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非物質文化遺產;傳承;高校圖書館;特色資源建設
【作者簡介】李 群(1960—),白族,云南大學畢業,研究館員,大理學院圖書館館長。主編參編圖書10種,發表圖書情報論文50多篇。研究方向:圖書情報及非遺管理利用。
1.大理州非物質文化遺產情況簡介
云南省是非物質文化遺產大省,大理州又是民族地區非物質文化遺產大州。大理歷史悠久,文化燦爛。考古證明,遠在4000多年前大理就有古人類活動,創造了璀璨的青銅文化和稻作文明,秦漢時期商道就通往內地和東南亞,成為祖國西南邊疆開發和開放較早的地區之一。大理不僅是南方絲綢之路的樞紐,也是南詔、大理國的故地。元、明、清時期生產生活水平與中原同步發展,各種文化與之交匯,被稱之為“亞洲文化十字路口的古都”。大理是云南古代文化的發祥地之一,遠在新石器時代,白族、彝族的先民就在這里繁衍生息。漢武帝時期,在大理設置了郡縣,唐宋時期先后建立的“南詔國”、“大理國”地方政權延續數百年,一度成為云南政治、經濟、文化的中心。大理不僅是國家級歷史文化名城,同時也是全國歷史文化特別豐富的地區之一。大理現有8個文化部命名的“中國民間藝術之鄉”,有9個國家級非物質文化遺產項目,有5名國家級非物質文化遺產傳承人。2011年初,大理州被文化部命名為“全國文化生態保護實驗區”。為加強對非物質文化遺產的保護,近年來,大理州積極組織對民族文化進行挖掘整理,加強對農耕文化、白族傳統文化的保護,搜集整理了一批民族民間文獻資料,在大理州圖書館設立了“南詔大理國資料研究中心”,在大理州博物館設立了民族服飾保護庫,啟動了大理白族百村百人影像工程。目前,大理州已經有白族繞三靈、白族扎染技藝、彝族打歌、彝族跳菜、白劇、白族民居彩繪、石寶山歌會、大理三月街、彌渡花燈等9個項目先后被國務院公布為國家級非物質文化遺產保護目錄,張仕紳、趙丕鼎、李云義、茶春梅、魯朝金等5位民族民間藝人被命名為“國家級非物質文化遺產傳承人”。
2.大理州非物質文化遺產傳承利用存在的問題
對文化遺產傳承重視不夠。對予非物質文化遺產的經濟價值認識不足是普遍存在的現象,文化遺產科學利用水平不高。大理州的許多文化遺產極具文化價值、科學價值,擁有知識產權和品牌效應,存在巨大的發展潛力和發展空間。但目前還缺乏科學利用的機制,重申報、輕管理,重保護、輕利用,一大批文化遺產的價值沒有得到充分挖掘,大量的文化遺產沒有轉化為旅游資源、人文教育資源。
對文化遺產傳承缺少規劃。非物質文化遺產經濟價值的開發和利用是一個涉及面廣、工作量大的系統工程。大理文化遺產內容豐富,數量眾多,但由于缺乏科學系統的保護規劃,仍處于被動保護、單一保護和靜態保護的狀態,一些文化遺產的保護工作與經濟社會發展不同步,仍處于原始自然保護的狀態,甚至少數文化遺產在發展中遭到人為破壞。特別是在文化遺存相對豐富的少數民族地區和農村,由于人們生活環境和條件的變遷,民族或區域特色文化消失加快,許多傳統技能和民間藝術后繼乏人,瀕臨滅絕。
對文化遺產傳承方式落后。非物質文化遺產中經濟價值的轉換,不是自動的,必須有一定資金的投入,一部分文物基礎設施簡陋,保存條件差,自然損毀嚴重,安全技防設施落后,文物藏品存在安全隱患。同時,由于經費緊缺,投入不足,大量文物年久失修,面臨毀損危險,維修任務還十分艱巨。
3.民族地區高校圖書館要把地區非物質文化遺產作為館藏特色建設。
非物質文化遺產是人類文化遺產的重要組成部分,也是高校圖書館信息資源建設的重要內容。地方高校圖書館發揮資源優勢、建好特色館藏對服務本地非物質文化遺產保護具有重要意義。大理學院圖書館要把地方非物質文化遺產資料作為圖書館館藏特色加以建設。要在文獻購置經費和采購人員上給以保證,并作為一項長期的工程加以建設。
建立大理地區非物質文化遺產信息資源平臺:大理學院圖書館要在“南詔大理專題數據庫”的基礎上,努力建設“大理非物質文化遺產專題數據庫”,努力把大理學院圖書館打造成滇,西“南詔大理、非物質文化遺產”資料信息中心。
積極爭取在高校開設非物質文化遺產保護與利用的課程。國內各高校已經開始關注“非物質文化遺產保護”領域,但是這些關注的程度遠不及人們所期望。大理學院是一所建在民族自治州的綜合性高校,在學校通識教育、藝術相關專業、旅游管理、建筑專業及民族學相關專業開設非物質文化遺傳承與研究的相關課程是非常必要的。
在大理學院圖書館設立大理州國家級非物質文化遺產項目及傳承技藝館。目前,大理州已經有白族繞三靈、白族扎染技藝、彝族打歌、彝族跳菜、白劇、白族民居彩繪、石寶山歌會、大理三月街、彌渡花燈等9個項目先后被國務院公布為國家級非物質文化遺產保護目錄,張仕紳、趙丕鼎、李云義、茶春梅、魯朝金等5位民族民間藝人被命名為“國家級非物質文化遺產傳承人”。大理學院古城校區已被命名為“大理市十大旅游景區“之一。在大理學院圖書館設立大理州國家級非物質文化遺產項目及傳承技藝館,無論是對非遺的傳承,還是對教學實習、研究都將起到積極的作用。
