科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問題；對(duì)策

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點(diǎn)工作推進(jìn)，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、改進(jìn)政府服務(wù)水平的過程。本文以電子政務(wù)為研究內(nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點(diǎn)，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)、困境。從我國電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來看，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)工作取得了顯著的成績，同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進(jìn)一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的困境

我國高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢

從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運(yùn)用電子政務(wù)運(yùn)作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是要看到的是我國電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進(jìn)一步提高。

（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄

拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿足人民群眾的需求，是推進(jìn)其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達(dá)地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)來說是嚴(yán)重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實(shí)狀況看來，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來看，我國電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴(yán)重影響著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是國家對(duì)電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時(shí)展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后

科學(xué)技術(shù)水平是推動(dòng)電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)存在滯后性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國在電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致推進(jìn)電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性。現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實(shí)情況中來看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對(duì)比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。

（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障

信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對(duì)電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴(yán)重。電子政務(wù)的信息安全包括社會(huì)安全和技術(shù)安全兩個(gè)方面：一方面，就電子政務(wù)的社會(huì)安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、社會(huì)風(fēng)氣有待進(jìn)一步改善。但是，國內(nèi)至今尚未出臺(tái)一部針對(duì)電子政務(wù)安全的專門化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個(gè)不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢(shì)也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對(duì)開放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。

二、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的原因

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，近些年來我國電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對(duì)滯后。一是重開發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒形成長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，服務(wù)水平低下。

（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一

電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時(shí)俱進(jìn)，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。

（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足

充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足：一是國家缺少對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實(shí)情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對(duì)電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。

（四）電子政務(wù)建設(shè)隊(duì)伍缺乏

推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，但就當(dāng)前的情況來看，人才隊(duì)伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對(duì)電子政務(wù)的專業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊(duì)伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻(xiàn)；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊(duì)伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。

（五）電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制不完善

科學(xué)有效的體制機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無存在的價(jià)值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對(duì)電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無組織、無秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實(shí)效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。

三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策

解決好現(xiàn)存的問題是促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對(duì)切實(shí)解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點(diǎn)具體的解決對(duì)策。

（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平

實(shí)踐證明，電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個(gè)性化和人性化的服務(wù)。三是要樹立公平至上的服務(wù)理念，社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時(shí)展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。

（二）以加強(qiáng)人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性

電子政務(wù)對(duì)政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，必須做到以下幾點(diǎn)：一是國家在選聘公務(wù)員的過程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)選聘到的電子政務(wù)的專業(yè)人才進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國家公務(wù)員對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準(zhǔn)備；三是要對(duì)電子政務(wù)專業(yè)人才進(jìn)行有效管理和定期的考核，要提高對(duì)電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。

（三）以加大資金投入為重點(diǎn)，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們必須充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入，來不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國家應(yīng)該更加重視對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，不斷推進(jìn)基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進(jìn)電子政務(wù)信息科學(xué)管理

為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進(jìn)電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)，以制度的形式加強(qiáng)政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對(duì)信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無序的狀況，促進(jìn)電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長效機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進(jìn)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進(jìn)電子政務(wù)信息安全

在一些西方發(fā)達(dá)國家，為了進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來真正保證基層政府網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動(dòng)，而對(duì)那些本應(yīng)該公開的信息資源卻沒有進(jìn)行公開的政府部門要嚴(yán)格追究其責(zé)任，以此維護(hù)基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

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第2篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞:地方政府 電子政務(wù)管理模式

電子政務(wù)是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相伴而生的先進(jìn)政府運(yùn)作方式。我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)要在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結(jié)合。

1、地方政府電子政務(wù)的重要性

地方政府電子政務(wù)建設(shè)建立必將大大提高地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動(dòng)作用。地方政府電子政務(wù)作為一種全方位、多領(lǐng)域和高耦合度的政務(wù)處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業(yè)、公民以及公務(wù)員之間的電子政務(wù)。它的建立必將大大提高各級(jí)地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動(dòng)作用。

地方政府電子政務(wù)建設(shè)提高公眾的政治參與度,增強(qiáng)地方政府服務(wù)的有效性。地方政府電子政務(wù)大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網(wǎng)上論壇向政府部門反映各種問題,加強(qiáng)了公眾與地方政府之間的互動(dòng),增進(jìn)地方政府與公眾的溝通,使地方政府工作可以不斷改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量。同時(shí),地方政府各個(gè)部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同工作,突破地域、層級(jí)、部門的限制,為公眾提供更高質(zhì)量、更多種類、無組織邊界的服務(wù)。

地方政府電子政務(wù)促進(jìn)監(jiān)督的主動(dòng)性,迫使地方政府提供有效服務(wù)。地方政府通過電子政務(wù)將政務(wù)及其運(yùn)作搬到網(wǎng)絡(luò)上,從而使傳統(tǒng)的“暗箱操作”置于陽光之下,政府決策過程對(duì)公眾公開,增強(qiáng)了政務(wù)的可監(jiān)督性。對(duì)具有監(jiān)督權(quán)力的公眾來說,如果有條件監(jiān)督政務(wù)運(yùn)作,往往會(huì)積極主動(dòng)參與監(jiān)督,促使地方政府作出對(duì)自己有利的決策,提高政府服務(wù)的有效性。地方政府信息透明化,有利于公眾對(duì)決策過程和業(yè)務(wù)辦理過程的主動(dòng)性監(jiān)督,從而防止權(quán)力濫用,推動(dòng)政府決策的公正公平和有效性。

2、電子政務(wù)對(duì)行政決策的影響

信息技術(shù)發(fā)展對(duì)行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、摘要,并以易于理解的方式表達(dá)其結(jié)果,從而支持決策過程。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)行政決策目標(biāo)的影響是建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度,同時(shí)也使百姓的參與成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)下許多省、市設(shè)立的市長網(wǎng)站、博客,就吸引了許多百姓在網(wǎng)上與政府官員討論經(jīng)濟(jì)問題,城市建設(shè)問題等。同時(shí),電子政務(wù)的發(fā)展帶來了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動(dòng)的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動(dòng)行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。行政技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播更具有時(shí)效性,更為靈活、更為便捷和廉價(jià)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使信息的質(zhì)量和時(shí)效性得到了充分的體現(xiàn),為科學(xué)化決策提供了質(zhì)與量的保證。

3、電子政務(wù)對(duì)行政管理模式的影響

現(xiàn)代化的電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代管理模式更新的重要途徑。更新管理模式是創(chuàng)建公共行政管理體制的重要內(nèi)容,是電子信息化改變陳舊管理模式的實(shí)施過程,是利用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)行政管理與服務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造,形成高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、透明的現(xiàn)代化管理與服務(wù)流程,這正是我們國家把電子政務(wù)建設(shè)作為創(chuàng)建公共行政體制改革的一項(xiàng)重要配套工程同步推進(jìn)的根本原因?？茖W(xué)利用政務(wù)信息化這一工具,有助于進(jìn)一步理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、提高工作效率,有助于密切黨群關(guān)系、保障職能到位、推動(dòng)辦事公開,有助于部門工作方式實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。行政人員是國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理者,擔(dān)負(fù)著規(guī)劃、組織和指揮國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要責(zé)任,其水平?jīng)Q定著政府的管理水平,其能力決定著政府的管理能力。因此,如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑?shí)質(zhì)性的解決方案,將是我國電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題,這就需要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搞好我國的電子信息化建設(shè)。因此,我們必須與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新的管理方式和方法,不斷提高適應(yīng)能力,才能跟上時(shí)展的步伐。

4、電子政務(wù)對(duì)行政公文的影響

行政公文,是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。出于維護(hù)某種既定的社會(huì)秩序或維護(hù)某種經(jīng)濟(jì)利益的目的,人們對(duì)電子文件提出了身份認(rèn)證的要求?，F(xiàn)在諸如數(shù)字簽名、信息追蹤加密和防火墻技術(shù)等為這一要求的實(shí)現(xiàn)提供了部分可能。但是,“道高一尺,魔高一丈”,美國國防部的網(wǎng)站數(shù)次被黑客侵人,印尼總統(tǒng)電子郵箱被炸,某些網(wǎng)上主頁被篡改等都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應(yīng)的措施,許多電子文件都將會(huì)隨著電子脈沖流進(jìn)歷史的黑洞之中,或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊,甚至在你不經(jīng)意的一敲一點(diǎn)中,某一重要文件就蕩然無存了,加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當(dāng)時(shí)候自動(dòng)刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能,所以就必須加強(qiáng)對(duì)行政人員的安全技術(shù)教育,樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí),也給社會(huì)生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素,尤其是作為社會(huì)管理者的行政單位,一旦網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊,很可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的損失。因此,加強(qiáng)行政人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能,不僅是對(duì)行政人員自身素質(zhì)的一大要求,也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

綜上所述,電子政務(wù)可以方便公眾享用政府公共服務(wù),降低政府公共服務(wù)成本,提升政府公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)電子化民主進(jìn)程。因此,我們戍逐步適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境,利用電子政務(wù)所提供的有利條件來建設(shè)服務(wù)型政府。只有這樣,才能使我國服務(wù)型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能使公眾充分享受到服務(wù)型政府給他們帶來的幸福與便捷。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)政府；電子政務(wù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服務(wù)型政府視域下電子政務(wù)建設(shè)的愿景模式

在當(dāng)前的時(shí)期把我國電子政務(wù)的發(fā)展模式定位為“服務(wù)導(dǎo)向型”，是符合當(dāng)前我國的國情、符合政府服務(wù)工作的要求、更加符合公眾的需求。

①管理主體多元化。對(duì)于政府的管理方式也從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓绞胶褪袌?chǎng)機(jī)制結(jié)合使用；對(duì)于政府的管理理念從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；對(duì)于政府的管理過程從看重過程轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗亟Y(jié)果；對(duì)于交流方式從以前的單向轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕?dòng)。如今我國的發(fā)展模式是符合當(dāng)前國際發(fā)展的需求的。

