高標準農田建設的難點精選(九篇)
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第1篇：高標準農田建設的難點范文
一、指導思想
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農業現代化進程為統攬，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持改革創新，按照“任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的要求，以繼續完善推進家庭農場規范化建設，著力培育新型農業經營主體，進一步強化全程社會化服務體系建設為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農田建設和農村產權制度改革”三大特色，致力轉變農業發展方式，致力建設“強富美高”新，為經濟社會事業全面協調可持續發展提供有力的基礎支撐和保障。
二、總體目標
2016年農業農村工作的總體目標是：農業機插秧工作整體推進，高標準農田建設初見成效，農業全程社會化服務體系有序推進，新型農業經營主體協會發揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農業產業化進程不斷加快，農村財務管理規范運作，農業基礎設施建設順利實施，農業綜合生產能力顯著增強。
三、工作重點
1、規范家庭農場建設。在整鎮推進土地集中流轉、全面組建以糧食種植為主的家庭農場的基礎上，進一步規范土地流轉合同管理、土地租金收取和分配，研究落實項目準入、科學把控發展規模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農場規模嚴格控制在300畝以內。制定支持家庭農場發展的政策性意見，加大對家庭農場的指導、服務和支持力度，積極開展示范家庭農場和星級專業合作社創建工作。
2、高標準農田建設。要不斷適應現代農業發展的要求，全力建設灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊，基本達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標；要以糧食產業園區建設為載體，切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關村居要幫助協調解決矛盾，實施連片式一體化種植；各新型經營主體業主要以破棱破框為突破，利用夏收夏種的間隔時間，加大高低不平農田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質量，提升整體經濟效益。
3、農業全程社會化服務體系建設。“新農會”要充分發揮協會主體在促進農民增收和家庭農場等經營主體健康發展中的引領作用，根據家庭農場生產經營特征，切實防止農業機械、服務設施的重復投入、低效利用，切實整合鎮村現有農機資源，減少家庭農場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統籌協調、指導服務、監督管理”為宗旨，積極組建農機、植保、機插秧、農資統供等專業服務組織，為家庭農場主提供農業技術推廣、統防統治，機械化工作等全程社會化服務，走集約化、規?；?、現代化農業發展之路。要按照鎮下達各村居的秧池面積，認真組織落實，全面推進，確保機插秧整鎮推進目標必成。
4、農村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務；要繼續圍繞村級集體經濟增收六大類22條基本路經，進一步創新思路，明確措施，確保2016年村集體經濟收入村村達35萬元以上，增幅達10%以上；要圍繞整鎮推進標房建設，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進一步拓寬農民增收渠道，鼓勵農民二次創業，大力發展個私經濟，多頭多路擴大就業渠道，引領農民增收致富。
5、農業產業化經營。各村居要進一步優化產業結構，大力發展現代農業，明確產業發展優勢，要堅持以為農服務為方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為目標，加快標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓寬產業鏈條，推動龍頭企業集聚發展，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提升農業產業化經營水平；要加快構建新型農業經營體系，鼓勵和引導工商資本進入農業產業化領域，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體在農業產業化經營過程中的支撐作用，形成農業產業鏈，著力提高糧食產業園區的整體形象和帶動能力，提高產業集中、集聚、集約發展水平，大力推進園區提擋升級和轉型發展；要積極探索龍頭企業“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式，建立更加緊密、更加穩定的利益聯結關系。
6、村級財務管理。要繼續全面實行報帳制管理模式，建立健全崗位責任制和責任追究制，凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進一步完善制度和罰責，嚴控非生產性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產性支出每年壓縮10%以上，其他非生產性支出明顯下降；要控制現金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉帳形式支付，確保非現金結算比例達95%以上；要強化村級經濟事項監管，規范“三資”平臺運作，嚴格執行農村產權交易相關程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序，切實解決村級債務居高不下的狀況，確保村級運轉步入良性循環的軌道；要強化以農村財務公開為重點的“三務公開”，強化民主管理和民主監督；要嚴格執紀，強化問責問效和紀律追究，確保村級財務管理規范、健康、有序推進。
7、推進農村產權制度改革。落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。在全面完成土地確權登記頒證的基礎上，重點抓好農村集體資產的折股量化，以鎮組建資產營運公司，喚醒農村沉睡的資產，使其發揮最佳經濟效益，有效促進農村集體資產的保值增值。
四、組織領導
1、強化組織領導，形成工作合力。農業農村工作是農村基層工作的重要組成部分，生態文明建設是一項戰略任務，精準扶貧是鞏固黨的執政基礎的重要舉措，各村居、各職能科站要將上述三項工作通盤考慮，統籌推進，列入重要議事日程，建立健全領導小組和工作班子，細化工作方案，排出工作進度，落實工作責任，全面抓好落實。
第2篇：高標準農田建設的難點范文
一、工作開展情況
（一）以產業興旺為重點，提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農，打造特色產業。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積22.8萬畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬畝（其中：高山優質茶葉0.5萬畝、百合種植0.3萬畝、白芨0.6萬畝，重樓0.2萬畝，玉竹0.35萬畝）。二是示范引領、以點帶面，加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、 生豬七大種養業，以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度，促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家，示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措，為全縣現代農業發展起到了標桿作用，有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
（二）以生態宜居為關鍵，村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目，農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目，項目總投資983.13萬元，共分29個項目點，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目，項目總投資1166.2萬元，項目建成后，可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作， 12個村屯道路硬化道路20000多米，14個村屯安裝太陽能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標語451條，電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸，清理河塘溝渠累計21.3公里，清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計462.3噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶，農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元，自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座，6個村整村推進無害化廁所，結合新農村生態（幸福鄉村）示范建設點，建設6個農村生活污水處理點，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組，舉全縣之力推進園綜合體建設，引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院，結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業，旅游業態，鄉村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金，整合3000萬元資金落實基礎設施建設，投入1000萬元資金發展產業。
（三）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動，完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制，達到特色風貌提升，鄉村文明治理有效，基礎設施全面改造，公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控，傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動，繼續推進“改廚改廁改圈”工作，實現農村清潔廚房普及率60％以上、無害化衛生廁所普及率90％以上、人畜混居改造完成率達100％。三是深入開展文明村鎮創建活動，大力提倡移風易俗，培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能，發揮農村基層組織作用，提升鄉村治理水平。
