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Abstract: Based on the working process-orientation teaching idea, reform idea about electrified railway technology specialized english is put forward, and design process of the teaching contents is described in detail.
關(guān)鍵詞: 工作過程導(dǎo)向;電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)英語;改革理念;教學(xué)內(nèi)容;設(shè)計
Key words: working process-orientation;electrified railway technology specialized english;reform idea;teaching contents;design
中圖分類號:G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0223-02
0引言
隨著我國軌道交通行業(yè)逐漸接軌國際軌道交通先進(jìn)水平,國內(nèi)軌道裝備制造企業(yè)與國際知名大公司的頻繁合作,中國鐵路已從“引進(jìn)、消化、吸收”的起步階段邁向了“輸出”階段。無論是進(jìn)口軌道交通設(shè)備的運(yùn)用、維護(hù)、維修,還是出口軌道交通設(shè)備的售后服務(wù),以及進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備的使用,專業(yè)英語能力已成為本專業(yè)畢業(yè)生從事未來崗位工作不可或缺的重要素養(yǎng)。同時,對于軌道交通行業(yè)而言,又存在著專業(yè)詞匯量大、技術(shù)文件專業(yè)性強(qiáng)、沒有可以借助的得力翻譯工具等一系列現(xiàn)實問題,足見專業(yè)英語課程及專業(yè)英語能力之重要。
1課程教學(xué)現(xiàn)狀分析
根據(jù)本人多年的專業(yè)英語教學(xué)經(jīng)歷及學(xué)生的反饋信息來看,在此之前的專業(yè)英語教學(xué)存在著較大的問題。其中,學(xué)生方面的消極因素是誘因,但教學(xué)方面也存在這許多不足之處,二者互相作用,導(dǎo)致惡性循環(huán),課程教學(xué)效果自然不佳。下面分別就兩方面的原因進(jìn)行具體分析:
下面我將主要針對電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)的學(xué)生情況分析一下學(xué)生方面的原因。從該專業(yè)的歷屆學(xué)生入學(xué)成績看,大部分學(xué)生的英語成績普遍都在20分~30分左右。為獲取大專畢業(yè)證,必須通過的全省應(yīng)用英語等級考試(難度低于全國英語三級考試水平)的一次性通過率不足80%。可見這個專業(yè)的學(xué)生的英語基礎(chǔ)普遍比較弱。另外,他們對英語已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)興趣,更確切地說是失去了學(xué)習(xí)信心。對于他們來說,學(xué)習(xí)通俗易懂的基礎(chǔ)英語都是件難事,更何況枯燥晦澀的專業(yè)英語?更重要的是,該專業(yè)學(xué)生在思想上對專業(yè)英語不夠重視,他們普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)專業(yè)英語是浪費(fèi)時間,學(xué)了也沒什么用!總之,英語基礎(chǔ)弱、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正是學(xué)生中普遍存在的問題。
教學(xué)方面的因素:目前專業(yè)英語教學(xué)所用的教材大多數(shù)都是一些長篇累牘的專業(yè)文章的羅列,一方面這類文章對于高職院校的學(xué)生而言偏難,另一方面,這些文章偏離學(xué)生實際需求,既不能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣,又不能滿足他們的工作需求,因此,不可避免的造成學(xué)生厭學(xué)情緒。另外,由于上述的學(xué)生的態(tài)度,他們在課堂上自然不會配合老師教學(xué), 他們的這種情緒將會一點(diǎn)點(diǎn)吞噬著老師的教學(xué)積極性以及教學(xué)改革的積極性。
專業(yè)英語這樣的教學(xué)現(xiàn)狀是我們?nèi)握n教師進(jìn)行課程改革的內(nèi)動力。
2課程改革的理念
通過以上分析,我認(rèn)為學(xué)生因素是長期形成的,無法在朝夕之間改變,要改變目前的專業(yè)英語教學(xué)情況,只有先從教學(xué)方面入手,對整個課程進(jìn)行全新的教學(xué)設(shè)計,希望做到學(xué)生喜歡到課堂上來,主動參與老師的教學(xué)當(dāng)中,快樂學(xué)習(xí),自由學(xué)習(xí)!
課程改革首先從課程性質(zhì)的重新定位入手,把課程從單一的語言學(xué)范疇拓展為“專業(yè)+語言”交融學(xué)習(xí)的課程,將英語的教學(xué)與專業(yè)知識結(jié)合起來。為此,本課程的設(shè)計理念概括為:“立足于專業(yè),服務(wù)于專業(yè)”。具體解釋為課程培養(yǎng)目標(biāo)需立足于專業(yè)崗位需求,課程內(nèi)容需立足于專業(yè)知識和專業(yè)技能;同時,專業(yè)英語的學(xué)習(xí)將促進(jìn)專業(yè)知識的提升,服務(wù)于專業(yè)崗位的技術(shù)發(fā)展。
3課程開發(fā)流程
基于上述課程設(shè)計理念,課程團(tuán)隊以工作過程為導(dǎo)向,進(jìn)行課程改革。整個課程的改革按如下流程進(jìn)行:
課程團(tuán)隊按照如圖1所示流程,對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)文件、教學(xué)資料、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)組織、教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行全面系統(tǒng)的設(shè)計,編寫完成全套工學(xué)結(jié)合教學(xué)資料,配套設(shè)計相應(yīng)的教學(xué)環(huán)境,對每個學(xué)習(xí)情境進(jìn)行具體的教學(xué)組織設(shè)計,并對教學(xué)組織各環(huán)節(jié)設(shè)計了相應(yīng)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。整體思考、整體開發(fā)、整體組織和整體實施。本文重點(diǎn)介紹教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計是基于崗位調(diào)研、典型工作任務(wù)分析、課程培養(yǎng)目標(biāo)的確定等工作基礎(chǔ)上進(jìn)行課程設(shè)計的最重要的一個環(huán)節(jié)。
4課程培養(yǎng)目標(biāo)的確定
課程團(tuán)隊對軌道交通行業(yè)的20多家運(yùn)用、制造企業(yè)進(jìn)行了充分詳實的調(diào)研,并對大量的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納,總結(jié)出本專業(yè)畢業(yè)學(xué)生主要就業(yè)崗位、就業(yè)崗位主要涉及到的專業(yè)英語的工作及其典型工作任務(wù),并對其進(jìn)行詳細(xì)分析,列舉出完成各項任務(wù)所需的專業(yè)英語能力。詳見表1。
我們以就業(yè)崗位的能力需求為參考,確定了課程的培養(yǎng)目標(biāo),并將其劃分為專業(yè)英語能力目標(biāo)、方法能力目標(biāo)和社會能力目標(biāo)三個方面。
5教學(xué)內(nèi)容的選取
根據(jù)工作過程導(dǎo)向的課程設(shè)計理念,我們以真實的工作任務(wù)為藍(lán)本,結(jié)合學(xué)生已具備的專業(yè)知識和專業(yè)能力,以南車株洲電力機(jī)車有限公司與Simens公司合作的HXD1機(jī)車為載體,構(gòu)建了5個學(xué)習(xí)情境構(gòu)成課程的教學(xué)內(nèi)容。表2給出了各情境的具體內(nèi)容及對培養(yǎng)目標(biāo)的相應(yīng)情況。
上述5個學(xué)習(xí)情境是按照專業(yè)英語知識逐漸加深、專業(yè)英語能力逐漸的順序進(jìn)行安排,“專業(yè)+英語”的理念貫穿始終,且以“寓教于樂”為課程內(nèi)容設(shè)計的最高原則。學(xué)生在本課程的學(xué)習(xí)實際上就是完成表2所示的各項任務(wù)內(nèi)容,希望學(xué)生在完成任務(wù)的過程中主動學(xué)習(xí)所學(xué)的專業(yè)英語知識,利用所學(xué)知識幫助他們自己解決問題,在“做中學(xué),學(xué)即用”的良性循環(huán)過程中自主學(xué)習(xí),不斷成長。
6結(jié)束語
我校已于2008年就開始對本課程進(jìn)行不斷的改革實踐,于2009年立項院級精品課程。上述由這5個任務(wù)構(gòu)成課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計是在大量課程實施后總結(jié)不足、不斷改進(jìn)后獲得的較合理的、易于實施的方案。課程團(tuán)隊已經(jīng)針對上述教學(xué)內(nèi)容,完成了具體的教學(xué)實施過程的設(shè)計及教學(xué)資料的準(zhǔn)備,這些內(nèi)容將在后面的文章與大家共享。
關(guān)鍵詞:工業(yè);科技成果;推廣轉(zhuǎn)化
中圖分類號:F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.05.57 文章編號:1672-3309(2013)05-133-03
科技成果推廣轉(zhuǎn)化是行業(yè)科技成果管理工作的重要組成部分,是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。黨的十報告中提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深化科技體制改革,推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期工業(yè)和信息化發(fā)展的主要任務(wù)是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升信息化水平。要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略任務(wù),最關(guān)鍵的是依靠科技創(chuàng)新,而科技成果推廣轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力的重要手段。因此,推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果加速轉(zhuǎn)化,對促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。
一、加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的重要意義
科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要實踐途徑,是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為生產(chǎn)力要素核心的科學(xué)技術(shù),只有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),才能更好地實現(xiàn)其價值,才能更好地發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用,顯著提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量,促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
1.發(fā)揮工業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用主體作用的現(xiàn)實需要。工業(yè)是科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的主力軍。工業(yè)和信息化部管理的工業(yè)行業(yè)眾多,部屬高??蒲袆?chuàng)新能力強(qiáng),“十二五”期間,在國家科技重大專項等科技計劃的帶動下,通過加強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新,開展行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成創(chuàng)新,工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)⑷〉么罅康目萍汲晒?,迫切需要加大工業(yè)領(lǐng)域科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐的迫切需要。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié),要發(fā)揮科技創(chuàng)新對于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用,必須大力推動科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。通過大力加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化,組織實施先進(jìn)適用技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用、技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范、搭建各類成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、組織成果展示交流活動等工作,可加速行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和適合各行業(yè)特點(diǎn)的兩化融合技術(shù)與成果的推廣應(yīng)用,推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,從而為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的技術(shù)支撐。
