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關(guān)鍵詞 歐元區(qū) 債務(wù)危機(jī) 影響 啟示
一、引言
從2009年年底開始，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)開始浮出水面。最先爆發(fā)的是迪拜債務(wù)危機(jī)，隨之而來的是愈演愈烈的希臘債務(wù)危機(jī)，最終引發(fā)了整個歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)。2009年希臘政府宣布政府財政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計將分別達(dá)到13.6%和113%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了歐盟規(guī)定的3%和60%的上限。隨后三大國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪等相繼調(diào)低希臘信用級別，希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，繼而引發(fā)了希臘股市大跌以及歐元匯率的大幅下挫，一場開始于希臘的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)就此拉開了序幕。2010年以來，債務(wù)危機(jī)已從希臘擴(kuò)散至愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和意大利等國，且大有愈演愈烈之勢。歐債危機(jī)使得全球投資者的信心備受打擊，而金融市場又出現(xiàn)劇烈的動蕩，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景再次被債務(wù)危機(jī)的陰云所籠罩。債務(wù)危機(jī)集中在歐元區(qū)爆發(fā)，使歐元面臨著誕生10余年以來的巨大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，同時也引發(fā)了債務(wù)危機(jī)會以歐元區(qū)解體而告終的預(yù)測和猜想。歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成何等的沖擊？各國經(jīng)濟(jì)該如何應(yīng)對等問題一時成為全球廣泛關(guān)注的重要議題。
二、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的原因
歐元區(qū)要實(shí)現(xiàn)貨幣一體化并且來帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是需要一定條件的，其中最關(guān)鍵因素是歐元區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)水平趨同。但實(shí)際上，歐元區(qū)各個國家之間的經(jīng)濟(jì)差距很大，區(qū)域之間的發(fā)展極其不平衡。作為多種增長模式和多種發(fā)展速度共存的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，歐元區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其不平衡，尤其是近年來隨著歐元區(qū)的東擴(kuò)，轉(zhuǎn)軌中的中東歐國家逐漸加入了歐元區(qū)，更是加劇了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在金融危機(jī)之后，歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不統(tǒng)一，德國、法國的經(jīng)濟(jì)開始回歸正常，而希臘、愛爾蘭、西班牙等國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分曲折。各國對貨幣政策的訴求不盡相同，但是歐洲央行顯然不能同時兼顧到所有成員國的利益，這一問題在單一貨幣體制下是不可能得到有效解決的。
其次，德、意、法等國家的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而希臘、愛爾蘭等國家經(jīng)濟(jì)較為落后，德國的GDP占到了歐元區(qū)GDP總規(guī)模的20%，德、法、意三國所占比率更是高達(dá)50%以上。在成立歐元區(qū)之后，德、意、法等核心國利用制度、技術(shù)和資金上的優(yōu)勢，享受著地區(qū)整合和單一貨幣區(qū)域所帶來的好處；而在歐元區(qū)核心圈的，希臘、愛爾蘭等國就處在比較劣勢的地位。在單一貨幣區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一的貨幣政策更加傾向于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。而經(jīng)濟(jì)較弱的國家，由于只有統(tǒng)一的貨幣政策卻沒有相關(guān)財政等一系列的政策支持，弱勢也就顯得越來越突出，從而引發(fā)了債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。
歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展失衡，歐元區(qū)各成員國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融周期都不一致。自歐元區(qū)成立以來，歐元區(qū)內(nèi)部各國競爭力的差異和宏觀失衡日益顯現(xiàn)。德國是歐元區(qū)幾個大國中唯一競爭力出現(xiàn)上升的國家，與之相比，包括歐元區(qū)三個大國。法國、意大利和西班牙以及希臘和葡萄牙卻出現(xiàn)了競爭力大幅下降和貿(mào)易赤字嚴(yán)重惡化的現(xiàn)象。歐元區(qū)成員國為了征得民眾的意愿，將通貨膨脹的責(zé)任歸于歐洲央行，并刺激本國經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，成員國都將在的財政赤字?jǐn)U大。
研究歐元區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)歐元區(qū)核心國家與國家的經(jīng)濟(jì)體系差別較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡，主要表現(xiàn)在國家負(fù)債較重，核心國家向國家出口并向國家貸款。歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)，由于只有統(tǒng)一的貨幣政策而沒有與之相適應(yīng)的財政政策、外貿(mào)政策與勞工政策，因而在加入歐元區(qū)后，各個國家自身的優(yōu)勢與劣勢就逐步顯現(xiàn)出來。在這種情況下，歐元區(qū)的對外出口在很大程度上被德、法等強(qiáng)國所壟斷，強(qiáng)國的發(fā)展優(yōu)勢與弱國的發(fā)展劣勢就表現(xiàn)得越來越突出，導(dǎo)致沒有發(fā)展后勁的國家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。歐元區(qū)國家，一方面因勞動生產(chǎn)率偏低、出口競爭力偏弱而成為核心國家傳統(tǒng)的出口市場；另一方面因外部資金的涌入推高了這些國家的工資和物價水平，進(jìn)而削弱了其產(chǎn)品的競爭力，造成實(shí)際收入下降。國家為維持本國的實(shí)際收入水平便繼續(xù)向德國銀行借入資金以確保國內(nèi)的消費(fèi)水平，如此循環(huán)，最終導(dǎo)致歐元區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡逐步累積加大。
這種以國家負(fù)債，核心國家出口并貸款的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能否長期維持，關(guān)鍵在于國家經(jīng)濟(jì)基本面能否承受起債務(wù)的負(fù)荷。一旦國家負(fù)債規(guī)模超出其經(jīng)濟(jì)承受能力，債務(wù)風(fēng)險就會累積增大，最終便會以債務(wù)危機(jī)的形式爆發(fā)，這就是歐洲目前正在經(jīng)歷的危機(jī)。此外，歐盟成員國的快速擴(kuò)張也是加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。歐盟從創(chuàng)始時的6個成員國增加到12個成員國，歷經(jīng)了38年的時間；可從12個成員國增至27個成員國，只用了15年不到的時間。新加入的成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r各異，與原有成員國的差距較大，在客觀上造就了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的先天條件。
三、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)對我國的啟示
［關(guān)鍵詞］主權(quán)債務(wù)危機(jī)； 原因分析； 啟示。
一、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)展歷程。
（ 一） 債務(wù)危機(jī)初現(xiàn)端倪。
2009 年 10 月 20 日，希臘新任首相喬治·帕潘德里歐（ Georgios Papandreou） 突然宣布當(dāng)年的財政赤字將占GDP12. 7% ，公共債務(wù)占 GDP113% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟在《穩(wěn)定與增長公約》中設(shè)定的 3% 和 60% 的上限。鑒于希臘財政狀況的惡化，自 2009 年 12 月開始，惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪三大全球信用評級機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)了希臘的主權(quán)信用評級。標(biāo)準(zhǔn)普爾還強(qiáng)調(diào)說，如果希臘政府短期內(nèi)不能改善財政狀況，有可能進(jìn)一步降低希臘的主權(quán)信用評級。這一舉動導(dǎo)致希臘股市大跌，歐元兌美元匯率走低，希臘債務(wù)危機(jī)正式爆發(fā)，拉開了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)序幕。
（ 二） 債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延。
繼希臘之后，葡萄牙、愛爾蘭、意大利和西班牙等國家的內(nèi)部債務(wù)問題也逐漸顯現(xiàn)出來。愛爾蘭政府于2010年 9 月 30 日宣布，由于救助本國五大銀行耗資最高可能達(dá) 500 億歐元，預(yù)計當(dāng)年的財政赤字會驟升至 GDP 的32% ，到 2012 年愛爾蘭的公共債務(wù)與 GDP 相比預(yù)計將達(dá)到 113%，愛爾蘭債務(wù)形勢急劇惡化。2011 年 6 月，意大利政府債務(wù)問題使債務(wù)危機(jī)再度升級，其 10 年期國債與德國國債之間的收益率利差已升至歐元流通以來的新高。此外，危機(jī)還波及地處歐洲心臟的比利時，其 10 年期國債收益率呈現(xiàn)連續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢。
（ 三） 債務(wù)危機(jī)不斷惡化。
由于債務(wù)的主要債權(quán)國是歐洲核心國———法國、德國和英國，倘若上述五國不能如期償還債務(wù)，歐洲核心國也將卷入，歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。在此期間，歐盟和國際貨幣基金組織一直都在尋找緩解歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的措施，但效果并不理想。標(biāo)準(zhǔn)普爾于 2012 年 1 月 13 日宣布下調(diào)法國等歐洲 9 個國家的主權(quán)信用評級，法國步美國后塵，失去 3A 最高評級。至此，歐元區(qū)內(nèi)保留頂級信用評級的國家僅剩德國、荷蘭、芬蘭和盧森堡四個國家，而葡萄牙、希臘、愛爾蘭則處于“垃圾級”（ BB + ） 。
2012 年 1 月 24 日，國際貨幣基金組織在《世界經(jīng)濟(jì)前景》報告中稱歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入一個“危險的新階段”，并預(yù)計 2012 年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將下滑 0. 5%，此前預(yù)期為增長 2. 1%; 2013 年則將增長 0. 8%，低于此前預(yù)期的1. 5%。歐元區(qū)國家信貸狀況趨緊、債務(wù)利率上升、失業(yè)率攀高、經(jīng)濟(jì)增長緩慢以及大規(guī)模的罷工都表明歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化。
二、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)原因分析。
（ 一） 美國金融危機(jī)是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的誘因。
歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是 2008 年美國次貸危機(jī)的延續(xù)與深化，次貸危機(jī)直接導(dǎo)致的是金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得社會總需求急劇下降，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等。為了救市，希臘、愛爾蘭、西班牙等歐盟成員國陸續(xù)采取了積極的財政政策，增加財政支出，擴(kuò)大公共債務(wù)刺激經(jīng)濟(jì)，以緩解失業(yè)和保持金融市場的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致財政赤字和公共債務(wù)水平進(jìn)一步惡化。隨即這些國家的償債能力受到了質(zhì)疑，相繼爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
（ 二） 政府過度舉債是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的直接原因。
2008 年美國次貸危機(jī)使歐洲國家的財政狀況堪憂，為避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲各國政府開始實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計劃政策，直接導(dǎo)致了一些國家政府財政狀況惡化以及債務(wù)規(guī)模攀升。除西班牙與葡萄牙在 20 世紀(jì)90 年代經(jīng)歷了凈儲蓄盈余外，出現(xiàn)危機(jī)的五國在 1980—2009 年間均處于負(fù)債投資狀態(tài)。長期的負(fù)債投資引發(fā)了巨額政府財政赤字。根據(jù)歐洲中央銀行的統(tǒng)計，2009年愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙的財政赤字分別為14. 3% 、13. 6% 、11. 2% 和 9. 4% ，遠(yuǎn)高于歐元區(qū) 6. 3% 的平均水平，更超過歐元區(qū) 3% 的警戒線，而且他們的負(fù)債水平也都比較高，愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙及意大利分別達(dá)到 82. 9%、124. 9%、66. 3%、84. 5%、116. 7%，遠(yuǎn)超過歐元區(qū) 60%的警戒線。
