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所謂財務風險,即指因經濟環境的復雜多變會產生各種不確定因素,導致企業在進行財務管理的過程中出現實際收益與預期收益的偏差,企業因此而遭受經濟損失。鐵路企業在面對激烈、復雜的市場經濟環境時,由于缺乏財務風險防范意識與防控措施,進而影響著鐵路企業的生存及發展。
(一)不實的財務經營風險鐵路企業的發展受到之前體制因素的影響,存在著資產統計不實的現象,這在很大程度上降低了鐵路企業的資產盈利水平,造成存貨資產無法發揮實際使用價值,投資方向的重復性、工程形象性等現象不斷顯現,進而極大降低了企業資產可利用率與變現率,導致國有資產的大大流失。于是乎,資產不實給鐵路企業帶來了一定的財務經營風險,實際資產價值與財務賬面價值的不符性不利于創造鐵路企業經濟效益,不少鐵路下屬企業的閑置資產占存活總額的29%以上,使之難以轉換成現金流為企業帶來增值,令企業資產大量流失而導致企業資產盈利能力的下降,從而給鐵路企業帶來不實的、潛在的財務經營風險。
(二)盲目的財務投資風險由于鐵路企業鋪設廣、資產大,因而其具有許多閑散資金流,為了發揮這些閑散資金的經濟效益,于是一些鐵路企業經營者、管理者利用這些閑散資金進行其他產業的投資。不過,因缺乏投資敏銳性、風險意識,鐵路企業經營者、管理者的財務投資具有盲目性,在投資一些經營項目、第三產業時沒有充分進行市場調查、項目評估,進而導致所投資項目或產業無法產生預期的經濟效益,設置一度虧損而帶來鐵路企業的財務投資風險。還有個別鐵路企業經驗者、管理者違反規定將企業閑散資金投資股市,導致企業資金被股市套牢,進而造成企業因資金周轉困難而陷入財務風險。總之,因鐵路企業經營者、管理者盲目的財務投資,這在很大程度上給鐵路企業的財務帶來風險,嚴重的甚至會令鐵路企業發展陷入緊張狀況。
(三)不善的財務管理風險鐵路企業財務風險產生的影響因素還包括管理制度與內控制度的不完善、不嚴密,以及企業內部財務關系的不順,從而給鐵路企業帶來一些潛在的財務管理風險。首先,因鐵路企業存在著管理制度、內控制度的欠缺,造成一些鐵路企業的采購人員、財務出納人員等私吞公款或公款私用,導致鐵路企業的部分資產流失,進而給鐵路企業帶來一定的管理風險。其次,由于鐵路企業內部控制制度的不嚴密、權責不明確,進而產生企業內部財務關系的不順,管理混亂、工作效率低下等問題,鐵路企業內部的資金管理、使用、利益分配等缺乏嚴密的管理與監控制度,因而不利于企業資金的有效使用,且難以確保企業資金的安全與完整性,這些都是鐵路企業形成不善的財務管理風險的表現及原因。
二、鐵路企業財務風險的防控策略
面對既存的各種財務風險,鐵路企業需要亟待采取有效性的財務風險防控策略,以此來促進我國鐵路企業的健康、可持續發展。
(一)財務風險防范與規避體系的建立健全鐵路企業要想立足于市場,其應將生存放在第一位,而后才是獲取最大的經濟效益。為了確保鐵路企業能夠持續經營和發展壯大,鐵路企業就需要樹立強烈的風險意識,建立健全財務風險防范與規避體系,為此鐵路企業需要做好三個方面的準備工作。其一,風險防范系統、管理制度的建立健全,尤其是建設嚴密的企業內控制度。鐵路企業各部門的領導者與員工是一個統一的整體,所以企業成員因明確職責、相互監督、公平競爭,以此來落實好企業財務管理,抓好企業風險防范系統的有效建立。其二,財務預警系統的建立健全。為提高鐵路企業財務預警系統的有效性,該系統的建立應具有全面性、實時性、動態性,確保系統對企業經營活動、財務管理的全面貫穿、全程監控,利用比例分析、數學模型等方法來分析企業經營中的各方面財務資料,以此提出相應的財務風險應變策略,從而將企業財務風險損失降到最低。其三,建設財務管理責任追究機制,明確企業經營者的風險責任及工作人員的職責義務,保障企業經營的各個環節都能夠嚴格按照制度行事,以避免與減少企業財務風險的產生。
(二)財務結構的調整與優化財務結構的合理性是鐵路企業健康、持續發展的基本條件,也是鐵路企業科學財務決策的有效保障,這對于防范與遏止鐵路企業財務風險極為有利。當然,在調整與優化鐵路企業財務結構時需要根據企業自身發展目標及企業籌資現狀來決定,了解企業籌資的經濟環境,了解企業是否存在財務結構不合理的現象,以及造成不合理現象的根本原因,只有充分認識與分析鐵路企業財務結構的基本情況,這樣才能制定出符合鐵路企業發展的優化性財務結構。調整與優化鐵路企業的財務結構過程中須從兩方面入手:一是資本結構的調整與優化。鐵路企業的資本主要劃分為權益資本、債務資本兩種,這兩種資本之間的結構比例應保持在恰當范圍之內,合適比例的負債能夠發揮積極的效應。二是負債結構的調整與優化。盡管一定比例的負債能為企業帶來一些正面效應,但負債越高并不意味著對企業發展越好,所以在負債結構管理中必須確保負債到期結構的合理安排,在權衡企業負債的盈利能力與風險之后,保證負債到期結構處于安全比例范圍內,以鐵路企業財務的小風險、高盈利。
(三)財務投資決策的科學化、責任化合理、科學的財務投資是鐵路企業創造更多經濟效益的發展必經之路,在科學理論與方法的支持下,各方面專家與企業領導者立足市場共同決策出最優的投資項目方案,以此來促進鐵路企業社會經濟效益的不斷提高,推動鐵路企業的快速發展。當然,“投資有風險,決策需謹慎”,為減少與降低鐵路企業財務投資的風險性,這就要求鐵路企業財務投資決策達到科學化、責任化的高標準。為此,鐵路企業應建立與制定相關的機制,首先是項目決策責任機制的建立,這一機制的建立是為了讓企業領導者明確自身的責任,起到約束企業領導者決策隨意、盲目的作用,嚴格落實投資風險責任制,企業領導者需承擔相應的經濟與法律責任。其次是投資項目評估機制的建立與規范,企業進行項目評估的最終目的是為了預測項目投資的可行性、盈利性,而不單是為了獲得項目的投資批準,因此鐵路企業要嚴格對待投資項目的工作。最后是項目評價與監督機制的建立,鐵路企業在投資興辦新項目后需要及時跟進與監督,這樣才能更好的進行資源優化配置、落實投資責任,及時改進投資策略,為企業獲取更多的社會經濟效益。
(四)財務風險控制系統的建立與實行鐵路企業除了要建立健全財務風險防范體系之外,建立與實行財務風險控制系統也十分必要,這樣才能有效實現鐵路企業財務風險的積極防控。其中,財務目標風險管理的確立、財務風險的識別與評價、財務風險的控制與實施是鐵路企業的財務風險控制系統的主要部分。在建立鐵路企業財務風險控制系統時需要遵循三個原則:一是財務風險管理目標的確定需和企業發展方面、目標保持一致,注重平衡目標風險和目標收益;二是財務風險的識別與評價應強調資金使用率、周轉效益,以企業發展的整體財務目標為依據來制定和評價投資經營方案,采用多種分析方法來防范資金的收付風險;三是在鐵路企業財務風險控制與實行過程中,需要平衡好企業自身發展與財務風險的關系,嚴格遵循上述原則建立鐵路企業財務風險防控系統,從而有效實現鐵路企業財務風險的防范和控制。
三、結語
(一)盈利能力在現代企業的經營活動中,獲得利潤的最大化,投入最小的成本,永遠都是企業的生存必要條件,也是企業孜孜不倦追求的目的,它關系到企業的生存、綜合素質、企業文化以及企業的長遠發展目標。企業只有通過引進先進的生產技術以及各方面的高端的人才資源,加強科學管理,以及有著良好的企業文化,才可能獲得豐厚的利潤,提升企業在市場中的競爭能力,占取更多的市場份額,使得企業在未來發展競爭中處于有利的地位。作為企業的股東或者投資者們以及債權人十分關注企業的盈利能力發展,直接和他們的利益命運緊密地聯系在一起,因為這些股東、投資者們、債權人很明顯地知道,盈利強的企業,可以使他們獲得更大的利益,提升企業的債務償還能力,增強企業的信譽。企業利潤的高低不僅要看其大小的絕對數,更重要的是財務工作人員通過會計核算資料來分析企業的盈利能力。
(二)發展能力企業的未來發展能力,不僅是企業內部的高層管理者和員工們的關心,而且也是企業股東、投資者、政府等個人或組織的關注,都關系到個人的切身利益以及整個社會和諧發展的要求。財務工作人員可以通過企業在日常經營活動中所表現的盈利持續增長、股本資本增長、資產增長、市場競爭力增強、經營規模的擴大等指標,進行綜合企業發展能力分析,通過敏銳的洞察力,挖掘企業未來的發展潛力,預測企業未來經營的發展狀況,這樣可以有效地避免給企業在未來發展由決策失誤導致的損失,提升企業的抗風險能力,同時也為企業的決策提供重要的參考信息。
(三)運營能力在企業的生產經營過程中,企業必須要有大量的流動周轉資金,使得企業的經營過程才能順利地進行。一個企業的資金流動周轉速度快的話,資金的利用效率就會提高,其管理水平就會很出色。在企業的供、產、銷當中的任何一個環節出現漏洞,將會對企業的資金周轉產生不利的影響,所以要提高經營過程中的每一個環節的管理水平,做到未雨綢繆。在生產經營過程中,銷售環節具有舉足輕重的地位,很清楚地知道,只有產品順利地完成銷售,投入的資金才能回籠,順利完成資金的流動周轉。這時候就需要企業的財務工作人員通過會計資料所提供的存貨周轉率、固定資產周轉率、應收賬款周轉率、流動資產周轉率等相關的會計財務來分析企業的資金流動周轉狀況,進而評價企業運營能力,直接影響到企業的收益以及未來的發展,為企業的投資決策提供了科學的依據。
(四)償債能力企業的高層管理者、投資者、債權人都很重視企業的償債能力分析。償債能力,顧名思義,就是企業到期償還債權人的債務能力。償債能力分為短期償債能力和長期償債能力。短期償債能力是企業一般在1年之內所需要償還的債務能力,通常多指的是流動資產的負債能力,需要企業的財務人員以現金直接償還。財務人員在分析企業的短期償債能力主要通過速動比率、現金比率、流量比率、到期債務本息償付比例等指標加以衡量的,所以就要求財務人員正確地、科學地分析這些指標。短期債務中的流動負債具有很大不確性的財務風險,其風險將會直接影響著企業的財務陷入困境,直至企業的倒閉破產。企業的財務工作人員在分析企業的短期債務能力的同時,還需要分析長期的債務能力,這是投資者、債權人更關心的問題,主要有權益乘數、有形凈值債務率、利息保障倍數、產權比率、資產負債率、現金利息保障倍數、償債保障比率等指標加以衡量的,從而評價企業長期的財務狀況和財務所面臨的風險,為企業的未來發展經營提供償債能力的財務信息與決策信息。
二、企業財務分析方法
