科研誠信管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研誠信管理辦法范文
1.1全國R&D經費投入總量和投入強度不斷增加
R&D經費投入是衡量一個國家或地區科技競爭力的重要指標，大多數國家在制定本國科技發展目標及規劃時都要把這一指標作為重要的參量。R&D經費投入分為兩大類指標：絕對指標和相對指標。絕對指標即R&D經費投入的金額，相對指標即與國內生產總值的比值。我國科研經費投入規模日益擴大，2000年以來，全國R&D經費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經費投入平均增長速度為22.33%；R&D經費投入強度（與國內生產總值之比）從2000年1%，到2012達到歷史最高水平1.98%。一般認為R&D經費投入強度不足1%的國家是缺乏創新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。
1.2科研經費管理存在的問題
（1）科研經費管理體制過度行政化。
目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環節均由行政部門主導，項目進程幾乎完全按照行政命令進行運作，經費由財務主管部門掌握、管理，經費管理的規范性不強、經費使用效益低下，造成科研經費使用的巨大浪費。
（2）預算管理缺乏科學性。
課題負責人缺乏一定的財務預算知識，課題組也缺少會計專業的成員，課題經費預算編制不夠科學、規范，經費預算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預算審定不足。
（3）科研經費使用過程管理不嚴。
項目負責人對科研經費使用缺乏計劃，往往項目開展與經費使用的進度不一致；科研工作者的“馬太效應”造成一個科研團隊可能同時承擔多個科研項目，造成經費混用、挪用現象時有發生，科研經費的使用過程管理不嚴。
（4）項目管理與經費管理相互獨立。
科研管理部門和財務管理部門是項目承擔單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經費管理職能劃分明確，導致科研管理與經費管理相脫節。科研管理部門只重視爭取項目，對于經費使用的合理性和有效性管理不足；財務部門由于對科研管理的相關規定不熟悉，只能判斷經費使用是否符合財務管理規定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當前科研經費管理中出現的一系列問題，迫切需要完善我國科研經費管理機制，建立、健全科研經費審計監督制度，科技主管部門應配備一批高素質、專業化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經費進行審計，實時監督科研經費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數量非常巨大，2013年國家自然科學基金委批準資助的科研項目達到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關計劃、基礎研究計劃、國家社科基金等一系列批準資助的科研項目，每年累計批準資助高達數十萬項，要對如此數量龐大的科研項目經費全部進行監督檢查是不現實的，必須將信用管理引入到科研經費管理中，在科研經費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經費管理的主體進行信用記錄，接受社會監督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經費信用管理機制有效結合起來，規范科研經費預算管理和過程控制。
2國外科研經費信用管理的借鑒
加強科研經費監督管理，建立完善的政府科研經費監督管理體系，是提高科研經費分配的規范性，保證科技資源配置和使用的合規性和合理性，提高科研經費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經費監督管理中，例如，德國的法律、各種科研經費管理辦法、研究機構的各種規定及管理條例都強調科研人員的“良好科學行為”，以保證科研經費的正當使用并取得最佳效果；美國衛生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛生部主要政府資助項目進行監督，對信用差的經費使用單位進行重點監督。美國則非常強調科學法治、責任性、科學誠信和透明度等科學道德信念。美國國家科學基金會（NSF）的現實運作，具有一定的標桿作用。科研經費的誠信管理主要圍繞預算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯邦政府的有關法令，定期對各項經費的使用情況進行評估，并提交相關報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結果進行調查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領導的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機構運營的概述性情況提供財務和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機構的內部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導科學家的理性選擇，對科研人員進行科學道德教育，并加強科研人員和承擔單位的信譽制度管理，建立科學家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔單位減少監督的頻次和力度，對信譽不好的重點監督。由于國外個人信用體系已經非常完善，信用評估、信用監控、信用風險和信用懲罰4個方面已經深入個人生活的各個方面，已經過了科研經費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經費管理。
3我國科研經費信用管理的主要內容
我國科研經費信用管理研究內容呈現出三維結構，涉及信用管理的主體，包括項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和中介機構；對整個科研項目生命周期全過程進行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準備階段、相關科研經費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態跟蹤階段。在科研經費信用管理流程中，需要特別重視科研經費信用信息收集工作。因為信息采集是進行后期信用評價，進行信用管理工作的基礎，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機構。選擇合適的科研經費信用評價方法對相關信用主體進行評價。參考國外信用評價方法的基礎上，結合當前我國科研經費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標的初步評價、定性指標評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關主體信用記錄的信息和進行信用評級的結果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經費相關主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現象。科研經費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準備階段和后期的動態跟蹤階段。前期準備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態跟蹤階段是在評價工作結束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況。科研經費信用管理程序是一個動態的反饋過程，需要定期對管理主體進行跟蹤調查，及時補充更新相關信用數據，重新進行信用評級。
4我國科研經費信用管理系統設計
國家科研經費信用管理系統是科研經費監督管理有效進行的手段和條件，包括科研經費信用管理制度、科研經費信用評價指標體系、科研經費信用征信系統，以及科研經費信用監管機制。
4.1科研經費信用管理法律、法規和管理文件
