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一、充分認識加強檔案管理工作的重要性。
園區(qū)檔案記錄和反映了園區(qū)黨工委、管委會的主要職能活動,是園區(qū)建設和發(fā)展的真實記錄,同時,也是國家檔案的組成部分。做好園區(qū)檔案工作不僅是貫徹落實《檔案法》的需要,也是維護園區(qū)真實歷史面貌和保障園區(qū)深入發(fā)展提供利用的需要。目前,園區(qū)檔案工作還比較薄弱,主要是檔案管理關(guān)系不夠明確,檔案收集、整理不及時、不規(guī)范,應歸檔材料分散存放、保管條件不符合要求等。這種狀況不利于園區(qū)的建設和發(fā)展,這些檔案一旦散失,必將對保持園區(qū)歷史的完整性、真實性,研究政策的連續(xù)性及日后管理帶來無法彌補的損失。為此,要站在“對歷史負責,為現(xiàn)實服務,替未來著想”的高度,把搞好園區(qū)檔案工作作為園區(qū)建設必不可少的一項基礎性工作來抓,投入必要的精力、人力和財力,嚴格按照檔案管理的有關(guān)法律法規(guī),切實加強園區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。
二、切實加強檔案工作的領導和規(guī)范化建設。
園區(qū)黨工委、管委會把檔案工作列入園區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃,擺上議事日程,明確分管領導和責任部門,配備專職檔案人員,解決開展檔案工作必需的庫房和有關(guān)設備,以確保檔案工作與園區(qū)建設同步發(fā)展。黨政辦公室要建立綜合檔案室,實行各種門類、載體檔案的集中管理,按照國家有關(guān)檔案工作的標準和規(guī)范,加強檔案業(yè)務建設工作。綜合檔案室的職責是:
1.建立健全園區(qū)檔案管理的各項制度。
2.收集、整理、保管園區(qū)各項職能活動中所形成的各種門類、載體的檔案。
3.對各職能部門檔案工作進行指導。
4.檢查督促所屬企事業(yè)單位、村(居)貫徹執(zhí)行《檔案法》,加強檔案管理工作。
5.做好檔案的開發(fā)利用工作,根據(jù)園區(qū)工作需要,對室藏檔案進行加工、整理、匯編、主動提供利用,為園區(qū)生產(chǎn)、建設和管理服務。
三、認真做好檔案的收集整理工作。
為加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作的組織、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào),現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案實施辦法》、《國家檔案局8號令》、《省檔案管理條例》等文件精神以及泰州市有關(guān)文件材料歸檔范圍的規(guī)定,結(jié)合我局的實際情況,制定區(qū)司法局檔案規(guī)范化建設實施意見如下:
一、明確工作目標和任務,促進我局檔案管理工作穩(wěn)步發(fā)展
檔案工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要基礎性工作,是單位日常工作和辦公素質(zhì)的最終體現(xiàn)。檔案工作規(guī)范化管理水平,直接影響著各部門圍繞中心、服務大局的能力。為此,必須高度重視檔案管理規(guī)范化工作,把規(guī)范化檔案管理工作納入本部門重要議事日程,落實人員,明確職責,切實抓好檔案管理工作,進一步提高我局檔案工作整體水平。
二、加強組織領導,夯實工作基礎,提高我局檔案管理水平
為進一步加強組織領導,成立司法行政基礎檔案規(guī)范化建設領導小組,加快檔案規(guī)范化建設工作的步伐,切實提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)的檔案管理水平。根據(jù)省、市政府和檔案主管部門關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理的總體要求,我局將在2013年12月底前全面完成檔案工作的規(guī)范化管理建設。
三、加大實施力度,健全各項制度,高質(zhì)量、高要求完成各階段工作
1、準備階段(2013年4月1日——2013年4月30日)。加強檔案室陣地建設,組織領導機構(gòu),落實人員,建立健全保密、會議聯(lián)系、情況通報、查(借)等各項制度。
2、實施階段(2013年5月4日——2012年9月31日)。建立健全各類案卷,資料及時立卷、歸檔、保管完善。
3、檢查、驗收階段(2013年10月1日——2013年11月31日)。根據(jù)檔案評比標準,對照檢查,對不符合檔案歸檔要求的提出整改意見,保證檔案齊全、完整、規(guī)范。
四、落實措施,確保檔案工作規(guī)范化管理的順利開展
(一)搶抓機遇,實現(xiàn)國家檔案館建設的新突破
館庫面積狹小、設施設備落后已成為制約我市檔案事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。各級檔案部門應以積極的心態(tài),克服畏難情緒,努力爭取當?shù)仡I導的重視和支持,早日實現(xiàn)各級檔案館庫建設的跨越式前進。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進檔案資源建設