高校圖書館的科研工作直接對申報起作用,在申報非物質文化遺產時,申報者必須提交:申請報告項目申報書保護計劃以及其他有助于說明申報項目的必要材料鑒于此,高校圖書館在非物質文化遺產申報工作中的作用,主要體現在以下兩個方面:一方面,圖書館的科研工作為申報提供了全面和完整的相關資料。利用大理學院現有的人力、物力、財力資源,通過對于古代文獻系統完整地查閱,調用大量第一手材料,以掌握申報項目的歷史、現狀、價值和瀕危狀況等情況;通過對資料的研究,全面了解申報項目演變的全過程,為合理設計保護計劃提供具有規律性的參考,突出對申報項目進行保護的意義和價值,豐富申報資料的內涵,以達到項目的成功申報目的,另一方面,大理學院的科研工作對申報材料進行鑒定和辨明真偽由于非物質文化遺產無形性、動態性、傳承性的特點,使得收集申報項目的相關資料有一定難度,加上傳承人在傳承過程中不可取代的核心地位,使得有關非物質文化遺產的資料不是非常具體和有針對性的為避免在申報過程中出現弄虛作假,確保申報項目的價值和真實性,對申報材料進行真偽鑒定就顯得尤為重要繁雜的申報材料收集和鑒定工作,由于高校的參與,可以達到事半功倍的效果,大大節省了人力物力,實現了資源的合理利用;不僅為確定非物質文化遺產提供了支持,也為進一步申報人類非物質文化遺產代表奠定了基礎高校擁有高素質的專業人員較先進的專業設備較充實的圖書館以及不斷改進的課題研究計劃,在科研方面,有著其他保護單位無法比擬的專業性優勢。
認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》精神,凡涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的,都應依法、全面、準確、及時地做好公開工作。繼續加強網站建設工作,以人為本,以公眾為中心,把為公眾服務作為出發點和歸宿,堅持“政務信息公開、網上辦事和互動交流”三大功能定位,不斷充實網站內容,豐富更新效能建設專欄、互動交流欄目、動態欄目、文化咨詢等欄目,進一步暢通政務信息渠道,及時解決群眾關心的熱點難點問題。
二、推進行政權力運行信息公開
不斷更新規范行政權力運行手冊,通過本局門戶網站“行政職權目錄公開”欄目,全面公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯系方式等信息,并按規范格式編制和實時更新,方便公眾辦理。一是推進行政審批信息公開。依法公開權力運行流程,接受社會監督。加強行政審批項目調整信息公開,圍繞國務院關于簡政放權的決策部署,及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。二是推進行政處罰信息公開。主動公開文化市場綜合行政處罰(文化市場)自由裁量權裁量標準,包括違法行為認定依據、違法情節、裁量標準等。及時、主動公開非法進行文化娛樂活動、網絡文化活動等行政處罰案件,包括案件名稱、被罰者姓名或名稱、主要違法事實和處罰種類、依據、結果等。
三、加強公共服務信息公開
建立健全公共服務信息公開制度,結合工作實際,加強相關領域信息公開工作,逐步擴展公共企事業單位信息公開范圍。及時公開藝術扶貧工程等情況,公開跨省考級機構(考點)社會藝術水平考級機構承辦單位、地址、聯系人等相關信息。持續更新網站公共服務欄目,及時公開上網服務單位、音像制品經營單位、我市國家級、省級非物質文化遺產情況、國家級、省級非物質文化遺產項目代表性傳承人名錄、國家級、省級重點文物保護單位、市對外文化交流機構、市文化產業園、市文化廣場、市圖書館、市博物館、市紀念館、市文化館、市電影院、演出場館等信息。
四、積極優化政府信息公開渠道
優化網站建設和管理,加強資源整合,進一步完善網上服務功能,提高網上辦事服務效率;進一步強化網上、在線訪談、民意征集、網上調查、常見問題等在線互動欄目的有效運行。
第二條采礦權價款是國家依法出讓采礦權取得的收入,包括以協議方式出讓采礦權取得的全部收入和以招標、拍賣、掛牌等市場方式出讓采礦權取得的全部收入。本辦法適用于市收取采礦權價款的使用和管理。
第三條采礦權價款的收取
各縣(區)國土資源局根據出讓采礦權評估價、協議價或招標、拍賣、掛牌成交價填具繳款通知書,通知采礦權申請人繳款;采礦權申請人在接到繳款通知書10個工作日內到市國土資源局審批大廳辦理繳款手續。
采礦權價款繳入市級國庫,按照政府非稅收入管理規定,實行“收支兩條線”管理。
采礦權申請人未按規定及時繳納采礦權價款的,由采礦權登記管理機關責令其在30日內繳納,并從滯納之日起,每日加收2‰滯納金;逾期仍不繳納的,由采礦權登記機關吊銷其采礦許可證。
第四條采礦權價款的分成
繳入市級國庫的采礦權價款,作為市級財政預算收入。為體現集中資金辦大事又兼顧縣區積極性的原則,市財政按繳入國庫采礦權價款的20%集中資金,重點用于礦產資源節約與綜合利用和礦產開發技術改造支出,其余資金扣除采礦權評估費后市、縣(擴權縣、區)兩級之間按6:4比例分成。市國土資源局負責核定各縣、區分成款具體數額,由市財政局將款項撥付到各縣、區財政局。
第五條采礦權價款使用范圍
