國有資產管理的主體精選(九篇)
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第1篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞：國有資產管理體制;構建;初步探索
自改革開放以來，我國國有經濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產總值不斷增加，經濟得到了快速發展。經濟發展是國家綜合國力發展的重要指標。國有經濟是國家經濟的主體部分，影響著國家的經濟命脈。在當今現代化發展的社會，強化和構建我國國有資產管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產管理體制，應當了解現階段國有資產管理體制存在的弊端。
一、現階段國有資產管理體制存在的弊端
1、權利和責任分工不明
在現代經濟中，我國國有資產管理體制存在著很多漏洞。國有經濟中的權利和責任不明是經常出現的現象。國家所有、分級管理、授權經營和分工監督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產管理的基本模式[1]。在國有經濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。
2、國有資產管理缺乏專業性
國有資產屬于公有資產，對于國有資產的管理也就必須保證專業化，以提升資產管理水平，創新資產管理體制。但就當前的國有資產管理情況來看，事業單位對于國有資產的管理缺乏嚴格性和專業化，僅是按照一般資產管理方法進行管理，這使得國有資產管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。
3、監督機制薄弱
正所謂無規矩不成方圓，在事業單位的國有資產管理中，要想保證資產管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監督機制，但事業單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業一樣優勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產監督機制也就難以起到真正的監督作用。
4、財務管理有待加強
財務狀況是事業單位的核心部分，對于事業單位的發展有著密切影響，但就現在的事業單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創新型國有資產管理體制 分工明細化
對國有資產管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產管理的基礎條件。新型的國有資產管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業單位的發展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產管理體制的基礎建設，針對當前國有經濟的發展，提出對國有資產管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創新性國有資產管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產的資產所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內的地區，有利于國有資產管理體制的完善。
2、管理專業化
構建創新性的國有資產管理體制，聯系現代經濟社會的發展情況，針對事業單位推進管理的專業化。國有經濟作為國家經濟的主體，主宰著國家經濟的命脈，決定著國家的發展趨勢。完善國有資產管理體制，是順應國家的發展需要，順應時代經濟的發展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業化。通過實施專業化管理，有利于國有資產管理體制的構建，利用創新性思維構建適合事業單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經濟的發展。
3、監督全面化
加強國有資產管理體制建設是發展國有經濟的重要途徑和核心內容。國有資產管理的加強，有利于整個國有經濟的快速進步和發展。在國有資產管理體制中，監督隊伍是必不可少的。監督隊伍是事業單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監督隊伍，加大監督力度，是每一個事業單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監督部門進行有效的輔助和監督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監督機構的不斷監督，國有資產管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創新型國有資產管理體制，事業單位的各個部門也可以通過部門之間互相監督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現優勢互補、互相監督、共同進步的理想目標。利用互相監督的優勢，既壯大了監督隊伍，也實現了彼此全面的監督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產管理體制。
4、法制保障化
國有資產的管理體制離不開法律制度，任何事業單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業化管理，保障正常運營。尤其是關于事業單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產管理中法制化的重要部分。實現國有資產管理法制化，有利于我國國有資產管理體制的構建、完善和發展。做好法制保障是對國有資產管理的基本要求。完善國有資產法制結構體系，優化國有資產管理體制改革，是現階段發展國有經濟的關鍵任務。
結束語：
國有資產的管理和發展主導國家經濟的發展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經濟發展的核心。優化國有經濟結構，構建創新型國有資產管理體制，促進經濟平穩有效的發展。通過資產管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經濟體系，以創新性的思維建造了經濟的框架結構，實現了經濟的全面發展。
參考文獻：
[1] 曹鋼.國有資產市場化營運及其管理體制改革探討[J].當代經濟科學.2013，08（12）：110-111.
第2篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞 非經營性國有資產 國有資產管理 問題 對策
一、非經營性國有資產管理的概述及研究意義
（一）非經營性國有資產管理含義
國有資產管理按社會經濟活動的關系分類可以將其分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。非經營性國有資產中行政事業單位國有資產的數量大，在國有資產中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經營性國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，非經營性國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經營性國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。
（二）非經營性國有資產管理的研究意義
第一，研究非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經營性國有資產管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環節
二、我國非經營性國有資產管理存在的主要問題
（一）非經營性國有資產管理意識淡薄，資產流失嚴重，資產使用效率低下
非經營性國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣、擅自處置，造成國有資產大量流失。加強行政事業單位國有資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。
（二）非經營性國有資產管理的體制不健全，職責不清，資產管理主體不明確
目前我國國有資產管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產管理部門對非經營性國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，監管權力的交叉重疊與缺位并存，違規操作不容易被發現和處罰，而且資產監管常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。
（三）非經營性國有資產管理缺乏完善的法制建設
隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，非經營性國有資產的管理出現了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經出臺，但仍無法滿足現實需要。
資產與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制
資產管理與財政和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節，導致行政事業單位普遍存在賬外資產現象。這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成行政事業單位無法正常的會計核算，資產管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產購置，不重資產管理，只求擁有資產，不求資產效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產及其狀況等。
三、發達國家非經營性國有資產管理的主要內容與經驗借鑒
（一）發達國家的主要管理模式及內容
從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產的管理。二是美加模式。特點是決策與執行分開，即管理制度、資產預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產進行管理。
（二）發達國家管理模式的經驗借鑒
（1）政府集中采購資產，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產的形成環節，政府資產統一采購能以低于市場價購得資產，是各國資產購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產的浪費，提高資產配置效率。（2）資產維修方式靈活，處置程序規范。資產的維修可以由資產管理機構靈活地決定采用何種方式實現最有效率的管理，而且各國資產管理都很注重資產處置程序的規范性。（3）資產信息管理和報告制度完善。各國資產管理都設計了資產信息追蹤制度，建立了資產管理的數據庫，用完善的信息管理系統對資產進行跟蹤管理，實行資產報告制度，使資產管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產的動態。
四、針對我國非經營性國有資產管理的研究對策
（一）建立有效的資產配置、使用、處理機制
資產的配置、使用是資產管理的重要環節，也是對管理活動產生最大制約的環節。各單位應該合理配備并有效使用資產，確保非經營性國有資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產有償使用，這樣既提高了非經營性資產管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。
（二）進行相關法制建設，為非經營性國有資產管理提供法制保證
建立基礎秩序，完善非經營性國有資產管理的基礎制度。要對行政事業單位國有資產進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。
（三）建立規范化的非經營性國有資產臺賬制度
在組織清產核資工作的基礎上，建立非經營性國有資產臺賬，反映從資產形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經營性國有資產宏觀管理的，設立資產管理總臺賬。二是在專項資產管理部門和行政事業單位主管部門負責資產管理的，設立資產管理分臺賬。三是在行政事業單位國有資產使用單位內，設立其使用資產的臺帳。
（四）建立規范化的非經營性國有資產績效評價程序
非經營性國有資產績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業績目標、預期結果及所需資產，并將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現的問題。第三，由資產管理部門評估績效，提出資產管理績效分析報告，并將之上報有關部門。
（作者單位為安徽財經大學財政與公共管理學院）
參考文獻
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[4] 毛程連，程北南.非經營性國有資產管理存在的問題及改革方向[J].社會科學， 2012（8）.