（ 三） 社會收入分配和保障制度缺陷導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重。
歐元區(qū)各國實(shí)行以高福利為特色的社會收入分配制度和涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟(jì)、教育和醫(yī)療社會生活各個方面的保障制度，形成了沉重的財政壓力。隨著各國老齡化程度不斷加深，勞動力人口下降，生產(chǎn)產(chǎn)出減少，特別在金融危機(jī)爆發(fā)后，失業(yè)率不斷攀升，使得社會保障支出進(jìn)一步增加，加重了政府財政負(fù)擔(dān)。由于工資以及各種社會福利存在“粘性”，在上漲之后難以向下調(diào)整，導(dǎo)致政府與私人部門的負(fù)債比率節(jié)節(jié)攀升。龐大的福利費(fèi)用使政府財政支出不斷擴(kuò)大，提升了主權(quán)債務(wù)水平。
（ 四） 歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深層次原因。
歐元區(qū)成員國之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著很大的差別。希臘國內(nèi)收入主要來源于海運(yùn)和旅游業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)；愛爾蘭則主要依賴于房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)泡沫的破滅使其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退期； 意大利長期出現(xiàn)高失業(yè)率、高稅收導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。就外部來看，歐元區(qū)核心國家與外圍國家也存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為外圍國家負(fù)債壓力較重，核心國家向外圍國家出口并向外圍國家提供貸款。一方面歐元區(qū)核心國家和外圍國家存在勞動生產(chǎn)率和競爭力差距不斷擴(kuò)大的趨勢，另一方面由于外部資金的大量涌入而推高了危機(jī)國家的工資和物價水平，削弱了本國產(chǎn)品的競爭力，造成實(shí)際收入不斷下降，最終引發(fā)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡并逐步累計擴(kuò)大。
三、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對我國的啟示。
（ 一） 嚴(yán)格控制政府財政支出。
眾所周知，在政府財政總收入既定的前提下，財政總支出越大，財政赤字就會越多，而政府財政赤字越高，引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性就越大。由于近年來我國政府消費(fèi)性支出增長較快，政府每年的公款出國、公款吃喝等花費(fèi)居高不下，在未來幾年仍有增長之勢，因此在控制政府財政支出時，要特別注意控制消費(fèi)性支出。巴西財長卡多佐曾說： “通脹的根本原因很簡單： 政府花的比賺的多。面對赤字，大印鈔票。”因此，嚴(yán)格控制政府的財政支出，強(qiáng)化預(yù)算管理，防范政府的揮霍性消費(fèi)，對于防止主權(quán)債務(wù)危機(jī)至關(guān)重要。
（ 二） 規(guī)范地方政府債務(wù)管理。
從目前來看，我國存在的債務(wù)風(fēng)險不在中央，而主要在地方政府。自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國地方政府債務(wù)迅速擴(kuò)張。2011 年 6 月國家審計署公布的《全國地方性政府債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至 2010 年底，全國地方性政府債務(wù)余額達(dá) 10. 71 萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的約占 62. 62%，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)約占21. 80% ，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其它債務(wù)占15. 58% 。在未來幾年，大部分地方投融資平臺將陸續(xù)進(jìn)入償債高峰期。由于土地出讓收入的減少，地方政府財政收入也可能有所縮減，再加上這些借貸資金大部分被用在自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目上，一旦投融資平臺無法償付債務(wù)，那么地方政府將背負(fù)巨額債務(wù)。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對地方政府財政預(yù)算的管理工作，以法律的形式規(guī)范地方政府債務(wù)的用途、融資規(guī)模、融資平臺以及資金來源，加強(qiáng)風(fēng)險管理。
（ 三） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
希臘和愛爾蘭主權(quán)債務(wù)危機(jī)共同的教訓(xùn)就是單純依靠房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，導(dǎo)致兩國的經(jīng)濟(jì)走勢完全依托于國際環(huán)境的變化，缺少可以應(yīng)付的資本。因此，我國應(yīng)堅持以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了防止房地產(chǎn)泡沫對經(jīng)濟(jì)的沖擊，要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（ 四） 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。
從此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)可以看到，過于優(yōu)厚的社會福利制度很可能成為政府的沉重負(fù)擔(dān)，成為社會經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙之一。因此，在我國不斷探索和改革社會保障制度的同時，要吸取歐洲高福利制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 在不斷完善和健全社會保障制度的同時，注重擴(kuò)大保障的覆蓋面，以努力消除因保障水平、身份和標(biāo)準(zhǔn)不同造成的不公平現(xiàn)象，不片面追求福利水平的提高，避免因福利體制弊端而陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
[關(guān)鍵詞]地方政府債務(wù)；債務(wù)危機(jī)；金融危機(jī)；債務(wù)閾值
[中圖分類號]F812.5
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1006—5024（2014）01—0166—05
一、引言
我國地方政府債務(wù)問題越來越受到關(guān)注。地方政府債務(wù)問題不僅關(guān)系到債務(wù)的償還和政府信譽(yù)，而且關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)能否安全運(yùn)行。當(dāng)前，我國地方政府的債務(wù)問題類似于20世紀(jì)80年代前后巴西地方政府的債務(wù)問題。剖析巴西地方政府債務(wù)危機(jī)發(fā)生的原因、演化過程和后果，借鑒其債務(wù)治理方法，可以起到“它山之石.可以攻玉”的效果。另外，我國地方政府債務(wù)問題日益嚴(yán)重，正逐漸積累財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。我國地方政府債務(wù)問題會不會演化為債務(wù)危機(jī)，甚至是金融危機(jī)？這是本文所要探尋的問題。
二、地方政府債務(wù)問題與危機(jī)：巴西的教訓(xùn)
20世紀(jì)70年代末以來，巴西經(jīng)歷了三次大的地方債務(wù)危機(jī)，其中第三次債務(wù)危機(jī)還誘發(fā)了金融市場的劇烈震蕩，最終導(dǎo)致了一場金融危機(jī)。回顧巴西的地方政府債務(wù)危機(jī)和由此導(dǎo)致的金融危機(jī)，總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對分析和解決我國地方政府債務(wù)問題具有重要的借鑒意義。
（一）背景
20世紀(jì)60年代末至70年代初，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，GDP年均增長率達(dá)到了10%左右，創(chuàng)造了“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”。不過在伴隨經(jīng)濟(jì)增長的同時，社會分化、收入不均等問題也越來越嚴(yán)重。為了解決經(jīng)濟(jì)和社會的主要矛盾，隨后的蓋澤爾政府在政治上實(shí)行民主化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)上通過制定“第二個國家發(fā)展計劃（1975—1979）”來保持經(jīng)濟(jì)的高速增長。由于巴西國內(nèi)的儲蓄率較低，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長計劃，巴西政府仍然沿用了之前的“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”，同時提出“負(fù)債增長戰(zhàn)略”，即依靠向國內(nèi)和國際上的金融機(jī)構(gòu)舉債來籌集資金，維持國內(nèi)的高投資。雖然“負(fù)債增長戰(zhàn)略”維持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但是其負(fù)效應(yīng)也逐漸凸顯出來：（1）累積了巨額的債務(wù)。其中1973—1978年的債務(wù)增長率為38.7%，1978年的外債凈額為316億美元…。為了維持在國際債務(wù)市場上的聲譽(yù)，巴西政府在無力償還舊債和債務(wù)利息時開始舉借新債來償還舊債。這樣的結(jié)果是債務(wù)規(guī)模越來越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本國現(xiàn)在和未來財政能力所能償還的限度。（2）國內(nèi)利率被迫升高。由于巴西實(shí)行了盯住美元的爬行式外匯政策以及舉債利率與歐洲和美國國際金融市場的利率掛鉤，受到石油危機(jī)等外部因素影響，國際金融市場的利率上升，這進(jìn)一步加劇了巴西政府還債的壓力。在國內(nèi)，由于受到資金短缺的影響，國內(nèi)金融市場利率被迫升高。（3）國內(nèi)通貨膨脹率不斷攀升。在取消對企業(yè)的出口補(bǔ)貼后，為了進(jìn)一步刺激出口賺取外匯來償還外債，政府對貨幣克魯塞羅實(shí)行主動貶值，形成了貨幣性通貨膨脹。同時，受自然災(zāi)害影響，糧食減產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了通貨膨脹。與通貨膨脹掛鉤的指數(shù)工資增長也帶動了勞動力成本的上升，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了政府的養(yǎng)老支付負(fù)擔(dān)，這又迫使企業(yè)和政府進(jìn)一步舉債來維持運(yùn)行。在這些債務(wù)中，一部分就是由地方政府舉借的。
（二）債務(wù)危機(jī)演化為金融危機(jī)
20世紀(jì)80年代初，由于受到國際石油危機(jī)影響，倫敦和紐約等國際金融市場的利率開始攀升。受此影響，巴西政府舉債的借貸成本升高，這導(dǎo)致巴西政府需要為此支付更高的貸款利息。由于無力支付高額的債務(wù)利息，巴西各州政府紛紛宣布停止對國外債權(quán)人債務(wù)的清償，這引起了國際金融市場的恐慌，主要外國債權(quán)人紛紛要求巴西政府立即償還債務(wù)。巴西聯(lián)邦政府作為州政府債務(wù)的最終擔(dān)保人，不得不與外國債權(quán)人談判達(dá)成還款協(xié)議，接管了州政府約190億美元的外部債務(wù)，償還期限為20年。
1993年，由于巴西經(jīng)濟(jì)增速下滑，政府稅收縮減，社保和工資支出剛性等原因，使得州政府無力償還聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，紛紛宣布停止支付，又發(fā)生了債務(wù)違約行為，導(dǎo)致了又一次嚴(yán)重的地方債務(wù)危機(jī)。為了解決危機(jī)，聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行了談判，談判的最終結(jié)果是聯(lián)邦政府為部分州政府債務(wù)進(jìn)行償還，債務(wù)總額約為280億美元，償還期限為20年。
1994年前后，由于巴西國內(nèi)通貨膨脹水平上升，以及債券實(shí)際利息率的大幅度上升，各州州政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，最終導(dǎo)致州政府拒絕履行對聯(lián)邦政府的債務(wù)償還義務(wù)。這一消息引起了金融市場的恐慌，投資人，尤其是外國投資人紛紛從股票市場撤資，股市大跌，資本外逃，外匯短缺導(dǎo)致外匯市場壓力增大。盡管央行擴(kuò)大了外匯管理幅度，放棄了釘住主要國際貨幣的匯率機(jī)制，實(shí)行自由匯率，但是巴西貨幣仍然貶值10%。與此同時，國內(nèi)通脹壓力增大，內(nèi)需縮減，經(jīng)濟(jì)增速下滑，增長偏離潛在增長軌跡。因此，一場地方政府債務(wù)危機(jī)最終演化為金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
（三）啟示
總的來說，巴西地方政府債務(wù)危機(jī)是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因方面，“負(fù)債式增長戰(zhàn)略”是導(dǎo)致其負(fù)債不斷增加的主要原因。而聯(lián)邦政府對地方政府的預(yù)算軟約束，缺乏相關(guān)的法律制度對地方政府債務(wù)進(jìn)行限制和規(guī)定，以及缺少債務(wù)的透明度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，也是債務(wù)危機(jī)形成和擴(kuò)散的重要原因。外因方面則是國際市場利率等波動是誘發(fā)其債務(wù)危機(jī)發(fā)生的導(dǎo)火索。不過，內(nèi)因才是巴西債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生和蔓延的關(guān)鍵因素。
在巴西地方債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，聯(lián)邦政府通過制定《財政責(zé)任法》等法律法規(guī)，規(guī)定和限制了地方政府舉債規(guī)模等。同時，通過定期公布債務(wù)報告來提高地方政府債務(wù)的透明度；對違反《財政責(zé)任法》的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰等一些措施，使得巴西的地方債務(wù)問題越來越得到規(guī)范，其對地方債務(wù)問題的治理是值得我們學(xué)習(xí)的。
三、我國地方政府債務(wù)問題與危機(jī)風(fēng)險的可能性審視
（一）地方政府債務(wù)的基本狀況
1.債務(wù)規(guī)模大