②建立一個(gè)守法且負(fù)責(zé)的政府，由此可以建立一個(gè)高效、廉潔、公開、公正的政府，這是目前我國對(duì)發(fā)展政府功能的定位，這也為“服務(wù)導(dǎo)向型”的電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)發(fā)展提供了依據(jù)，為了達(dá)到上述的目標(biāo)，只有堅(jiān)持以服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)方針。

③我國的公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃在面對(duì)市場(chǎng)化改革已經(jīng)有了很大的改變：對(duì)公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃變得更加的看重市場(chǎng)機(jī)制的影響；并且也有了政府與非政府組織（NGO）合作提出的公共服務(wù)新規(guī)劃；還有政府和市場(chǎng)合作提出的新方式。這些變化使得我國對(duì)電子政務(wù)的定位更趨向服務(wù)導(dǎo)向型的發(fā)展模式。

2 服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制

2.1 創(chuàng)新的機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制一方面可以使政府穩(wěn)定的同時(shí)又確保增強(qiáng)公務(wù)人員工作的積極性，這對(duì)管理創(chuàng)新是有很大的要求的；另一方面則要注重合理的制度創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袚碛幸粋€(gè)好的制度機(jī)制才能保證電子政務(wù)建設(shè)的更加的有效益。

2.2 責(zé)任的機(jī)制

對(duì)于責(zé)任機(jī)制的規(guī)劃對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展十分重要，一個(gè)負(fù)責(zé)的政府才會(huì)得到更多人的愛戴，所以對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)必須注重責(zé)任政府的目標(biāo)：把責(zé)任作一個(gè)分類，從而確立政府和公民之間的責(zé)任關(guān)系，對(duì)于一些政府部門在處理事務(wù)時(shí)，沒有保證質(zhì)量或者犯重大失誤的人員一定要追究他的責(zé)任，這樣才會(huì)充分的體現(xiàn)政府的服務(wù)權(quán)利。例如深圳市在網(wǎng)上建設(shè)一個(gè)責(zé)任監(jiān)督系統(tǒng)，用來完成對(duì)行政過程中的監(jiān)控，還能行使行政指揮、工作效率評(píng)估等方面的工作，這樣可以做到科學(xué)決策以及對(duì)責(zé)任的落實(shí)與追究，從而促使政府行政能力的提高。

3 服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)策略

3.1 牢牢樹立“以民眾為中心”的服務(wù)理念

中國社會(huì)發(fā)展到今天，政府的工作理念正逐步轉(zhuǎn)變，由原來的管理型政府朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府行政也在向服務(wù)行政努力。民乃國之本，因此，在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，要根據(jù)人民群眾的需求來推行電子政務(wù)，政府要以為人民服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使我國的百姓時(shí)刻享受政府提供的公共服務(wù)。將公眾利益及公共利益作為工作的指導(dǎo)理念，為民眾的生活帶來更多的便利。這樣就可以一步一步的以電子政務(wù)為平臺(tái)，將我國政府建設(shè)成為“電子政府”。政府工作人員要積極主動(dòng)參加國家安排的培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)理念：“以公眾為中心”的內(nèi)涵，將此句話融入到工作中去，主動(dòng)適應(yīng)由管理行政向服務(wù)行政的改革浪潮。在電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵階段，政府的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，要具有“慧眼識(shí)發(fā)展前景”的戰(zhàn)略眼光，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)加快電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)要想得到發(fā)展，離不開政府的創(chuàng)新能力；也離不開政府內(nèi)部改革帶來的管理理念的變動(dòng)，政府在逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，要將信息化的有益成果運(yùn)用到改革政府運(yùn)作機(jī)制中，利用信息資產(chǎn)所特有的增值特點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府體系中，要以電子政務(wù)的建設(shè)為基石，共同實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)在在進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)雖有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于沒有設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)部門來對(duì)其進(jìn)行管理，也導(dǎo)致了政府一些部門的工作存有職責(zé)劃分不明確，沒有能起帶頭作用的人來對(duì)政務(wù)建設(shè)的全局進(jìn)行規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的嚴(yán)重后果就是使各部門的系統(tǒng)兼容性不夠，資源共享性難以實(shí)現(xiàn)，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。面對(duì)種種難題，我們必須建立和完善CIO制度，同時(shí)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行完善。

所謂政府CIO，指的是在政府部門專門負(fù)責(zé)IT系統(tǒng)、信息系統(tǒng)進(jìn)行管理的高素質(zhì)人才。CIO利用所學(xué)的知識(shí)，整合科學(xué)技術(shù)及政府的業(yè)務(wù)，建立一個(gè)專門應(yīng)用于政府政務(wù)的系統(tǒng)，達(dá)到提高工作效率，減少工作成本，提高政府工作的質(zhì)量，為建設(shè)組織保障體現(xiàn)奠定良好的基石。伴隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，我國會(huì)有越來越多的政府CIO出現(xiàn)，他們會(huì)在電子政務(wù)的建設(shè)上給出極有建設(shè)性的建議，促進(jìn)信息化進(jìn)程的演進(jìn)。建立和完善CIO制度有以下幾種做法：

①要理順地方管理體制，明確組織機(jī)構(gòu)和配置CIO專門人員。建議各級(jí)地方政府明確由主管信息產(chǎn)業(yè)的副職分管電子政務(wù)工作，切實(shí)履行本級(jí)政府CIO的職能，認(rèn)真研究部署并及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題。

②要摸清地方管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，以確定政府CIO工作的人員及組織結(jié)構(gòu)。配置的工作人員要運(yùn)用自己的長處及優(yōu)勢(shì)，對(duì)所服務(wù)的政府的組織結(jié)構(gòu)提出建設(shè)性的想法，如要求該政府明確每個(gè)政府工作人員的職責(zé)，電子政務(wù)的工作由專門的機(jī)構(gòu)或人員管理等?？傊?，政府CIO的職責(zé)就是為所服務(wù)的地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

③政府CIO的職責(zé)要有清晰的規(guī)定，通過行政法規(guī)保障政府CIO在政府部門中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文規(guī)定。政府CIO的職責(zé)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：整合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、政府管理、服務(wù)；簡化政府的辦公流程，使政府內(nèi)部的信息資源得到充分有效地利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。

④建立CIO制度的同時(shí)，要設(shè)計(jì)一套知識(shí)培訓(xùn)方案。設(shè)計(jì)這套方案的目的是切實(shí)提高政府CIO的素質(zhì)，使他們能夠擔(dān)負(fù)起電子政務(wù)建設(shè)組織者這項(xiàng)偉大的工作，也是為了培養(yǎng)更多的電子政務(wù)人才。

⑤國家相關(guān)部門要為電子政務(wù)的建設(shè)配置專業(yè)人員，制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確政府職責(zé)，利用信息化的有益成果打破政府各部門的隔閡，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宏偉目標(biāo)。

3.3 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，盡力填平數(shù)字鴻溝

我國電子政務(wù)公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域還不是很廣，而民眾對(duì)其的參加與熱情也不是很高，而英國在2002年就有51%以上的民眾可以隨時(shí)上網(wǎng)，而且具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，美國也在2003年讓其所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都可以上網(wǎng)。我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的設(shè)施上要加強(qiáng)完善，而這也是國家實(shí)現(xiàn)信息化和電子政務(wù)不斷完善的重點(diǎn)所在，國家要在互聯(lián)網(wǎng)密度的提升，國家政府要實(shí)施公債發(fā)行等一系列的方法來獲取投入的資金，利用此可以使我國的網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率顯著提高，也給電子政府的創(chuàng)建設(shè)立了好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建的同時(shí)，一定要盡量消除無效和反復(fù)創(chuàng)建，應(yīng)該立足于對(duì)已經(jīng)所有的資源的改造和提升，從而讓已經(jīng)存在的資源仍然可以發(fā)揮應(yīng)有的影響。

我國國土面積廣大，人口眾多，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異也很大，人口的素質(zhì)也不同，在相關(guān)的數(shù)據(jù)上也有差異。因此政府需要實(shí)施相應(yīng)的舉措去拉近數(shù)字上的鴻溝，最好可以消除，比如可以通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上的物質(zhì)支持；對(duì)社會(huì)計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)方面來采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善和提升；對(duì)于比較偏僻，路途遙遠(yuǎn)的西部地區(qū)要著重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過使信息化和義務(wù)化的教育的結(jié)合，從而讓學(xué)校對(duì)數(shù)字的鴻溝的縮小做出貢獻(xiàn)；在照顧弱勢(shì)群眾上，可以創(chuàng)建公共服務(wù)網(wǎng)站、對(duì)電子政務(wù)的服務(wù)方面進(jìn)行不斷的擴(kuò)充。在每一個(gè)地區(qū)，在進(jìn)行電子政務(wù)的創(chuàng)建的時(shí)候都要注意當(dāng)?shù)氐胤揭源死速M(fèi)、追求形式和“面子工程”的腐朽認(rèn)知，一定要有正確的成本觀念，使其符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，這樣才可以使電子政務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)有顯著的作用。

3.4 強(qiáng)化公務(wù)員的信息化培養(yǎng)，提高政府服務(wù)的水平

由于我們國家有些公務(wù)員在信息化方面的知識(shí)水平還不能和電子政務(wù)的更新發(fā)展速度相匹配，美歐國家，特別看重公務(wù)員在信息化方面的素質(zhì)，并且著重于培養(yǎng)和提高這方面的水平技能，但是在我國政府主要是推廣和實(shí)施電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用工作，特別是提升公務(wù)員的信息化知識(shí)的了解，以及素質(zhì)水平的提高，在對(duì)他們電子政務(wù)方面的知識(shí)要做相應(yīng)的工作，主要需要從下面幾點(diǎn)來采取行動(dòng)：

①培養(yǎng)上層領(lǐng)導(dǎo)在信息化的意識(shí)，從而讓他們同意將電子政務(wù)可以提上工作議程，并放置在關(guān)鍵的位置；

②側(cè)重于技術(shù)人員的培養(yǎng)、挑選和不斷的提升，比如在維護(hù)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和電子政務(wù)體系管理等上面；