第3篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞：價值管理；國有資產；高校管理
高校國有資產是高校建設和發展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達到一定資產總量要求外，每年新增資產還應達到10%增量，同時，根據不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產既是衡量高校辦學規模和辦學條件不可或缺的因素，也是高校培養人才、發展科學和服務社會的物質基礎。
1當下高校國有資產管理普遍存在的問題
大多數高校每年會定期組織固定資產清查與盤點，然而，每次清產核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產管理的職能機構一般為國有資產管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認為，這是高校國有資產管理缺乏統一的組織機構造成的。一般高校，國資處主管實物形態資產，財務處主管貨幣形態資產，管錢與管物的脫節導致了國有資產的價值分離，最終體現在資產賬與財務賬的“賬賬不符”上。也有人認為，這是高校資產管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產靠政府投入，權屬國家所有，學校具體使用人只管用，所有權和使用權分離，責權劃分不明確，當人員更換調離時，也不辦理轉移交接手續，其名下的資產也就隨時間延續而不知去向，最后導致“賬實不符”。然而，筆者認為，以上這些原因都不是導致目前高校國有資產管理工作中出現這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產管理中實物管理與價值管理相互之間關系的認識偏差及不足。
2實物管理與價值管理的關系
在認知實物管理與價值管理的關系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經資產管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標簽）手續后，使用部門（人）正式獲得資產的使用權，在使用過程中，同時對資產進行保管、保養等管理。價值管理，是指財務部門，對應所購入的資產，在財務賬上錄入準確的價值信息并進行賬面金額的管理。傳統意義上的高校國有資產管理，實物管理一般由國資處負責，財務處則負責價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產管理職能部門及使用人對資產管理的目標和要求也僅局限在保證資產的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴重忽略了獲得這些資產的初衷和動機。同樣，負責價值管理的財務部門也只注重于自身的賬務管理，管理目標停留在“賬務”和“價值”的數據表面。
3傳統意義上實物管理、價值管理的特征和弊端
在這種片面又模糊的認知中，管理者把實物管理與價值管理構建在一種“并連關系”之中。同時，購置經費的報銷記賬，實物資產的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應是作為主體的“管理”，實質上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。
3.1兩個主體各行其事，少有溝通
國資部門、財務部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務部門管賬簿，貌似主體清晰、職責分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。
3.2兩個管理主體間沒有建立關鍵時點的截面數據留存
2014年1月以前，高校固定資產不計提折舊，財務部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產已滿足報廢條件，而財務賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負責資產的登記建卡，幾年使用耗損，資產功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠遠低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結果數據，忽略了過程數據，更沒有在關鍵時點建立截面數據的對比，最終導致實物管理與價值管理的結果數據也存在著巨大差異。
3.3顛倒了主次關系
部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產管理出現這種問題的高校，無論是國資部門還是財務部門，無不例外都只關注自己部門的職能本身，所進行的一切工作均只圍繞本部門職能而進行，忽略了管理的內涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內在聯系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質上嚴重割裂了實物管理和價值管理的內在聯系，最終導致的管理結果不佳，體現在資產殘值與賬簿原值嚴重不相符。
4新形勢下高校國有資產管理的新要求
高校國有資產管理是國家財政管理的重要基礎和有機組成部分，財政部對現代高校的國有資產管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產的”全新要求。資產是有“生命”的，從產生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現在價值，購置完成后獲得的物資體現在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產完整的“生命”過程，呈現了這么一個規律，價值——實物——價值，它們之間的關系應該是一種“串連關系”。基于以上分析，筆者認為，資產是資金的物化，資金是資產的量化，財資不能分家，傳統意義上的實物管理與價值管理的“并連”關系，已遠遠不能適應現代高校發展對國有資產管理提出的要求。只有在這種“串連關系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導地位。因此，高校國有資產管理，要準確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關系，是解決當下高校國有資產管理存在問題的根本所在。
5構建實物管理與價值管理新型關系的舉措
5.1革新認知、改變觀念，加強內涵建設
堅持問題導向，打破傳統理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關系。
5.2協同參與，建立以績效為導向的管理體制
建立績效管理體制，加強對國有資產利用效率的考核，從而提高國有資產的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內涵，將資產管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務部門的預算管理和國資部門的采購論證、實施納入學校層面內部控制系統。賬務與國資部門共同參與到建設項目的立項審核中去，堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合，以達到實物管理和價值管理的有機結合，實現實物管理與價值管理有效統一。根據所立項目的具體內容，國資會同財務對項目進行認真審核，分析項目的必要性、可行性及預期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構進行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結，財務部門按規定編報項目預算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產部分進行建賬立卡，為后續的實物管理做好準備。
5.3以財務管理制度為切入口，指導國有資產管理
