值觀形式。這是企業(yè)價值觀最基本的表現(xiàn)方式和存在形式。從主體結(jié)構(gòu)上將企業(yè)價值觀的構(gòu)成要素分為企業(yè)家價值觀、企業(yè)管理者價值觀和企業(yè)參與者價值觀。[7]魏鈞(2008)提出企業(yè)價值觀的八因素結(jié)構(gòu),即客戶導(dǎo)向、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神、變中求勝、爭創(chuàng)一流、遵從制度、平衡兼顧、和諧仁義。[8]高中華、吳春波、李超平(2011)采用內(nèi)容分析法對100家中國500強企業(yè)的價值觀陳述進行了實證分析和評價。通過多維尺度描繪技術(shù),將價值觀陳述中的要素分為4個類型:外部激勵、外部約束、內(nèi)部約束和內(nèi)部激勵。根據(jù)不同類型價值觀要素的特點,采取Q型分層聚類法,將價值觀陳述內(nèi)容劃分為7種導(dǎo)向。[9]
(三)企業(yè)價值觀測量
企業(yè)價值觀測量是對企業(yè)價值觀內(nèi)容認識的進一步延伸,是根據(jù)系統(tǒng)方法、比較方法、文獻分析方法和觀察方法,將企業(yè)價值觀操作化為一組可以直接觀察的指標體系,以此為依據(jù),設(shè)計量表(或問卷),對企業(yè)價值觀進行量化分析。企業(yè)價值觀測量是企業(yè)價值觀診斷、管理、完善的基本手段。從現(xiàn)有的文獻看,對企業(yè)價值觀內(nèi)容及測量的認識還沒有達成共識。臺灣學(xué)者鄭伯塤(1990)構(gòu)建了組織文化價值觀量表(values in organizational culture scale,VOCS),共包括科學(xué)求真、顧客取向、卓越創(chuàng)新、甘苦與共、團隊精神、正直誠信、表現(xiàn)績效、社會責(zé)任和敦親睦鄰九個維度。[10]
(四)個人與組織價值觀匹配
個人與組織價值觀匹配是指個人價值觀與所在組織價值觀之間的一致性程度。這種一致性程度能夠較好地預(yù)測組織成員的積極態(tài)度與行為。臺灣學(xué)者鄭伯塤、郭建志、任金剛(2001)在考慮西方學(xué)者提出的個人—組織價值觀相容性的基礎(chǔ)上,提出了衡量個人—組織價值觀匹配的契合度概念,即員工價值觀與組織文化匹配的核心是員工價值觀與組織價值觀的契合度,或者說匹配度。他們認為,組織的價值觀系統(tǒng)是組織文化的關(guān)鍵組成部分,因此,以價值觀來證實或者衡量組織文化是可行的。然而組織價值觀要充分發(fā)揮其功能,或者員工能否將組織價值觀內(nèi)化成為規(guī)范信念,則主要取決于員工對組織價值觀的接受及認可程度。因此他們的研究以個人—組織價值觀契合度或匹配度(相關(guān)契合度、差距契合度)來衡量價值觀匹配對個人行為的影響。[11]朱青松、陳維政(2005)提出了員工和組織價值觀實現(xiàn)度的模型,按照員工、組織價值觀實現(xiàn)度高低將員工和組織的“價值觀匹配”分成四種類型,即雙高契合型、員工導(dǎo)向契合型、組織導(dǎo)向契合型、雙低契合型。[12]朱青松、陳維政(2009)對員工與組織價值觀實現(xiàn)度匹配對員工效能影響進行了實證研究,并提出了對價值觀實現(xiàn)度的界定,即組織發(fā)展中員工個人價值觀或組織價值觀的實現(xiàn)程度。如果員工個人的價值觀實現(xiàn)程度高,同時組織價值觀的實現(xiàn)程度也高,那么員工價值觀與組織價值觀的匹配度高;反之,則員工與組織的價值觀匹配度低。[13]
二、企業(yè)價值觀管理
國內(nèi)企業(yè)價值觀管理的研究主要包括:(1)企業(yè)價值觀管理的定義、作用(功能)和性質(zhì);(2)組織價值觀管理的影響因素;(3)企業(yè)價值觀管理(形成)的途徑。
(一)企業(yè)價值觀管理的定義、作用(功能)和性質(zhì)。
學(xué)者潘承略、虞祖堯(1997)認為,價值觀管理是在企業(yè)的價值觀指導(dǎo)下,形成各種與之相適應(yīng)的制度,輔助企業(yè)的管理。這是吸收東西方管理文化之長,同時又克服各自管理文化缺陷而形成的一種管理思想。[14]學(xué)者單孝虹(2002)認為,價值觀管理是企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)目標定位的核心,是企業(yè)凝聚力的黏合劑,是企業(yè)發(fā)展的精神支柱,它在現(xiàn)代企業(yè)管理中具有核心作用。[15]學(xué)者吳劍平、張德(2002)認為企業(yè)通過共同價值觀的塑造,為經(jīng)營管理掃清障礙,贏得了持久的競爭優(yōu)勢。[16]葉澤川(2003)認為,價值觀管理是對員工的內(nèi)隱思想而不是外顯行為的管理,是對企業(yè)的非定量方面的軟性管理。[17]馮周卓(2003)認為,價值觀管理是立足于價值觀之上,起著簡化、導(dǎo)向、誘導(dǎo)、忠誠作用的一種新的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)工具。[18]喬東、吳倬(2003)認為,價值觀管理理論是一種以價值觀的管理為核心,以全面提高組織和人員的綜合素質(zhì)為目標,以更好地服務(wù)于社會大眾和推進人類社會可持續(xù)發(fā)展為己任,制定和實施組織競爭戰(zhàn)略的理論。[19]胡寧(2008)認為,價值觀管理是“文化人”管理范式的具體管理模式。[20]黎永泰(2008)等認為,價值觀管理是組織對人類活動的本質(zhì)需要和欲望的自覺管理。[21]
(二)組織價值觀管理的影響因素。
吳維庫等(2002)認為,組織領(lǐng)導(dǎo)者建立獎懲、資源配置和獲得組織地位的標準,通過組織設(shè)計、組織機構(gòu)、典禮儀式和任務(wù)陳述來闡述組織價值觀。而不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者堅持組織規(guī)范,強化并穩(wěn)固組織的價值觀體系。此外,領(lǐng)導(dǎo)者對員工已有精神的概括、總結(jié)和提升,形成組織價值觀。組織領(lǐng)導(dǎo)者參與定義和評價組織價值觀,可能導(dǎo)致組織價值觀的契合以及轉(zhuǎn)變;而當(dāng)引入新的領(lǐng)導(dǎo)者,在原有價值觀基礎(chǔ)上,經(jīng)過新領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)整,組織將形成新的價值觀。[22]
(三)企業(yè)價值觀管理(形成)的途徑
中企聯(lián)企業(yè)文化研究室(1998)在對我國企業(yè)文化進行多年研究的基礎(chǔ)上,提出了符合我國企業(yè)特色的價值觀提煉模型,即:(l)梳理。根據(jù)經(jīng)營業(yè)績梳理企業(yè)文化發(fā)展脈絡(luò)。(2)解析。解析企業(yè)文化基因庫。(3)診斷。診斷企業(yè)文化力指數(shù)。(4)設(shè)計。設(shè)計與愿景、使命、戰(zhàn)略相符的價值觀。(5)提升。根據(jù)評估結(jié)果,變革和提升已有價值觀。他們還在企業(yè)價值觀的量化研究方面進行了探索,建立價值觀測試模型,從責(zé)任感、忠誠度、合作性、主動性和適應(yīng)性等5個方面對員工價值觀進行測試。價值觀考核一般采用上級考核和員工自我考核兩種方式。[23]喬東、李海燕(2002)認為,價值觀管理過程是組織價值觀的塑造、形成、創(chuàng)新和傳播的過程。[24]張朝洪、凌文輇(2003)把價值觀管理過程分解為5個過程:企業(yè)價值觀的確立;以價值觀為基礎(chǔ)的雇傭;對員工的價值觀培訓(xùn);對員工價值觀的維護;企業(yè)價值觀的發(fā)展。[25]馮周卓(2003)將價值觀管理的主要內(nèi)容具體化為以下四點:設(shè)置專門的倫理機構(gòu)強化價值觀管理;以多元方式傳輸組織的價值觀;實施組織內(nèi)部營銷;高層領(lǐng)導(dǎo)與員工和媒體直接溝通。[18]黎小林(2006)認為,價值觀管理就是通過重新塑造和建立企業(yè)的文化價值體系,并把這種價值體系貫徹到企業(yè)的日常活動當(dāng)中去,從而激勵企業(yè)員工為企業(yè)的長遠發(fā)展而共同努力。[26]賁恩正、祝慧燁(2007)認為,企業(yè)價值觀管理,就是企業(yè)通過各種手段,提煉出適合本企業(yè)特點的核心價值觀,并千方百計地傳輸?shù)絾T工的頭腦里,形成員工在企業(yè)工作流程中處理問題的判斷依據(jù),并逐步固化下來,轉(zhuǎn)變成員工的習(xí)慣。[2]黃超(2008)認為,價值觀管理有7個有效管理步驟:清晰組織基本假設(shè)及使命;構(gòu)建簡明扼要、實用實效的價值觀體系;溝通、認知;認同、深化植入;價值觀品牌化;評估結(jié)果和過程;螺旋式提升。[27]
三、結(jié)語
綜上所述,企業(yè)價值觀管理作為文化管理的核心,作為新世紀企業(yè)管理的中心,正在受到越來越多的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者對其研究仍然以定性研究為主,這種研究推動了我國價值觀管理理論和實踐的發(fā)展。通過運用系統(tǒng)方法和比較方法對國外文獻的分析,發(fā)現(xiàn)對企業(yè)價值觀的研究尚存在以下問題:(l)對企業(yè)價值觀定義、內(nèi)容分析,眾說紛紜,其科學(xué)內(nèi)涵究竟是什么,并不清晰。(2)由于對企業(yè)價值觀定義、內(nèi)容的科學(xué)內(nèi)涵并不清晰,導(dǎo)致了對企業(yè)價值觀的測量、診斷缺乏可靠的依據(jù)。(3)前兩項的不足,導(dǎo)致了企業(yè)價值觀管理的內(nèi)容、管理過程、管理評估等在理論上不全面、不可靠,在實踐上不夠充分和有效。
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【關(guān)鍵詞】 企業(yè)環(huán)境管理行為 影響因素 環(huán)境會計 現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)
一、企業(yè)環(huán)境管理研究現(xiàn)狀
1、企業(yè)環(huán)境管理行為概念
在許多企業(yè)環(huán)境行為的相關(guān)研究中,對企業(yè)環(huán)境管理行為并未有明確定義,多數(shù)學(xué)者認為企業(yè)環(huán)境管理行為即為企業(yè)環(huán)境行為或者企業(yè)環(huán)境行為的結(jié)果,而張勁松(2008)認為企業(yè)環(huán)境管理行為是指企業(yè)對來自利益主體的壓力而采取的應(yīng)對手段的總稱。周曙東(2011)則把其界定為企業(yè)在經(jīng)營管理活動中,把環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)落實于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。這些已有的企業(yè)環(huán)境管理行為的定義主要強調(diào)對企業(yè)自身環(huán)境影響的控制和消減。根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)理論,企業(yè)作為現(xiàn)代組織體系中重要的成員,追求效益最大化是其最終目標。同時,我國相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,環(huán)境行為是指組織基于其環(huán)境管理目標和原則等,對自身產(chǎn)生的環(huán)境影響進行管理的結(jié)果。結(jié)合現(xiàn)代社會對企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的要求,本文將企業(yè)環(huán)境管理行為定義為企業(yè)在實現(xiàn)自身目標的過程中,對那些可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)行為所進行的管理。