(一)比較分析法一個企業的財務狀況在各個經營時期是不盡相同的,時而好,時而壞;不同類型企業的財務狀況是不相同的,這些差異都是可以相互比較的,即不同的企業財務狀況的比較或者同一企業不同時期的財務經營狀況的比較,進而揭示了企業財務信息的差異化,更好地為企業管理者提供決策信息。橫向比較分析法,就是說一個企業同其他企業的財務信息狀況進行相互比較,尋找出其中的不同點,來說明本企業的財務狀況的優點以及不足點,并加以改正。縱向比較分析法,又可以稱之為財務趨勢分析法,指本企業不同時期的財務狀況加以分析,通常有比較財務比率方法、比較財務報表方法等,來確定財務變動方向、資金的數額和波動的幅度,闡明不同時期的企業財務變化的情況。
(二)比率分析法比率分析法是比較分析法的進一步延伸,同時也是比較分析法的補充。在一個企業的生產經營過程中,對企業的同一時期中,會計核算資料中提供的相關指標或者項目的比較,洞察不同的財務比率,尋找出企業財務狀況的不同問題。在企業的財務活動中,企業在進行一個項目投資時,必然涉及到投入與產出的關系,二者之間的財務比率,就稱之為效率比率,該方法可以很好地揭示企業的項目投資在未來收益的情況,以及更好地說明企業的盈利能力,通常以銷售凈利率、資產報酬率家估算與預測,這是其一。其二,企業所投資的項目往往不止一個,通常會涉及到兩個或者兩個以上的項目,這些項目的財務比值稱為相關比率,該方法主要說明企業的各個項目活動之間的相互關系,以及各項目之間的財務運營狀況,一般以速動比率、流動比率等方法加以核算。其三,企業的某一個經濟指標與整體之間的比值的財務比率,稱為結構比率,又稱之為構成比率,一般是用流動負債與負債總額、流動資產與總資產的比率等估算。
三、企業財務分析程序
(一)積極尋找與財務分析范圍相關的經濟材料一個企業在經營活動的過程中,首先要考慮企業財務分析的范圍,因為它是由財務分析的目的所決定的。作為企業的投資者、股東、債權人可能不會對企業的整個經營過程的關心;而作為企業的管理者,尤其是企業的財務工作人員則要對企業的財務活動做出全面的分析,這種分析的范圍往往都是比較廣泛的、全面的、系統的,就需要通過各個方面的努力,積極尋找大量的與財務分析有關的經濟材料,才能達到最終的企業財務分析。
(二)選擇財務分析指標與分析方法在確定好財務分析的范圍,尋找到財務工作人員所需要的有關的經濟材料之后,財務工作人員就要很據財務分析的目的與范圍不同,選擇恰當的財務分析指標和財務方法。關于財務分析方法上文中已經介紹過了,一般是比較分析法和比率分析法,這兩種分析方法需要根據本企業的經營范圍和特點來選用,可以是一種方法單獨使用,也可以是兩種方法綜合運用。通常全面整體的財務分析,建議兩種方法混合使用;部分的或者非整體的財務分析,建議使用其中的一種方法。在財務方法選取好之后,就要選擇恰當的財務分析指標,不同的企業的財務具體目的是截然不同的,所選取的財務分析指標就會有差別化,這就需要根據本企業自身的發展而確定,比如前文所提及的償債能力,就用資產負債率進行核算的。
(三)掌握財務分析主要因素企業在進行財務分析的目的,是探索出影響企業的財務狀況和日常經營活動的主要因素,以及未來發展中的潛在因素。財務工作人員通過企業財務分析時,將會發現各種各樣的因素,有的是主要因素,有的是次要因素;有的是內部因素,有的是外部因素;有的是有利因素,有的是不利因素;在這么多錯綜復雜的因素面前,就需要企業的財務工作人員通過其敏銳的觀察力,抓住主要的、內部的因素,或者對企業的經營發展影響較大的因素,克服不利的因素,并且提出解決方案,做到有的放矢,為企業的高層管理者提供科學的經營決策。
(四)提供有利于企業發展的決策方案本文通過上面的三個步驟的分析,就可以提出和制定不同的解決辦法,再通過各種不同的解決辦法加以比較與衡量,選擇最佳的解決方法,有利于企業未來發展的解決方案,把這個最佳的解決方案呈送給企業的高層管理者,為企業的高層管理者提供正確的決策,然后高層管理者決策出來的結果,再反饋到企業的財務工作人員,財務工作人員加以分析,再呈送企業的管理者,管理者再反饋到財務人員,這樣就形成一個良性的循環,最終在反復斟酌的過程中,形成一個最有利于企業發展的決策方案。另外,財務工作人員總結以往的經驗,以便工作加以改進。
四、企業財務分析目的
(一)管理層財務分析現代企業的股東們委托企業職業經理人管理經營企業,作為企業的經營管理者必須要考慮股東們的利益最大化,這就要求企業的管理者,尤其是高層的管理者對企業的財務活動的狀況需要有全面科學的分析,通過會計報表提供的資料信息,來及時地掌握企業財務信息的變化,以便發現財務信息中出現的一些不良問題,迅速提出整改措施,防范企業財務風險的發生。
(二)審計師財務分析在企業的財務工作人員編制財務報表的時候,需要通過審計部門或者會計事務所的審計師進行對企業的財務報表進行審計,主要是為了確保企業的財務報表不出現虛假的或者隱瞞的財務數據信息,以及改正不規范的會計分錄且符合我國的會計準則標準。而財務分析在整個審計師審計財務報表的過程中占重要的一部分,因為企業的財務工作人員往往在編制財務報表會犯一些不可避免的錯誤,以及不規范的會計分錄存在,這些看似在財務工作中,由于人為疏忽發生的過失,都會對企業的經營管理產生不利的影響,這些一般在財務分析中被忽視的問題,因為審計師的存在,要提高財務報表的正確率,降低其風險的發生,提高審計的工作質量與效率,以及提供正確科學的審計意見。
(三)股權投資者財務分析股權投資者成為企業的所有者,企業發展的命運與他們的利益息息相關的。股權投資者要使他們獲得最大的、長遠的利益,他們需要時刻關心企業的經營發展;同時對會計核算資料所提供的會計財務信息要求更為詳盡,對企業的財務分析就更為全面,這樣使他們所承擔的風險降到最小。在進行企業財務活動時,股權投資者更關心的是企業的盈利情況和未來的不確定性風險,企業價值和股票價值是他們所關心盈利能力的具體表現。企業價值是企業未來的報酬,通過一定的折現率折算成現在的價值,而折現率與風險程度呈正比例關系,折現率越大,風險越高。股票價值和企業經營所獲得的利潤有很大的關系,企業經營不善,投資者持有的股票價值就有可能受損,所承擔的風險也就會更大。因此,股權投資者需要更加重視企業的財務分析。
現代企業的財務管理創新應是企業員工和管理人員都應充分重視并人人都可做到的工作。財務管理的創新應堅持從現實出發,實事求是、敢于改革、求真務實地進行創新,將陳舊的財務管理方法轉變為創新的財務管理,改變過去封閉狀態下的財務管理,通過創新轉變為開放式的財務管理。財務管理的創新工作主要是對財務管理的理念,以及財務管理的模式和環境的創新。財務管理理念在過去經常受到計劃經濟的干擾和影響,使財務工作人員的管理理念通常受到國家政策的調控和規章制度的制約,在市場經濟的條件下,特別的當今經濟改革的深化和產業結構調整的背景下,應加強財務管理的理念,使之符合現代化的經濟發展要求。減少過多的事后分析和控制,靈活掌握市場經濟條件變化下的辦事要求。要對財務工作的控制逐步改變為服務型的財務管理,努力對企業的事前謀劃策略,增強企業的決策科學性,使企業實現財務創新管理的開放式新局面。財務管理模式的創新要根據各個企業的實際情況,選擇不同的管理模式。我國目前大部分企業的財務管理模式存在單一、沒有個性的財務管理模式。只有不斷加強企業的財務工作的創新管理模式,才能為企業的財務管理注入新鮮血液。企業自身也要利用自身優勢,在國家相關法律規定的條件下,對企業的財務管理模式進行創新,克服自身的不利因素和缺點,形成較為先進的財務管理模式。企業的財務管理環境的創新需要企業為財務管理創造一個良好的環境,形成企業上下激勵財務創新的美好氛圍。企業的財務管理的環境需要企業財務管理人員的參與和努力,更需要企業的高層管理人員的熱情支持和參與。形成企業員工人人參與、人人創新的良好局面。企業的財務管理的創新內容和相關要求,能夠融合企業上下全部員工的積極參與,形成人人都關心企業的財務管理,并提出合理化、科學化建議,提高企業的經濟效益和綜合效益。
二、對現代企業財務管理創新的一些思考和建議
以往的企業財務管理,對企業的無形資產常常察覺不到,在新科技、新形勢下,全球經濟的一體化的到來,很多企業都把投資對象漸漸轉向無形資產。企業應充分把握深化改革的良好時機,加快調整企業財務管理的無形資產的管理,重視無形資產對企業的影響,通過財務管理的創新理念和思想,建立健全一整套企業無形資產的評價體系,把企業的無形資產能夠充分反饋給企業高層,使企業提高認識和重視程度。要從企業的大局出發,對社會的宏觀經濟有充分把握,同時對企業的中長期利益的維護上,要改變財務的管理理念,適應經濟的新形勢發展要求,制定相應的管理措施和企業管理指標。對企業的財務管理目標要進行創新。在現代化經濟發展的大潮中,企業的財務管理目標要努力適應新的財務形勢的需要,并能進行良好的創新,才能使企業更快更好地發展。企業的財務目標的創新管理是企業健康發展的關鍵,財務目標隨著企業的不斷發展和社會經濟的不斷前進而進行創新,使企業的財務目標在企業員工和股東、經營者之間尋求利益的共同點,加強相互凝聚力,達成企業共識,使企業做出正確的決策,促進企業更好地發展。企業的財務目標的創新管理是推動企業發展的引擎。企業財務的創新管理應對企業的資本進行優化調整和創新。企業的資本結構在企業的財務管理和發展規劃上占有重要地位,企業的財務管理部門應對資本的結構進行優化和創新。對不同時期的資本和不同形式、不同成分的資本,應按照相關的經濟要求進行優化、創新。可通過融資及投資的管理進行優化,并對資本的結構進行原則上的創新。使企業的相關投資成本能有效規避風險,達到相應的收益。要對企業的財務體系進行綜合評價和創新。企業的財務管理部門要對財務的各種指標進行科學化的評價,對有關考核等問題應進行綜合評價和創新,通過一整套的綜合評價和創新,使財務管理的水平顯著提高。應對財務的工作情況開展摸底考察,對財務各種信息數據進行監督和審查,還要做出相關的績效評價指標體系的建設,把企業的投入和績效綜合對比,如實反映企業的經營發展現狀和潛力。對財務部門加強監督管理,把財務的評價指標納入績效考核,并作為重要的指標和財務人員的工資掛鉤,對財務的相關體系形成一整套的創新。企業的財務工作人員應對自身的業務素質等進行創新。企業應加強對財務管理部門人員的素質培訓和創新工作,使財務人員能對自身工作快速調整,改變過去的工作狀態,盡快適應現代化的財會工作要求,通過對財務管理模式的創新,帶動財務人員自身的素質創新,解決現代化財務管理存在的主要問題和矛盾,實現企業快速、健康的成長發展。
三、結語