通過對科研經費管理相關法律的收集和整理，發現對科研經費進行信用管理已經成為共識。《中華人民共和國科學技術進步法》提出為科學技術人員建立學術誠信檔案，財政部和科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高科技研究發展計劃（“863”計劃）專項經費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機制，將課題承擔單位、課題負責人、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據。雖然，已經有不少文件涉及科研經費信用管理相關內容，但是缺乏一定的系統性、協調性和可操作性。一方面，科研經費管理的系統性和協調性不足，缺乏一部專門的法律法規來統籌規劃科研經費信用管理的相關問題，此外，還缺乏相關的政策文件協調和銜接科研經費信用管理和科研項目的關系；另一方面，科研經費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經費信用評價制度的設計要具體和明確，指標體系的設計必須具有可行性。
4.2科研經費信用評價指標體系
在科研經費信用管理系統的建立中，科研經費信用評價指標體系是最具有關鍵意義的一步，是科研經費信用管理系統的基礎。設計和確定科研經費信用評價指標體系是一項技術性很強的工作，科研經費信用評價指標體系包含多個層次，其中指標既包括定量指標，也包括定性指標。科學、實用的科研經費信用評價指標體系應滿足以下條件：一是必須與有關科研經費管理制度文件內容相符合；二是一級指標應能適應不同類型被評主體的特點；三是二級指標包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經費信用評價指標可以分為4大板塊，即項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價體系。項目承擔單位科研經費信用評價指標體系是對科研項目承擔單位進行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔單位不僅是科學技術研究的主體，更是科研經費的主要使用者，是整個科研經費信用評價中最重要的一環，可以說，整個科研經費信用評價過程都是圍繞其展開進行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔單位之上，我們從經費預算、經費管理、組織聲譽3個方面著手，設計了項目承擔單位科研經費信用評價指標體系。其中經費預算包括預算欄目是否全面細致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經費是否到位；是否按規定執行和調整預算；科研經費年度預算的執行效率。經費管理包括對項目經費是否進行單獨核算；對各項目經費審查的勝任能力；對各項目經費的監督管理能力；科研經費合理安排支出情況；科研經費結存結余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規行為發生次數。該體系可以全面衡量項目承擔單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關科研經費管理的規則、程序和辦法。整個科研經費信用評價指標體系中，項目負責人科研經費信用評價指標體系也是一個至關重要的考評環節。這是因為，科學研究極其強調創新性，其不同于一般的活動，只有內行的項目負責人才能夠很好地在監督和創新之間保持平衡，為了促進創新，項目負責人的權限往往較大。對項目負責人的信用評價，包括經費預算、經費管理、經費驗收，以及職業道德4個方面。經費預算包括是否編報虛假預算，套取科研經費；科研經費合理安排支出情況。經費管理包括虛假承諾、自籌經費不到位。經費驗收包括是否對專項經費進行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經費；是否發生違反規定轉撥、轉移專項經費；是否發生未按規定執行和調整預算。職業道德包括是否提供虛假財務資料；項目經費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規發生的次數。項目評審專家科研經費信用評價工作是一個極其復雜的活動，廣泛涉及到科研經費相關知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經費信用，從評審勝任能力、職業道德、關聯信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經費相關規章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領域與評審領域聯系的緊密程度。職業道德，包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。關聯信用，包括對評審項目科研經費信息的保密情況；經費評審的客觀公正性；與被評審對象的關聯性。對于參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價主要從機構聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機構聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。金融信用包括機構的財務狀況；機構償還債務的能力。審計信用包括審計工作的透明度。
4.3科研經費信用征信系統
科研經費信用征信系統包括建設和完善科研經費信用數據庫和信用信息共享機制。
（1）制定科研經費信用數據庫統一標準是科研信用數據庫建設的關鍵和基礎。
目前，已經建立并逐漸成熟的全國征信系統有11315企業征信系統和中國人民銀行征信系統，而我國尚未建立全國性的科研經費征信系統。為了對科研經費進行規范而有效的監督，全國范圍內對科研項目經費信用進行征信勢在必行，信用數據庫建設需要一個統一的設計標準。建議有關部門按照科研經費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統總體方案，構建總體框架，設計科研經費信用數據庫全國統一標準。
（2）重視科研經費信用信息的共享使用。
科技經費主管部門，建立科研經費信用共享機制，充分發揮科研經費信用信息共享的作用。應把信用信息作為管理和決策的重要依據之一，仔細查詢相關承擔單位、課題負責人、項目評審專家，以及中介機構的信用信息，確保經費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預算、實施、結題、驗收等項目管理的全過程中。
4.4科研經費信用監管機制
科研經費信用監管機制包括科研經費信用評級和科研經費信用分級監督管理。根據相關主體科研經費信用指標體系的設計，通過科研經費信用征信系統對相關定性和定量指標的收集，對收集到的定量數據進行分析，定性指標則由聘用的專家進行評價。進而對相關主體進行信用評級。評級分值按100分計，結合國際上對信用的5級劃分法，將科研經費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經費信用分級監督管理，是一種全新的科研經費監管模式，分級管理，重點監督，準確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監管越嚴，應該對相關主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。
5總結
第2篇：科研誠信管理辦法范文
首先，調整了與電信發展不相適應的管理模式。繼續貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網公司與其它企業的互聯協議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協調電信與網通的業務劃分方案，促進兩大集團公司盡早實現業務雙向進入和固定通信領域的市場競爭。
其次，針對電信業務市場中的新情況、新問題，及時調整有關政策。出臺了新的《電信業務分類目錄》，修訂了《電信網碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網編號計劃》；針對電信市場中出現的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉售和基礎電信業務等新技術、新業務、新情況、新問題，及時研究相應對策引導、解決；對推進骨干電信企業的全業務經營、穩妥推進發展、新一代互聯網發展及技術業務試驗等課題進行大量跟蹤研究工作，為我國電信業長遠發展做好積極準備。制定了《電信新設備進網試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術、新產品進網管理的調研機制。版權所有!