檔案資源是檔案工作服務和諧社會的基本保障。我們應加大檔案資源整合力度,不斷豐富館藏資源,優(yōu)化館藏機構(gòu)。各級檔案部門要把收集工作作為一項政治任務來抓,深入開展檔案資源調(diào)查,制定詳盡的收集計劃,通過建設新館、改擴建舊館、改善檔案裝具等多種辦法,切實提高接收能力,加大收集力度。不但在數(shù)量上要有新的突破,內(nèi)容上還要突出地方特色;不但要依法開展常規(guī)接收,還要不斷拓展檔案的收集范圍,特別注意向社會和民間征集有利用價值的檔案及各種資料。
(三)攻堅克難,加快檔案數(shù)字化工程建設
按照省局要求,各級檔案部門盡快健全領導體制,制定周密計劃,爭取更多資金,完善設施設備,吸納培養(yǎng)人才,實現(xiàn)全市檔案數(shù)字化工程與全省檔案部門的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。要加大傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作力度,優(yōu)先將與廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益相關(guān)的民生檔案數(shù)字化,及時為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。2012年全市力爭完成200萬幅的掃描任務。
(四)常抓不懈,切實加強基層單位檔案工作
檔案部門對各基層單位檔案工作做到監(jiān)督到位、指導到位、檢查到位、服務到位。要以檔案行政執(zhí)法檢查為主要手段,將執(zhí)法檢查與業(yè)務監(jiān)督、指導結(jié)合起來,擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面,增加頻度,強化力度。每年應至少組織一次對基層單位檔案工作的檢查,消除空白與死角,為日后大量合格檔案接收進館奠定基礎。各級檔案部門要進一步加大對重點項目檔案工作的指導力度,實現(xiàn)我市三年大變樣、港口建設等專題檔案的規(guī)范整理和有效利用。市檔案局還將加大對渤海新區(qū)檔案體制建設的督導力度。
(五)開拓創(chuàng)新,扎實開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作
結(jié)合我市實際,繼續(xù)探索新形勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的新思路新方法,不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的致富,促進農(nóng)村的民主和管理,建立和健全土地承包流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)技檔案、財務檔案等,鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案工作,努力改變我市鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮典型的帶動和示范作用,努力探索整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源的新方法、新模式,使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作煥發(fā)新的活力,更好地為社會主義新農(nóng)村建設提供有效服務。
關(guān)鍵詞:城建檔案;作用;意義
當前我國城建檔案工作存在一些問題:發(fā)展不穩(wěn)定,在同一個地區(qū),不同的時期,發(fā)展的速度很不平衡,時快時慢,甚至是停滯不前。發(fā)展不平衡,各個城市的投資規(guī)模以及隊伍建設有很大不同,所取得的成績也存在很大差異。發(fā)展的多樣化,各個地區(qū)的發(fā)展模式、工作內(nèi)容以及體制結(jié)構(gòu)有很大差異,讓人們產(chǎn)生了困惑。筆者根據(jù)自己的工作實踐探討了城建檔案工作的作用和意義。
城建檔案工作是城市建設的重點
城建檔案工作包括城市的規(guī)劃、建設以及管理,行使著促進各個領域的科學、規(guī)范以及真實。城建檔案貫穿了城市基礎、市政設施、建設科研、征地拆遷、水文地質(zhì)、歷史名勝以及風景園林等等,涵蓋了城市建設發(fā)展的各個方面。城建檔案反映了城市建設發(fā)展的水平,同時也能找到在城市建設方面所存在的各種問題。所以很多城市的建設部門都很重視城建檔案部門的專業(yè)隊伍的建設,加大投資的力度,提高工作人員的管理水平,對他們所提出的意見都積極采納,并且形成決策性文件。目前我國城建檔案工作收到了很大的成效,在工程開始的時候,主動組建施工以及監(jiān)理等工程責任人員進行檔案工作的技術(shù)交底;在施工過程當中配合建設單位、監(jiān)理部門以及質(zhì)量監(jiān)督部門對檔案的編制情況進行檢查,保證檔案工作的真實性,這有效制止了施工過程當中以次充好和偷工減料等行為,提高了工程的質(zhì)量,促進了工程的規(guī)范管理。這些工作創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位,在很大程度上改善了城建檔案工作的社會地位。
城建檔案工作能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設的行政職能。因為城建檔案工作涉及到城建發(fā)展的各個方面,可以通過城建檔案工作來落實城市建設的職能。很多城市都把建設市場的管理、工程安全和質(zhì)量的管理、機構(gòu)職能建設以及行業(yè)管理等方面納入了城建檔案工作的量化指標當中,由此可見,城建檔案工作成為行業(yè)管理的重要方式。有人認為檔案工作就是保管資料,主要是用在事后的備查,這種想法是把城建檔案工作在實際工作當中虛化,城建檔案工作被邊緣化和末端化。其實,我國很多城市的城建檔案館都掛了城建檔案辦公室的牌子,就是為了能夠強化城建檔案工作的職能,尤其是行業(yè)管理的職能,讓城建檔案工作為城市建設工作服務,為城市建設的行政職能提供了條件。