2、企業(yè)環(huán)境管理研究視角
目前,企業(yè)環(huán)境管理行為研究可以分為定性和定量兩個方面。在定性方面,多數(shù)學(xué)者是從企業(yè)環(huán)境行為相關(guān)利益群體、影響因素以及產(chǎn)生機制等視角進行研究的。蘭竹虹(2008)、孟慶峰(2010)等就從政府、公眾、市場伙伴以及企業(yè)內(nèi)部因素等角度來研究企業(yè)環(huán)境行為。從政府角度主要是討論企業(yè)對各種政府法規(guī)和政策的遵從情況;從公眾與市場角度主要研究企業(yè)對公眾、市場產(chǎn)生的環(huán)保要求的響應(yīng);從企業(yè)內(nèi)部視角則主要是研究企業(yè)作為自負盈虧的經(jīng)濟主體,其在環(huán)境保護投入與經(jīng)濟效益之間的博弈。李富貴,甘復(fù)興等(2007)從相關(guān)的市場導(dǎo)向、制度措施、知識等影響因素方面進行了企業(yè)環(huán)境行為分析,并認為可以基于這些方式來誘導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境管理政策措施。而張勁松(2008)則通過把企業(yè)行為影響因素分成內(nèi)外兩大類,通過各子類不同組合,形成企業(yè)行為決策的不同情境。當(dāng)組合條件有利于企業(yè)發(fā)展時,企業(yè)可能更傾向于選擇積極的環(huán)境管理行為;當(dāng)內(nèi)外環(huán)境惡化時,企業(yè)考慮到自身環(huán)境管理成本等問題而采取不作為態(tài)度;而當(dāng)企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)時,企業(yè)則履行著不自覺的環(huán)境保護義務(wù)。這說明企業(yè)環(huán)境管理行為與企業(yè)所處的經(jīng)營環(huán)境具備協(xié)同關(guān)系,形成AA特點的行為反饋機制,即好的經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)會傾向于采取有利環(huán)境保護的策略;差的經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)則傾向于采取不利于環(huán)境保護的策略,縮減企業(yè)經(jīng)營管理成本。周群艷、周德群(2000)根據(jù)企業(yè)行為環(huán)境友好程度,把企業(yè)環(huán)境行為分為積極的、消極的和不自覺三類,并進一步分析了各類性質(zhì)環(huán)境行為的產(chǎn)生動機。此外,對于企業(yè)環(huán)境行為的管理,王軍(2009)采取主、客體研究,對企業(yè)環(huán)境行為的主客雙方,企業(yè)和環(huán)境資源進行了分析,他認為企業(yè)環(huán)境行為的管理應(yīng)該從強制性的制度措施和柔性的價值倫理兩方面著手。在實證研究方面,國外的研究比較充分,國內(nèi)由于無論是政府、市場還是公眾,對于企業(yè)環(huán)境行為的要求大多數(shù)都是原則性的,很少有具體量化標準,對于企業(yè)日常經(jīng)營管理的指導(dǎo)性也有限。考慮到獲取數(shù)據(jù)的途徑和方式比較有限,學(xué)界目前主要是結(jié)合企業(yè)財務(wù)方面的相關(guān)數(shù)據(jù),通過企業(yè)環(huán)境成本、企業(yè)績效、企業(yè)環(huán)境行為實施頻數(shù)等因素與企業(yè)的財務(wù)指標建立回歸模型進行實證分析。劉艷娜、林偉明等(2011)通過對100家上市公司進行實證分析得出了企業(yè)環(huán)境行為與企業(yè)所有制形式、公司規(guī)模等因素的關(guān)系。賀燦飛、高翔等(2010)采取典型研究的方法,通過對昆明市環(huán)保部門重點監(jiān)督的污染企業(yè)進行研究,也得出了企業(yè)所有制、分行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營期等因素與企業(yè)環(huán)境保護投入水平的關(guān)系。
總體上,目前企業(yè)環(huán)境管理行為這一領(lǐng)域的研究主要集中在宏觀層面的定性研究,企業(yè)環(huán)境管理行為影響因素的系統(tǒng)性研究不足,研究深度不夠;企業(yè)環(huán)境管理行為影響因素的實證研究比較缺乏,企業(yè)環(huán)境管理預(yù)警機制與決策機制還有待建立。
二、傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理行為微觀研究
1、傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理行為微觀影響因素
學(xué)界對于企業(yè)環(huán)境管理行為影響因素已有所關(guān)注,但對這些因素的系統(tǒng)性研究還不夠,對影響因素作用機理的認識和利用也比較欠缺。目前影響因素的關(guān)注焦點主要有政府政策、法律規(guī)范、利益相關(guān)者、公眾與社區(qū)以及企業(yè)規(guī)模與企業(yè)所有制等,這些影響因素可分為宏觀與微觀兩類。其中,微觀影響因素主要是與企業(yè)日常經(jīng)營管理決策密切相關(guān)的因素,如企業(yè)經(jīng)營績效指標、公司制度等。盡管在實證和定性方面,學(xué)者對企業(yè)環(huán)境行為微觀影響因素都有所研究,且得出相關(guān)結(jié)論的依據(jù)是企業(yè)會計利潤,但單純的會計利潤目標往往會導(dǎo)致企業(yè)的短期行為。由于企業(yè)成長性、企業(yè)規(guī)模等衡量指標也是基于企業(yè)會計信息得出的,我們可以把傳統(tǒng)的基于企業(yè)會計利潤核算的企業(yè)環(huán)境管理行為微觀影響因素分為企業(yè)會計利潤核算、企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)成長性與行業(yè)壓力五個主要方面。
(1)企業(yè)會計利潤核算。傳統(tǒng)的基于會計利潤的企業(yè)經(jīng)營核算僅僅從經(jīng)濟活動的角度反映了企業(yè)的經(jīng)營狀況,并未把環(huán)境資源消耗及其帶來的環(huán)境收益情況納入會計利潤的核算之中。同時,由于缺乏對企業(yè)環(huán)境行為影響的核算,企業(yè)會計信息對于企業(yè)和管理部門進行決策的參考價值大大降低,甚至?xí)m得其反,導(dǎo)致企業(yè)采取一些過激的破壞環(huán)境的行為。短期來看,這種核算方式導(dǎo)致營利性企業(yè)大量的短期行為;長期來看,這會使得著眼于長期發(fā)展的、在生態(tài)環(huán)境保護方面投入較多的企業(yè),由于其環(huán)境友好行為并未得到經(jīng)濟上或者政策上的補償和認可,其實施環(huán)境管理行為的熱情和動力將逐步消退。
(2)古典生產(chǎn)函數(shù)。按照西方經(jīng)濟學(xué)理論,企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)是指既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下,生產(chǎn)中所使用的各種可行生產(chǎn)要素的組合和可能達到的最大產(chǎn)量之間的技術(shù)聯(lián)系。企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)公式如下:
Q=f(L、K) (1)
其中,Q是指產(chǎn)量或產(chǎn)值;L是指投入的勞動力生產(chǎn)要素;K是指投入的資本生產(chǎn)要素。
微觀經(jīng)濟學(xué)理論證明,實際的產(chǎn)量與投入生產(chǎn)要素的數(shù)量在一定范圍內(nèi)呈正向關(guān)系,這就導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)出的增長往往是依靠加大資源投入這種粗放的生產(chǎn)方式。而由于自然生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性和外部不經(jīng)濟性,使得這種不友好的生產(chǎn)方式帶來的負面影響在會計利潤衡量標準下,在很大程度上并未內(nèi)化為企業(yè)的環(huán)境成本。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確性也使得企業(yè)這種依靠加大投入來增加產(chǎn)出的生產(chǎn)方式并未得到應(yīng)有的懲罰。同時,政府作為環(huán)境政策的制定者和執(zhí)行監(jiān)督者,在長期經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略取向上,未能對企業(yè)行為進行嚴格的監(jiān)督管理。這也使得長期以來,我國企業(yè)的環(huán)境管理行為基本上是消極被動的或者是不自覺的。