今年還重點開展了整頓和規范電信市場經濟秩序活動，無論在思想認識還是在實際效果上都取得一定進展。互聯互通工作取得突破進展。采取了一系列加強互聯互通監管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務院辦公廳號文件精神，頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》，切實加大了對人為破壞公用電信設施、中斷網間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學院密切合作，采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網、移動電話網進行了成本核算工作，并根據測算結果起草了網間通話費結算標準、用戶資費標準的調整方案，為理順互聯各方經濟利益關系奠定了基礎；頒布了《互聯互通質量監督管理辦法》、《網間通信質量技術要求》和《通信質量測試方法》，統一建設了“電信網間結算及互聯互通監測系統”，為電信監管部門加強網間通信質量管理，有效防范人為原因造成的網間通信不暢，減少結算爭議，提供了技術手段。與此同時加大協調整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴重阻礙互聯互通、破壞市場秩序的違規事件進行了公開通報，月份又召開了全國電信網間互聯管理電視電話會議，月份對近期發生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯互通事件進行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業依法經營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯工作的順利進行，還針對網間互聯爭議日益尖銳和復雜的情況，制定了《電信網間互聯爭議論證工作若干規定》，對啟用專家論證程序進行了規范；力促電信、移動、網通、聯通四大運營企業擬定了本公司的“互聯規程”，以推動企業加快互聯進程，保障互聯程序、協議的高效和透明；為促進固定網與移動網短消息互聯，對點對點短消息業務提出了解決方案，并在幾個省進行了互聯試驗。
……
回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業釋放出改革帶來的活力，政府監管基本走上正軌，各地監管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！
××年已成過去，明年電信市場監管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達我們對電信監管事業的良好祝愿。
認清責任轉變職能
進一步認清電信業在國民經濟和社會信息化建設中肩負的歷史責任，充分發揮電信業在促進國民經濟結構調整、帶動相關產業發展中的作用，提高服務意識，轉變政府職能，為電信業發展創造良好的政策環境。
樹立全面協調、可持續的科學發展觀，站在國家宏觀經濟發展戰略的高度，充分認識電信業在“全面建設小康社會”和國家信息化建設中的重要地位和作用，把電信監管工作定位在為電信業發展創造公平、有效、有序的競爭環境，推動電信業與國民經濟和社會協調發展上來。積極研究和探討電信業在國民經濟結構調整中所應當發揮的基礎性、先導性作用，鼓勵由電信設備制造商、電信運營商、信息服務提供商、接入服務商、系統集成商、應用開發商等環節組成的產業價值鏈不斷延伸和細分，形成產業互動、良性發展。
提高服務意識，切實轉變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。
關注技術演進提供政策支持
積極跟蹤研究通信技術演進趨勢和業務市場發展動向，做好電信業務發展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業深化改革和持續健康發展提供政策支持。
加強對涉及未來電信網絡演進和方向性的新技術、新業務發展策略的研究和規劃。根據市場、改革和技術發展進程，對發展、下一代網絡發展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進行系統性、前瞻性研究，為和全業務經營實施做好準備；發揮電信業務分類目錄在我國電信業務市場發展不同階段的宏觀指導作用，在分析總結近幾年我國電信業務分類目錄調整與電信業發展不同階段適應性實踐經驗的基礎上，開展適合下一階段電信深化改革和進一步開放形勢要求的電信業務分類及管理方式的預研工作，保障在業務發展管理政策上不斷適應市場發展和監管方向的要求。
做好新技術、新業務商用試驗的引導、組織和總結工作，為下一步健康發展和有效管理提出指導性意見。繼續跟蹤研究等域名技術、下一代網絡技術的商用化、實用化進展，及時開展相關工作；根據數字集群通信業務商用試驗的情況和國內數字集群通信技術的最新發展動態，結合未來基礎電信業務主體架構總體設想，以保證該業務與其他業務的協調發展為目標，研究提出在全國范圍該業務發展的意見；通過統一組織開展的國內多方通信服務等三項增值電信業務試驗，認真總結經驗和存在的問題，研究進一步應當采取的措施，完善增值業務市場的發展環境。
針對技術和業務發展中產生的新問題，本著發展和規范并重的原則及時加以解決。在新業務管理實踐的基礎上制定出臺《電信新業務管理暫行辦法》，本著“以市場為主導，以監管促發展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現的新技術、新業務發展帶來的管理新問題，及時研究建立相關規則，對有不正當競爭傾向的行為，加強引導和規范；在具體處理企業新技術和新業務發展中產生的問題時，注意保護好、引導好、發展好企業創新、加快發展的積極性；針對公用電話市場出現的無序競爭的新情況，研究多運營商環境下公用電話的管理方式、方法和發展目標，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區和城鄉地區公用電話的平衡協調發展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規范服務的有效途徑，以提高電信企業整體服務形象和服務水平；針對基礎運營商在對現有網絡向下一代網絡升級、演進過程中可能帶來的新的管理問題進行研究，做好發展初期的規范和引導工作。