3.履行科技公共服務(wù)職能,為行業(yè)提供科技成果推廣轉(zhuǎn)化公共服務(wù)的迫切需要??萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化是涉及多個主體、多種要素和多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程,高校、科研院所和廣大工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)圍繞科技成果推廣轉(zhuǎn)化全過程,在成果信息服務(wù)、成果評價、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易、融資、專家咨詢等方面存在強(qiáng)烈的科技公共服務(wù)需求,目前成果推廣轉(zhuǎn)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺多依托地方省市建立,迫切需要加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè),為行業(yè)提供綜合集成的成果推廣轉(zhuǎn)化公共服務(wù)。
二、工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀和存在的問題
經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技體制改革不斷推進(jìn),科技成果轉(zhuǎn)化工作取得顯著成效。
1.工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不斷推進(jìn),科技成果推廣轉(zhuǎn)化的體制障礙逐漸消除。一方面企業(yè)已成為技術(shù)研發(fā)主體,面向市場的科技資源配置格局初步形成。據(jù)統(tǒng)計2010年全國科技研發(fā)和試驗經(jīng)費(fèi)近7000億元,其中企業(yè)投入約占74%;企業(yè)獲得的職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)量占全國總量的比例已超過60%,86.6%的技術(shù)輸出和77.3%技術(shù)吸納由企業(yè)實現(xiàn)。另一方面各工業(yè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研院所已全面轉(zhuǎn)為直接面向市場的企業(yè),鋼鐵、有色、汽車、農(nóng)機(jī)、礦山機(jī)械等行業(yè)的轉(zhuǎn)制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。通過改革和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,企業(yè)和科研院所可直接根據(jù)市場需求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)決策和面向市場進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,從源頭上實現(xiàn)了科技成果與市場對接。
2.科研院所和高校科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提高。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實驗室、共建技術(shù)平臺、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式,科研院所和高校及其科研人員參與到產(chǎn)業(yè)中實施科技成果轉(zhuǎn)化,一些高??萍紙@已形成了較大產(chǎn)值的新興產(chǎn)業(yè)集群。
3.財政支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的力度不斷加大。在國家科技重大專項、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項基金和計劃項目中對技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目有一定比例的扶持。自2010年起工業(yè)和信息化部與財政部還專門設(shè)立了國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,財政支持力度不斷加大。
4.促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境不斷改善?;?、兵器等一些行業(yè)設(shè)立了專門的科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),行業(yè)性的科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等成果推廣轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,各類高新區(qū)、示范基地等成為轉(zhuǎn)化科技成果、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。
雖然工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得了一定的成效,但當(dāng)前行業(yè)科研院所和高校的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求還存在一定程度的脫節(jié),工業(yè)領(lǐng)域科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)體系還不健全,支撐科技成果轉(zhuǎn)化的投資非常薄弱,能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,這些問題影響了工業(yè)領(lǐng)域科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路和建議
1.健全工業(yè)行業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作體系。目前,各行業(yè)的科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)改革后,多已轉(zhuǎn)為企業(yè)面向市場,公共服務(wù)能力不強(qiáng),難以實現(xiàn)資源共享,形成合力。要在現(xiàn)有工業(yè)領(lǐng)域科技成果管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)充和整合相關(guān)職能,形成覆蓋全行業(yè)的、權(quán)威性、公益性的成果管理與推廣應(yīng)用支撐服務(wù)機(jī)構(gòu),牽頭協(xié)調(diào)各行業(yè)力量,構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌服務(wù)資源,實現(xiàn)資源共享,形成服務(wù)合力。
2.設(shè)立工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項基金和專項計劃。整合工業(yè)和信息化政府主管部門的各渠道支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的財政資金,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金,編制重大科技成果轉(zhuǎn)化項目指南,選擇在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)領(lǐng)域中具有關(guān)鍵性、示范性的一批重大自主創(chuàng)新成果,實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項工程,支持行業(yè)組織實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用。同時,探索基金的多種使用方式,包括直接財政撥款、權(quán)益投資、設(shè)立投資子基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、績效獎勵等多種形式,最大限度發(fā)揮基金使用效益。
3.以重大科技成果和行業(yè)共性技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)和抓手。國家科技重大專項、工業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目、基金項目等產(chǎn)生的重大科技成果以及行業(yè)共性技術(shù)成果具有技術(shù)水平先進(jìn)、對產(chǎn)業(yè)帶動輻射性強(qiáng)等特點(diǎn),是工業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要抓手。對重大科技成果,要組織宣傳展示活動,及時重大科技成果,通過組織產(chǎn)業(yè)化政策培訓(xùn)輔導(dǎo)、重大項目落戶對接等活動,推動國家科技重大專項、重大科技計劃產(chǎn)生的科技成果產(chǎn)業(yè)化。對行業(yè)共性技術(shù)成果,一是組織召開行業(yè)專家研討會,調(diào)研分析行業(yè)技術(shù)需求現(xiàn)狀,編制行業(yè)技術(shù)推廣目錄;二是依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會,圍繞企業(yè)信息化、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面,篩選技術(shù)成熟、先進(jìn)、適用的行業(yè)共性技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),組織成果推廣應(yīng)用試點(diǎn)和示范;三是組織行業(yè)共性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和兩化融合技術(shù)成果展會、交易會、供需對接會等活動,推廣推介技術(shù)新、應(yīng)用效果與推廣前景好、能滿足行業(yè)實際需求的新技術(shù)與新成果,搭建成果交流、交易平臺。
4.開展科技成果推廣轉(zhuǎn)化示范基地和示范企業(yè)認(rèn)定。建立工業(yè)領(lǐng)域科技成果推廣轉(zhuǎn)化示范基地和示范企業(yè)認(rèn)定制度,遴選科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化效益顯著、具有輻射效應(yīng)和示范作用的園區(qū)為示范基地,遴選技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、持續(xù)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、形成較大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模具有示范作用的企業(yè)為示范企業(yè),發(fā)揮科技成果資源聚集、輻射和成果推廣轉(zhuǎn)化示范作用。
5.搭建工業(yè)領(lǐng)域成果推廣轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。圍繞成果推廣轉(zhuǎn)化全過程的公共服務(wù)需求,全方位匯集各類工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果、政策法規(guī)、技術(shù)資訊、科技人才、技術(shù)需求、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場、專家、會展活動等科技資源信息,建設(shè)覆蓋工業(yè)行業(yè)的綜合性、權(quán)威性和公益性科技成果推廣轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺,為工業(yè)和信息化領(lǐng)域科研院所、高校、企業(yè)(特別是中小企業(yè))、科技人員提供技術(shù)成果供需、成果展示、供需對接、技術(shù)交易、專家咨詢等“一站式”服務(wù),促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。
6.搭建省部合作平臺,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)成果向地方省市轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求,通過有針對性地組織行業(yè)參與地方招商引資、展示交易活動等形式,推進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)向地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移,為地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升信息化水平提供技術(shù)支撐。
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第二條本辦法所稱科技成果轉(zhuǎn)化,是指為提高生產(chǎn)力水平,而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有應(yīng)用價值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。