按照政府會計準則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內容，構建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務制度對接的新形勢下的國有資產管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設定臺賬采集周期，建立關鍵時點的截面留存數據，對關鍵指標進行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。
5.4以資產管理政策解讀為引導，加強國有資產管理
在國有資產管理工作中，以資產管理政策解讀與工作要求為引導，牢固樹立“管理”是主體意識，以管理為“經脈”，把資金管理與資產管理有機地結合在一起。緊扣管理的各個環節，應用信息化手段，對財務的記賬、折舊、核算和國資部門對資產的維保、調撥、處置等動作進行精細化、科學化、規范化操作管理，確保處置與折舊的最終價值相符。
第4篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞：高校國有資產；管理新論；管理措施
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
高校國有資產是高校資產中以實物價值存在的資產組成部分。近年來，隨著高校的不斷發展，國家對高校的投入不斷加大，投入狀況呈現不斷增長的勢頭。各地區的高校數量有了明顯的增加，各高校在辦學上不斷的改革與發展，具體表現在擴大校區；增加專業設置；校內部門不斷擴充；招生數量不斷增加；教師隊伍不斷壯大等現狀。因此，隨著高校的不斷發展，高校的國有資產管理同時也出現新的問題。出現財產管理混亂；資產游離與管理范疇之外；資產流失和浪費不斷嚴重的現象等狀況。要解決好新形勢下高校國有資產的管理問題，必須依據在新的管理理論指導下的管理理念，建立新的管理措施。
一、國有資產管理新論
在社會主義市場經濟體制下，隨著新會計準則的執行，對國有資產管理提出了新的更高的要求。加強國有資產管理是當前深化財政體制改革和實現財政管理科學化、精細化的一大舉措國有資產的構成復雜，形態多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強的資產，國有資產管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產，對于國民經濟的發展意義重大而深遠[1]。
二、高校國有資產的管理模式
目前我國高校的國有資產管理主要是多頭管理，使用權和所有權分離，學校諸多部門分別管理的管理模式。國有資產在高校中屬于國家所有，但高校對國有資產管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權和使用權分離，債權管理混亂，資產流失和浪費現象嚴重等現象。此外，還存在教學和科研資產劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現狀。
三、高校國有資產管理存在的主要問題
1.管理制度不健全，監管力度不夠
高校資產缺乏統一的組織管理機構是目前我國高校在國有資產管理上存在的主要問題。從管理學新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國有資產管理的首要任務。國有資產一直注重企業經營性的資產管理模式，而對高等學校等行政事業單位國有資產管理未得到應有的重視。國有資產管理體制的演變也主要是經營性國有資產管理體制的演變，高校等行政事業單位管理體制基本上伴隨企業經營性管理體制的演變而發生變遷，且遠沒有企業經營性國有資產管理體制完善[2]。
目前我國高校國有資產的監管機構主要有國資處、財務處和各個系部。這種多級監管的機制導致監管混亂，力度不夠，各部門協同不力的現象出現。
2.缺乏科學的管理平臺，資產浪費嚴重
我國高校經費來源主要依靠國家撥款，經費用途主要為教學和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設項目。隨著我國市場經濟的發展和完善，以及改革開放的不斷發展，在高校資金來源方面也出現了個人捐資和社會資金的滲透。校辦企業在多種所有制經濟的形式下，高校國有資產的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結經驗，建立健全高校國有資產管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國有資產的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產成分合理管理與利用的平臺。國有資產存在著管理權和使用權分離，管理責任不清晰，浪費現象較為嚴重的現狀。部分高校國有資產在使用和管理上出現“物資國有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國有資產的隱性流失[3]。
四、管理新論下的管理措施
1.建立統一的國有資產管理機構
逐步建立完善的國有資產管理機構，做到在資產管理、財務管理、資產監督相互銜接的管理機構。加強事物購置和報廢環節的管理力度，加強事物報廢的審核和監督。強化管理機構的管理權力。目前我國有很多高校還沒有設立統一管理國有資產的專門機構，資產管理處于多個相關部門負責管理的模式，在管理過程中出現責任不到位，管理混亂的現象屢見不鮮。從目前現狀來看，高校的資產是由多渠道、多種形式構成的。要維護學校及國家財產的權益，必須有一個專門行使國有資產管理的機構或部門來管理。
2.建立國有資產信息化管理平臺
為了更加高效科學的管理高校國有資產，在管理方面要引人國資管理系統軟件，及時反映資產狀態的相關信息，為學校掌握資產使用情況提供便捷的途徑，為建立資產資源共享共用機制提供基礎。同時，對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供基礎數據和有效依據。
3.不斷提高管理人員的業務素質
提高從業的人員的業務素質是各行業發展的前提和現實保障。從業人員的能力素質和對本行業業務的熟練程度在一定程度上制約著行業的高效發展。因此，在高校國有資產管理上，高校應從資產管理人才培養角度出發，不斷提高從業人員的能力和素質，不斷培養為校發展和服務的合格人才，不斷提高管理意識，注重資產管理人員隊伍建設，定期組織參加相關知識的培訓，注重提高資產使用部門管理人員的設備操作技能和資產維護技能，提高為建設新型社會主義現代化高校服務的理念，確保高校國有資產管理的合理利用。
五、結論
為了適應社會主義市場經濟的發展和我國高等院校的不斷改革與發展，如何維護和管理好高校國有資產的完善和合理高效的使用，充分提高高校國有的資產的使用效率和資源的合理配置，加強資產的監管力度，本文在分析了國有資產管理新論的前提下，探討分析了目前我國高校國有資產的管理模式；管理制度和監管力度；管理平臺等現狀。提出了在新的發展環境和發展理念下，建立我國高校國有資產管理措施。主要為建立統一的國有資產管理機構；建立國有資產信息化管理平臺；不斷提高管理人員的業務素質。
參考文獻：
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第5篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞：事業單位；國有資產；內部控制；管理
事業單位國有資產是事業單位履行職責和事業發展的物質基礎。國有資產管理是事業單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業單位的快速發展，事業單位國有資產管理工作取得了明顯的成效，但由于現行國有資產管理的相對滯后，例如資產管理基礎薄弱，資產管理不規范，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。因此，要不斷完善和健全資產管理內部控制，服務于事業單位更好的發展。
一、事業單位國有資產管理的現狀
（一）國有資產管理觀念有待加強
部分單位領導將國有資產管理視同于固定資產管理，認為資產管理工作主要是做好固定資產的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產管理就高枕無憂了，實際把國有資產中的對外投資、流動資產、無形資產等其他資產分離出來。部分單位領導僅考慮資產管理中的實物管理，而忽略了資產的價值管理。部分單位投資后忽略企業的管理，沒有履行出資人的監督管理責任。部分單位重視基本建設項目的投入，未及時交付其形成的資產，更沒有同步考慮資產運行維護費用來源。
（二）資產管理人員素質有待提高