【內容摘要:】財務管理理論的新穎性、系統性、科學性,對于作為現代企業管理核心的財務管理至關重要。現代企業財務管理理論應包括以研究現代企業財務管理的概念、范疇、規律等基本問題為主的基本理論、以研究現代企業財務管理內容和過程為主的結構理論以及以研究現代企業財務管理環境、觀念、原則等相關問題為主的相關理論。這三部分緊密相連,使得財務管理理論形成了一個內容完整而又邏輯嚴密的體系。
處于市場經濟體條件下的現代企業是一個不斷失去平衡又必須不斷爭取新的平衡的矛盾體。在爭取新的平衡的過程中,毫無疑問財務管理是一個重要角色。作為源于實踐又指導實踐的財務管理理論的新穎性、系統性、科學性,對財務管理能否扮演好這個角色起著決定作用。現代企業財務管理理論,是一個龐大的,但層次、線條、結構又都非常清晰的理論體系。筆者認為這個體系應該包括以下三個部分:一是以研究現代企業財務管理的概念、范疇、規律等基本問題為主的基本理論;二是以研究現代企業財務管理內容和過程為主的結構理論;三是以研究現代企業財務管理環境、觀念、原則等相關問題為主的相關理論;這三部分緊密相連,使得財務管理理論形成了一個內容完整而又邏輯嚴密的體系(如圖1所示)。
財務管理理論體系
內涵
外延
基本理論
相關理論
結構理論
第一層次
第二層次
是對財務管理的概念、范疇、規律等基本問題的科學反映,理論認識和系統概括
是對財務管理的內容、過程等組成性問題的科學反映,理論認識和系統概括
是對財務管理的環境、觀念、原則等相關問題的科學反映,理論認識和系統概括
圖1現代企業財務管理理論體系
一、現代企業財務管理基本理論
現代企業財務管理基本理論不僅是對現代企業財務管理的概念、對象、目標、機制、職能等基本問題的科學反映、理性認識和系統概括,而且還包括一些對現代企業財務活動和財務關系的制度化和規范化約定(如圖2所示)。
(一)現代企業財務管理的概念
現代企業財務管理的概念,應根據“管理”這一普遍存在的、作為管理者的人的主觀活動所應包括的要素,以及對各要素的具體內涵的哲學思辨演繹而來。管理應該包括對象、方式和目的三個基本要素。
財務管理的對象,無非是客觀存在于現代企業經營過程中的資金籌集、資金投放、資金營運、資金收回和資金分配等資金運動及其所體現的經濟關系,它反映著企業經濟活動過程的價值方面。就財務管理的方式而言,管理者的意志只能通過對資金運動過程進行組織、控制和協調來得以體現,管理目的也只有通過管理方式對管理對象的作用才能實現。就財務管理的目的,它不僅要與現代企業目標一致,而且會在財務管理特點的基礎上更加具體。
由此可見,財務管理的概念應表述為:以現代企業財務為對象,通過組織、控制和協調資金運動的過程,并在正確處理這一過程所體現的經濟關系的基礎上,保證企業目標得以實現的一項經濟管理工作。
(二)現代企業財務管理的對象
從對財務管理概念的分析中我們可以看出,現代企業的資金運動和它所體現的經濟關系是現代企業財務管理的內涵,是現代企業所要組織、控制和協調的客體,從而也構成了現代企業財務管理對象的質的規定。
現代企業的資金運動是通過資金籌集、資金投放、資金營運、資金分配四個階段,即五種財務活動的依次順序來實現的,對這一過程的研究,關系到現代企業財務管理的有序問題。這種資金運動是通過資金不斷周轉來實現的,但資金周轉的實現是以資金循環為基礎的,對這一實現方式的研究,關系到現代企業財務管理的有效問題。
現代企業資金運動所體現的經濟關系,即財務關系,主要是以企業為中心所形成的企業與國家、企業與金融機構、企業與其他企業、企業與職工以及企業內部各單位之間的財務關系。
基本理論
是什么?
能干什么?
概念
職能
對象
機制
目標
演化作用
圖2現代企業財務管理基本理論
(三)現代企業財務管理的目標
現代企業財務管理的目標既是財務管理工作的起點和終點,也是財務管理方法體系賴以建立的基礎,還是現代企業財務管理學科體系體現中國特色的一個重要方面。
概念中“組織財務活動”說明財務管理目標的確定取決于企業的生存目的或企業目標,“處理財務關系”是指財務管理目標的確定取決于特定的社會經濟模式。那么,企業生存目的或企業目標和特定社會的經濟模式就成了決定財務管理目標的微觀和宏觀的決定因素,也可稱其為財務管理的社會目標和經濟目標。這二者之間相互依存,互相促進。
為了達到經濟目標與社會目標的同時實現,財務管理的目標應該表述為:經濟效益最大化,在財務管理中具體化為提高企業的獲利能力、支付能力和營運能力,這樣做,不僅避免了抽象的表述,而且使財務管理的目標變得可以計量。在此同時,兼顧企業的社會效益最優化,處理好各種財務關系。經濟效益最大化和社會效益最優化這兩個目標之間相輔相成、相互促進,從而達到經濟目標與社會目標的雙贏。
(四)現代企業財務管理的機制
現代企業財務管理機制,直接決定著財務管理主體對財務管理客體作用的深度和廣度,同時也決定著現代企業財務管理目標的實現程度。企業財務管理機制是由經濟形態和經濟發展水平決定的,一般來說,健全、合理、有效的財務管理機制應該包括:①動力機制,這是保證財務活動具有持續動力,促進財務活動有效運行的機制;②約束機制,這是控制、制約不合理和不合規財務活動,以保證財務管理目標實現的機制;③調節機制,這是自動協調財務管理系統各組成部分之間相互關系和外部環境之間的關系,以消除障礙,保證財務管理工作協調進行的機制;④風險機制,這是應付財務活動中意外情況和意外后果,保護企業利益、爭取進取機會的機制。
(五)現代企業財務管理的職能
現代企業財務管理的職能,是財務管理機制的應用所產生的效果。根據我國目前市場發展已經達到和將要達到的水平,現代企業財務管理的具體職能主要有以下四種:①決策職能,即企業財務管理對企業財務活動進行預測、決策和計劃的能力;②調控職能,即企業財務管理對企業資金供求的調節能力和對資金使用與資金耗費的控制能力;③反饋職能,即企業財務管理根據回輸的信息對企業財務活動進行再管理的能力;④監督職能,即企業財務管理可以保證企業財務活動全過程的合法性和合理性的能力。現代企業財務管理的上述四種職能之間還存在著一種相互作用、相互制約的辯證關系,四者共同處于財務管理系統內并發揮作用。
二、現代企業財務管理結構理論
現代企業財務管理的結構理論,是對現代企業財務管理的內容、過程等組成性問題的科學反映、理性認識、形象表述和系統概括。因而現代企業財務管理的結構理論應集中研究兩個相似而又不相同的問題:一是現代企業財務管理的內容,二是現代企業財務管理的過程(如圖3所示)。
結構理論
財務管理客體
財務管理主體
對象的客觀性
人的主觀能動性
一門學科
一項工作
邊界認定
順序認定
內容組成
過程組成
對象的規律性
人的認識的規律性
資金籌集管理
資金投放管理
資金營運管理
資金分配管理
預測(提出)
決策(選擇)
預算(落實)
控制(執行)
分析(檢查)
出發點
考慮
形成
所解決的主要問題
引起
依據
則有
圖3現代企業財務管理結構理論
(一)現代企業財務管理的內容
現代企業財務管理的內容是現代企業財務管理對象的延伸,是在財務管理這個基本問題的基礎上產生的一個深層次問題。它是由資金運動過程即財務活動過程所固有的內在規律所決定的,集中表現在資金籌集、資金投放、資金營運與資金分配四種重大財務行為的順次發生和順次進行。與此相對應,現代企業財務管理的內容應包括如下四個方面:
1.資金籌集管理。資金籌集是現代企業從有關渠道,采用一定方式取得經營所需資金的行為。就資金取得的方式與渠道別不贅述,但由于采用不同方式所取得資金具有不同的資金成本,而籌資方式的不同組合又會給現代企業帶來不同的風險,因此,資金籌集管理,就是選擇最適當的資金籌集方案,規避財務風險,在最有利于企業的前提下獲得經營所需的資金。
2.資金投放管理。資金投放是現代企業將從有關渠道取得的資金投入其內部或外部以謀取收益的行為。一般來說,不同的資產項目會對企業的效益在時間和形式上產生不同的影響,而且不同的投資去向及投資去向的不同組合會產生種類和程度各不相同的風險。因此資金投放管理就是選擇最恰當的投資方案,在成本與效益、風險和收益最優組合的條件下使用資金。
3.資金營運管理。資金營運是現代企業對通過資金投放所形成的各項資產的利用、調度和管理行為。資金營運管理就是選擇最合理的資源配置方案,最大限度的利用各項資產。
4.資金分配管理。資金分配就是現代企業根據國家的有關規定和自身經營的需要,將從經營過程中收回的資金分配用于不同方面的行為。資金分配管理就是選擇最佳的利潤和稅后利潤分配方案,在保證各方利益的同時,使企業的財務狀況得以改善,財務能力得以增強。
現代企業財務管理的四項內容之間,是一種相互影響,相互作用,相互制約,相互促進的關系,前一項內容都是后一項內容的前提和基礎,后一項內容都是前一項內容的繼續和延伸,從而形成一個完整的管理循環,每一次循環不是簡單的重復,它會使各種財務行為更加合理和有效,從而使現代企業財務管理的水平不斷提高。
(二)現代企業財務管理的過程
現代企業財務管理過程,是現代企業財務管理職能的延伸,它是由財務管理的科學性、連續性和完整性決定的,由此,它應該由財務預測、財務決策、財務預算、財務控制、財務分析五個具體環節順次構成。
1.財務預測。財務預測是財務管理人員在歷史唯物主義觀點的指引下,根據企業財務活動的歷史資料和其他相關信息,結合企業的現實條件和未來可能具有的條件,采用定性和定量的方法,對企業未來財務活動的發展趨勢及可能達到的狀況進行判斷和測算的過程。作為整個財務管理過程的首要環節,財務預測是進行財務決策的基礎,編制財務預算的前提,是實施財務控制的標準,是開展財務分析的根據。
2.財務決策。財務決策是對財務預測所提出的諸多財務方案進行可行性研究,從而選出最優方案的過程。它以資源的優化配置為目標,本著成本與效益的原則,主要研究企業經營決策中的資金的籌集、投放、營運、分配的時間、方向、數量等問題,是各項經營決策的核心和綜合反映,其科學性直接決定著財務預算的合理性、財務控制的有效性和財務分析的有用性,沒有財務決策,財務預算、控制和分析甚至財務預測,都將失去存在的意義。
3.財務預算。財務預算是對財務決策所選定的最優方案的數量化、具體化、系統化的反映。他為企業的各項財務活動確立目標和任務,既為財務控制提供依據,也為財務分析和業績評價提供尺度。財務預算在現代企業財務管理全過程中起著承上啟下的作用,使得企業財務管理更有秩序,它以財務預測和財務決策為前提,又是財務控制和分析的基礎。
4.財務控制。財務控制是根據一定的標準,利用有關財務信息,影響與調節企業的財務行為,使之按照預定目標運行的過程。它既是現代企業財務管理的一個環節,也是實現財務管理目標的基本手段。