第三條科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和保護(hù)環(huán)境與資源,遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則,依法或者依照合同的約定,享受利益,承擔(dān)風(fēng)險。科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)遵守法律,維護(hù)國家和社會公共利益。
第四條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作。市、倒(區(qū))科學(xué)技術(shù)行政部門、計劃部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和其他有關(guān)行政部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和重點(diǎn)扶持下列科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施:
(一)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有明顯促進(jìn)作用的;
(二)能形成一定規(guī)模效益并且在國內(nèi)、國際市場具有竟?fàn)幜Φ模?/p>
(三)有利于資源的合理開發(fā)利用,節(jié)約能源,降低消耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,防止污染,改善勞動條件的;
(四)技術(shù)含量高、市場容量大,對形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或開發(fā)出口產(chǎn)品有明顯效果的;
(五)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備,改造落后技術(shù)、工藝和裝備的;
(六)促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的;
(七)有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,有效發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的;
(八)有利于教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)發(fā)展及其他具有顯著社會效益的。
第六條各級人民政府重點(diǎn)扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目可以公開招標(biāo)、擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第七條科技成果持有者除按國家規(guī)定的有關(guān)方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化外,還可以通過提供技術(shù)服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)化科技成果。提倡以科技成果作價投資,折算股份或出資比例等形式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。一般技術(shù)成果作價資金額占公司或企業(yè)注冊資本的比例不超過20%;高新技術(shù)成果作價出資的金額可達(dá)公司可企業(yè)注冊資本的35%,但當(dāng)事人另有約定的除外。
第八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體,把市場需求的新產(chǎn)品開發(fā)作為中心環(huán)節(jié),大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),面向市場需求,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,開展技術(shù)創(chuàng)新,形成自主開發(fā)和轉(zhuǎn)化的實力。小企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實際情況,通過引進(jìn)人才和技術(shù),提高本企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的能力。企業(yè)有權(quán)獨(dú)立或與其他合作者聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化和承擔(dān)政府組織實施的科技成果轉(zhuǎn)化項目。
第九條本市鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化??蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員可以通過兼并、聯(lián)合、參股等多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果,創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。
第十條本市鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門獨(dú)立或與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可以依法經(jīng)營其獨(dú)立研究開發(fā)或者與其他單位合作研究開發(fā)并經(jīng)過審定的優(yōu)良品種。
第十一條國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校持有的科持成果在成果完成后一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的,科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進(jìn)行該項科技成果的轉(zhuǎn)化,并享有協(xié)議約定的權(quán)益???、技成果完成人自行創(chuàng)辦企業(yè)實施轉(zhuǎn)化該項成果的,本單位可依法約定在該企業(yè)中享有股權(quán)或出資比例,也可以依法技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。對多人組成的課題組完成的職務(wù)科技成果,僅部分成果人實施轉(zhuǎn)化的,單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時,應(yīng)通過獎勵或適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償方式保障其他完成人的利益。本單位應(yīng)當(dāng)積極組織力量支持、幫助科技成果完成人進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化。
第十二條科研機(jī)構(gòu)、高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入,免征營業(yè)稅。科研單位、高等院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入暫免征所得稅。
第十三條本市鼓勵科技人員可以在完成本職工作的前提下,在其他單位兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動。國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員可以離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。實行人員競爭上崗的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)(一般為2年)回原單位競爭上崗,保障重新上崗者享有與連續(xù)工作的人員同等的福利和待遇??瓢稳藛T兼職或離崗期間的工資、醫(yī)療等待遇和各種保險,原則上應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)。科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定與用人單位和兼職人員簽訂書面協(xié)議予以確定。兼職或離崗的科技人員不得侵害本單位或原單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
第十四條科技術(shù)員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)當(dāng)貫徹“自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則,應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律法規(guī),遵從與單位簽訂的協(xié)議。
第十五條本市鼓勵和支持專業(yè)協(xié)會、學(xué)會等科技社會團(tuán)體和其他具有科技成果轉(zhuǎn)化能力的社會組織和個人,依法建立民營科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),開展科技成果轉(zhuǎn)化的有償服務(wù)。
第十六條大力培育和發(fā)展技術(shù)市場,建立技術(shù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。為科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣應(yīng)用提供居間、等業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)組織和專業(yè)經(jīng)紀(jì)人,經(jīng)科技行政部門、工商行政管理部門的資格審查和認(rèn)定,發(fā)給資格證書后,方可從事科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)活動并收取傭金。
第十七條引進(jìn)技術(shù)、裝備應(yīng)立足于創(chuàng)新,按引進(jìn)項目資金總額不低于10%的比例用于消化吸收和創(chuàng)新。第十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入,主要用于下列方面:
(一)列入市科技發(fā)展重大項目的科技成果轉(zhuǎn)化投資;
(二)中間試驗、工業(yè)性試驗、示范性生產(chǎn)線以及農(nóng)業(yè)試驗示范工程等;
(三)重大科技成果轉(zhuǎn)化貸款的貼息;
(四)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金;
(五)社會公益性的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的補(bǔ)助資金;
(六)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險投資;
(七)其他促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金。
科技成果轉(zhuǎn)化資金必須專款專用,任何單位和個人不得挪用或者截留。
第十九條本市鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金,其資金來源由政府、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人提供,用于支持高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的科技成果轉(zhuǎn)化項目。
第二十第金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家信貸政策,逐年增加用于科技成果轉(zhuǎn)化的貸款,對重大科技成果轉(zhuǎn)化的貸款項目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。
第二十一條職務(wù)科技成果完成單位轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的,應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該科技成果的凈收入中提取20-30%分配給職務(wù)科技成果投產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)連續(xù)3至5年從實施該科技成果產(chǎn)品的年凈收入中按5――10%的比例提取報酬,分配給職務(wù)科技成果完成人;生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新程度或者技術(shù)含量低的,提取比例可以低于5%。采用股份形式的企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的,可以用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵,該持服人依據(jù)其所持股份他享收益。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員,所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。