城建檔案工作促進城市建設可持續(xù)發(fā)展
科學技術(shù)在不斷進步,城市建設工作也要向更高層邁進,城市的信息化建設凸顯了重要性。當前,信息資源是我國國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,信息化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。城建檔案是城市建設信息最系統(tǒng)、最可靠、最持久的領域,而建設設計、工程交易、建設法規(guī)等都不具備城建檔案的優(yōu)勢。從建立城市建設基礎性數(shù)據(jù)庫的角度考慮,最具有現(xiàn)實意義的就是建立城建檔案電子信息庫,實現(xiàn)城建檔案的管理,從而把城建檔案信息共享,提高城建檔案服務城市建設的能力。建立城建檔案電子信息庫可以帶動其它基礎性數(shù)據(jù)庫的建立,形成全國性的建設信息服務網(wǎng)絡,是我國城市建設信息化的基礎。由此可見,城建檔案是城市建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。但是,與發(fā)達國家比較,我國的信息化水平還是比較低的,城建檔案信息化的建設是開始階段,地區(qū)之間的差異很大。我們不僅要重視城建檔案信息資源的開發(fā)利用,還應該對開發(fā)利用的途徑以及技術(shù)實現(xiàn)的方案進行深入的論證,尤其是要加強建設部門與檔案部門的聯(lián)合,加強各個地區(qū)之間的交流,避免在技術(shù)上出現(xiàn)問題,加大城市建設的成本。
城建檔案工作能提升城市的品味
一個城市的品味體現(xiàn)在規(guī)劃水平上,城建檔案是城市規(guī)劃重要的依據(jù)。為了保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和穩(wěn)定性,我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗,充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。可以說,離開了城建檔案工作,規(guī)劃設計就成了“無本之木”、“無源之水”,規(guī)劃工作根本就無從開展,更不用說規(guī)劃水準和品位了。一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn),而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設和發(fā)展軌跡的真實記載,是城市建設文明的積淀。城建檔案是一座歷史文化的寶庫,是我們發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。
1.1目標
加強檔案管理工作的目標系良好的改善目前企業(yè)、事業(yè)單位檔案管理當中存在的不足之處,采納和汲取良好的檔案管理工作在實踐中獲得的良好結(jié)果,更上一層樓的接受新的發(fā)展需要,從而讓檔案管理工作成效不斷提升起到突飛猛進的效果。加強從事檔案管理崗位人員的責任心、事業(yè)心、對待工作的積極性、以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況。在此利用一些案例分析,針對檔案管理工作成效的提升方式及若干建議做了部分研究,僅供參考。
1.2含義
在企業(yè)中,檔案管理這項工作的含義是在作業(yè)、生產(chǎn)當中、交易流程當中將關(guān)乎于社會和國家及企業(yè)本身重要的過程以數(shù)據(jù)、照片、錄像、規(guī)定表格、文字記錄的形式進行詳細記載。所以檔案管理工作的質(zhì)量,直接關(guān)乎著這些流程中的重要信息。這樣一來、只有通過不懈的努力,提升檔案管理工作的質(zhì)量水平,接受新科技、新事物、保證檔案的真實性、可查性,方可將此項工作的成效提升。檔案管理工作的成效直接關(guān)乎著企業(yè)生產(chǎn)交易過程中的原始憑證。它將作為一項重要的內(nèi)容,使得企業(yè)在時代的長河中不斷進步、發(fā)展。從而在高科技化時代中能夠更好的生存、競爭。
2進行全面的檔案管理工作的意義及特殊性
檔案質(zhì)量管理全面化是指以企業(yè)領導為核心,組織所有檔案工作員工進行部署。通過現(xiàn)代化科技的方式讓科技化管理發(fā)揮良好的作用。制定獨特全面的規(guī)章制度與管理體系,確保每一項檔案管理工作落實到每個人身上。圍繞著加強檔案管理工作的質(zhì)量為核心,確保檔案管理工作的質(zhì)量。下列就檔案管理工作的特點進行敘述。(1)在檔案逐步完善的過程中,必須以主管領導為核心所有人員圍繞著一個目標,各辦公室、各項目機構(gòu)、各崗位責任人形成默契的配合,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及本著團結(jié)才是力量的根本。將個人崗位工作做好,來獲得整體效益。這是確保檔案管理工作質(zhì)量提升的根本,從而能夠讓檔案能夠及完善并進行存檔、備案。(2)采取高科技的方式來代替大部分傳統(tǒng)方式的管理,現(xiàn)代網(wǎng)絡級計算機的應用十分的廣泛。利用計算機來代替手寫不但能夠提高工作效率,還可以讓成品的資料規(guī)整有序。數(shù)字化視頻、照片也能夠是良好的反應生產(chǎn)過程中關(guān)鍵的依據(jù)。(3)按過程掌控,自起草的文件開始、每一步的打印、簽認、蓋章、相關(guān)文件的收集、整理、存檔都要嚴格的控制。設專人對每一項成果進行驗收審批。