近10年來，我國地方政府債務(wù)余額呈現(xiàn)了大幅度的增長。洪源和李禮的研究中測算出2003年全國地方政府直接和或有債務(wù)是3.29萬億元；國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組估計2004年全國的地方政府債務(wù)余額1萬億元以上；時紅秀測算出2005年全國縣鄉(xiāng)兩級政府的債務(wù)余額不少于4000億元；范伯乃、張建筑的研究指出2006年全國地方政府直接和或有債務(wù)6.64萬億元；財政部財科所課題組估計2007年全國地方債務(wù)余額是4萬億元以上；安邦咨詢估計2009年我國地方政府債務(wù)余額為7.43萬億元；審計署的審計報告中披露2010年全國省市縣三級的地方債務(wù)余額為10.72萬億元；徐婷婷的報道中引用的數(shù)據(jù)顯示2012年我國地方債務(wù)余額約為13.87萬億元；翁仕友的報道中則指出2013年我國四級政府的債務(wù)余額約為14萬億元。由此可見，我國地方政府債務(wù)余額正呈現(xiàn)大幅度的增長態(tài)勢，且債務(wù)余額存量已經(jīng)非常龐大。
2.債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜
我國地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：（1）直接債務(wù)和或有債務(wù)并存。直接債務(wù)是地方政府需要直接支付的債務(wù)，主要是各類的財政貸款和借款。或有債務(wù)則是未來需要政府償付的和其提供擔(dān)保的債務(wù)需要其最后承擔(dān)償付義務(wù)的債務(wù)，主要是指通過政府投融資平臺或是下屬單位等形成的各類債務(wù)。如果出現(xiàn)債務(wù)違約，這種債務(wù)最終也需要地方政府來償付。為了規(guī)避財政規(guī)則的約束，越來越多的地方政府通過地方投融資平臺來獲取資金，地方債務(wù)隱性化問題也越來越突出。（2）債務(wù)種類繁多。有地方政府向國際金融機(jī)構(gòu)的直接貸款，有以土地抵押向金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保貸款，有地方國有公司和投融資平臺代為發(fā)行的企業(yè)債，有地方政府為下屬單位和企業(yè)擔(dān)保的各類借款和貸款，有社會基金缺口，拖欠職工工資和工程項(xiàng)目款等。（3）各級地方政府的債務(wù)比例不一致，其中市、縣級政府的債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢。由于受制于地方財政等的約束，為了增加公共投資，提供基本的教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，一些縣級政府不得不舉債。
3.債務(wù)原因多樣
我國地方政府債務(wù)形成的原因是非常復(fù)雜的。既有財政體制、投融資體制和行政管理體制等造成的體制性因素，也有政策性因素。（1）財政體制。1994年中央和地方的分稅制改革后，實(shí)現(xiàn)了“財權(quán)向上，事權(quán)向下”的財政格局。由于沒有清晰的事權(quán)劃分，地方政府需要完成教育、醫(yī)療、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)支出，受制于稅收的約束。為了完成這些剛性的支持，地方政府不得不通過借貸、地方投融資平臺等籌集資金，地方政府漸漸地走上了一條負(fù)債式發(fā)展的道路。（2）投融資體制。由于受“政績考核”和“經(jīng)濟(jì)利益”的驅(qū)動，地方政府偏好發(fā)展大項(xiàng)目，也偏好通過成立投融資平臺涉足競爭性領(lǐng)域。大項(xiàng)目需要數(shù)額較大的資金來支持，地方政府為了達(dá)到投資目的，往往通過土地抵押融資等模式取得項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目未來的收益卻不能按期償還債務(wù)。（3）行政管理體制。由于對地方政府的管理和監(jiān)督體制不健全，地方政府熱衷于“短、平、快”的項(xiàng)目，重視資金投入，而輕視經(jīng)濟(jì)和社會效益；重視建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，而輕視實(shí)際財務(wù)負(fù)擔(dān)能力。（4）政策性因素。在缺少中央相關(guān)支持資金的背景下，為了配合國家的政策性要求，如義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食補(bǔ)貼等政策，地方政府不得不拿出相當(dāng)大的財力來完成相關(guān)的規(guī)定任務(wù)。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、稅收較少的地方，由于政策性因素導(dǎo)致的債務(wù)負(fù)擔(dān)也是非常多見的。
4.債務(wù)擴(kuò)展機(jī)制動力強(qiáng)勁
受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及政策負(fù)擔(dān)性等剛性支出，在“政績考核”的競賽中，地方政府為了完成支出需求，往往通過土地抵押和地方性融資平臺籌集所需資金。如果政策性剛性支出的規(guī)模越大，在稅收等財政收入來源有限的情況下，地方政府就越有可能通過舉債來完成籌資任務(wù)。如果地方政府官員的政績考核壓力越大，那么為了顯示比競爭者具有更強(qiáng)的能力，其越有可能通過舉債來進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施以及形象工程的投資。如果可供抵押的土地價格越高，地方政府就越容易通過土地資本化來籌集更多的資金。如果控制的投融資平臺越多，那么地方政府越有可能通過這些平臺來籌集更多的資金，最終這些擴(kuò)張機(jī)制會形成越來越多的地方債務(wù)。
（二）形成債務(wù)危機(jī)與危機(jī)風(fēng)險的可能性分析
如前面提到的巴西州政府在拒絕償還其債務(wù)的情況下發(fā)生了債務(wù)危機(jī)。聯(lián)邦政府為了國家的信譽(yù)，最終和州政府達(dá)成協(xié)議，幫助其償還債務(wù)。在我國，地方債務(wù)問題會不會形成債務(wù)危機(jī)呢？
這里存在一個債務(wù)余額的閾值效應(yīng)：如果地方債務(wù)余額累積到一定的度，就可能引發(fā)債務(wù)危機(jī)。這個閾值T應(yīng)該是依據(jù)某一地方政府未來n年財政收入的現(xiàn)值之和與合理的負(fù)債率之間的一個函數(shù)關(guān)系，T=Po（1+r）n（1+d）。其中：Po為期初的財政收入，r為財政收入的年增長率，d為合理的負(fù)債率。如果一個地方政府的債務(wù)余額超過了閾值T，那么就存在潛在違約的可能性。
而最終違約與否，還依賴于幾個條件：第一，經(jīng)濟(jì)的增長速度。如果經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期的平均速度，那么稅收會增加，閾值會變大，債務(wù)上限可以提高。如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，且低于平均速度，那么稅收會銳減，閾值會變小，債務(wù)上限會降低。第二，再融資能力。如果一個地方政府具有較強(qiáng)的再融資能力，通過地方債務(wù)平臺將土地資本化、政府資產(chǎn)資本化、債務(wù)資本化，可以獲得更多的資金，并且可以舉借新債還舊債，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，同時可以延長債務(wù)償還時期。第三，債務(wù)中的談判能力。如果地方政府的債務(wù)是向國際金融機(jī)構(gòu)舉借的，一般會按時償還債務(wù)。如果地方政府是向國內(nèi)銀行或地方性商業(yè)銀行舉債，一般可能會通過談判等將部分債務(wù)的償還期限延長。如果地方政府向私人部門舉債，則一般會出現(xiàn)拖欠等問題，尤其是大型工程款等問題。如果地方政府的債務(wù)上限達(dá)到了閾值，且經(jīng)濟(jì)增速下滑，稅收銳減，再融資能力受限，債務(wù)中的談判能力弱化，那么一個地方政府就可能發(fā)生債務(wù)違約。
地方政府會不會發(fā)生債務(wù)違約，還與中央和地方的博弈有關(guān)。對地方政府債務(wù)違約可能性的博弈論分析中發(fā)現(xiàn)，地方政府考慮到中央政府對債務(wù)的隱形擔(dān)保人身份，一般會選擇違約，債務(wù)由中央政府代為償還。中央政府為了國家聲譽(yù)，降低債務(wù)違約的社會成本，一般會在地方政府發(fā)生債務(wù)違約時承擔(dān)起最后擔(dān)保人的角色。在我國，中央政府對地方政府債務(wù)也具有隱形擔(dān)保人的問題存在。不過，有所不同的是，地方政府官員的任選都是由上級部門或中央政府決定的，在這種人事直接控制的體制下，考慮到政治前途問題，在債務(wù)余額超過閾值后，也不會輕易出現(xiàn)債務(wù)違約，而是通過債務(wù)延期，債務(wù)資本化、債務(wù)談判等方式延遲債務(wù)違約。不過，這樣會積累很多的隱形債務(wù)，增加更多的債務(wù)風(fēng)險。一旦爆發(fā)全面性的債務(wù)危機(jī)，危機(jī)的規(guī)模將是非常大的。
我國地方政府債務(wù)問題還與地方融資平臺有關(guān)。地方政府通過土地資本化來為城市的發(fā)展融資，也聚集了很多的債務(wù)風(fēng)險。地方政府先將土地作為資本注入地方債務(wù)平臺，然后依此為資產(chǎn)，依據(jù)土地的市場評估價來向銀行抵押進(jìn)行貸款。地段越好、公共基礎(chǔ)設(shè)施越完善地區(qū)的土地，其市場估價就越高。土地的市場評估價越高，所能貸到的款項(xiàng)就越大。在一次次的土地價格評估與抵押貸款的過程中，土地價格被不斷地估高，貸款數(shù)量不斷增加，以土地為融資平臺的隱形債務(wù)余額也越來越大。受到政策調(diào)控影響，以及經(jīng)濟(jì)下滑影響，作為標(biāo)的物的土地價格有可能回落，地方政府的債務(wù)風(fēng)險會轉(zhuǎn)移給貸款銀行。在我國，以土地融資而形成的銀行貸款數(shù)據(jù)是非常巨大的，為此已經(jīng)給銀行累計了巨大的風(fēng)險。如一些省份的政府融資平臺的負(fù)債對象90%是銀行，其中70%是通過土地抵押融資，而主要通過財政收入、地產(chǎn)開發(fā)收入和土地出讓金來償還。在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，財政收入增加，房地產(chǎn)繁榮且開發(fā)收入增加，土地出讓金也會不斷攀升。但越是在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，越會累積巨大的債務(wù)風(fēng)險。如果經(jīng)濟(jì)增長受到外部沖擊或內(nèi)部矛盾爆發(fā)，出現(xiàn)下滑或衰退，巨額的債務(wù)問題就會凸顯出來，債務(wù)償還鏈條可能會出現(xiàn)中斷，進(jìn)而出現(xiàn)地方政府債務(wù)危機(jī)。如果僅僅是少數(shù)和局部地區(qū)出現(xiàn)地方政府債務(wù)危機(jī)，那么危機(jī)還是可以控制的；如果大部分地方政府出現(xiàn)了債務(wù)償還問題，就會演化為全國性債務(wù)危機(jī)。由于我國地方政府的債務(wù)模式在全國具有普遍性，如果發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī)，有可能是全國性的債務(wù)危機(jī)。又由于我國地方政府的債務(wù)大部分來自銀行，如果地方政府發(fā)生債務(wù)危機(jī)，就會將債務(wù)危機(jī)傳遞給金融業(yè)，發(fā)生金融危機(jī)。大規(guī)模的地方債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)勢必然對經(jīng)濟(jì)增長造成損害，使得經(jīng)濟(jì)增長下滑，甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。前文提到的巴西地方政府債務(wù)危機(jī)演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是最好的例證。
四、結(jié)論及政策建議
“負(fù)債式增長戰(zhàn)略”以及債務(wù)約束和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制缺乏，是導(dǎo)致20世紀(jì)80年代前后巴西發(fā)生三次地方政府債務(wù)危機(jī)的主要原因。它山之石，可以攻玉。巴西的例子值得我們反思。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)問題較多，表現(xiàn)為規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、債務(wù)原因多樣化和債務(wù)擴(kuò)展機(jī)制動力較強(qiáng)等特點(diǎn)。債務(wù)問題正逐漸累計財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。如果沒有形成債務(wù)約束機(jī)制、化解機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，地方債務(wù)規(guī)模超過“債務(wù)閾值”，就有可能引發(fā)債務(wù)危機(jī)，甚至是金融危機(jī)。那么如何治理地方政府債務(wù)，防范債務(wù)危機(jī)和由此引發(fā)的金融危機(jī)呢？
（一）進(jìn)一步完善《預(yù)算法》
隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷，《預(yù)算法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，且一些新出現(xiàn)的問題沒有反映到法律中。例如，《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不能發(fā)行地方債券，在現(xiàn)實(shí)中由中央政府代替地方政府發(fā)行債券已經(jīng)屢屢發(fā)生，或者由地方性融資平臺等代替地方政府發(fā)行債券進(jìn)行融資也成為了新趨勢。所以，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)該進(jìn)一步完善《預(yù)算法》。
（二）建立債務(wù)責(zé)任人制度
目前，我國地方政府的某些官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過大規(guī)模舉債來完成投資任務(wù)，所造成的巨額債務(wù)問題是其任期內(nèi)，甚至是以后幾任接替者都無法用正常的財政收入償還的。這種“舉債式增長”模式為地方政府累計了財政風(fēng)險。為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范舉債行為，應(yīng)該頒布和實(shí)施《債務(wù)責(zé)任法》，明確規(guī)定舉債人的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“誰舉債誰償還”的原則，規(guī)制地方政府官員的舉債行為。
（三）建立債務(wù)披露制度
由于我國《預(yù)算法》等相關(guān)法律限制地方政府獨(dú)自發(fā)行債券，為了應(yīng)對日益擴(kuò)大的政府開支，地方政府不得不通過土地財政和地方融資平臺來籌集資金，這使得地方債務(wù)隱形化趨勢越來越明顯。債務(wù)隱形化容易積累債務(wù)風(fēng)險，最終會威脅經(jīng)濟(jì)安全。因此，建立債務(wù)披露制度，將地方政府的債務(wù)規(guī)模、償債措施等信息及時公開，以便接受監(jiān)督，及時化解債務(wù)風(fēng)險。
（四）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