第二十二條對于待研究開發(fā)或者正在研究開發(fā)的技術(shù)項目,單位研究開發(fā)人可以書面形式約定完成該項目開發(fā)后利潤分配方式和比例。第二十三條合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的各方,應(yīng)當(dāng)就保守技術(shù)秘密達(dá)成協(xié)議。當(dāng)事人不得違反協(xié)議或者違反權(quán)利人有關(guān)保守技術(shù)秘密的要求,披露或者允許他人使用該項技術(shù)。技術(shù)交易機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)對其在從事或者居間服務(wù)中知悉的有關(guān)科技成果的秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十四條違反本辦法規(guī)定,在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄慮作假,采取欺騙手段,騙取獎勵和榮譽(yù)稱號,詐騙錢財,非法牟利的,由科學(xué)技術(shù)行政部門責(zé)令改正,取消該獎勵和榮譽(yù)稱號,沒收違法所得,并處以200元以上500元以下的罰款,給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條科學(xué)技術(shù)行政部門的工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第二十六條違反本辦法規(guī)定,職工未經(jīng)單位允許,泄露本單位的技術(shù)秘密,或者擅自轉(zhuǎn)讓、變更轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的,參加科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)人員違反與本單位的協(xié)議,在離職、離休、退休后約定的期限內(nèi)從事與原單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動的,依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十七條在技術(shù)交易中從事或者居間服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員,欺騙委托人的,或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的,由有關(guān)行政主管部門責(zé)任改正,予以警告,除依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任外,沒收違法所得,并處予500元以上1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照和資格證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:新時期;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣方法;創(chuàng)新方式
1新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方法
1.1加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)推廣人員的培訓(xùn)
農(nóng)民作為我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體,在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面有直接影響,并且農(nóng)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)離不開農(nóng)民作用,因此,在選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員時,需要選擇具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中,需要重視我國農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,可以對從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的相關(guān)人員進(jìn)行定期知識素養(yǎng)和實踐技能的培養(yǎng),聘請具有極強(qiáng)專業(yè)技能的人才進(jìn)行技術(shù)推廣培訓(xùn)。還可以利用宣傳的形式,提高農(nóng)民對相關(guān)知識的了解,增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)可[1]。
1.2建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織
隨著近些年來我國市場經(jīng)濟(jì)的完善,各個行業(yè)在市場競爭中呈現(xiàn)日益激烈趨勢,并且在市場競爭中,傳統(tǒng)的以家庭為單位的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,已經(jīng)難以在現(xiàn)代化激烈的農(nóng)業(yè)競爭中生存下來,這就使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中,使用一些新型的技術(shù)手段,來增加市場競爭力。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織已經(jīng)建立起來,比如涉農(nóng)企業(yè)、教育科研單位和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。這些不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織具有不同的功能和定位,可以針對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行服務(wù),在使用服務(wù)中展示出了強(qiáng)大的生命力,因此,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中要重視建立多元化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,使農(nóng)業(yè)技術(shù)更加適用于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場競爭力。
1.3提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的程度重視
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中,為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣的過程中對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以起到良好的促進(jìn)作用,需要聯(lián)系我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際發(fā)展情況,不斷在原有的農(nóng)業(yè)管理模式基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化,逐漸將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重心向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)展,這樣不僅可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度,而且還可以進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入力度
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的過程中,不僅需要具有高素質(zhì)創(chuàng)新型人才加入,還需要大量資金和設(shè)備投入,這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)真正實現(xiàn)快速、合理有效創(chuàng)新,對此就需要相關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的人力、物理和財力的投入力度。在建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制時,需要建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新投入機(jī)制。還需要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中非競爭性的經(jīng)費(fèi)比例,設(shè)立相應(yīng)的“地方農(nóng)業(yè)科研院所業(yè)務(wù)費(fèi)專項”以及“農(nóng)業(yè)科研院所自主創(chuàng)新基金”等,對不同級別的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定投資和支持,以此來提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主性,這對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展有著積極作用。
2.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技需求主體
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中,為了確定創(chuàng)新的方向和技術(shù)創(chuàng)新的實用性、有效性,就需要構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技需求主體,以此來推進(jìn)科技的進(jìn)步,而在進(jìn)行內(nèi)在動力構(gòu)建的過程中,新型科技需求主要有2個方面:在構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時,需要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對科技的吸收融合能力;還需要重視農(nóng)民科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)的提高,不斷增強(qiáng)農(nóng)民吸收、消化和使用科技的能力。對此,需要對農(nóng)民進(jìn)行科技文化知識和生產(chǎn)技能的培訓(xùn),提升農(nóng)民綜合文化素質(zhì),培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營以及會管理的農(nóng)民隊伍。
2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化平臺
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中,為了保證創(chuàng)新的技術(shù)成果符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,就必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺的優(yōu)化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系的完善,并提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的速度,這樣有助于促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。在進(jìn)行優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺過程中,可以通過資金投入和技術(shù)支撐等方式,推動農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向現(xiàn)代化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);科技成果轉(zhuǎn)化;對策;武漢市
中圖分類號:F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C 文章編號:0439-8114(2017)05-0986-03
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.050
Research on the Transformation of Scientific and Technological Achievements
in Modern Agricultural Development of Wuhan
ZHAO Li-hua,LI Bao-xi,ZHOU Qi,ZHANG Ping-xiang,XIA Juan
(Wuhan Academy of Agricultural Science,Wuhan 430065,China)
Abstract: The transformation of agricultural scientific and technological achievements is a key problem in supporting the modern agricultural development, but the present transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan is generally lower and not sufficient to meet requirement of market. Through summarizing the causes of low transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan and the successful experiences from transformation of domestic and abroad scientific and technological achievements, the countermeasures for improving the transformation rate of agricultural scientific and technological achievements were proposed from motivating the main body, integrating into the technology exchange market, implementing the achievements assessment.