③在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要注重聯(lián)系生活和實(shí)際需要，從而使其具有可行性，在實(shí)際的考核中一定要注意運(yùn)用到生活中。利用信息化的培訓(xùn)工作，公務(wù)員學(xué)到相關(guān)的電子政務(wù)技術(shù)，方便進(jìn)行交互式和無紙化的工作方式；同時(shí)，還有利于建立完善的信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而有規(guī)劃的培養(yǎng)信息化技術(shù)公務(wù)員，并使其推進(jìn)我國電子政務(wù)快速的發(fā)展壯大，對(duì)公共管理也進(jìn)一步的完善，提升政府為人民服務(wù)的質(zhì)量。

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第4篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：政務(wù)流程再造 GPR 公共管理 政府資源規(guī)劃

一、概述

隨著社會(huì)信息化程度的提高，政府作為信息社會(huì)的中心節(jié)點(diǎn)，其信息化的程度正在成為衡量各國發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大量應(yīng)用，推動(dòng)了政府改革公共事務(wù)管理和改進(jìn)提供公共服務(wù)的手段與方法，而電子政務(wù)作為一種新型管理理念的載體，必然要對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式、政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行再造，其功能才可以得到充分發(fā)揮。信息技術(shù)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，為政府變革提供了技術(shù)支持；公共管理理論的出現(xiàn)，為政府變革提供了理論依據(jù)；電子政務(wù)的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)政府再造提供了載體。

基于協(xié)同思想的政府資源規(guī)劃（Government Resources Planning, GRP），通過協(xié)同管理思想和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范與重組，把層級(jí)制的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為無縫隙政府，構(gòu)造一種新的思維方式和一整套與網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代相適應(yīng)的政務(wù)形態(tài)，即“再造”。它不是簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行全面革新。政府再造是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的前提，只有進(jìn)行政府再造才能夠消除部門分割，滿足公眾對(duì)無縫服務(wù)的需要，從根本上解決“信息孤島”問題。簡言之，政府為了利用信息技術(shù)提高政府管理和社會(huì)服務(wù)水平，使之更加符合電子政務(wù)“簡便、透明、高效”的客觀要求，對(duì)傳統(tǒng)政府行政管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行大刀闊斧的重新組合和更新改造，這就是政務(wù)流程再造（Government Process Reengineering, GPR）[1]。政府再造邏輯框架如圖1所示。

圖1 政府再造邏輯框架

二、理論演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展

⒈從企業(yè)再造到政府再造的發(fā)展

“流程”（Process）可解釋為一系列相關(guān)的、有內(nèi)在聯(lián)系的活動(dòng)或事件產(chǎn)生持續(xù)的、漸變的、人類難以控制的結(jié)果?！霸僭臁保≧eengineering）概念最早出現(xiàn)在計(jì)算機(jī)軟件工程領(lǐng)域，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密相聯(lián)。1993年，美國著名管理學(xué)家、麻省理工學(xué)院教授Michael Hammer和James Champy在《再造企業(yè)――管理革命的宣言書》（Reengineering The Corporation）中正式對(duì)業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering, BPR）做了如下定義：BPR是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，使企業(yè)最大限度地適應(yīng)以顧客、競(jìng)爭、變化為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；并且系統(tǒng)地提出了業(yè)務(wù)流程再造的理論和方法[2]。從此以后，在美國和西方發(fā)達(dá)國家中掀起一場(chǎng)工商管理革命。企業(yè)再造理論以一種再生的思想重新審視企業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)管理學(xué)賴以生存的基礎(chǔ)――分工理論提出了質(zhì)疑，成為管理學(xué)發(fā)展史上的一次巨大變革。

企業(yè)流程再造理論是具有革命性的、創(chuàng)新的管理理論，同時(shí)，又是在不斷發(fā)展和完善中的理論。政府改革從企業(yè)的變革中吸取經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論引入到政府改革的分析之中，并以此為基礎(chǔ)逐步形成了政府業(yè)務(wù)流程再造的理論。

⒉政府再造理論與實(shí)踐

20世紀(jì)70年代中后期，西方國家普遍面臨著政府管理的集權(quán)化和所形成的政府壟斷，推行“福利國家”、“人民社會(huì)主義”和“混合經(jīng)濟(jì)國家”的政策所導(dǎo)致的政府管理失控、效率低、財(cái)政赤字、公眾對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面臨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和激烈的國際競(jìng)爭。在這種社會(huì)背景條件下，以美國、英國、澳大利亞、新西蘭、日本、荷蘭等為代表的西方國家掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，即“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。

這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的核心目標(biāo)，就是要通過政府再造，建立一個(gè)高效的、對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的和更有回應(yīng)性的政府。而一系列措施的實(shí)行推動(dòng)了政府公共行政實(shí)踐中大量吸收和采用私營部門的管理理論、經(jīng)驗(yàn)和方法，并由此導(dǎo)致了政府公共管理由強(qiáng)調(diào)環(huán)境的影響到強(qiáng)調(diào)管理結(jié)果，包括完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、建立高績效的體系和更加關(guān)注顧客服務(wù)；同時(shí)導(dǎo)致了管理主義、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理、企業(yè)家政府、顧客至上等措施在政府公共管理實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。

從公共管理知識(shí)發(fā)展的邏輯來看，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，政府再造理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要及公共管理實(shí)踐的發(fā)展緊密相連，是當(dāng)代西方公共管理理論的重要內(nèi)容。

在信息化、全球化的社會(huì)背景條件下，西方國家政府再造的理論及其實(shí)踐對(duì)我國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，開闊了我國公共管理研究的視野。在理論研究上，我國的公共管理剛剛起步；在實(shí)踐上，自改革開放以來，我國政府自身建設(shè)取得了一定的成績。目前，我國正處于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡、轉(zhuǎn)軌的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化與政府管理體制變革之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，必然推動(dòng)著我國政府再造理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

圖2 政府業(yè)務(wù)流程

運(yùn)用流程再造的理論對(duì)政府進(jìn)行進(jìn)一步的改革，提高政府的信息化水平，提高政府的工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能更好地發(fā)揮管理、決策、服務(wù)的功能。

三、GPR的內(nèi)涵、特性、指導(dǎo)思想和基本原則

⒈政府業(yè)務(wù)流程及其再造的含義

關(guān)于政府業(yè)務(wù)流程的含義，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了界定。歸納起來可以認(rèn)為，一個(gè)行政業(yè)務(wù)流程是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)集合，或者說是一系列事件的鏈條。這些活動(dòng)集合或鏈條既包括政府部門的管理活動(dòng)，也包括政府部門將特定的服務(wù)或產(chǎn)品傳遞給特定公眾的服務(wù)傳遞活動(dòng)與服務(wù)取得活動(dòng)。這個(gè)流程有起點(diǎn)，也有終點(diǎn)，并且有目的。從最廣泛的含義而言，政府業(yè)務(wù)流程是“輸入――轉(zhuǎn)化――輸出――反饋”的不斷循環(huán)的過程。

政府業(yè)務(wù)流程可以劃分為三類（參見圖2）：①面向公眾的流程，主要是為公眾提品或服務(wù)的流程；②支持流程，為政府部門內(nèi)部提品、服務(wù)和信息的流程；③管理流程，促使面向公眾的流程和支持流程有效配合以符合公眾的期望和需要，是政府部門加工輸入并轉(zhuǎn)化為輸出的流程。

政務(wù)流程再造是對(duì)政府治理的理念、原則、組織結(jié)構(gòu)、行為方式等管理模式、組織結(jié)構(gòu)模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)傳遞模式進(jìn)行根本性再思考和徹底再設(shè)計(jì)，以提高政府公共管理的績效和服務(wù)質(zhì)量，而不是簡單的組織精簡和結(jié)構(gòu)重組。

目前，我國由于受“泛化政治”的影響，一般從政治意識(shí)形態(tài)的意義上選擇使用“再造”和“優(yōu)化”，并常常用“優(yōu)化”來替代“再造”。實(shí)際上，“優(yōu)化”立足于現(xiàn)有的流程，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和提高；“再造”則是要拋開現(xiàn)有流程，面向顧客重新設(shè)計(jì)一個(gè)具有高效率并能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流程。因此，優(yōu)化是對(duì)傳統(tǒng)體制的改良，而再造則是對(duì)傳統(tǒng)體制的徹底改造，政務(wù)流程再造表現(xiàn)了政府管理體制、管理方式的根本性革命。

⒉政務(wù)流程再造的特性

政務(wù)流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致GPR不可能是對(duì)BPR的簡單模仿和移植，必須在“相似性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性[3]。

⑴公共性

圖3 政務(wù)流程再造運(yùn)行復(fù)雜度與制度關(guān)系

政務(wù)流程再造的主體和目標(biāo)具有公共性。GPR的主體是行使公共權(quán)力，掌握公共資源，實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)的公共組織。主體的公共性提出了再造行為的合法要素與形式條件，同時(shí)也決定了在價(jià)值追求上的不同選擇；GPR的目標(biāo)不僅要降低政府成本，提高管理效率，更要最大限度滿足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開的公共服務(wù)。

⑵多樣性

政務(wù)流程再造對(duì)象、需求與績效評(píng)價(jià)具有多樣性。政府服務(wù)的對(duì)象具有普遍性，他們是所有受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)公眾；政府服務(wù)的對(duì)象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，而是公共權(quán)力的“所有者”，政府的角色是“服務(wù)而非掌控”，政府流程必須以滿足各種各樣的公共需求為前提。同時(shí)，對(duì)象的多元化導(dǎo)致公眾需求和滿意度的多樣性，以此造成績效評(píng)價(jià)的多樣性，不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