地方政府債務(wù)的規(guī)模到底有多大？什么樣的債務(wù)規(guī)模才是合適的？解決這兩個問題不僅需要建立債務(wù)信息披露制度，而且需要建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過一定的監(jiān)測機(jī)制及時債務(wù)信息，同時提醒過度負(fù)債的地方政府進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險的化解。
阿拉伯聯(lián)合酋長國是由七個酋長國組成的聯(lián)邦國家，其中最大酋長國阿布扎比面積67340平方公里，占阿聯(lián)酋總面積的87%，石油資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力均居阿聯(lián)酋首位。迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長國和經(jīng)濟(jì)中心，2008年GDP規(guī)模為824億美元，產(chǎn)業(yè)以金融、石油貿(mào)易、貨運(yùn)、旅游等為主。由于阿聯(lián)酋有70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，故迪拜被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，它也是整個中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。
迪拜政府持有的資產(chǎn)由財政部直接管理，其旗下主要有三大投資公司：迪拜世界公司、迪拜投資公司和迪拜控股公司。其中迪拜世界公司是迪拜各類重大項(xiàng)目的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)在全球進(jìn)行投資，其各類資產(chǎn)總額約為990億美元，分布于全球約100個城市，業(yè)務(wù)主要涉及交通物流、船塢海運(yùn)、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)等四大領(lǐng)域及各領(lǐng)域下的諸多細(xì)分行業(yè)市場。正因如此，迪拜世界在其網(wǎng)站醒目位置標(biāo)注了“日不落”的字樣，并宣稱該公司在迪拜酋長國的高速經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要角色。目前，迪拜世界擁有多家全球著名公司。比如，作為全球最大的港口運(yùn)營商之一的迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)，從事非洲大陸投資和開發(fā)的迪拜世界非洲分公司以及負(fù)責(zé)開發(fā)超大型人工島度假勝地“棕櫚島”、“世界島”和1100米全球最高摩天大樓“迪拜塔”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)迪拜棕櫚島集團(tuán)等。
在上述公司中，迪拜棕櫚島集團(tuán)因財務(wù)困難而在今年1月暫停了包括“迪拜塔”在內(nèi)的多個大型項(xiàng)目的建設(shè)，目前可能無法及時償還將于12月中旬到期的35.2億美元債務(wù)。迪拜世界非洲分公司在8月就擱置了非洲的一些項(xiàng)目。受巨額債務(wù)困擾，阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜當(dāng)局于11月25日宣布，其投資實(shí)體迪拜世界公司將重組，公司所欠近600億美元債務(wù)將至少延期6個月償還。此舉令投資者對迪拜的信用和未來償債能力產(chǎn)生嚴(yán)重疑慮和擔(dān)憂，進(jìn)而引發(fā)全球金融市場的恐慌和動蕩，多國股匯市相繼暴跌。
二、迪拜債務(wù)危機(jī)造成全球金融動蕩，但長期影響有限
1、重創(chuàng)全球金融市場
受迪拜債務(wù)危機(jī)的影響，12月26日，日本、澳大利亞、韓國、中國等亞太各國股市繼續(xù)下挫。而此前一天倫敦、巴黎和法蘭克福歐洲三大股票市場指數(shù)暴跌均超過3％。美國紐約股市在感恩節(jié)假期后的“黑色星期五”也下跌了1％以上。中國大型上市銀行工商銀行、中國銀行和交通銀行也立即澄清均不持有迪拜世界的債券（新浪網(wǎng)，2009）。
倫敦布蘭特期油價格下跌1.31美元，報77.1美元。紐約周四1月期油下跌0.43美元，報每桶77.53美元。
迪拜“倒債危機(jī)”傳出，迪拜政府的信貸違約掉期合約價隨即大幅飆升。一些人甚至認(rèn)為，迪拜可能成為繼8年前阿根廷倒債以來，全球最嚴(yán)重的債務(wù)違約事件。信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪馬上下調(diào)了迪拜國有企業(yè)的債權(quán)信用等級。在倫敦金融市場，體現(xiàn)迪拜債權(quán)違約風(fēng)險的尺度信用違約互換(CDS)利率暴漲（百度百科，2009）。
在被迪拜危機(jī)“套住”的明星中，球星貝克漢姆和好萊塢男星布拉德•皮特?fù)?jù)信是其中兩個苦主，他們在這里購置的資產(chǎn)價值也大幅縮水。除了貝克漢姆和皮特，足球名將邁克爾•歐文、喬•科爾、大衛(wèi)•詹姆斯以及基隆•代爾等，據(jù)傳都在這個人工島上安了家。很多人均買入了迪拜世界下發(fā)展商興建的棕櫚島豪宅樓花，工程隨時會爛尾。這些策劃興建的別墅極盡奢華，2000套豪宅2002年推出時非常搶手，一個月內(nèi)就一賣而光。除了喬•科爾于去年夏天，清醒地在迪拜樓市泡沫爆破前，以210萬英鎊賣出別墅大賺離場外，眾星全部慘成樓蟹。
2、對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響有限
債務(wù)危機(jī)與金融衍生產(chǎn)品導(dǎo)致的危機(jī)不同，其杠桿率較低，傳染性不強(qiáng)。專家認(rèn)為，迪拜債務(wù)的主要債權(quán)方——西方發(fā)達(dá)國家，在處理債務(wù)危機(jī)上有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。西方國家銀行或?qū)⒀赜锰幚砟鞲纭㈨n國企業(yè)債務(wù)危機(jī)時的方式，通過國際貨幣基金組織向危機(jī)國家政府提供救助資金，讓危機(jī)國家的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，避免企業(yè)破產(chǎn)，保障銀行安全。由于全球采取寬松貨幣政策，歐洲商業(yè)銀行不缺乏流動性，并且債務(wù)危機(jī)可延期解決，歐洲銀行不太可能出現(xiàn)大的損失。
迪拜危機(jī)會影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的說法缺乏論證。美國量化寬松的貨幣政策的資金投向是金融資產(chǎn)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響有限，即使退出寬松政策，相對于金融資產(chǎn)價格，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略。其他國家采取的寬松的信貸和財政政策，是針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，這種政策本身就決定了其退出不可能一蹴而就。即便歐美主要國家因迪拜債務(wù)危機(jī)改變經(jīng)濟(jì)策略，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性也不大（陳炳才，2009）。
迪拜債務(wù)危機(jī)和雷曼兄弟公司危機(jī)也不可同日而語，這不是發(fā)生在一個世界金融核心的具有系統(tǒng)影響力的金融危機(jī)事件，而是局部發(fā)生在金融系統(tǒng)之外的一個大型企業(yè)資不抵債的危機(jī)，所以它不會帶來新一輪金融風(fēng)暴（李稻蔡，2009）。
迪拜與冰島當(dāng)時發(fā)生的危機(jī)相比，迪拜此次危機(jī)發(fā)生在世界經(jīng)濟(jì)止跌反彈、國際金融環(huán)境改善、全球流動性增加之際（陳鳳英，2009）。因此迪拜對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響是有限的。
三、迪拜債務(wù)危機(jī)發(fā)生的原因分析
1、地緣政治是導(dǎo)致迪拜債務(wù)危機(jī)的根本原因。
迪拜債務(wù)危機(jī)的根本原因，是因?yàn)榈习萑蚪鹑谥行牡膽?zhàn)略定位掣肘于紛繁復(fù)雜的地緣政治。迪拜的前途取決于能否成為全球金融中心，但迪拜卻做不了瑞士。在中東破碎的地緣政治裂片中，迪拜無法起到歐洲一體化前瑞士的作用。主要原因在于：資本中轉(zhuǎn)結(jié)算需求不足，中東難以擺脫資源魔，宗教文化背景不同，以及迪拜對自身戰(zhàn)略定位的認(rèn)識和制度準(zhǔn)備不足（楊志榮，2009）。此外，由于其特殊的地緣政治關(guān)系，迪拜不可避免地成為歐美操縱的棋盤對象，也就成為歐洲與美國敏感的政治博弈之地。
2、房地產(chǎn)過度開發(fā)引起資金鏈條斷裂是導(dǎo)致危機(jī)的直接原因。
由于迪拜人口較少，房地產(chǎn)市場需求并不旺盛。從2002年起，迪拜允許外國人持有房地產(chǎn)，掀起房地產(chǎn)投機(jī)熱潮，大型寫字樓、高檔住宅等項(xiàng)目紛紛開工。在此帶動下，建筑業(yè)GDP比重從2001年的7%上升為2008年的10%，年均增長率達(dá)到兩位數(shù)；銀行信貸也隨之大幅擴(kuò)張，增加了市場的流動性。快速增加的建筑成本和高漲的通脹水平助長了對房地產(chǎn)的投機(jī)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場存在嚴(yán)重的供求不平衡。隨著金融危機(jī)蔓延，外國投資者深陷危機(jī)，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目無人問津，建筑承包商陷入資金鏈斷裂的困境，房地產(chǎn)市場被迫進(jìn)入調(diào)整期，導(dǎo)致一些個人貸款占比較高、風(fēng)險控制能力較低的小銀行面臨較大的壓力。
3、金融市場泡沫膨脹，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致危機(jī)的重要原因。
近年來，迪拜制定了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，但其自身的金融市場并不發(fā)達(dá)。為了吸引外國資本，迪拜完全放開外匯管制。于是大量的資本涌入迪拜。過度的外資流入導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫日益膨脹，通貨膨脹程度加深。與此同時，迪拜政府不但沒有考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力，反而大舉借入外債，使得政府的信用危機(jī)不斷地醞釀著。雖然迪拜政府多次發(fā)行債券彌補(bǔ)流動性不足，但只是治標(biāo)不治本，反而加重了償債壓力。結(jié)果才愈演愈烈，以致宣布延期償債，從而引發(fā)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。
四、結(jié)論與啟示
2009年11月25日，由迪拜政府所宣布的重組迪拜世界公司而延期償付所欠債務(wù)的消息引發(fā)了全球金融市場的動蕩和恐慌，但從長期來看，迪拜債務(wù)危機(jī)的影響力是有限的，不會阻礙到全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇形勢。“冰凍三尺非一日之寒。”迪拜模式的倒下，有著深層的原因。地緣政治、房地產(chǎn)過度開發(fā)引起資金鏈條斷裂、金融市場泡沫膨脹，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)均是導(dǎo)致迪拜債務(wù)危機(jī)的原因。盡管中國的發(fā)展模式和迪拜截然不同，迪拜債務(wù)危機(jī)的影響對中國十分有限，但中國和迪拜同為新興經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)真研究迪拜危機(jī)的產(chǎn)生根源，并且加以借鑒和防范，將有利于中國經(jīng)濟(jì)未來的健康發(fā)展：1、要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使兩者能夠和諧統(tǒng)一，互相促進(jìn)，不可出現(xiàn)明顯的脫離狀態(tài)；2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不可過度依賴房地產(chǎn)的拉動，還要重點(diǎn)增強(qiáng)對房地產(chǎn)泡沫的防御與控制能力；3、政府的舉債規(guī)模必須控制在合理的范圍內(nèi)，不可一再采用治標(biāo)不治本的方式補(bǔ)充流動性不足；4、要充分重視貨幣金融政策對通貨膨脹、資產(chǎn)價格、國際資本流動的影響。
關(guān)鍵詞:歐債危機(jī),區(qū)域一體化,亞元
20世紀(jì)80年代開始,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到金融危機(jī)頻繁爆發(fā)的階段。從拉美債務(wù)危機(jī)和東南亞金融危機(jī),到爆發(fā)于本世紀(jì)的次貸危機(jī)、美國債務(wù)危機(jī)以及歐債危機(jī)來看,合理的風(fēng)險管理策略和政府債務(wù)規(guī)模是治理金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵所在[1]。2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來,歐元區(qū)國家普遍出現(xiàn)了高額的公共債務(wù)和財政赤字,以西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和希臘四國尤為嚴(yán)重,其中希臘于2009年12月爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。一場波及多個歐元區(qū)國家的債務(wù)危機(jī)開始不斷的發(fā)酵和蔓延。目前,歐債危機(jī)問題就成為國內(nèi)外學(xué)者討論的焦點(diǎn)。1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)以來,關(guān)于在亞洲成立最優(yōu)貨幣區(qū)以及亞元的呼聲不斷高漲,甚至在歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以前,許多金融專家和學(xué)者認(rèn)為歐洲是亞洲可以借鑒的模式,這次爆發(fā)于歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露出來歐元貨幣體系的一系列缺點(diǎn),為亞元的構(gòu)建提供了借鑒意義。
一、歐債危機(jī)產(chǎn)生的主要原因
關(guān)于歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因,學(xué)者們已經(jīng)從不同的方面進(jìn)行了大量研究,主要有以下幾點(diǎn):
(一)部分國家高額的財政赤字是歐債危機(jī)爆發(fā)的直接原因
余永定(2010)認(rèn)為,歐元區(qū)國家之所以會爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī),主要是源自歐元起國家長期以來比較僵化的經(jīng)濟(jì)制度以及社會福利體制導(dǎo)致的財政赤字過高,同時當(dāng)這些國家發(fā)生財政問題時,由于歐元區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不完善,并缺乏有效的貨幣政策手段,再加上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家,比如德國和法國遲遲不愿伸出援手,最終導(dǎo)致了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)[2]。