Key words: modern agriculture; transformation of scientific and technological achievements; countermeasure; Wuhan city
高水平的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。武漢市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)著重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。目前國內(nèi)高校、科研院所多關(guān)注科研學(xué)術(shù)研究,缺乏商業(yè)運(yùn)作的意識和途徑,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高。在這一大趨勢下,武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題也難以回避。另一方面,市場對科學(xué)技術(shù)的需求旺盛,但缺少與高校、科研院所對接的契機(jī),市場化需求得不到滿足。
科技成果轉(zhuǎn)化問題得到國家的高度重視,2016年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(以下簡稱《方案》),對實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動做出部署。與之前修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、制定《實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》這“兩部曲”不同,這次是部署實施一批有針對性的舉措和具體任務(wù)[1]?!斗桨浮房梢暈榇龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“第三部曲”,與前“兩部曲”一脈相承,目的是將已經(jīng)出臺的法律規(guī)定抓實、落地、生根。武漢市緊跟國家政策,高度重科技成果轉(zhuǎn)化工作,不僅強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技力量,在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面也做出了不懈努力,但收效甚微。
1 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,截至2016年,武漢市有20個(農(nóng)業(yè)類)國家和省重點(diǎn)實驗室(武漢市各行業(yè)合計154個),9個(農(nóng)業(yè)類)國家級工程(技術(shù))研究中心(武漢市各行業(yè)合計27個),1個(農(nóng)業(yè)類)國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟(武漢市各行業(yè)合計7家);38個(農(nóng)業(yè)類)湖北省工程技術(shù)研究中心(武漢市各行業(yè)合計167個),12個(農(nóng)業(yè)類)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟(武漢市各行業(yè)合計31家);35個(農(nóng)業(yè)類)市級工程技術(shù)研究中心(武漢市各行業(yè)合計114個),6個(農(nóng)業(yè)類)武漢市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(武漢市各行業(yè)合計23家),36個農(nóng)業(yè)科技專家大院。在2015年26項武漢地區(qū)獲國家科學(xué)技術(shù)獎項目錄中,主持或參與農(nóng)業(yè)類項目4項。
2015年《武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,對知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與激勵、保護(hù)與管理、職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定,《條例》的實施對加強(qiáng)武漢市知識產(chǎn)權(quán)工作具有重要意義。2015年,武漢市組織實施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目40項,計劃下達(dá)經(jīng)費(fèi)5 720萬元,其中當(dāng)年下達(dá)4 576萬元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項共安排項目11項,年度經(jīng)費(fèi)1 080萬元,占總經(jīng)費(fèi)的19%,在7大專項中占比最高。為鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,武漢市農(nóng)委、市科技局聯(lián)合開展組織評選,在全市范圍內(nèi)遴選出了139家2015-2016年度武漢市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),這些企業(yè)是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果落地的重要載體和平臺。
2 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低的成因
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是一個不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在兩個方面:經(jīng)費(fèi)投入與專利等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出存在不對等情況;技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低下。武漢市涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出大戶,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是科研界的敏感問題之一,大量“成果”變“陳果”,被鎖在“保險柜”無法走向市場,長期困擾各大高校、科研院所及其科研人員。綜合看來,有以下幾種原因。
2.1 目標(biāo)導(dǎo)向存在片面性,評價激勵機(jī)制不盡合理
目前中國對科技人員的評價激勵機(jī)制主要依據(jù)前期研究成果,并由此給予職稱認(rèn)定,對于成果是否能夠轉(zhuǎn)化實踐卻缺乏足夠的重視。許多人申報項目的目的在于評職稱和獲獎,而非解決某個生產(chǎn)技術(shù)問題;課題結(jié)項后,大部分項目也甚少有精力進(jìn)行轉(zhuǎn)化投入,最終被束之高閣。
2.2 法律、法規(guī)及政策之間矛盾疊加
按照《實施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵成為了可能,但按照相關(guān)部門的規(guī)定,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員“不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬,不得獲取股權(quán)和其他額外利益”的條文依然有效。法律雖然作了修改,但相關(guān)規(guī)定不改,高校、科研院所執(zhí)行起來面臨兩難境地;《轉(zhuǎn)化法》重新修訂之后,科技成果的處置、收益和管理權(quán)“三權(quán)”下放到了高校和科研院所,但在實際操作中,不少高校和科研院所管理者還是會束手束腳,因為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策尚未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,國有資產(chǎn)保值增值的考評辦法依然存在,科研人員從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的收益不高,卻承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的硬性任務(wù),稍有不慎甚至?xí)萑肜为z之災(zāi)[2]?!邦^重腳輕”的“指揮棒”,科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行難,讓大量科技成果難以走出實驗室。
2.3 成果轉(zhuǎn)化落地主體難以承接轉(zhuǎn)化成果
作為科技成果落地載體的企業(yè),特別是廣大中小企業(yè),大多處在價值鏈的中低端,存在著跟蹤模仿的路徑慣性,生產(chǎn)靠的是仿制和粗加工,流動資金緊張,購買專利和改造生產(chǎn)線能力偏弱;作為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁的中介機(jī)構(gòu),服務(wù)能力普遍不強(qiáng),存在“連而不通”的路徑慣性。這就讓科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了“空白地帶”。
3 國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗
美國在《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》中規(guī)定,凡是年預(yù)算在2 000萬美元以上的聯(lián)邦實驗室,必須設(shè)立專門研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室,從事研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移;日本《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等技術(shù)成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定,政府所屬大學(xué)具有推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)。這就讓科研和轉(zhuǎn)化成為了一個整體;法國在《技術(shù)創(chuàng)新與研究法》中對政府科研資源和經(jīng)費(fèi)配置、公共研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)直接面向市場等方面作出了明確規(guī)定,使創(chuàng)新和發(fā)展首尾相連。
中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所通過與企業(yè)共建研究中心,把企業(yè)搬進(jìn)研究所、把研究所建在企業(yè),拆除圍墻,開放辦所,讓企業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊成為創(chuàng)新主體,緊跟市場需求,快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵“高大上”的成果主動“接地氣”。同時,研究所一直堅持“孵化”企業(yè)但不“辦”企業(yè)、參股而不控股的原則,把責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子在寬松的環(huán)境中自由成長。
中國科學(xué)院重慶研究院通過改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好轉(zhuǎn)型。首先,鼓勵在職科技人員走向市場,著力打造研究和產(chǎn)業(yè)兩支隊伍,在科研戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線并肩作戰(zhàn),并為科研人員搭建了風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對于那些申請留職創(chuàng)業(yè)或離職創(chuàng)業(yè)的科研人員,只要符合成果轉(zhuǎn)化范圍的,同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、按年度調(diào)整薪級工資的權(quán)利,而且三年內(nèi)可要求返回該院工作,按照不低于原職級、薪酬的原則重新聘用。其次,在人才引進(jìn)方面,中國科學(xué)院重慶研究院敞開大門,創(chuàng)新用人。成果產(chǎn)業(yè)化需要市場、生產(chǎn)管理、社會資本、政策環(huán)境等諸多要素介入,采用全員聘用、雙跨聘用和留職離職創(chuàng)業(yè)三種方式,不拘一格使用人才,推動研究院聚集海內(nèi)外人才建設(shè)國家科技的創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺。再次,中國科學(xué)院重慶研究院用“股權(quán)+現(xiàn)金”的方式進(jìn)行獎勵,技術(shù)成果所占股權(quán)的50%獎勵給成果完成人,成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收益40%以上獎勵給技術(shù)團(tuán)隊。除技術(shù)團(tuán)隊以外,全院員工還可在一定程度上享受成果轉(zhuǎn)化帶來的收益。中國科學(xué)院重慶研究院主要采取知識產(chǎn)權(quán)入股、員工眾籌、團(tuán)隊自籌、整合資源等方式辦企業(yè),推動科技成果轉(zhuǎn)化[3]。