部分單位資產管理一直是事業單位內部管理的薄弱環節，對資產管理人員崗位設置不重視，一般由辦公室或財務部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業素質要求低于其他專業素質。隨著財政改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，事業單位資產管理的內涵和外延不斷擴大，對資產管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產管理人員認為自己從事資產管理很多年了，都沒有出現問題，說明有能力有資歷管理好資產，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領導也疏于對他們進行后續教育培訓，導致部分資產管理人員已經不適應事業單位發展的配置。
（三）國有資產制度有待健全
內控制度是事業單位正常開展資產管理的保障。部分單位雖制定了一些資產管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內部管理機制。資產配置標準尚未出臺，資產配置不合理直接影響到資產使用效益和財政資金使用效率。資產管理缺乏明確的資產責任主體，不僅會導致資產的浪費，也導致財務部門、資產實物部門、預算部門之間在資產管理過程中扯皮現象。
（四）國有資產管理不規范
大部分單位資產配置標準體系尚未健全，配置預算未通過資產管理部門審核或者沒有以資產存量作為增量配置基礎，資產存量不清無法作為資產增量管理決策基礎。對流動資產疏于管理，對長期的應收款不進行催收。對其投資不按照規定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產盤點工作或者資產盤點流于形式。資產處置隨意，未按照規定履行資產處置審批程序。
二、事業單位國有資產管理的主要風險
（一）流動資產管理風險
流動資產管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應收款。
（二）固定資產管理風險
固定資產管理風險主要包括資產配置、資產使用和資產處置等方面的風險。
1.資產配置標準不科學、資產預算安排不公平、不透明
資產配置未執行通用設備配置標準，未考慮資產存量情況和資產使用年限。資產購置未執行政府采購制度，購置后未及時辦理資產入賬手續和落實保管人。
2.資產使用不規范
資產盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產存量不真實不完整，丟失毀損資產不能被及時發現。擅自對外出租國有資產。出租收入未辦理入賬手續，未納入預算管理。人員調動、退休資產動態管理不及時。
3.資產處置不規范
未批準或者超越處置權限擅自處置國有資產，國有資產出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產權交易機構進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產處置不透明、暗箱操作，以報廢資產的名義，將資產據為己有。報損資產處置不規范，責任不清，處理不當，以報損資產的名義將資產據為己有。
（三）對外投資管理風險
對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經濟實力進行投資。對外投資未經單位領導集體決策或沒有報送相關部門審批，存在決策失誤和程序不當的風險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預算，導致國有資產流失風險。
三、事業國有資產管理的控制措施
（一）建立健全國有資產管理機制
事業單位要健全長效機制，建立資產監管部門，實物管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制，明確國有資產管理部門及其職責。健全國有資產管理制度，應當制定《辦公設備配備標準》、《固定資產集中采購工作規程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《國有資產清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規定》和《貸款擔保和借出資金管理規定》等一系列規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規范和加強國有資產管理行為，保障國有資產管理工作的有序運行和健康發展。要明確資產管理各個環節的責任主體，對單位資產從預算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監督檢查等環節的管理活動進行約束，避免盲目購置資產、隨意處置資產等行為的發生，降低行政成本，預防腐敗行為。
（二）提升國有資產管理人員素質
資產管理人員要熟悉各種資產管理及其相關的規章制度，根據單位業務和人員狀況合理配置資產，訂立資產配置標準，進行資產種類和標準的配置，以及開展資產的監督、調整和審批等管理服務工作。還要建立和使用資產管理信息系統，促進預算數據、財務數據和資產數據有機結合。因此，資產管理水平很大程度上取決于資產管理人員的專業素質和綜合素質。只有不斷加強資產管理人員的培訓，提升資產管理人員的專業技能，加強資產管理人員的職業道德修養，使其適應新的管理方式，夯實資產管理基礎，提高資產管理水平。
（三）完善國有資產管理程序
1.資產配置環節
資產配置要堅持以存定增，資產管理與預算管理相結合原則。資產管理部門要依據配置標準，結合單位資產存量情況，發揮對資產配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設備購置方案的論證。預算管理部門根據資產管理部門審核結果和配置方案，合理安排預算資金。對不同類型和規模資產的配置預算安排，要制定審批權限，由各級資產管理部門按照審批權限完成，實施對資產的分級、分類管理。資產購置要嚴格執行國庫支付制度和政府采購制度，按照預算規定的用途和價值執行采購，并實行管、采、用三分離。
2.資產使用環節
要建立資產日常管理和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置資產，防范重配置輕管理現象發生以及資產流失的風險。在資產使用部門建立資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監管部門開展資產管理工作。資產購置和基本建設項目資產移交后，要及時辦理資產入庫調撥手續，并落實資產使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產賬一致。要做好人員調動時的資產移交工作，資產管理同人事干部的調動掛鉤，人事調動手續辦理前經資產監管部門簽字，審核調動人員是否還有尚未移交的資產。應當加強對資產出租出借進行可行性和必要性分析，按照規定履行報批手續，其收入納入部門預算，統一管理，統一核算。
3.資產處置環節
要嚴格按照管理權限和程序處置國有資產。要注重報廢資產的管理，報廢資產應當由資產使用部門提出，由實物管理部門統一回收。報廢資產實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產的型號、資產編號進行核對，將鑒定結果予以公布并報資產監管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產監管部門、監察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產，資產保管人要及時向實物管理部門報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產。資產出售、置換應當嚴格履行資產評估程序，實物管理部門根據資產處置批復文件，委托具有資質的資產評估機構組織資產評估。評估結果備案后，資產出售應當在產權交易機構進行處置。處置收入要及時上繳國庫。
（四）推進國有資產信息化建設
要建立國有資產信息共享制度，逐步推進資產配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發揮部門、職工監督作用。推進資產管理信息系統建設，將所屬事業單位資產納入到主管部門資產管理信息系統。主管部門借助資產管理信息系統，加強財務信息化建設，實現資產管理、預算管理、財務管理和政府采購管理等系統的有機統一，加強對所屬單位資產管理情況在線監管，提高資產管理效率和管理信息質量。
（五）強化國有資產的監督管理