(3)企業(yè)規(guī)模負效應(yīng)。孟慶峰、李真(2010)參考國外學(xué)者的實證研究成果,認為企業(yè)規(guī)模是改善企業(yè)環(huán)境行為的一個決定性因素。劉燕娜、林偉明等(2011)對收集到的上市公司的數(shù)據(jù)進行實證研究也得出結(jié)論,公司規(guī)模與企業(yè)環(huán)境管理行為實施頻數(shù)有顯著的正相關(guān)關(guān)系。張英華、張建宇等(2010)指出:“只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,企業(yè)環(huán)境友好運營才能得以開展。”根據(jù)2011年我國企業(yè)社會責(zé)任報告情況的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),在近900份報告中,屬于國有控股企業(yè)的占45.2%;其次為民營企業(yè),占24.4%;外資及港澳臺企業(yè)占13.7%。由于國有企業(yè)相對規(guī)模都較大,而企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容,所以這些數(shù)據(jù)在某種程度上也驗證了企業(yè)環(huán)境行為與企業(yè)規(guī)模呈正向關(guān)系。盡管如此,由于傳統(tǒng)企業(yè)管理是在古典生產(chǎn)函數(shù)模型和企業(yè)會計利潤核算等理論的指導(dǎo)之下進行的,即規(guī)模越大,投入生產(chǎn)要素越多,會計利潤就越豐厚,進而企業(yè)進一步加大對傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)所需生產(chǎn)要素的投入,包括環(huán)境資源和環(huán)境代價的投入。這導(dǎo)致了傳統(tǒng)企業(yè)管理過程中,企業(yè)規(guī)模在企業(yè)環(huán)境管理行為方面產(chǎn)生了惡性循環(huán)。當(dāng)然,企業(yè)規(guī)模的這種負效應(yīng)不一定在企業(yè)的整個生命周期都存在,但可以接受在企業(yè)達到一定規(guī)模前,這種效應(yīng)將持續(xù)存在的這一觀點。管理學(xué)大師德魯克就說過,經(jīng)濟學(xué)家和會計人員習(xí)慣把污染和對環(huán)境的傷害當(dāng)成“外部性”問題,所引發(fā)的環(huán)境代價更多的是由整個社會而不是污染者自身單獨承擔(dān)。這導(dǎo)致企業(yè)都缺乏不污染的動力,因為不必承擔(dān)污染成本,污染越嚴重的企業(yè)反而越具有“競爭優(yōu)勢”。根據(jù)斯金納的強化理論,其又進一步強化了環(huán)境不友好行為產(chǎn)生動機。當(dāng)然,對于企業(yè)達到一定規(guī)模后企業(yè)環(huán)境管理行為才與企業(yè)規(guī)模呈正向關(guān)系這一結(jié)論,與目前學(xué)界實證研究結(jié)論即企業(yè)環(huán)境管理行為與企業(yè)規(guī)模呈正向關(guān)系有所背離,可能是因為目前研究數(shù)據(jù)的來源主要是具有一定規(guī)模的上市公司,而對于大量處于創(chuàng)業(yè)初期的中小型企業(yè),其環(huán)境管理行為是否與企業(yè)規(guī)模呈正向關(guān)系很值得商榷。國外學(xué)者就曾通過對全球中小制造業(yè)企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn),相比大企業(yè),微型企業(yè)在履行環(huán)境保護義務(wù)方面,態(tài)度往往更為消極。中小企業(yè)規(guī)模在一定范圍內(nèi)增長時,其環(huán)境管理行為的改善并不明顯。同時,相關(guān)研究者也指出,不同的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、規(guī)模對于企業(yè)環(huán)境行為的影響也有著一定差異。
(4)企業(yè)成長性影響。2011年中國企業(yè)社會責(zé)任報告的企業(yè)中,超過70%的企業(yè)屬于成長型企業(yè),數(shù)量達到670 家。這在某種程度上說明,企業(yè)良好的成長性可能促使企業(yè)更加注重企業(yè)環(huán)境管理乃至企業(yè)社會責(zé)任,即形成AA行為響應(yīng)模式。從博弈論和機會成本的角度來看,由于企業(yè)目前的成長性良好,任何不利于維持目前經(jīng)營狀況的企業(yè)行為都有著巨大的機會成本,因此企業(yè)決策往往會從長計議,更多決策者可能會放棄“搭便車”或是“機會主義”心理,在日常經(jīng)營管理中嚴格落實國家的法律法規(guī),保護企業(yè)成長所處的內(nèi)外環(huán)境。
(5)企業(yè)所屬行業(yè)。我國學(xué)者的實證研究成果發(fā)現(xiàn),企業(yè)所屬行業(yè)是影響企業(yè)環(huán)境行為的主要因素之一。賀燦飛、高翔等(2010)對昆明市相關(guān)企業(yè)的實證研究發(fā)現(xiàn),盡管總體上企業(yè)經(jīng)營時期長短與其環(huán)境保護行為不存在顯著關(guān)系,但對化工行業(yè)的研究表明,企業(yè)經(jīng)營時間越長,會更好地履行環(huán)境保護責(zé)任。而2011年中國企業(yè)通過各種途徑的社會責(zé)任報告中,主體以制造業(yè)企業(yè)為主,占比達52.8%;其次是金融保險行業(yè)、傳播與文化產(chǎn)業(yè)。可見,企業(yè)所從事行業(yè)的整體社會責(zé)任履行情況對企業(yè)環(huán)境管理行為產(chǎn)生了一定影響。制造業(yè)之所以如此重視企業(yè)社會責(zé)任,可能是由于他們當(dāng)中多數(shù)都涉及進出口貿(mào)易,與國外貿(mào)易合作伙伴的相關(guān)協(xié)議要求他們履行企業(yè)社會責(zé)任;也可能是由于制造業(yè)對經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的長期忽視帶來的環(huán)境負債的償還,整個社會以更嚴格的標準來監(jiān)督管理制造業(yè)。化工行業(yè)則可能由于行業(yè)特殊性受到環(huán)保部門嚴格監(jiān)控和公眾的密切關(guān)注,企業(yè)不得不在環(huán)境行為方面嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準。張英華等(2010)把制造業(yè)環(huán)境友好運營的演進歷程分為了環(huán)境依賴階段、環(huán)境忽略階段、環(huán)境適應(yīng)階段與環(huán)境友好階段,目前制造業(yè)正處于環(huán)境好友階段。并認為由于生態(tài)環(huán)境形勢的日益嚴峻,無論是政府、企業(yè)還是消費者,都要求整個制造業(yè)能夠研究和利用既能滿足經(jīng)濟發(fā)展,又能降低或避免對環(huán)境污染與破壞的理論與生產(chǎn)制造技術(shù)。可見,行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)標準對企業(yè)環(huán)境管理行為有著一定的積極影響。
2、傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理微觀決策機理
基于企業(yè)會計利潤核算的企業(yè)環(huán)境行為微觀影響因素中,古典生產(chǎn)函數(shù)和企業(yè)規(guī)模對企業(yè)環(huán)境管理產(chǎn)生著消極作用,而企業(yè)成長性與行業(yè)壓力對企業(yè)環(huán)境管理產(chǎn)生著積極的促進作用。傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理過程中,企業(yè)主體往往是被動地進行企業(yè)環(huán)境管理,主動性管理缺乏。企業(yè)主要通過企業(yè)會計核算獲取企業(yè)規(guī)模、企業(yè)成長性以及生產(chǎn)運作實際的相關(guān)信息,在行業(yè)標準和外部壓力的雙重作用下,企業(yè)管理層尤其是高層管理人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业裙餐罱ㄆ髽I(yè)環(huán)境行為決策平臺,并借此推動企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任。這種決策機制的不足在于尚未在企業(yè)環(huán)境管理與企業(yè)經(jīng)營績效之間建立起正向反饋機制,決策效率與效果都有待提高。
三、現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理行為微觀研究
1、現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理行為微觀影響因素再認識
(1)企業(yè)環(huán)境會計核算。企業(yè)會計利潤核算的片面性要求現(xiàn)代企業(yè)進行環(huán)境會計核算。在環(huán)境會計理論研究與實務(wù)領(lǐng)域,歐美等發(fā)達國家起步較早,居于世界前列。在這些國家的有關(guān)企業(yè)環(huán)境核算與報告中,提出了相應(yīng)的環(huán)境會計報表和環(huán)境報告書制度。我國環(huán)境保護工作起步晚,國內(nèi)學(xué)者對于環(huán)境會計的定義多數(shù)是借鑒國外相關(guān)定義。學(xué)者李永臣(2005)把環(huán)境會計分為宏觀環(huán)境會計和企業(yè)環(huán)境會計,并引用了徐泓在《環(huán)境會計理論與實務(wù)的研究》中對環(huán)境會計的定義:“環(huán)境會計作為會計的一個分支,其基本程序與財務(wù)會計一樣,包括確認、計量和報告。通過確認、計量、報告,將環(huán)境事項確定為一項環(huán)境會計要素,并用貨幣確定其金額,最后編制環(huán)境會計報告,為信息使用者提供有用的會計信息。”李靜江(2003)定義環(huán)境會計為對企業(yè)的環(huán)境保護活動及有關(guān)環(huán)境事項進行確認、計量和評價,并對其結(jié)果進行報告的行為。郭玲(2003)指出環(huán)境會計是指將會計理論和環(huán)境理論相結(jié)合,把環(huán)境資源也看成企業(yè)的一種投入資源,采用多樣化的計量方式,將其內(nèi)化為企業(yè)的經(jīng)營管理成本。這些定義基本都包括了環(huán)境會計的要素和計量方式等的研究以及具體的環(huán)境會計實務(wù)模式。由于企業(yè)環(huán)境會計核算與報告提供了有關(guān)企業(yè)在環(huán)境行為方面的信息,從而促使企業(yè)以更先進的理念作為指導(dǎo),在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù),實現(xiàn)綠色績效的目標。因此,企業(yè)環(huán)境會計核算是納入了企業(yè)環(huán)境行為實施情況的科學(xué)核算方法,其核算結(jié)果能夠更全面真實地反映企業(yè)的經(jīng)營實際,從而為企業(yè)決策者提供相比單純會計利潤核算更可靠的決策依據(jù)。盡管我國在環(huán)境會計領(lǐng)域的研究和實務(wù)還不足,但進行企業(yè)環(huán)境會計核算是我國企業(yè)進行科學(xué)管理的必由之路。因為只有這樣,企業(yè)才有可能化消極管理為主動管理,償還過去僅僅把企業(yè)看做是營利性組織而留下的環(huán)境債務(wù),進而把生態(tài)和社會問題轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展機會,實現(xiàn)企業(yè)更長遠的價值目標。
(2)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型。微觀經(jīng)濟學(xué)理論認為,企業(yè)只要將短期的消費者利益最大化,就可以促進企業(yè)財富增長。管理學(xué)大師德魯克對這一觀點提出了質(zhì)疑,他認為“在一個變化和創(chuàng)新都很迅速的時代,這一觀點沒有多少理論基礎(chǔ),必須通過對自身生產(chǎn)力和競爭力的長期關(guān)切來平衡對消費者利益的短期關(guān)切”。由于傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)導(dǎo)致了粗放型的生產(chǎn)模式,生態(tài)環(huán)境資源稀缺的日益凸顯和公眾環(huán)保意識的普遍加強要求建立現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型,以更符合現(xiàn)代競爭市場的理念來指導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)進行生產(chǎn)運作。現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)如公式2所示。