所謂的把脈準確,就是我們要能夠準確地自我剖析出在社會醫(yī)療保險檔案管理工作中存在的具體問題都有哪些。那么,到底我們在實踐中存下什么問題呢,本文筆者梳理出了三個方面的問題。首先,是理念先進性不夠。一個工種如果參與工作的人,在其理念上陳舊或者不具有一定的先進性,那么其工作的效果也將不會好到哪里去。我們常常看到,一些社會醫(yī)療保險檔案管理員在上表現(xiàn)出了理念淡薄,對自己所從事的工作表現(xiàn)出了消極情緒。這一切都不利于社會醫(yī)療保險檔案工作管理的有效性提高。其此,管理機制不完善。檔案管理不是一件簡單的事情,其存在較強的復雜性,尤其是現(xiàn)在社會化大發(fā)展的背景。缺乏檔案管理機制的完善性就會直接導致工作人員輕視崗位以及所分配的工作任務。故而,也就出現(xiàn)了社會醫(yī)療保險檔案管理人員的閑置與浪費,挫傷了部分工作人員的積極性;最后,管理人員的過度流失。我們知道,檔案管理工作具有工作時間長、工作強度大的特性,其管理者在晉級、獎懲、評估等方面又存在一定的影響。因此,僅僅通過自律與奉獻精神是無法提高檔案管理人員的積極性。
二、對癥下藥
上述所剖析出的問題,如何加以解決,這是我們所要認真思考的問題。本文認為,要對其逐一深入剖析,提出有針對性的藥方。如,工作理念不先進問題。我們相關(guān)主管部門要定期開展管理人員的業(yè)務培訓,突出理念的創(chuàng)新與優(yōu)化。要在思想上,強化管理人員的自我意識提升。通過專題講座及現(xiàn)場觀摩等形式,強化社會醫(yī)療保險檔案管理的工作理念。而針對管理機制不完善的問題,本文筆者認為要深入地進行相關(guān)制度的優(yōu)化。如,相關(guān)獎勵制度的構(gòu)建與實施。主管部門,要到工作一線中去,去了解與掌握檔案管理員的實際情況,通過分析與比較,對其給以準確的反饋,幫助管理人員進行自我剖析及修正。而對管理人員過度流失的問題,本文筆者認為,其根本還是職工待遇問題得不得徹底解決所造成的。這里,我們要提一下職業(yè)幸福感。因為,這是每一個參與工作者有效開展工作的重要影響因素。對于,社會醫(yī)療保險檔案管理員而言,更需要幫其建立職業(yè)的幸福感。因此,本文筆者建議,相關(guān)部門要強化檔案管理工作的重要性,要通過各種途徑及平臺加以宣傳。
三、總結(jié)交流
【關(guān)鍵詞】城建檔案;收集;問題;建議
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國城市建設行業(yè)也在迅猛的前進中,由此也就產(chǎn)生了大量的城建檔案,這些城建檔案是城市建設、人文發(fā)展的重要記錄,它所涵蓋的信息不僅能夠后期的城市建設提供依據(jù),也能夠為社會提供許多參考價值。城建檔案收集工作需要大力加強,使其能夠最大限度的為社會提供經(jīng)濟效益與社會效益。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,各城市館藏資料的收集與利用正在逐年遞增,就以溫州市為例:溫州市城建檔案館在2005年接收的資料有9466卷,被利用的有1878卷;2006年接收的有12000卷,被利用的有2000卷;2007年接收的資料有12268卷,被利用的有2200卷;2008年接收的資料有12464卷,被利用的有2522卷;2009年接受的資料有32551卷,被利用的有3326卷。隨著工作量的增加,檔案收集工作中存在的諸多問題也就暴露出來了。
1 城建檔案收集工作中存在的問題
1.1 城建檔案進管一味追求館藏量
當前城建檔案館在收集城建檔案時一味追求館藏數(shù)量,完全忽視檔案接收單位的劃分。其中最為主要的是對工程項目重要性的區(qū)分工作沒有很好的開展,大量小項目、次要項目重復接收,就如工業(yè)建筑配套用房這一項,其中的檔案資料包括有配電室、工具室等,就連更衣室、門衛(wèi)室這些細小的建設項目都接收入館;一個小區(qū)中許多施工單位都是同一個公司的,房屋的設計也基本一致,但接收檔案時卻是每一棟都接受。這樣一位的準求館藏量,而不注意對資料進行過濾和分類,不僅增加了檔案接收工作人員的工作量,也使檔案館中的資料過于繁復,不利于檔案的整理、查閱,而且在后期工作人員也沒有及時對這些資料進行鑒定與銷毀,館藏資料只進不出,容易造成人手不夠、庫房不夠存儲等一系列的問題,檔案無法充分發(fā)揮其使用價值。
1.2 城建檔案收集較為被動
自從推行檔案保證金制度和建設工程備案制度后,城建檔案收集工作尤其是工程檔案的收集都十分順利,但這種單一的收集方式在很大程度上為檔案收集工作增添了困難。不少檔案收集工作人員對城建檔案收集工作的重要性認識不清,最為明顯的就是在停手檔案保證金與項目真正完成施工這個時間段內(nèi),大量城建檔案沒有及時收集入館,這也就證明了目前城建檔案的收集工作較為被動。城建檔案收集工作的被動性,容易使城建工程以外的諸如城市規(guī)劃、城市建設管理等檔案的接受相對延遲,更不用說是交通、電力、水利等跨越城建系統(tǒng)的檔案的收集,有時還會出現(xiàn)資料空白。城建檔案管理部門欠缺對工作人員的管理相對欠缺,尤其是在當前工程項目繁多,業(yè)務指導人員匱乏的情況下,不少城建檔案部門出現(xiàn)等待建設單位上門咨詢的情況,這種被動式的服務方式使城建檔案收集工作失去了其原有的意義。
2 優(yōu)化城建檔案收集工作的建議
2.1 提高業(yè)務水平