4 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策
4.1 激發(fā)創(chuàng)新主體積極性,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平
科技人員的積極性是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)要素,長期以來產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵不明確是制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效供給,一要加快建立農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價和年度報告制度[4],將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對單位考核和支持的重要依據(jù),要重視科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵問題,制定合理的股權(quán)分配制度激勵科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性;二要進(jìn)一步細(xì)化科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的規(guī)定,在全社會全行業(yè)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍;三要組建技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體,技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體在全世界范圍內(nèi)尚處于起步階段,其從業(yè)人員分布于知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)等行業(yè)內(nèi)。中國技術(shù)成果轉(zhuǎn)移事業(yè)尚處于探索階段,高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員,且沒有形成任何激勵機(jī)制留住人才,要通過制度設(shè)計促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體和共同體的形成。
4.2 融入技術(shù)交易市場,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果交易、轉(zhuǎn)化
一要利用湖北省以武漢市為中心建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心契機(jī),搭建武漢市農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資綜合服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)培育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺,進(jìn)一步完善武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的配套服務(wù)功能,強(qiáng)化武漢市農(nóng)業(yè)科技同經(jīng)濟(jì)對接、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接;二要組建專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍是成果的有效“推銷員”,將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃,推動有條件的高校設(shè)立相關(guān)課程,培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍;三要借鑒國際專利池運(yùn)營的經(jīng)驗和大型項目知識產(chǎn)權(quán)共享的經(jīng)驗,并制定促進(jìn)國內(nèi)專利組合或?qū)@亟ㄔO(shè)的政策,以降低科技成果轉(zhuǎn)化的交易成本,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率;四要借鑒工業(yè)技術(shù)研究院的模式,采取高校和研究院出成果、政府出現(xiàn)金共同作為出資形成一個公司制的農(nóng)業(yè)類科學(xué)技術(shù)研究院,支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,協(xié)同開展合作研發(fā)、中試熟化、應(yīng)用推廣及標(biāo)準(zhǔn)制定等。
4.3 落實成果評估問題,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
以市場和需求牽引的分類評價體系,是高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化成功的秘訣之一。科技成果項目出來后存在信息不對稱問題,還有科技成果評估難、交易難等問題,沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)、沒有科學(xué)的定價機(jī)制,難以準(zhǔn)確評估。由此延伸的還有服務(wù)體系建設(shè)問題,比如提供精準(zhǔn)的高端成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)等。另外,一些跨地方的資源,由于不開放導(dǎo)致一些服務(wù)不能深入進(jìn)行投入等問題。為此,一要讓市場之手進(jìn)一步活起來,充分運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念新機(jī)制,發(fā)揮好企業(yè)家才能和市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用[5];二要打破“國有資產(chǎn)流失”的鎖鏈,建立科研機(jī)構(gòu)、高??萍汲晒鸇移轉(zhuǎn)化績效評估體系,推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。
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產(chǎn)-學(xué)分離的體制,致使我國科學(xué)技術(shù)研究與國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實踐長期相脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)、科技融合性的不斷增強(qiáng),這種在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科研體制和管理方法已日益成為解放生產(chǎn)力發(fā)展的重大障礙,因此必須深化科研體制改革,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)交流與合作,促進(jìn)科研成果更好的與實踐相結(jié)合,更好、更快的實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。第一,加快科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與改革;第二,對于高等院校,國家應(yīng)大力提倡高校組建自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司,興建高校科技產(chǎn)業(yè)園,并按現(xiàn)代企業(yè)制度對其進(jìn)行改造,以實現(xiàn)高等院校產(chǎn)-學(xué)-研,科-工-貿(mào)一體化;第三,鼓勵科研人員理論聯(lián)系實際,積極參與實踐生產(chǎn),并將科研人員參與企業(yè)生產(chǎn)實踐的相關(guān)成果,納入現(xiàn)有科研人員職稱評定及獎勵機(jī)制;第四,改革現(xiàn)有的課題申報、評審和驗收方法,使其更具有科學(xué)性和實用性。
二、加大企業(yè)研究開發(fā)的資金投入
由于我國科學(xué)研究與生產(chǎn)相脫離,科學(xué)技術(shù)研究的主體是科研機(jī)構(gòu)與高等院校、科學(xué)技術(shù)研究的投資主體是政府,而生產(chǎn)的主體則為企業(yè)。因此,企業(yè)的科研力量十分薄弱。然而,在歐美等發(fā)達(dá)國家中,其應(yīng)用開發(fā)研究的投資主體為企業(yè),據(jù)統(tǒng)計該類研究的經(jīng)費(fèi)75%來源于企業(yè),企業(yè)科技人員占科技人員總數(shù)的比重達(dá)70%左右,比如德國博世(bosch)每年將近上萬項新技術(shù)應(yīng)用到各項產(chǎn)品生產(chǎn)上。當(dāng)企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)研究的投資主體時,他們在設(shè)計研究項目的過程中,就會緊密結(jié)合企業(yè)自身和市場的實際情況,針對生產(chǎn)第一線的要求,切實解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中所遇到的各種急需解決的關(guān)鍵問題。我國目前的開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)約有70%來源于政府,企業(yè)投資只占30%左右,而且我國企業(yè)科技人員占科技人員總數(shù)的比重僅為30%左右,大大低于發(fā)達(dá)國家水平。由于我國科研投資者、承擔(dān)者和成果使用者相互分離, 因而使得我國科研與生產(chǎn)互相脫節(jié),科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、轉(zhuǎn)化比例低。因此,我們必須加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究力量,充分發(fā)揮企業(yè)在科學(xué)技術(shù)研究中的作用,促使企業(yè)加大科學(xué)技術(shù)研究的資金投入,從觀念上、政策上形成以企業(yè)為主的應(yīng)用開發(fā)研究投資體系,但近期情況有所改觀,如中國長安集團(tuán)大量投入科研資金,CX30車中大量使用了最新的節(jié)油科研成果。