二、工作做法
（一）強化組織領導，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組，負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制。
（二）培育農業品牌，抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容，大力發展優質農產品，推進有機農業全覆蓋，確保到2020年全縣累計建成各級園示范區（園、點）102個、其中自治核心示范區2個，市級示范區3個，縣級示范區3個、鄉級示范園19個，村級示范點78個。
（三）加強宣傳力度，營造濃厚氛圍。不斷優化創業環境，借力“互聯網+”發展，鼓勵有能力的農民工、有文化的“二代”農民、有技能的“兩后生”返鄉從事涉農行業創新創業，支持優秀農業技術科技人員參與現代農業和鄉村振興，優化農業從業者結構，大力培養懂經營、善管理、高素質的新農民。目前共開辦各類農業技術培訓班310余期，培訓農民2.48萬人次，印發技術資料2萬余份，受益人數達5.8萬余人次。
三、存在問題
（一）在培育帶動型的龍頭企業方面，我縣農產品外銷以初級產品為主，附加值低，市場競爭力不強，龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
（二）在培育新型經營主體方面，我縣新型經營主體實力弱，成立的各類農民合作組織實力薄弱，帶動能力有限，難以擔負起規模化、標準化的農業產業化建設重任。
（三）在培育扶貧產業方面，我縣屬于典型的山區縣，貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區，貧困戶科技文化素質不高，產業結構單一，農民收入低，普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
四、下一步工作計劃
（一）目標。2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得積極進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農村人居環境、營商環境進一步改善，農村對人才吸引力逐步增強；鄉村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全；農村基礎設施水平明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成；農民收入接近全國平均水平，現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
（二）工作思路
1.規劃先行，做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃，統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃，確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃，因地制宜發展現代農業產業，夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領，做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎，以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業，把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容，著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭，以文明村創建和鄉規民約制定為抓手，以文化活動為載體，開展好人家、好人好事評選，著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體，積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業，打造產業興旺示范片。
（三）主要措施
（一）進一步抓好人才培育，建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍，引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業；另一方面通過新型職業農民培訓等項目，加快農村人才的培養，為全市鄉村振興提供人才保障。
第3篇：高標準農田建設的難點范文
關鍵詞：農田水利；建設；重要性；管理策略
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引言
農田水利工程是我國農業發展的命脈，對于農村的發展以及國家的經濟穩定具有極其重要的作用。農田水利建設事關農業的穩定、農村的安定和農民的收入，因此加強農田水利建設是當前我國經濟發展的重要途徑之一。
1、加強農田水利建設的重要性
由于我國地理位置處于亞熱帶地區，因此受到氣候方面的影響較大，農作物收成常常會受到干旱、高溫等各方面因素的影響，導致減產，極大的影響了人民生活水平。因此，農田水利基礎設施的建設就成為我國改善農作物生長條件、抗旱救災的首要目標。隨著不斷加快地方現代化農業，農業的發展已經成為了環境、資源和人口相互協調發展的重要影響因素，而今后農業的發展方向則是對于農田水利工程進行合理的配置，從而走上一條農作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環發展的農業之路。農田水利建設發展的好壞直接關系到了改善農業生態環境的好壞。沒有完善的農田水利基礎設施，農作物就可能長期受到干旱的影響、草地會出現退化、樹木干枯等嚴重后果，從而影響到農業正常發展。
2、當前農田水利建設存在的主要問題
2.1農田水利建設投入資金不足，相關規劃不完善，專業技術人才欠缺
一方面農田建設投資占我國水利投資中的比重嚴重偏低。按水利部統計數據顯示農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國各地農田水利基礎設施建設嚴重滯后。加上水利工程立項比較困難，存在著水利項目申報前期費用之大，專家評審費用、設計費用和相關方面的支出農村基層基本無力負擔，只能望洋興嘆。此外，即使費勁申報審批通過該項目，卻因為在工程實施中因配套資金難到位而舉步維艱。其次，農田相關水利規劃不完善。即使國家五部委制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，水利涉及范圍之廣，地域之大，導致許多地方沒有水利規劃或規劃不全。農田水利基本在鄉鎮地區，而這些地區技術人員嚴重缺乏，就連最簡單的測量施工也難以實施。
2.2農民興修水利工程的積極性低，主次責任不夠明確
非農業人士認為修水利的主體是農民，就應該 “誰受益，誰投資”。政府只需要引導與鼓勵。而農民認為修水利的責任主體是政府，因為農業是國家的基礎產業，沒有農業就沒有其它產業的欣欣發展，而水利工程設施不加強，勢必影響了農業的發展。還有人士認為修水利投入費用之大，還不如到時候防洪抗旱來得實在，實施農村稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在設備破損嚴重、老化失修已久、效益衰減嚴重等突出問題。而現有部分灌溉設施質量也參差不齊，配套不全，尤其是末級渠系統的配套設施。據有關資料表明，我國大型灌溉區的骨干渠建筑工程的損壞率高達40%，而中小型灌溉區的干支渠完好率也只有50%，配套率不足70%。這些數據反映的問題折射出的是農田水利建筑工程主體責任不夠明確，農田水利設施無人監管所致。
2.3農民保護意識淡薄,澆灌技術落后，疏于管理
由于農民缺乏對水利建設的深度認識以及未經過技術指導的多方面原因，導致了一些水利設施出現只建不管、或者管理隨意，而且水利設施帶病運行的問題也比較普遍，農民缺乏保護水利設施的意識，且一些工程排灌標準低，功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。加上近年來農業自然災害頻發，嚴重制約了我國農業經濟的發展，影響了農民增收、農業增效和我國農業現代化的建設。
3、加強農田水利建設的主要措施
由傳統農田水利向現代化高效節能農田水利觀念轉變，全面實現農田水利設施的現代化技術改造升級，是農村經濟社會發展的重要舉措，也是農田水利改革的重要方向。促進農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，奪得全面建設小康社會的新勝利，必須加強農村農田水利建設。本文從以下幾方面來采取措施：
3.1加大資金投入，做好前期工作
各級政府部門都要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例,整合國土、水利、農業等部門用于農田水利建設的專項資金,統籌安排農村各類涉水資金, 提高資金使用效率。各地財政局、地方相應機構需拿出部分資金做好前期工作，安排充足的人力、財力積極搞好小型農田水利工程的調查、勘測、調研等工作，能確保工程現狀數據資料的可靠性，為制定科學合理高效的改造設計方案打下堅實的基礎。
3.2要進一步提高對農田水利的認識，解決農田水利建設的主體問題
農田水利現代化是整個現代化建設的重要組成部分，應保持與經濟和社會同步發展，并適度超前為目標。緊緊圍繞農村經濟發展要求，采用先進技術和先進設施裝備農田水利工程，用科學的方法和現代的觀念指導農田水利建設，為實現農村現代化提供基礎性的支撐保障，加強對農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農業、農村和農民服務。
建立新型的農田水利建設投入機制以保持農田水利建設的持續發展，是當前農村水利工作的難點。首先，明確規定公益性工程的責任主體是政府，它所提供的服務具有公眾性和非排他性，其受益者不僅僅是農民和農業，應當是社會全體公眾，各級社會都必須有此認識。而政府是這類工程建設的主體，發揮著資金引導、行政組織、矛盾協調等作用。其次，認定經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利供水工程已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和后期管理。再次，而生產性工程的建設主體則是農業生產者，生產性工程與農業生產聯系緊密，故建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，那么，工程建設投入的多少可以說是從事農業生產的投入成本。
3.3大力發展及推廣節水灌溉技術