(二)國際信用評級機(jī)構(gòu)下調(diào)歐元區(qū)國家信用評級是歐債危機(jī)起著助推作用
據(jù)imf統(tǒng)計,美國、日本以及英國的財政赤字率均和希臘12.8%的財政赤字率水平相當(dāng)。但是為何僅有希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)?我們認(rèn)為正是國際信用評級機(jī)構(gòu)降低了歐元區(qū)國家的信用評級,導(dǎo)致這些國的融資能力下降和融資成本上升,最終導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。徐明祺(2010)認(rèn)為,正是國際信用評級機(jī)構(gòu)調(diào)低希臘的信用評級,導(dǎo)致希臘市場融資能力的降低,才引起主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)[3]。國際信用評級機(jī)構(gòu)難以形成科學(xué)合理和客觀公正的信用評級,助長了全球信用風(fēng)險的積累和資源的嚴(yán)重錯配,由此引發(fā)了金融市場的動蕩以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。
(三)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)制度缺陷與歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是歐債危機(jī)爆發(fā)的內(nèi)部原因
歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā),許多學(xué)者認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的缺陷是主要原因,即貨幣政策統(tǒng)一,財政政策不統(tǒng)一。費(fèi)爾德斯坦曾經(jīng)預(yù)言,歐元區(qū)的這種缺陷有利于長期處于財政赤字的國家,但最終會導(dǎo)致歐元區(qū)的解體,其內(nèi)在邏輯是:歐元區(qū)內(nèi)部貨幣政策和財政政策不統(tǒng)一,財政政策歸各個成員國所有,貨幣政策歸歐洲央行所有。但是,在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)中,不管是經(jīng)濟(jì)主權(quán)完全獨(dú)立的國家,還是經(jīng)濟(jì)一體化程度比較高的國家,國家的最基本利益仍是民族利益[4]。對于任何一個國家而言,本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是首要目標(biāo),但在歐元區(qū),歐洲央行的首要目標(biāo)是維持物價和匯率穩(wěn)定。因此,當(dāng)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不一致的狀況時,部分成員國必定會出現(xiàn)財政政策和貨幣政策錯配。
此外,歐元區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡也是歐債危機(jī)爆發(fā)的主要內(nèi)部原因。這主要體現(xiàn)在:首先,歐元區(qū)并不具備蒙代爾(1961)所提出的最優(yōu)貨幣區(qū)理論條件。蒙代爾(1961)認(rèn)為,在一些商品、勞動力和資本一體化,通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近,經(jīng)濟(jì)政策比較一致的國家和地區(qū)可以組成獨(dú)立的貨幣區(qū)。在這個貨幣區(qū)內(nèi),各個成員國可以實(shí)行統(tǒng)一的貨幣和貨幣政策,對內(nèi)采取固定匯率制度,對外采取浮動匯率制度,這樣可以實(shí)現(xiàn)各個成員國的內(nèi)外部均衡。但目前,歐元區(qū)各個國家之間的通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)周期以及勞動力成本方面都有一定的差異,并且差異有逐漸擴(kuò)大的趨勢。同時,歐盟各個成員國也具有不同的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),它們對原材料的進(jìn)口和依賴程度也有所不同,再加上各個國家之間具有不同的勞動生產(chǎn)率,因此國家之間的勞務(wù)和產(chǎn)品
價格競爭趨勢依然存在。其次,歐元區(qū)各個成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈兩極分化的態(tài)勢[5]。主要體現(xiàn)在歐元區(qū)核心國家與外圍國家的經(jīng)濟(jì)體系差距不斷拉大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡,同時核心國家不斷向外圍國家出口并輸出貸款,外圍國家的負(fù)債比較嚴(yán)重。
(四)僵化的勞動力市場以及高福利的社會保障制度也是歐債危機(jī)爆發(fā)的主要原因
首先,歐洲國家的勞動力市場缺乏必要的彈性。雖然歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的建立促進(jìn)了國家之間商品和資本的流動,但由于文化和語言方面的障礙,以及社會和教育問題等諸多因素的影響,使得勞動力缺乏必要的流動性,再加上歐盟內(nèi)部普遍存在的工資剛性也限制了勞動力自由流動。此外,勞動力在工會組織強(qiáng)大的保護(hù)下,勞動生產(chǎn)率的提高也比較困難。其次,歐洲國家相繼建立了高福利的社會保障體系,不僅擴(kuò)大了財政支出,也推高了政府的債務(wù),并使其在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中逐漸喪失了區(qū)位優(yōu)勢。
二、歐債危機(jī)對區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒
對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言,如果說歐元區(qū)處于金字塔的頂部,那么北美自由貿(mào)易區(qū)處于第二和第三階段,而東亞地區(qū)僅處于一體化的初級階段。因此,從歐債危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展可以得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒,從而對亞洲地區(qū)貨幣金融的合作前景進(jìn)行分析。
(一)建立區(qū)域范圍內(nèi)的金融監(jiān)管和救助退出機(jī)制從而有效地防范各種風(fēng)險
在目前的“清邁協(xié)議”框架下,各國財長在同意建立共同基金的同時,還倡導(dǎo)成立一個對各國經(jīng)濟(jì)金融形勢進(jìn)行監(jiān)測的支付系統(tǒng)。但東亞地區(qū)內(nèi)各個國家之間存在信息不對稱,因此也有可能出現(xiàn)類似歐元區(qū)的“道德風(fēng)險”。因此在建立這種監(jiān)管與救助體系的同時,還應(yīng)該建立一種退出機(jī)制。
(二)擴(kuò)大共同基金的規(guī)模,積極推動區(qū)域間貨幣與金融合作
從1998年東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)及演進(jìn)可以看出現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)組織和貨幣體系不足以有效地解決東南亞的區(qū)域性問題。從歐債危機(jī)、迪拜以及冰島的債務(wù)危機(jī)可以看出,在區(qū)域間建立共同貨幣基金才是有效的解決區(qū)域間金融風(fēng)險的途徑。在歐債危機(jī)爆發(fā)以后,由于區(qū)域內(nèi)缺乏共同基金,而基于各個國家獨(dú)自的利益,國際貨幣基金組織以及區(qū)域內(nèi)的德國等成員國未能實(shí)施及時救助,從而導(dǎo)致歐債危機(jī)的負(fù)面影響擴(kuò)大。因此,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的貨幣金融合作,利用區(qū)域內(nèi)共有的金融資源可以有效地防范和化解可能產(chǎn)生的金融危機(jī)。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和政治對話,穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域間貨幣金融合作
目前,貨幣合作共有兩種模式:一是美元化;二是類似歐元區(qū)的共同貨幣。一些學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為,歐元區(qū)的貨幣合作模式更像是政治合作的產(chǎn)物,而美元化才是市場化的結(jié)果,正是由于歐元區(qū)的這種非市場化的合作方式才導(dǎo)致目前危機(jī)的產(chǎn)生。因此對于東亞區(qū)域一體化而言,如果強(qiáng)行通過政治合作來推動,區(qū)域內(nèi)各個成員國經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)政策的差別可能會給區(qū)域一體化乃至貨幣區(qū)的穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。
(四)建立獨(dú)立的信用評級體系
從美國次貸危機(jī)到歐債危機(jī),美國的三大信用評級機(jī)構(gòu)一直扮演著推波助瀾作用。美國正是通過對國際評級長期話語壟斷權(quán)來保持自身在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位。因此在推進(jìn)區(qū)域一體化的過程中,建立屬于自己區(qū)域內(nèi)的信用評級體系,有利于維護(hù)區(qū)域一體化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
三、歐債危機(jī)對建立
亞元的啟示
1998年東南亞金融危機(jī)以后,關(guān)于推出“亞元”的呼聲不斷,但亞洲各國的政治合作意愿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差距預(yù)示著推出亞元的道路還比較漫長。歐債危機(jī)的爆發(fā)更讓我們不得不重新考慮亞元的前景,并為構(gòu)建亞元藍(lán)圖提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(一)貨幣政策和財政政策要統(tǒng)一歐元區(qū)統(tǒng)一
的貨幣政策和獨(dú)立的財政政策是歐債危機(jī)的深層次原因。在亞洲,由于現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因,亞洲各國間的隔閡和差異更多,對主權(quán)看得更重。在這種情況下,如果實(shí)施一體化的貨幣政策,在缺乏必要配套措施的情況下,當(dāng)類似歐債危機(jī)的事件發(fā)生時,亞洲各國面臨的壓力和威脅將更大。所以,如果要推行亞元,財政政策和貨幣政策的統(tǒng)一是一個必要的條件。
(二)政治和經(jīng)濟(jì)要相輔相成
雖然超主權(quán)貨幣是一種革命性的創(chuàng)建,但歐洲貨幣聯(lián)盟畢竟是在缺乏政治聯(lián)盟的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,這導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)后,救助措施寸步難行。這要求亞洲各國在推行亞元時,必須首先考慮政治聯(lián)盟。雖然亞洲的歷史發(fā)展表明,在亞洲實(shí)行政治聯(lián)盟是一件非常困哪的事情,但這次歐債危機(jī)充分說明,只有在政治和經(jīng)濟(jì)上的相輔相成,才能有利于陷入危機(jī)的國家迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
(三)構(gòu)建亞元要穩(wěn)定推進(jìn)
在亞元的推進(jìn)過程中,必須嚴(yán)格按照最優(yōu)貨幣區(qū)的理論條件,即只有各個國家在要素流動性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、市場一體化、經(jīng)濟(jì)開放度以及政治文化制度等方面趨同的情況下,組建最優(yōu)貨幣區(qū)才能帶來最大的市場紅利。如果在條件不成熟的情況下勉強(qiáng)加入,就有可能得不償失。亞洲各國應(yīng)以歐債危機(jī)為借鑒,循序漸進(jìn)地推進(jìn)亞元,在條件不成熟的情況下決不能強(qiáng)行推出亞元,否則就會陷入比歐元區(qū)更加嚴(yán)重的危機(jī)中。
(四)增加貨幣金融合作的透明度
相對于歐元區(qū),亞洲國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡要求亞元必須要在一個貨幣金融合作更加透明的環(huán)境中進(jìn)行,只有這樣才能減輕投機(jī)者的供給。同時也要建立一個具有更多話語權(quán)、信息高度透明以及交易比較便利的金融穩(wěn)定組織。這個組織的建立也需亞洲各國不斷地進(jìn)行研究和探索。
總之,當(dāng)前歐債危機(jī)還沒有完全結(jié)束,歐元未來的命運(yùn)也很難判斷。亞洲各國在發(fā)展過程中應(yīng)該密切關(guān)注歐元的動態(tài),積極研究歐元在運(yùn)行過程中的優(yōu)缺點(diǎn),并吸取歐債危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),只有這樣才能為區(qū)域一體化及亞元的構(gòu)建做好充足的準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn):