首先,要加快轉(zhuǎn)變政府對科研管理的職能,要改變政府是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究的投資主體的傳統(tǒng)觀念,增強(qiáng)企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)研究的意識,鼓勵企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)的科研人員,使企業(yè)自覺地增加對應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究的資金投入。其次,要大力增強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究力量。目前,我國科學(xué)技術(shù)研究的主力在科研機(jī)構(gòu)和高等院校,而且科學(xué)技術(shù)研究與企業(yè)生產(chǎn)的實際相脫離。因此,必須充實企業(yè)的科技力量。再次,必須增加企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的啟動資金。科學(xué)技術(shù)研究從實驗室小試,到工廠中試,再到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的過程中,所需資金比例逐漸增大。因此,如果企業(yè)缺乏科研成果產(chǎn)業(yè)化的啟動資金,即使有很好的生產(chǎn)技術(shù),也可能會由于資金短缺,致使該科研成果被束之高閣。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,解決科技成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺最有效的手段是成立相應(yīng)的風(fēng)險投資基金。通過體系健全、資金實力雄厚的風(fēng)險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險投資,對科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化項目提供經(jīng)費(fèi)支持和服務(wù),對發(fā)展?jié)摿Υ?、但尚處于困難之中的企業(yè)提供資金上的幫助。
三、建立健全科研成果推廣市場服務(wù)體系
科技成果產(chǎn)業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,并不是某一個單位能獨(dú)立完成的。由于我國目前的科學(xué)技術(shù)研究與企業(yè)生產(chǎn)實踐相分離,許多價值較高的科學(xué)技術(shù)研究成果不能直接付諸于實踐,因此就必須有為之服務(wù)的市場中介機(jī)構(gòu),并建立和完善科研成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)市場服務(wù)體系。這一中介不僅僅是指科技成果轉(zhuǎn)化的場所,更主要的是,它是一個服務(wù)體系和服務(wù)群落??蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化的服務(wù)中介至少必須包括科研成果管理與咨詢、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律咨詢、科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化投融資服務(wù)等各種內(nèi)容。其中,科研成果管理與咨詢,主要是為企業(yè)及時有效的了解各種最新的科研成果提供相關(guān)的信息;科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律咨詢,主要是在實行科研成果轉(zhuǎn)化的過程中,當(dāng)科研成果轉(zhuǎn)讓方與受讓方產(chǎn)生糾紛時,中介機(jī)構(gòu)能為雙方提供相關(guān)的政策與法律信息的咨詢;而科研成果產(chǎn)業(yè)化的融資服務(wù),主要是維為有效推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化,為企業(yè)和科研人員提供獲取各種形式的貸款、風(fēng)險投資基金等各個方面的相關(guān)信息??傊?,科技成果轉(zhuǎn)化過程中的市場中介是一個服務(wù)體系,它為成果的順利轉(zhuǎn)化架起了一座橋梁,是科技成果轉(zhuǎn)化的催化劑。
四、加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用
【關(guān)鍵詞】科技成果 內(nèi)涵邊界 統(tǒng)計測度 科技轉(zhuǎn)化
科技成果的轉(zhuǎn)化,本質(zhì)上需要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,同時也是科技創(chuàng)新過程中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié),所有科技的創(chuàng)新成果均需要通過此過程來實現(xiàn)其市場價值,這樣才能發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。從整體角度看,科技成果的轉(zhuǎn)化能力又是基于國家層面的一種體系創(chuàng)新,轉(zhuǎn)化的質(zhì)量取決于國家宏觀層次的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和整體的創(chuàng)新體系等,因此成為國際中各個國家所重點(diǎn)關(guān)注的問題。在此背景下,我國也充分認(rèn)識到了科技成果轉(zhuǎn)化的重要意義,因此更好地糾正科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的認(rèn)知偏差對于進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量具有著積極的現(xiàn)實意義。
1科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵邊界概述
科技成果轉(zhuǎn)化,目前大多數(shù)的研究都將其概念界定在商業(yè)性科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的范圍當(dāng)中,指的是將科學(xué)技術(shù)在各個機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)移的過程,以期能夠借此對相關(guān)科技做進(jìn)一步的創(chuàng)新。我國各界對于科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量有著不同角度的認(rèn)識,從日常生活中身邊的報道中就能夠看出,發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率的平均水平臨近80%,而我國近些年的平均水平卻始終徘徊于30%左右,由此可見我國的科技成果轉(zhuǎn)化率亟待提高[1]。然而目前的低水平僅代表著的總體平均水平,在我國一些發(fā)達(dá)城市比如北上廣深的很多企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻能夠達(dá)到70%以上??v觀當(dāng)前全社會對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識角度存在偏差的根源重點(diǎn)在于統(tǒng)計測度指標(biāo)體系的不完善,然而要想將其完善卻并非輕而易舉,不僅需要明確范圍定位,同時還需要確定轉(zhuǎn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的統(tǒng)計測度
科技的創(chuàng)新能力衡量方式主要看其轉(zhuǎn)化的質(zhì)量,因此當(dāng)前判定科技成果轉(zhuǎn)化水平的重要方式就是通過統(tǒng)計測度來進(jìn)行評價。目前關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化水平的測度主要有三種方式:建模計量法、綜合指標(biāo)法和DEA效率評價法,三種方法各有各的優(yōu)勢,但對其所具有的劣勢也存在著一定的爭議,所涉及的要素不外乎指標(biāo)選取、權(quán)重確定等等。關(guān)于測度的定量方法,也具有不同的研究角度,大多都是通過科技專利轉(zhuǎn)化率方面來進(jìn)行,并沒有涉及到更深的多位計量數(shù)據(jù)方面的探索[2]。
盡管當(dāng)前關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的統(tǒng)計測度目前已經(jīng)在業(yè)界中取得了一定的共識,但依然存在著一定程度的問題。第一,我國涉及到科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量統(tǒng)計測度評價方法上雖然有了諸多的方法,但是一些基礎(chǔ)性工作卻依然停留在探索階段,比如相關(guān)指標(biāo)體系的設(shè)定和統(tǒng)計調(diào)查等等;第二,科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計受到了一定程度的限制,不利于進(jìn)行國際之間的比較;第三,以科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果作為依據(jù)的相關(guān)評價指標(biāo)也往往會出現(xiàn)不同程度的偏差,包括將評價指標(biāo)建立在專利申請等方面,失去一定的成果再創(chuàng)新吸引力,同時還側(cè)面反映出當(dāng)?shù)氐恼龀至Χ群驼麄€社會的文化風(fēng)氣等[3]。
3科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計測度評價相關(guān)建議
針對當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化所存在的問題,本文通過總結(jié)認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手解決:
首先,有著統(tǒng)一的認(rèn)識。唯有充分明確科技成果轉(zhuǎn)化的邊界內(nèi)涵,實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化范圍的擴(kuò)大,確保所從事的相關(guān)活動能夠為科技成果的進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)造最有利的條件。這樣才能保證使科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮出最大的價值,為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化率的根本性提升。
其次,充分吸收國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市或國家的的成功經(jīng)驗,推動科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計測度相關(guān)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善,這就需要全面提高科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計力度,在此過程中更多的依賴于國家相關(guān)部門的大力支持配合,將真實的調(diào)查數(shù)據(jù)信息予以明確的界定,并對調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行公布,確保相關(guān)部門相關(guān)政策的出臺都能夠“有信息可依”。
最后,將相關(guān)的法律與政策環(huán)境予以完善,對于現(xiàn)行的科技成果評價測度對專利的過分依賴制度弱化甚至取消,將高校院所等職務(wù)發(fā)明成果的專利歸屬方面的嚴(yán)格規(guī)定暫且擱置,與此同時加大對相關(guān)活動的支持力度,不僅要在制度方面,還應(yīng)當(dāng)拓展到政策領(lǐng)域,并大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新的文化建設(shè),通過激勵機(jī)制的完善來全面提高全社會的科技創(chuàng)新風(fēng)氣和動力。
4結(jié)語
綜上所述,隨著國家的現(xiàn)代化發(fā)展,科學(xué)技術(shù)成果與日俱增,為了更好地促進(jìn)科技成果的創(chuàng)新,科技成果轉(zhuǎn)化是最有效途徑,并且也是必由之路。對此,國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對此的扶持力度,同時進(jìn)一步明確科技成果的內(nèi)涵邊界與統(tǒng)計測度相關(guān)指標(biāo),通過多手段、多途徑來創(chuàng)設(shè)更好的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新空間,實現(xiàn)科技成果價值的充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn):
[1] 賀德方.對科技成果及科技成果轉(zhuǎn)化若干基本概念的辨析與思考[J].中國軟科學(xué),2012(11):1-7.
