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第二條 考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。
第三條 區政府對各鎮街(景區)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核,區水務局會同區發展改革局、區經濟和信息化局、區財政局、區國土分局、區環境保護局、區住房城鄉建設局、區農林局、區審計局、區人力資源社會保障局、區教育局、區統計局、區質監局、區工商局、區文體廣局等部門組成區考核工作組,具體組織實施考核工作。各鎮人民政府、街道(景區)辦事處是落實最嚴格水資源管理制度的責任主體,行政主要負責人對本行政區域水資源管理、節約和保護工作負總責。
第四條 考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。各鎮街(景區)實行最嚴格水資源管理制度;制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
第五條 考核評定采用評分法,滿分為100分。考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀,80分以上90分以下為良好,60分以上80分以下為合格,60分以下為不合格。(以上含本數,以下不含本數)
第六條 考核工作與我區全國水生態文明城市建設試點工作相對應,三年為一個考核期,采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期內的每年上半年開展上年度考核,在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。
第七條 各鎮街(景區)要按照本行政區域考核期水資源管理控制目標,合理確定年度目標和工作計劃,并按規定時間報送區考核領導小組辦公室備案,同時抄送區考核工作組成員單位。在考核期內對年度目標和工作計劃有調整的,應及時將調整情況報送備案。
第八條 各鎮街(景區)要在每年1月底前將本區域上年度的自查報告上報區政府,同時抄送區水務局等考核工作組成員單位。
第九條 區考核工作組對自查報告進行核查,對各鎮街(景區)進行重點抽查和現場檢查,劃定考核等級,形成年度或期末考核報告。
第十條 在考核期內,有審計機關實施的水資源費審計結果的,應作為考核評分依據之一。
第十一條 區水務局在每年6月底前將上年年度或期末考核報告報經區政府審定后向社會公告。經區政府審定的年度和期末考核結果,交由干部組織(人事)部門,作為對各鎮街(景區)主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第十二條 區政府依據區考核工作組的評定結果,每年對考核結果為優秀的鎮街(景區)予以通報表揚,對在水資源管理、節約和保護中取得顯著成績的單位和個人,按照國家和省市有關規定給予表彰獎勵。
第十三條 年度或期末考核結果為不合格的各鎮街(景區),應在考核結果公布后的一個月內,向區政府作出書面報告,提出限期整改措施,同時抄送區考核工作組。整改期間,暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批,暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的,由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員責任。
實驗室是指從事科學實驗、檢驗檢測和校準活動的技術機構:檢查機構是指從事與認證有關的產品設計、產品、服務、過程或者生產加工場所的核查,并確定其符合規定要求的技術機構,實驗室和檢查機構在國家經濟建設和社會發展中地位十分重要,據不完全統計,全國實驗室達18932家,分別隸屬于80余個政府部門、行業組織。如果再加上高校、研究機構、外資以及社會其他的實驗室,機構總量在5萬以上,基本覆蓋我國國民經濟建設的各個方面,
規范實驗室和檢查機構的資質認定工作,建立國家統一的資質認定體系,實施統一的資質認定制度,是適應對外開放新形勢,實現與國際接軌的現實要求。按照WTO/TBT技術貿易壁壘協定的要求,各國要公開本國的合格評定程序,按照我國的人世承諾,2006年開放國內檢測市場。為此,國務院《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》,明確提出要“完善檢測實驗室體系和認證認可體系”,《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》也提出了充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用,完善檢驗檢測體系的要求等。為適應新形勢,根據有關法律法規,《辦法》就實驗室和檢查機構資質認定作出了具體規定。