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歐債危機(jī)的爆發(fā)看起來是一場國家的債務(wù)危機(jī)，從希臘、意大利等國的債務(wù)曝險，到歐盟主要成員國的債務(wù)比重超越警戒線引發(fā)債務(wù)評級下調(diào)，顯示的是一場可能的債務(wù)違約和債務(wù)危機(jī)。現(xiàn)在這場危機(jī)還在繼續(xù)延宕過程中，影響波及可能進(jìn)一步擴(kuò)大，這也引起了人們的關(guān)注，為什么在全球經(jīng)濟(jì)最核心的歐元區(qū)國家爆發(fā)了前所未有的債務(wù)危機(jī)。在2008年金融危機(jī)沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)和金融市場時，貨幣體系和資本市場的健康穩(wěn)定看起來是關(guān)鍵因素，金融市場劇烈波動產(chǎn)生的沖擊波殺傷了融資過度、金融體系脆弱的國家，出現(xiàn)了像冰島、愛爾蘭這樣的陷入危機(jī)的經(jīng)濟(jì)體。因?yàn)榻鹑谑袌龅臄U(kuò)張過度和過分的杠桿融資而導(dǎo)致金融體系脆弱部分曝險，一部分金融機(jī)構(gòu)受到了影響，這顯然與債務(wù)性質(zhì)結(jié)構(gòu)無關(guān)。金融危機(jī)的沖擊首先體現(xiàn)為對于金融機(jī)構(gòu)和金融市場是否穩(wěn)健的影響，當(dāng)時主要的觀察認(rèn)識認(rèn)為金融市場衍生品的杠桿化交易失控和銀行類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的過度市場交易是主要原因，其他金融機(jī)構(gòu)和投資者的資產(chǎn)受到了影響，貨幣體系和貨幣政策并沒有陷入危機(jī)，主要國家的貨幣體系和政策是健康穩(wěn)定的。這些國家的財政體系也是健康安全的。在應(yīng)對金融市場動蕩時，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家的政府都充分發(fā)揮了財政的最大能力對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施救援，主要國家的財政預(yù)算支出水平和赤字規(guī)模都出現(xiàn)了較大幅度的上升。很多人認(rèn)為這是一種積極的財政政策，當(dāng)然也是應(yīng)該的，一些國家的財政甚至超越了自身的承載能力實(shí)施擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)拉動，甚至還帶動或強(qiáng)制其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)施擴(kuò)張和提高支出水平，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑。這在學(xué)術(shù)界不同流派看來，是對于“自由主義經(jīng)濟(jì)理論”或自由市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一次徹底批判和否定。那么，在一個健康穩(wěn)定的財政體制和貨幣體制下，金融體系的危機(jī)爆發(fā)可能嗎？它僅僅可能是局部性的嗎？這個問題似乎有點(diǎn)難以理解，金融市場的交易和融資活動與一國的財政體系活動和貨幣體系的活動可以完全地切割分離嗎？這樣的問題看起來并不清楚，在學(xué)術(shù)和政策實(shí)際運(yùn)作層面并沒有很多關(guān)注。在金融危機(jī)爆發(fā)初期，美國的財政體系并沒有編者按：鑒于歐債危機(jī)愈演愈烈，歐洲經(jīng)濟(jì)搖搖欲墜，歐債危機(jī)已對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，并迫使我國經(jīng)出現(xiàn)明顯的危機(jī)，貨幣政策體系也顯得穩(wěn)健安全，利率、匯率和通貨膨脹水平都是在穩(wěn)定水平狀態(tài)下運(yùn)行，金融危機(jī)在當(dāng)時顯得像是個別銀行和證券機(jī)構(gòu)的信用危機(jī)。在應(yīng)對流動性收縮和金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健時，美國政府沖在最前面，其采用了特種預(yù)算工具籌集資金，并給予了危機(jī)金融機(jī)構(gòu)大幅度的資本輸入，而美聯(lián)儲并未作出過多反應(yīng)，維持了基本的貨幣供應(yīng)和利率水平，只是在2009年以后當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮和就業(yè)率下降以后，才推出了擴(kuò)張性的貨幣供應(yīng)政策，即QE1和QE2。歐洲的金融機(jī)構(gòu)和金融市場在金融危機(jī)沖擊的初期，也體現(xiàn)出了一種有限的金融機(jī)構(gòu)信用或支付危機(jī)，對于經(jīng)濟(jì)財政支出最多是一種間接的負(fù)面影響。金融危機(jī)并未影響到貨幣體系的穩(wěn)定，歐元體系的貨幣政策是穩(wěn)定健康的。它在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了積極的作用。對于今天的歐債危機(jī)來說，它似乎與金融危機(jī)的爆發(fā)有著某種聯(lián)系，但作為財政工具的債務(wù)危機(jī)又似乎與貨幣政策體系沒有直接的聯(lián)系。這種假設(shè)在過去一段時間里被多數(shù)人所接受，也就是歐債危機(jī)是債務(wù)問題，是歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政支出水平失調(diào)所帶來的后果，如果是這樣的話，債務(wù)危機(jī)也就是一國的財政信用危機(jī)，與歐元貨幣政策體系沒有直接關(guān)系。我們必須要問，這樣的假設(shè)合理嗎？金融危機(jī)條件下出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)與歐元貨幣政策體系究竟有何關(guān)系。當(dāng)我們深入地看一下歐元貨幣政策體系的結(jié)構(gòu)影響，才能發(fā)現(xiàn)歐元體系內(nèi)部財政體系的功能，它們二者其實(shí)是被緊緊地捆綁在一起的，財政支出體系與統(tǒng)一的非的貨幣政策體系被結(jié)合到一起時，它們的運(yùn)作就已經(jīng)潛伏了財政擴(kuò)張和債務(wù)失控的危機(jī)，而國際金融危機(jī)就是此次歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火線。因此，歐債危機(jī)，看似并非貨幣體系的危機(jī)，實(shí)際上真正是貨幣政策體系矛盾危機(jī)的集中爆發(fā)。我們這種分析假設(shè)的基本前提就是歐元貨幣體系隱含著內(nèi)在的矛盾，財政體系的矛盾是一種突破口，債務(wù)危機(jī)在國際金融危機(jī)來襲中已經(jīng)是無可避免的結(jié)局。
二、貨幣政策體系矛盾的財政表現(xiàn)
歐元作為歐盟統(tǒng)一貨幣始于1999年，它的產(chǎn)生肩負(fù)著特殊的使命與職能。它既是歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體的流通貨幣和支付工具，也成為歐元區(qū)的儲備貨幣和外匯支付工具。歐元一誕生，就取代了歐洲各國原有流通的貨幣，并成為國際儲備貨幣與美元、日元、英鎊在國際結(jié)算中競爭，而且成為僅次于美元的國際儲備貨幣。歐元的流通也形成了歐盟統(tǒng)一的貨幣政策，對于歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政體系運(yùn)作產(chǎn)生了巨大的影響。歐元具有一定的競爭優(yōu)勢，與美元競爭國際儲備貨幣中獲得了較高的市場份額，使歐洲央行獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益。同時，在歐元區(qū)內(nèi)部，統(tǒng)一的貨幣也帶來了積極的作用和利益，對于資本流通、貨物貿(mào)易和勞動力就業(yè)等帶來了一定的推動作用。但歐元體系從誕生起就帶來了它的不穩(wěn)定性，它隱含的矛盾沖突在市場條件形成時就必然爆發(fā)出來。
第一，歐元作為一種區(qū)域性的貨幣是歐元區(qū)國家的貨幣，它的出現(xiàn)是建立在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和市場統(tǒng)一開放條件下的，17個國家形成的貨幣區(qū)大約有3.3億人口，12萬億美元的GDP總量，人口規(guī)模已超過美國，GDP總量為美國的80％。歐元一出現(xiàn)就被認(rèn)為具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場條件，歐洲各國經(jīng)濟(jì)文化社會和意識形態(tài)高度接近，經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的水平差異較小，對于經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)合市場化競爭的意愿十分強(qiáng)烈，因而在政治上的阻力也較小，大多數(shù)西歐國家都積極加入了歐元區(qū)，一些東歐國家也積極要求加入歐元體系，這也使歐元一度被多數(shù)人看好，甚至認(rèn)為在未來10多年以后極有可能取代美元成為最主要的國際儲備貨幣。歐元作為貨幣體系涉及到了諸多國家的權(quán)利和利益，在其中如果出現(xiàn)嚴(yán)重的利益沖突，貨幣體系的運(yùn)行就會出現(xiàn)危機(jī)，尤其是在各國的經(jīng)濟(jì)利益訴求難以達(dá)成一致而又沒有一種強(qiáng)制性的行政力量加以控制時，矛盾就會爆發(fā)，貨幣政策體系就難以去左右國家的財政行動，更不可能去控制各國的政治決策。而歐元被大多數(shù)人看好的原因就是因?yàn)闅W洲的經(jīng)濟(jì)一體化和一定程度的政治聯(lián)合行動，沒有被看出其中可能存在的嚴(yán)重分裂隱患，也就是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配控制的不同，它們所獲得的來自歐元體系的利益可能是不同的。而當(dāng)面臨市場沖擊時他們所受到的沖擊程度也是不同的，極有可能出現(xiàn)人們不愿看到的組合：最小的獲益者成為最大的受害者；最大的受益者則成為最小的受害者。而十分不幸的是，在金融危機(jī)沖擊下出現(xiàn)的歐債危機(jī)，正是這種結(jié)果。
第二，在各國紛紛放棄而加入歐元貨幣體系時，并沒有考慮到這種可能的結(jié)果，顯然也低估了這種可能性，也可能是在短期利益驅(qū)使下去搭便車，獲得一些免費(fèi)的經(jīng)濟(jì)利益。這也能解釋為什么一些南歐和東歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，會極盡努力直至修改財政數(shù)據(jù)力圖加入這一體系。這種利益是什么，我們簡而言之，就是在貨幣體系層面有可能的儲備貨幣利益，競爭型的儲備貨幣份額可能是發(fā)行和貨幣國際化流通獲得實(shí)際的鑄幣稅收入，而且統(tǒng)一的歐元變得更有競爭性，對于那些經(jīng)濟(jì)地位較為弱小的國家來說，貨幣體系的穩(wěn)定性和對于美元的儲備性依賴也會大大降低。而從經(jīng)濟(jì)層面上說，區(qū)域性貨幣減少了匯率波動帶來的貿(mào)易摩擦，對于資本和勞動力的自由流動也會產(chǎn)生積極的效應(yīng)，這在理論上也被歸結(jié)為存在著一種最優(yōu)的“區(qū)域貨幣配置效應(yīng)”。現(xiàn)在我們從實(shí)際狀況看，金融危機(jī)的沖擊粉碎了這種美麗的夢想，歐元區(qū)不得不回到嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)中來。這個現(xiàn)實(shí)就是，歐元區(qū)貨幣的運(yùn)作需要付出極高的運(yùn)行成本，利益矛盾沖突積累又可能使得區(qū)域貨幣體系分崩離析，財政和債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)是貨幣體系矛盾的直接體現(xiàn)。
第三，已有研究已經(jīng)揭示了大量的問題和原因，指出了財政危機(jī)與金融危機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。貨幣政策和財政政策本是一國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿，區(qū)域貨幣體系的形成已經(jīng)統(tǒng)一了貨幣政策，各國也就只有財政政策可以作為調(diào)節(jié)支出的工具了，歐元區(qū)成立時已經(jīng)意識到財政支出規(guī)模和預(yù)算赤字有可能危及歐元體系的穩(wěn)定，已經(jīng)對各國的財政赤字占GDP比重規(guī)定了上限，但財政支出具有更高的含義，這一要求的提出沒有強(qiáng)制的法律或行政約束，這為金融危機(jī)后的財政擴(kuò)張和失控留下了隱患。財政支出失控和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的誘發(fā)原因可以分為下列兩個方面：一是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和政治決策沖突方面看，財政支出功能失控必然引發(fā)債務(wù)危機(jī)。歐元體系的17國在進(jìn)入統(tǒng)一貨幣政策以后，各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)競爭能力以及市場產(chǎn)品的發(fā)展前景差異極大，它們基本上可以分為三個不同的陣營。第一陣營即歐盟的領(lǐng)頭羊德國和法國，其具有極強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，勞動生產(chǎn)率處于世界領(lǐng)先地位，人均GDP在35000美元以上；第二陣營為意大利、荷蘭、比利時、挪威、瑞典、芬蘭等國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)勢，有較高的競爭力，人均GDP為25000~45000美元；第三陣營為西班牙、葡萄牙、希臘、愛爾蘭、冰島等國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平，人均GDP大致為20000~30000美元，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力較低。這樣的結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的困難。統(tǒng)一的利率、匯率和貨幣供應(yīng)政策必然導(dǎo)致不同勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的企業(yè)在市場上具有不同的競爭力，并出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家的財政收入和預(yù)算支出能力會受到更大的制約，赤字政策和財政狀況的惡化形成惡性循環(huán)。在金融危機(jī)爆發(fā)之前，歐豬五國的財政赤字和債務(wù)比重已經(jīng)達(dá)到了危機(jī)臨界狀態(tài)，而且背負(fù)的債務(wù)包袱越來越重。二是從危機(jī)應(yīng)對決策過程看，財政政策失控導(dǎo)致的債務(wù)危機(jī)是金融危機(jī)的擴(kuò)展爆發(fā)，金融危機(jī)引發(fā)了債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，其中具有內(nèi)在的聯(lián)系。歐元區(qū)國家具有較為近似的政治制度和經(jīng)濟(jì)體制，但其國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、治理方法、社會文化影響還是有著較大差異，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品創(chuàng)新能力較低的國家背負(fù)著沉重的債務(wù)包袱，福利主義盛行，出于政黨利益要求而對于財政約束松弛，導(dǎo)致債臺高筑。其中歐豬五國的當(dāng)年赤字占GDP比重在2006年為1％左右，到2011年已經(jīng)達(dá)到13％以上；累計的公共債務(wù)占GDP的比重從2006年的70％上升到120％以上，其中希臘已經(jīng)達(dá)到180％以上，其他國家也達(dá)到了100％以上，大幅度超出了歐盟規(guī)定的安全警戒線。在此次金融危機(jī)爆發(fā)時，出現(xiàn)了人們對于自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的批判，對于用國家干預(yù)來影響市場的凱恩斯主義抱有幻想，學(xué)術(shù)上也出現(xiàn)了否定市場機(jī)制推崇國家干預(yù)的思潮，這正好迎合了激進(jìn)主義思潮的國家干預(yù)控制的理念，在歐債危機(jī)爆發(fā)過程中，這種思潮也發(fā)揮了重要的作用。作為應(yīng)對金融危機(jī)和信用收縮的主要政策，這些國家的財政紛紛采取了空前的擴(kuò)張和救援行動，對于銀行和金融機(jī)構(gòu)的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，增加公共項(xiàng)目的支出，甚至直接補(bǔ)貼消費(fèi)者以拉動市場，應(yīng)對危機(jī)事實(shí)上是在擴(kuò)張支出刺激經(jīng)濟(jì)，這完全符合凱恩斯主義擴(kuò)張性財政政策的原則，新凱恩斯主義者也主張財政擴(kuò)張。但隨后我們看到的是狂熱擴(kuò)張后的嚴(yán)峻局面，歐元區(qū)各國的財政赤字和債務(wù)比重迅速上升，歐豬五國的財政赤字比重已經(jīng)上升到15％左右，累計債務(wù)比重超過了GDP的1倍以上，更為嚴(yán)重的是債務(wù)在2009年以后，已經(jīng)進(jìn)入償還期而財政已經(jīng)失去了償還能力，債務(wù)危機(jī)已經(jīng)是一觸即發(fā)。巨額的財政支出并沒有帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長，反而引發(fā)了嚴(yán)重的國內(nèi)通貨膨脹和失業(yè)增長，局面已經(jīng)惡化到經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長和高達(dá)20％左右的失業(yè)率，青年人的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到50％以上，應(yīng)對失業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退和面對債務(wù)危機(jī)已是歐元區(qū)國家的兩難處境。很明顯，在財政擴(kuò)張和收縮這條道路上根本就找不到出路。破產(chǎn)清算也許是唯一結(jié)局，這也意味著財政擴(kuò)張主義的破產(chǎn)，連帶著歐元貨幣體系的破產(chǎn)。