5.財務分析。財務分析是根據財務預算、財務報表以及有關資料,運用特定方法,借助有關指標來了解和評價企業財務狀況和財務能力,考核企業財務效果,以便為其它管理環節反饋信息的過程。財務分析作為財務全過程的最后一個環節,標志著上一個財務管理循環的完成,也意味著下一個財務管理循環的開始,是兩個循環交替的轉換點。
總之,財務預測、財務決策、財務預算、財務控制、財務分析這五項財務管理具體工作的各自特征,決定了它們在財務管理全過程中承擔不同的職責、完成不同的任務、發揮不同的作用。它們之間的相互聯系和關系,決定了它們作為財務管理全過程的五個具體環節,已經形成了一個完整的管理循環,只要財務管理人員能保證財務預測的準確性,財務決策的科學性,財務預算的真實性,財務控制的有效性和財務分析的有用性,現代企業財務管理水平就能夠呈現出一種“螺旋式”上升的趨勢。
三、現代企業財務管理相關理論
現代企業財務管理的相關理論是對現代企業財務管理的環境、觀念、原則等相關問題的科學反映和系統概括,現代企業財務管理所處的環境,是確立現代企業財務管理觀念和制定財務管理原則的前提,而現代企業財務管理的觀念和原則都是對現代企業財務管理環境認識的深化和升華(如圖4所示)。
相關理論
財務管理環境
實踐
內部環境
外部環境
無形(軟)
有形(硬)
制度、管理者水平、企業文化
條件、能力
市場體系
政策與制度體系
商品、勞動力、資金、技術
財政、稅收、產業、收入、外匯
財務管理觀念
認識
競爭觀念
效益觀念
貨幣時間價值觀念
風險觀念
財務管理原則
成本效益原則
風險與收益均衡原則
資源合理配置原則
利益關系協調原則
再實踐
決定
認識過程的第一次飛躍
認識過程的第二次飛躍
圖4現代企業財務管理相關理論
(一)現代企業財務管理的環境——相關理論研究的起點
財務管理是一項復雜多變的工作,因為它處一個多元沖擊,競爭激烈的動態環境中,企業欲獲得財務管理的成功,必須首先深刻認識和認真研究自己所面臨的環境,只有如此,才能建立與環境相適應的財務管理觀念,才能制定具有現實意義的財務管理原則。
財務管理環境是指導現代企業財務行為的內外部客觀條件和因素的集合,這些條件和因素組成了一個有機整體,共同影響和制約著企業的財務行為,這就是企業財務管理的內部環境和外部環境。外部環境決定內部環境,而內部環境始終要與外部環境相適應。
內部環境是指存在于企業內部的,并對企業財務行為產生導向作用的客觀條件和因素。它可以細分為兩個方面:一是無形環境,也稱軟環境,主要由企業的各項規章制度、企業管理者的水平、企業素質等因素構成;二是有形環境,也稱硬環境,主要由企業的各種內在條件和能力構成。有形環境主要影響財務管理對現代企業財務行為的選擇;而無形環境既影響企業財務行為的選擇,也影響財務管理自身目標的實現。
而外部環境是存在于企業外部的,并對企業財務行為產生導向作用的客觀條件和因素。它也可以分為無形環境和有形環境:市場經濟體制下的各種經濟政策和管理制度,將構成企業財務管理外部環境中的無形環境,或稱為軟環境;市場經濟體制下的完整的市場體系,將構成企業財務管理外部環境中的有形環境,或稱為硬環境。財務管理外部環境中的有形環境,會在時空條件和規模上影響和制約企業財務管理對企業財務行為的選擇和規劃;而無形環境則會在觀念上影響和制約企業財務管理對企業財務行為的選擇和規劃。
就現代企業而言,其財務管理環境、財務管理、財務行為之間便形成了一種密切的聯系,即財務管理環境制約著企業財務管理,財務管理應根據自己所面臨的環境來選擇和規劃自己的財務行為。
(二)現代企業財務管理的觀念——對財務管理環境認識的第一次飛躍
財務管理必須與時俱進,突破傳統觀念的局限和束縛,并確定一套與市場經濟相適應的新觀念,才能充分發揮財務管理在選擇和規劃企業財務行為中的能動作用,也才能提高現代企業財務管理的工作效率,實現其目標。由此,財務管理應確立以下幾種新的觀念:
1.競爭觀念。市場經濟是通過競爭實現資源優化配置的經濟。競爭促使現代企業在價值規律的作用下尋求更有效的經營方式和更有力的經營方法。由此,財務管理人員必須在進行充分市場調查的市場預測的基礎上,強化財務管理在資金籌集、資金投放、資金營運及收益分配中的決策作用,并在市場競爭中增強承受和消化沖擊的應變能力,不斷增強自己的競爭實力。
2.效益觀念。取得和提高經濟效益是市場經濟對現代企業的起碼要求,這就意味著企業必須以低于社會必要勞動時間的時間耗費來完成其生產經營過程,而這種時間的節約是通過對人力、物力、財力的合理節約來實現,這就需要有有效的財務管理。現代企業按照“開源”和“節流”并重的原則來組織財務活動,選擇財務行為,并促使財務管理人員注意投入和產出的比較,加強對經營活動的全面財務監督。
3.貨幣時間價值觀念。貨幣時間價值即一定量的貨幣在不同時點上具有不同的經濟價值,其差異稱作利息。利息作為重要的經濟杠桿,在宏觀方面可以動員社會閑散資金用于擴大再生產,促進資源合理配置;微觀方面,可以刺激企業合理使用資金,加速資金周轉,提高投資效率和經濟效益。因此財務管理人員應充分認識貨幣時間價值,在財務管理活動中確立貨幣時間價值觀念,重視利息在財務管理中的作用,并且按照經濟上合理性和可能性的要求,進行最優方案的選擇。
4.風險觀念。風險是現代企業在組織財務活動過程中,由于不確定因素的作用,使企業的實際財務收益與預期財務收益發生差異,從而使企業有蒙受經濟損失的機會和可能。市場經濟的進一步發展,使現代企業在資金籌集、資金投放、資金營運、收益取得等方面的風險日益加大,另外,企業內外部環境的變化也會給企業的財務活動帶來風險。因此,財務管理人員必須通過風險回避、風險轉嫁、風險接受、風險分散等手段,對企業財務活動的風險加以控制,以正確有效的實施財務決策。
(三)現代企業財務管理的原則——對財務管理環境認識的第二次飛躍
現代企業財務管理的原則,是作為管理者的人在對財務管理環境有了更深刻認識的基礎上制定的,它是將已經形成的對財務管理環境的理性認識(財務管理觀念)再回到財務管理實踐中去的過程,是認識過程的第二次飛躍,它將具體承擔起指導財務管理實踐的任務。企業財務管理除了遵循市場經濟的基本規則外,還應遵守以下具體原則:
1.成本效益原則。成本效益原則的核心就是要求企業耗用一定的成本應取得盡可能大的收益,在效益一定的條件下最大限度的降低成本。按照成本效益原則的要求,在較長的時間內,成本必須呈下降趨勢,而效益必須呈上升趨勢。這是投入產出原則的價值體現,是社會再生產活動得以延續的發展的基本要求。
2.風險與收益均衡原則。獲取收益使企業經營的基本出發點,而風險則是由企業未來情況的不確定性和不可預測性所引起的。風險與收益均衡原則的核心就是要求企業不能承擔超過收益限度的風險,在收益既定的條件下,最大限度的降低風險。
3.資源合理配置原則。財務管理具有價值管理和綜合性的特點,使得各項經營要素的搭配情況直接體現在有關財務指標和各相關財務項目上。資源合理配置的核心就是要求企業的相關財務項目必須在數額上和結構上相互配套與協調,以保證人盡其才、財盡其用、物盡其用,從而獲得較為滿意的效益。
國內外相關文獻對財務管理信息化的研究,作者認為可以將財務管理信息化作以下定義:財務管理信息化是指,財務管理人員充分運用現代信息技術,對企業運作流程進行重組,挖掘開發單位內部各類財務信息資源,發掘財務人力資源在信息化的潛能,加強組織企業財務活動,協調財務關系,實現企業財務目標,最終提高企業經濟效益的過程。①從發展歷史上看,我國企業財務管理信息化經歷了三個發展階段:階段一:使用單機會計電算化軟件。即編寫單機程序,從而在會計記賬與核算,制作財務報表和財務分析方面實現程序化管理,大大提升了財務工作效率。階段二:建設企業內部的局域網,以便于統一運用財務軟件。使得企業財務管理信息系統、生產以及銷售信息系統等各系統實現集成。階段三:是應用層次,實現企業內外流程一體化。在這個層次上,首先經由計算機局域網來實現數據共享和信息集成,并全面應用于財務系統與市場供求等系統;廣域網和數據倉庫技術的運用,使得財務管理信息能夠在企業內部之間、相關價值鏈主體之間及時傳遞,整理,分析并反饋,為企業決策者以及相應的利益方提供決策支持。三大階段是一個循序漸進的過程,發展到第三階段之后,才真正的達到企業財務管理信息化。②現代社會經濟環境迅速發展,企業競爭日益加劇,運用先進的管理思想來施行管理,規范、科學、高效地管理,對我國企業來說愈發重要。信息技術發展的推動,使傳統財務管理模式轉變為集成式的信息化財務管理模式。企業必須順勢而為,著力推進財務管理信息化,實現財務管理傳統模式向信息化的轉變。
2我國企業財務信息化管理的幾大現狀
2.1財務管理軟件技術發展滯后,信息數據缺乏共享性在財務部門,傳統的會計處理獨立于其他業務,企業內部,會計信息系統和其他系統之間缺乏有效溝通,相互獨立,各自相關利益的業務管理部門能夠及時提供相關信息,卻不能在業務部門之間實現實時通信和信息共享。大多數當前的企業財務軟件僅用于會計部門,為企業提供會計信息,很少有軟件可以同時完成集預算管理、財務管理、成本管理、需求管理于一體的系統化信息管理。我國目前大多數企業,都缺乏軟件開發的技術人員,規模較小的軟件公司,開發能力弱,一些昂貴的軟件和外國大公司開發的軟件,不適用于中國企業的特點。企業會計電算化并未真正達到應有的功能,只是通過使用計算機來模擬人工管理與操作,是我國大多數企業會計信息系統的作用。會計電算化系統僅僅是這樣簡單地將計算機軟件搬到傳統會計流程,雖說確實降低了會計從業者的工作強度,卻在一定程度上,增加了管理會計的工作量,所以我們的企業并沒有從根本上改變現有的會計處理過程,沒有切實發揮會計電算化的作用。
2.2各級管理人員對財務信息化的認知度不足作為一個重要的管理工程,建立財務管理信息系統牽涉到很多方面。目前,一些企業管理者理解此項工作的程度還不足,沒有意識到財務管理改革的重要性。企業信息化建設雖然小有成績,但就現狀來看缺乏創新,企業財務管理中計算機信息管理系統的投入不足,特別是企業財務管理軟件為核心管理系統,致使財務管理信息化建設發展十分緩慢。