《辦法》明確了檢測機構的市場準入條件,將資質認定的范圍以規章的形式擴大到所有向社會出具具有證明作用的實驗室和檢查機構。這是對《計量法》、《標準化法》和《質量法》的進一步明確和完善,有利進一步規范我國的合格評定活動,協調各類經濟法中規定的各種性質的實驗室和檢查機構的資質認定、資格確定和指定與使用實驗室等工作。
《辦法》明確了國家認監委和各省、自治區、直轄市質量技術監督局是實施實驗室資質認定工作的主體。國家認監委具有統一管理、綜合協調、監督實驗室和檢查機構資質認定工作的職能,省、自治區、直轄市質量技術監督局按照認監委統一制定的規則負責各自轄區內實驗室的資質認定和監督工作。不論哪個省級質量技術監督行政主管部門認定的實驗室,其資質都在全國范圍內具有相同效力。
《辦法》明確了我國實驗室資質認定的具體內容。資質認定的內容是對實驗室的“計量認證”和對檢查機構的“審查認可”,把原來對實驗室的“審查認可”明確為“授權”和“驗收”,僅適用于技術監督系統內部設置、授權的質檢、纖檢機構,也不適用于技術監督系統內部的特種設備檢驗機構。資質認定(計量認證)是對為社會提供公證數據的產品質量檢驗檢測機構的計量檢定、測試設備的工作性能、工作環境和人員的操作技能、保證量值統一準確的措施及數據公正可靠的質量體系能力進行考核。
《辦法》明確了我國資質認定的對象是在中國境內為社會出具具有證明作用的數據和結果的實驗室和檢查機構。具體包括六個方面的實驗室和檢查機構:(一)為行政機關作出的行政決定提供具有證明作用的數據和結果的;(二)為司法機關作出的裁決提供具有證明作用的數據和結果的;(三)為仲裁機構作出的仲裁決定提供具有證明作用的數據和結果的;(四)為社會公益活動提供具有證明作用的數據和結果的;(五)為經濟或者貿易關系人提供具有證明作用的數據和結果的;(六)其他法定需要通過資質認定的。
《辦法》統一了評審準則,對實驗室資質認定的技術評價準則實施統一的《實驗室資質認定評審準則》;對檢查機構資質認定的技術評價準則逐步采用國家標準《各類檢查機構能力的通用要求》。
關于財務管理制度的修訂工作總結
根據礦業公司《轉發集團公司關于進一步完善財務管理制度的通知》文件,我們對黃河公司的財務制度進行了自評工作,根據自評結果,針對原有財務制度中的弱項和缺陷,以及財務制度尚未管控到位的方面,再結合黃河煤業公司目前處于項目建設的實際現狀,進行了修訂和完善,現將財務管理制度修訂完善結果梳理匯報如下:
一、公司財務機構設置情況
黃河公司目前有分管財務工作的副總經理一名,下設財務資產部,財務資產部經理一名、會計五名和出納兩名。
二、財務制度修訂完善情況
為滿足黃河公司業務需要,消除原有財務制度缺陷和弱項,我們計劃對原有的《差旅費(暫行)管理辦法》、《資金審批管理辦法》和《會計基礎工作規范》進行修訂,對日常管理中涉及到的備用金、網上銀行操作安全、通訊費,項目建設財務管理辦法等五個方面,但原有管理制度未涉及或管理不到位的地方進行新增制定。
在實際修訂及完善、新增制定的財務管理制度過程中,我公司根據實際業務量大小及是否開展等實際管理需要,最終修訂和完善的財務管理制度以及新增制定的財務管理制度均超出原先計劃。
1. 實際修訂和完善的財務管理制度:
《差旅費管理辦法》、《資金審批管理辦法》、《會計基礎工作規范》、《會計賬務處理程序》、《會計原始憑據管理辦法》、《費用報銷管理辦法》、《全面預算管理實施辦法》等制度。有些制度是把過去的一些制度進行整合,如《費用報銷管理辦法》是過去的《財務手續辦理指引》和報銷管理辦法進行整合,同時費用報銷涵蓋了我公司的備用金管理辦法,所以新增制度中未另行新增備用金管理辦法;黃河公司的《會計基礎工作規范》是在按照國家財政部2019年上半年最新出臺的《會計基礎工作規范》全面引用。新修訂的財務管理制度更多的體現實際財務人員較少但職能不能缺失的要求來重新修訂,具有一定的可操作性。
2. 新增財務管理制度
(1)新增的財務管理制度有《項目建設財務管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》、《資金安全管理辦法》。
因為黃河目前處于項目建設前期,我們根據項目建設中涉及到的財務規則、財務管理、基建收入等,結合國家財政部出臺的一些紀檢財務管理規定,對黃河煤業公司項目建設期間的財務行為進行了規范,制定了這項《項目建設財務管理辦法》;同時針對項目建設資金金額較大,前期財務人員少,特從資金安全方面考慮,同時結合網上銀行的操作規范、以及涉及網銀安全管理方面內容,制定了《資金安全管理辦法》;目前黃河公司處于項目建設前期,公司管理人員業務水平參差不齊,特別在周轉材料、低值易耗品方面,管理制度和管理經驗有待進一步提升和加強,為堵塞漏洞和提升管理,我們根據實際需要制定了《低值易耗品管理辦法》。