豐富監管手段促進有效監管
為適應電信技術和市場發展以及監管環境發生深刻變化的要求，創新監管思維，完善監管規制，豐富監管手段和模式，保證電信業務市場監管有效、規范有序。
根據電信業務市場的規律和特點及市場管理的現實需要，不斷完善監管規制。建立和完善涉及市場準入、市場秩序及市場退出的規章和政策，出臺《電信業務市場監督管理辦法》、《電信業務經營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準入機制的同時制定市場退出機制和市場信譽機制，明確和細化電信業務市場規則，更好地適應入世的要求。
依據新的《電信業務分類目錄》和入世承諾表及內地與香港、澳門服務貿易開放承諾，認真履行職責、組織落實好內外資進入電信業務市場的準入和有關問題的協調處理工作，促進電信業務市場的繁榮與健康發展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內電信企業和境內電信企業在境外上市所涉及到的業務經營許可及授權等有關問題，并開展電信業務經營許可證的網上申請、受理和查詢工作。
開展電信業務市場的重點監管與整治工作。對影響較大的國際電信業務市場、衛星通信市場及信息服務市場進行專項監管，針對各自市場特點，創新監管手段，出臺有關政策，實施綜合治理。如對國際電信業務市場逐步建立長效機制，出臺《國際電信業務市場管理辦法》，從加強監管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛星通信業務市場，抓好《衛星轉發器出租、出售管理辦法》有關規定的貫徹落實；對信息服務業務市場抓好業務規范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機制、責任的落實機制和有害信息追究機制等，總體上使重點監管的市場秩序有根本性的好轉。
及時協調處理電信業務市場發展中所遇到的有關問題，規范基礎電信業務運營商的授權及行為等，及時制止或糾正企業間的不正當競爭行為；查處電信企業的超范圍經營和市場中的無證經營問題；積極為電信業務經營者走向國際市場創造條件，為電信企業在境外上市提供政策指導和服務，電信業務市場指導信息，促進電信業的整體協調發展。
充分發揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經營許可證的年檢系統全面地了解各類電信業務市場和經營者發展狀況，并加強對電信業務市場經濟運行情況的分析工作；進一步發揮社會中介機構的作用，做好市場的引導、規范及服務，使電信業務市場步入公平競爭、良性發展的軌道。
研究許可政策完善規章制度
根據《行政許可法》的要求，調整進網審批程序，清理電信設備目錄，推出新版本進網許可證，提高進網審批效率，進一步縮短進網審批時間，以適應促進通信市場發展、服務制造企業的需求。
在對電信設備市場全面整頓的基礎上建立、健全電信設備證后監督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關地方部門參加的市場監督檢查機制，每季度進行一次電信設備質量監督抽查，促進證后監督工作規范化、制度化。
進一步加強實驗室建制，協調好測試機構、認證機構、設備制造企業之間的關系，避免不正當競爭。加強實驗室管理，在已實行的“四統一”基礎上對進網測試報告嚴格把關。定期對實驗室進行年審和擴項授權，有計劃地開展實驗室比對工作，推進實驗室對行業技術走向的跟蹤研究，促進實驗室自身發展。
完成與各進網檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯網工作，完成電信設備進網管理信息系統的三期工程建設，以便于政策貫徹、電信市場執法、信息交流。健全電子政務系統，進一步完善設備抽樣、檢測、網上審批等工作流程。
根據我國在的承諾，履行我國實施電信終端設備相互認可第一階段的承諾，積極推進與經濟體之間電信終端設備檢測報告的相互認可工作。
強化各種手段規范互聯互通
進一步提高對互聯互通的認識，繼續將互聯互通作為當前監管工作的重點。
要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環境的角度，處理好互聯互通與電信領域深化改革的關系；從提高各自的網絡價值，使競爭雙方實現雙贏的角度，處理好互聯互通與企業利益的關系；從提高全行業服務水平的角度，處理好互聯互通與用戶權益的關系。引導企業加強對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經營氛圍；及時化解企業間的矛盾，依據部號令和《電信網間互聯爭議論證工作若干規定》，及時解決政策層面的互聯爭議，建立健全第三方機構進行爭議判定的機制，解決互聯互通質量和網間結算等技術層面的爭議，保證協調過程更加公開、民主，裁決結果更加公平、公正。
強化監測，及時分析，建立和完善網間通信質量預警機制。充分利用“網間結算和互聯互通監測系統”并督促各運營企業按照《公用電信網間通信質量技術要求》、《公用電信網間通信質量測試方法》對網間通信質量進行測試，對上報的數據要及時進行分析，并依據《公用電信網間互聯互通質量監督管理辦法》中“障礙”、“嚴重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進行定性和分類，及時互聯互通質量“疫情”通報；通過對網間質量的分析，及時出臺相應的調控措施；要繼續充實網間通信指標體系、完善測試方法，管理好、使用好“網間結算和互聯互通監測系統”，使其發揮應有的作用。建立互聯互通管理協作機制，提高互聯互通綜合治理水平。通過將互聯互通質量通報制度與加強互聯互通監管、整頓市場經濟秩序相結合，與樹立行業新風、精神文明建設工作相結合，與企業內部獎懲制度相結合等方式，建立互聯互通管理的協作機制。對擅自中斷或阻礙電信網間通信的事件，要及時判定責任方，并依據《電信條例》、《關于加強依法治理電信市場的若干規定》等進行處罰；情節嚴重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關于審理破壞公用電信設施及阻礙電信網間互聯互通案件具體應用法律若干問題的解釋”處理。版權所有!