節水灌溉技術的發展要因地制宜。重點發展效益高的噴灌、滴灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式。合理發展大棚滴灌。搞好渠道、河道砌防治工程,提高水資源的利用效率。同時加快速度研制有利于節水灌溉發展的經濟補償政策，制訂出臺可行性的計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,切實提高農民節水積極性。另外，要加強對灌溉、排澇、降漬技術水平標準的研究。一方面農業農田水利建設要適應農業結構調整的變化和需要，提高農田排澇能力和供水保證率的標準，更好地為農業生產灌溉排澇提供高標準的服務。另一方面要加強農業產業結構的規劃研究，以促使農田水利配套設施發揮更好的作用。
3.4將農田水利建設與可持續發展結合起來
將農田水利建設和農村經濟的可持續發展結合起來，就是要發展生態水利，景觀水利，環境水利等，由傳統的水利工程向現代化的水利可持續發展工程轉變，這是我國水利系統提出了適應社會發展需要的新的治水觀念。充分體現了"人水和諧"的理念。在治理小流域和河道綜合治理中，把經濟發展和河道治理緊密結合起來，讓河道帶動經濟發展，讓河道造就山河景觀，使許多水土流失治理區變成了景色秀美的山河觀光區，將河、溝、渠建設變成"清水長廊"、"綠色長廊"。
3.5加快武裝農田水利建設的隊伍
農田水利建設的發展必然離不開具備較高素質、精通專業的農田水利建設者。要加強對水利建設的人才培養,組建一支掌握新科技、新技術,并具有分析解決實際問題能力的建設隊伍。同時，要逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,要健全水利合作組織發展的框架體系。
結束語
加強農田水利建設是使農業經濟健康發展的最佳途徑，因為沒有過硬的農田水利設施作為農業發展的基礎，糧食安全就得不到保障，也就不可能持續穩定的發展，農業生產、農民生活水平的提高也就會成為空談。
參考文獻
第4篇：高標準農田建設的難點范文
采取什么樣的模式——毫不動搖地堅持農業家庭經營方式
“家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。”韓俊表示，現階段工商企業大規模租種農地，不符合我國基本國情。應堅持讓農民種自己的地、讓更少的農民種更多的地，真正做到農地農用、自愿流轉，確保農民家庭經營的主體地位。
韓俊強調，堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。我國是世界上農戶土地經營規模最小的國家之一，目前，我國有2.2億個農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃，隨著農村勞動力持續向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規模逐步擴大的過程，這是我國農業現代化的必然趨勢。
為了克服小規模家庭經營的局限性，韓俊建議，隨著農民不斷向城鎮穩定轉移，在有條件的地方應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權，發育土地承包權流轉市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營。
土地制度怎么改——尊重和保護農民的土地財產權利
“讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要?！表n俊表示，土地產權制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定。推進農業現代化，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，完善農村土地制度。
為此，一是明確界定農民土地財產權利。韓俊認為，只有確保農村土地承包關系保持穩定并長久不變，農民才能安心，農村才能長治久安。為此，要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。
二是禁止強迫農民以土地權換市民權?！凹抑杏械?，進退有據。農村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農民的福利，是法律賦予農民的合法財產權利，讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要?！表n俊說，適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
三是真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。韓俊認為，我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。
農村經營體制怎樣有活力——建立健全農業經營服務體系
農戶分散經營有其不足之處，如何才能形成有活力的農村經營體制呢？韓俊提出，在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。
為此，韓俊認為，要加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。
此外，韓俊表示，要進一步發揮好村級集體組織在統一經營和服務方面的作用。以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業體制創新的方向所在。
農產品有效供給如何保障——加快改善農業技術和設施裝備條件
“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技?！表n俊表示，必須把農業科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。
用現代科學技術改造農業，用現代物質條件裝備農業，是農業現代化的重要標志，也是我國農業發展中亟待加強的薄弱環節。
對此，韓俊建議，要發揮好科技對現代農業的支撐和引領作用；加強農田水利建設；加強高標準農田建設；加快農業機械化。
未來農業誰經營——加快培養新型農民
隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，農業勞動力素質呈結構性下降，一些地區農忙季節農業用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”問題開始顯現，農業面臨后繼乏人的危險。未來誰種地，是個大問題。
對此，韓俊提出，推進農業現代化，必須下大工夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。
韓俊建議，大力開展農民技能培訓，加快培養適合現代農業需要的各種專門人才；積極發展適應現代農業發展需要的職業教育；加大對大專院校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村去施展才能。
農民往哪兒去——繼續轉移農民，促進農民工融入城市
轉移農民、減少農民，是富裕農民、發展農村的治本之策，也是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的最大難點。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。現在的農民工在城鎮面臨著就業不穩、家分兩地、居住不定、服務不均的問題。隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求由過去的就業和提高工資，變為現在的希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。
第5篇：高標準農田建設的難點范文
××市關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€農業縣（市），建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調研，現將調研情況匯報如下。
一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎
在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結一心求進步，全心全意謀發展，我市經濟社會呈加速度發展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐，經濟社會發展取得重大成就，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。
——經濟實力進一步增強。2005年，全市生產總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快，2005年，市屬規模工業總產值完成57697萬元；工業增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量，第三產業得到快速發展。
以竹業和旅游業為主線，以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模，成效顯現。竹產業發展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業綜合收入實現9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展，畜牧（漁業）總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。
——基礎設施建設全面加快。“十五”期間，境內交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡，實現了鄉鄉通公路，基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農村80437人飲水困難，農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續發展能力進一步增強。
——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著，全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善，開放水平進一步提高。
——農村生活水平明顯提高。2005年，全市農民人均純收入實現2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人?！皟蓚€確?！敝贫热媛鋵崳鐣Ｕ象w系進一步完善，養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大，農村貧困人口得到社會更多救助和關注。
——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質教育。科技創新能力進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。