Q=f(L、K、E) (2)
其中,Q是指產(chǎn)量或產(chǎn)值;L是指投入的勞動力生產(chǎn)要素;K是指投入的資本生產(chǎn)要素;E是企業(yè)環(huán)境成本。
同時,企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)環(huán)境管理行為實施頻數(shù)的增函數(shù),見公式3。
E=g(B) (3)
其中,B是指企業(yè)環(huán)境友好行為實施頻率。
根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)模型企業(yè)產(chǎn)出Q將是企業(yè)環(huán)境成本的增函數(shù),而企業(yè)環(huán)境成本E又是企業(yè)環(huán)境管理行為實施頻數(shù)的增函數(shù),即企業(yè)產(chǎn)出Q是企業(yè)環(huán)境友好行為的增函數(shù)見公式4。
Q=f(L、K、g(B)) (4)
其中,Q是指產(chǎn)量或產(chǎn)值;L是指投入的勞動力生產(chǎn)要素;K是指投入的資本生產(chǎn)要素;B是指企業(yè)環(huán)境友好行為實施頻率。
結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,只有現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)才是真正符合現(xiàn)代市場和企業(yè)經(jīng)營管理實際的生產(chǎn)函數(shù)。現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的建立,不僅僅是形式上的改變,它將從理念上顛覆古典生產(chǎn)函數(shù)對經(jīng)營管理者根深蒂固的影響,促進企業(yè)采取更多的集約型經(jīng)營管理行為,按照現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)模型,這些企業(yè)環(huán)境行為又將反過來促進了企業(yè)更好地進行經(jīng)營管理,提高企業(yè)的經(jīng)營效益。
(3)企業(yè)規(guī)模正反饋。基于現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)模型,企業(yè)管理者認識到企業(yè)環(huán)境行為在降低企業(yè)成本和增加企業(yè)利潤方面的積極作用,大量引進或研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù),普及綠色管理理念。企業(yè)環(huán)境會計核算制度的確立,又使得企業(yè)會計信息能夠更準確地反映企業(yè)的經(jīng)營情況。因此,企業(yè)采取越多的環(huán)境保護行為,企業(yè)經(jīng)營績效就越好,就更有信心根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)理論,加大對各種企業(yè)環(huán)境管理行為的投入,即企業(yè)規(guī)模促進了企業(yè)環(huán)境管理行為的發(fā)生,而企業(yè)環(huán)境行為又進一步增加企業(yè)產(chǎn)出,促進企業(yè)規(guī)模的擴大。
(4)企業(yè)管理層素質(zhì)。企業(yè)管理層作為工業(yè)社會所獨有的實現(xiàn)經(jīng)濟增長的經(jīng)濟器官,由于其決策行為對企業(yè)各方面的重要影響,他們的自身素質(zhì)以及對環(huán)境保護所持態(tài)度極大地影響著企業(yè)環(huán)境管理行為。這可能是由于高素質(zhì)管理者往往會在更長遠的決策情景中進行企業(yè)相關(guān)決策。國外學(xué)者的研究結(jié)論表明,企業(yè)成員尤其是高層管理者的個人素質(zhì)會影響企業(yè)環(huán)境行為。因此,企業(yè)環(huán)境管理行為實施情況的改善可以從提高管理層素質(zhì)著手,加強企業(yè)管理者對企業(yè)環(huán)境管理行為的重視。
(5)綠色企業(yè)文化。羅賓斯認為,組織文化是指組織成員共有的價值觀、行為準則、傳統(tǒng)習(xí)俗和做事方式,是影響組織成員的行為方式。企業(yè)文化則是企業(yè)在長期實踐過程中形成的企業(yè)價值觀、思維方式與行為準則等,它為組織成員普遍認可和遵循,其存在提高了企業(yè)成員的凝聚力,對企業(yè)成員的行為產(chǎn)生著深刻的影響。綠色企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐漸形成的為企業(yè)員工所接受的關(guān)于環(huán)境的基本認識和態(tài)度。在全球化的市場競爭背景下,企業(yè)若能建立起一種適合企業(yè)長遠發(fā)展的“綠色文化”,可以大大提高企業(yè)品牌形象,使企業(yè)產(chǎn)品深受市場偏愛,強化企業(yè)核心競爭力。
2、現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理微觀決策機理
現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理行為微觀研究中,由于引入了企業(yè)環(huán)境會計核算,所以基于此的企業(yè)成長性、企業(yè)規(guī)模都是真實反映企業(yè)經(jīng)營實際的會計指標,能為企業(yè)決策者提供全面的決策依據(jù);企業(yè)主動建立的環(huán)境壓力預(yù)警機制和響應(yīng)數(shù)據(jù)庫也大大提高了企業(yè)環(huán)境管理效率和質(zhì)量。這都將促進企業(yè)環(huán)境行為的產(chǎn)生,而企業(yè)環(huán)境行為也通過企業(yè)良好成長性與不斷擴大的規(guī)模而得以回報,進而在企業(yè)環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)營效益之間形成了正反饋機制,形成企業(yè)環(huán)境行為與企業(yè)效益之間的良性循環(huán)。同時,企業(yè)環(huán)境管理行為實踐也補充著企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫,并進一步促進預(yù)警機制的動態(tài)調(diào)整。改善后的企業(yè)環(huán)境管理微觀決策機理如圖1所示。
四、結(jié)語
綜上所述,在企業(yè)環(huán)境管理行為研究中,呈現(xiàn)了以下三個特點:第一,注重企業(yè)環(huán)境管理行為宏觀影響因素的定性研究;第二,企業(yè)環(huán)境管理行為通用的或者針對某一行業(yè)的評價指標或體系尚未建立;第三,實證研究比較缺乏,尤其是針對微觀層面影響企業(yè)環(huán)境行為的因素研究。由于指標體系的建立是以實證研究為前提,而實證研究是以微觀分析為基礎(chǔ)的,不能正確識別和表示企業(yè)環(huán)境行為的微觀影響因素,實證研究將沒有基礎(chǔ)可言。在整個企業(yè)環(huán)境管理行為決策機理的研究過程中,影響因素雙向作用的認識是基礎(chǔ),企業(yè)環(huán)境會計理論研究是關(guān)鍵,現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)的建立是具體落實。此外,企業(yè)環(huán)境壓力預(yù)警機制與企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫可能是進行企業(yè)環(huán)境研究的一個切入點,而基于案例推理的風(fēng)險評估與預(yù)警機制研究將是一個可供選取的研究方向。
(注:基金項目:湖北省教育廳人文社科研究項目“混合契約制度下企業(yè)環(huán)境管理行為決策機理及評價研究”(批準號:2009b136)。)
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關(guān)鍵詞:知識管理 電子政務(wù) 流程再造
1 電子政務(wù)與業(yè)務(wù)流程再造概述
BPR(Business Process Re-engineering)業(yè)務(wù)流程重組,是邁克爾?哈默(MichaelHammer)和錢皮(James-
Champy)于20世紀90年代提出的,他們認為,現(xiàn)有組織的工作是按照亞當(dāng)?斯密勞動分工的思想建立的,即注重把工作分解為最簡單和最基本的步驟;而目前應(yīng)圍繞這樣的概念來建立和管理企業(yè),即把工作任務(wù)重新組合到首尾一貫的工作流程中去。他們給BPR下的定義是:“為了飛躍性地改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運營基礎(chǔ),必須對工作流程進行根本性的重新思考并徹底改革。”它的基本思想就是――必須徹底改變傳統(tǒng)的工作方式,也就是徹底改變傳統(tǒng)的自工業(yè)革命以來、按照分工原則把一項完整的工作分成不同部分、由各自相對獨立的部門依次進行工作的工作方式。
電子政務(wù)是政府業(yè)務(wù)流程再造的一個重要內(nèi)容和工具。電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程再造的結(jié)合主要體現(xiàn)在:應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)、層級、公共組織的架構(gòu),建立扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織:改變政府運作的流程,在任何時間和地點都能得到政府的服務(wù);改變政府的職能,實現(xiàn)服務(wù)型政府;改變政府的治理結(jié)構(gòu),從國家單獨治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理的“大社會小政府”模式;實現(xiàn)政府治理觀念的變革,確立以服務(wù)于社會公眾與市場主體為導(dǎo)向的政府。
2 全國文化市場綜合執(zhí)法辦公流程簡介
2.1 應(yīng)用該系統(tǒng)的情況說明
一是執(zhí)法辦案信息的登載、審核。包括簡易程序案件和一般程序案件。二是執(zhí)法檢查信息的登載。三是經(jīng)營單位信息的登載、變更。包括有證單位、無證單位、其它單位、黑名單。四是執(zhí)法信息的。五是相關(guān)法律法規(guī)的登載。六是執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、公布。七是通訊錄功能。八是其它相關(guān)功能。
2.2 執(zhí)法辦案流程
此處以文化市場行政執(zhí)法部門自行核查的“12318”舉報,或在日常執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為,依法應(yīng)予立案處罰的案件為例,一般程序案件按照以下流程同步登陸該系統(tǒng)進行信息登載和程序?qū)徍恕?/p>