【論文關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);危機(jī)原因;啟示
過去的2011年,是內(nèi)憂外患多種因素繁雜交織的一年。 歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,主權(quán)信用危機(jī)惡化,歐美各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,全球經(jīng)濟(jì)再度衰退的憂慮充斥市場。整體來看,歐債危機(jī)是中國外部經(jīng)濟(jì)面臨的一場重要危機(jī),怎么應(yīng)對是至關(guān)重要的問題。在探究歐債危機(jī)對中國的影響和啟示之前,我們先簡單談一下歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因。
一、歐債危機(jī)的原因分析
1、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因:高赤字
如果將債務(wù)杠桿比喻成潮水,那么水能載舟,亦能覆舟。金融危機(jī)爆發(fā)后,全球政府聯(lián)手利用公共財政的“再杠桿化”掩蓋了金融體系的“去杠桿化”。但是這種掩蓋是暫時性的,自從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來,人們最常想起的詞語就是“高赤字”。
2、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因:歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)不平衡
歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財政政策。然而貨幣政策與財政政策常年的不對稱性使得各項(xiàng)矛盾和問題得以積累。在08年全球次貸危機(jī)的沖擊之下,矛盾開始暴露,直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國政府搭建了更大的融資平臺和競爭優(yōu)勢,但是由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對稱沖擊,也在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢。另一方面,歐元區(qū)簽訂的《穩(wěn)定與增長公約》并沒有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求,各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同,這樣更容易遭遇“不對稱沖擊”的影響。由于各成員國經(jīng)濟(jì)周期不同步,歐元的誕生也未能顯著縮小這種差異。同時歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上,無法也不可能滿足成員國不同的貨幣政策偏好,從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。
3、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的歷史原因:高福利政策
高福利意味著政府的高支出,必然伴隨的則是高稅收。高福利政策使得歐洲各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力,并且在財政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國家。不得不說,高福利是高赤字的一個重要源頭。
二、歐債危機(jī)給中國的影響
歐債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)出來。歐美經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接影響到中國的出口。由于中國的經(jīng)濟(jì)主要還是外向型經(jīng)濟(jì),出口在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例很高。出口的下降,必然會對中國經(jīng)濟(jì)各個方面都有深遠(yuǎn)的影響。
(一)導(dǎo)致人民幣“升值”
最近在歐債危機(jī)的沖擊下,避險資金紛紛轉(zhuǎn)向美元資產(chǎn),隨著美元走強(qiáng),人民幣也跟著升值。從1月4日到5月28日,人民幣對歐元匯率升值達(dá)到15.9%;同期人民幣對英鎊升值了10.7%。在不到半年時間內(nèi),人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機(jī)而對主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣“被升值”還將影響人民幣對美元匯率的調(diào)整。
(二)影響中國對歐洲國家出口
由于人民幣升值幅度較大,中國出口到歐洲的產(chǎn)品價格競爭力下降。出口企業(yè)如果用歐元和英鎊收匯,則面臨較大的匯率風(fēng)險。此外,由于歐系貨幣貶值,歐盟對中國動出口將會增加,中國的貿(mào)易盈余還可能會繼續(xù)下滑。
(三)外匯儲備縮水
歐元和英鎊貶值,將使以美元計價的外匯儲備出現(xiàn)縮水。我國防范外匯資產(chǎn)的縮水問題,必須采取動態(tài)的資產(chǎn)管理模式,即不僅需要關(guān)注投資的收益,也要關(guān)注匯率變動帶來的資產(chǎn)價值變化,以保證外匯資產(chǎn)的保值增值。
(四)投機(jī)資本流入可能增加
現(xiàn)在人民幣對歐元和英鎊升值,歐元和英鎊投機(jī)資本流入同樣可以獲得人民幣升值的好處。因此防范走弱貨幣如歐元和英鎊等資產(chǎn)的流入。
(五)歐債危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,對中國的外需影響較大
歐債危機(jī)已經(jīng)影響了其他歐洲國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐,同時還增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,歐洲國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長將面臨更大的挑戰(zhàn)。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴,中國的外需短期內(nèi)繼續(xù)承壓。
三、歐債危機(jī)對中國的啟示
(一)財政刺激計劃要在可控的范圍內(nèi),把握好財政赤字的“度”
目前我國的國家債務(wù)和財政赤字遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的風(fēng)險臨界點(diǎn),但是不能太樂觀。因?yàn)槭紫?我國地方政府仍然存在“GDP考核觀”,使得地方政府盲目舉債搞發(fā)展,財政入不敷出;其次,當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行是,政府刺激計劃會使財政負(fù)擔(dān)加大,可能造成通脹的壓力以及對私人部門的擠出效應(yīng)。所以中國必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)負(fù)擔(dān),做好債務(wù)測算和償債平衡工作。
(二)注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
希臘的局面警示我們不能過分地依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)。出口是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏,但是這種方式極易受到外部沖擊。從長期來看,出口導(dǎo)向型模式是不可維持的,中國應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié),消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)更好更長效的動力。此外,在出口戰(zhàn)略上,將主要向歐美國家出口轉(zhuǎn)向亞洲新興國家、東盟、非洲國家的出口,出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級。
(三)與國際接軌,增加中國財政的透明度
目前中國財政透明度整體較低,隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球化,中國應(yīng)與國際接軌,加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),縮小與國際貨幣基金組織提出的《財政透明度良好行為準(zhǔn)則》的差距。
(四)正視地方債務(wù)風(fēng)險,防范于未然
經(jīng)歷了6個月的博弈,美元對歐元、英鎊和澳元的升值幅度分別達(dá)到了14.75%、7.65%和6.55%;日元對歐元、英鎊和澳元的升值幅度分別達(dá)到了18.77%、12.21%和11%;而瑞郎對歐元、英鎊和澳元的升值幅度也分別達(dá)到了11.08%、3.73%和2.53%。
避險貨幣在2010年上半年表現(xiàn)良好,主要原因在于歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā),使得市場的不確定性因素逐步增大,避險情緒不斷抬升,推動了以美元為代表的避險貨幣相對于其他風(fēng)險貨幣不斷走強(qiáng)。
那么,2010年下半場,是避險貨幣繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勢,還是風(fēng)險貨幣扳回一成?筆者認(rèn)為,避險貨幣仍將略勝一籌,但外匯市場的雙邊波動將會加大。
市場信心的缺乏,將有可能是2010年下半年全球金融市場都要面臨的問題。市場信心缺乏,一方面來源于對全球經(jīng)濟(jì)二次探底的擔(dān)憂,另一方面來源于對歐洲債務(wù)危機(jī)的擔(dān)憂。當(dāng)投資者對全球經(jīng)濟(jì)前景感到迷茫,特別是歐洲債務(wù)危機(jī)仍懸在頭上時,市場神經(jīng)將持續(xù)緊繃。這也就意味著,避險情緒仍將在下半年占據(jù)市場的主導(dǎo)地位,避險貨幣仍占據(jù)主動。
歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)沒有到已經(jīng)平息的階段。雖然經(jīng)過各方努力,市場對歐洲債務(wù)危機(jī)的擔(dān)憂有所緩解,但歐盟/IMF聯(lián)合推出的7500億歐元救助資金,加上各當(dāng)事國自籌資金,相較于“歐洲五國”未來5年到期的1.1萬億歐元債務(wù)而言,也只夠解決燃眉之急。更何況目前推出的資金援助方案,只是起到了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的效果,并未有效的解決危機(jī)爆發(fā)的根源――歐元區(qū)的二元體制,即歐元區(qū)只有統(tǒng)一的貨幣而無統(tǒng)一的財政問題。
這也就意味著,歐洲債務(wù)危機(jī)問題仍將是懸在市場上的一把劍,債務(wù)危機(jī)的進(jìn)展將左右未來的市場,各種危機(jī)后的后遺癥也都可能紛至沓來。而且可以肯定的是,歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)在經(jīng)歷了前期驚心動魄的“急性”爆發(fā)期之后,下半年將進(jìn)入“慢性”的溫水煮青蛙時代。這一階段雖然大部分時間看似平靜,但是一旦再次爆出問題,市場的信心將會受到極大的打擊。
宏觀經(jīng)濟(jì)前景最大的不確定性來自財政政策的變動。目前,無論是出于自愿還是被動,歐洲各國正在經(jīng)歷著史無前例的財政瘦身計劃。比如英國通過削減開支和增加營業(yè)稅控制預(yù)算,盡管大多數(shù)計劃都要到2011年開始執(zhí)行,但此輪財政緊縮造成的預(yù)算削減量約占其未來4年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8%,政策明顯存在著很大的風(fēng)險。而陷入債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)各國更是如此,特別是核心國家如法國、德國等也同樣收緊了政策。
而隨著歐洲各國政府削減財政預(yù)算,終結(jié)財政刺激政策,市場上對全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底的擔(dān)憂也是逐漸凸顯。雖然赤字的削減有助于歐洲渡過債務(wù)危機(jī),換取市場的信任,但是這也使得市場對剛剛有所復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)能否承受得了財政政策快速退出產(chǎn)生了懷疑。近期美國以及中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整體偏弱,似乎都在印證大家的擔(dān)憂。
【關(guān)鍵詞】歐洲債務(wù)危機(jī)；商業(yè)銀行；風(fēng)險管理；銀行監(jiān)管
一、歐洲債務(wù)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響
2009年底，三大評級公司先后調(diào)低了希臘的信用評級，希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。在此之后，歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織已經(jīng)展開好幾輪救助，危機(jī)反而愈演愈烈，危機(jī)又從希臘蔓延至葡萄牙、意大利、愛爾蘭和西班牙，演變成為歐洲債務(wù)危機(jī)。2011年9月19日，標(biāo)準(zhǔn)普爾將意大利的信用評級由A+下調(diào)至A，意大利成為2011年以來第六個被下調(diào)評級的歐元區(qū)國家，意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，這意味著歐洲債務(wù)危機(jī)由邊緣國家蔓延至核心國家。全球經(jīng)濟(jì)一體化使得任何國家和地區(qū)都會受到傳染效應(yīng)的影響，而歐盟很多國家又是中國主要的出口國，所以我國也不能獨(dú)善其身。歐洲債務(wù)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，我國在出口方面，由于歐元走弱，外需下降等局面有可能持續(xù)相當(dāng)長的時間，過度倚重對歐出口將會給我國經(jīng)濟(jì)的長期走勢帶來不利影響。但是可喜的是新興經(jīng)濟(jì)體的快速復(fù)蘇，以及中國與之日益緊密的貿(mào)易聯(lián)系，在一定程度上彌補(bǔ)了我國對歐出口份額的減少。但歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然是中國最大的順差來源，歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，對歐出口約占出口總量的20％。2010年上半年，我國對歐盟的貿(mào)易順差達(dá)到620億美元，高于全部順差總額的553億美元。而對東盟國家的貿(mào)易出現(xiàn)逆差73億美元，對巴西、印度、俄羅斯這金磚三國的總貿(mào)易量也為逆差14億美元。此外，歐洲債務(wù)危機(jī)也影響了美國、日本的經(jīng)濟(jì)，這些國家又是我國重要的出口國，間接影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，在金融層面，受歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，國際熱錢又再一次以中國內(nèi)地作為目標(biāo)，而香港則成為熱錢涌入內(nèi)地的跳板。在歐元持續(xù)疲軟，人民幣持續(xù)升值的預(yù)期，吸引了國際熱錢的眼光。歐洲債務(wù)危機(jī)使得我國外匯歐元資產(chǎn)貶值。美國次貸危機(jī)的爆發(fā)使得美元大幅貶值，已經(jīng)使我國外匯資產(chǎn)流失了許多，而這次歐元資產(chǎn)的貶值更使得我國外匯資產(chǎn)受到進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。另一方面，人民幣國際化進(jìn)程在美元和歐元均疲軟的情況下被迫加快。但是如果人民幣國際化進(jìn)程被不合理地加快推進(jìn)，這將會增加我國金融的系性風(fēng)險。