二、正視差距，認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題
（一）農村基礎設施建設嚴重落后
主要體現在：一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養護經費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題，仍然制約著農村經濟發展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點扶持鄉鎮6個，重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數257個的44.44%。2005年底，全市農村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農業人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農業人口的4.53%；經估算，貧困地區農民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區，由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。
（三）農村剩余勞動力轉移工作有待加強
據調查，我市現有農村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數勞動力仍滯留在本鄉本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數的26.23%，外出人員絕大多數也是無一技之長，有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。
（四）社會各項事業有待進一步加強
主體體現在：一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距，同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱，醫療設備比較缺乏，衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛生室142所，村級衛生員385人，平均農村每千人1.75人，鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網絡設備，加之原有的電視網絡比較老化，導致閉路電視發展速度比較緩慢；另一方面，由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。
（五）基層民主建設有待進一步增強
一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制，政治素質不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數村的《村規民約》針對性不強，應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。
（六）“四在農家”創建水平還需進一步提升
一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位，創建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農戶資金有限，室內外環境還沒有得到徹底改善；三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變，創建點上的環境衛生保持得不夠好，存在有衛生死角的現象；四是由于工作繁雜，在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施
（一）加快農村生產發展，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。
1、圍繞竹產業和旅游業，發展壯大農業四大產業，切實加快農業產業化步伐。
竹產業：以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年，力爭全市竹加工產值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業：以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點，實施旅游精品戰略，構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設，加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業產值40億元以上；畜牧業產值達到5億元以上；藥業產業5000萬元以上；柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業，培育農產品加工龍頭企業，增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設，建立健全農產品市場準入和認證制度，繼續抓好農業科技增收工程。
2、加快農村基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。
樹立“建設大通道，發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標，加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優勢互補，便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件，抓好農田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目，建設高標準基本農田。推進農業科技進步，大力實施品種改良。加強農業生態環境建設，嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設，引導農民科學合理施用化肥、農藥，切實防治耕地和水污染。
（二）確保農民收入持續增長，實現農村生活寬裕。
1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革，加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間，農業總產值年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長7%以上，農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。
2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉鎮（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農村危房的改造力度；對農村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強農村文化建設，做到農村鄉風文明。
一是優先發展教育事業，繼續鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境，到2010年，全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度，積極引進市外優秀人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業，加快市、鄉、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率，逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件，提高醫護人員技術水平。到2010年，90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平，80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務網絡建設，加快城鎮醫療衛生體制改革，鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
（四）改善農村生產生活條件，做到農村村容整潔。
1、加快農村和農業基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉，“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農村達到80%，建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設，抓好農網改造工程的后續建設，解決好農村用電公平和安全問題，全市農村和農業生產生活條件有較大改善。
2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程，提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來；積極發展林下養殖、林下種植等后續產業，切實解決好退耕農戶長遠之計；繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。
3、加快城鎮化步伐，促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃，高標準建設，高水平經營，高效能管理”的要求，強化城鎮基礎設施建設，加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建，不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控，加快經濟強鎮（辦）建設步伐，促進全市區域經濟的協調發展，努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。
（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。
一是搞好民主選舉，選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會，協調村內的關系，管理村內公關事務。二是落實民主監督，實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節，只有有效的民主監督，才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調，村干部與村民之間轉變成為委托代表關系，實施民主監督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。