2.3企業財務管理缺乏健康的內部控制環境和健全的預算控制體系企業的大部分預算由財務部門獨立完成,許多企業財務人員并未掌握預算編制。企業預算管理現狀目前不是很樂觀,有些公司尚未建立和完善預算制度,或一些企業雖然已經做了一個財務預算管理體系和管理機制,并制定年度預算,然而預算卻沒有實質性的基礎,企業管理、生產和市場供求,大都流于形式了,預算控制沒有真正的發揮作用。我國已經實現了廣泛的管理模式,但企業缺乏內部控制,缺乏有效的內部控制的環境,還有很多企業項目或財務報表出現篡改數據,或者改變應用程序代碼,其他財務報表和未經授權的操作混亂現象不斷產生,其中許多企業由于缺乏資金管理,結果企業由于資金短缺、拖延,各項目投融資不盡合理,最終導致嚴重失衡的規模和布局。通常,企業財務信息的完整、有效和準確缺失,企業財務信息不能充分發揮,所有這些障礙,威脅到了企業財務管理信息化的有秩序進行。總之,很多問題出現在企業的財務信息管理之中,產生這些問題既有企業外部環境因素,也有自身因素。外部問題需要加強政府監管(例如,加快相關規范和標準,完善社會保障體系等),企業內部的問題,只有依靠企業自身建設來破解。要取得成效,企業財務管理信息化過程中應事先采取恰當的防控風險措施。
3建設針對中國企業特征的財務管理信息化的對策分析
想要改善企業管理,就要針對當前企業財務資金集中管理和監督控制的主要問題,大力推廣和運用網絡信息技術和統一財務管理軟件,以此作為促進管理創新并推動企業財務管理發展的關鍵突破口。作者認為,在建設我國企業財務管理信息化過程中,應采取如下對策:
3.1將企業的每項財務業務與計算機信息技術相結合首先要正確認識財務管理信息化建設的作用。知識經濟時代瞬息萬變,信息是至關重要的企業運營命脈,決策者應當樹立管理信息化的理念,運用理論來保證和完善信息化建設的管理。通過企業財務管理信息化建設,快速和準確的收集、分析和使用各類企業信息,并進行科學有效的財務信息處理分析,從而實現企業的信息交流共享,為企業做出正確的決策提供最基本的保證。特別是企業預算管理,這是引導和控制企業各項,表明企業經濟正常運轉和業務能力的重要標準。這不僅有助于加強企業內部財務管理和控制,提高資金使用效率,而且對企業增強核心競爭力,在國際競爭中立足有戰略性意義。
3.2以財務管理為核心,建立風險控制體系,加強企業內部控制企業在市場經濟條件下,必須樹立的管理理念是:以財務管理為核心,以資金流量控制為重心,必須注重企業的經營業務、企業預算、會計控制同信息技術的有機結合,從而利用信息網絡技術將各職能部門有機地整合起來。要切實落實企業內部財務管理和控制,達到提高管理水平的目的。在財務領域,實現企業信息化對企業各部門集中協調和監督,將企業信息化高度集中在企業內部財務制度,深入到企業的每一個職能部門,鞏固和完善部門職責和法律政策等各方面的運作規范。一個新的風險控制體系可以利用企業財務信息管理技術創建起來。同時,不但要加強企業的內部控制,還應利用各種信息資源,分析市場的需求,及時建立客戶信息收集和整理等應用流程,通過計算機模擬分析和有效的控制系統,規避經營風險,幫助企業投資決策,加速資本周轉,以降低企業運作和財務資金風險。
3.3規范企業管理運作,實施創新管理,實現軟件技術理論與企業管理的實際相結合財務的管理信息系統是企業管理信息系統的自動化子系統,是一個核心子系統,但財務管理信息化的建設并不僅僅是一項技術性問題,它不僅要建立一個財務信息管理系統的規劃,還必須對管理信息系統作出全面規劃。在建立信息管理系統的基礎之上,企業財務管理系統要實現集團內部統一,統一的財務軟件和計算機網絡的支持,建立集中式管理。以建立企業財務結算中心為前提,使用集中式的管理信息技術實現資金控制和內部財務人員管理,并擴大到整個綜合財務管理系統。加強信息化建設,財務管理需要安裝規范和有效的財務管理系統的信息網絡,需要有統一的技術支持和規劃。決策者要推進適合企業管理實際情況的財務信息管理系統,推進企業信息化建設的財務管理,這是一項重要任務。企業應主動與軟件公司加強溝通,在滿足實際需要的基礎上,不斷完善和更新企業管理軟件開發技術,再次開發等等。
3.4提高企業財務管理人員的信息化技術水平,加大培養信息系統人才的力度目前計算機技術的迅速發展,企業的財務信息系統需要財務人員掌握先進的技術水平。在中國許多老齡財務管理人員,接受新興事物的水平有限,而現有掌握的計算機技術顯然不足。因此,企業必須增強財務人才的培訓和招納工作,軟件供應商派工作人員到企業內,對各級企業財務管理的一些工作人員有針對性的培訓,以及加大對后備財務人才隊伍的培養力度,儲備精通計算機技術及網絡技術知識的全面財務管理人才。信息化系統的研究和發展已經發展到一定高度,人才是建設財務管理信息系統的基礎。所以說,建立并完善財務信息管理系統,需要發展人才儲備。在信息技術開發試運營階段,需要同時具有管理信息系統和技術能力的復合型項目顧問,這類技術工作人員必須掌握企業內部信息系統,擔負企業信息化建設規劃,管理,組織和信息化建設的具體實施工作。在信息系統的決策階段,需要核心的財務管理人員。
3.5財務管理信息化必須建立完善的安全系統對企業財務管理的信息系統來說,安全是一個重要的問題。第一,財務管理信息系統需要基于互聯網的開放系統使用TCP/IP協議,黑客攻擊和攔截等不可避免,這些技術復雜性導致安全問題難以解決。第二,內部財務管理信息系統用戶,如果不合理使用權限,不嚴格進行內部控制,很容易造成信息丟失和濫用行為。第三,企業的生產經營活動中實施企業財務管理信息化,幾乎會完全依賴網絡,假如沒有高水平的管理和維護監測系統,萬一系統崩潰,將嚴重影響到整個企業的運作。基于企業面臨這樣的內外部環境,財務管理信息系統必須是一個完全安全的系統。首先,建立科學而周密的內部控制制度,用于財務管理信息系統,從硬件到軟件開發和管理,組織配置管理員的操作系統,對于數據文件的管理,要有計算機系統的環境控制,進行病毒預防和消除一切可能的技術風險的有效措施,確保企業能夠安全運行財務管理信息系統。其次,利用VPN防火墻、入侵檢測、網絡病毒防護、網絡安全技術如身份認證等,安全技術要加強于所有財務信息管理系統中,各級要認真采取安全措施,防患于未然。
4結束語
企業財務管理在企業生存與發展過程中具有重要作用,尤其在新時期現代企業的過程中更加扮演著極為重要的角色。主要可以表現為以下方面:一方面,財務管理是現代企業應對激烈市場競爭的保障。財務管理工作是否落實,關系著企業財務的收支狀況,若財務工作不落實,企業就很有可能面臨收不抵支、虧損的局面,威脅企業的發展與生存;反之,企業財務管理工作落實,通過保證企業的收入大于支出,在一定程度上提高了企業以收抵支與償債能力,可以有效降低企業的財務風險,提升企業競爭力,促進企業長期穩定的發展。另一方面,財務管理是現代企業持續發展的不竭動力。企業經營目的是最大限度的提升企業的經濟效益,這必然要求企業不斷通過提升產品質量而擴大銷售額,進而增加收入。然而,要提升其產品質量離不開對新產品的研發與新技術的引進,就需要企業投入大量的資金,更新產品制作工藝。這些都離不開財務管理,財務管理中的科學分析、對資金的籌集與分配等,都是企業實現經營目的,促進可持續發展的不竭動力。
二、提升財務在現代企業管理中的作用的有效策略
(一)明確財務管理的核位地位
財務管理企業經濟活動的重要管理工作,是監督和控制企業經濟過程的重要環節,與企業經濟效益與發展有著密切的聯系。財務管理工作表現在對企業生產活動的資金周轉與使用分配的財務核算中,還表現在對財務活動的事前計劃、事中控制和監督,反映企業財務狀況,還表現在對企業目標預測、經營決策提供信息參考等。因此,財務管理在企業中的核心地位不容忽視,企業領導及財務管理人員應該充分認識和明確財務管理的核心地位與作用,重點落實企業財務管理,以發揮出財務管理促進企業全面管理、提高經濟效益的巨大作用。
(二)拓寬財務管理領域,創新財務管理內容
隨著經濟全球化的迅猛發展,大量的國外資本進入到國內市場中來,這必然要求國內企業要完善其自身財務管理體系,才能提高市場競爭力。因此,現代企業要積極拓寬其財務管理領域,增添新的財務管理內容,尤其要拓展國際財務管理內容,要從國際化的角度,利用國外資本涌入中國的契機,尋求合作,實現投資的多元化。另外,現代企業還應該拓展企業資本管理、金融風險管理、保險管理等,并分別建立獨立的財務管理部門,提升財務管理的專業性與科學性,提升對企業可預見風險的分析與控制能力,進而全面調控企業的生產經濟要素。
(三)科學開展全面預算管理
企業要保證其生產經營活動的高效運行并實現利潤的最大化,就必須科學開展企業的全面預算管理,提升企業的預算能力。為此,現代企業首先應該加強對企業產品的場研發等業務進行科學合理的分析與預測,在此基礎上再編制銷售、采購、成本及收支等全面的預算,進而在企業利潤目標的基礎上保證全面預算的實效性。在企業編制好年度預算之后,還需將各個預算指標分別進行管理以形成企業完整的預算體系。當然,企業還可根據其實際運營情況將年度預算分解為季度預算,以更好地保證各階段的生產經營活動的高效開展。
(四)加強企業財務監督與控制
對企業財務活動的監督與控制是保證企業財務管理工作效率的重要因素,針對目前有較多企業存在企業財務管理工作松懈的問題,現代企業需要重視和加強其對財務的監督與控制。首先,企業要加強對企業財務會計基礎工作的監督與控制,以保證企業財務中其他工作的有效進行;其次,企業要加強對財務管理人員的有效監督,強化財務管理人員的責任意識與整體意識,防止出現財務部門工作出現失誤而影響到基礎工作人員甚至是其他部門工作人員的問題。
三、結束語
在教學的實踐過程中主要采取的是“師傅引導徒弟”的人才培養模式。這樣在傳統的教學模式的基礎上改革不合理的部分,使其成為滿足現在社會發展的一種職業教學模式。現代的物流專業的流通環節過程較多,專業化程度高,系統性較強,理論和時間解密結合,具有以下特點:一是高校突出學生的實踐能力和專門技能的教育訓練,二是高校類畢業生屬于應用型、技術技能型專門人才。所以,職業高等學校作為現代化社會一種新型的教學模式,應該更加關注學生實踐能力的培養。傳統意義上物流專業的學生注重的僅僅是學生理論知識的傳授,對于學生實踐性技能的培養缺乏全方位的培養,現代化物流專業的人才不僅要具備專業化的知識和技能,還要培養學生的創新能力,提高學生的綜合性素質,加強學生在生活中的實踐能力和素養,強化學生適應物流崗位的能力。解決物流專業學生理論和時間出現斷裂的問題必須尋找到突破口,學徒制只是傳統意義上的職業教育模式。
二、高校物流管理人才培養模式的現實困境
(1)受傳統教育體制與機制的束縛,高校人才培養模式的辦學理念相對滯后。現代化高校教育體系的改革未能和企業利益實現完美契合,這樣就在很大程度上弱化了企業進駐高校學習的主觀能動性。