提高檔案收集工作人員的業(yè)務水平是搞好城市檔案收集工作的基礎,各檔案管理單位應當適時開展“請進來,走出去”的學習模式,加強對工作人員的業(yè)務指導工作。根據(jù)工程在建單位的建設需要,不定期的對檔案收集人員進行培訓,使其能夠深入了解工程內(nèi)容,每次業(yè)務指導結(jié)束后,可以請建設單位填寫業(yè)務指導反饋表,便于檔案收集指導人員根據(jù)建設單位的反饋表對只當思想和方針做出及時調(diào)整與改進。業(yè)務指導人員可以到城鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)等地進行現(xiàn)場指導,更好的提高工作人員的業(yè)務水平。定期舉辦城建檔案管理培訓班也是很重要的,以輔導新開工的建設單位、建立單位等能夠深入了解城建檔案收集工作各環(huán)節(jié)的要求,提供有效的城建資料,這能夠有效的解決部分檔案管理工作人員專業(yè)知識不熟悉,業(yè)務水平不高的問題。
2.2 加大執(zhí)法力度
加大城建檔案收集的執(zhí)法力度,是做好城建檔案收集工作的保障。現(xiàn)行的城建檔案法規(guī)主要有《中華人民共和國檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線管理辦法》,城建檔案管理部門應當嚴格按照這些規(guī)章條例來收集資料,對于屬于城建檔案收集范圍的資料,在建設單位施工前需與其簽訂《建設工程竣工檔案移交承諾書》,并且需在工程建設中進行及時監(jiān)控,保證檔案能夠及時收集入庫。接收檔案時需注意對檔案進行分類,避免檔案的重復接收,對于城鎮(zhèn)建設工程檔案、建設單位的業(yè)務管理技術(shù)檔案、涉及到城市規(guī)劃政策法規(guī)的檔案要重點收集。在檔案收集過程中如果出現(xiàn)建設單位不愿移交、拖延移交的情況,檔案管理部門在做好宣傳工作的同時,需要嚴格按照法律規(guī)章辦事,理直氣壯地收集檔案,保障真實有效的城建記錄能夠及時入庫。
3 總結(jié)
城建檔案的收集工作是城市應急系統(tǒng)的重要組成部分,它也是公眾參與城市建設并接受監(jiān)督的重要途徑,特點是在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的當下,城建檔案的接收就顯得尤為重要。目前城建檔案的收集工作還存在許多困難,導致真實有效的城建信息無法及時收集入庫,這些問題主要表現(xiàn)在業(yè)務水平的低下,檔案管理部門服務的被動上面,致使城建檔案無法充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。針對城建檔案收集工作中的諸多問題,相關(guān)部門需進行及時的改進,首先就需要充分認識到城建檔案收集工作的重要性,然后才能對工作人員進行業(yè)務指導,加強執(zhí)法力度,為和諧城市的建設提供服務。
參考文獻:
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關(guān)鍵字:城建聲像檔案管理工作存在的問題解決措施
中途分類號:G472.4 文獻標識碼:A
聲像檔案是城建檔案的重要組成部分,以其真實、準確之特點,生動形象的記錄了城市的發(fā)展軌跡,對城市的規(guī)劃、建設及管理發(fā)揮著重要作用。然而,其管理工作還存在一些問題,下面,筆者就如何加強聲像檔案管理工作,談一些看法以供大家共同探討。
一、城建聲像檔案管理過程中存在的問題
(一)缺乏健全完善的管理制度
要想促進城建檔案管理工作的順利開展,就需要有健全和完善的管理制度作為支撐,使管理者能夠在制度的范圍內(nèi)開展工作,明確自身工作職能。但是從目前的情況來看,管理單位缺乏這種完善的管理制度,使得工作開展過程中存在著一種混亂的現(xiàn)象,每個人的作用不能夠充分的發(fā)揮,不能夠有效的完成管理任務,管理效率低下。
(二)城建聲像檔案管理意識不強
城建聲像檔案管理工作能夠為城市的發(fā)展提供準確的聲像信息,對于促進城市規(guī)劃改善方面起到了關(guān)鍵性的作用,加強聲像檔案管理勢在必行,這就要求管理者一定要具有較強的管理意識,對城建聲像檔案進行及時收集和歸檔整理,保證資料信息的準確性和完整性。但是目前來看,管理者的管理意識薄弱,對于信息的收集和歸檔工作開展不到位,由于城建聲像檔案具有較強的時效性和特殊的歸檔要求,但是一些開發(fā)公司沒有將建設項目的原址的相貌進行拍攝,對于正在進行的項目拍攝也不夠完全,且措施拍攝機會,導致內(nèi)容的不完整,加之檔案管理人員沒有進行主動監(jiān)督和實時管理,使得很多有價值的城建聲像檔案流失。除此之外,一些人對聲像檔案管理工作缺乏重視程度,也造成檔案信息的流失。
(三)聲像設備陳舊,管理人員的素質(zhì)較低
先進的設備能夠更清晰的拍攝出城市的各種面貌特征,但是由于當前的設備較為陳舊,不能夠完全的反映出形態(tài)各異的大小建筑和與之相對應的城市環(huán)境背景,這樣就給檔案的管理工作帶來一定的麻煩。同時,管理者的素質(zhì)較低,技術(shù)水平不達標,有很多的兼職人員,使得他們沒有足夠的精力和責任心去完成這項工作,從而影響到了檔案的質(zhì)量和數(shù)量,并且影響到了城建檔案信息的長久開發(fā)利用和保護管理。
(四)城建聲像檔案管理缺乏科學性
科學的管理工作能夠起到事半功倍的效果,但是從目前的情況來看,城建聲像檔案管理工作呈現(xiàn)出一種分散性和不科學型的表現(xiàn)。一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是,散存在各業(yè)務科室中,不能夠進行統(tǒng)一的管理。同時,管理者不能夠?qū)n案及時歸檔,造成管理上的不規(guī)范,日后查找起來也很麻煩。除此之外,照片檔案裝具規(guī)格通常是固定的,而實際的照片大小不一,形狀各異,這樣使管理工作出現(xiàn)停滯。