⑶復(fù)雜性

任何一種革命都會(huì)受到來自不同勢(shì)力的阻力。政務(wù)流程再造的本質(zhì)是對(duì)政府的業(yè)務(wù)、信息與服務(wù)流程進(jìn)行徹底的變革，所以必然與政治環(huán)境的變化息息相關(guān)。在流程再造的過程中，各種利益集團(tuán)的博弈將影響和制約流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程所取代，勢(shì)必引起政府部門功能定位、權(quán)利分配、職位分類、績效評(píng)估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此會(huì)遭遇巨大的阻力和障礙。而越復(fù)雜、涉及機(jī)構(gòu)越多的政務(wù)流程再造所遇到的制度就越大。政務(wù)流程再造運(yùn)行復(fù)雜度與制度關(guān)系如圖3所示。

⑷長期性

政務(wù)流程再造的復(fù)雜性決定了其過程的長期性。GPR既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面質(zhì)量管理或電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過程。再造的流程必須經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)踐中持續(xù)修正、改善，以保證新的流程全面達(dá)到再造的預(yù)定目標(biāo)，使組織的核心能力有所增強(qiáng)。因此，短期的效應(yīng)和簡單的滿足并不意味著GPR使命的完成。

⒊政務(wù)流程再造的指導(dǎo)思想

圖4 政務(wù)流程再造的三個(gè)環(huán)節(jié)

第一，政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，以顧客為導(dǎo)向，以流程為立足點(diǎn)，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心”的管理理念，變“職能型”政府為“服務(wù)型”政府。流程設(shè)計(jì)以方便公眾獲取服務(wù)，在顧客立場(chǎng)上審視各種政務(wù)流程，以滿足公眾需求來設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)流程由公眾做出績效評(píng)價(jià)，使再造后的政府成為一個(gè)具有服務(wù)精神，給予公眾更多選擇并提供互動(dòng)的服務(wù)型政府。

第二，政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)從政府控制市場(chǎng)向市場(chǎng)引導(dǎo)政府的轉(zhuǎn)變，變“干預(yù)型”政府為“導(dǎo)向型”政府。以行政審批制度改革為突破口的新的管理體制改革，以制度創(chuàng)新、流程再造為契合點(diǎn)，不再按照自上而下的政府需求來進(jìn)行改革，而是直接面向市場(chǎng)和社會(huì)的需求進(jìn)行改革，并且在“再造”過程中充分考慮到企業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展以及可持續(xù)成長性發(fā)展的需要。同時(shí)，這也符合建立服務(wù)型政府的內(nèi)涵和定位要求。

第三，政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)政府從營利中心向受成本約束的管理服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，變“營利型”政府為“節(jié)約型”政府。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府直接配置社會(huì)資源，政府既是社會(huì)資源的配置中心，也是一個(gè)追求產(chǎn)值最大化的營利中心。隨著市場(chǎng)分配社會(huì)資源方面的作用逐步加大，市場(chǎng)成為營利中心的同時(shí)，行政管理則面臨著從營利中心向受成本管理約束的服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。由于公共財(cái)政和稅收制度改革的滯后，大量存在政府與民爭利、侵蝕和干擾市場(chǎng)規(guī)則等問題。所以從建立公共財(cái)政入手，建立規(guī)范的剛性成本約束是再造現(xiàn)代政府管理服務(wù)流程的前提。

第四，政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全局的思考和網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)，變“低效手工型”政府為“高效電子化”政府。應(yīng)用系統(tǒng)注重整體流程的最優(yōu)化，改變傳統(tǒng)政府管理“各部門工作賣力而整體效率低下”的現(xiàn)象；注重各個(gè)子系統(tǒng)、子流程之間的合作，減少無效的部門和工作，消除重疊的流程；運(yùn)用有效的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破時(shí)間、空間的限制，改變信息收集的方式，加快信息傳遞的速度，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，提高政府決策速度和應(yīng)變能力，為公眾提供便捷的電子化服務(wù)。

第五，政務(wù)流程再造的核心是進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計(jì)。“根本性的再思考”就是要對(duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的反思，找出相關(guān)的原因，制定更加合理有效的工作方法?！皬氐仔缘闹匦略O(shè)計(jì)”就是要打破陳舊的組織結(jié)構(gòu)及規(guī)章，重新設(shè)計(jì)與構(gòu)建新的流程，進(jìn)行徹底性的流程重建。通過減少不必要的支付和政府部門的虛擬整合，再造一個(gè)具有“企業(yè)家精神的政府”。

⒋政務(wù)流程再造的基本原則

⑴合法性原則

政務(wù)流程再造必須以依法行政為前提，無論是對(duì)原有流程的梳理還是對(duì)新流程的設(shè)計(jì)，都需要對(duì)前置條件、程序等進(jìn)行合法要件的審查。在實(shí)施政府服務(wù)流程再造中應(yīng)特邀法律顧問參加工作小組，具體負(fù)責(zé)流程再造的合法性咨詢和審查。

⑵剝離整合原則

政務(wù)流程再造應(yīng)該實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能的適當(dāng)剝離，深化行政體制改革，明確職能定位，合理劃分事權(quán)，并通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)模式，從根本上使政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。對(duì)職能交叉的政府部門及事務(wù)處理流程進(jìn)行清理、整合，利用電子手段固化流程，構(gòu)建專項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一體化管理，并保持再造后的流程具有一定的柔性。

圖5 面向流程的政務(wù)再造系統(tǒng)規(guī)劃模型

⑶共享性原則

政務(wù)流程再造需要建立共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理流程中，相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行存儲(chǔ)、加工和管理，其中存在很多重復(fù)性勞動(dòng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以及公務(wù)員素質(zhì)的提高，信息處理完全可以由處在不同業(yè)務(wù)流程中的人員來完成，通過業(yè)務(wù)流程再造確定每個(gè)流程應(yīng)該采集的信息，并通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用集成實(shí)現(xiàn)信息在所有流程中的共享使用。

⑷創(chuàng)新性原則

政務(wù)流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)現(xiàn)完成工作的另類方法。所以再造過程不能夠簡單地依靠減少申報(bào)表、縮短流程節(jié)點(diǎn)來提高辦事效率，更要根據(jù)相對(duì)獨(dú)立、相互制約的組織管理原則，對(duì)政府部門內(nèi)部職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的分工與協(xié)作。

四、GPR的實(shí)施

⒈GPR實(shí)施的思路

在實(shí)施政務(wù)流程再造的過程中，首先要明確流程再造的目的、需要解決的問題、工作內(nèi)容以及過程中可能遇到的阻力。其次，重視政務(wù)規(guī)范的制訂與完善，突出業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化處理等環(huán)節(jié)。然后，通過行政業(yè)務(wù)流程再造工程，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)流程的梳理、優(yōu)化和再造，建立以業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)或服務(wù)事項(xiàng)為中心的公共資源數(shù)據(jù)庫和流程庫，集成、整合所有部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站和管理服務(wù)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供無縫式服務(wù)的電子化政府。

⒉GPR推進(jìn)的策略

政務(wù)流程再造試圖一步到位是不切合實(shí)際的，必須以一種漸進(jìn)的、逐步優(yōu)化的方式進(jìn)行，從流程再造的迫切程度和流程再造涉及的利益調(diào)整面兩個(gè)角度設(shè)計(jì)政務(wù)流程再造的推進(jìn)策略[4]。

流程再造的迫切程度往往與現(xiàn)有流程的合理性和電子政務(wù)系統(tǒng)能否支持現(xiàn)有流程有關(guān)。政府需要進(jìn)行再造的流程可分為A、B、C三類：A類流程是再造之前就被認(rèn)定為不合理的流程；B類流程是在沒有應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)前是合理流程，但是電子政務(wù)系統(tǒng)不能支持，如果不進(jìn)行再造，將影響電子政務(wù)系統(tǒng)的推進(jìn)；C類流程是已經(jīng)存在，電子政務(wù)系統(tǒng)也能夠支持，但是沒有獲得最優(yōu)效應(yīng)的流程。

所以，政務(wù)流程再造的基本推進(jìn)策略是：對(duì)于那些阻礙電子政務(wù)推進(jìn)的流程（A、B兩類），堅(jiān)決去除或改掉；而對(duì)那些不影響電子政務(wù)建設(shè)啟動(dòng)的非優(yōu)化流程（C類）暫緩再造，等電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來后，再集中精力按照輕重緩急逐步優(yōu)化。

政務(wù)流程再造涉及的利益調(diào)整面也有所不同。不同級(jí)別政府中，基層GPR涉及的利益調(diào)整面較小，高層GPR涉及的利益調(diào)整面大；同一級(jí)政府中，公眾服務(wù)GPR涉及的利益調(diào)整面小，內(nèi)部業(yè)務(wù)GPR涉及的利益調(diào)整面大。所以政務(wù)流程再造要從基層入手，從公眾服務(wù)入手，自下而上，由外向內(nèi)，逐步推進(jìn)。

⒊GPR實(shí)施的步驟

政務(wù)流程再造可以劃分為三個(gè)重要的環(huán)節(jié)（參見圖4）：診斷、構(gòu)建、評(píng)價(jià)[5]。

⑴診斷環(huán)節(jié)

審視原有的流程，調(diào)查了解原有的業(yè)務(wù)流程，并對(duì)其進(jìn)行分析；進(jìn)行流程再造的策略分析，評(píng)估信息環(huán)境、電子政務(wù)的發(fā)展水平，確定再造的目標(biāo)，擬訂再造后的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

⑵構(gòu)建環(huán)節(jié)

業(yè)務(wù)流程整體方案的重新設(shè)計(jì)，人事及組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)，信息系統(tǒng)及傳遞方式的重新設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)流程模型的重新設(shè)計(jì)；啟動(dòng)、實(shí)施新的業(yè)務(wù)流程。

⑶評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

新流程實(shí)施之后，其流程表現(xiàn)、信息系統(tǒng)以及工作效率等都需要全方位多角度的評(píng)估和反饋，以進(jìn)行新一輪的再造過程。基于流程的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)：流程的有效性、流程的效率、流程的周期和成本以及流程的適應(yīng)性。