(一)礦產資源節約與綜合利用和礦產開發技術改造等支出。主要用于礦山企業提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、和綜合利用率,以及礦產資源節約與綜合利用取得顯著成績的礦山企業;符合礦產資源規劃確定的重點及方向,可大幅度提高資源綜合利用水平、綠色環保先進技術推廣使用以及礦產資源綜合利用研究、技術改造等支出。
(二)采礦權管理及成本費用支出。主要用于礦業權規劃,礦業權市場建設經費,礦業秩序整頓經費,勘查區塊和礦產資源開采審批、登記業務費,采礦權糾紛調處費,礦山督察員工作經費,礦業權項目和礦產資源綜合開發利用方案審查、檢查、績效評價工作經費,地質資料保護經費,礦業管理信息化建設經費,地質博物館經費,礦山實測工作經費,其他與礦業權管理有關的經費支出;票據購置費,登記公告費,招標、拍賣、掛牌出讓采礦權相關費用,與礦業權相關的其他成本費用。
(三)礦產資源勘查、保護和管理支出;
(四)地質災害治理和地質環境保護支出;
(五)地質遺跡保護及地質遺跡標本購置支出;
(六)與礦業相關其他支出。
第六條采礦權價款項目的申報
市級留成的價款。市財政局、市國土資源局每年下達市級采礦權價款使用方向和重點,各縣區國土資源部門和地勘單位要按照要求組織項目申報工作,于每年的4月底之前報送市財政局和國土資源局。縣區申報的項目,要由財政、國土部門聯合上報,項目申報材料主要內容由市國土資源局確定。市國土資源局對申報的項目進行篩選后,由市財政局、市國土資源局組織專家對申報的項目進行評審,根據評審結果及財力狀況安排項目及經費預算,由市財政局、市國土資源局于5月底前聯合下達。
縣、區分成的價款。縣、區國土資源局按采礦權價款使用范圍編報預算,屬于地勘、礦山環境保護及治理、地質遺跡保護等項目,要上報市國土資源局批準立項后,向縣區財政局申報資金,組織項目實施;屬采礦權管理及成本費用支出,由縣、區國土資源局提出預算,縣區財政部門審批列入縣級國土部門預算。
第七條采礦權價款的管理
各級財政、國土資源管理部門要加強采礦權價款收入的監督管理。對未按規定及時足額繳納采礦權價款的,不得辦理采礦登記手續,不得發放采礦權許可證。財政部門要根據國土資源管理部門履行職責的需要,對辦理探礦權、采礦權出讓業務所需經費給予保障,確保探礦權采礦權價款收入的足額收取并及時上繳財政。
近幾年來,XX充分發揮僑臺優勢和海交文化優勢,大力弘揚XX精神,通過依靠民營經濟、發展產業集群、政企互動協作,闖出了一條以市場經濟、外向型經濟、股份合作制為主、多種經濟成分兼收并蓄的經濟共同發展道路。在經濟快速發展的同時,文化體育事業也取得了全面發展,先后榮獲“全國文化先進縣”、 “全國體育先進市”、“全國現代民間繪畫之鄉”、“全國武術之鄉”、“中國民間特色藝術(書法)之鄉”等稱號。2008年,XX市被文化部命名為“中國民間戲劇之鄉”,XX市文化館被文化部聯合表彰為“全國服務農民服務基層先進單位”;2008年6月,XX市文化館被文化部評為一級館,XX市圖書館通過“第三次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作”一級館的檢查核評;9月,XX市順利通過省文化廳組織的“全國文化先進縣”的復查驗收;12月,XX市又被文化部、國家文物局評為“全國文物工作先進縣”。目前,正在加快辦理“中國燈謎藝術之鄉”的申報手續。
文化建設與經濟建設、政治建設齊頭并進,精神文明與物質文明、政治文明協調發展,帶動了晉江城市競爭力的不斷提升。在具體工作實踐中,XX市文體局真正發揮了指揮部和參謀部的作用,促進文化工作的可持續發展:
一、文化工作得到市委市政府的高度重視和支持
XX市歷屆黨委和政府對文化建設高度重視,為文化事業發展構建了良好的基礎。從提高全民素質的高度全力以赴加以推動文化工作的進一步發展,并在領導、機構、制度、設施、經費、活動、管理、產業等幾個方面予以重點保證和扶持。
在實際工作中,我們能夠切實解決制約文化事業發展的關鍵問題,著重抓好文化陣地、文化隊伍、文化經費三個重點。2008、2008年市財政對文化事業的投入經費分別為810萬元、925萬元;人均文化經費分別為7.94元、9.07元。
兩年來,市政府投入文化設施建設的經費有:海絲兩個考察點的整治和建設工程2100萬元、新的圖書館大樓工程4500萬元、可滿足大型文化活動需要的祖昌體育館工程5300萬元、體育場工程4200萬元、晉江大劇院停車場建設及立面改造工程550萬元、文化館新址裝修工程59萬元、施瑯將軍故居修繕及史跡景觀建設工程1000萬元以上,合計17709萬元。
文化事業經費的增長大于當年財政收入的增長率,人均文化事業費高于福建省平均水平。同時采取市、鎮、村和國家、集體、個人三結合的辦法,拓寬文化資金籌集渠道,利用社會資金舉辦文化活動,如在2008年的6—7月份舉辦了XX市首屆企業文化節,走上了一條由政府牽頭、社會及企業支撐和投入的新路子。切實保證逐年文化經費投入都有所遞增,建立良好的文化工作機制和部門協調機制,文化事業發展走在福建省前列。
另外在市委、市政府的支持下,一些國內外高水平的文體盛事連續登錄XX舞臺,如2008—2008中國男籃甲A聯賽(CBA)于11月14日在我市XX體育館舉行的CBA十周年開幕式和XXXX籃球俱樂部的首場比賽,開幕式及首場比賽被CCTV—5及國內外重要媒體直播或轉播,引起巨大轟動。XX籃球俱樂部在XX祖昌體育館承接甲A聯賽2008年11月14日至2008年2月25日的第一階段19場主場比賽。