要強化國有資產的監督管理，加強財務監督、審計監督與外部監督、黨紀監督共同配合、協作。在內部監督方面，要注重事前、事中監督，使監督關口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態。在外部監督方面，要充分運用外部監督結果，舉一反三，深刻分析問題產生的原因，找準影響資產管理的關鍵節點，完善內部控制，在制度上約束、在程序上規范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產安全完整。
四、結束語
第6篇：國有資產管理的主體范文
1.1實踐中的管理責任主體多元化高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現象時有發生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督。
1.2國有資產日常管理環節薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。
1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2加強高校資產管理思路
2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。
2.2健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。
2.3加強現有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節約，對高校教育資源進行優化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現象，高校國有資產管理部門應根據實際情況，對閑置不用或不需用的資產統一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優化的配置，發揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協調，實現高校辦學的最佳效益。
2.4明確資產使用的責權利關系，建立資產保值增值機制為提高資產的使用效益，必須從制度上明確資產使用者的責、權、利關系，承擔資產保值增值的責任。把資產保障和使用效果以及利用程度同學校各個二級單位領導業績考核和職工經濟利益掛鉤，以資產效益指標來規范和約束二級單位的投入和支出。對非經營性資產資產管理部門主要通過考核資產的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學校直接經濟效益和間接經濟效益的貢獻；對經營性資產，學校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動資產占用費，并考核資產凈資產收益率、總資產收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規范各單位的有償服務活動，這樣有利于國有資產的保值增值。
第7篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理機制
一、行政事業單位國有資產管理所存在的主要問題
1、行政事業單位國有資產的內涵
我國的國有資產可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產三大類。行政事業國有單位資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的國家所有并由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源總和，但不包括由社會大眾共同使用的公共設施與公共工程等公共產品。行政事業單位國有資產是為行政事業單位履行其職能而配備的物質手段，是行政事業單位提供公共產品與服務的重要物質基礎。“行政事業性資產分布極其廣泛，除中央和地方各級政府機關外，還涉及科學、教育、文化、體育、衛生、農林、水利、交通、電力等眾多領域。”
2、行政事業單位國有資產管理所存在的主要問題
(1)資產配置不當、資產閑置較高
長期以來，由于我國行政事業單位缺乏統一與合理的資源配置標準，或有標準但未被嚴格執行，導使行政事業性國有資產在各單位之間配置不當，配置不協調。同時，由于行政事業單位的資產使用缺乏評估與監督機制，造成許多單位重復購置或不合理購置現象嚴重，結果導致行政事業單位普遍存在大量的閑置資產現象。“以中央在京行政單位房產為例，在被調查的106個單位所擁有產權的2056.6萬平方米房產中，有9.1萬平方米處于閑置狀態。”
(2)行政事業單位國有資產流失嚴重
改革開放以來，許多行政事業單位利用國家撥付的非經營性資產從事生產經營活動，形成非經營性資產轉為經營性資產現象，也就是我們通常所說的“非轉經”現象。隨著經濟體制改革的不斷深化，“非轉經”的負面影響已越發突出，其中之一就是國有資產的大量流失。“截至1996年底，全國行政事業單位“非轉經”資產總量累計為211.6億元，占行政事業單位資產總量的1.8%”。
(3)對國有資產的處置隨意性大
但現實中，有些行政事業單位違反《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，未經批準擅自處置國有資產，造成國有資產損失；有些行政事業單位未經資產評估或評估過低的情況下，處置閑置資產；有些行政事業單位在轉讓無形資產時，沒有進行合理計價，更沒有經過法定資產評估機構評估，低價或無償轉讓現象時有發生。
二、行政事業單位國有資產管理所存在問題的原因
1、從歷史原因分析
我國長期實行公有制基礎上的計劃經濟，政府不僅是政治權力的行使者，還是國有資產的所有者和生產經營的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個行政事業單位，都可以代表國家對所擁有的國有資產享有所有者權益，都有對所擁有的國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，這就造成行政事業單位的國有資產所有者、管理者和使用者之間的責、權、利含混不清。
2、理論研究不夠
改革開放以來，我國一直堅持“以經濟建設為中心”，在研究國有資產管理時，理論界和實際操作部門都把國有經營性資產放在重要地位。但財政部于2006年12月至2007年10月間，在全國范圍內組織開展了行政事業單位資產清查工作，結果顯示,“截至2006年12月31日,全國行政事業單位國有資產總額為8.01萬億元，其中凈資產總額為5.31萬億元，占國有凈資產總額的35.14％”。對如此龐大的國有資產，缺乏深入系統的理論研究，對行政事業性資產的分類、管理、財政預算與行政事業性資產的關系等等都存在模糊不清的問題。
3、管理機制不健全
在我國的經濟體系中，以國有企業為主體的國有經營性資產倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國有經營性資產的機構――國有資產監督管理委員會。而長期以來從中央到地方，行政事業單位國有資產卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業單位國有資產管理缺乏從資產形成、配置、使用、處置到救濟的有效管理機制，行政事業性國有資產一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業性國有資產體制改革既滯后國有企業改革，又滯后于整體經濟改革。
4、管理制度不健全，管理法律嚴重滯后
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，行政事業性國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。盡管各級管理部門也出臺了一些局部性的規章制度，但我國在行政事業性國有資產的管理方面，仍存在缺乏法律規范、管理制度不健全等突出問題，我國仍沒有一套完整的行政事業單位國有資產管理的法律。
三、行政事業單位國有資產管理體制改革的建議
1、理順管理體制，明確行政事業單位國有資產的責權利部門
堅持“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權與使用權、經營權分離的原則，積極推進行政事業性國有資產管理體制改革，構建一套權責利明確的新型管理體制。在實際運作中，應當明確國家是各級行政事業單位國有資產的所有者，各級政府的財政部門是代表政府行使行政事業單位國有資產管理的職能部門，行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，行政主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，形成“財政部門－行政事業單位－主管部門”三個管理層次的行政事業單位國有資產管理監督體系。