而整個(gè)政務(wù)流程再造的過程又可以劃分為五個(gè)階段：系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃階段、系統(tǒng)流程規(guī)劃階段、系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)劃階段、系統(tǒng)功能規(guī)劃階段和系統(tǒng)資源分配階段[6]。其具體實(shí)施模型如圖5所示。

五、GPR的意義

政務(wù)流程再造可以大大提高行政效率，有效降低行政成本；實(shí)現(xiàn)政府職能的合理分配和有效整合，推動(dòng)組織再造；改進(jìn)和提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾對(duì)政府的滿意度；推動(dòng)公共服務(wù)和電子政府的信息化進(jìn)程。

六、結(jié)束語

信息時(shí)代，電子政務(wù)作為一場(chǎng)政府管理方式的革命，就是政務(wù)流程再造的同義詞。再造的重點(diǎn)就是打破現(xiàn)有的官僚體系，帶來的將是政府結(jié)構(gòu)的變化和權(quán)力的轉(zhuǎn)移和重新分配，必將出現(xiàn)新舊兩種勢(shì)力的沖突。在這方面雖然出現(xiàn)了一些改革，但大多還是處于試點(diǎn)階段。由于GPR針對(duì)的是政府這個(gè)特殊部門，所以其實(shí)施往往會(huì)比較艱難，但是只有GPR才是政府改革與創(chuàng)新的必由之路。

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作者簡介：

第5篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村、土地管理、電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著中國法制化建設(shè)的不斷完善，管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)有了長足的發(fā)展，在土地管理、開發(fā)、保護(hù)和資源優(yōu)化等方面取得積極地意義。現(xiàn)階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑及土地缺口日益擴(kuò)大的雙重壓力，但在新的國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其土地資源的利用與保護(hù)矛盾日益突出，如何更好的推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1電子政務(wù)基本概論

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[3]具體來說，國土資源電子政務(wù)就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展成果來提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。國土資源電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的必要性及重要性

2.1必要性

開展國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是是履行新時(shí)期各項(xiàng)土地管理服務(wù)工作的必然要求。

2.2重要性

農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)村土地利用、規(guī)劃及保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值最優(yōu)化，解決農(nóng)村土地糾紛、權(quán)屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務(wù)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，有效緩解農(nóng)村土地資源供需矛盾和環(huán)境壓力，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

3農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為衡量信息化的重要標(biāo)志，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的運(yùn)用。近年來，我國把電子政務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)，逐步開展農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)，部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，土地信息化管理初步見效。

然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理模式和方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的研究大部分集中在理論和數(shù)據(jù)集成，輕視實(shí)用研究，技術(shù)平臺(tái)不成熟，發(fā)展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識(shí)淡薄，使用率低，管理不完善，技術(shù)水平低，信息模式單一，服務(wù)平臺(tái)流于形式，信息孤島，內(nèi)容更新不規(guī)范等。這些都影響了電子政務(wù)在農(nóng)村土地管理中的應(yīng)用，不利于深化農(nóng)村改革和解決“三農(nóng)”難題。

4農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的應(yīng)用

4.1 土地權(quán)屬管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地權(quán)屬管理的主要內(nèi)容就是對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利擁有者所申請(qǐng)登記的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬登記。目前農(nóng)村土地權(quán)屬管理基本有土地產(chǎn)權(quán)界定不清、主體不明確及集體所有權(quán)邊緣化等問題，通過土地電子政務(wù)管理，建立起土地權(quán)屬登記體系，有效審核農(nóng)村土地權(quán)屬，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)及權(quán)屬的劃分，防止土地登記失誤的發(fā)生，為使用者提供查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的服務(wù)，保證土地權(quán)屬管理工作順利開展。

4.2 土地規(guī)劃及利用管理中的應(yīng)用

土地電子政務(wù)管理對(duì)土地的數(shù)值數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等進(jìn)行空間分析，科學(xué)評(píng)估土地的質(zhì)量和適宜性，通過相關(guān)的評(píng)估等級(jí)指標(biāo)，按不同的規(guī)劃目標(biāo)對(duì)土地的適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產(chǎn)潛力，將分析的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在信息庫中，為土地資源的優(yōu)化配置、土地規(guī)劃及利用管理提供科學(xué)方案，為農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用提供技術(shù)保障。

4.3基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理中的利用

根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理工作要求，土地電子政務(wù)管理通過計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，將基本農(nóng)田的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動(dòng)態(tài)變化信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)，全面記錄基本農(nóng)田空間位置、分布、數(shù)量、等級(jí)、地類等，統(tǒng)一管理權(quán)屬代碼、地塊編號(hào)、地塊面積、保護(hù)責(zé)任人、四至關(guān)系、土地等級(jí)、變化類型及時(shí)間等信息，為基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理提供評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、搜和預(yù)測(cè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)管理，提{基本農(nóng)田的規(guī)劃與管理水平。

4.4土地定級(jí)估價(jià)中的應(yīng)用

按土地定級(jí)規(guī)程來管理，對(duì)土地信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)和資源輸入到土地電子政務(wù)系統(tǒng)，建立土地定級(jí)的屬性數(shù)據(jù)庫，并對(duì)土地的自然條件進(jìn)行評(píng)估分析，形成系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間管理目標(biāo)，確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號(hào)等，描述土地的差異性，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的劃分和處理。這為土地定級(jí)與地價(jià)評(píng)估提供成果，提高農(nóng)村土地管理工作的效率與認(rèn)可度。

4.5土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

收集農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)的調(diào)查數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的規(guī)程與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行系統(tǒng)處理，對(duì)農(nóng)村土地的利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，準(zhǔn)確地更新農(nóng)村土地利用動(dòng)態(tài)的信息，勾勒有變化的圖版，對(duì)比圖版勾勒結(jié)果與原來數(shù)據(jù)，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，分析土地利用動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動(dòng)態(tài)管理提供重要的依據(jù)。同時(shí)，通過電子政務(wù)對(duì)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村土地存在的問題進(jìn)行歸類，進(jìn)行土地違法案件原因、情況及結(jié)果等統(tǒng)計(jì)管理，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供科學(xué)的依據(jù)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平。

5土地管理電子政務(wù)建設(shè)的存在的問題

5.1基層電子政務(wù)制度建設(shè)滯后

土地電子政務(wù)管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現(xiàn)與之相關(guān)的法律法規(guī)在些重要方面還處于真空狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用仍處于學(xué)習(xí)與建設(shè)的階段，信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)不斷推進(jìn)，但基層配套的法律、法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作卻相對(duì)滯后。這使得在農(nóng)村土地管理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，如信息公開不及時(shí)、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同管理能力、分散單干等，導(dǎo)致農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不能有序科學(xué)地發(fā)展。

5.2基層緊缺專業(yè)人才

對(duì)于農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)來說，專業(yè)人才是積極有效推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。雖然很多高校有開設(shè)土地管理專業(yè)培養(yǎng)人才，但土地電子政務(wù)管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于體制和用人機(jī)制等方面原因，高校畢業(yè)生奔向縣城或城市就業(yè)，造成到基層從事土地電子政務(wù)的人才緊缺?；鶎訃临Y源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設(shè)農(nóng)村土地電子政務(wù)，在應(yīng)用中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，專業(yè)人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質(zhì)不高，難以憑借基層力量及時(shí)解決，農(nóng)村土地電子政務(wù)系統(tǒng)就變成“擺設(shè)物”。

5.3基層管理設(shè)備落后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，土地管理設(shè)備相對(duì)落后，系統(tǒng)跟不上復(fù)雜和多元的土地管理業(yè)務(wù)流程，缺乏有效的地理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，其應(yīng)用不到位和更新維護(hù)不及時(shí)，如數(shù)據(jù)庫不全、數(shù)字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統(tǒng)不能適應(yīng)土地管理的變化，常出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。

5.4基層管理工作不到位

基層國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村土資源管理認(rèn)識(shí)不足，管理工作不到位，日常事務(wù)性工作仍依賴于傳統(tǒng)的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴(yán)重、利用價(jià)值不高，硬件配置過于注重超前輕應(yīng)用，管理目標(biāo)不符農(nóng)村國土資源的實(shí)際，電子政務(wù)在土地管理上沒形成一體化，在實(shí)際應(yīng)用中往往造成資源上的浪費(fèi)。此外，在信息安全的管理上也有問題，對(duì)病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴(yán)，對(duì)用戶認(rèn)證、權(quán)限設(shè)置等管理不到位，存在極大的安全隱患。

5.5建設(shè)資金投資相對(duì)不足

各地政府對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展投入了一定的資金，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。雖然政府積極鼓勵(lì)并支持企業(yè)以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設(shè)資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設(shè)。一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)后續(xù)資金斷層，這對(duì)于建立完善的土地電子政務(wù)系統(tǒng)是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地信息化的建設(shè)進(jìn)程。

6解決問題的對(duì)策

6.1加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務(wù)建設(shè)將難以實(shí)施。政府是制度的制定者，在土地電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門起著至關(guān)重要的作用。因此，地方政府要強(qiáng)化職能，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地的實(shí)情出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層法律法規(guī)相對(duì)滯后的局面，形成土地電子政務(wù)建設(shè)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

6.2提高認(rèn)識(shí)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的水平，須轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)水平。第一，政府的認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)性的作用，要提高政府部門自身的認(rèn)識(shí)水平。第二，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不僅是政府的事情，企業(yè)及個(gè)人也應(yīng)該參與其中，要提高企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。第三，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)并不是只涉及到農(nóng)村地區(qū)，這是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，須提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)。

6.3重視基層隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要高度重視和加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)土地管理專業(yè)綜合型人才的培養(yǎng)?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高土地工作人員的待遇，積極引進(jìn)人才；對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高土地管理人員的技術(shù)水平和工作素質(zhì)；實(shí)施工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持人員在工作崗位上積極創(chuàng)新，追求業(yè)務(wù)水平的提高，更好地為農(nóng)村國土信息化建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)與高校合作，推進(jìn)繼續(xù)教育，努力提高隊(duì)伍整體的建設(shè)，補(bǔ)充新生資源力量，為農(nóng)村國土資源信息化建設(shè)提供人才保障。