文體局還利用建成的一批大型設施的優勢,先后承辦中國羽毛球隊全隊及乒乓球隊女隊的封閉訓練、“中日女排對抗賽”、“中澳男籃對抗賽”、“國際男籃四強賽”、“中國女籃表演賽”、“激情XX”、“東南勁爆”、“XX市中國夢舟明星男籃邀請賽”、“‘同一首歌’走進品牌之都——XX大型文藝晚會”等一大批在國際、國內屬于頂尖水平的賽事及文藝晚會,為市民提供高水平賽事及演出的欣賞機會,在娛樂休閑中陶冶并提高市民的文明素質。
二、以精品生產為龍頭,努力推動藝術繁榮,不斷滿足人民群眾的精神文化需求。
(1)我市廣大文藝工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針,以精品創作為龍頭,注重民間傳統文化的整理,XX“嗦羅連”被列為2008年中國民族民間文化保護工程試點項目,整理出版了民間故事、諺語、歌謠、燈謎、南音指譜等一批文藝精品。各種形式的文藝作品多次獲得各級各類競賽或評比的大獎。《XX文化叢書》第一、二輯已由XX文化出版公司和XX文藝出版社、XX大學出版社出版,第三輯已完成編撰,將于2008年出版。有50多部專著或合集相繼問世,其中尤以詩歌稱盛,達30余部之多,并因此被省市乃至全國的評論界冠以“XX詩群”之譽。
(2)素有閩南“戲窩子”之稱的XXX擁有行當齊全、陣容較強的高甲戲劇團、木偶戲劇團、輕音樂團等專業表演團體30多團,每年演出場次均在200場以上,且大部分是在當地演出。除此之外還有泉州市及周邊兄弟縣、市的幾十個職業表演團體常年在晉江演出。他們長年累月在農村演出,服務農村、服務基層,是活躍農村文化生活、繁榮民間戲劇藝術的生力軍。
戲劇創作更是好戲連臺。XX高甲戲劇團一舉奪取福建省職業劇團會演“六連冠”,繼高甲戲《XXX》獲第八屆“文華新劇目獎”、“中國戲劇文學獎”之后,木偶戲《XXXX》又榮獲第九屆“文華新節目獎”,木偶劇《XXXX》獲“金獅獎”銀獎,并于2008年再獲福建省第四屆百花文藝獎。2008年11月,市掌中木偶劇團XXX先生被中國木偶皮影學會授予“終身成就獎”。市木偶劇團配合XX市先后為全國組織部長會議等演出30多場,并做好傳統教學的整理,拍攝成VCD的傳統劇目10個和李伯芬藝術教學方法一套。在中國文聯主辦的“第十屆全國推新人獎戲劇比賽”中,XX市高甲劇團的XXX榮獲金獎(全國十佳演員)、XXX榮獲銀獎(全國十優演員);2008年9月,我市組隊參加在浙江舉行的第七屆中國藝術節的現代民間繪畫展示活動,及福建省第四屆少年兒童音樂、舞蹈、服飾大賽暨全國第十三屆群星獎福建選拔賽和福建省第六屆少年兒童美術、書法、攝影、手工藝作品大賽暨全國第十三屆群星獎福建選拔賽中均獲得優異的成績。
這些優秀作品的相繼涌現,促進了戲劇、舞蹈、音樂、美術、書法、攝影、燈謎等藝術門類的創新與發展,實現了以精品生產為龍頭,促進優秀文藝作品全面占領城鄉文化活動陣地,全方位、多層次地滿足人民群眾的精神文化需要。
三、文化設施建設步伐加快,基層文化網絡逐步完善,城鄉文化工作成績突出。
近幾年來,我市十分重視文化設施的建設,把改善文化基礎設施放在首要位置,切實把它作為先導性、全面性、基礎性的工作來抓。在地方財政十分緊張的情況下,仍堅持不斷加大文化基礎設施建設的力度,還積極動員社會、集體、個人和華僑、港澳同胞等社會力量,運用各種形式投資、捐資文化建設、興辦文化事業。確保了基礎建設的建設經費。建成了XX文化中心、XX文化中心、XX文化活動中心等一大批城鄉文化設施。
大型文化標志性工程——XX文化廣場(包括圖書館、博物館、固定展廳和綠化廣場),其規劃用地86畝,計劃總投資達12000萬元以上,其中投資5300萬元、建筑面積17000平方米的博物館,于2002年底投入使用;市文化館業務用房面積2035平方米,在2008年首次群藝館文化館評估定級中被確定為國家一級館;這些設施為晉江樹立了良好的僑鄉文化形象,為人們提供了健康、文明、高雅的文化活動場所,也為晉江文化事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。
在基礎設施建設扎實推進的同時,各文化站的人員編制、活動經費也得到切實的解決,全市鎮(街道)文化站(社會事務辦)均按照有關規定配備了一至二名的專職文化工作人員,制定了較完善的崗位職責和各項規章制度,每年舉辦不少于3次的全鎮性群眾活動。80%以上的行政村建立了文化室和文化活動中心,活動面積均在30平方米以上,不少文化室還頗具規模,活動面積在1000平方米以上。