2、建立健全法律法規，規范行政事業單位國有資產管理
積極推進法制化建設，盡快制定《國有資產管理法》，對行政事業單位國有資產的占有、使用，產權界定、登記、轉讓，資產評估、處置，糾紛處置，監督主體以及法律責任等做出明確規定，真正做到有法可依。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的重要措施。各級財政部門要建立國有資產管理的專門預算，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，以此為依據進行經費預算。
4、對“非轉經”資產要有償使用并嚴格監督，防止國有資產流失
行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質就是一種投資行為，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其所有者權益的一種實現形式。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的經營單位，要按照有關規定實施監管，確保國有資產的保值增值。
5、建立行政事業單位國有資產管理信息系統
借助現代信息技術手段，以資產清查數據為依據，建立起中央與地方，財政部門、行政事業單位和主管部門之間的國有資產動態信息管理平臺，實時錄入行政事業單位國有資產的增減變動情況，全面、及時地掌握行政事業單位國有資產信息，實現對國有資產從入口到出口的動態管理，提高管理的信息化水平。
6、吸收和借鑒國內成功的管理經驗，不斷推進行政事業單位國有資產管理體制的改革
國內一些地方在深化行政事業資產管理改革方面進行了有益的探索，創造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產管理公司，對行政事業單位的國有資產進行集中統一的配置、管理、經營和處置，并且采取市場化方式運作國有資產，這些都值得我們借鑒總結。
參考文獻：
[1]趙登華,藍暉焰．行政事業資產管理體制改革亟待加快.經濟日報,第009版
[2]涂瑩.行政事業性國有資產管理亟待深化改革.中國審計,2006;第07期
第8篇：國有資產管理的主體范文
關鍵詞 高校 國有資產 管理模式 改革 探討
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼： A
當前，隨著科技轉化為生產力的要求和高校產業的發展，我國高等學校（不含民辦學校）的國有資產籌資來源和投資動向日益多元化。這既給高校資產注入了活力，同時也帶來了一些新問題和新要求。過去以實物資產管理為主的傳統資產管理方式已經無法適應現階段的要求，產權管理、無形資產管理、資產效率管理等都已成為高校國有資產管理的重要內容。因此，積極研究現階段高校國有資產管理存在的問題，探索高校國有資產管理的新模式，是全面加強高校國有資產管理的重要舉措，具有重要的現實意義。
一、高校國有資產管理模式亟待改革
高校的國有資產屬于行政事業單位國有資產，是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家下撥的資產以及學校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以其接受捐贈和其他經法律確認為國有的資產。按以往國有資產的分類，高校資產屬不參加經營活動的非經營性資產。其主要部分首先是為了保證學校教育與科技事業的發展，是作為學校完成國家下達的教學與科研任務的條件保證而存在的。但隨著社會的發展和高校所面臨的新形勢和任務，如今高校的部分資產，已漸漸具備了經營性資產的特征。隨著經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟運行體制的建立與不斷完善，高校的傳統功能和內部運行機制也已經發生深刻的變化。高校國有資產管理的現狀已經不能很好地適應高校事業發展的需要。因此，高校國有資產管理模式亟待改革。主要表現在以下幾個方面：
1、雖然從概念上講國有資產歸國家所有，但由于缺乏能有力地行使國有資產管理職能的部門來具體充當所有者的主體，使得所有權和使用權嚴重混淆，使用與責任嚴重脫鉤，客觀上造成了國有等于公有等于大家都有的局面，誰都可以隨意支配和處置國有資產，再加上制度不全，法制不嚴，從而使得高校資產的管理似有實無，流失嚴重，且一旦出現損失，誰也不承擔責任。
2、高校國有資產使用效益低下。傳統的國有資產管理形式導致國有資產在各部門的分割和封閉。人們只關心國有資產的擁有量，并以此衡量勢力的大小，對資產使用效益則無人過問，無人評估考核，由此造成了“大而全”、“小而全”、重復建設、盲目上馬、虛報胡要的現象。資產的分割愈演愈烈，只求擁有，不講效益，單位之間在資源的使用和調配上“老死不相往來”，低效運行的狀況日益嚴重。
3、高校國有資產流失日益嚴重。在流動中缺乏有效管理監督，使國有資產流失嚴重。主要表現在：一是資產轉讓收益的歸屬和分配不明確，導致很多地方把國有資產轉化為集體所有，預算內轉為預算外等；二是對長期不需用、未使用和封存的資產缺乏嚴格管理，浪費現象嚴重；三是資產評估缺乏科學性和公正性，往往是以局部利益為標準隨意評估；四是非經營性資產轉經營性資產的隨意性和經營性資產保值與增值缺乏保證措施。
4、高校國有資產配置僵化。實質上的凝固性，造成資產不能隨事業發展的需要而流動，無法實現資源的合理利用和優化配置。以往我國管理體制的基本特征是以計劃代替市場，這就導致國有資產不能根據經濟和事業發展的需要而流動，制約了資產最大效益的發揮。
二、高校國有資產管理存在的問題
在有形資產方面，各單位長期以來對學校資產基本處于一種無償占用狀態，并且沒有一個專門的機構來監督使用情況，使得學校資產管理近乎混亂：（1）閑置、重置、浪費嚴重。學校的一些儀器設備，高投資，低效率，有的甚至長期閑置，使學校資金投入無效益。比如學校的公用房屋，一方面教學、科研用房緊張，新的學科建設用房等不到保證，另一方面有些單位房屋使用率很低。學校的一些輔助、服務設施或設備，理應面向全校，然而一些單位為了自身的利益和便利，重新購置，封閉使用，造成了學校設施或設備開工不足。（2）私自化非經營性資產為經營性資產，為小單位謀利益。資產轉化必須以保證學校教學、科研的運行為前提，轉化以后，必須保證國有資產的保值和增值。但是一些單位卻不顧教學、科研事業發展的需要，隨意將資產轉化，開展經營活動，為自己搞創收。比如用學校的設備對外加工，只收取遠低于成本的加工費；私自將辦公、教學、科研用房出租等，以取得微薄的收入，而絲毫不考慮對學校資產的損耗補償。（3）隨意處置國有資產。由于缺乏嚴格的資產管理法規和手段，各部門將占用的國有資產當作是本部門的“私有”資產，有的不經批準就拿出去投資，與外單位或個人聯營，有的則只見拿出，不見收入。（4）轉軌性資產流失。近些年來，高校的一些部門舉辦了部分集體性質的第三產業，這些產業所用的啟動資金、設備、房屋均屬國有資產，但由于缺乏有效的管理，不進行成本核算，對于這些投入，學校既得不到回報，有時還要反過來包其虧損，造成了國有資產的流失。
在無形資產方面，無形資產是特定主體控制的不具有獨立實體，而對生產經營較長時期持續發揮作用的經濟資源，它能給擁有者帶來效益。高校作為知識型事業單位，其無形資產占有相當大的比重，是學校辦學的一個重要資源，有的甚至已成為高校水平的標示。然而，高校長期以來對于無形資產的管理重視不夠。一是普遍缺乏專門針對無形資產管理的綜合職能部門。雖然高校與資產管理有關的部門很多，但其職能分工中一般都缺少對無形資產管理的內容。如科技處負責管理專利、著作權等技術成果的申請、研究管理與歸檔等工作，但不負責科技成果的權屬管理；資產管理處雖然負責對學校資產的專門管理工作，但在其職能中又沒有對無形資產管理的內容。二是對國家授予的如“國家重點實驗室”、“教育部重點實驗室”等資質認可未作為無形資產進行管理；對版權、專利權、技術投資以及校名、校徽、校旗等無形資產沒有給予合理保護和有效利用。三是無形資產的利用率不高，長期處于閑置狀態。未能將教學、科研中形成的無形資產成果及時向市場轉化，形成生產力，存在為完成科研任務而科研的現象。另外，一些科研成果、專利及專有技術，無論是個人發明還是職務發明，部門和個人可以隨意拿出去與他人合作，甚至轉讓、出賣。所有這一切給學校造成的有形和無形損失是無法估量的。