1《立案審批表》2《調(diào)查詢問通知書》3《調(diào)查詢問筆錄》4《證據(jù)先行登記保存審批》5《證據(jù)先行登記保存清單》6《抽樣取證憑證》7《鑒定書》8《案件調(diào)查終結(jié)審批表》9《案件移送單》10《集體討論筆錄》11《行政處罰事先告知書》12《事先告知書送達回證》13《陳述申辯情況審核表》14《聽證通知書》15《聽證通知書送達回證》16《聽證筆錄》17《聽證意見書》18《行政處罰決定書》19《行政處罰決定書送達回證》20《財務(wù)返還清單》21《其他文書》22《結(jié)案報告》(1、8、11、13、18、22為必填項)。
其中,《立案審批表》、《案件調(diào)查終結(jié)審批表》、《行政處罰事先告知書》、《陳述申辯情況審核表》、《行政處罰決定書》、《結(jié)案報告》等文書需經(jīng)以下四級審核程序,辦案人提交承辦部門負責(zé)人意見法制部門負責(zé)人意見行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人意見。(審核人擁有各自權(quán)限)
3 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程存在的問題及原因
從上述流程可以看出,政務(wù)業(yè)務(wù)和運行結(jié)構(gòu)滯后于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的要求。導(dǎo)致這個問題發(fā)生的根本原因是:
3.1 傳統(tǒng)流程的機械照搬
誤認為電子政務(wù)就是將傳統(tǒng)的政府管理事物原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而不需要對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進行根本的改造和業(yè)務(wù)流程的再造重組。
從上述流程過程可以看出,從“立案審批”開始,直至案件辦理結(jié)束“結(jié)案報告”共經(jīng)歷22個程序,這與之前的手工辦案流程是完全一致的。沒有體現(xiàn)出信息需求引導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)重構(gòu),沒有提高辦案的效率。
3.2 電子政務(wù)就是計算機化的政務(wù)
誤認為電子政府就是工業(yè)時代傳統(tǒng)政府在數(shù)字世界的映射。世界上眾多國家的電子政務(wù)系統(tǒng)工程實踐都證明,在這樣指導(dǎo)思想下做出的結(jié)果只能形成一個個計算機化了的政府業(yè)務(wù)流的信息孤島,不可能達到無縫集成和信息共享的目標。
可見,解決問題的核心因素是,電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程重組同時并行,以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能,同時注意電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)和運行流程在相互調(diào)適中持續(xù)發(fā)展。本文建議使用知識管理再造流程。
4 電子政務(wù)工作流程再造的建議
4.1 引進政府知識管理理論研究
電子政務(wù)作為一個龐大而復(fù)雜的信息系統(tǒng),不僅需要技術(shù)支持,也需要管理理論指導(dǎo)。社會環(huán)境日新月異,管理理論也需與時俱進。知識管理作為目前最為有效的管理理念,在政府領(lǐng)域中的應(yīng)用遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用,因此深入研究政府知識管理理論是當(dāng)務(wù)之急。
4.2 注重以人為載體的知識資源的挖掘、開發(fā)、轉(zhuǎn)化
目前我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,沒有充分利用人力資源、調(diào)動相關(guān)人員積極性、合理配置知識載體,以致知識資源流失、擱置或浪費,勢必影響電子政務(wù)工作效率、政府形象及國家競爭力。因此,開展統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)以人為載體的知識資源的研究勢在必行。
4.3 完善相關(guān)配套設(shè)施及法制規(guī)范,強化公共服務(wù)意識
長期以來,電子政務(wù)信息與服務(wù)覆蓋面制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。為響應(yīng)十二五期間政府關(guān)于聚焦民生、強化公共服務(wù)的號召,一方面,應(yīng)完善相關(guān)法制規(guī)范及配套公共設(shè)施以提高電子政務(wù)的“硬件”保障,另一方面,應(yīng)通過知識管理的有效配合來促進電子政務(wù)“軟件”的發(fā)展,強化服務(wù)意識、合理設(shè)計與執(zhí)行基于知識管理的電子政務(wù)建設(shè)將成為未來研究的重點。
4.4 文化部建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源應(yīng)用流程
電子政務(wù)信息資源應(yīng)用流程基于電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程, 又與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺以及信息共享機制并行。我們可以再造一個參考性的統(tǒng)一電子政務(wù)信息資源應(yīng)用流程:辦案信息需求(拉動)――網(wǎng)上信息查詢、共享――(知識挖掘、知識轉(zhuǎn)換)――問題解決――滿足信息需要。
當(dāng)完成文化部交辦案件時,通過案件的辦理,不局限于一次案件的經(jīng)驗積累交流與匯總,還應(yīng)由辦案人員與督辦人員利用自身長期辦案所積累的經(jīng)驗(隱性知識)進行交流并深入挖掘案件共性,進行“知識挖掘、知識轉(zhuǎn)換”形成以案促建,以案促改。當(dāng)辦理的是非文化部交辦案件時,括號里面的部分可以忽略。盡管如此,隨著新問題和任務(wù)的來臨,用戶必然會產(chǎn)生新的信息需求,從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此電子政務(wù)信息資源應(yīng)用流程是閉合而又開放的流程,意味著永無休止的循環(huán)上升。
5 結(jié)論
本文通過介紹全國文化市場行政執(zhí)法辦案流程,從該實體組織的角度探討了現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的傳統(tǒng)視角,將知識管理思想融入到電子政務(wù)流程過程中,結(jié)合知識管理理論和業(yè)務(wù)流程再造理論,提出電子政務(wù)流程再造的建議,并最終得出本文的結(jié)論。
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摘 要: 通過對城市管理概念的辨析,界定了城市管理水平的內(nèi)涵,建立了涵蓋城市行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理、空間管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、文化管理7個子系統(tǒng)組成的中國城市管理水平的評價指標體系。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,本文只對中國包括35個省會城市和計劃單列市以及9個沿海開放城市和港口城市在內(nèi)的44個城市的管理水平進行了評價。評價結(jié)果顯示,中國城市管理水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和城市行政管理水平有顯著相關(guān)關(guān)系。中國城市社會管理與包括總體管理水平、經(jīng)濟管理水平以及其他方面的管理水平都存在較大的差別。從區(qū)域差異來看,東部地區(qū)的一線城市管理水平最高;中部地區(qū)的一些城市管理水平超過東部部分城市;西部地區(qū)城市管理水平整體較低,東北地區(qū)城市管理水平位居中游。
關(guān)鍵詞: 重點城市;管理水平;評價;行政管理
一、城市管理水平的內(nèi)涵
城市管理的定義很多,至少可以在三個層面上有不同的理解:一是對城市的政治體制、規(guī)劃建設(shè)、運行等全方位的管理;二是對應(yīng)城市政府的行政職能,涵蓋除政治體制之外的,包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等各方面事務(wù)的管理;三是指市政管理,屬于城市環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理的范疇,包括政府部門對城市公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。
本文所說的城市管理大體上是在第二個層面,是指政府與公民、第三方機構(gòu)、企業(yè)組織等構(gòu)成的多元主體一起,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段對城市發(fā)展的全過程(規(guī)劃、建設(shè)、運行)進行的綜合管理,既包括對經(jīng)濟、社會、環(huán)境、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等城市職能的管理,也包括對政府、公民、社會組織、企業(yè)等管理主體自身的管理。本文中的城市管理水平,是指城市的政府與公民、第三方機構(gòu)、企業(yè)組織等構(gòu)成的多元主體協(xié)同合作的能力,及在促進城市發(fā)展,改善居民生活質(zhì)量、提高公共福利等城市管理內(nèi)容方面所達到的高度。
城市管理與城市發(fā)展是既有區(qū)別又有聯(lián)系的一對概念。首先,二者涵蓋的范疇和出發(fā)點不同,無法相互替代。城市管理強調(diào)的是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程(張波、劉江濤,2007),是從城市的規(guī)章制度、運行機制、文化觀念出發(fā),通過維護城市秩序,協(xié)調(diào)各種要素,對城市經(jīng)濟進行的引導(dǎo),對社會公平、文化發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等提供的支持。城市發(fā)展則強調(diào)的是一種狀態(tài),常常與城市增長表達類似的含義,是一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域所達到的結(jié)果。其次,二者相互推動,互為基礎(chǔ)。一方面,城市管理是實現(xiàn)城市發(fā)展的必要手段。只有建立了好的城市管理機制并高效地運行,才能實現(xiàn)城市的最終發(fā)展。另一方面,城市發(fā)展是城市管理得到提高的根本保證。只有城市發(fā)展達到一定程度,才能有足夠的積累,從而投入更多的資源,提高城市管理的效率。