(2)4月29日已簽發了《資金審批管理辦法》;6月19日已簽發了《全面預算管理實施辦法》、《全面預算管理考核辦法》、《增收節支實施方案》、《增收節支考核辦法》四項制度;
(3)預計10月底將簽發已上會通過的《差旅費(暫行)管理規定》、《會計基礎工作規范》、《費用報銷管理辦法》、《會計原始憑據管理辦法》等四項制度;
(4)預計10月底將上會審議簽發《資金安全管理辦法》、《項目建設財務管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》三項制度。
三、財務管理制度梳理結果
目前現有的財務管理制度,能滿足黃河煤業公司項目前期手續辦理階段資金管理、費用核算和會計基礎工作的質量要求。但是結合集團公司的要求的相關原則,尚有一定差距。
1.合法性原則方面
現有的財務管理制度均遵循了《會計法》、《企業財務通知》、《企業會計準則》等法律法規和集團公司相關的財務管理規章制度,滿足公司經營管理合法合規、資產運營安全有效、財務信息真實完整。
2.規范性原則方面
目前現有制度的名稱規范,制度命名符合國家或集團公司《規章制度管理辦法》第十條有關規定。制度中所涉及的內容相對較為完整,從目前看不缺失不遺漏,符合集團公司《規章制度管理辦法》第二十一條第一款有關規定。結構清晰,制度中涉及的內容符合集團公司《規章制度管理辦法》第二十一條第二款及第三款有關規定,力求達到邏輯嚴密、層次清晰、語言簡練、表意清楚等有關要求。
在格式標準,制度文本的寫作格式能符合集團公司《規章制度管理辦法》第二十一條第四款或其他公文寫作樣式有關規定。
新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起正式實施,新修訂的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已經正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業單位財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項,對財務工作的各個方面都作出了較為細致的規定。在此背景下,中央級農業科研院所必須適應預算管理、財務管理等改革要求,相應地加強財務管理。作為主要從事農業科學研究和人才培養工作的研究機構,農業科研院所公益性強,經費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來,隨著“修購專項”、“公益性行業科技專項”等項目的啟動實施,各院所建設資金和科研經費大幅度增加。進入“十二五”以后,中國農業科學院還適時啟動了“農業科技創新工程”,科研經費保障進一步提高。如何適應部門預算管理改革和事業單位財務管理的新要求,是擺在每個科研院所面前的一項重要工作,各方面對此研究很多。針對農業科研院所財務規范管理的問題,有學者提出了加強制度建設、重視人才培養、真實使用經費等措施[1];針對農業科研院所課題項目經費財務管理的問題,有學者建議規范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產管理制度、規范課題項目驗收手續等[2]。筆者認為,做好中央級農業科研院所財務管理工作,關鍵是建立適應各項改革的管理制度,形成有效的財務管理制度體系。
2中央級農業科研院所財務管理制度體系的設計
近年來,中央級農業科研院所各項事業快速發展,財政經費撥款大幅增加,資產總量明顯增長;與此同時,以風險防范為核心的合同管理、預算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期,要將完善和優化財務管理制度提上重要議事日程,以新實施的財務規則、會計準則等部門規章為依據,以原有的制度為基礎,以規范財務行為、防范財務風險、符合管理部門要求為目的,不斷完善制度規范,加強財務管理,提高資金使用效益,促進各項事業健康發展。為適應財政管理各項改革措施,貫徹落實各項財務管理法規,增強依法理財、科學理財的意識,提升財務管理科學化、精細化水平,必須進一步完善和優化財務管理制度,形成體系完整、安全有效、便于操作的財務管理制度體系。具體而言,中央級農業科研院所財務管理制度體系按重要程度大致可分為四級。
2.1遵循性制度