(五)聲像檔案收集渠道不暢通,檔案失控流失嚴重
城市城建檔案館是永久保存檔案并且向社會提供使用機會的重要基地,在這里,檔案需要被很好的保存管理。但是從目前的情況來看,館藏城建聲像檔案相當匱乏,建設單位、施工單位的聲像檔案管理人員認為其所拍攝的資料屬于個人或者是單位內(nèi)部所有,并沒有向城建檔案館移交進行統(tǒng)一管理,這種背景下使得檔案存在著分散管理的現(xiàn)象,城建檔案管的聲像檔案也就沒有來源。源頭控制不好,收集渠道不暢通,這樣惡性循環(huán)下去就會導致檔案館藏匱乏。
二 加強聲像檔案管理工作的對策及建議
上文中從五個方面分析了,在當前城建聲像檔案管理工作中存在的各種問題,為了能夠更好的保存城建聲像檔案,使其更好的為城市的規(guī)劃建設和各項工作服務,需要采取切實可行的措施進行管理,下面本文就從自身工作實際出發(fā),提出幾點建議。
(一)建立健全完善的管理體系,促進管理工作順利開展
健全的管理體系能夠更好的促進管理工作的開展,具體說來,要從以下幾個方面著手。首先,需要依靠法律手段,用法律的強制力保證管理工作有法可依。《中華人民共和國檔案法》中明確規(guī)定,凡屬國家檔案,無論何種載體檔案都應該無條件向檔案部門移交,因此各建設、施工單位應根據(jù)實際情況建立各項規(guī)章制度,層層抓落實。
其次,需要建立獎懲機制,調(diào)動管理者的積極性,促進管理工作的有效開展,提升管理的效率。作為管理者,一定要有積極的態(tài)度和責任心,要將管理工作作為中心去開展,不能夠疏忽管理,存在僥幸心理。同時,還需要建立責任機制,明確每個管理者的職責,使每個人都有具體的管理工作去做,這樣再出現(xiàn)問題時能夠及時找到責任人,明確出現(xiàn)問題的原因,更好的開展補救工作。
最后,要建立聲像檔案的日常監(jiān)督和業(yè)務指導中心,為管理工作的順利進行打下基礎。城建檔案館應與市規(guī)劃局等政府城市建設項目審批部門及管理部門加強聯(lián)系,及時了解被批的各項建設項目,對符合報送工程聲像檔案的項目,城建檔案館應在工程開工前、工程期間,依照工程聲像檔案的要求跟蹤指導、監(jiān)督拍攝 ;對大的拆遷項目能夠及時攝錄拆遷前的原狀和拆遷后的現(xiàn)狀。以確保聲像檔案的完整,齊全和按時歸檔。
(二)加強宣傳,提高管理者的管理意識
做好城建聲像檔案管理工作不僅是檔案管理部門的工作,更是城建系統(tǒng)中各單位的事情,因此說,在進行管理的過程中一定要加強宣傳,使每個人都能夠重視對聲像檔案的管理工作。即要解決好管理者的認識問題,明確聲像檔案對于城市建設的重要性;同時要抓住機遇,服務中心工作,結(jié)合本地區(qū)的實際情況開展管理,發(fā)揮聲像檔案自身的宣傳教育作用;還需要各部門的積極配合,實現(xiàn)共同管理。
(三)加強城建聲像專業(yè)人才和器材的配備
目前聲像專業(yè)人才缺乏已經(jīng)成為城市聲像檔案工作的最大瓶頸,各城建檔案管理部門和聲像形成單位領導要認識到聲像檔案人才的重要性,想方設法增加聲像檔案工作人員或加強對現(xiàn)有技術(shù)能力不足的人員加強培訓,以提高聲像檔案工作水平。工欲善其事,必先利其器同時要配備聲像專業(yè)器材。
(四)建議市城建檔案館參與全市重大建設活動
針對市重大建設活動檔案失控、聲像檔案流失嚴重的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的諸多因素,應采取市城建檔案館直接參與的辦法,由主辦單位通知城建檔案館派專人攝影錄像并負責收集歸檔工作,尤其是原素材聲像資料要很好的收集,以確保全市重大城建會議產(chǎn)生的檔案(特別是聲像檔案),得以及時、齊全、完整地歸檔,統(tǒng)一管理,方便各方面利用。
結(jié)束語:城建聲像檔案對于促進城市的良性發(fā)展具有重要的作用,面對當前檔案管理中存在的問題,需要采取科學有效的措施進行管理。本文就以此為中心,對管理中的問題和解決措施進行了分析,希望能夠?qū)窈蟮某墙曄駲n案管理工作有所幫助。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]城建檔案;異地備份
[中圖分類號]G275.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2014)03 — 0127 — 02
異地備份重要檔案的問題,是時下檔案界的熱研課題,也是檔案部門有效應對突發(fā)事件和自然災害的舉措。2008年汶川大地震的慘痛災難,從諸多方面使我們正視損失和汲取教訓,其中城建檔案的異地備份的研究引起學術(shù)界的極大關(guān)注,因此推動了對檔案安全保管和利用方面的反思,強化了對城建檔案異地備份機制與方法的研究。科學領導,強行管護,已成為檔案部門對檔案異地備份的自覺研究與積極實踐。
城建檔案即城市各類重要工程檔案,從一個側(cè)面標志著城市管理的水平,是城市文明發(fā)展的座標注記,它可以為搶險救災、搶修市政基礎設施、房屋鑒定和災后恢復重建規(guī)劃及實施等工作提供詳實的資料和依據(jù)。從功能作用看城建檔案對于提高應急處置各種緊急突發(fā)事件的效率,減少各類災難帶來的損失,都有著極其重大的實際意義和不可或缺的作用。
一、 做好城建檔案異地備份工作的主要動議及原因
動因一:為了降低危害檔案安全的各種災害風險。檔案安全,是在歷史教訓之上的,受到世界各國的普遍重視。不可抗拒的自然災害,難以預測的人為災害,甚至社會災害都是威脅檔案安全的潛在因素。遭受滅頂之災的地區(qū),本地保存的檔案可能會遭受毀滅性的損失,而城建檔案遭到破壞后是不會再生的。因此,為了降低檔案被毀的風險,預防在災害中“獨生”資料“絕后”、“族群”資料“滅門”現(xiàn)象的發(fā)生,要求我們必須采取有力措施,對城建檔案進行異地備份。