城市管理是一個過程,強調(diào)城市各領(lǐng)域的動態(tài)變化,這決定了城市管理水平精確測度是十分困難的。在評價的實際操作中,我們需要通過對相應(yīng)方面所投入的要素和產(chǎn)出的結(jié)果來進行估計。已有的研究中,牛文元等(2004)認為城市管理能力可以從城市的效率水平、城市的經(jīng)營水平和城市的帶動水平三個方面綜合反映。鄒凱等(2011)側(cè)重于通過測算公眾的滿意度這樣的主觀指標來分析城市管理狀況。翟國濤、劉苗苗(2013)綜合城市管理的效率、效果和效益得出城市管理效能。楊東奇、李一軍(2006)在應(yīng)用層次分析法對城市管理績效進行初步評價的基礎(chǔ)上,進一步采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法進行二次相對評價。這些評價方法基于不同的理論視角和著眼點,都具有一定的價值。本文的主要目的在于綜合評價城市管理在行政、經(jīng)濟、社會、文化等諸領(lǐng)域的發(fā)展水平,因而希望建立一個具有高度綜合性的評價指標體系,并通過這一評價探討我國城市管理中存在哪些問題,在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等哪些領(lǐng)域的哪些方面需要完善;在東中西部等各區(qū)域城市管理水平呈現(xiàn)怎樣的狀況,驅(qū)動城市管理水平提高的深層次原因是什么,從而為我國城市管理水平的提高提供一些思路。為此,我們的指標體系需要綜合考慮、嚴格篩選那些最具解釋力的指標,為最終分析城市管理現(xiàn)狀的成因和發(fā)展趨勢提供便利。
二、指標體系的構(gòu)成及其依據(jù)
城市管理是一項系統(tǒng)工程,某個單項指標發(fā)展的好壞并不意味著城市整體管理水平高低;因而,只能采用多指標綜合評價。城市管理水平主要表現(xiàn)在針對城市管理所投入的要素、產(chǎn)出的結(jié)果等方面,可以用一系列的結(jié)構(gòu)和比率指標進行估計和表征。具體表現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容(參見表1):
城市行政管理,本文中主要指對管理城市的主體(包括政府、社會組織和企業(yè)等)的管理,管理的目標是確保這些主體彼此協(xié)同合作,高效率地推動城市發(fā)展。20世紀70年代末80年代初,新公共管理運動的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。新公共管理認為政府要從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保逊羌児参锲飞a(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做,極力敦促政府充分培養(yǎng)和利用中介組織,讓中介組織承擔(dān)一部分社會協(xié)調(diào)和微觀管理的職能,把公共管理放在全社會動員的層面上,使參與公共管理的對象擴大到公眾、企業(yè)和非營利組織或非政府組織上。因而,作為城市管理水平指數(shù)的二級指標,城市行政管理水平的高低往往與企業(yè)、公眾、社會組織的參與程度有重要關(guān)系。由于我國政府和社會組織之間往往有較多的聯(lián)系,同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,我們將城市行政管理水平分為兩個三級指標,即政府和社會組織的運營與企業(yè)社會責(zé)任兩個指數(shù)。其中,政府和社會組織的運營狀況以一般公共服務(wù)支出費用一般公共服務(wù)支出主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn),支持各機關(guān)單位履行職能,保障各機關(guān)部門的項目支出。占財政支出的比重(逆指標)來體現(xiàn)。這一指標越高,一般意味著有更少比例的經(jīng)費投入到科研、教育、社會保障等城市管理事務(wù)方面,因而將其作為逆指標。企業(yè)參與城市管理,特別是一些公益事業(yè),是未來的重要趨勢。然而,已有關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究很少與城市聯(lián)系起來。這里我們假定城市中的企業(yè)社會責(zé)任排名高的企業(yè)數(shù)量越多,則這個城市中的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)越高,對于城市管理有更多積極的參與。我們根據(jù)鐘宏武等著《中國企業(yè)社會責(zé)任白皮書》2010年的企業(yè)社會責(zé)任排名進行了相應(yīng)計算,得到了各城市的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù),再將政府和社會組織運營指數(shù)與企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)合成城市行政管理指數(shù)。
城市經(jīng)濟管理,包括制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃,改革和完善經(jīng)濟管理體制,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模,以及為企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動做好相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。一般而言,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級化,改善居民生活,以及汲取財政資源,這三方面構(gòu)成了城市經(jīng)濟管理下的第三級指標。在第四級指標中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是從低端向高端,從以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型,這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高級化程度以及吸引外資狀況我國經(jīng)濟發(fā)展的重要策略是積極吸引外資,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因而這里將其作為測度城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力的指標。兩個方面。我們選取了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重表征產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的高級化程度,人均外商直接投資來表征城市吸收外資狀況。改善居民生活水平,是城市經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在促進居民就業(yè)和提高居民收入(以及生活質(zhì)量)兩方面。我們分別選取了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(逆指標)和恩格爾系數(shù)(逆指標)來加以表征。財政管理是城市經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容,這里用人均財政收入表征城市財政汲取能力。
城市社會管理是指為解決城市中居民生活的后顧之憂,避免產(chǎn)生社會問題而采取的各種解決措施,包括為困難群眾提供住房、醫(yī)療、收入等基本生活保障等。這里從城市社會管理中最重要的三個方面出發(fā),用住房保障、醫(yī)療條件和社會保障三個三級指標來刻畫城市社會管理。其中,城鎮(zhèn)化率用非農(nóng)人口比重表征;住房保障表現(xiàn)在全社會人均住房的數(shù)量和政府對于困難群眾的住房配置兩方面,我們分別選取了人均全社會住宅投資額和經(jīng)濟適用房的覆蓋率采用經(jīng)濟適用房年銷售面積與住宅商品房銷售面積之比。表征這兩個方面。醫(yī)療保障一般是指參加醫(yī)療保險人口比率等指標,一定程度上,它是更能體現(xiàn)城市社會管理水平的指標。限于數(shù)據(jù)來源,我們改用醫(yī)療條件指數(shù),即采用每萬人醫(yī)生數(shù)和每萬人床位數(shù)合成來表征城市醫(yī)療管理水平。與醫(yī)療保障相比較,它更側(cè)重于表現(xiàn)城市的醫(yī)療的床位、醫(yī)生等“硬件”資源。社會保障一般用參加社會保險人口覆蓋率表征,這里一方面考慮到數(shù)據(jù)來源,另一方面,考慮到本文的研究主題,從城市管理的角度出發(fā),用社會保障與就業(yè)支出占地方財政支出比例表征城市對社會保障的支持力度。
城市環(huán)境管理的對象包括影響城市人類活動的各種自然和人工環(huán)境,它們不僅為城市提供了一定的空間區(qū)域和附著于其上的空氣、水、植被等自然要素,還通過對城市環(huán)境衛(wèi)生以及各種廢棄物的治理,為城市中人類的生存和發(fā)展提供了可能。城市自然環(huán)境,包括空氣、水、植被等多方面的內(nèi)容,但是我國統(tǒng)計資料里對于前兩者的統(tǒng)計不夠全面,因而在三級指標中,我們主要分析城市綠化狀況來表征城市自然環(huán)境的管理,在第四級指標中,從人均狀況和地均狀況兩方面分別選用人均綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率合成表征城市綠化指數(shù)。城市人工環(huán)境的管理,包括對城市中各種廢棄物和市容衛(wèi)生的治理,從數(shù)據(jù)出發(fā),我們選用工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率三個指標合成“三廢”處理率指標來加以表征。另外,無論是自然環(huán)境還是人工環(huán)境的治理,都依賴于政府對環(huán)境的投資,因而我們還選用第三個三級指標:環(huán)境治理投資強度,它主要由人均環(huán)境污染治理投資額和人均市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資兩方面的四級指標合成。