發揮經濟因素對互聯互通的促進作用。督促企業按照《公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法》的要求，按時實施網間結算，以提高全行業的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發展；在社科院已完成的電話網互聯和零售業務成本核算的基礎上，參考成本核算結果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網間業務的結算關系和標準進行調整，及時與相關部門溝通，保證網間結算調整方案的出臺，以處理好網間互聯的經濟利益問題，促進網間互聯。
大力加強基礎性工作，積極推進規范化建設。根據互聯互通工作的性質和特點，依據相關法規和世貿規則，在互聯互通的業務開放、互聯程序和協議、收費項目和價格、技術體制和標準等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化，使互聯互通工作程序透明、收費規范、工作高效、保障有力。
落實“村通工程”推進普遍服務
今年要盡快加強農村通信基礎設施建設，大力推進農村通信普遍服務，為實現全面建設小康社會的發展戰略目標添磚加瓦。
充分調動和發揮六大基礎電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業進行村通工程試點，探索經驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。
形成合力，打造村通工程良好環境。加強橫向聯系，積極爭取國家和當地政府在資金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優惠條件，并積極促成當地政府和電信企業簽訂有關合作協議，為“村通工程”創造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業形成“激勵”機制，共同樹立電信行業“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認同和支持。
加強村通工程的目標考核和實效查驗，成立村通工程聯合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導和協調各通信管理局和各企業之間的村通工作，及時協調解決“村通工程”實施過程中出現的新問題，督促各企業保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確保“村通工程”目標的實現。
進一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術手段策略，鼓勵科研機構和設備廠家開發研制適合于農村通信的經濟實用設備。同時繼續大力推進普遍服務成本補償機制的建立進程，以從根本上解決我國電信普遍服務問題。
完善互聯網管理發揮網絡效益
進一步認清互聯網在網絡結構、業務應用、經濟特性等方面與傳統電信網的聯系和區別，將互聯網放在整個信息產業鏈中，放在國民經濟發展和社會進步的大環境下以及全球競爭的大格局中謀劃發展。
鼓勵多種寬帶技術的發展和應用，提出增強寬帶網絡應用的對策，充分發揮寬帶網絡效益；研究分析互聯網市場上不同業務的商業運營模型和產業價值鏈，促進我國互聯網市場盡快形成優勢互補、產業鏈協調發展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發揮的關鍵環節。
加大協調力度，盡快開通在我國設立的域名根服務器的鏡像服務器；抓緊與互聯網國際有關組織聯系，從國外引進互聯網域名根服務器鏡像服務器和解析服務器；建立國家頂級域名服務節點和容災備份系統，進一步完善域名系統預警和應急處理機制；配合有關部門做好網絡信任體系的建設和完善工作。優化我國互聯網互聯結構，完善互聯網交換中心運營模式，進一步發揮我國互聯網交換中心的作用；加強國際協調和合作，推進我國互聯網亞太交換中心的建設，切實提高我國互聯網絡性能。
加強境外域名境內注冊服務機構的管理，提高境內域名注冊服務質量，建立域名保護、變更、注銷管理機制，維護國家和域名用戶利益；穩妥推進個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應用；加強互聯網新興具有公共通信資源特性的尋址標志的應用以及配套管理政策的研究，推動互聯網信息查詢服務的發展，提高互聯網信息服務的便捷有效性。建立地址境外申請授權管理和日常使用備案管理制度，設法保障我國互聯網發展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權；積極開展網絡向網絡演進的策略研究，確保我國互聯網絡的平滑過渡。加強與、等國際互聯網有關組織的交流與合作，積極參與國際互聯網的管理工作，為中國互聯網發展創造良好的國際氛圍。
適應寬帶業務的迅速發展，推動互聯網骨干網的互聯。制定科學、合理的互聯網骨干網互聯的架構，出臺互聯網交換中心新的結算辦法，采用互聯網交換中心和網間直聯等方式解決互聯網的互聯問題，建立互聯網骨干網的網間互聯互通質量監測和報告制度，以適應我國寬帶業務的迅猛增長，為國民經濟信息化創造條件。