在資金管理方面，由于高校建立了比較健全的財務規章制度，并且有專門的機構負責執行，因此相對來說漏洞較少。但是，在對外投資、呆賬及死帳處理、工程招標及預算外資金的管理以及財務年度預決算方面的問題日益突出。
三、對高校國有資產管理模式改革的探索
（一）理順體制，明確管理權限。
2006年5月財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了財政部門是行政事業單位國有資產管理的職責部門。依據《暫行辦法》的精神，對高校國有資產的管理同樣應當遵守這一規定。由財政部門對高校國有資產實施統一監管，既是財政部門綜合管理行政事業單位國有資產職能的體現，也與高校資產的國有產權屬性相吻合。當前，應明確財政部門、主管部門和高等學校三個管理主體在高校國有資產管理體制中具體職責和權限，理順管理體制。
首先，財政部門作為高校國有資產的監管責任部門，應充分發揮其職能作用。一是利用財政預算的手段從資金的入口優化高校國有資產的配置，對高校國有資產的配置、使用和處置情況實施全面有效的監督。二是利用財政對會計制度基礎性管理工作職能行使對高校資產的價值管理，調節高校國有資產的存量與流量，調節資產的規模和種類，從而達到價值管理與實物管理的統一。三是通過財政審計手段，確保高校國有資產的真實完整，防止國有資產的流失與浪費。
其次，高等學校要成立國有資產管理機構，如國有資產管理處等，它代表高等學校對國有資產進行管理，是全校惟一國的有資產所有者主體的代表，應該具備相當的綜合協調職能。其基本職能是：制定高等學校國有資產管理的實施細則及有關制度、規定；負責高等學校產權界定、產權登記、產權轉讓、資產評估、清產核資及資產實物帳；指導和協調有關職能部門對其業務范圍內的國有資產進行歸口管理并對運行情況進行監管，協調業務糾紛；主管全校公用房屋的調配、核算，負責全校教室及其他公用房屋的物業管理；負責對非經營性資產轉經營性資產的校內審批對經營性資產的使用效益進行監督檢查；負責組織有關部門聯合審定有償使用國有資產的使用費基數，核定經營性國有資產的保值增值率；負責組織有關部門開發利用閑置資產；負責審定資產的調撥、轉讓、報損及報廢；負責組織重大項目的招標，參與重大項目的決策及閑置資產的開發與利用等工作。概括地講，就是確保非經營性資產合理有效地使用，確保經營性資產保值增值，為高等學校事業的發展與教學科研水平的提高服務。
（二）創新機制，建立高校國有資產財政監管新模式。
一是實行預算管理與資產管理的有機統一，從公共支出角度看，高校資產管理與預算管理都是國有資產管理的兩個重要方面。為防止預算管理與資產管理脫節，一方面可以考慮改變當前單一的年度預算形式，補充編制高校中長期預算，使年度預算和中長期預算能夠相互連貫，提高年度預算的可行性。另一方面從高校資產的形成、使用和處置各個環節上建立預算管理與資產管理的結合點，實現價值管理與實物管理的有效結合。二是建立高校財政預算執行審計制度。預算工作是高校財務工作的中心內容，財務各項收支均在預算中反映，高校資產能否做到優化配置主要取決于預算的合理安排。通過對高校的預算收入、預算支出以及財務決算所進行的一系列財務審計活動，能夠強化高校預算資金的財政監督。從預算收入入手，著力于預算支出的審計；從預算執行結果出發，著力于預算執行全過程審計。同時加強高校內院系及部門之間的溝通與協調，促使資源得到合理配置。三是改進高校會計核算，增強會計信息的可行性。收入權責發生制、計提固定資產折舊、計提壞賬準備和增加“成本―效益”核算等已經很有必要。如高校目前存在很大一部分無法使用但又暫時難以核銷的固定資產，有帳面價值卻無使用價值，就是沒有計提折舊的緣故，致使資產的帳面金額不實，影響資產的有效監管。
（三）完善制度，全面提高高校國有資產綜合管理水平。
一是抓好基礎性管理工作，完善各項規章制度。做好清產核資、產權登記、資產臺帳等日常業務工作，建立規范的高校產權登記與國有資產臺賬制度。完善學校產權管理、無形資產管理、實驗室管理、儀器設備管理等各項規章制度。二是加大對知識產權等一系列無形資產的管理，設立專門的知識產權管理機構，完善知識產權管理的各項內部規章制度，建立激勵機制，促進高校科研成果的研發和轉化。三是建立資產調劑使用制度。在內部機構申請增加資產配置時，實行以存量定增量，盤活存量資產，避免重復配置。對利用效率不高的閑置或超編的高校資產，應建立內部調配使用制度。
（作者：廣西現代職業技術學院，高級會計師）
參考文獻：
第9篇：國有資產管理的主體范文
國有資產是國民經濟發展的重要基礎，是建設有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理、監督、營運體制，實現國有資產的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時期國有資產管理工作的奮斗目標。近年來，市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，將國有資產按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大塊，單獨設立管理局，實行分類管理。尤其是在行政事業單位占有使用的非經營性國有資產管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產，而且增強了財政收入，為新時期加強國有資產管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。
一、市行政事業單位國有資產管理體制改革的基本思路與具體措施
改革開放以來，市國有經濟取得了長足發展，行政事業單位國有資產規模日益壯大，在全市國有資產總量67億元中，行政事業單位國有資產占到47億元，占資產總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產，真正實現國有資產的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，結合自身國有資產結構和質量特點，報經市委、市政府同意，成立了非經營性國有資產管理局，按照“國產管理局——行政主管部門——資產占有使用單位”三個層次落實管理責任。堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，以資產的安全、完整和保值增值為目的，與部門預算改革相結合，按照“整合、經營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產的整合、調劑、公開處置，不僅盤活了資產，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：
1、建章立制，建立專司機構，落實管理責任
市正式成立了非經營性國有資產管理局，市政府以1號文件頒發了《市市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理主體，規定了國產局、各主管部門、各單位在資產管理中的地位和職責。非經營性國有資產管理局的主要職責是：按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業資產基礎工作進行宏觀管理和工作指導，對市本級行政事業國有資產實施產權管理、構建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責是：負責資產清查、登記、統計匯總等基礎工作。各使用單位的主要職責是：維護、使用資產，按期報送資產管理的基礎資料和數據。按照《辦法》的要求，市國產局又制定了《國有資產管理實施細則》、《國有資產收支管理辦法》、《國有資產購建預算管理辦法》，進一步明確了國有資產管理的相關標準、程序等內容，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理體制。
2、統一管理、整合配置，提高和改善國有資產的質量
由國產部門代表政府行使行政事業單位國有資產的監督管理職能，把原登記在各行政事業單位名下的所有國有資產的產權證和土地使用證全部收歸到國產局，實行資產統一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權不明或自行處置而引發的各種國有資產流失現象。
按照統一規劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業單位國有資產整合規劃，實行辦公用房統一規劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質資產，采取“以低效換高效、以劣質換優質”方法，加快資產置換。政府收回原單位土地和房產所有權，進行評估及公開競價拍賣。