第6篇：高標準農田建設的難點范文
在這片神奇的土地上，馳騁著一支忠心耿耿的國土隊伍，近6年來，北辰區國土資源分局（下稱“分局”）在區委、區政府和天津市國土房管局的雙重領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞區委、區政府提出的“建設天津北部經濟中心”的宏偉目標，遵循“保障經濟發展、保護耕地紅線”這一核心，積極探索，勇于創新，主動作為，高效行政，全力服務區域經濟，譜寫了新形勢下國土資源工作的新篇章。
一、開拓創新 保障發展
近年來，分局按照區委區政府工作部署，凝心聚力、扎實工作，已完成農用地轉用150個批次，總面積為1784.4117公頃；辦結建設用地批準書174宗，公開出讓項目地塊102個，保證了天士力醫藥集團、長榮印刷設備有限公司等一批大項目落戶北辰，為北辰區經濟發展提供土地資源保障。
為保障北部經濟中心建設，國土分局積極開展高標準基本農田建設、農用地開發整理等工程，近幾年新增耕地1.1萬余畝，保證了新增建設用地復墾指標。通過全國第二次土地調查，新增建設用地指標3平方公里，保證了北辰區經濟發展建設。
在全力統籌保護資源和保障發展的同時，分局還承擔著重點工程的征地拆遷和綜合協調工作，其中涉及京滬高鐵、南水北調、北辰生態公園、國道112線高速公路、志成道延長線、大北環鐵路等重點工程以及雙青新家園、城中村改造、示范小城鎮建設等多項民心工程。分局確定專人，提前介入，提早謀劃，合理安排，主動銜接，堅持快報、快批、快征、快供的原則，加大各方協調力度，開通審批綠色通道，實行“急事急辦”、“特事特辦”，為項目順利落地提供了優質的用地服務，受到工程指揮部的贊揚。
分局還積極創新土地管理機制，本著盤活存量，用好增量的原則，大力拓展用地空間。2013年初，國土部考核組就天津市北辰區申報國土資源節約集約模范縣（市）工作進行實地考察，通過考察，考核組對北辰區集約節約利用土地的做法和取得的成效給予了高度評價，為此北辰區被國土部授予第二屆國土資源節約集約模范區稱號。
二、熱忱服務 便民高效
分局始終以“優質、高效、便民”為服務宗旨，采用多種手段，著力打造一流服務窗口單位。
分局制定了局領導接待日、中層以上領導帶班、業務會審、綠色通道、上門服務等制度，局領導帶領各科室負責人及業務骨干現場服務，了解需求，解決問題。以最大效率最優質服務保障大項目落地，保證重點工程、民心工程進展，為建設美麗北辰提供保障。
分局業務辦理大廳，統一進件、一門受理、“一站式服務”，制作服務指南、一次性告知單等，方便了辦事人員。通過梳理辦件流程，縮短了法定辦件時限，將國有土地使用權初始登記，由原法定的30天壓縮為3天；集體土地使用權登記審批，由法定的15天壓縮為3天；集體土地抵押登記審批，由法定的7個工作日壓縮為24小時；建設項目用地批準書，待區政府審批后，24小時取件等。
“電子政務平臺”系統統一了全局業務管理，規范了征、轉、供、補、查的數據采集功能，設置了督辦、查詢、辦件進度紅綠燈提醒、限時辦結等功能，提高了辦事、辦件、服務效率和服務水平。2013年，窗口服務大廳被共青團北辰區委員會授予“青年文明號”稱號。
同時，分局還全力推進民心工程有力有序開展。集體土地所有權確權登記發證工作是一項意義重大的民心工程，事關土地合理利用，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。分局領導高度重視，為確保高質高效完成此項工作，強化工作舉措、狠抓工作落實，目前，北辰區農村集體土地所有權確權登記發證面積為32095.17公頃，確權登記發證覆蓋率99.2%。經過市局驗收等級為優秀，并通過國土部抽查。
三、嚴明執法 保護耕地
分局嚴格按照《北辰區關于處理違法占地行為分工和責任追究的規定》（津辰黨發〔2012〕41號）文件精神，切實做好土地執法監察工作，維護北辰良好的土地管理秩序。
日常巡查中，利用GPS手持機及時、如實上傳點位信息，及時核查系統初判的疑似違法用地，對判定的違法用地敢于“亮劍”，及時拆除；加強對12336舉報電話的科學管理，設置專崗專人負責，對每條舉報電話提供的線索都建立臺賬，從國土資源違法線索的來源、受理、匯總與歸類等全流程上，開展科學化和規范化建設。并建立定期分析研判工作機制。加強與紀檢監察、公安、司法等部門的聯系，從而形成合力，切實將違法違規行為處理到位。2012年，分局12336違法線索處理中心被國土資源部授予四級百家“12336為民服務示范窗口”榮譽稱號。
積極開展宣傳培訓，增強廣大民眾的守土意識。6年來，國土分局結合4.22世界地球日，6.25全國土地日、12.4全國法制宣傳日等節日開展土地知識、土地法律法規宣傳，采取懸掛橫幅、制作展板、書寫宣傳標語、發放宣傳材料、設置咨詢臺等形式，共印制宣傳材料8萬余份，利用報紙、廣播、電視等媒體進行宣傳40余次，并組織各鎮村領導、人大代表專項學習培訓土地法律法規6次。增強了基層干部群眾保護資源、珍惜土地、依法管地、合理用地的意識和觀念。
四、真情奉獻 全心幫扶
分局把區委部署的“雙聯”工作和“聯系社區、服務群眾”工作做為密切聯系群眾、更好服務群眾的重要載體和有力抓手，主動俯下身子、沉在基層，用實際行動踐行群眾路線，在破解難題中促發展，在改善民生中轉作風。
在“雙聯”工作中，分局充分發揮自身優勢，想方設法找政策，千方百計解難題，積極為郝堡設施農業建設服務，幫助他們打牢發展基礎，增強發展后勁，取得了喜人成績。幾年來，幫助村里修公路一條，打機井一眼，解決了村民出行和吃水困難。幫助修建面積為1300平方米廠房兩座，實現年收入20余萬元，改變了村集體沒有收入的局面。并依據村實際，大力推進設施農業建設。建成88個半地下節能日光溫室大棚，為解決設施農業的灌溉難題，分局又出資打了一眼灌溉機井，村民們在溫室種起了大棚黃瓜、西紅柿，走上設施農業的增收路。2013年以來，分局協助郝堡村對蔬菜大棚進行升級改造，目前，溫室大棚已經完成了維修、加固，并配置了防寒被、滴灌、太陽能殺蟲燈等多項配套設施，提升改造工程已全部竣工，經濟效益正日益顯現。
2013年8月，北辰區開展服務群眾聯系社區工作，分局與瑞達里社區結成幫扶對子，成立了由黨組書記為組長的服務群眾聯系社區工作領導小組，并選派了具備較高的政治素質，較強的組織觀念和協調能力，公道正派，吃苦耐勞的2名工作人員組成聯系社區服務組，制定了服務群眾聯系社區的工作計劃，確保此項工作落到實處。經過前期調查研究，經分局領導班子研究決定，根據瑞達里小區現狀和難點，先從啟動環境衛生入手，幫助社區闖出難關，逐漸步入良性循環的軌道。先期投入10萬元，幫助社區引入物業、購買垃圾桶等，提升了社區環境質量，受到社區居民的好評。
五、廉潔自律 勤政廉政
分局以“廉潔、高效”為目標，不斷強化干部隊伍履職盡責的意識，促進了工作作風的轉變。
分局出臺《北辰區國土資源分局規章制度匯編》，形成了涵蓋土地執法、行政管理、后勤管理等工作制度。通過行為上的規范、權力上的約束和源頭上的堵漏，保證了辦事有規范程序、辦結有承諾時間、行政執法有制約監管。
分局深入開展廉政國土文化建設。以簽訂廉潔自律承諾書、擺放廉政桌牌、發送廉政短信、建立廉政檔案等為載體，營造愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾的良好風尚；組織開展“中層干部民主測評”、查找廉政風險點、述職述廉和讀廉文、看廉片，思廉政等活動，建立和落實防腐制度屏障，構建具有國土資源部門特色的懲治和預防腐敗體系。
第7篇：高標準農田建設的難點范文
重點工程扎實推進，城市功能有了新的提升。*高速公路開工建設，*、*兩個三線船閘順利通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發展大道延伸段等地方干線公路建設順利推進。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運河及駱馬湖堤防加固、沭陽第二取水口、*第二水廠等重點水務工程快速實施。新(擴)建污水處理廠6家、鋪設污水管網91公里，馬陵河、*截污整治、南水北調截污導流工程按計劃推進。*、*經濟開發區生物質能發電項目基本完工，500千伏雙泗變電所和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運。*濱水核心區寶龍城市廣場開工建設，海關、國檢綜合服務樓建設進展順利，*國際商貿城精品街一期、沭陽新世界商業廣場、*農產品交易市場、泗洪第一街、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，大潤發超市、蘇果河東平價店、*一百、國泰百貨開業運營。全市新開工房地產680.9萬平方米、竣工504.5萬平方米，其中市區分別達到190.4萬和141.5萬平方米。城市色彩、城市空間形態、運河沿線城市形態、*1897及東大街、宿城新區商業中心區等重點地段的規劃編制和設計工作基本完成?！皵底?”總體框架編制完畢，基礎信息平臺搭建完成。市容市貌綜合整治工作全面開展。中國優秀旅游城市、國家園林城市創建工作扎實推進，中運河水利風景區成為國家級水利風景區。
高效農業快速擴張，新農村建設有了新的進展。糧食生產連續第五年獲得豐收，總產、單產均創歷史新高。高效種植業、高效漁業面積分別達到200萬畝和42.6萬畝，占總面積的*.3%和*.9%；新增畜禽規模養殖場970個，其中年出欄萬頭以上生豬養殖場15家、存欄千頭以上奶牛養殖場4家。荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤、南京衛崗、天津寶迪、河北五得利等知名龍頭企業相繼落戶，調整新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業20家，“龍嫂米線”成為全市第二家國家級龍頭企業。新發展農民合作經濟組織946個，總數達到1233個，帶動農戶33.8萬戶。無公害農產品、綠色食品、有機食品總數分別達到249個、132個和16個。100個康居示范村共新建住宅11256戶。農村公路新增通車里程536.7公里。完成中低產田改造25.1萬畝。洪澤湖周邊災后應急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區安全、縣鄉河道疏浚等水利工程全面完工。新解決36.4萬農村居民飲水安全問題。新建戶用沼氣池5*0個、畜禽規模養殖場沼氣治理工程*處、物業化沼氣管理站5個，完成改廁3.5萬戶。脫貧攻堅工程深入實施，落實幫扶項目15549個、投入幫扶資金1.76億元，29.2萬貧困人口實現脫貧、102個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元。