(2)傳統高校人才培養模式的師資力量不足。現代社會需要的是具有專業化技能的人才,高校的人才培養模式更多注重的是理論化的教學,實踐性的指導嚴重不足。很多高校因為缺少從業經驗豐富、實踐經驗少的教師而失去了高校本身培養人才的意義和經驗。
(3)傳統高校人才培養的辦學資源組織不力。改革開放以來,我國進入了市場經濟周期。高校和企業進行深入發展的過程中因為協商的效果甚微而對企業本身存在的協商方面效果影響甚微,這樣就未能充分地利用企業的實際教學資源而產生了產能過剩的問題。企業平時生活中的日常管理制度和高校的教學計劃之間難以達成時間上的共識,這樣就無形中影響了企業的教學計劃和產生計劃。
(4)傳統高校人才培養模式的教學質量管理效能較低。現今社會高校人才培養模式的教學實踐管理制度存在著經驗不足和管理水平低下的狀況,重視理論知識的深度和廣度輕視教學能力的培養,重視課本知識的沿襲輕視知識本身的創新型,重視課堂的評估實踐輕視實踐具體環節。深層次挖掘根本性的原因就是于實踐教學管理工作中存在著客觀預測和評估難的問題。
三、基于“現代學徒制”物流管理人才培養模式的績效考核體系構建
(一)激發高校現代學徒制人才培養模式的制度創新活力現階段,我國高等學校的校園管理制度的創新性體系,應該形成整體性的部門,涉及到的主要部門應該包括政府部門、行政管理機構和企業有關的領導部門,只有進行多方合作,才能激發高效的校園管理體制,培養校園人才。針對這方面,應該從以下幾個方面入手。第一,高等學校的管理部門應該創新和現階段學徒制度相適應的宏觀和圍觀的制度管理環境。高等學校的部門主管應該在政策上形成強有力的課程開發管理體系和職業資格考試的相對應制度,開發頗具特色的現代管理體系,以此來實現各個高校針對本地區實行的特色化的教學教程方案。教育主管部門也應該衡量輕重,和相對應的校園部門制定合作性的制度,提出具有合作化的意見,組織學生進行相關的資格考試名為現代化的教學學徒制度奠定堅實的基礎。現代化的學徒制度在很多方面,包括師資力量、教學內容、教學方式、教學傳統方面都是對原有教學制度的一次大膽性嘗試,教育教學的主要部門應該在制度層面上規范高校不規范的教學行為,降低教學層面的制度費用,從而實現教學成本和教學管理的切合。第二,高校教育主管部門應強化高校與對口行業協會的合作,共同制定被行業協會認可的從業技能培養實施細則。現在高校教育的分屬行業從職業技能的培養原則上進行細化地處理,應該包括職業技能的標準、職業從業人員的標準以及職業技能考核的相應標準等三個不同的模塊,這樣才能在細節上保障教學質量的完成。第三,高校現階段實行的學徒制度應該和我國的市場經濟的資源優化配置存在密切相關的聯系,以地方政府為主要的支撐力量,采用才經濟調節方式以及稅收、財政等杠桿手段,面向全社會進行現代學徒制度的投資。針對現代學徒制度的具體化的操作流程,地方政府可以在企業的參與指導下進行指導,用企業化的運作模式來確保學徒制度的教學質量,這樣才能實現高效的學徒制度建設和人才需要市場的銜接。
(二)強化高校現代學徒制人才培養模式的師資力量建設。第一,現在社會高校應構建以工作過程為核心目的的高校教師培養創新體系,鼓勵高校的老師應堅持進行積極的自我學習和參與各種崗位的培訓,提升自己的專業性技能及事件技能,從而促進教師能夯實基礎理論知識及掌握較強的操作實踐經驗。第二,高教應加強對教師隊伍的建設,優化配置教師的培訓平臺,增強教師隊伍的建設和職業技能的培養。高校可通過平時的教學課程來訓練教師的職業技能,選派年輕的有潛力的教師到企業相關部門進行學習和接受訓練,針對學校的課程訓練職業技能,這樣就可以在短期內實現教師隊伍素質的提升。因為每個高校內部老師師資力量水平良莠不齊,這樣就制約了現代高效教師知行合一的成長。通過建立跨校際教師交流機制,高校教師可以通過與各校教學骨干的密切接觸和交流,并輔以自我加強技能的方法,在一個相對比較寬松和自由的環境中實行知和行的循環性轉化,促進教學技能的提升。第三,現代高教應該深入研究現代學徒制的教學特色,加強對教師教學質量評估的考核,吸收有利于現代學徒制度發展的優秀教師來充實學校教師的實力標準。高校在很大程度上也可以參考企業的用人標準和理念,利用企業進行人力資源部門考核標準為主要的評價和管理體系,通過與合作企業簽訂協議的方式,將企業引入高校教師的選聘、評估與管理工作體系,與企業聯合建立面向高校教師的職業教育資格認證制度體系,面向社會各界招聘優秀教師,以確保用頭較強的專業技能的實力員工能夠在高校中進行客座教授演講和教授學習,提升高校教師的師資水平。
關鍵字:知識經濟財務管理創新理論觀念
一、現代企業財務管理面臨的問題
(一)現有的產權理論及制度加劇了股東、經營者和員工之間的利益沖突
知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟,它使傳統的以廠房、機器、資本為主要內容的資源配置結構變為以知識資本為主的資源配置結構。而我們現有的產權理論和制度仍然維護“業主產權論”,忽視了人力資本對公司發展的重大作用。事實上。在現有的市場經濟中,創造、接受、利用、加工信息和掌握知識技術的員工在企業財富的創造中發揮著越來越重要的作用。因而,在傳統工業經濟向知識經濟過渡時期。現代企業已不再僅僅是“所有權與經營權分離”的問題,現代企業實際上是財務資本與知識資本這兩種資本及其所有權之間的“復合契約”,是“利益相關者”的產權合作。傳統工業經濟時代的產權理論及制度只注重有形資產和投入資本的配置,忽視知識資本的有效配置,只注重出資者享有企業的剩余索取權,排斥智力勞動及其他相關利益者對企業的剩余分配權,從而,會加劇所有者(股東)、經營者和員工等利益相關者之間的沖突與矛盾。
(二)現有的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時代的投資決策需要
傳統工業經濟時代,經濟增長主要依賴廠房、機器、資金等有形資產,而在知識經濟時代,企業資產結構中以知識為基礎的專利權、商標權、計算機軟件、人才素質、產品創新等無形資產所占比重將大大提高,無形資產將成為企業最主要、最重要的投資對象。但現今財務管理的理論與內容對無形資產涉及較少,在現實財務管理活動中,許多企業往往低估無形資產價值,不善于利用無形資產進行資本運營。傳統的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時資決策的需要。
(三)現有的財務機構設置與財務人員素質嚴重妨礙著信息化、知識化理財
隨著知識經濟的到來,一切經濟活動都必須以快、準、全的信息為導向。企業財務機構的設置應是管理層次及中間管理人員少,并具有靈敏、高效、快速的特征。我國現有企業財務機構的設置大多數是金字塔型,中間層次多、效率低下,缺乏創新和靈活性;財務管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后,缺乏掌握知識的主動性,缺乏創新精神和創新能力。這一切與知識經濟時代的要求相去甚遠,嚴重妨礙了信息化、知識化理財的進程。
二、知識經濟下的企業財務管理創新
(一)財務管理目標的創新
企業財務管理目標是與經濟發展緊密相連的,這一目標的確立總是隨經濟形態的轉化和社會進步而不斷深化。西方發達市場經濟國家企業財務管理的目標先后經歷了從“利潤最大化”,“股東財富最大化”到“超利潤目標管理”的轉換。世界經濟向知識經濟轉化,知識資產在企業總資產中的地位和作用日益突出,知識不斷增加、更新、擴散和應用加速,深刻影響著企業生產經營管理活動各個方面,使企業財務管理目標向高層次演化。原有追求企業自身利益和財富最大化目標將轉向“知識最大化”的綜合管理目標。
(二)融資管理的創新
企業融資決策重點是低成本、低風險籌措各種形式的金融資本。知識經濟的發展要求企業推進融資管理創新,把融資重點由金融資本轉向知識資本,這是由以下趨勢決定的:知識資本逐漸取代傳統金融資本成為知識經濟中企業發展的核心資本,西方股份選擇權制度的出現使科技人員和管理人員的知識資本量化為企業產權已成為現實,金融信息高速公路和金融工程的運用,加快了知識資產證券化的步伐,為企業融通知識資本提供具體可操作的工具:企業邊界的擴大,拓寬了融通知識資本的空間。
(三)資本結構的優化創新
資本結構是不同資本形式、不同資本主體、不同時間長度及不同層次的各種資本成份構成的動態組合,是企業財務狀況和發展戰略的基礎。知識資本在企業中的地位上升,使傳統資本結構理論的局限性日益突出,因而有必要按照知識經濟的要求優化資本結構:一是確立傳統金融資本與知識資本的比例關系;二是確立傳統金融資本內部的比例關系、形式、層次;三是確立知識資產證券化的種類和期限結構,非證券化知識資產的權益形式和債務形式以及知識資本中人力資本的產權形式等。優化創新資本結構的原則是通過融資和投資管理。使企業各類資本形式動態組合達到收益、風險的相互配比,實現企業知識占有和使用量最大化。
(四)風險管理方法的創新
風險是影響財務管理目標的重要因素。知識經濟時代企業資本經營呈現出高風險性和風險表現形式多樣化的特征:一是知識產品價格中物質材料成本的比重很小。而研究開發的固定成本急劇上升,使經營風險多倍擴大。二是因金融市場和內部財務結構的變化使財務風險更為復雜和多樣化,如技術債務資本的流失、泄密、被替代或超過保護期可能導致企業的破產,人力資本產權的特殊使用壽命和折舊方法會增加現有資本結構的不穩定性:三是開發知識資產的不確定性水平提高,擴大了投資風險。四是作為知識資本重要構成要素的企業信譽、經營關系等變化使企業名譽風險突出。為此應以現代手段創新風險管理方法。一方面要對風險的各種表現形式進行有效識別,確定風險管理目標,另一方面要建立風險的計量、報告和控制系統,以便采取合理的風險管理政策。
(五)財務分析內容的創新
財務分析是評價企業過去的經營業績,診斷企業現在財務狀況,預測企業未來發展趨勢的有效手段。隨著企業知識資本的增加,企業經營業績、財務狀況和發展趨勢越來越受制于知識資本的作用,對知識資本的分析也因此構成財務分析的重要內容。評估知識資本價值,定期編制知識資本報告,披露企業在技術創新、人力資本、顧客忠誠等方面的變化和投資收益,使信息需要者了解企業核心競爭力的發展情況。設立知識資本考核指標,一是創新指標,如知識資本創新力;二是效率指標。如知識資本利用率、知識資本利潤率:三是市價指標,如每股知識資本賬面價值、知識資本與每股盈余比率:四是穩定指標,如知識資本增長率,知識資本損耗率等。設立知識資本與物質資本匹配指標和綜合指標。