動因二:科技發(fā)展,設備更新,時代進步的同時也產(chǎn)生新的弊端。為了應對數(shù)字時代檔案信息安全的新挑戰(zhàn)。在數(shù)字時代,數(shù)字信息與電子文件的安全與長久保存問題是檔案界面臨的重大挑戰(zhàn),而數(shù)字化城建檔案信息和數(shù)據(jù)一旦被破壞便難以修復和再生。無疑,我們有成功的經(jīng)驗可以效仿,一些發(fā)達國家或地區(qū)為避免網(wǎng)絡攻擊、操作失誤等帶來的數(shù)據(jù)的失真與損毀,確保檔案信息的真實性、完整性和可用性,都超前試行了城建檔案異地備份。
二、開展城建檔案異地備份工作的現(xiàn)狀分析及其面臨的問題
(一)城建檔案異地備份工作的現(xiàn)狀分析。據(jù)實而言,我國大部分城建檔案館的館藏檔案仍處于紙質(zhì)化階段。少部分檔案館意識到了紙質(zhì)檔案在容災力方面的不足,相繼嘗試著建立了專門的城建檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)了檔案總目錄和分目錄的計算機檢索,而搭建數(shù)字化城建檔案管理平臺、著手檔案的數(shù)字化工作則剛剛起步。但從總體上講,數(shù)字化后的檔案大多存放于本館的內(nèi)部服務器中,很少有城建檔案的異地備份,事實上,城建檔案事業(yè)應對各類緊急突發(fā)事件的能力較弱甚至不具備。
(二)城建檔案異地備份需要解決的問題。(1)認識問題。我國地域遼闊,大部分地區(qū)受突發(fā)性災難的頻率不高,所以很多單位對檔案的數(shù)據(jù)很保險,存有僥幸心理,預防意識不強。還有些單位擔心城建檔案異地備份后會造成本單位保密信息的泄露。(2)機構(gòu)問題。城建檔案異地備份,是一項新的工作內(nèi)容,需要有專(兼)部門承擔起這項將成為常規(guī)性的業(yè)務職責,需要各單位從實際出發(fā)對工作機構(gòu)作出調(diào)整或增設編制。(3)投入問題。城建檔案的異地備份及其備份后的管理都需要大量的人力、物力和財力,而城建檔案館每年的經(jīng)費只夠滿足本單位的日常工作,所以抽調(diào)一批職員、購置一些設備、拿出一定資金進行檔案的異地備份,對于檔案部門有一定的難度。
三、城建檔案異地備份工作的開展與實施
近些年,城建檔案信息化程度在不斷提高,一些地方城建檔案館已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開始了檔案異地備份工作。參鑒先進經(jīng)驗,城建檔案異地備份工作應從下述幾方面著手實施。
第一,要切實增強城建檔案異地備份的意識。歷史和現(xiàn)實告訴我們,城建檔案安全也是具有戰(zhàn)略高度的工作。毀滅性自然災害是不可避免的,隨時都可能發(fā)生,而一旦發(fā)生就會對檔案造成不可挽回的毀滅性損失。各城建檔案管理部門要從汶川地震中汲取經(jīng)驗和教訓,積極組織開展城建檔案異地備份工作,這既是提高應對及處置自然災害和突發(fā)事件和確保城建檔案的安全的需求,也是當前和今后一個時期各城建檔案館的一項重要任務,必須引起各級檔案部門的高度重視。通過東西結(jié)合、南北合作以及各省市之間的協(xié)作,開展本地重要城建檔案的電子化和數(shù)字化載體在異地備份的相關(guān)工作。同時還可以考慮建立健全全國城建檔案協(xié)調(diào)機制,采取業(yè)務上統(tǒng)管、托管方式,使得檔案的異地備份順利實現(xiàn)。
第二,需要對檔城建案異地備份方式進行選擇
(1)各城建檔案館之間自愿結(jié)對,互為對方建立檔案異地備份庫。國家檔案局明確要求,各城市檔案館可根據(jù)相距300公里以上,不屬于同一流域、同一地震帶的地方原則進行館際互為備份。這種備份站點構(gòu)建模式的優(yōu)勢是投入少,既可有效預防檔案在各種突發(fā)災害中毀滅,又可利用互為備份檔案館的信息資源,最大限度地保證檔案的安全和發(fā)揮檔案的作用。但這種同屬單位合作模式難以長期保持穩(wěn)定,所以應相互間嚴謹和規(guī)范的制度,并通過簽署具有法律效能的協(xié)議來明確雙方的責任和義務。
(2)條件優(yōu)越的城建檔案館自建或共建檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。城市的城建檔案館可以在異地自建檔案備份數(shù)據(jù)中心。這種備份方式的優(yōu)點是可以依據(jù)檔案館自身的實際情況去設計,適合本單位個性化的檔案異地備份數(shù)據(jù)中心,其隨機操作管理的自主度和自由度大。但缺點是異地管理不便,投入人員、設備及資金也比較大,所以在檔案異地備份數(shù)據(jù)中心建立后要重點關(guān)注運營和維護上,以便使投入成本和投資回報率相對稱。
(3)國家投資為各城建檔案館建立檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。因城建檔案館為公共的公益性單位,所以國家可以為其進行硬件投資,在自然災害較少、社會環(huán)境較佳的地區(qū),建立多個檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。各地城建檔案館可將重要的館藏檔案保存于此,并由各檔案館組織相關(guān)的專職人員進行共同管理、運作與維護,同時制定有效的管理措施,以保證其可持續(xù)運行。為緩解短期內(nèi)投資過大,可為災害多發(fā)地區(qū)城市建立異地備份中心,先試點,后推廣,分期分批逐漸普及。
第三,需要對城建檔案異地備份保存的內(nèi)容進行選擇