1 加強(qiáng)科研單位會計檔案管理的必要性
科研單位會計工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。科研項目種類和內(nèi)容繁多,財務(wù)需要按項目類別分別核算,因此形成的檔案資料數(shù)量也較多。目前,科研單位的資金來源主要包括財政撥款、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入、貸款及合作引入資金等四類。其中財政撥款包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項費(fèi)用、撥入專項資金、自然科學(xué)基金、科研基本建設(shè)資金等,財政撥款仍然是各科研單位的主要資金來源。但是隨著科技體制改革的不斷深化,科學(xué)研究面臨著重大轉(zhuǎn)變??蒲袉挝粚⒚嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)、面向市場自主經(jīng)營,成為獨(dú)立自主的科研經(jīng)營實體,科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收入將成為科研單位的最主要的資金來源,科研工作逐步實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給。會計檔案可以真實記錄科研項目或試制產(chǎn)品成本,據(jù)此準(zhǔn)確定位成果轉(zhuǎn)讓價格,反映科研經(jīng)濟(jì)效果,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此,科學(xué)管理與利用科研單位會計檔案,對推動和促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展具有不可估量的重要作用。
2 科研單位會計檔案管理存在的問題
2.1 歸檔資料不完整,管理不善
2.2 會計檔案保管不規(guī)范
2.3 會計檔案工作存在重保管、輕利用
3 加強(qiáng)科研單位會計檔案管理與利用的建議
3.1 提高對會計檔案管理重要性的認(rèn)識
加強(qiáng)宣傳,幫助、引導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)與廣大科技人員,正確認(rèn)識會計檔案資源的重要價值,將會計檔案管理作為一項重要任務(wù)常抓不懈。
3.2 完善會計檔案管理的組織機(jī)構(gòu),引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的信息資源管理人才
第一條為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,加快科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),建設(shè)創(chuàng)新型城市,根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識的普及以及相關(guān)服務(wù)和管理活動,適用本條例。
第三條市科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)行政管理工作。
區(qū)縣科學(xué)技術(shù)行政部門及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地)管理委員會按照職責(zé),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
第四條本市堅持科教興市戰(zhàn)略,推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革,加快產(chǎn)學(xué)研一體化,統(tǒng)籌科技資源,促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,并納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
第六條科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體,依照其章程,依法開展各項科學(xué)技術(shù)活動,共同推進(jìn)本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
第七條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識的普及,宣傳科學(xué)思想,弘揚(yáng)科學(xué)精神,提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。
第八條市人民政府建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度,設(shè)立市科學(xué)技術(shù)獎,對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰和獎勵。
鼓勵企業(yè)事業(yè)組織對在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予獎勵。
第二章科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用
第九條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和其他企業(yè)事業(yè)組織參與重大項目的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,組織關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,提高研究開發(fā)與應(yīng)用水平。
第十條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,發(fā)揮在本市的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢,支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究,逐步形成一批重點(diǎn)實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。
第十一條鼓勵企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。
建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開放合作的有效機(jī)制,引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場,與企業(yè)建立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。
第十二條支持軍工企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展民用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,支持民營企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行軍品配套,促進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,推進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十三條支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā),依托科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校,建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地,加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
第十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,組織實施新品種、新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。
建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu),健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)。
第十五條支持科學(xué)技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮歷史文化資源聚集優(yōu)勢,加強(qiáng)歷史文化遺址保護(hù)和利用的科學(xué)技術(shù)研究。
第十六條支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā),加快國際化物流平臺的建設(shè),促進(jìn)區(qū)域一體化物流格局的形成。
第十七條支持環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
加強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,積極開展社會公益性技術(shù)的研究推廣,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十八條開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、組織之間的科學(xué)技術(shù)合作與交流,支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)合作、技術(shù)貿(mào)易和建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體等活動。
第三章科技創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
第十九條建立以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
引導(dǎo)和支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會。
支持企業(yè)與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā),對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予政策支持。
第二十條鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用,按照國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定可以加速折舊或者縮短折舊年限。
支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,對符合國家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)和投資于未上市中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),可以依照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十一條鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入,逐步確立技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的投入應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十二條支持企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。對具有或可形成自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項。對于自主創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù),政府應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先采購。
第二十三條支持企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。對牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
第二十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),使其成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要載體和服務(wù)平臺,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
第二十五條開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入,發(fā)揮人才、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢,支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,形成和壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
第四章科學(xué)技術(shù)管理與服務(wù)
第二十六條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo),建立科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源整合、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政資金投入、重點(diǎn)項目設(shè)立等重大問題。
第二十七條政府建立和完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步考核機(jī)制,將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入?yún)^(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會及政府相關(guān)職能部門的目標(biāo)責(zé)任考評。
第二十八條政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制,引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)工程技術(shù)中心面向社會提供公益或有償服務(wù),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。
建立和完善科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò),加快信息資源平臺建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)信息的社會共享。
科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,公布科學(xué)技術(shù)資源的共享和使用情況。
第二十九條市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,定期公布鼓勵發(fā)展的技術(shù)目錄和淘汰的技術(shù)目錄。
第三十條科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)建立利用財政性資金的科學(xué)技術(shù)計劃項目管理制度,規(guī)范計劃項目的申報、審批和驗收,加強(qiáng)項目管理;建立和完善科學(xué)技術(shù)計劃項目的專家評審制度和評審專家的遴選、回避、問責(zé)制度。
第三十一條建立科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺,開展專業(yè)化服務(wù),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法享受財稅等優(yōu)惠政策。
第三十二條市和區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會,應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才,鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才來本市工作,并按照有關(guān)規(guī)定為其提供良好的工作和生活條件。
第三十三條市和區(qū)縣人民政府、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)和選拔制度,加強(qiáng)對中青年科學(xué)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和使用。
第三十四條對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目,科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位和科學(xué)技術(shù)人員建立誠信檔案,作為科研項目審批的依據(jù)。
第三十五條科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范,誠實守信,不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假。
第三十六條建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的失敗寬容制度。對于探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的科學(xué)技術(shù)項目,原始記錄能夠證明項目承擔(dān)人已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的,給予寬容。
第三十七條制定和完善各種激勵政策,鼓勵科學(xué)技術(shù)人員開展科技創(chuàng)業(yè)活動,科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金對科技創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先予以支持。
科學(xué)技術(shù)人員以其擁有的知識產(chǎn)權(quán)作為出資,投資于企業(yè),按照法律規(guī)定或者合同約定取得收益。
科學(xué)技術(shù)人員在不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下,可業(yè)余從事其他技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)活動,其合法收入受法律保護(hù),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章保障措施
第三十八條政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入??茖W(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。
第三十九條政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金,市本級科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度,區(qū)縣及開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)與其財政收入的增長幅度相適應(yīng)。
第四十條科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金由科學(xué)技術(shù)行政部門和財政部門負(fù)責(zé),主要用于支持下列科學(xué)技術(shù)活動:
(一)新產(chǎn)品試制,新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)及推廣應(yīng)用;
(二)高新技術(shù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;
(三)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;
(四)農(nóng)業(yè)新品種的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用;
(五)社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范;
(六)科學(xué)技術(shù)交流合作、科普宣傳和軟科學(xué)研究;
(七)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金,用于支持高新技術(shù)、裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目。
加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。
第四十二條財政、審計等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
任何組織或者個人不得虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性科學(xué)技術(shù)資金。
第四十三條支持企業(yè)事業(yè)組織建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度,完善激勵約束機(jī)制。
第四十四條建立多元化的科學(xué)技術(shù)投入體系,鼓勵全社會多渠道、多層次增加科學(xué)技術(shù)投入。
鼓勵國內(nèi)外組織或者個人捐贈財產(chǎn),設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金,以多種方式資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用、科學(xué)知識普及和科學(xué)技術(shù)獎勵。
鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展,引導(dǎo)社會資金流向支持科技創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險投資企業(yè)。
第四十五條政府可以依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)自主創(chuàng)新和重大成果轉(zhuǎn)化項目提供貼息。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面支持科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要開發(fā)保險品種。
第四十六條科技重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和投資計劃。
第六章法律責(zé)任
第四十七條違反本條例規(guī)定,騙取科學(xué)技術(shù)獎勵的,由主管部門依法撤銷獎勵,追回獎金,并依法給予處分。
第四十八條違反本條例規(guī)定,虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金的,依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的規(guī)定責(zé)令改正,追回有關(guān)財政性資金和違法所得,依法給予行政處罰;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條違反本條例規(guī)定,在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假的,由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;獲得用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金或者有違法所得的,由有關(guān)主管部門追回財政性資金和違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)向社會公布其違法行為,禁止其在一定期限內(nèi)申請國家、省、市科學(xué)技術(shù)計劃項目。
第五十條違反本條例規(guī)定,科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門及其工作人員、、的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。