(六)財務成果分配方式的創新
財富分配是由經濟增長中各要素的貢獻大小決定的。隨著知識資本成為經濟增長的主要來源,知識資產逐漸轉變為財富分配的軸心,財務分配方式的創新需要確立知識資本在企業財務成果分配中的地位,使知識職員及利用知識的能力在總體上分享更多的企業財富。改革以工作量為基礎的業績評估系統。建立因人付薪、以個人所創造價值的合理比例為基礎的分配機制,如股票期權、知識付酬、職工持股、職業投資信托等。
三、實現企業財務管理創新的對策
(一)轉變企業理財觀念
知識經濟的興起使創造企業財富的主要要素由物質資本轉向知識資本,因而,企業理財就不能只盯住物質資產和金融資本,必須轉變觀念。一是要認識知識資本,即了解知識資本的來源、特征、構成要素和表現形式:二是要承認知識資本,即認可知識資本是企業總資本的一部分,認可知識資本與企業市場價值和企業發展的密切關系以及知識資本應分享的企業財富:三是要重視和利用知識資本,企業既要為知識創造及其商品化提供相應的經營資產以發展知識資本。又要充分利用知識資本為企業提供持續的利潤增長。
(二)加強培訓、提高財務人員的素質和創新能力
對包括知識資本在內的企業總資本進行市場化運作管理具有很強的專業性、技術性、綜合性和超前性,用管理有形資產的傳統手段是難以適應的,必須提高財務人員的適應能力和創新能力:首先是財務人員要有寬廣的經濟和財會理論基礎,又有良好的現代數學、法學和網絡技術基礎,面對知識快速更新和經濟、金融活動的廣闊、靈活和多變,能從經濟、社會、法律、技術等多角度進行分析并制訂相應的理財策略;其次能不斷吸取新的知識,開發企業信息并根據變化的理財環境,對企業的運行狀況和不斷擴大的業務范圍進行評估和風險分析:再次要能適應知識經濟發展的要求,根據國際金融的創新趨勢和資本的形態特點,運用金融工程開發融資工具和管理投融資風險等。
(三)積極開展對知識資本的理論研究和個案研究
從我國目前的經濟發展水平、產業結構和企業產品結構看,盡管短期內不會有大量企業直接成為知識型企業,但企業知識資本所占比重的上升將是一個明顯的趨勢。如何成功地對知識資本進行運作是現代企業理財的重大理論和實踐問題,國際上沒有成熟的理論,對我國的企業更是一種全新的東西。因此企業必須開展理論研究和個案分析,一是要研究知識資本的構成要素和市場化形式,尋求知識資本的有效運作管理方法:二是要研究知識資本的計量方法,確定知識資本價值,研究知識資本的證券化形式和估價方法:三是要對資本運作的個案進行分析,總結企業知識資本運作的具體操作方案。
從1998年下半年起,我國開始實施積極的財政政策以拉動內需,推動國民經濟持續健康發展。隨之而來的是政府的赤字率(財政赤字占GDP 的比重)和負債率(政府債務余額占GDP的比重)等顯性指標都呈現出比較明顯的上升趨勢(見圖1,圖2)(注:之所以稱為“顯性”,是因為赤字率指標反映的是財政預算內的收支差額,對債務負擔的衡量也僅僅是從政府發行的具有法定清償責任的顯性債務的角度入手的。)。2002年中央財政的預算赤字突破3000億元,中央財政赤字率首次超過了3%.
積極財政政策造成的赤字率和負債率的提高引發了人們對我國財政風險的關注。但就顯性指標而言,如進行國際比較,不難發現其實中國的赤字和顯性負債水平是相對較低的。在標準普爾(Standard Poor's )對世界上68個國家2000年政府債務負擔率的統計中,中國排在第63位,不但低于美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、意大利等經濟最發達的西方七國,也低于韓國、新加坡、泰國、印度尼西亞、巴西、阿根廷、哥倫比亞等新興市場國家以及俄羅斯、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、克羅地亞等市場轉型國家(注:資料來源:標準普爾公司網站,Global Financial System Stre
,09-Oct-2001.)。圖3進一步展示了中國與CIS (獨聯體國家)、CEE (中東歐轉型國家)和Baltic(波羅的海國家)在整個轉軌期內赤字率方面的比較。從圖中我們可以看出,中國的中央財政赤字率要遠遠低于CEE 和CIS 國家,即使是財政狀況良好的Baltic三國,其總體上的赤字水平也是高于中國的。
然而,赤字率、負債率等這些顯性指標相對較低就能說明我國目前的財政風險不高嗎?換言之,赤字率、負債率等這些顯性指標相對較低就能說明我國目前的財政風險不高嗎?換言之,赤字率、負債率等這些顯性指標能完全反映中國這樣的轉型大國經濟的財政風險程度嗎?世界銀行研究財政風險問題的著名經濟學家Haria Polackova Bnxi等(1999)發現:和大多數轉型國家在轉型期出現的嚴重財政赤字狀況不同的是,捷克和馬其頓這兩個國家在整個經濟轉型期內都保持了財政預算的基本平衡。他們的進一步研究表明:這兩個國家的財政平衡是通過把大量政府活動轉移到預算外,以大量積累或有債務及隱性負債的形式隱藏了一部分預算內的政府赤字和債務而達到的。大量隱性和或有負債的積累使捷克和馬其頓財政風險事實上很高。
圖3中國與前蘇聯和中東歐轉國家赤字率的比較
那么,中國政府有沒有隱性和或有負債?這些非顯性負債產生的主要原因是什么?會對我國的財政風險產生什么樣以及多大的影響?這些就是本文要研究的主要問題。
二、政府隱性擔保與我國政府的隱性和或有債務
為了更清楚地說明政府債務的種類,這里先引入Hana Polackova Brixi(1998)的財政風險矩陣。她認為政府面臨著四種財政風險:顯性的、隱性的、直接的和或有的財政風險。每一種風險從廣義上都可以定義為負債,Polackova Brixi 將政府負債分為四種類型,即:直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債(見表1)。按照傳統的財政預算方式,只有直接顯性負債是直接、即時地被納入到財政預算中去的,而后三種類型的負債都具有不同程度的隱蔽性。相對于僅從赤字率、負債率等直接顯性負債指標來判斷一國的財政風險,財政風險矩陣有利于更全面地認識國家的負債及財政風險狀況(見表2)。
資料來源:劉尚希、趙全厚:《政府債務:風險狀況的初步分析》,《管理世界》2002年第5期。
直接顯性負債在政府預算表中都有清晰的描述,本文主要關注的是政府的隱性和或有負債,對表2中的隱性和或有負債項目進行進一步分析,我們可以發現我國政府主要的或有和隱性債務都是源于政府的擔保,并且大部分是隱性擔保,如政府對國有商業銀行、國有政策性銀行、資產管理公司、其他金融機構、國有企業、社保基金等提供的擔保(注:政府擔保是指政府作為擔保者(Guarantor )向受益者(Beneficiary )或是直接向債權人(Creditor)作出的在擔保受益者(即債務人)違約時支付債務的承諾。當債務人發生債務違約時,將由政府代替債務人向債權人償付債務。)。之所以稱為“隱性”,是因為,與顯性擔保不同,隱性擔保是一種沒有明確完整的擔保合同作為依托、沒有嚴格法律約束力的擔保形式。《中華人民共和國擔保法》明確規定“國家機關不得為保證人,但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”,從這個角度上講,中國轉型時期的絕大部分政府擔保部屬于隱性擔保。
在經濟轉型期內我國形成了一個以中央政府為核心的完整的政府隱性擔保體系。這個體系包括四個層次:一是中央政府對國有經濟部門(包括國有銀行、國有資產管理公司、中央銀行、政策性銀行、包括國有糧棉流通企業在內的國有企業及其他國有附屬機構)的隱性擔保;二是中央政府對資本市場的隱性擔保;三是中央政府的社會養老金隱性擔保;四是中央政府對地方政府債務的隱性擔保。在對國有銀行、國有企業等提供隱性擔保時,政府沒有負債;但是,如果債務人發生違約,政府將有義務償還債務,此時,隱性和或有負債將成為政府的實際負債。(注:比如1999年“廣信”破產時,雖然根據1995年《擔保法》政府并沒有代償“廣信”債務的法定義務,但政府還是部分地履行了1995年以前的隱性擔保承諾,承擔了一部分的對內對外債務。)因此,判斷我國的財政風險,不能僅僅停留在赤字率、負債率這樣幾個顯性指標上,還需要(或更需要)關注由我國龐大的政府擔保(主要是隱性擔保)體系所引發的政府或有及隱性債務。
三、補償替代:一種解釋
對政府提供隱性擔保的經濟部門進行進一步分析,不難發現這些部門,如銀行證券等金融部門、社會保障、國有企業等都是我國漸進式改革較晚才觸及的部門(如表3)。這時的改革步驟仍要具有“帕累托改進”的性質幾乎是不可能的,而“非帕累托改進”就必然意味著改革會面臨來自各方面現實和潛在利益受損者的阻力,在客觀上加大了政府推進改革的難度。
為了消除改革的阻力,政府的一般做法是對利益受損者進行“補償”或“贖買”,以換取人們對改革的最廣泛支持。通常的補償有兩種不同的方式:顯性補償和隱性補償。顯性補償往往動用政府財政資源對利益受損主體進行直接補償,這種方式在我國又分為兩種具體的表現形式:一是樊綱所說的“讓利”行為,中央政府“讓利”行為的實質是把本應納入到財政收入中的一塊收益讓渡給企業或地方政府;政府給予某項改革涉及到的潛在利益受損者直接的財政補貼,典型的是70年代是80年代初進行的對城鎮居民的糧價補貼(注:農村改革能夠提高農業的產出和農民的收入水平,但糧食價格的提高卻可能損害到城鎮居民的既得利益。胡汝銀(1992)就曾指出,政府在推進農業改革的同時,通過一種配套性的財政補貼政策對城鎮居民進行補償性的糧價補貼,便既可增加糧食供給,又能夠使得城鎮居民成為農業發展的受益者和農業改革的支持者。)。顯性補償在財政風險矩陣中表現為政府直接顯性負債。而隱性補償最主要的就是政府在經濟重構過程中為各經濟部門提供的顯性或隱性擔保,這些擔保產生了政府的隱性和或有負債。
當改革進入“攻堅戰”階段,為減緩或消除改革的阻力,政府對潛在利益受損者的補償將加大。此時,政府將面對兩種補償方式的選擇問題。William Easterly(1999)從政府資產凈價值的視角出發構建了“財政調整假象”模型,分析了政府財政調整的過程(注:模型請參見Easterly,William ,1999,"When Is Fiscal Aajustment an Illusion?",EcoaomicPolicy(April ),p.57-86.)。本文將對Easterly模型加以簡化來分析政府在漸進轉型過程中對不同利益補償方式的選擇及其對政府債務的影響。