在群眾文化方面,按照“抓活動、促繁榮”的原則,在市場經濟新形勢下努力探索發展群眾文化的新路子,堅持以節慶活動為契機,通過政府、民間多種渠道,促進了群眾性文化活動的蓬勃開展。我市現有103個民間文化社團,他們在每年的“元旦”、“春節”、“元宵”三節期間及其他重大節慶活動期間,都在文化主管部門的組織下開展豐富多采的系列文化活動。如每年都舉辦戲劇展演節、南音會唱、燈謎會猜、廣場藝術表演,還適時舉辦詩詞吟頌、書畫展覽、攝影展覽、文學筆會、文藝晚會等群眾喜聞樂見的活動,陶冶了群眾的情操。還有2008年、2008年XX市第一、二屆文化藝術節的成功舉辦,特別是首屆企業文化節的成功舉辦,為我市的企業文化建設積累了寶貴的經驗。首屆企業文化節包括企業廣場文藝調演、“四海一家”企業文藝大游園、“品牌之都”燈謎夜市、企業女子拔河大比拼、企業男子籃球賽、企業風采書畫攝影展覽、“騰飛的XX企業”主題征文暨演講比賽、企業之聲歌詠晚會等八項活動,歷時近一個月,共有130多家國有、民營企業的近2萬名員工直接參加了活動,觀眾達幾十萬人次。本屆企業文化節,既是我市企業文化建設的一個新開端,也是我市企業文化建設的一次大檢閱、大比兵,達到了繁榮企業文化、展示企業風采、打造品牌的預期目的。
四、圖書事業一路領先,率先實現自動化管理。
XX市圖書館現有業務用房4700多平方米,藏書20.2萬冊,年購書經費25萬元。此外投資4500萬元,建設面積達18000多平方米的圖書館大樓2008年4月底動工, 2008年將建成投入使用。該館在兩度被評為全國一級館,四屆省文明單位的情況下,進一步堅持“讀者至上、服務第一”的宗旨,不斷強化服務,每年開館315天(節假日正常對外開放),每天開館9.5小時,周開放57小時,各服務窗口設有“咨詢卡”、“圖書預約卡”做到“為讀者找書,為項目找書。”率先在泉州市范圍內引進ILAS管理系統,在采訪、編目、流通等部分設置電腦管理,實現了采編、流通自動化管理。開辟了電子閱覽部,并于2008年設立了文化信息網點,努力在現有條件下增辟服務窗口,積極營造清新優雅的環境。同時加強地方文獻的征集、研究和開發利用,共收藏地方族譜120多部,為港、澳、臺同胞及海內外僑胞尋根訪祖提供咨詢服務,積累了寶貴的經驗。
五、堅持繁榮與管理并重,推動文化市場健康有序的發展。
市文化主管部門以“總量調控、結構管理、布局均衡、突出效益”為原則,不斷加強文化市場的宏觀調控力度,注意做到凈化與繁榮并重,治標與治本并重,日常管理與突擊檢查并重,努力構建結構優化、形式多樣、繁榮有序的文化娛樂市場體系。目前已形成以市區為中心,以鎮區為主線不斷向農村輻射的多門類、多層次、多形式的文化市場網絡。通過幾年來的努力,我市在民間職業劇團管理中總結出來的“兩定、三查”經驗得到上級文化主管部門的肯定與贊賞,并在《中國文化報》等報刊上進行經驗介紹。
我市現有歌舞娛樂場所140家、網吧60家、民間職業劇團30家、音像制品零售店268家、投影廳45家、電子游戲室76家、書報刊店125家、印刷業248家及體育休閑場所48家等文體經營單位。我市在文化市場管理中,堅持力促繁榮、規范管理、依法行政、健康發展的思路,先后舉辦各經營項目的法人、負責人法規培訓班,提高經營者依法經營水平。并在強化日常監管的基礎上,做好專項整治工作。2008年根據上級對網吧專項整治部署,普查出黑吧345家,在7—8月份集中整治中,檢查網吧273家,取締128家,沒收電腦設備2020套,查處了一批違法違章的經營單位和經營者,嚴厲打擊文化侵權和非法出版活動,堅決禁止制造和傳播不良文化的行為,大力掃除文化娛樂市場中的“黃、賭、毒”等丑惡現象,促進我市文化娛樂消費向高品位發展,推動我市文化市場經營和管理步入法制化、規范化的軌道。
六、以“五納入”為中心,進一步健全文物保護管理網絡。
兩年來,我市文物工作本著“五納入”的原則,積極貫徹“有效保護、合理利用”的方針,立足管理、努力開創文博工作新局面。我市現有國家級文物保護單位2處,省級文物保護單位8處,縣(市)級文物保護單位86位。市博物館有藏品6000多件,其中一、二、三級文物達1200多件。我們始終把文物工作納入經濟社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,納入財政預算,納入體制改革,納入領導責任制的“五納入”原則,并在抓好專業文物管理隊伍建設的同時,進一步加強群眾性文物管理隊伍建設。建立文物管理員培訓基地,每年舉辦文物管理員培訓班,由政府發放管理員年度工作補貼。目前全市的各級文物保護單位都有原始材料檔案,配置管理員,有明確的保護范圍和醒目的保護牌,“四有率”達100%。
在國家級重點文物保護單位——草庵,專門成立草庵文管所,投入250萬元對草庵的道路交通和周邊環境進行綜合整治和開發,使聞名遐邇的摩尼教遺址得到了有效保護,面貌煥然一新,成為我市的重點瀏覽地。又斥巨資2100萬元對海絲的兩個考察點——草庵、金交椅山古窯址進行整治和建設,投入1000多萬元專款對施瑯將軍故居進行修繕和史跡景觀建設。還對有旅游潛力的省級文物保護單位南天寺、西資巖、俞大猷陵墓、古檗山莊等進行規劃開發。
兩年來,我們還復制了《XX市文物分布圖》,編輯《XX市志》的文物專輯《XX文物志》,拍攝《XX文物巡禮》電視專題片,舉辦文物知識競賽,出版《XX攬勝》、《XX文博·XX文物專輯》等學術專著。每年均召開一次全市文物工作會議,使文物保護意識深入人心。
七、努力開拓電影市場,大力開展宣傳活動。