即國家有關財務和會計管理法律制度及上級主管部門的規范性文件,大致包括三大類:一是法律法規,如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現金管理暫行條例》等;二是部門規章,如《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等;三是主管部門的規范性文件,如《事業單位會計制度》、《科學事業單位財務制度》以及財政部、農業部乃至主管院部關于財務管理等相關經費管理辦法或規定。這些法律制度和規范性文件都是上級管理部門所制定,是各科研院所開展各項經濟活動、施行財務管理的基本依據,也是制定內部管理制度的依據,因而構成中央級科研院所財務管理制度體系的第一級。
2.2統領性制度
即對財務管理活動進行總體規范的管理制度,主要包括三項制度:一是以新修訂的《事業單位財務規則》為依據修訂的本院所《財務管理制度》;二是以新修訂的《事業單位會計制度》為依據而修訂的本院所《會計核算制度》;三是以《事業單位資產管理暫行辦法》為依據而修訂的本院所《資產管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經建立的制度,需要根據新要求進行修訂和完善。
2.3補充性制度
即針對第二級制度而制定的專項性規定和管理辦法,大致可分為八類(項)。第一類是財務崗位責任制度,就是要明確農業科研事業單位內部財務崗位職責權限、規范業務工作程序,實現財務管理責任、權利、義務的統一[3],重點明確院領導、財務機構負責人、會計、出納等人員的職責權限和崗位責任;第二類是貨幣資金管理制度,包括現金、銀行存款、票據及有關財務印章等管理制度,明確現金開支范圍、庫存現金(或備用金)限額及各項現金收入入賬時間,明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務等規定,明確各種票據的購買、保管、領用、轉讓、注銷等環節的職責權限和程序,明確銀行預留印鑒的管理辦法,從而防范資金隨意使用、流向不明等現象的發生[4];第三類是資產管理細化制度,明確實物資產管理規定,對固定資產、低值易耗品、材料等實物資產的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制,防止各種實物資產被盜、損毀和流失;第四類是往來款項管理制度,明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間,明確往來款項的定期清理和核對的管理規定;第五類是收入支出管理制度,明確收入范圍和入賬時間,明確各項支出的審批人員、權限、程序和要求[5],以及支出手續和開支標準,明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等;第六類是財務會計分析制度,規定財務會計分析的內容,包括預算執行、資產使用、支出情況等,明確財務分析報告的內部管理流程等;第七類是會計檔案管理制度,包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度,會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度,會計檔案保管清冊的編制辦法、復制登記制度及銷毀管理辦法等[6];第八類是財務信息安全管理制度,明確崗位職責和權限[7]、會計信息系統使用規范、會計信息披露審批流程等。
2.4輔制度
即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等,如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務支出標準,師生報賬、公務卡使用、內部審計等工作流程,辦公設備配置、合同管理、專項資金管理等規定,以及培訓要求等。
3需要重點修訂完善的制度
對照財務管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設情況,根據輕重緩急,建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。
3.1修訂科研院所財務管理制度
這是最重要的中央級農業科研院所財務管理制度,對財務管理工作具有統領性作用。新修訂的《事業單位財務制度》已經于2012年4月1日正式實施,《科學事業單位財務制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業單位預算管理辦法,增加了決算管理的內容,規范了收支管理,要求對結轉結余資金按規定使用,完善了基金管理,強化了資產管理,調整了固定資產的范圍、標準和分類問題,嚴格了對外投資規定,強調了財務風險防控和財務監督。這些規定對中央級農業科研院所財務管理工作都有很大影響。農業科研院所要按照這些新規定,及時修訂財務管理制度。