搞好服務監管服務百姓生活
狠抓電信服務監管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務質量進行多方位監督管理，維護用戶合法權益。
大力宣貫《電信服務標準》及其配套規章制度，強化日常監督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質量評估管理模式，在全行業建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進服務；公正透明地向社會通告服務質量，運用技術手段對全網通信質量進行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權益的惡性事件堅決查處，通過引導、規范和監督，保證電信服務和網絡運行質量穩步提高。
繼續將服務質量監督與樹立行業新風、整頓市場經濟秩序、精神文明建設等工作相結合，形成齊抓共管、協同互動的良好局面。在部行風建設指導小組的領導下，繼續做好電信服務“評優幫差”等工作；針對社會和群眾反映強烈的熱點、焦點問題，開展電信服務專項整治工作。要求所有新建電信網絡均須提供收費項目的詳細收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網絡，在電信、網通部分地區市話清單試點的基礎上，適時開展調查研究工作；要求企業總部對各地在用的與用戶間的服務協議強化規范和治理，堅決糾正不規范的和侵犯用戶權益的服務協議條款。
第3篇：科研誠信管理辦法范文
以科學發展觀為指導，強化獸藥全程監管，提升獸藥質量，規范獸藥市場秩序，促進我市養殖業穩定健康發展。
二、工作目標
通過獸藥市場專項整治，力爭年內我市獸藥產品合格率提高5個百分點，獸藥生產、經營、使用秩序明顯好轉，區域性制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥生產、經營、使用單位的守法意識、質量安全意識、維權意識和識假辨假能力明顯增強；獸藥監管執法能力不斷提高；全市不發生因獸藥投入品問題引起的重大動物產品安全突發事件。
三、整治重點
（一）重點品種
1．口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗等獸
用生物制品；
2．禁用獸藥（品種見農業部第193號公告、第227號公告、第560號公告）以及未經農業部批準使用的獸藥產品；
3．20*年以來被通報的假劣獸藥(包括非法企業生產的假獸藥、合法企業生產的套用文號產品等假劣獸藥)；
4．獸藥標簽違規產品，包括改變組方、規格、用法用量、夸大療效的產品；
5．非法改變獸藥標準產品，經檢測涉嫌添加獸藥標準以外藥物成分的產品；
6.獸藥標準已被廢止且其產品已超過市場流通期的非法產品；
7.未取得《進口獸藥注冊證書》或未辦理《進口獸藥通關單》或未按規定完成批簽發手續的非法進口獸藥產品。
（二）重點環節
1．生產環節
加強獸藥生產企業（特別是獸用生物制品生產企業）的監管，對我市獸藥生產企業的檢查履蓋率應達到100%；對農業部和自治區重點監控的獸藥生產企業、獸藥質量監督抽檢情況通報中有不合格產品的生產企業，檢查履蓋率應達到100%，檢查次數分別不少于2次，執行獸藥GMP不規范的，要監督整改。對群眾舉報獸藥質量問題突出、對外承擔代加工的生產企業，各地應及時進行檢查，對違法違規的，要依法嚴肅處理，性質嚴重的，要立案查處，并上報我局。對非法獸藥生產廠家（窩點），要認真組織追蹤排查，徹底搗毀。
2．經營環節
加強獸藥經營秩序治理。各地要將獸藥經營企業（尤其是獸用生物制品經營企業）作為專項整治的重點，對轄區內經營企業的檢查履蓋率應達到70%以上；對農業部和自治區獸藥質量監督抽檢情況通報中出現不合格產品的獸藥經營企業，檢查履蓋率應達到100%；對群眾舉報、獸藥督辦涉及的獸藥經營企業，應及時進行監督檢查，有違法違規的，要依法查處，性質嚴重的，要立案查處，并上報我局。對無證經營單位和個人，要依法取締。
3．使用環節
加強獸藥使用的監督指導。各地要加強商品豬養殖場（特別是存欄100頭以上的）、肉禽/蛋禽養殖場（特別是存欄1000羽以上的）、動物診療機構和獸醫診所等獸藥使用單位的監管工作，對轄區內的獸藥使用單位檢查覆蓋率應達到50%以上。重點檢查所使用獸藥的合法性，發現假劣和違禁獸藥要依法處理、收繳銷毀。同時，積極指導用藥單位建立用藥記錄制度，執行休藥期規定。
（三）重點區域
1．畜禽規模養殖較發達地區和獸藥生產企業集中區；獸藥產品合格率偏低的縣區；
2．群眾意見大、投訴多、社會反映強烈、市場秩序較為混亂的獸藥經營集散市場，主要蠶區蠶藥經營集散地；
3．縣、鄉、村等基層獸藥經營點。
四、主要措施
（一）著力抓好獸用生物制品監管，確保動物疫病免疫
質量安全
1．清理獸用生物制品經營主體。貫徹落實自治區即將出臺的《廣西壯族自治區獸用生物制品經營質量管理規范》及其配套制度，清理獸用生物制品經營主體，嚴格獸用生物制品經營準入和經營。