中國政府被視為一個經濟主體,有自己的效用函數。政府的效用函數取決于政府的消費量,政府在整個經濟轉型期間的動態最優化問題就是如何使自身跨期消費的效用現值最大:
(公式略)
其中C 代表政府的消費,ρ代表政府的貼現率,t 為一個連續的時間變量。
(公式略)
其中A 代表政府的資產價值(包括稅收部分)(注:鑒于或有債務的不確定性,所以這里的Lc實際上是一個期望值E (Lc)。),代表政府的直接顯性負債;代表政府的直接隱性負債,Lc則代表政府的或有負債,它包括或有的顯性負債和或有隱性負債兩個部分。政府資產的回報率和債務的利息率都用常數r 來表示。這里政府每一期的消費C 不僅包括政府本身對公共資源的消費,還包括政府在轉型期內給予不同利益集團的優惠和租金,即“贖買”或“補償”。從這個角度看,除了財政領域,有一部分政府效用來自贖買改革的社會收益。
政府跨期效用函數的預算約束條件為:
(公式略)
這個不等式同時也是政府具備跨期清償能力(Inter-temporal Government Solvency)的條件。根據Ramsey-Cass-Koopmans一階條件,可以得出
C/C=r-ρ(4)
這時政府的跨期效用達到最優狀態。由此也可以推出政府的資產凈值占其消費的比率為政府貼現率ρ的倒數:
(公式略)
ρ是一個非常關鍵的變量。它主要是用來衡量政府“財政不負責任”(Fiseal Irresponsibility)的程度,ρ值越大,代表對當前消費的主觀評價也就越高。
由(5)式可以得出:
(公式略)
這就意味著政府的財政調整可以圍繞政府資產和各種形式的負債來進行權衡。當政府面臨外部財政約束時,比如法律規定的不能超過一定的上限時,政府就可以選擇通過變現資產,或者是增加的方式來繼續維持原有的ρ值。
在漸進轉型的過程中,中國政府雖然沒有面臨諸如歐盟的“馬斯特里赫特”條約等規定的外在財政約束(注:歐盟“馬斯特里赫特”條約規定了申請歐元貨幣區成員國資格的國家必須滿足3%的赤字率和60%的負債率上限。),但內在的財政約束卻是一直存在著的。1994年《預算法》第一章總則的第三條就明確規定“各級預算應當做到收支平衡”。盡管轉型期內的絕大多數年份都出現了財政赤字,但中國總體的赤字水平是相當低的。從1998年開始中國實施積極的財政政策,財政收支不平衡的局面加大,但這并不能表明中國放棄了財政預算平衡的長期目標。補償替代模型較好地解釋了在贖買式漸進改革策略下,政府對其資產和不同形式負債的權衡問題。中國在轉型期內的赤字率一直控制在3%以內,債務負擔率在20%以下,原因就是,在內在財政約束條件下,政府通過增加的方式成功地對進行替代,以保證政府以一個較高的ρ值平穩推進改革進程。當然,中國政府也可以選擇將政府資產A 貼現的方式,比如政府曾經希望通過減持變現部分國有股權來補充社會養老基金的虧空,但迫于社會公眾和利益集團的壓力,政府還是選擇了維持政府資產A 的現狀。(注:2001年6月12日國務院《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》,決定通過證券市場減持國有股以籌集社會保障資金。但該方案出臺后,大多數流通股股東選擇“用腳投票”,股指一路下跌。2001年12月23日,中國證監會不得不宣布暫停執行《暫行辦法》。2002年6月23日,國務院決定對國內上市公司停止執行《暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規定,并不再出臺具體實施辦法。)
在漸進轉型的過程中,中國政府通過提供隱性擔保補償的方式保障了整個經濟轉型的平穩推進。在短期內,政府以最小化的財政支出取得了巨大的社會收益。
四、隱性擔保對財政風險的影響
在隱性擔保的框架下,政府可以用最小的顯性財政成本平穩地推進漸進改革的進程。因此在短期條件下,隱性擔保似乎是一種“性價比”很高的政府補償手段。這就往往會使政策制定者忽略政府擔保的另外一面:政府擔保所導致的負債問題。“過去,不管是公眾還是政治家都有一種錯誤的信念,認為貸款擔保對政府的成本是零,除非最后發生了嚴重的‘短缺量’”(Merton and Bodie,1992)。而實際上,受保主體把信用風險部分或全部地轉嫁給擔保者,受保主體違約時,提供擔保的政府將不得不承擔轉嫁來的債務,隱性債務會顯性化,而或有債務也會變成直接、必然的債務。
事實上,隱性擔保的廣泛實施已經使得中國政府積累了越來越多的隱性和或有負債。馬拴友(2001)在國內首先運用財政風險矩陣對我國公共部門的債務進行了估算,指出“我國政府總債務占GDP 比重已相當高,單國內債務負擔率1999年合計已達72.4%,財政的潛在風險已經很大”。而劉尚希、趙全厚(2002)的估計是2000年中國政府總債務規模占到當年GDP的130.6%,其中或有債務占GDP 的比重為65.6%(數據見表2)。前世界銀行駐中國代表處高級經濟學家Pieter Bottelier(2001a )從三個層面對中國中央政府2000年的總負債規模進行了估算:第一層面為中央政府的顯性債務和債務擔保,占GDP 的43%-44%;第二個層面是國有銀行不良貸款形成的或有債務,占GDP 的37%-44%;第三個層面是還沒有納入到個人養老基金賬戶的國家養老金隱性債務,占GDP 的45%-95%,國家總負債規模為125%-183%(這里還沒有包括地方政府和國有企業的債務)。
標準普爾公司2001年公布的2000年底68個國家政府在金融部門中的或有負債狀況則從國際比較的角度為評價中國或有負債的規模提供了非常好的佐證。標準普爾估計的2000年中國政府在金融領域中的或有負債為當年GDP 的43%-86%,在68個的國家中是最高的。(注:資料來源:標準普爾公司網站,Global Financial System Stress,09-Qct.-2001.)
政府或有債務和隱性債務的大量積累也就是政府財政風險的大量積累。“由于體制的漸進式推進,各種經濟關系中的風險可以無限外推,并最終向財政轉移,財政風險同社會各種風險構成強的相關性,各種風險潛存于制度變革之中,為了推進漸進式改革,往往人為限制風險的暴露。結果將導致制度變遷的壓抑性和風險、危機的突發性。”(傅志華,2002)
從長遠的眼光看,隱性擔保將會導致更高的財政風險,這主要是因為隱性擔保合同會扭曲受保主體的激勵結構,引致嚴重的道德風險,從而加大隱性擔保的最終財政成本。道德風險首先表現為政府的隱性擔保使受保主體意識到政府會在自身發生財務危機的時候幫助其擺脫困境,因此它們也就放棄了投資決策中的審慎原則而偏好追求高風險、高回報的項目。審慎原則的放棄和過度的風險偏好必然帶來受保主體違約率的非正常提高,由此提供擔保的政府將承擔更多的轉嫁來的風險。道德風險還包括受保主體及其經理人員的敗德行為。隱性擔保并不是一個完整意義上的合同,作為擔保者的政府和受保主體之間的委托-關系是模糊和殘缺的。在政府與受保主體信息嚴重不對稱的情況下,政府不但無從了解受保主體的努力程度和風險傾向,更難以設計出一個有效的激勵機制來約束其行為。于是,受保主體的敗德行為便成為其理性的選擇,比如國有銀行的經理人員混淆政策性損失和商業性損失的界限,把經營不善導致的資產損失也納入政府隱性擔保的框架;國有糧食流通企業利用國家對“按保護價敞開收購農民余糧”的擔保,故意壓低糧食收購價格(低于保護價),這就不僅把政策性收購的風險全部轉移給政府財政,還從政府手中套取了一塊額外的收益;國有企業的廠長經理會隱瞞貸款項目信息,改變資金用途,把本來用于“安定團結”或是企業技術改造、增加固定資產投資的政府擔保的銀行貸款挪作他用,有些貸款甚至被企業轉貸或用于管理人員的職務消費;等等。這種惡意的風險轉嫁將引起政府財政風險的進一步提高。
五、結論及政策建議
由此我們可以得出這樣的結論:我國政府將本應在預算內進行的大量補償性財政活動轉移到預算外,以隱性擔保這種“準財政活動”部分地替代政府預算內的財政活動,從而緩解了政府當前的財政壓力,改善了政府的收支平衡表,表現出了較低的赤字水平和顯性負債水平。短期內,政府所采用的這種策略在充分保障國有經濟部門順利融資的前提下做到了財政顯性成本的最小化,這對于維持經濟的持續增長、平穩推進經濟轉型都具有重大意義。
但這種策略的實施也使得政府在漸進轉型的后期面臨越來越大的財政支付壓力。為了償付隱性擔保所形成的國有經濟部門中的巨額或有債務,政府將為此付出沉重的財政代價。同時由于隱性擔保缺乏有效的激勵約束機制,受保主體激勵結構的扭曲必然導致道德風險的蔓延和政府財政成本的增加,從而進一步提高了我國的財政風險。
要想繼續發揮政府擔保的積極作用,同時有效監控和化解政府擔保可能導致的財政風險,必須進行財政創新并對傳統的政府隱性擔保機制進行徹底改造:首先,必須改善擔保激勵約束機制,逐步實現隱性擔保顯性化。目前可以從三個方面入手:(1)加快構建覆蓋各種類型金融機構的存款保險體系;(2)在各級政府介入的擔保活動中,必須有要件完整、條文明確的具備法律效力的合同作為擔保的基礎,合同應當明確風險分擔的機制、受保主體的義務和責任、發生損失后的補救措施等內容,最大限度地做到激勵兼容;(3)逐步相機減少擔保范圍,當政府在負外部性威脅和社會預期的壓力下不得不對顯性擔保框架之外的經濟主體進行擔保“補償”時,應堅持審慎原則,補償之前要向社會公眾闡明政府救助的必要性、原則、范圍和方式,補償過程中要明確政府與利益相關主體的責任與權利,以期將道德風險遏制在最小的范圍內。
其次,盡快實現預算體制由收付實現制向權責發生制轉變、建立財政資產負債管理體系。以收付實現制為基礎的財政收支管理的最大弊端就是不能全面真實地反映出政府的風險狀況,而在以權責發生為基礎的財政資產負債管理制度下,隱性和或有債務被納入管理范圍,政府必須從自身所擁有財政資源總量的角度去權衡承擔所有債務的最優數量,必須對從事的任何一項導致隱性和或有負債產生的活動負責并作出解釋說明,這就在源頭上有利于財政風險的預測、監督和控制。
最后,政府還可以在事后(擔保關系正式確立之后),以市場為導向,大量應用市場化的手段(如利用金融工具對沖風險,進入國內、國際的保險市場和再保險市場分攤風險)和機制(如建立風險儲備機制)降低和轉嫁財政風險。在市場經濟的條件下,政府這種利用市場化的手段規避和轉嫁自身風險的行為不僅是合理的,而且也是完全具備可操作性的。
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