城建檔案異地備份的主要功能是為了應對突發(fā)事件和各種災害而設立的分離復制管理系統(tǒng),選擇檔案備份保存內(nèi)容,要從成本和需求出發(fā),要從各館的數(shù)字化水平和館藏檔案的重要程度、秘密等級以及保管期限等來綜合考慮。我認為現(xiàn)實的要素包括:(1) 城市地下管線檔案。城市地下管線工程,是城市基礎保障,是社會經(jīng)脈,與人民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。災難發(fā)生時會造成停電和通信中斷,還有供水管道破裂引發(fā)污水橫流,燃氣管道泄露存在爆炸隱患,這一系列的地下管線的破壞,嚴重時會造成整個城市的癱瘓,人民生命財產(chǎn)受到威脅,所以這類檔案應當首選在備份之列。(2) 大型物流倉庫、燃氣油庫等檔案。這些庫房場所一旦遭到外界襲擊引發(fā)爆炸后,結(jié)果不堪設想,因此這部分檔案也要列為備份首選之列。(3)人防工程和軍事工程檔案。涉及國家秘密地名和測繪檔案,以及涉及國防和軍事秘密的檔案一旦泄露或毀損,對國家安全會造成難以估量的巨大損失,此部分更列為首選備份之列。
第四,開展城建檔案異地備份工作需要的實施條件和實施方案
(1)實施條件:要進行檔案的異地備份工作,各地城建檔案館首先要對館藏檔案實施現(xiàn)代化、電子化管理,從而實現(xiàn)全文數(shù)字化,建成城建檔案信息化管理系統(tǒng),再結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡傳輸技術(shù),構(gòu)建管理平臺,確保在緊急情況下通過異地調(diào)用或者遠程恢復等措施,實現(xiàn)對數(shù)字化館藏檔案及時、準確和高效的利用。同時,要做好保密防護設置,防止人為竊密事件發(fā)生。
(2)實施方案:因為城建檔案異地備份系統(tǒng)具有高容災性的應急需求,因此要構(gòu)建一個在有限資源條件下,最符合自身需求和預期效果的城建檔案異地備份系統(tǒng),各城建檔案館需要綜合各個方面的因素和應急需求統(tǒng)籌考慮。
根據(jù)各地所處的地理位置和所受的氣候環(huán)境不同,以及時常多發(fā)的災情狀況不同,各城建檔案館之間可考慮實施同城備份和遠城備份這兩個方案。同城備份是指在同一個城市的不同區(qū)域之間進行城建檔案異地備份,主要應對系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡故障和火災等影響范圍較小的突發(fā)事件,其優(yōu)點是受遠距離網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸數(shù)率制約較小,異地備份可靠性高,備份速度和備份恢復速度較快。遠城備份是指相隔距離較遠,一般不是相鄰省份,可以應對多種緊急突發(fā)事件,容災效果較好,但異地備份速度和備份恢復速度相對較慢。所以應綜合考慮這兩個方案的優(yōu)缺點,有選擇性地進行。有條件的城市還可以考慮實行多地備份,這樣在緊急突發(fā)事件或重大災情發(fā)生時,可以根據(jù)實際需求的緊急程度和館藏檔案的的損失程度,按照從急到緩分步進行數(shù)據(jù)還原,從而逐步滿足整體的應急需求和利用。
就檔案備份的操作管理而言,可以分為離線備份和在線備份兩種。離線備份(也叫冷備份)即在本地將檔案數(shù)據(jù)(電子文件)備份,然后將備份件送到其它地方進行保存的方法。災難發(fā)生后,只需將備份件上的數(shù)據(jù)按預定恢復即可。這種方式的優(yōu)點是成本比較低,易于實現(xiàn)。在線備份(也叫熱備份)就是在異地建立一個備份站點,備份運行系統(tǒng)與主站點處于聯(lián)機狀態(tài),主站點通過高速通信線路將檔案數(shù)據(jù)實時傳送到備份系統(tǒng),保持兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步。一旦發(fā)生災難,備份系統(tǒng)可快速接替主站點持續(xù)不間斷運行。其優(yōu)點是數(shù)據(jù)完整性高,數(shù)據(jù)丟失也較少,但是資金投入較多,成本較高,平時運行管理也較復雜。
四、如何管理好存放異地重要檔案的備份
對異地備份檔案,不要完事大吉,忽視其規(guī)范管理。如何管理好存放異地重要檔案的備份,使其始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)并保證隨時使用,是檔案管理部門面臨的一項長期而又艱巨的任務。
(一)環(huán)境符合要求。各單位需要建立一個專門的檔案備份中心,房間的設計要防震等,要有適宜的溫濕度,能防光、防塵、防水等,并配備專門的設備,比如防磁柜、恒溫設備、防盜設備等必要的設施,以最大限度地延長檔案備份件的壽命。
(二)組織專人負責。檔案部門要做到責權(quán)明晰,在進行檔案異地備份時最好有專人負責保管,以避免多頭負責引起備份時的無序和混亂。對異地備份來的檔案要隔段時間進行抽檢,如電子光盤,對其上面拷貝的數(shù)據(jù)定期進行讀取,看其可讀性怎樣等。對一些紙質(zhì)等載體的珍貴檔案和縮微品要時常觀測,看有無蟲蛀和發(fā)霉等,做好記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋解決。
(三)注重特殊要求。(1)具有穩(wěn)定性,即在進行數(shù)據(jù)備份時必須保持備份系統(tǒng)的穩(wěn)定。(2)具有全面性,即所選用的備份系統(tǒng)必須能支持各種操作系統(tǒng)和應用系統(tǒng)。(3)具有安全性,要求備份系統(tǒng)有防毒、查毒和殺毒的功能,確保無毒備份。