第三，歐洲債務(wù)危機(jī)對我國出口貿(mào)易、金融層面等方面的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，另一方面，尚在進(jìn)行中的歐洲債務(wù)危機(jī)還存在著潛在的風(fēng)險，如果危機(jī)進(jìn)一步傳染，導(dǎo)致其它國家，特別是法德等歐洲核心國家的債務(wù)出現(xiàn)問題，那么債務(wù)風(fēng)險的敞口會急劇擴(kuò)大。雖然歐洲中央銀行將提出新的救市計劃，但是如果債務(wù)缺口越來越大，出現(xiàn)政府債務(wù)違約，將使銀行以及其它債權(quán)人因?yàn)槊墒軗p失而連鎖性地違約。而在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本來就已步履蹣跚的時候，這風(fēng)險將會以螺旋式的方式得到相互加強(qiáng)，將會帶來兩者風(fēng)險的共同集聚，使得歐洲債務(wù)危機(jī)波及世界經(jīng)濟(jì)，帶來極大的挑戰(zhàn)。即使救市計劃奏效，歐元區(qū)也會元?dú)獯髠@復(fù)蘇會相當(dāng)緩慢，而這種經(jīng)濟(jì)所帶來的影響，也會使得中國經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢。但是無論是宏觀經(jīng)濟(jì)層面還是金融層面，歐洲債務(wù)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用在目前是有限的，可控的。
二、歐洲債務(wù)危機(jī)對我國銀行業(yè)的影響
2011年9月14日，穆迪下調(diào)了法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和法國興業(yè)銀行的信用評級，這是歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來歐洲銀行業(yè)的評級首次被調(diào)低，標(biāo)志著危機(jī)由國債市場傳遞到銀行間市場，市場出現(xiàn)新的風(fēng)險點(diǎn)。歐洲銀行業(yè)在2008年國際金融危機(jī)和當(dāng)前的歐洲債務(wù)危機(jī)中都出現(xiàn)了流動性衰竭甚至破產(chǎn)倒閉的情況，如何應(yīng)對和防范流動性風(fēng)險是危機(jī)帶給銀行業(yè)的最大教訓(xùn)，這也警示著我們需要分析歐洲債務(wù)危機(jī)對我國銀行業(yè)的影響，歐洲債務(wù)危機(jī)通過影響我國進(jìn)出口貿(mào)易、金融市場投資者情緒、外匯等方式影響了我國商業(yè)銀行的經(jīng)營：
第一，貿(mào)易方面的影響：很多出口企業(yè)從拿到訂單到最終收到貨物款項(xiàng)，需要一個較長的周期，歐元的大幅貶值大大增加了出口企業(yè)的匯兌風(fēng)險，而這種匯兌風(fēng)險都可能會轉(zhuǎn)嫁到銀行的匯兌風(fēng)險，這使得銀行對于外匯市場的操作更加的頻繁，而且企業(yè)出口貿(mào)易額的減少也降低了銀行這方面的經(jīng)營收入，而且貿(mào)易層面直接影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，這種增速的放緩也提高了銀行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。
第二，金融方面的影響：由于歐洲債務(wù)危機(jī)所引起國際“熱錢”的涌入，帶來資本市場流動性的泛濫，一方面會沖擊中國治理通貨膨脹的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而在金融危機(jī)之后我國提出的四萬億等一系列救市計劃之后，我國銀行信貸大大超出了預(yù)期規(guī)模，這使得銀行面臨很大的信用風(fēng)險，而國際熱錢的擁入進(jìn)一步加大了通貨膨脹的程度，可能會使得銀行面臨更大的風(fēng)險敞口。另一方面，人民幣升值的壓力使得商業(yè)銀行外匯操作更加頻繁，這也增加了商業(yè)銀行的外匯風(fēng)險。
第三，資本市場的投資情緒與銀行業(yè)之間的傳導(dǎo)：資本市場投資者的情緒受到了歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，這使得商業(yè)銀行所持有的金融資產(chǎn)將受到貶值的壓力，而這貶值可能會通過財務(wù)報表顯示出利潤虧損，這種“長面損失”又可能進(jìn)一步扭曲了投資者的預(yù)期，嚴(yán)重時會發(fā)展為“價格下跌一資產(chǎn)減計―提取撥備―恐慌性拋售―資本金折損―價格進(jìn)一步下跌”的惡性循環(huán)。由于銀行的資產(chǎn)是以許多金融產(chǎn)品構(gòu)成，所以這種‘順周期效應(yīng)’會通過資本市場的價格變化，進(jìn)一步影響銀行的經(jīng)營業(yè)績，如果資產(chǎn)組合以市值計價，其資產(chǎn)狀態(tài)將惡化，銀行的經(jīng)營業(yè)績下降，迫使銀行出售更多的金融資產(chǎn)，進(jìn)一步壓低資產(chǎn)價值，這在銀行間的風(fēng)險傳遞使得銀行業(yè)面臨更大的困境。上述這種風(fēng)險在2008年金融危機(jī)期間有所體現(xiàn)，而我國商業(yè)銀行雖然持有的交易類型金融資產(chǎn)不多，但這通過銀行間市場和資本市場交易所可能形成的聯(lián)動效應(yīng)也是影響我國銀行業(yè)的重要部分。
三、歐洲債務(wù)危機(jī)與我國銀行業(yè)風(fēng)險管理的啟示
歐洲債務(wù)危機(jī)對我國商業(yè)銀行的影響是有限的，畢竟我國經(jīng)濟(jì)實(shí)體層面并未出現(xiàn)大幅度的滑坡，但是這次歐洲債務(wù)危機(jī)所帶來的歐洲銀行業(yè)的影響值得我國銀行業(yè)反思，其中我國銀行業(yè)如何應(yīng)對外在國家危機(jī)所引起的風(fēng)險管理啟示更是值得探討：
第一，危機(jī)狀態(tài)下的資產(chǎn)配置。在這次歐洲債務(wù)危機(jī)之中，銀行業(yè)持有不同的資產(chǎn)配置引致了不同的風(fēng)險敞口，而危機(jī)狀態(tài)下的資產(chǎn)配置是值得我國銀行業(yè)警示的，在預(yù)計危機(jī)來臨之前或者在危機(jī)發(fā)生的開始，銀行都應(yīng)該及時調(diào)整其資產(chǎn)配置，比如：國債是最安全的資產(chǎn)，是銀行持有資產(chǎn)的重要組成部分，但如果國債信用等級被調(diào)降或者在國債信用可能出現(xiàn)變化之前，則應(yīng)及時拋售相關(guān)資產(chǎn)，減少風(fēng)險敞口。法國銀行業(yè)在這次危機(jī)中受傷最重，主要因?yàn)槠涑钟酗L(fēng)險資產(chǎn)最多。法國各銀行持有的希臘債務(wù)投資組合規(guī)模達(dá)569億美元，幾乎是德國銀行持有量238億美元的兩倍以上，這就是為什么法國的信用評
級未被下調(diào)，而法國銀行業(yè)則被評級機(jī)構(gòu)屢次降級的原因。而在幾家法國商業(yè)銀行被評級下調(diào)時，這又可能通過銀行間市場影響市場的流動性，所以我國商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立危機(jī)狀態(tài)的資產(chǎn)配置管理方法，以及隨時監(jiān)控分析市場的整體流動l生狀況，盡早發(fā)現(xiàn)市場流動性緊張、融資成本提高等跡象，并及時采取應(yīng)對措施。
第二，完善以資本充足率為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理體系：穩(wěn)定的資金來源是防范流動性風(fēng)險的重要保證。近年來，中國銀行業(yè)提升了風(fēng)險管控，資本充足率、撥備覆蓋率大幅提高，不良貸款率、案件風(fēng)險率大幅下降。但是我國銀行業(yè)在面臨危機(jī)時的能力依然需要提高，比如應(yīng)對2008年金融危機(jī)時，銀行應(yīng)該及時跟蹤其持有金融產(chǎn)品的風(fēng)險頭寸，并建立防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的制度。銀行業(yè)要切實(shí)改進(jìn)風(fēng)險識別模式，從事后風(fēng)險損失報告轉(zhuǎn)向事前風(fēng)險信號發(fā)掘；加強(qiáng)風(fēng)險數(shù)據(jù)積累，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，完善風(fēng)險計量模型，提升風(fēng)險識別的準(zhǔn)確度；密切關(guān)注各類風(fēng)險的趨勢性變化，深入研究單體風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險的觸發(fā)條件和演變路徑，提升風(fēng)險識別的前瞻I生，只有這樣，銀行業(yè)才能建立起以資本充足率為基礎(chǔ)的全面風(fēng)險管理體系，抵御各種外來的國內(nèi)的危機(jī)。
第三，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險緩釋措施：銀行業(yè)建立其全面的風(fēng)險監(jiān)控措施，比如預(yù)計歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，但是另一方面更應(yīng)當(dāng)將這種風(fēng)險緩釋、通過市場的途徑將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給市場，以提高風(fēng)險抵御和損失吸收能力。銀行業(yè)要定期對信用風(fēng)險，特別是集中度較高的貸款領(lǐng)域，開展動態(tài)壓力測試。在此基礎(chǔ)上，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)對抵押品價值進(jìn)行重估，及時要求補(bǔ)充合法足值的抵押擔(dān)保；對于市場風(fēng)險，更應(yīng)當(dāng)在危機(jī)階段及時調(diào)整資產(chǎn)頭寸，以避免銀行承當(dāng)不必要的風(fēng)險頭寸，盡管這可能會對銀行的經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生一定的影響，但是為了在危機(jī)中不使得銀行承擔(dān)過多的風(fēng)險，這種風(fēng)險緩釋措施是值得的。
第四，創(chuàng)新型的風(fēng)險管理方法：我國商業(yè)銀行的很多金融創(chuàng)新都是簡單的產(chǎn)品復(fù)制型創(chuàng)新，而金融創(chuàng)新不是國外引入或者簡單模仿，而是根據(jù)業(yè)務(wù)需要的產(chǎn)品個性化創(chuàng)新，圍繞滿足市場需求而創(chuàng)新，以提高附加值而創(chuàng)新。所以這次歐洲債務(wù)危機(jī)應(yīng)該引起我國銀行業(yè)對于外匯產(chǎn)品創(chuàng)新的探索，比如從原來的套匯工具到外匯期貨產(chǎn)品和外匯期權(quán)產(chǎn)品的綜合利用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征、外貿(mào)收入的現(xiàn)金流周期等實(shí)際情況設(shè)計產(chǎn)品，確保外貿(mào)企業(yè)不因歐元人民幣匯率原因而導(dǎo)致的過多風(fēng)險損失。當(dāng)然這也需要對外匯套期保值做出相應(yīng)的風(fēng)險舉措，不能因?yàn)槠髽I(yè)外匯操作而利用外匯市場進(jìn)行投機(jī)，盡量將銀行外匯風(fēng)險轉(zhuǎn)移給市場，而不是承擔(dān)外匯風(fēng)險，這又需要對外匯創(chuàng)新型產(chǎn)品的風(fēng)險控制。
四、歐洲債務(wù)危機(jī)與我國銀行監(jiān)管的啟示
當(dāng)前國際金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等相關(guān)國際組織先后研究推出了一些新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是在2008年金融危機(jī)后，在我國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)蘇難題，又在歐洲債務(wù)危機(jī)后，我國的銀行監(jiān)管應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，提出了更具體的指標(biāo)要求，而不能簡單的沿用國際標(biāo)準(zhǔn)。但諸如巴塞爾協(xié)議式的規(guī)定是健全銀行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的一種導(dǎo)向，我國的銀行監(jiān)管應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其監(jiān)管系統(tǒng)，各銀行要根據(jù)監(jiān)管政策，結(jié)合自身經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的落實(shí)方案和操作細(xì)則，使銀行風(fēng)險管控沿著監(jiān)管指引的正確方向發(fā)展：
第一，改善銀行監(jiān)管的順周期性：銀行監(jiān)管存在順周期性，這其中銀行信貸的順周期性最為明顯，在經(jīng)濟(jì)條件良好時，銀行會放出更多的信貸，而在經(jīng)濟(jì)條件不好時，銀行會收縮信貸，但在危機(jī)來臨之時，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境由盛轉(zhuǎn)衰時，商業(yè)銀行是否能夠及時處理風(fēng)險頭寸，是否能夠不因宏觀經(jīng)濟(jì)的波動性而增加過多的風(fēng)險，這是銀行監(jiān)管必須面臨的順周期性問題，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)條件好的時候，銀行業(yè)的問題可能并未暴露出來，而在危機(jī)到來之前，銀行監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)通過措施控制信貸的擴(kuò)張和收縮，所以銀行監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面的監(jiān)控和提前的預(yù)測，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的超前和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的前瞻I生有助于銀行業(yè)的健康發(fā)展。