3.2細化預算管理規定
實施國庫集中支付制度后,所有事業單位的財政資金都是由國庫統一撥付的,各單位部門的預算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金,因此,事業單位的預算結果將直接關系國庫集中支付的落實,單位財務管理的核心內容也由過去的財政資金撥付轉變為按照預算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預算執行,要依據國家政策和項目合同對經費使用的規定,督促和監督項目承擔人按照項目預算執行,保障資金安全,降低財務風險[8]。強化單位的預算執行力,必須將財務預算做到準確、全面、客觀、及時,財務管理的工作核心由過去的資金管理轉變為全面預算管理。中央級農業科研院所必須適應這些變化,細化預算管理規定。
3.3制定資金管理制度
資金管理主要是對農業科研院所的收入、支出、結轉結余進行管理。首先,要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關法律法規,合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次,要注重將各項收入進行有效的分類,如財政補助收入、各項經營收入等,并嚴格查處各類“小金庫”,將所有的資金納入預算管理,從而達到保障單位權益的目標。最后,要建立完善的支出管理制度。一方面,要努力將支出控制在預算范圍以內,并按照相關的審批制度對資金的劃出進行規范,避免出現一人多崗、程序簡單化等問題,有效防范風險。另一方面,要將支出進行合理劃分,特別是對各項收入性支出,要有合理的分配辦法,以達到既調動職工積極性,又維護農業科研院所正常工作秩序的目標。
3.4進一步完善會計監督制度
關鍵詞:電費專項稽核;電費營銷;關鍵節點;電費資金管理稽核;電費管理制度稽核
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2011)33-0019-02
供電企業主要的收入來源是電費收入。加強電費收入管理,提高電費專向稽核的有效性是提高供電企業經營效益的必由之路。供電企業應當根據企業自身的規模、組織結構、業務范圍等情況確定電費專向稽核的關鍵節點,并加強關鍵節點的控制與管理。
一、電費專項稽核的關鍵節點
(一)購電費管理稽核
用戶購電電價是否按照規定執行和購電費是否按照規定準確結算是購電費管理稽核的主要內容。通常,購地方小水(火)電費結算情況和購省網電費結算情況是購電費管理稽核的關鍵控制點。購地方小水(火)電費結算情況一般包括結算電量情況與電價執行情況。在稽核中,應當根據省公司核定的電量批文與地方小水(火)電價批文監察購電價是否嚴格按照有關規定執行。根據地方電費結算表、上網協議、管口電量表卡以及購電合同監察購電地方電費是否準確結算,電費附加是否準確計算,是否存在通過購電量調整線損指標的情況,是否存在通過購電費調整利潤指標的情況。此外,還必須對購電費的往來款項進行嚴格的核查。
(二)電費營銷系統稽核
營銷系統的權限分配是否符合相關的規章制度是電費營銷系統稽核的重要內容。在電費專項稽核中應當核查營銷系統中的業務流程和營銷管理制度是否吻合,有無沖突存在;應當明確營銷系統管理人員、維護人員、操作人員的權限和職責,對系統執行情況進行檢查,預防權限濫用;應當核查營銷系統的數據備份情況,檢查數據是否按照有關規定進行了異地存放,檢查系統的硬件與軟件環境是否符合要求。電費營銷系統稽核的關鍵節點是:是否按照規定的流程抄、核、收電費;是否按照規定程序設置營銷系統內數據的修改權限;是否對退補、退改電費等控制程序進行了嚴格的管理;是否合理分配了資料錄入、修改、刪除等電費操作權限;是否進行了電費復核后鎖定;是否進行了電費核算的數據存儲與備份;是否按照規定的復核審批流程更改用戶電價分類、過戶、銷戶、暫停恢復、變壓器容量等重要信息。
(三)電費資金管理稽核