6.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，其建設(shè)也將成為空談。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還有基層隊(duì)伍、信息服務(wù)及信息建設(shè)等軟件設(shè)施，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理增加電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)與研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)并引入新技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬技術(shù)更新?lián)Q代，針對(duì)不同的土地業(yè)務(wù)需求，完善網(wǎng)上土地信息，鼓勵(lì)村民通過電子政務(wù)在線辦理土地業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村國土資源管理信息化建設(shè)。同時(shí)，提高技術(shù)水平，增加信息安全防御技術(shù)，開發(fā)新的應(yīng)用模塊，改進(jìn)系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，建立集成化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的整體性和共享性，減少平臺(tái)損耗，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)揮土地電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用潛力。

6.4強(qiáng)化工作管理，優(yōu)化管理模式

按照電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，盡快建立科學(xué)可行的土地管理制度。按土地管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺(tái)使用及人員崗位責(zé)任等在內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，解決管理關(guān)系，清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，落實(shí)土地電子政務(wù)的管理規(guī)章制度，保障國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全建設(shè)，逐步提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化。

6.5加大資金建設(shè)力度，拓展多元化渠道

土地電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、人才專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大的長期工作，需要一定數(shù)量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財(cái)政在土地電子政務(wù)建設(shè)方面的投入力度，相關(guān)政策向農(nóng)村信息化建設(shè)方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步引入社會(huì)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金參與建設(shè)工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務(wù)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。三是要把農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)與地方中小企業(yè)的信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，探討政府、企業(yè)及電信部門相結(jié)合途徑，推動(dòng)高等學(xué)校、科研所或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供服務(wù)，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)投資。

7農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)的展望

在土地市場(chǎng)發(fā)展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源現(xiàn)代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國土資源管理在電子政務(wù)的應(yīng)用中，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步解決當(dāng)前存在的問題和弊端，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村土地信息化管理的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的發(fā)展，有理由相信農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)會(huì)取得新的進(jìn)展和成效，推動(dòng)農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

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第6篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化；建設(shè)；推進(jìn)

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化已經(jīng)成為了當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要特征。我國的穩(wěn)定發(fā)展需要高效的政府管理與監(jiān)督作為基礎(chǔ)，而在信息化社會(huì)的形勢(shì)下，政務(wù)信息化建設(shè)則成為了保證我國快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。在新的社會(huì)形勢(shì)下，政府要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)的利用，通過信息化的手段，來提高政府事務(wù)管理的效率與水平，更好的為社會(huì)發(fā)展提供良好的監(jiān)督與服務(wù)。政務(wù)信息化建設(shè)是政府事務(wù)管理發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是信息時(shí)代的必然需要，信息化的政務(wù)管理模式，是我國信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

1 政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 政務(wù)信息化建設(shè)中取得的成效

我國政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展，從初始階段逐漸過渡到了整合階段，已經(jīng)取得了一定的成效，并且我國政務(wù)管理水平也得到了大幅度的提高。首先，政務(wù)信息化建設(shè)過程中，管理體系不斷完善。我國的政務(wù)信息化建設(shè)隨著時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)從以往的單機(jī)化、分散化逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)網(wǎng)化與集成化，并且很多政府部門都逐漸形成了較為先進(jìn)的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，并將政府事務(wù)中的業(yè)務(wù)管理、辦公、公眾服務(wù)等多項(xiàng)管理職能進(jìn)行整合。其次，信息化建設(shè)促使政務(wù)管理實(shí)現(xiàn)多樣化。目前，我國大多數(shù)地區(qū)的政府政務(wù)信息平臺(tái)上，政務(wù)種類不斷增多，并且逐漸的提高了管理工作的人性化，突出了管理工作的實(shí)用性，更好的滿足了廣大群眾的實(shí)際需求。與此同時(shí)，各級(jí)政府通過信息平臺(tái)的聯(lián)合，使得自身服務(wù)水平得到了有效在增長，提高了服務(wù)質(zhì)量。最后，政府事務(wù)的基層管理工作水平得到了明顯提高。政府在進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)中，建立了完善的管理機(jī)制，并且對(duì)于基層管理工作的信息采集、備案、查詢、管理等提高了重視程度，有效的提高了政務(wù)管理工作的真實(shí)性與透明性，有助于基層管理工作的順利開展。

1.2 政務(wù)信息化建設(shè)其中存在的不足

雖然，我國現(xiàn)階段的政務(wù)信息化建設(shè)取得了一些成效，但是還是存在著一些問題，制約了政務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)行及時(shí)的解決。首先，政務(wù)信息化建設(shè)中的創(chuàng)新意識(shí)不足，信息管理制度不夠完善。在開展政務(wù)信息化建設(shè)工作中，由于政務(wù)管理人員對(duì)于信息資源管理的認(rèn)識(shí)不足，使得難以真正的通過信息化建設(shè)來體現(xiàn)新管理方式的先進(jìn)性。在實(shí)際工作中，政務(wù)信息化的優(yōu)勢(shì)難以得到體現(xiàn)，信息化應(yīng)用水平存在一定的不足。與此同時(shí)，由于信息化建設(shè)的相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，使得不同管理部門之間的信息共享存在一定的問題。其次，政務(wù)信息化建設(shè)的資金基礎(chǔ)不足，需要進(jìn)一步的進(jìn)行資金的投入。目前，部分地區(qū)的政府對(duì)于信息化建設(shè)的投入有所不足，難以保證通信設(shè)備的應(yīng)用水平，并且軟件管理與維護(hù)的投入也難以符合信息化建設(shè)的需求，嚴(yán)重制約了政務(wù)信息化的發(fā)展。最后，信息化管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)程度需要進(jìn)一步的提升。在信息化建設(shè)的過程中，出現(xiàn)信息方面的問題，缺乏專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行第一時(shí)間的解決，造成部分地區(qū)政府政務(wù)信息管理工作受到嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)，信息部門的管理人員自身素質(zhì)不足，專業(yè)人才相對(duì)較為缺乏，不具備足夠的信息平臺(tái)管理與維護(hù)的能力，難以保證信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素

要想真正的推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，就必須從思想、制度、管理與人才四個(gè)重要著力點(diǎn)來入手，切實(shí)的控制關(guān)鍵因數(shù)，有效的達(dá)到推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的目的。

2.1 思想認(rèn)識(shí)因素

要想途徑政務(wù)信息化的建設(shè)，首先就要從思想層面上來提高認(rèn)識(shí)，重視政務(wù)信息化建設(shè)的必要性，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于政務(wù)管理工作所帶來的積極的影響。管理部門要加強(qiáng)自身思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)的將信息化建設(shè)作為自身政務(wù)管理工作的重要任務(wù)之一，并且做好信息資源的管理與整合，將信息化與實(shí)際工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，做好地區(qū)的信息共享，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的長效應(yīng)用。只有從思想認(rèn)識(shí)層面上來重視信息化建設(shè)，才能推進(jìn)電子政務(wù)工作的開展，從而更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.2 制度因素

開展政務(wù)信息化建設(shè)中，要建立一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，并且制定規(guī)范的信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。管理人員在進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)中，要針對(duì)于不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好不同部門的工作銜接。在跨平臺(tái)與跨部門的數(shù)據(jù)交換中，應(yīng)用規(guī)范化的信息管理制度，促進(jìn)統(tǒng)一化的信息管理平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)信息有效共享提供有力的技術(shù)支持。與此同時(shí)，統(tǒng)一化的信息管理制度，也有助于提高信息管理系統(tǒng)的有效性與安全性。

2.3 管理因素

在信息化建設(shè)中，還要注重實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。在管理過程中，要為信息化建設(shè)制定一個(gè)良好的發(fā)展規(guī)劃，并且做好政務(wù)與信息化技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。在管理中，還要注重建立良好的應(yīng)急方案，對(duì)于我國重大事件提供良好的應(yīng)對(duì)作用。

2.4 人才因素

具有高水平技術(shù)的專業(yè)人才，是開展政務(wù)信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。在開展信息化建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，并且組織專業(yè)的人才建立一個(gè)具備專業(yè)化技術(shù)水平的團(tuán)隊(duì)，為信息化建設(shè)工作提供有效的技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)于政務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)用的人員，要加強(qiáng)其對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平，為相關(guān)工作人員提供足夠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且培養(yǎng)其對(duì)于政務(wù)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正的促進(jìn)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面的發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)階段，我國政府的政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，要進(jìn)一步提高信息化建設(shè)水平，就必須從思想、制度、管理與人才四個(gè)重要著力點(diǎn)來提高信息化建設(shè)的水平。政府在開展政務(wù)信息化建設(shè)中，要結(jié)合實(shí)際政務(wù)需求，制定具備高度可行性的信息化建設(shè)方案，將信息化建設(shè)真正的融入到政務(wù)工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

第7篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 績效 研究

電子政務(wù)，就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代高科技的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，進(jìn)而全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)把電子信息技術(shù)與管理技術(shù)有機(jī)的結(jié)合到了一起，目前已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)估

電子政務(wù)績效評(píng)估是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對(duì)一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。我國國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)做出決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面信息化。一方面，在政府的積極推動(dòng)下，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成，便民服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開始出現(xiàn)；另一方面，雖然電子政務(wù)建設(shè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)產(chǎn)生了極為深刻的影響，但從總體上看，電子政務(wù)在我國還是一個(gè)新生事物，才剛剛起步，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足，由于各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作模式、處理事物的方法以及操作準(zhǔn)則的不同，當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)還存在許多值得改進(jìn)的地方，距離成熟完善的高電子政務(wù)服務(wù)水平還有比較大的差距。