明確行政事業單位國有資產的建設使用標準，建立資產調劑制度，調整資產分布。規范國有資產轉讓、處置、出租、非轉經行為，回籠資金，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的行政辦公區域，改善黨政機關辦公條件，增加公益性資產投入，提高資產使用效率。
3、建立資產構建預算和審批處置制度，加強國有資產日常管理
一是實行資產購建預算管理。建立以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后，由政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以無償沒收調劑使用。
二是實行資產處置審批制度。對資產的“入口”實施年度購置審批制度，對資產的“出口”進行公開拍賣，規范國有資產的報廢、報損、轉移、出售、轉讓、經營等行為，建立國有資產管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉讓、私自買賣、低評賤賣國有資產。
三是加強產權管理，建立行政事業單位國有資產年度執行報告制度。每個預算年度，要匯總各單位國有資產增減變化情況，總結國有資產管理中的經驗、方法，全面、真實地作出工作報告。
四是實行資產經營管理。有步驟地對城市規劃區內的土地和已經建成及擬興建的一些城市基礎設施、文化、體育設 施經營權進行有償轉讓，收回資金用于城市建設再投入。把城區的土地資產納入國有資產管理范疇，加強土地經營收入管理，籌集城市建設發展資金。
二、市行政事業單位國有資產管理的初步成效
市通過改革行政事業單位國有資產管理，已收到了初步成效，主要表現為：
一是國有資產統一管理的意識普遍提高，資產隨意處置的現象得到遏制。多年來，對行政事業單位國有資產管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經濟下的管理體制，導致國有資產所有權過度分散和肢解，所有權人職責不到位，特別是機構改革時，原國產局被撤銷，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現。許多單位對國有資產所有權認識模糊，資產管理帳務不全，帳實不符，造成大量的帳外資產，形成了一定數量的資產損失。按照新的模式，實施國有資產管理改革以來，各單位對國有資產實行統一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產隨意處置現象。市非經營性國有資產管理局成立后短短幾個月，就審查批復了教育學院、市群藝館、文化藝術中心等9家單位的資產處置行為。旬陽縣在完成清產核資的基礎上，已將全縣48個單位的產權全部過戶到國產管理部門，并建立起了國有資產管理臺帳，國有資產的所有者、管理者和使用者的職責得到了很好的落實。
二是加快了國有資產的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產，而有的單位人均占有國有資產僅為幾百元，有的單位地產、房產閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產閑置和資產浪費現象同時存在比較普遍。從調查的總體情況看，政府用于行政事業單位的資產和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產和土地效益難以發揮，國家權益難以兌現。實施管理改革后，市通過統一調劑整合，加快了國有資產的整合配置步伐。按照興建市級行政事業單位綜合大樓，將分散的特別是商業繁華地段的單位遷入綜合大樓內集中辦公的思路，市非經營性國有資產管理局將市建設局下屬10多個單位及局機關所有產權證收回，通過資產置換，開工建設了集中的辦公大樓；先后為市文聯、市工商聯等三個無辦公用房的行政事業單位調劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產，收回資金，建設起了縣農業局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經得到改善。平利縣通過資產置換，開工建設了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿住宅區，并推動了縣政府招待所、縣農機公司辦公樓建設，不僅使城市建設面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區縣的知名度，促進了地方經濟的發展。
三是盤活了國有資產，增強了財政實力，實現了由資產——資金——資產的合理流動。以往，非轉經資產運營不規范，一些單位利用占有資產進行經營，所有經營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經營的資產不經評估和審批，出租資產不經公開招標，暗箱操作，一方面為腐敗現象的滋生留下了溫床，另一方面資產經營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支，增加了財政負擔。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區的翠屏、金螺兩島實施產權轉讓，通過公開拍賣，招商引資，發展和壯大旅游產業。將原市商業局大院部分土地使用權和房產所有權成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設和建設局辦公大樓建設項目。平利縣累計完成國有資產經營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉鎮和縣直機關閑置資產進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業單位資產購建。市把資產的“安全、完整”并沒有停留在靜態的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規律，在盤活、經營中，實現了國有資產由資產——資金——資產的合理流動，在動態中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增值”的目的。
三、市國有資產管理工作的思考與建議
1、配置社會資源，參與社會事務管理，實現收入再分配，是財政部門的一項重要職責，而國有資產和財政資金共同構成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預算制度改革，編制部門預算時，就已經將資產預算納入編制內容之中，與資金預算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產管理重要性的認識，又有利于財政部門全面掌握資產和資金的分布狀況，達到了與部門預算相互促進的目的，為打破國有資產分布不公而帶來的收入分配不公的局面創造了條件。同時，通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一條有效的途徑。
2、保證資產的安全、完整應是國有資產管理的首要目的，在此基礎上，方能進行國有資產的整合、經營、收益，從而達到資產的保值增值。掌握資產的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業單位國有資產管理工作的前提。在調查中，市堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，與部門預算改革相結合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當然，并不是說要等到弄清了資產的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應有所傾斜。
3、行政事業單位國有資產包含了許多內容，但當前，管理的主要對象應是各單位占有和使用的地產和房產，要防止各單位自行處置資產，防止亂插亂建，造成國有資產流失。管理地產和房產，要充分利用國土資源局、建設局、房產局的力量。因此，在市政府成立國有資產管理委員會或領導小組，或建立行政事業單位國有資產管理聯席會議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產處置過程中，要通過領導小組或聯席會議，落實各方責任，協調各方力量，減輕國產局的任務和壓力。