電費資金管理稽核的主要內容包括電費繳費賬戶管理檢查、預收與回收電費的方法分析、電費繳費方式是否合理、電費回收指標的真實性核實、電費財務管理方式合理性檢查等。電費資金管理稽核的關鍵節點包括以下內容:首先,檢查、評價電費繳費方式。對不同的情況應當采用的同繳費方式進行分析,對采取不同的繳費方式所收繳的電費在總電費收入中的比重進行檢查、評價,進而找出不同繳費方式在實際運行中的困難,并加以解決。對大客戶分次劃撥制度的執行情況、電費結算協議簽訂的執行情況進行檢查,對用戶電費定期劃撥的電費結算情況進行分析,從而加強對大客戶電費的管理。其次,檢查電費回收指標完成情況。對會計核算的準確性與規范性進行檢查;對報表數據的一致性進行檢查,具體包括實收電費報表和電費銷售報表、銀行賬單的一致性檢查,電費報表的準確性、真實性檢查,線損率波動情況檢查;對實收電費的真實性進行檢查,具體包括其他資金墊交電費檢查,預收電費新增、沖減檢查,預售電費調節欠費余額情況檢查。第三,稽核電費壞賬與欠費管理情況。對欠費余額的真實性、準確性進行檢查;對壞賬核銷之后收回的資金處理方式進行檢查;對壞賬核銷的賬務處理方式進行檢查。第四,電費資金安全管理。電費現金交接制度、票據交接制度、現金收費是否嚴密控制等進行檢查與完善,對電費資金賬務進行管理。
(四)電費管理制度稽核
電費資金管理制度、抄核收管理制度、營銷系統管理制度是供電企業的主要電費管理制度。電費管理制度稽核的關鍵節點是監查管理制度的健全性和制度的執行情況。電費資金管理制度主要包括電費銀行賬戶管理辦法、電費資金安全管理辦法、電費發票管理辦法、電費退改管理辦法、電費財務處管理辦法、反竊電及違約金管理辦法、電費呆壞賬管理辦法等。抄核收管理制度主要包括抄核收管理制度和電費回收管理制度,具體包括電費實抄率考核辦法、電費回收預警辦法、欠費催收管理辦法、預收電費管理辦法、電費回收分析管理辦法等。營銷系統管理制度主要包括與應用系統平臺建設與軟件設計相關的國家標準,系統操作權限管理相關制度、系統信息維護管理等。
電費管理制度稽核具體工作中的關鍵節點包括以下幾點:第一,檢查電費抄核收管理的執行情況。對抄表和結算結果進行匯總,檢查電費抄核收是否嚴格按照相關規定執行,在抄核收的過程中是否存在錯抄、漏抄、估抄等;檢查是否準確核算電費;檢查欠費催收措施、電費回收預警、電費回收考核記錄、預收和實收電費等情況。第二,檢查電費差錯率。對電費數據的準確性、完整性、報表差錯進行檢查;建立抄表質量考核機制,分析評價電費收繳情況;對電費追補、退改等情況進檢查。第三,電費違約金管理。檢查電費違約金的收取、退改等措施的執行情況,檢查是否存在私自減免電費違約金的情況。第四,電費發票管理。檢查電費發票的購、領、銷等行為的執行情況,并加強指導、監督發票的使用、保管等
情況。
二、電費專項稽核的關鍵問題解決
(一)構建用戶信用評級體系
切實解決電費專向稽核中的關鍵問題的重要途徑之一就是構建用戶信用評級體系。根據用戶的財務狀況、經營管理水平、交易信用指標、企業素質、行業發展前景等因素進行信用評級。對用戶的資本結構、資產質量、盈利能力、償債能力、現金流量、經營戰略、管理能力等進行綜合分析。對慣性拖延的客戶,應當進行多次催繳;對故意拖延的客戶,進行嚴格地信用管理,改變其不到最后關頭不繳納電費的惡習;對惡意拖延的客戶,采取果斷的措施,如警告、停電等,以維護供電企業的利益。最后,供電企業還應當對不同信用等級的用電客戶進行分類管理,例如,在用電緊張時首先保證信用等級較高的客戶的電力供應,對信譽較差的用戶預收定金。
(二)加強電費催收
加強電費催收是電費專向稽核工作的重要內容,應當統籌規劃根據相關規章制度嚴格執行。第一,運用合同法、供電條例、電力法等條款加強用戶繳費意識;第二,尋求相關部門配合;第三,明確管理人員在電費催收中的權利與義務;第四,完善應收電費交接程序;第五,制定各個階段應收電費的策略;第六,營造良好的電費催收外部環境。通過加強電費催收提高專項稽核的效果。
三、結語
綜上所述,電費專向稽核工作的核心是加強關鍵節點的控制與管理,切實加強關鍵節點控制才能夠準確、及時地發現電費管理工作中存在的問題,才能夠提高電費專向稽核工作的效率,提高供電企業的經營效益,促進供電企業穩健的發展。
參考文獻
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制度名稱
修訂1.《招標投標管理辦法》、2.《公司采購管理辦法》、3.《內部審計管理辦法》
起草/修訂
依 據
修訂依據:1.《公司招標投標管理辦法》晉蘭司發【2018】121號;2.《集團公司關于轉發《晉城市人民政府辦公廳關于內部審計工作的實施意見》的通知》晉蘭司發【2018】76號。
修訂內容
1.主要修訂了分公司招標范圍與分類,同時對《公司采購管理辦法》相應內容作出修訂。2.依據晉蘭司發【2018】76號文件對內部審計內容進一步進行了規范。
部門經辦人
負責人
分管領導
三標辦意見
是否需要評審:是¨ 否¨
是否需經理評審:是¨ 否¨
參與評審部門:各廠級領導、企管科、技術中心、設備科、
環保科、安全科、生產科、供應科、財務科、銷售站、總工辦、廠辦、原料車間、紀檢、工會辦
確定評審時間:
審核意見:
評審人員
評審人員
評 審
結 論
經 理
Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.