綜上所述，在當(dāng)前資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下與可持續(xù)發(fā)展的理念中，為使政務(wù)工作更高效、更透明、更廉潔、更精簡，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績效進(jìn)行合理有效地評(píng)估顯得尤為重要。而當(dāng)前國內(nèi)并沒有一套統(tǒng)一的電子政務(wù)評(píng)估體系來對(duì)電子政務(wù)的績效進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)現(xiàn)狀，本調(diào)研組將在對(duì)國內(nèi)電子政務(wù)績效評(píng)估的深入研究中，試圖提出一套完整、合理的電子政務(wù)績效評(píng)估體系，解決電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、電子政務(wù)績效評(píng)估方法的研究

對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)估方法的研究主要包括：第一，在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績效評(píng)估進(jìn)行了透徹的研究，結(jié)合一些實(shí)際情況提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績效評(píng)估方法；第二，以綜合評(píng)價(jià)的方法和理論為依據(jù)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過現(xiàn)實(shí)存在的案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；第三，以電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的模式為理論依據(jù)，從系統(tǒng)效益、系統(tǒng)成本和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且依照電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來對(duì)電子政務(wù)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法具有一定的準(zhǔn)確性和合理性。

三、電子政務(wù)績效評(píng)估模式的研究

根據(jù)不同的研究角度，電子政務(wù)績效評(píng)估模式被分成了很多不同的種類。有研究在在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法，探究了電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義，提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并建立了一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系。有的研究則以目前國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展為依據(jù)，建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評(píng)估體系，并運(yùn)用具體的案例對(duì)該模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有些學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)估進(jìn)行了多角度的研究，從而總結(jié)出現(xiàn)階段我國電子政務(wù)績效評(píng)估中存在的弱點(diǎn)和瓶頸問題，具有創(chuàng)新性的地提出了一個(gè)多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評(píng)估雙棱柱模型，并且還設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。

四、如何做好電子政務(wù)績效的評(píng)估

第一，要把績效評(píng)價(jià)變成績效評(píng)估的管理，要建立一個(gè)更加完整的績效評(píng)估管理機(jī)制、管理體系，這個(gè)體系核心由三部分組成，首先有一個(gè)戰(zhàn)略體系，應(yīng)當(dāng)首先知道該部門、該地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的路徑是什么，然后電子政務(wù)整套的管理體系配合之下是什么樣，包括績效評(píng)價(jià)的體系，有整個(gè)項(xiàng)目體系，有各個(gè)方面的監(jiān)管體系等等，是一個(gè)有機(jī)的整體，知道績效評(píng)價(jià)整個(gè)的戰(zhàn)略管理體系中處于什么地位，和其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)是什么樣的關(guān)系。其次要有一個(gè)支撐體系，這個(gè)支撐體系包括斬假、資金、規(guī)章制度，還要有績效管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來做。同時(shí)要有一個(gè)執(zhí)行體系，從績效評(píng)價(jià)的規(guī)劃、規(guī)則、目標(biāo)的制定、事前的溝通、組織評(píng)價(jià)、結(jié)果、答辯與申訴、調(diào)整結(jié)果、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制掛鉤等等，要形成一個(gè)鏈條。

第二，從評(píng)估的對(duì)象來看，要更加注重對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的評(píng)估。

第三，評(píng)估的導(dǎo)向，不能僅僅是評(píng)估產(chǎn)出，也不能僅僅是排名，而應(yīng)該是引導(dǎo)大家發(fā)展，給各地各個(gè)部門的電子政務(wù)發(fā)展留出很大的空間，而不是制約他們發(fā)展。為此在原有的IT功能產(chǎn)出的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注其他三個(gè)維度，包括信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)組織提升如何來實(shí)現(xiàn)的，是如何支撐優(yōu)化和創(chuàng)新的，這種公共部門組織的效率的提升以后，所產(chǎn)生的公共價(jià)值是什么，這種公共價(jià)值最后反映在用戶的角度，是否滿意，是否方便，要回答這些問題，把它組合起來引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。在評(píng)估模式上，應(yīng)該把外評(píng)估和內(nèi)評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，比較理想的模式就是由政府主管的部門來組織，由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來參與，社會(huì)其他各個(gè)方面也要參與，這樣的一種模式是目前實(shí)踐當(dāng)中被證明較為有效并且科學(xué)合理的一種模式。

五、結(jié)束語

隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展以及項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們應(yīng)該結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評(píng)估研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我國的電子政務(wù)績效評(píng)估進(jìn)行全面而又深入的研究和分析，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的指標(biāo)評(píng)估體系，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國電子政務(wù)的普及和發(fā)展，使其逐步步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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第8篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞 PKI/CA；電子政務(wù)；信息安全；探索

中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）109-0203-02

1 PKI/CA技術(shù)淺析

1.1密碼技術(shù)

密碼技術(shù)是用來保證信息安全的一種必要手段，是信息安全的核心。從數(shù)學(xué)角度講，加密是一種從“明文”定義域到“密文”值域的函數(shù)，解密是加密的反函數(shù)。

1.2公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)體系（PKI）

PKI是“Public Key Infrastructure”的縮寫，PKI是通過使用公開密鑰技術(shù)和數(shù)字證書來確保系統(tǒng)信息安全并負(fù)責(zé)驗(yàn)證數(shù)字證書持有者身份的一種體系。PKI由數(shù)字證書、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu) （CA） 以及核實(shí)和驗(yàn)證通過公鑰加密方法進(jìn)行電子政務(wù)的每一方的合法性的其他注冊(cè)頒發(fā)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。迄今為止的所有公鑰密碼體系中，RSA算法是最著名、使用最廣泛的一種。

1.3數(shù)字證書

數(shù)字證書又稱為數(shù)字標(biāo)識(shí)（Digital Certificate，Digital ID）。它提供了一種在Internet上身份驗(yàn)證的方式，是用來標(biāo)志和證明網(wǎng)絡(luò)通信雙方身份的數(shù)字信息文件，與司機(jī)駕照或日常生活中的身份證相似。

1.4電子簽名法

《中華人民共和國電子簽名法》于2005年4月1日正式施行。法律規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！峨娮雍灻ā返氖┬校瑯?biāo)志著我國首部“真正意義上的信息化法律”正式誕生，它將對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。

2 電子政務(wù)安全支撐平臺(tái)

2.1作用和意義

構(gòu)建以公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）技術(shù)和授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施（PMI）技術(shù)為核心的電子政務(wù)安全支撐平臺(tái)，旨在滿足電子政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)作流程中遇到的身份識(shí)別、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)完整性、抗抵賴等多種安全需求。電子政務(wù)安全支撐平臺(tái)主要負(fù)責(zé)數(shù)字安全證書的申請(qǐng)受理、認(rèn)證、制作、簽發(fā)和管理，為開展電子政務(wù)提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、證書目錄查詢、電子公證、安全電子郵件等服務(wù)，為城市信息化建設(shè)提供安全保障。

2.2各子系統(tǒng)工作原理

2.2.1認(rèn)證系統(tǒng)

證書認(rèn)證（CA）中心負(fù)責(zé)用戶注冊(cè)、證書/注銷列表生成與簽發(fā)、證書/注銷列表存儲(chǔ)與、證書狀態(tài)查詢、證書管理控制和策略配置、安全審計(jì)管理等。密鑰管理（KM）中心提供加密證書密鑰對(duì)的管理功能，作為獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，可為一個(gè)或多個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)提供密鑰管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)密鑰的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、分發(fā)、更新、撤銷、歸檔、恢復(fù)等密鑰管理服務(wù)。

2.2.2授權(quán)系統(tǒng)

授權(quán)系統(tǒng)對(duì)用戶主體進(jìn)行權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的受控資源進(jìn)行訪問許可，受控資源表示系統(tǒng)中需要進(jìn)行訪問控制的資源，訪問類型是指對(duì)于相應(yīng)的受控對(duì)象的訪問控制，如：讀取、修改、刪除等等。

2.2.3數(shù)字時(shí)間戳

數(shù)字時(shí)間戳（DTS：digital time stamp）是信息安全服務(wù)項(xiàng)目之一，提供電子文件日期和時(shí)間信息的安全保護(hù)。DTS是一個(gè)經(jīng)加密形成的憑證文檔，包括需加DTS的文件摘要、DTS收到文件的日期和時(shí)間、DTS的數(shù)字簽名。

2.2.4 PKI中間件

PKI中間件是以PKI為基礎(chǔ)，遵循國際、國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)，面向信息安全應(yīng)用，提供數(shù)字證書安全服務(wù)的開放式中間件。通過PKI中間件與信息系統(tǒng)的集成，可以實(shí)現(xiàn)不同層面的系統(tǒng)安全。諸如Java Applet、WWW服務(wù)器插件和應(yīng)用服務(wù)器端Java Servlets等都需要數(shù)據(jù)加解密、密鑰生成、數(shù)字簽名等密碼運(yùn)算和證書管理，應(yīng)根據(jù)具體應(yīng)用環(huán)境選用不同的加密設(shè)備。

2.2.5 PMI中間件

身份驗(yàn)證組件用于鑒別用戶身份，應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)自身安全需要選擇使用強(qiáng)/弱身份認(rèn)證。權(quán)限驗(yàn)證組件用于審查合法用戶的訪問權(quán)限，對(duì)于合法用戶，該組件將從LDAP服務(wù)器上獲得用戶屬性證書，根據(jù)授權(quán)管理訪問策略，判斷是否授權(quán)用戶訪問。

3 PKI/CA技術(shù)應(yīng)用

3.1開機(jī)登錄

將加密硬件設(shè)備安裝于電腦主機(jī)上，當(dāng)打開主機(jī)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)驗(yàn)證使用者的身份。這時(shí)只有證書的合法持有人將載有證書的介質(zhì)（USBKEY、IC卡等）插入識(shí)別器，經(jīng)識(shí)別器驗(yàn)證通過之后才能將機(jī)器打開。