社會保障不斷加強，民計民生有了新的改善。財政用于社會保障、就業、醫療衛生等民生類投入達到15億元，增長27.1%。市區實行社會保險“五險合一”經辦管理機制，養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面合計新增11.8萬人，大病醫療救助最高支付限額市本級提高到20萬元、縣（區）提高到10萬元，企業退休人員養老金每人每月增加1*元，失業人員最低保險金標準由176元提高到337元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到96.3%，新型農村合作醫療參合率達到98.6%。城鄉醫療救助、惠民醫療分別惠及困難群眾13.4萬和1.2萬人次。城鎮新增就業3.28萬人，2.56萬名下崗失業人員實現再就業，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率為3.19%。新轉移農村勞動力14.8萬人，其中就地轉移8.95萬人、增長6.5%。城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和110元，全年共發放低保金1.47億元，發放物價等各類補貼3332萬元。深入實施“夕陽關愛工程”，農村五保老人集中供養率達到52%，集中和分散供養標準分別提高到每人每年2400元和1800元。全市建成經濟適用住房36萬平方米，市區竣工藍領公寓23萬平方米?；I集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。
各項事業全面發展，和諧*建設有了新的進步。義務教育階段免收學雜費1.85億元，農村小學、初中學生人均公用經費分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國標工資5%的標準提高了教師津補貼。農村中小學債務化解基本完成。新辦“春蕾班”32個，6.5萬農村留守兒童住進寄宿制學校。初中畢業生升學率達96.9%，連續第四年保持蘇北第一。高考本科達線9413人，比上年凈增1528人。*致遠中學成為全省第一所通過省四星級高中驗收的民辦學校。市技工學校通過國家級重點技工學校驗收，*技師學院獲批掛牌，9所職業學校通過省四星級和三星級驗收。市駱馬湖示范區職教園區在校生超過2萬人，全市職業學校在校生達到11.9萬人，占全省比例提高到9.6%，普職比調整到4.5:5.5。市人民醫院升格為三級乙等醫院。新建鄉鎮衛計服務中心45個，計劃生育率達到95.2%。建設農村黨群服務中心464個、體育健身活動中心89個、“農家書屋”133個，新增通有線電視行政村388個、新發展農村用戶18.6萬戶，在蘇北率先完成鄉鎮達標文化站建設任務。成功舉辦了全國小輪車冠軍賽、全國摩托車越野錦標賽暨國際邀請賽，胡道亮在北京殘奧會上榮獲2枚擊劍金牌。堅決落實“環保優先”方針，建立了“河湖長”制度，全面推進秸稈禁燒，新栽植樹木1100萬株，市區全年空氣質量良好天數達331天、良好率90.4%，被聯合國環境規劃署授予“環保節能新型示范城市”稱號。著力強化基本農田保護，扎實推進土地節約集約利用，土地“三清”、城鄉建設用地增減掛鉤、經營性用地出讓等工作取得顯著成績。高分通過公安部、科技部科技強警示范建設城市驗收考核，安全生產事故、死亡人數保持“雙下降”，食品藥品安全監管工作得到有效加強，全國兩會、北京奧運期間實現“進京零上訪”。全力支援地震災區抗震救災，受到了上級領導和災區人民的高度評價。當選為“中國改革開放*年優秀集體”，區域形象得到新的提升。此外，統計、審計、金融、物價、人防、氣象、工青婦、工商聯、殘疾人、民族宗教等各方面事業都有新的發展，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設取得了新的進步。
過去的一年，全市經濟社會始終保持持續快速發展的良好態勢。這個成績的取得，是在國際經濟環境急轉直下、國內經濟運行困難明顯增多的嚴峻形勢下，全市廣大干部群眾同舟共濟、拼搏奮斗的結果。但我們也要看到，受金融危機快速蔓延和國內外經濟明顯減速的影響，我市部分主要經濟指標增速也出現了放緩勢頭。與20*年相比，GDP、財政一般預算收入、固定資產投資增速分別回落0.6個、22.8個和8個百分點，規模以上工業增加值、工業用電量增速回落0.8個和7.8個百分點。加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，今年經濟運行中的困難可能更多，招商引資難度加大，企業經營困難增加，節能減排任務艱巨，改善民生、維護穩定需要付出更加艱苦的努力。
逆境既是挑戰，更是機遇。差距可能在逆境中拉大，也可能在逆境中縮小。歷史經驗表明，越是在經濟發展陷入低谷的時候，越是發展中地區實現后發快進、加快趕超步伐的崛起良機。當前，我國擴大內需、促進經濟增長的政策導向十分明確，最近兩年，國家將直接投入1.18萬億元、省里投入6500億元用于擴內需、保增長，為我們爭取項目提供了歷史難覓的契機；*沿海開發上升為國家戰略，*整體納入長三角發展規劃，省委、省政府扶持*的效應不斷放大，為我們加快發展提供了更加廣闊的空間；一批新引進的投資數億元甚至數十億元的“航母”型項目，一批逐步成長壯大起來的大中型企業，使我們具備了繼續保持經濟增長走在全省前列的雄厚基礎。全市上下一定要以學習實踐科學發展觀為動力，圍繞促增長、促發展的“雙促”主題，按照“堅持好快干、跨越不動搖”的總體要求，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的大好機遇，充分發揮投資拉動作用，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，咬定目標、高點定位，攻堅克難、埋頭苦干，全力推動經濟社會又好又快發展。今年，全市要確保GDP增長14%，財政一般預算收入增長*%以上，50萬元以上固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長25%；進出口總額增長*%，外商直接投資增長35%；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；完成省下達的節能減排任務。
一、堅持一手抓招大引強、一手抓做大做強，全力保持工業經濟快速增長勢頭
促增長、促發展，關鍵在工業。要堅定不移地走新型工業化道路，不斷強化扶持服務，積極化解要素制約，努力在重大項目引進、骨干企業培育上取得新的突破，確保全市工業固定資產投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長20%以上。
集中力量引進和建設重大項目。按照全員招商、專業跟進、主帥出征的要求，大力開展“億元大項目推進年”活動，迅速掀起招商引資“春季攻勢”。針對國家和省擴大內需的投資導向，圍繞食品飲料、紡織服裝、金屬加工、化工醫藥、木材加工、機械電子、新材料、新能源以及服務外包、文化創意等區域新興主導產業發展，著力引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的大項目，努力在國際500強、國內500強、行業50強企業引進上實現新突破。強化產業鏈招商，圍繞重大產業、重點企業、重要客商，積極引進配套項目，加快形成產業集群。全年確保協議引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個。切實加強在建重大項目的幫辦服務，全力推動德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實現投產。盡最大努力爭取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項目獲批落戶，并早日開工建設。
全力以赴扶持重點企業。深入開展“企業發展促進年”活動，加大“規模企業上臺階”、“微小企業進規模”工程實施力度，全力幫助50強企業進一步做大做強，推動50戶成長型微小企業晉級規模企業。確保年內新增銷售收入超10億元企業5家以上、超20億元企業2家以上，規模以上企業新增350家。多形式、多渠道推動銀企合作，允許支持工業經濟發展專項資金用于骨干企業臨時周轉，努力保證有市場、有效益、有產能企業的流動資金合理需求。建立完善煤電油運緊急調度制度，優先保證重點行業、重點項目、重點企業的生產需要，確保重點骨干企業產能得到充分發揮。加強工業經濟預警分析，及時了解運行狀況和發展走勢，從產業政策、財政金融等方面幫助企業化解困難。進一步增加財政資金投入，加大對工業經濟支持力度，切實兌現對企業的優惠扶持政策。
全面提升園區建設發展水平。按照統一布局、資源共享、差別競爭、錯位發展的思路，借鑒蘇宿工業園區規劃建設理念和標準，全面修編調整各開發區特別是城區五個開發區規劃，不符合總體規劃要求的項目堅決實行“一票否決”。高標準推進園區基礎設施建設，確保一般區域達到“八通一平”、重點區域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”。加快南北共建園區建設，年內蘇宿工業園區新開工億元以上工業項目不少于3個，其他園區確保1個以上。按照集中、集聚、集群發展的要求，切實加強專業特色園區建設，市區著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子專業特色工業園；沭陽縣圍繞天能電池、科技軟件，*縣圍繞節能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業特色園區。促進重點鄉鎮工業集中區健康快速發展，年內全市新培育銷售收入超10億元的鄉鎮工業集中區2個、超5億元的鄉鎮工業集中區5個。
千方百計推進技術創新。認真實施*個省市重點技術改造項目、*個省市科技創新項目、*個中小企業自主創新項目，引導企業加大科技研發和技術改造投入，全年新增省級以上技術中心2家、省級以上高新技術產品50個。加強科技創新創業載體建設，市科技創業服務中心第三幢孵化樓確保年內開工，總孵化面積達到1.2萬平方米；各縣（區）科技創新服務中心年內建成。加強與高等院校、科研院所聯系對接，促進產學研合作，推動年產值*00萬元以上企業與高校院所建立正式產學研合作關系、年產值億元以上企業與高校院所聯合建立工程技術研究中心。不斷加強人才隊伍建設，辦好企業經營管理人員高研班、“企業家課堂”，按照“項目+人才”的模式，加快高層次人才集聚，全年確保引進省高層次創新創業人才10名以上，引進領軍人才（團隊）20個。堅持以工業化帶動信息化，繼續加強地產品配套信息平臺、企業物流信息平臺建設，啟動建設外貿進出口信息平臺，促進企業降本增效。
堅持不懈發展開放型經濟。積極開展境外招商活動，主攻港臺及珠三角地區，在鞏固拓展對港招商的同時，精心籌辦蘇臺經貿洽談會，組織一次赴臺宣傳推介活動，吸引更多境外資本和產業向*轉移。全年確保新批外商投資企業50家，實際到賬外資不低于1.5億美元。鼓勵更多生產企業開展自營進出口業務，全年新增進出口經營企業80家以上，新增年出口額超千萬美元企業2家。大力支持企業參加境內外專業展覽會，全年組織相關企業參加專業境外展不少于25次。加強對外經濟合作，全力支持秀強玻璃、特力機械、精科公司等企業到境外投資發展，鼓勵*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設集團開拓海外工程承包市場，帶動更多企業“走出去”。加快海關、國檢大樓建設，確保年底前投入使用。力爭*經濟開發區盡快建成保稅倉庫、盡早獲批為出口加工區。加快*經濟開發區、市駱馬湖示范區服務外包集聚區以及沭陽縣軟件園的配套設施建設，吸引更多企業入駐，確保全年服務外包主營業務收入超過3億元。
二、著力推進重大基礎設施建設，不斷提升城市品質、增強城市功能