關鍵詞:高速公路;養護;方法
Key words: highway;maintenance;method
中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0089-01
1正確認識養護工作的重要性,明確養護指導思想
改造世界,創造財富,造福人類,是黨和國家賦予我們的神圣使命,但管好、用好財富,維護好人類改造世界的成果,更加重要。建造一條高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、環境、能源等方面的資源,從科學發展的角度,高速公路管養工作顯得非常重要,及時有效地管養好高速公路,才能確保行車安全,科學地管養好高速公路,才能延長高速公路的使用壽命。打造一條暢通、舒適、美觀的高速公路,是管養者追求的最高境界,養好高速公路是與時俱進、時展的需要。高速公路是一項公益性設施,是國民經濟總動脈,在管養過程中,除考慮經濟效益外,更要考慮社會效益、社會形象。因此,高速公路的養護管理工作是一項極其重要的工作,其指導思想是:充分運用市場經濟管理手段,精心組織、科學管理、長短結合,嚴格控制成本,及時消除安全隱患,確保成本與安全處于受控狀態,為司乘人員提供一條安全、暢通、舒適、美觀的景觀高速公路。
2合理建立養護管理體系
養護管理體系包括養護管理組織機構和養護段落劃分結構。養護管理組織機構的設置視高速公路的長短及結構形式,可分為一級管理模式和二級管理模式。一般路線較短的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以內,則采用一級管理模式較為合適,如路線較長的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以上,則采用二級管理模式較為合適。養護管理人員按專業性質可分為:路基路面、房建設備、橋涵與隧道、交安設施、綠化養護管理員、計量審核與檔案資料管理員。
養護段落劃分結構要綜合考慮公路里程與專業性質。一般每段為60-80公里較為合理,一般可設道路類、綠化類、房建設備類等幾個專業的養護單位,同類養護項目盡量劃分兩個段落、安排兩個養護單位進行比較和競爭。
3制定科學管理制度
根據高速公路的實際特點和養護管理體制及管理模式,制定科學的管理制度,能明晰管理單位上下級之間、養護與管理之間的關系,提高工作效率。管理制度主要分公司內部養護管理制度和對養護協作單位的管理制度兩類:①公司內部養護管理――制定養護管理制度和養護崗位規章制度,按專業分工、明確責任,增強團隊合作意識、充分發揮養護管理人員的主觀能動性。使高速公路養護管理工作“有章可循”、“有理有據”,確保公路財產設施處于安全、良好的受控狀態。工程類養護管理制度一般應包括:《工程養護管理辦法》、《日常小修保養管理辦法》、《專項中小修工程管理辦法》、《公路搶險應急工程管理辦法》、《大中修專項工程管理辦法》、《隧道工程養護管理辦法》、《特大橋梁管理辦法》、《設備管理辦法》等等。②養護協作單位管理――合理編制養護招標文件,明確養護目標與責任,規范養護作業規程,運用市場經濟運作模式合理控制養護費用。
通過對劉部長講話的學習,個人認為沒有一個安全穩定的環境,什么事情都干不成。而要保持運輸安全的持續穩定,當前最核心、最根本、最基礎的是認真學習領會各級領導的講話精神,集中精力、再鼓實勁,加快規范新體制下車間安全管理、勞動定額管理等工作。作為一名車間的專職管理干部一定要充分認識加快規范新體制下安全管理的極端重要性,進一步增強責任感、使命感,深入探索,開拓創新,實現車間管理工作的規范化、制度化,為車間提供穩定的安全環境。
劉部長講話中明確指出,年規范運輸安全管理的總體要求是:健全規章制度,強化專業管理,改進綜合服務,完善檢查監督,提高站段能力,優化干部隊伍,強化安全基礎,基本建立起適應新體制的運輸安全管理體系,實現運輸安全管理有序、高效,確保運輸安全穩定。
因此,車間定額工作將圍繞段、車間年的工作目標,集中精力,突出抓好車間勞動定額管理工作。