我市電影公司努力開拓市場,大力開展宣傳活動。重視為旋律影片、大片、巨片的發行放映,電影隊常年堅持下鄉,保證農民看電影的需求。同時,因地制宜,采取靈活多樣的收費辦法,即通過預收、從公益金中提取、由鄉村企業支持、個人包場等多種形式,有效地解決了收費問題,取得了一定的經濟效益。電影隊還利用放映時機向群眾宣傳法律知識、科普知識等內容,對農村的精神文明建設產生了積極的作用。
八、以提高“兩個效益”為目的,堅持文化機制改革。
隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善,必然對現行文化體制產生強烈沖擊,文化事業發展的根本出路在于改革,就是要進一步解放思想、轉變觀念,大膽采用新思維,建立一套與社會主義市場經濟接軌的運行機制。晉江市委、市政府順應社會主義市場經濟潮流,支持文化部門進行文化體制改革,增強了文化事業的活力和生機,取得了經濟效益和社會效益雙豐收。
首先積極穩妥地推進高甲劇團內部管理機制改革。對劇團男性干部年滿55周歲、女性干部年滿50周歲、職工年滿45周歲者(共11人),實行內部離崗,待達到法定退休年齡時,才給予辦理退休手續;對原劇團其余的23名演職人員繼續留用,又組織劇團、文體局、宣傳部、監察局、人事局等有關部門對40名1999年畢業的,與劇團簽訂《聘用合同書》的新演職員進行綜合素質和專業藝術考核,并根據考核結果聘任27位新演職人員,其他即予解聘,解聘人員的檔案由市人才交流中心保管的辦法;及實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法,重新制定內部工資等級和分配辦法,建立由固定工資和浮動工資組成的新的工資分配形式,并確立劇團集體積累資金制度,以劇團完成演出任務的所獲純收入的20%作為劇團集體積累,用于培養藝術人才、繼承研究傳統藝術、更新必要設備、排練新劇目和辦公費用。與此同時,市財政對內部離崗老演員及在編內的人員的社會保險、醫療保險等全額保證,解除改革中的后顧之憂。改革后的高甲劇團熱情高漲、隊伍穩定、藝術提高、發展態勢良好,市場前景光明,取得了社會效益和經濟效益的雙豐收。
一、關于交通項目。要根據我市交通基礎設施的現狀和未來發展的需要,圍繞高速公路、鐵路、機場和農村公路規劃建設,建立滾動開發、持續發展的交通項目接續機制,做到策劃一個對接一個,建設一項成功一項,構筑“縱深推進、連片發展”的交通樞紐。具體講兩個方面的項目:
(一)高速公路項目。邵三高速公路由##局協調解決沙縣服務區、將樂停車區電力線路走廊征地和林木砍伐的問題,確保年底建成通車。泉三高速公路要按張發錄副市長5月17日專題會議部署,請沿線縣(市、區)和市直相關單位加快征地、拆遷、初設批復等開工前的各項準備,確保7月28日永安路段動工建設,11月之前全線動工建設。永武高速公路要完成工可審批,并抓緊初步設計,力爭明年底開工建設。永寧高速公路線路走向已經確定,年內要啟動預可研。
(二)鐵路項目。向莆鐵路前期工作進展較快,鐵道部同意下半年啟動預可研。各級各有關部門要按照黃小晶省長的指示,扎實做好項目前期工作,力爭早日動工。同時,要抓住鐵道部著手鷹廈線改造的機會,抓緊與南昌鐵路局、省發改委、地方鐵路建設總公司的溝通聯系,爭取介入鷹廈線技術改造方案編制,做好三明段改線、改造的爭取工作,并在沙縣規劃、建設貨運中轉站。繼續深化長永鐵路前期工作,爭取“十二五”期間動工建設。
二、關于能源項目。要加快能源開發,優化能源結構,抓好大中型水電項目建設,開發火電項目,并積極爭取LNG(液化天然氣)項目在我市布點。要抓好的建設和改造項目有:
(一)街面電站項目。這個項目是省里重點檢查項目,省領導高度關注。要認真做好庫區移民搬遷安置工作,使庫區工作與電站建設基本同步。特別是目前已進入主汛期,要全力做好庫區防汛工作,確保移民生命財產安全。
(二)火電項目。抓住當前火電項目開發的有利時機,大田縣要加快益源熱電綜合利用煤矸石擴容技改項目建設進度,永安市要做好資源綜合利用電廠項目的協調、調度工作,2個項目年內都要完成基礎工程建設和部分設備安裝。
(三)LNG(液化天然氣)項目。發展計劃、經貿、建設等市直相關部門要密切配合,合力推進該項目前期工作,并積極與中閩、中海油等公司溝通,爭取省里支持,力爭納入全省LNG總體項目二期工程,盡快開展可行性研究。
(四)電網改造項目。三元、梅列要協助市電業局做好與村民的協調補償工作,確保三明主干電網建設順利實施。有關縣(市)要積極配合,幫助電力部門做好征地拆遷工作,合理確定補償標準,解決縣城電網建設與改造中遇到的問題。電力部門要搞好施工設計,加快施工進度,確保完成2.3億元的年度投資任務。
三、關于農業項目。要走工業化帶動農業產業化的路子,從紅豆杉深加工、肉牛等特色產業抓起,構筑海峽兩岸林業合作實驗區發展平臺,依托林洽會這個載體,著重抓好帶動力強、影響力大的農業項目。具體項目有:
(一)肉牛產業化項目。明溪、寧化、清流、建寧四個縣和市畜牧水產局要按照市里確定的“縣抓產業、鄉抓基地、村抓大戶、部門服務”的工作要求,抓好肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業四個重要環節,不斷開拓市場、提高產品質量,增強消費者的認同感。對于項目業主提出的用電計價問題,請電力部門根據有關扶持政策,對農業養殖項目實行非工業、普通工業電價。