城市空間管理,其目的是通過城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口布局,調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu),推動城市合理控制發(fā)展規(guī)模,提高土地利用效率。我國人口多,土地資源稀缺,緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)更為適宜。2010年全國重點城市平均人口密度僅為1663人/平方公里。根據(jù)維基百科的資料,2011年紐約的人口密度為10437人/平方公里,東京為6000人/平方公里。2010年,中國人口密度最高的城市是石家莊市,為5348人/平方公里。中國的大城市人口密度嚴重偏低,土地浪費現(xiàn)象嚴重。我國當(dāng)前“土地財政”的局面下,各地城市普遍面臨著土地過度開發(fā),利用效率不高的問題。因而土地利用效率是刻畫城市空間管理的一個重要方面,可以作為三級指標。我們從人口密度、城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重和地均GDP三個四級指標合成城市土地利用效率指數(shù)。此外,城市空間管理水平的另一表現(xiàn)是對城市增長的控制。土地利用效率往往是城市長期積累所達到的效果,與之比較,城市增長效率指數(shù)則重在刻畫城市空間管理的近期狀況,我們設(shè)計了建成區(qū)土地面積增長百分比減去人口增長百分比的差額(逆指標)、建成區(qū)土地面積增長百分比減去GDP增長百分比的差額(逆指標)來表征城市增長的控制狀況,主張土地面積的增長需要與人口和經(jīng)濟規(guī)模的增長相適應(yīng)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,是指對以保障城市安全高效運行為目的而規(guī)劃建設(shè)的各種工程及相關(guān)配套設(shè)施的管理,具體包括對道路交通設(shè)施、水電氣供應(yīng)設(shè)施、郵電通信設(shè)施、排水設(shè)施等的管理。這里采用各類基礎(chǔ)設(shè)施的人均擁有量反映各城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標測度的全面性要求,我們選取了包括人均居民生活用電量、人均家庭燃氣用量合成生活供應(yīng)設(shè)施指數(shù)(由于人均用水和人均用電存在強相關(guān)關(guān)系,這里僅選取了其中一項);人均道路面積、萬人公共汽車擁有量合成道路交通設(shè)施指數(shù);萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、萬人移動電話數(shù)合成郵電通信設(shè)施指數(shù)來綜合體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。
城市文化管理,指城市政府及文化領(lǐng)域的其他主體依據(jù)國家和所屬城市的方針、法律、法規(guī),對城市公共文化、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督。城市文化管理是城市硬實力與軟實力的結(jié)合,既與城市的文化設(shè)施、教育資源有關(guān),也與城市中從事文化工作的人員素質(zhì)和數(shù)量有關(guān)。從可以度量的指標出發(fā),城市文化管理可以從三個方面加以度量,包括文化設(shè)施、文化就業(yè)和教育狀況。其中,文化設(shè)施由每百人劇場、影院數(shù)表征;文化就業(yè)由文化、體育和娛樂業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比例表征;教育狀況由每萬人在校大學(xué)生數(shù)表征。
表1 城市管理水平評價指標體系三、評價方法
本研究采用的評價方法為綜合評分法和因子分析法相結(jié)合。首先通過專家打分,集成專家的意見,對各項指標進行設(shè)定和賦權(quán)。同時,通過多元統(tǒng)計分析中的降維技術(shù),將解釋事務(wù)的多變量指標轉(zhuǎn)化為幾個公因子,以各因子的方差貢獻率確定指標的權(quán)重,實現(xiàn)客觀賦權(quán)。前者更容易解釋各樣本城市管理水平高低的成因。后者則更為客觀,避免人為主觀傾向的影響。在實際評價中,我們結(jié)合了兩種方法,通過對評價結(jié)果的比較和相互驗證,對原始的指標體系進行了多次改進(比如因子分析時,原始指標體系不能通過KMO檢驗,我們刪除了一些存在顯著相關(guān)的指標,避免了多重共線性問題),得到最終的結(jié)果。
我們發(fā)現(xiàn),運用綜合評分法測算的城市管理水平的排序與多元統(tǒng)計分析中的主成分分析法測算的結(jié)果總體上較為接近,細節(jié)上存在一些差別。將兩種計算結(jié)果進行比較,我們認為還是綜合評分方法更能反映實際情況;而且,采用綜合評分分析法既可以計算出總水平,也可計算出分層或分類的水平,并能直接顯示出各個方面相互制約與相互影響的關(guān)系。該方法在具備了一定的理論與實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,具有科學(xué)性的同時又簡便易行。
(一)評價樣本的選擇
牛文元教授主編的《中國城市發(fā)展報告(2002―2003)》曾經(jīng)對全國50個重要城市進行評價。本文借鑒了這一方法,選擇其中的35個省會城市和計劃單列市、9個沿海開放城市和港口城市進行評價《中國城市發(fā)展報告》中還有2個資源型城市和5個特別選擇的城市。本文認為這些城市的樣本太少,很難反映某種城市類型的狀況,根據(jù)有限的資料,選擇只評價35個省會城市和計劃單列市和9個沿海開放城市和港口城市的管理水平。另外,拉薩市因缺少相關(guān)數(shù)據(jù),沒有納入評價范圍。,包括:北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
(二)權(quán)重的確定
假定一級指標權(quán)重為100%,二級指標是城市管理的不同方面,對城市管理均具有不可替代的作用,地位同等重要,因而選擇平均賦權(quán)。城市行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理、空間管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理和文化管理每項權(quán)重約為144%,三級指標和四級指標的權(quán)重采用基于專家打分的層次分析法進行確定,并經(jīng)過一致性檢驗。最后,各級指標的權(quán)重相乘,則得到四級指標相對于一級指標的權(quán)重(見表1)。
(三)測算方法
首先對四級指標的各項得分進行極差標準化,之后,按照四級指標逐層加權(quán)合成即可得到城市管理水平指數(shù)。其中,相關(guān)指標可以分為正指標和逆指標兩類,所謂正指標是指假定直接評價的指標(四級指標)與最終評價目標(一級指標)呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。對于這類指標采用正線性相關(guān)變換:
Yi=(Xi-minXi)/(maxXi-minXi)
所謂逆指標是指假定直接評價的指標(四級指標)與最終評價目標(一級指標)呈現(xiàn)負向線性關(guān)系。對于這類指標采用正線性相關(guān)變換:
Yi=(maxXi-Xi)/(maxXi-minXi)
其中Yi為標準化之后的數(shù)據(jù),Xi為四級指標的原始值,即某城市i指標的評價結(jié)果。maxXi為該城市i指標的最大樣本值,minXi為該城市i指標的最小樣本值。
(四)數(shù)據(jù)來源
根據(jù)國家圖書館所能查找到的資料,原始數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒2011》,《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2011》,《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2011》,《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計年鑒2011》,《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2010》(數(shù)據(jù)為2010年數(shù)據(jù))和各城市統(tǒng)計年鑒(2011年出版)的2010年的數(shù)據(jù)。個別城市的某些數(shù)據(jù)缺失,采用類似數(shù)據(jù)或相鄰年份數(shù)據(jù)進行估計。比如,廣州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率無市轄區(qū)數(shù)據(jù),用全區(qū)數(shù)據(jù)代替。珠海市無家庭煤氣用量相關(guān)數(shù)據(jù),用液化石油氣用量和液化氣使用人口數(shù)據(jù)折算替代。長春、昆明、北海缺失2010年一般公共服務(wù)支出和一般預(yù)算支出合計數(shù)據(jù),采用2007、2008、2009年數(shù)據(jù)回歸估算。經(jīng)濟適用房屋銷售面積,長春、昆明、深圳、煙臺、汕頭、湛江、珠海、北海采用多年數(shù)據(jù)回歸估算。
四、中國重點城市管理水平評價結(jié)果分析
(一)中國重點城市管理水平整體趨勢
為了分析中國城市管理水平的趨勢,我們嘗試做了一些相關(guān)的回歸分析。當(dāng)我們將城市管理水平設(shè)置為被解釋變量Y,將經(jīng)濟總量(GDP)、人均GDP、人口規(guī)模、一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重、企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)等作為解釋變量,進行逐步回歸分析時,其結(jié)果顯示經(jīng)濟總量(GDP)和人口規(guī)模被剔除,其余變量可以擬合為以下模型(通過了t檢驗、共線性診斷等):
Y=19.866+17.492D+16.692E+0.39F
其中,D為企業(yè)社會責(zé)任指數(shù),E為一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重,F(xiàn)為人均GDP。這意味著中國城市管理水平與城市規(guī)模沒有相關(guān)關(guān)系,與城市的行政管理水平和經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切。我們?nèi)菀子幸韵陆Y(jié)論:
1.城市管理水平與行政管理水平正相關(guān)
城市管理水平與城市行政管理水平在001的顯著性水平上(雙邊檢驗)線性相關(guān)。這表明城市管理主體自身的組織建設(shè)、協(xié)同能力是城市管理水平高低的重要成因。特別是城市中的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)與城市管理水平高度相關(guān)采用行政管理的三個指標可以對城市管理水平進行多元回歸,結(jié)果顯示符合線性關(guān)系假設(shè),通過了顯著性檢驗。其中,企業(yè)社會責(zé)任的回歸系數(shù)遠高于其他兩個指標。回歸方程為:Y=19.932+22.752X1+13.797X2+10.54X3其中Y為城市管理水平,X1為企業(yè)社會責(zé)任指數(shù),X2為公共管理和社會組織就業(yè)人口比例,X3為一般公共服務(wù)支出占全部財政支出比重。,表明我國城市管理水平與城市中企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的社會責(zé)任有重要關(guān)系。從這個角度來看,各城市應(yīng)當(dāng)將推動本地企業(yè)履行社會責(zé)任作為改善城市管理水平的重要內(nèi)容來抓。