搶抓國家和省加大基礎設施建設投入的歷史性機遇，結合第三輪城市總體規劃修編，加快建設和謀劃推進一批重大基礎設施項目，其中市區128項、計劃總投資345億元，全面增強城市的綜合承載和輻射帶動能力。
進一步完善交通運輸功能。全力爭取宿宿淮鐵路上半年開工建設，*高速年內完成投資2億元，加快國道2*段、省道245沭陽至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國省干線公路改造步伐，完成宿城區張劉線、民便路南延段建設改造任務。超前謀劃并積極開展徐宿鐵路、徐宿連運河、徐宿淮城際交通、*中心港物流樞紐等項目前期工作，加快建設*港*作業區，不斷完善提升區域綜合交通運輸體系。加強市政道路橋梁工程建設，宿豫區黑龍江路、宿城區五路八橋一河、蘇宿工業園區四路以及市府新區道路維修、*經濟開發區道路配套等工程年內全部完工，黃河三號橋年底前完成主體工程，運河一號橋確保啟動改建，努力構建分布均衡、密度適宜的城市交通網絡，增強中心城市道路通行能力。
進一步完善公共服務功能。制定更加靈活有效的鼓勵政策，積極促進房地產業穩定發展。確保全年新開工房地產面積500萬平方米、竣工200萬平方米，其中市區分別達到236萬平方米和94.4萬平方米，已建在建高層建筑達到180棟。提高文教衛體等社會服務設施配套水平，不斷完善市職教園區基礎設施，按計劃推進未成年人社會實踐基地暨青少年創業園、市體育運動中心、全民健身中心建設，加快市人民醫院病房樓、鐘吾醫院病房樓、市神經精神病防治院建設步伐；市委黨校綜合樓年底前全部完工，市民政福利綜合服務中心年底前實現主體封頂，市110指揮中心、市國土資源綜合服務中心、市人力資源市場、水務大廈、*銀行營業辦公樓、民豐銀行營業樓啟動建設。加快推進供水、供電、供氣、供熱、通信及消防防災等工程，開工建設市第二水廠，駱馬湖示范區自來水廠9月底前投入運行；南水北調*境內5大泵站建設全面啟動；市區電網及蘇源熱電改造工程年內完工，凱迪熱電廠兩臺機組上網發電；城區通信工程年內竣工；宿城新區消防站、宿豫區城市防洪、區府廣場人防建設等工程年內主體完工。啟動建設市數字城管指揮中心和基礎數據共享平臺，加快打造“數字*”。
進一步完善商貿配套功能。大力發展大型商業設施，年內中心城市啟動建設一座五星級賓館，各縣（區）新建一座四星級賓館、并籌劃五星級賓館建設。*濱水核心區寶龍城市廣場和金鷹國際商城、凱林瑞·巴黎都市要加快建設進度，金田國際廣場、中聞商業廣場、蘇豪銀座、城市雅居盡快開工，駱馬湖示范區商務大廈及城市展覽館按計劃推進，宿豫工貿大廈年底前完成主體工程，市區金柏年廣場年底前投入運營；*糧食物流中心、項里御景苑二期、蘇州路商業街、果園街綜合開發年內基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國際商貿城精品街二期分別完成10萬平方米市場開發，漁文化商貿街、曉店鎮區商業步行街分別完成2萬平方米土建工程，市農副產品綜合批發市場啟動建設。加強景區景點和旅游服務設施建設，重點創建駱馬湖省級旅游度假區，修復乾隆行宮景區，加快建設駱馬湖休閑目的地、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設施項目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場島）旅游開發前期工作，積極申報洪澤湖濕地生態水景苑、沭陽蘇北花卉園為4A級景區，確保年內新創建4A級景區1家。
進一步完善環境保護功能。突出加強中心城市水環境綜合治理，盡快啟動實施“一湖四河”水系溝通工程，加強民便河、馬陵河整治，實現湖水進城、水質提升。大力推進環境與節能減排設施建設，全市確保新增污水處理規模11.5萬噸/天，完成5000噸COD削減任務。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內全部完工，洋河鎮污水處理廠二期工程完成工程量的70%，駱馬湖示范區生活污水處理廠年底前投入運行。加快推進城區污水管網配套工程建設，洋河鎮污水管網工程確保年內完工，古山河、六塘河水質斷面達標整治工程年底前通過驗收。南水北調截污導流工程建成提升泵站2座，鋪設截污管和尾水輸送管29.8公里。環境預警平臺及第二飲用水源地水質自動監控系統上半年投入使用。國電（*）熱電有限公司、蘇華達新材料股份有限公司脫硫工程確保年內完成。加快完善市區環衛設施，提高城市環衛保潔水平。大力實施居住區、道路、公園、河濱綠化工程，有序推進省第七屆園藝博覽會園博園建設，啟動*水上公園、運河灣自然農園等重點生態工程建設，深入開展森林資源二類調查，積極建設“國家森林城市”，確保年內創建成國家級園林城市。
三、切實加大“三農”投入力度，更好地促進農業增效、農民增收和農村繁榮
擴大內需，最大的潛力在農村；保持經濟平穩快速發展，重要的基礎支撐在農業。按照十七屆三中全會的戰略部署，不斷加大統籌城鄉發展力度，改善農村生產生活條件，促進高效規模農業發展，努力保持農業農村發展的良好勢頭。
加快發展優質高效農業。繼續立足資源優勢、產業基礎，不斷強化規劃、政策的導向作用，促使各類要素資源向優勢產業區域聚集，提高高效農業發展規模和檔次，全年確保新增高效種植業面積*萬畝、高效漁業面積10萬畝、設施農業15萬畝，畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上。加大農業招商引資力度，精心辦好生態農業博覽會及花木節、楊樹節、螃蟹節等相關節會，全年完成農業招商引資任務32億元。大力培育農業龍頭企業，調整新增市級以上龍頭企業10家。各縣（區）著重在“五個一”上下工夫、上水平，即啟動建設1個生態農產品加工產業園、重點打造1個特色農產品交易市場、引進1個億元以上農業項目、培育1個省級以上龍頭企業、建成1個萬畝以上優勢產業核心區。高度重視農產品質量安全建設，加快發展循環農業、生態農業，完善農產品質量檢測體系，市農產品質量檢測中心確保上半年投入使用，各縣（區）農產品質量檢測中心年內建成。積極實施品牌農業戰略，全市確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個、有機食品2個，新創建農產品省著名商標2件、市知名商標15件，創建省級名牌農產品4件。加強重大動物疫病防控和畜產品安全監管，完善畜牧獸醫體系，切實保障畜牧業的安全健康發展。
大力改善農村發展條件。繼續完善農村道路交通設施，高標準完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農村公交線路。不斷加強農田水利基礎設施建設，認真實施好大中型灌區改造、丘陵山區水源、洼地圩區綜合治理以及防汛歲修等農村水利工程，繼續推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治，確保完成394條縣鄉河道、1791處河塘的疏浚整治任務。加大農業綜合開發力度，推進高產穩產農田建設，全年改造中低產田28萬畝。積極推廣農機化新技術、新機具，提升農業機械化水平。加快廣播電視進村入戶步伐，年底前光纜通村率達到100%、入戶率達到40%以上。
全面優化農村生活環境?？茖W調整農村集中居住點規劃，把總數控制在2000個以內。著重深化市級康居示范村、環境整治村規劃，更好地指導鎮村開發建設。重點加大對中心鎮投入，積極引導小城鎮創建精品街區，提高開發品位，繁榮農村市場，不斷增強集聚和帶動作用。加快推進農民集中居住點、康居示范村建設，每個鄉鎮按照康居示范村標準至少再啟動一個集中居住點建設，確保啟動村總數達到2*個，年內新建農戶住宅*00戶。全面開展農村環境綜合整治，已建康居示范村全部進行生活污水生態化處理試點，并完成環境綠化、功能配套、垃圾處理等各項建設，全年確保完成250個村的整治任務，建成省級環境綜合整治示范村10個以上。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，積極推廣秸稈氣化利用，對所有規模畜禽養殖場逐步配套大型沼氣設施，年內新建戶用沼氣池4000個、實施畜禽養殖場沼氣治理工程10處、建成農村沼氣物業化服務管理站6個、完成改廁3.5萬戶，最大限度地降低面源污染。大力開展植樹造林活動，全年新植樹1000萬株。高質量實施農村飲水安全工程，高標準解決78.54萬農村居民飲水安全問題。
不斷加大脫貧攻堅力度。咬定2012年基本消除絕對貧困現象目標，深入推進“千村萬戶幫扶”、“牽手致富”工程，加快薄弱地區、貧困農戶脫貧致富步伐。全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現脫貧、*0個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元，其中254個省定經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于當地平均水平2個百分點以上、26%以上貧困人口實現脫貧。強化泗洪西南崗脫貧攻堅工作，完成水源工程建設兩年規劃任務，高標準實施小水庫除險加固工程，加強中低產田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農業發展。完善激勵機制，推進200家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經濟收入為零的經濟薄弱村實現村企掛鉤全覆蓋。加強扶貧培訓，積極探索采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，全年培訓轉移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農戶家庭至少有1人轉移就業。
四、認真解決好涉及群眾利益的熱點難點問題，千方百計維護社會和諧穩定
加強社會建設，著力改善民生，是實現促增長、促發展目標的重要內容。必須統籌好發展經濟與促進和諧、維護穩定的關系，實現民生改善與經濟發展雙贏，更好地凝聚人心、提振信心。
多措并舉促進創業、穩定就業。大力弘揚創業文化，增加創業貸款貼息資金安排額度，重點抓好對退役士兵、下崗失業人員、失業登記高校畢業生、農民工的免費創業培訓，全年新增個體工商戶2.6萬戶、私營企業2800家，新帶動就業4萬人以上。大力開展職業技能培訓，全年培訓農村勞動力6萬人，完成再就業培訓2萬人。繼續抓好農村勞動力內轉外輸，關注可成科技、波司登服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉務工人員尋找就業崗位，全年新轉移農村勞動力6萬人。認真落實就業再就業扶持政策，著力幫助新失業人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業，給予被征地農民與城鎮失業人員同等就業扶持。年內確保實現城鎮新增就業2萬人，城鎮失業人員再就業8000人，其中通過政府購崗幫助困難群體實現就業2000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全完善公共就業服務體系，建立規范統一的人力資源市場，強化勞動力資源數據庫的動態管理和維護。切實加大就業資金投入，今年全市安排就業再就業資金1.2億元，確保就業再就業工作深入有序有效開展。