一是修改完善勞動定額管理制度。勞動定額管理制度是車間工資分配及安全管理的重要依據,具有法規約束力,對管理制度的修改完善要擺在重中之重的位置。對車間及工區《“輛單價”工資分配辦法》、《經濟責任制考核辦法》、《職工內部待崗辦法》、《一次性獎勵辦法》、《安全逐級負責制考核辦法》、《職工考勤管理辦法》、《定額報表、臺帳工作標準》、《車間汽車管理辦法》等管理制度和辦法的修訂,要全面把握車間、工區管理體制的特點,全面把握車間成立調整后資源配置、生產組織、勞動組織的變化,全面把握分配模式的發展要求,確保修訂后的管理制度科學嚴密,符合車間安全管理的實際。管理制度內容的表述力求準確、清晰、完整,不能模糊不清和出現空白,制度與制度之間不能相互矛盾。要建立管理制度的動態修訂機制,根據運輸生產的變化和列檢車間的特點,及時調整制度、辦法的內容。消除管理制度管理比較混亂的現象,規范對管理制度的審核、,履行必要的民主管理程序,合理界定車間、工區的管理權限,明確管理的內容,實現對管理制度的規范化。
二是規范工作秩序。要具體界定車間和工區之間在勞動定額及工資分配等綜合管理事項上的責權,建立清晰的管理界面。車間要加強對工區實際情況的了解,全面摸清人員結構、工資分配、定額管理等方面的現狀。建立規范的工作制度及標準,對工區的要求,職工關注的事情,辦理時限等要有明確規定,嚴格按制度執行。簡化辦事程序,落實辦事責任,減少辦事環節,提高辦事效率,為工區及職工提供方便、快捷、高效的服務。
三是轉變工作作風。車間勞動定額工作要進一步提高工作效率和服務質量,關鍵是要轉變工作作風。要堅持為職工、為現場服務的意識,急工區之所急,想工區之所想,做工區之所需,克服小機關化作風,加強調查研究,傾聽工區及職工的意見,深入現場了解真實情況,及時解決實際問題,提高服務工作的針對性和實效性。破除傳統的思維方式,增強創新意識,發展優質優價分配激勵機制。
四是做好車間勞動組織整合的準備工作。車間布局調整后對勞動組織提出的新課題,按照有利于車間安全穩定和提高勞動生產率的要求,對車間勞動力進行優化配置,合理定員定崗,最大限度地滿足現場一線檢車員的數量,確保技檢時間、作業段位和檢車質量。
五是加強工區及班組的自控作用。車間要把加強工區及班組自控型管理作為提高車間管理能力的基礎工作來抓。要強化車間的管理力量,配強車間管理人員,關口前移、靠近現場,提高處理現場問題的能力。對工區、班組布局進行適當調整,完善班組管理制度,優化班組長隊伍,提高班組長管理能力,調整充實自控型班組建設內容,增強自控型班組建設的效果。
六是理順收入分配關系。收入分配問題是干部職工普遍關心的問題,也是事關職工隊伍穩定的大事。車間要統籌考慮,保持職工隊伍穩定,調動職工積極性。要對原各工區工資管理辦法進行統一規范,對工資制度各單元構成、各項工資標準、工區內部獎勵及工班長津貼等項目和標準規范管理,指導工區規范內部工資分配管理辦法,處理好執行工資政策法規與搞活內部分配的關系,消除不合理的因數,調動職工努力工作、多勞多得的積極性。
一、指導思想
通過完善制度、規范流程、嚴格監管,規范物資采購行為,促進煙草行業平穩健康發展
二、工作思路及目標
依據國煙辦[200]135號文件精神,從完善物資采購管理制度入手,進一步規范物資采購流程,建立規范采購管理的長效機制。組織開展物資采購專項調查;通過全面推行水松紙網上交易探索建立公開透明采購管理機制;完善卷煙用物資采購管理制度,出臺《中國煙草總公司關于卷煙用物資采購管理辦法》;要求各省通過完善制度、注重檢查、促進整改的方法,建立加強物資采購管理工作長效機制。
三、工作安
(一)開展專題調研。
通過下發調查表和現場調研對現行物資采購管理流程進行摸底,了解采購管理現狀。
(二)探索建立非專賣品物資網上采購管理模式。
以水松紙為試點,探索網上交易模式,建立價格信息披露機制,提高采購過程的公開、透明度
(三)完善采購管理長效機制。
在采購流程調研和非專賣物資網上交易試點基礎上,針對目前物資采購管理中存在的共性問題,深入分析問題產生的原因,從宏觀管理層面提出加強采購管理的措施和辦法,研究擬訂《中國煙草總公司關于卷煙用物資采購管理辦法》,對物資采購管理的管理重點、管理程序和管理目標予以明確,進一步規范物資采購管理制度,形成用制度規范管理的良性機制,杜絕違反制度和程序問題的發生。
(四)開展監督檢查和評價。
根據《關于加強卷煙用物資采購的管理辦法》的要求,組織抽查省級工業公司采購管理相關制度的執行情況,針對問題提出整改意見;通過典型示范作用,帶動行業物資采購管理整體水平的提升。
(五)時間安排。
1.6月底完成物資采購調研。
2.推行非專賣物資網上交易。7月份在行業內全面推行水松紙網上交易。在水松紙試點的基礎上,力爭用2年左右時間實現主要卷煙用物資的網上交易。