2．強化源頭治理，嚴厲打擊非法制售獸用生物制品行為。建立駐廠監督制度，加強對獸用生物制品生產企業的日常監管。進一步加大對有關畜牧獸醫大專院校、科研院所及獸醫實驗室的監管力度，嚴厲查處非法制售高致病性豬藍耳病、禽流感、新城疫等疫苗的行為。
3．加強獸用生物制品流通、使用監管。加強獸用生物制品田間試驗、區域試驗的監管，嚴防以研發、中試為名，非法制售獸用生物制品。加強獸用生物制品經營監管，嚴厲打擊無證經營或經營非法疫苗、假劣疫苗的違法行為。加強疫苗供應監管，重點檢查各級動物疫病預防控制機構的資質、人員、冷鏈設備設施、管理制度及訂購、供應記錄等，防止供應假劣獸用生物制品，對供應或經營假劣獸用生物制品的，依法從嚴查辦。對動物診療機構、獸醫診所、孵化場、規模養殖場、養殖小區等獸用生物制品使用單位定期巡查，杜絕假劣獸用生物制品流入。加強疫苗使用指導，科學使用疫苗。
（二）強化源頭治理，規范獸藥生產行為
1．加大對獸藥生產企業的監管。實施《廣西壯族自治區獸藥生產企業監督管理辦法》。采取分廠包干，落實獸藥GMP監管責任人的辦法，抓好全市獸藥生產質量監督巡查，對獸用生物制品生產企業以及被農業部和自治區列為重點監控對象的獸藥生產企業、產品質量不合格的獸藥生產企業實施重點監管，規范生產秩序，提高產品合格率。監督檢查每季度至少進行一次，主要檢查企業GMP執行情況，核查其生產、檢驗和銷售記錄，檢查產品標簽和說明書是否符合要求。發現違法違規行為的，依法從嚴查處。對已售出的不合格產品，監督其追回并銷毀。要建立獸藥生產企業誠信檔案，實行分類管理。
2．大力整治非法生產，嚴查制售假劣獸藥窩點。對舉報投訴、監督檢查發現的制假售假線索或農業部獸藥質量通報曝光的非法獸藥生產廠家及其產品，及時追蹤、排查，聯合當地工商、公安質監等有關部門，依法從重從快嚴厲打擊，堅決取締造假售假黑窩點，清繳、銷毀非法產品。涉及市外及重大案件的，應及時報我局。
(三)加強獸藥經營、使用管理，凈化市場
規范獸藥經營行為。開展獸藥經營企業日常檢查，全面清理獸藥經營主體，嚴格經營準入，對不符合法定經營條件的，注銷或撤銷其獸藥經營資格。對無證經營的單位和個人，要依法查處。適時推行獸藥經營質量管理規范（GSP），提高獸藥經營企業的質量管理水平，進一步規范獸藥經營行為。
建立規模養殖企業、養殖大戶、動物診療機構的用藥記錄制度。結合無公害標準化養殖，重點加強對養殖企業、養殖大戶等的檢查、指導，嚴格執行用藥規定。對違反規定，使用假劣獸用生物制品、走私獸藥、原料藥、人用藥和禁用藥的，要堅決依法查處，確保動物產品質量安全。
（四）加強獸藥產品質量抽檢
建立健全獸藥生產、流通環節的質量監測與執法抽查的聯動機制。組織實施獸藥質量年度抽檢計劃，定期定點例行監測與動態監測相結合，將群眾反映較多、問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍，監測結果依法公開通報，對違規行為依法查處，防止不合格獸藥流入使用環節。
五、工作分工
各縣區水產畜牧獸醫主管局主要負責組織所屬動物衛生監督機構具體實施轄區獸藥經營、使用環節的專項整治行動。各單位要結合實際，細化方案，明確責任，認真組織落實。一要提高認識、加強領導，成立專項整治領導小組，分工明確，責任到人。二要精心組織、周密部署，明確責任制，結合本地實際制定相應整治工作方案。三要嚴格執法、組織落實，在整治活動中采取專項檢查與綜合治理相結合，交叉檢查與重點檢查相結合，法規宣傳與執法檢查相結合的工作方式，把整治工作落到實處，抓出成效。四要通力合作、協同作戰，積極會同公安、工商、技術監督等部門，加大整治、查處力度。五是突出重點、查處大案要案，按照“五不放過”原則，對大案要案追根溯源，一查到底，嚴厲處罰。
市動物衛生監督所主要負責建立健全全市獸藥經營誠信管理、獸藥使用記錄等制度，并組織實施；負責組織協調、督促全市重點獸藥經營企業市場的整治以及大型養殖企業、重點種畜禽場獸藥使用監管；負責組織獸藥大案、要案查處等。同時派出取得《廣西壯族自治區行政執法證》的同志配合自治區獸藥監察所對我轄區獸藥生產企業實施的監管。
六、進度安排
（一）3-4月，部署2009年全市獸藥市場專項整治工作。各縣區結合實際制定本地專項整治行動實施方案。配合有關部門開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，開展獸藥宣傳，普及獸藥識假辨假、維權及科學使用知識。
（二）4-5月，組織轄區內生產、經營企業開展自查。開展獸藥“查非打禁、打假治劣”專項整治行動。
（三）6月，開展獸藥生產企業監督檢查。
（四）7月，開展全市獸藥市場專項治理交叉檢查。
第4篇：科研誠信管理辦法范文
關鍵詞：自主創新；本土企業；政府支持
一、自主創新的科學界定
創新理論最早于1912年提出，奧地利經濟學家熊彼特在《經濟發展理論》這一書中提出：“創新是指企業家對生產要素的組合，包括開發一種新的產品，使用一種新的方法，開辟一個新的市場，獲得或者控制原料或者半成品一種新的來源，以及實行一種新的組織形式”①。