3.2應(yīng)用系統(tǒng)登錄

使用數(shù)字證書登錄應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，用戶將證書存儲(chǔ)介質(zhì)（如USBKEY）插入讀取器，應(yīng)用系統(tǒng)向USBKEY讀取用戶信息，如用戶登錄名；由用戶在登陸界面輸入PIN碼。PIN碼輸入正確后，系統(tǒng)再讀取證書和密鑰對(duì)用戶的身份進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過才能登錄到應(yīng)用系統(tǒng)。USBKEY的“雙因子認(rèn)證”方式從根本上杜絕了黑客盜取用戶名和密碼就能登錄應(yīng)用系統(tǒng)的可能。

3.3加密和解密

電子政務(wù)的文件傳輸，由于原因不能采用明文方式，而應(yīng)該采用基于PKI/CA技術(shù)的“加密—傳輸—解密”方式。PKI基于RSA非對(duì)稱加密算法，同時(shí)與對(duì)稱加密算法混合使用，從而保證了信息的保密性和傳輸?shù)母咝浴?/p>

3.4簽名和驗(yàn)證

數(shù)字簽名作為電子簽名的一種，具有更好的應(yīng)用安全性和可操作性，保證了信息的“不可抵賴性”。 數(shù)字簽名就是一種可靠的電子簽名，發(fā)送方采用HASH算法和RSA算法，使用簽名私鑰對(duì)文件進(jìn)行簽名，接收方用發(fā)送方證書中所含的公鑰對(duì)簽名進(jìn)行驗(yàn)證。

3.5安全Email服務(wù)

數(shù)字證書與Email應(yīng)用軟件的結(jié)合使用使得發(fā)件人可以使用證書對(duì)郵件加密或者簽名，或者既加密又簽名，只有郵件的合法收件人才能加密和驗(yàn)證郵件內(nèi)容。

3.6支付平臺(tái)

電子政務(wù)中涉及資金支付的業(yè)務(wù)對(duì)信息安全提出了更高要求。如招標(biāo)采購、資金結(jié)算、辦公超市、資產(chǎn)管理等，都需要建立可信的支付平臺(tái)，PKI/CA技術(shù)實(shí)現(xiàn)了安全的身份認(rèn)證、保密傳輸、簽名驗(yàn)證等功能，為電子政務(wù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國電子簽名法》.

第9篇：科學(xué)技術(shù)政務(wù)服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全；網(wǎng)絡(luò)安全

引言

關(guān)于電子政務(wù)的概念，目前有著不同的解釋。從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r看，電子政務(wù)可以解釋為，政府通過利用現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，更加便捷和迅速地提供自動(dòng)化信息服務(wù)。[1]電子政務(wù)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的幫助下，突破了時(shí)間、空間和部門分隔的瓶頸，使得政府為社會(huì)提供全方位、高效率、高質(zhì)量的服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性,建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系,提供公共服務(wù)的質(zhì)量,贏得廣泛的社會(huì)參與度。目前的電子政務(wù)可以分為兩類，一類是政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)，即政府部門在內(nèi)部系統(tǒng)中利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化、自動(dòng)化辦公，提高決策的效率和可靠性；一類是政府部門外部的電子政務(wù)，即政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的信息溝通和資源共享，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于政府部門的監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)信息透明化。我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展速度快。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，在帶給政府辦公方便的同時(shí)，也存在著病毒、黑客、泄密等問題。電子政務(wù)在運(yùn)行過程中如果受到破壞和攻擊，輕者會(huì)造成政務(wù)效率受損，影響正常政府辦公，重者會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓，重要信息和情報(bào)泄露，危害社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安全。當(dāng)民眾感覺到數(shù)據(jù)信息安全受到了威脅，政府將要付出代價(jià)，即安全問題會(huì)影響民眾對(duì)政府的信心，引起恐慌，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。[6]如何在電子政務(wù)應(yīng)用的過程中，處理和解決好電子政務(wù)的信息安全問題，是我國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

1電子政務(wù)信息安全問題

首先，我國的電子政務(wù)相關(guān)立法薄弱。電子政務(wù)的安全問題最終是要保護(hù)好政府和國家的機(jī)密信息。我國電子政務(wù)發(fā)展至今，頒布了一些相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，但這些法規(guī)立法層次較低，大部分是由國務(wù)院及其部委。我國有關(guān)電子政務(wù)的安全立法沒有一個(gè)完整的體系，內(nèi)容相互交叉重復(fù)，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)信息安全問題，將出現(xiàn)無法進(jìn)行統(tǒng)一管理的混亂局面，不利于信息安全的維護(hù)。其次，我國電子政務(wù)存在管理不善的問題。我國的電子政務(wù)系統(tǒng)主要是多個(gè)部門共同進(jìn)行管理，相關(guān)的管理職能也被分割，部門之間容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)多頭管理或者相互踢皮球的現(xiàn)象。從總體上看，國家在電子政務(wù)安全上缺乏一個(gè)具有最高權(quán)威的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從局部上看，電子政務(wù)系統(tǒng)自身管理混亂，人員和部門彼此間無法做到協(xié)調(diào)。有些政府部門對(duì)電子政務(wù)信息的安全管理沒有形成系統(tǒng)的管理制度，對(duì)于信息的收集、處理、傳遞和儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)無法做到全程有效監(jiān)控和維護(hù)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案。當(dāng)前我國的電子政務(wù)管理建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和全局性，電子文件、電子檔案的管理尚未真正納入國家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃之中。再次，與電子政務(wù)有關(guān)的技術(shù)發(fā)展不足。目前國內(nèi)多數(shù)電子政務(wù)設(shè)備都是從國外引進(jìn)，在使用過程難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如果完全依靠自主技術(shù)難以徹底解決。缺乏自主的研發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，必然使我國的電子政務(wù)信息安全處于被動(dòng)地位。在引入外國設(shè)備的同時(shí)，必然留下一定的安全隱患，如果不能對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行有效的安全監(jiān)測(cè)，就極有可能使重要的情報(bào)被一些別有用心的國家竊取。一些信息技術(shù)系統(tǒng)存在的漏洞，也容易成為黑客的攻擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不足是造成信息安全的又一隱患。最后，我國電子政務(wù)工作人員安全意識(shí)淡薄。電子政務(wù)信息系統(tǒng)涉及的部門廣泛、流程復(fù)雜、對(duì)技術(shù)的要求高，這就對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用人員提出了更高要求。我國許多政府電子政務(wù)工作人員沒有接受過系統(tǒng)的信息化政務(wù)教育培訓(xùn)，對(duì)于電子政務(wù)信息安全缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。根據(jù)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心的《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》統(tǒng)計(jì)可以看出，中國大陸政府網(wǎng)站被篡改的數(shù)量在逐年增長。政府網(wǎng)站易被篡改的主要原因是網(wǎng)站整體安全性差，缺乏必要的經(jīng)常性維護(hù)，某些政府網(wǎng)站被篡改后長期無人過問,還有些網(wǎng)站雖然在接到報(bào)告后能夠恢復(fù)，但并沒有根除安全隱患，從而遭到多次篡改。

2對(duì)策

首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)是最重要的基礎(chǔ)，不但要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還要確保法律法規(guī)的落實(shí)。在法律法規(guī)建設(shè)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從過去單純的信息控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)立法的主動(dòng)性和前瞻性。要向國外先進(jìn)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和借鑒，提高法律對(duì)信息社會(huì)的適應(yīng)性。分析研究以往電子政務(wù)在信息安全方面出現(xiàn)的具體問題，有針對(duì)性地提出適當(dāng)?shù)姆勺h題。只有將法律的制定和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化相結(jié)合，才能使法律起到對(duì)信息安全更好地保障作用。其次，改善以往的管理模式。各地方政府和相關(guān)部門的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由國家電子政務(wù)的統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，從全局和整體出發(fā)，加強(qiáng)信息安全方面的防護(hù)，切實(shí)做好電子政務(wù)信息安全保密管理工作。電子政務(wù)的相關(guān)部門應(yīng)正確界定內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的區(qū)分，將信息資源的保密和公共合理分類，確保資源信息透明的同時(shí)，重要的機(jī)密信息不被泄露。要注意加強(qiáng)事前預(yù)警。在發(fā)生信息安全事故的最短時(shí)間內(nèi)，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和服務(wù)的正常，防止重要信息被竊取，最大程度降低安全事件的損害程度。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人員的培訓(xùn)和教育。許多的電子政務(wù)安全事故，并不是由于技術(shù)和設(shè)備方面的問題，而是由政府內(nèi)部人員的不當(dāng)操作或故意行為導(dǎo)致的。政府部門從事與電子政務(wù)相關(guān)的人員主要分為兩類，一類是專門的電子政務(wù)安全管理人員，一類是普通的政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，所以要進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。對(duì)于專門的信息安全管理人員，要堅(jiān)持人才的開發(fā)和培養(yǎng)，提高我國電子政務(wù)安全管理人員的綜合素質(zhì)和整體水平。對(duì)于普通的政府部門公務(wù)人員，要讓他們樹立信息安全保護(hù)的意識(shí)，通過學(xué)習(xí)和知識(shí)講座，讓他們了解電子政務(wù)安全的相關(guān)知識(shí)，明確安全的重要性。最后，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上落后于發(fā)達(dá)國家，在一定程度上制約了電子政務(wù)信息安全的保障。應(yīng)該在保護(hù)自身機(jī)密安全的前提下，通過學(xué)習(xí)和借鑒別國的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自主研究，提高自身的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，從而為信息安全的維護(hù)起到堅(jiān)實(shí)的保障。應(yīng)當(dāng)建立起構(gòu)建國家級(jí)病毒防護(hù)安全平臺(tái)，目前我國初步建成了以國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心為基礎(chǔ)的病毒防護(hù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在對(duì)病毒的防護(hù)上只是提供預(yù)警、通告等形式，很少能夠提供較為具體和實(shí)際的安全防護(hù)和病毒處理策略。建立國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)病毒防護(hù)平臺(tái)，可以為電子政務(wù)部門提供較為基礎(chǔ)的病毒防護(hù)措施和安全預(yù)警機(jī)制，也可以對(duì)各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的病毒防護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

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