努力推進社會事業協調發展。堅持內涵提升和特色建設并重，均衡發展基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育辦學層次，繼續旗幟鮮明地扶持民辦教育發展。確保年內義務教育普及率、鞏固率分別保持100%和98%以上，初中畢業生升學率穩定在97%以上，普職比達到4.3：5.7，力爭把市技工學校建成國家級高級技工學校和省級技師學院。在義務教育學校實施績效工資，提高教師待遇。全面實行職業教育畢業證與職業資格證“雙證”制度，大力開展職業技能鑒定，全年確保鑒定4萬人以上。繼續堅持把衛生工作的重點放在農村、放在基層，確保年內農村社區衛生服務中心建成覆蓋率達到*%以上。嚴厲打擊無證、無資質、超范圍行醫以及虛假廣告等非法行為，嚴肅查處開大處方、過度檢查、開單提成以及各種亂收費行為，維護廣大患者的切身利益。堅持依法治育，加快推進計劃生育優質服務全覆蓋，年內新改建縣鄉“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，全年計劃生育率達到95%以上，人口出生率控制在10‰以內。認真開展全國第三次文物普查，做好明城墻遺址保護、大運河“申遺”、非物質文化遺產普查及申報等工作，積極創建歷史文化名城。深入開展“綠色網吧”創建和文化“三送”活動，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化建設，確保完成*0個“農家書屋”建設任務。認真備戰省十七屆運動會，不斷豐富群眾體育生活。
全面提高社會保障水平。完善“五險合一”經辦管理機制和企業退休人員社會化管理服務機制，全年“五險”擴面合計新增10萬人以上，按政策提高企業退休職工養老金待遇。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，對市區實行統籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達到96%以上。擴大新型農村合作醫療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩定在98%以上。加強農村社會保障體系建設，扎實推進農村新型養老保險試點，認真落實被征地農民生活保障政策。城鄉低保標準分別提高到每人每月210元和1*元，并及時足額發放物價補貼。加快發展社會福利事業，切實加強老齡工作，市兒童福利院確保年內投入使用，各縣（區）分別建成一所示范性養老服務機構，全市五保集中供養率達到*%以上。加強殘疾人工作，對無固定收入重殘人員生活給予救助，為不同類型殘疾人提供手術、康復及用藥等服務。大力發展慈善公益事業，深入開展慈善助孤、陽光助學、明天計劃等行動，新創辦職業技術“春蕾班”10個。加大保障性住房建設力度，全年新建經濟適用房（藍領公寓）3500套，完成廉租住房保障667套，切實保證困難群眾住房需求。全力支援四川地震災區災后重建工作，確保完成實物工作量不低于*00萬元，幫助*00戶災民住進永久性住房。
全力維護社會和諧穩定。積極發展基層民主，建設城鄉和諧社區。深入開展“陽光”推進年和秩序規范年活動，繼續堅持縣（區）委書記大接訪、領導干部下訪等制度，扎實推進“四無”縣區、“四無”鄉鎮（街道辦）和“六無”村居創建，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。高度重視維護企業穩定，堅決執行工程建設領域工資支付管理和工資支付擔保暫行辦法，積極防范、及時處置企業生產經營風險所引發的問題。不斷強化社會治安綜合治理，持續開展平安創建活動，加強治安防范和基層基礎工作，著力構建社會治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，增強群眾安全感和滿意度。加強食品和藥品市場整治，嚴厲打擊假冒偽劣產品。強化價格監測預警和監督檢查，維護市場價格秩序，減輕企業和群眾負擔。嚴格落實安全生產責任制，大力開展安全生產專項整治，強化隱患排查治理，堅決防止重特大事故發生。
五、深化重點領域和關鍵環節改革，努力構建更具活力的體制機制
抓住作為全省區域協調發展試點市的機遇，針對工作中不斷出現的新情況、新問題，積極推出有利于促增長、促發展的新辦法、新舉措，以改革創新破解發展難題，掌握工作主動權。
強力推進新一輪效能革命，打造高效的服務型政府。不斷鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴格控減審批事項和收費項目，大力推行限時辦結超時默許、并聯審批缺席默認和上門辦理、先辦后理等制度，全面提高審批效率和服務質量。推進行政權力網上公開透明運行，加快實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，加強對權力的有效制約和監督。繼續辦好“網上*”公眾交互平臺、“12345”政府服務熱線，加強“電子政務”建設，強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開。深化招標投標管理改革，擴大進場范圍，強化統一監管，推行電子程序化管理，切實規范招投標行為。不斷規范財政資金管理，強化審計監督，提高資金使用效益。繼續完善并堅持領導干部學法制度，提高各級機關工作人員依法行政的意識和能力，切實履行好公共服務職能。
不斷深化金融創新，提供可靠的資金信貸支持。大力吸引股份制商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構進駐*，進一步完善金融組織體系，今年力爭再有2家股份制商業銀行到*設立分支機構，支持*銀行*分行增設3家縣級分支機構，推動各金融機構到開發區和鄉鎮設立營業網點，爭取再組建4家村鎮銀行、5家農村小額貸款公司。引導和激勵各商業銀行落實適度寬松的貨幣政策，擴大貸款投放規模，確保年末貸款余額達到4*億元，增長*%以上，其中工業貸款占全部貸款比例達到25%以上。推進投融資機制創新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務投資公司、國有資產管理公司平臺，整合資源，有效運作，為經濟建設提供更有力的資金支持。創新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會，強化銀企直接對話，努力緩解中小企業融資難問題。加強金融生態環境建設，促進經濟金融協調健康發展。整合優化擔保資源，利用財政資金注入，引導多方面資金進入擔保領域，做大擔保公司規模，年底前全市擔保金總額實現翻番、達到14億元，億元以上規模擔保機構達到8家。積極探索開展各種新型農業保險業務，滿足多層次的農業發展需求。
統籌推進農村配套改革，構建科學合理的經營管理體制。以規模、質量建設為重點，大力培育農民新型合作組織，引導農民參與專業合作、土地股份合作、社區股份合作，全年新創辦農民合作經濟組織500個。鼓勵土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營，全年新增土地流轉面積*萬畝。強化耕地保護和節約集約利用意識，結合農民集中居住點和康居示范村建設，積極實施“萬頃良田”建設工程，加強土地復墾開發整理，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進土地資源的科學配置和節約利用。今年每個縣（區）分別啟動1個農用地整理規模在1000公頃以上的“萬頃良田”建設工程試點，全年確保新增耕地*00畝，持續保證耕地總量的占補平衡有余，積累更多的建設用地掛鉤指標。結合戶籍制度改革，研究調整城市保障性住房銷售政策，鼓勵符合一定條件的農民和新就業群體按照優惠政策購買經濟適用房、定銷商品房等保障性住房，降低農民進城入住成本，集聚城市人氣商氣。認真落實征地制度改革政策，適當提高征地補償標準，探索建立“先保障、后征地”制度，切實解決被征地農民的長遠生計問題。
六、緊緊圍繞促增長、促發展目標，全面抓好各個環節的工作落實
逆境是意志和品格的試金石。越是困難的時候，越能體現出一級組織、一支隊伍、一名干部的能力和水平。各級、各部門務必以創業的工作激情、創新的工作要求、創優的工作目標，一刻不懈怠，絲毫不松勁，千方百計推動各項工作任務全面落實。
要更加積極地搶抓機遇，全力增加有效投入。有效投入是促增長的動力源、促發展的生命線。國家和省擴大投資、促進經濟增長的宏觀背景，既為項目的爭取實施帶來了重大機遇，也是對各地、各部門執行力、運作力的重要考驗。在以項目為依托、為載體，努力爭取上級資金支持的同時，充分發揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，通過資本運作、資源整合，創新投融資機制，大力吸引各個領域的社會資本投入。對于已經列入中央和省投資計劃的89項重大建設項目，以及已經確定的中心城市重點基礎設施工程，具備條件的要抓緊開工，暫時不具備條件的要創造條件開工，盡快形成實際工作量，早日建成發揮效益。堅持從本地、本部門實際出發，在重點產業、重大基礎設施、民生工程、生態環境建設等方面，繼續規劃論證包裝一批項目，主動上門，積極對接，力爭有更多項目納入國家和省計劃盤子，確保新增項目源源不斷，有效投入快速增長。切實加強審計監督，既確保項目早日建成、發揮效益，又保證資金安全、干部安全。
要更加主動地承擔責任，帶頭抓好工作落實。“在其位，謀其事”。始終懷有工作責任心和發展使命感，是一名合格的領導干部必須具備的基本素質。特別是在當前復雜的經濟形勢下，各級干部尤其是主要負責同志必須始終保持頭腦清醒，積極應對各種挑戰，頂著壓力走，迎著困難上，切實擔起第一責任人的責任。對事關重大的中心工作、重要問題，要態度明朗、敢于拍板，切忌患得患失、推諉塞責。認真落實市領導重大項目建設責任制，繼續采取風險抵押金的辦法，把各級干部推向經濟社會發展的第一線，使手中的權力和擔當的責任相一致。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將每一項具體的任務都分解和落實到基層、到人頭，把目標分解的過程變成落實責任的過程、鼓勁加壓的過程、凝聚合力的過程，讓機關干部人人肩上有任務、個個頭上擔責任。
要更加扎實地轉變作風，深入一線解決問題。舒舒服服成就不了大事業，按部就班實現不了快發展。在困難和矛盾比較集中的情況下，既要有做好工作的信心和決心，更要有應對挑戰、克服困難、化解矛盾的辦法和舉措。各地、各部門特別是領導干部要帶頭樹立實事求是、真抓實干的工作作風，堅持時時、處處、事事抓落實、抓到位。牢固確立服務意識，更加主動地服務企業、服務投資商、服務項目推進，堅持多服務少檢查、多指導少罰款、多支持少收費。不斷優化政策服務、優化金融服務、優化平臺服務，繼續組織好“千名干部幫千企”活動，面對面地研究和解決實際問題，實實在在地幫助企業排憂解難，努力在“寒冬”大環境下創造“溫室”小環境。要善于抓重點、抓關鍵，對一些牽涉全局的重大問題、重點工作，主要領導必須沉下心來、撲下身子，親自組織落實，經常檢查過問，確保落實到位。對一些矛盾較集中的穩定問題，在認真落實包案制度的基礎上，主動研究措施，找準癥結所在，拿出解決辦法，依法遵規化解。