一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重在評價結(jié)果里作為逆指標,結(jié)果顯示標準化之后的該指標與城市管理水平正相關(guān),也即一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重越低,城市管理水平越高。這主要是由于一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重越低,往往意味著城市在科學(xué)、教育、社會保障等方面的財政支出比率可能越高。因而,一定意義上說,提高政府運營效率,將資金更多地投入到城市實際事務(wù)的建設(shè)和
圖1 城市管理水平和城市行政管理水平的散點圖及趨勢線管理對于提高城市管理水平有明顯的積極作用。
2.城市管理水平與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)
城市管理水平與各市的人均GDP顯著相關(guān),意味著城市管理水平與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平可能有很大關(guān)系。一般而言,經(jīng)濟收入高,不僅有更多的實力對城市經(jīng)濟活動進行管理,同時,有更多的資金投入到城市的建設(shè)和管理中來,可以推動城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域的管理;另外,城市內(nèi)部的企業(yè)、社會組織等往往也發(fā)育更為完善,有助于城市行政管理的提高。我們對這些指標的相關(guān)分析,符合以上這種預(yù)期。
3.城市管理水平與城市規(guī)模無顯著相關(guān)關(guān)系
城市管理水平與城市經(jīng)濟總量(GDP)呈顯著相關(guān)關(guān)系城市管理水平指數(shù)與與經(jīng)濟規(guī)模在001顯著性水平上強相關(guān)。,但是與人口規(guī)模無顯著相關(guān)關(guān)系,特別是與人均GDP等一起逐步回歸時,被剔除出去,因而這種相關(guān)關(guān)系很可能是由于經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)的差異造成的。由于本文中所選樣本幾乎均為大中城市(特別是省會城市和計劃單列市占據(jù)了絕大部分),這一結(jié)果表明我國大中城市的管理水平與城市規(guī)模沒有明顯的聯(lián)系。這與我們通常概念中所認知的大城市各種要素俱全,往往各方面管理水平更高有一定的差別。
4.城市社會管理水平與經(jīng)濟管理水平、人均GDP等指標差別懸殊
經(jīng)濟管理和社會管理是城市管理中的兩個重要方面,前者強調(diào)效率,后者注重公平。我們的測算發(fā)現(xiàn),2010年中國城市的社會管理,特別是住房保障水平和社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模都沒有明顯的聯(lián)系。上海、北京這樣經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)、經(jīng)濟管理水平都很高的城市,社會管理水平卻接近于平均值;相反,昆明、南昌等城市經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平都不高,但是社會管理水平卻排在前列。這一定程度上,說明我國城市社會管理水平主要取決于各城市對這一問題的重視程度和制定的相關(guān)管理政策,而不是經(jīng)濟基礎(chǔ)等參與社會管理的資源狀況。
圖2 城市經(jīng)濟管理水平和城市社會管理水平的散點圖 (二)中國重點城市管理水平分項特征
作為一個綜合評價體系,本文中的城市管理水平包括七個子系統(tǒng)。盡管我們對評價結(jié)果進行了細致的分析比較,然而,這些子系統(tǒng)呈現(xiàn)出的規(guī)律性的內(nèi)容較為有限。這一定程度上說明各城市的各項管理水平與該城市的自身管理狀況關(guān)系密切,而不是簡單由經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模或其他因素造成的。我們發(fā)現(xiàn)中國重點城市管理水平分項特征有以下幾點:
城市行政管理和經(jīng)濟管理中,北京、上海、廣州和深圳等一線城市分值最高;相反,湛江、汕頭、北海、南通等經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的城市相關(guān)分值較低。
城市社會管理中,沈陽、大連兩個東北城市位居前列。這與東北地區(qū)老工業(yè)城市經(jīng)濟衰退后,政府對于社會管理高度重視,對于社會保障、住房保障以及醫(yī)療條件的建設(shè)都給予了較多的重視可能有一定關(guān)系。相反,重慶、成都、銀川等西部城市社會管理水平普遍較低。
城市環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理的對象屬于城市建設(shè)和管理中的“硬件”。深圳、廣州、廈門、福州等東南沿海核心城市在這兩個方面表現(xiàn)均很突出,這些城市注重城市的“硬環(huán)境”如果社會、文化、經(jīng)濟的管理稱為軟環(huán)境的話。建設(shè),舍得投入,同時又有足夠的資金作為支持。
城市空間管理也與其他指標存在較大的差別,鄭州、石家莊等其他領(lǐng)域一般的城市,較好地控制了人口密度和城市建設(shè)密度,在空間管理方面位居前列。
城市文化管理與其他指標一樣,省會城市和計劃單列市的分值明顯高于沿海開放城市和港口城市,沒有呈現(xiàn)出其他明顯的特征。
(三)中國重點城市管理水平的區(qū)域差異
按照《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2011》上的劃分,我國可以劃分為四個經(jīng)濟區(qū),即:東部10省(市),包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部6省,包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部12省(區(qū)、市),包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;東北3省,包括遼寧、吉林和黑龍江。下面,我們從所建立的城市管理指標體系分析位于四大經(jīng)濟區(qū)的城市管理水平差異。
表2 中國重點城市管理水平分項排名前10、20位分布1.東部地區(qū)城市管理水平最高,深圳、北京、上海等一線城市尤為突出
深圳、北京、上海、石家莊、廣州、杭州6個東部城市排在城市管理水平的前10位。這些城市的共同特點是城市管理水平的各個領(lǐng)域都較為出色,特別是行政管理水平和經(jīng)濟管理水平,普遍較高。
2.中部城市管理水平總體與東部相當(dāng),但是缺乏一流管理水平城市
武漢、鄭州、南昌、合肥四個中部地區(qū)的城市排入中國城市管理水平的前10位,但是沒有一個城市排到前5名。由于中部地區(qū)計入測評的城市遠少于東部,因而可以認為中部城市管理水平總體與東部相當(dāng),但是缺乏一流管理水平城市。
中部城市往往在些城市管理的某些方面表現(xiàn)較為突出,比如鄭州的空間管理、武漢的社會管理、南昌的社會管理和文化管理都非常出色。這些城市如果能夠全面發(fā)展,特別是在經(jīng)濟管理、文化管理等方面進一步提升,有可能達到東部一線城市的管理水平。
3.西部城市管理水平欠佳,缺乏一流管理水平城市
西部共有11個城市進入測評,沒有城市進入前10名,呼和浩特、昆明、成都、銀川是西部城市中管理水平最高的城市,分別排在第15、16、22和24位。因而,整體城市管理水平不高。然而,西部城市并非一無是處,比如,呼和浩特的文化管理、成都的環(huán)境管理和銀川的基礎(chǔ)設(shè)施管理等排名均很靠前。然而,各城市也往往在不同的方面存在一些短板。比如,昆明的環(huán)境管理只排名第31位,呼和浩特的環(huán)境管理僅排名37位,成都的社會管理排在43位,這些影響了它們總體排名狀況。
4.東北地區(qū)城市管理水平位居中游
東北地區(qū)計入測評的城市僅有沈陽、大連、長春、哈爾濱四市,城市管理水平分別排在12、19、20和30位,位居中游。沈陽、大連的社會管理和經(jīng)濟管理是其主要亮點。相反,空間管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理落后是影響其排名的關(guān)鍵。特別是大連,相較于2009年,2010年建成區(qū)面積增長了51%,在原本城市人口密度中等的情況下,建設(shè)用地增長速度明顯過快。
5.沿海開放城市和港口城市與省會城市和計劃單列市差距明顯
本文中的城市樣本分為兩類,分別為:①沿海開放城市和港口城市;②省會城市和計劃單列市。測算結(jié)果顯示,前者中排名最靠前的是威海,排名也僅為14位。北海、汕頭、南通、連云港四市排名所有44個城市中的最后四位,珠海、煙臺、湛江也全部排名在25位之后。可見,沿海開放城市和港口城市的管理水平與省會城市和計劃單列市差距十分明顯。究其原因,一方面可能是這些城市規(guī)模普遍較小,影響了城市管理效率;另一方面,與省會和計劃單列市相比較,沿海開放城市和港口城市的行政資源相對缺乏,而城市管理中的很多內(nèi)容與政府的投入有關(guān),相較于省會和計劃單列市,這些城市在這些方面存在先天的不足。
五、結(jié)論與討論
本文試圖用多指標綜合評分方法對中國城市的管理水平進行綜合評價。評價過程中,采用了因子分析方法,對打分方法進行佐證。值得注意的是,這一評價體系的各二級指標之間有些情況下可能是一種相生相克的關(guān)系。以經(jīng)濟管理和社會管理為例,兩者都涉及到了財政分配,但是財政向一方傾斜勢必會損害另一方,一方的優(yōu)勢也就代表另一方的劣勢。為了得到總體的管理水平,我們不得不對各指標之間進行賦權(quán),然而,權(quán)重的確定無法完全避免主觀傾向的影響。因而,綜合評價的結(jié)果,正如其他多指標綜合評價一樣,僅具有有限的參考價值。一定程度上,各城市二級指標所反映的在特定領(lǐng)域的管理水平更具有實際意義。
由于人性中對確定性的渴望,政府、媒體以及大眾普遍喜歡綜合性的全面的評價體系,需要給出某個城市以特定的量化分值,從而評定出該城市在整個中國城市體系中的位置。本文的評價也是基本順應(yīng)了這一要求。然而,必須指出的是,從本文的七個二級指標的測算結(jié)果來看,每個城市都有其自身的特色。雖然有些城市總分比較低,但在某些方面具有一定的優(yōu)勢,如呼和浩特的文化管理,南昌、蘭州的社會管理等。
因此,對于城市而言,相較于關(guān)注城市管理總體水平的分值,更應(yīng)該關(guān)注與其他城市相比較,所存在的具體的優(yōu)勢和差異。我們的指標體系和評價結(jié)果力圖表明,城市管理中,既要強調(diào)因地制宜、突出地方的特色;也要注重協(xié)調(diào)發(fā)展,彌補城市管理中的短板。特別是,資金和人力不能以投入經(jīng)濟管理為緣由而犧牲社會管理、環(huán)境管理的發(fā)展。一個有地區(qū)特色并且協(xié)調(diào)發(fā)展的城市才理所當(dāng)然是我們最終的追求。
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