(二)海峽兩岸林業合作實驗區項目。市政府已會同省林業廳,向國家林業局呈報海峽兩岸閩臺現代林業合作實驗區總體建設方案,在全市范圍內重點規劃建設林產品加工、生物制藥及中成藥開發、森林食品加工、生物多樣性保護及苗木花卉繁育、森林生態休閑觀光等5個合作功能區,并首批推出10項重點合作項目。下一步要加大申報工作力度,力爭在林洽會前獲批,在林洽會上授牌,并經過幾年努力,逐步把三明建成海峽兩岸現代林業合作的重要基地。
(三)首屆海峽兩岸林洽會項目。市委、市政府研究決定,借助海峽兩岸閩臺現代林業合作實驗區獲批的機會,于今年6月26日至28日舉辦首屆海峽兩岸(福建三明)林業合作暨投資貿易洽談會,作為海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區的啟動項目,作為展示三明形象的重要載體,作為經貿活動的重要平臺。目前,要按照林洽會領導小組部署,抓緊制定工作方案,邀請重要客商,落實招商項目,啟動展館布置,確保林洽會取得成功。力爭經過幾年的努力,逐步做成全省性乃至全國區域性的經貿活動,做成有一定影響和知名度的會展品牌。
四、關于工業項目。要依托金沙園、尼葛園和小蕉等工業集中區,突出重大項目,抓好龍頭企業,結合區域特色,不斷延伸產業鏈,培育產業集群,建設冶金及壓延業基地、載重車與汽車零配件產業基地、林產工業基地。具體項目有:
(一)三鋼中厚板生產線項目。這個項目5月16日已動工,現在要加快進度,爭取明年10月竣工投產。要增強龍頭企業發展的聯動性、帶動性、關聯性,盡量增加產業集群在我市的產品環節,并吸引更多的下游產品到三明,拉長產業鏈,增強集聚力,力爭到2008年更多產業進入全省產值超百億元的產業集群行列。
(二)永安汽車廠載重汽車項目。三個產業集群中機械產業最薄弱,缺乏帶動力強的龍頭企業。做大做強機械產業,重 點要抓好載重車等項目,延伸載重車和汽車零配件產業鏈。載重車項目已經列入省里汽車工業“十一五”發展規劃,永安汽車廠體制關系已經理順,市經貿委和永安市要研究怎么做大做強機械龍頭企業,抓緊做好土地收儲工作,加大投資力度,加快進度,并加緊籌備6月份的汽車及零配件招商引資活動。
(三)大亞木業項目。市里要繼續加大協調力度,重點幫助解決兩個方面問題:一是協助做好原料供應問題。目前,市林業局已啟動原料供應和沙縣、將樂、梅列原料基地建設,并調劑3萬立方米的采伐指標定向供應大亞木業項目,下一步要繼續做好供材工作。二是抓緊建設110KV變電站。市電業局、沙縣、金沙園管委會要密切配合,加快施工進度,力爭9月完成變電站建設。
(四)將樂紅獅、永安金銀湖、永安謀成、大田新巖水泥生產線項目。年度計劃投資2.6億元,業主單位要加大投入力度,除將樂紅獅一條生產線投產外,其它3個項目要確保年內竣工投產。
五、關于商貿項目。要引進福州永輝等有實力的商貿企業,開發集商貿、會展為一體的大項目,建設物流配送中心,形成區域市場。當前,重點要抓好科技文化會展中心項目。
六、關于城建項目。要加大城市組團開發力度,加快市區南拓北擴西進,并以金沙園開發、建設為突破口,加快中心城市建設,推進市縣一體化。主要抓好兩項工作:
(一)市區房地產項目。今年市區房地產項目的目標是,投資突破6億元,竣工面積突破20萬平方米。要盡快把這一目標任務逐一落實到具體項目,逐月排出工作進度,逐項細化責任。市建設局要把重點項目建設存在的問題收集起來,市政府將召開市區重點房地產企業協調會,逐項研究解決。
(二)市縣一體化概念性規劃。要按照市委常委會的部署,繼續抓好市、縣一體化概念性規劃編制、修改工作,廣泛征求市區、沙縣及社會各界的意見建議,盡快提交市政府審議和市委審定。
七、關于社會事業項目。要按照市、縣一體化和城市聯盟發展戰略的要求,加強社會事業項目的總體規劃,合理布局,分輕重緩急,從最迫切的方面做起,從最有條件的地方做起,強化經營理念,運用市場機制,立足整個系統進行資源整合,實施資產置換,加快建設步伐。6月份,要召開由我和永安、梅列、三元、沙縣主要領導參加的市、縣(區)長聯席會議,重點研究社會事業項目整體布局問題。并從“十一五”開始實施,力爭經過五年努力,建成一批在全省有一定代表性和影響力的社會事業項目。
(一)三明學院項目。這是省里確定的重點檢查項目,也是社會事業領域的一個大項目。要加快建設進度,對于項目建設涉及到的高壓線路遷移問題,市電業局等單位要盡快解決,抓緊施工建設,確保按期交付使用。
(二)市第一醫院門診大樓項目。目前進度較快,要抓緊圖紙設計等前期工作,爭取年內動工。
(三)市第一、第二醫院傳染病區項目。要加大協調力度,做好群眾工作,力爭盡快動工。永安市也要按省里要求,抓緊有關工作,確保年內動工。
(四)文化領域項目:三明影劇院要在今年國慶節啟用;萬壽巖文物園區遺址博物館項目8月28日動工,年內主體完工。
(五)泰寧世界地質公園設施建設項目。對于資金問題,工行、農行要加快進度,優先提供項目資金貸款。對于開工建設泰寧至武夷山公路問題,目前泰寧城關至朱口路段已經實施,朱口至邵武路段已列入市“十一五”重點公路規劃和交通戰備公路規劃,市交通局與泰寧縣要繼續努力,爭取將該項目列入國家交戰公路補助計劃,爭取項目早日實施。在推進重點項目建設的實施過程中,不僅要加強對具體項目調度,還要注意把握好以下五個重點環節:
第一,接續。有項目才有發展,有滾動的項目才有持續的發展,把握項目主動權,就必須做好接續工作。要進一步健全項目開發策劃、深化前期、動工建設、竣工投產的接續機制,形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發展格局。目前,最重要的是從項目征集、開發入手,大膽發揮想象力、創造力,抓好項目儲備。一要圍繞海峽西岸經濟區九大支撐體系儲備項目。按照黃省長要求,重點擴大生產性項目儲備,擴大對接省重點產業集群的項目儲備,并主動向上匯報、銜接,力爭有更多項目進入省重點項目盤子。二要圍繞“6·18”項目成果交易會儲備項目。進一步明確定位,借助平臺,積極融入,更多接觸高校與科研院所、境外機構,更好地宣傳三明、展示企業,更有效地做好項目的征集、推介、對接和轉化工作。各縣(市、區)對接項目總數、合同項目總投資額要確保完成上屆實際數,力爭比上屆增長20%以上,同時完成境外對接項目2個以上,做到今年“6·18”各項工作繼續名列全省前茅。三要圍繞“十一五”規劃儲備項目。把項目作為“十一五”規劃的核心,加強與上級的工作銜接和項目對接,通過專項規劃生成一批基礎設施、能源、產業發展、社會事業等項目,爭取更多項目列入國家、省里規劃和產業布局,提高我市項目在全省“十一五”規劃中的比重。
第二,報批。好項目能否盡快得到批準實施,很大程度上取決于我們的報批工作,取決于我們的主觀努力。一是渠道要暢通。要盡快適應投資體制改革后新的報批工作要求,把握審批、核準、備案的項目有哪些,報批的程序有哪些,設置了什么審批要求和前置條件,需要哪些申報材料。同時,對項目的建設、籌資、實施等方案,要深入論證、仔細推敲,做到問題考慮在先,修改完善在前,為項目的順利報批奠定基礎。二是匯報要有效。要認真研究國家和省里的政策,國家和省里需要什么項目,我們在匯報時就對接什么項目;國家和省里考慮什么問題,我們在匯報時就反映什么問題,通過有效的溝通匯報,切實提高項目入選率。三是跟蹤要緊湊。跑項目要千方百計地鉆,持之以恒地盯,全力以赴地攻,盡可能縮短項目報批時間。即使是已經確定的項目,也不能掉以輕心,要經常掌握項目進度,了解最新動向,做到跑得勤、跑得快,跑得準、跑得成。特別是大項目要保證前期經費,做到專門班子負責、專人跟蹤、專項辦理。
第三,要素。重點還是解決項目用地、融資、拆遷“三難”問題。一是用地問題。省國土資源廳劉可清廳長在三明召開辦公會時明確答復:今年,對我市19個涉及用地的省級重點項目,用地指標省里全包了;對于 一般工業項目用地,省里先給三明5000畝,用完不夠再考慮追加1000畝;對社會事業項目用地,分輕重緩急,原則上先支持市區道路改造等公益性項目,屬經營性項目要實行招拍掛;對于水電站項目,要求每1萬千瓦裝機容量淹沒耕地要少于500畝,突破就不批;對市區用地項目,原則上全部放開。各級各部門要抓緊研究,落實項目用地前期工作,確保項目用地符合報批條件;要抓緊銜接,高質量、高標準準備好相關材料,及時上報;要抓緊落實,做到資金早到位,項目早建設、早竣工、早見效。同時,要用好已批用地指標,確保有項目落地,對已批未用地要收回或暫緩審批新的用地指標。二是融資問題。1-4月全市各項貸款余額同比增長3.5%,增幅比去年同期下降23.3個百分點。希望金融機構進一步加大對地方特別是對重點項目的支持力度,鞏固和擴大銀企對接成果,建立起經常聯系的銀企協調機制,及時溝通企業生產經營狀況和項目投資意向,為項目建設提供及時必要的信貸支持。要認真落實金融機構支持區域經濟發展的獎勵辦法,鼓勵金融機構加大對我市重點項目的有效信貸投入。三是拆遷問題。現階段恰逢國家土地政策調整,由于有的群眾對補償期望過高,拖延了征地工作進度,影響了項目建設。因此,希望各級各部門一定要把拆遷工作做細、做早、做透,把征地拆遷的必要性和政策宣傳到群眾心里,把按規定需要補償的安置費兌現到群眾手里,動之以情,曉之以理,明之以利,做到既積極促遷,又依法征遷,切實維護拆遷群眾的合法權益,讓群眾自覺、自愿支持重點建設。
第四,進度。有進度才有形象,才有效率,才有效益。一要抓工程進度。重點項目首先要確保進度要求,做到重點建設、重點支持、重點保障,對建設進度達不到要求的,要退出重點項目管理;對預備重點或者一般項目進度較快、各方面管理到位的,可以升格為重點項目,通過實施滾動管理、適時調整、有進有出的辦法,確保項目能上的快上,能動工的快動工。各縣(市、區)、市直各部門都要加強對重點項目的調度,力爭上半年固定資產投資增幅達到10%。二要抓動工與竣工。從這個月開始,每月28日都要舉行一批項目的開工、竣工、投產儀式,重大項目由四套班子主要領導剪彩,其余項目由分管領導剪彩,進一步體現項目工作成效,營造重點建設加快推進的濃厚氛圍。三要抓質量、安全。要堅持工程進度與投資進度相銜接,工程質量與安全保障相促進,重點工程與廉政工程一起抓,實現質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。特別是進入汛期,要落實各項安全防范措施,強化隱患整改,確保施工安全。