而自主創新是指掌握了自主知識產權的核心技術后，通過自主的消化吸收并加以改造從而實現新產品價值的過程。自主創新可分為三種：原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。自主創新的主體是我國資本控制下的本土企業群體，并且強化本土企業自己積極主動尋求創新的作用，在創新過程中，要想保持企業持續長久的競爭力，本土企業必須積極主動探索。
二、提高企業自主創新能力勢在必行
提高企業自主創新能力，建立創新型國家，是促進國力提升的關鍵，也是企業存續發展的根本。當前，我國經濟發展已取得一定成就，但在技術創新方面仍有待提高，我們的產出很大部分還是靠加工制造取得，真正的核心技術很多還是掌握在發達國家手中。企業如果缺乏核心競爭力，不具備自主品牌，存續期往往不會很長。提高企業自主創新能力勢在必行，這主要表現在兩個方面：
（一）要實現企業經濟可持續發展，必須提高企業自主創新能力
據數據顯示，我國發明專利授權中大部分為外國人所有。在通訊、半導體、生物醫藥和計算機行業，我國公司獲得授權的專利數量僅占20%～40%。當今社會是一個以知識為基礎的社會，面對日益激烈的科技競爭和市場競爭，核心技術知識成為企業、社會實現可持續發展的關鍵因素。我國企業目前普遍存在自主創新能力薄弱，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品等現象，究其原因，很大程度上是因為企業對自主創新重視度不夠，技術和經費投入少。縱觀經濟發達國家，自主創新都是企業長久不衰的必備要素之一；相反，凡是缺乏自主創新能力的，經濟往往也缺乏活力。因此，為了促進企業的持續發展和盈利能力，我們需要注意研究企業經濟發展過程中出現的各種問題和制約因素。只有不斷強化自主創新意識，并積極地運用到解決這些問題和消除制約因素的實踐中，才能提升企業的經營管理水平。
（二）要實現企業經濟增長方式轉變，必須立足自主創新
一般來說，創新型企業的科技進步貢獻率會達到70%以上，對外技術的依存度在30%以下。而當前我國企業經濟發展僅有30%左右來自科技創新，這與發達國家企業發展水平差距還很大。我國企業的經濟發展大多來自粗放型生產方式，如重復投資、擴充非規模項目和密集勞動項目等，這種粗放型增長方式抵抗市場高風險能力較弱，難以保證企業的持續穩定發展，企業必須立足自主創新，通過自主創新來推動經濟增長方式的根本轉變。例如，阿根廷被經濟學界認為將是第一個邁進發達國家行列的發展中國家。但由于太過于固守發達的傳統農業，導致產業結構單一，在新技術日新月異的變革中，傳統優勢被取代，最終導致國家經濟的喪失。
三、我國企業自主創新存在的問題分析
（一）企業研發經費投入不足且未充分利用
2000年中國企業研發經費支出僅為65億美元，在世界上排名是第9位，到2005年已增至204億美元，2011年達到1018億美元，在世界上僅低于美國和日本，居第3位。雖然企業研發經費總額有大幅增長，但與美國等發達國家相比，經費投入差距還很大，中國企業技術創新能力也比較薄弱，遠未成為技術創新的主體。國家統計局的一份報告顯示，中國企業將研發經費的大部分用于現有產品和技術的完善，僅三分之一用于屬于創新范疇的新產品開發和基礎研究。而且，企業在研發新產品的過程中不愿把經費過多用于對長期性的、有市場前瞻性的基礎研究，往往更愿意研發短期性的、見效快的項目。
（二）自主創新人才嚴重缺乏
據統計，我國每年畢業的博士研究生有近4萬人，但是仍有一部分高級科技人員密集的國家級企業技術中心存在嚴重的人才短缺，甚至有些技術中心沒有一名博士。而同時，很多國有大中型企業大量具有專業科技技術的人才流失。有的國企單位在人才流失的同時，很多核心技術與商業秘密也被員工帶走，給原企業造成很大損失。很多國有大中型企業由于缺乏有效的人才激勵機制，難以引進技術人才，特別是高級專業技術人才，并且引進后還留不住，人才頻繁更換流失。
（三）企業總體技術水平不高
從20世紀80年代以來，我國的技術有了很大進步，企業技術水平也有了顯著的提升。但是縱觀世界水平，企業和產業整體的技術水平還比較低下，與發達國家相比，在技術和創新等方面還存在著較大的差距。我國大多數企業都處在世界企業價值鏈尾端，勞動生產率、產品附加值、工業增加值率都還比較低。比如，在鋼鐵業企業中，連軋技術和連鑄技術在一定程度上可以反映該企業的技術水平，但是在中國，在申請的連軋技術和連鑄專利中，外國企業分別占到了48%和43%。在軟件業企業中，支撐軟件和系統軟件可以代表該企業的技術水平，而我國軟件只占到了其中的74.2%。
（四）以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成
從我國企業的創新的投入強度可以看出，企業還沒能完全作為技術創新的主體。我國大中型企業銷售收入中創新產品所占比例非常少，后來逐年得到提高，在2002年達到了16.07%，但到了2003年又降到了14.61%。但與美國、德國等發達國家相比，我國企業技術創新能力仍然處在一個很低的水平。在現今企業技術創新水平低的情況下，充分利用高等院校和科研院所的科研能力，實現緊密結合產學研，這對推動我國技術創新能力有著重要的意義。目前，政府是我國高等院校和科研機構科技經費的主要源頭，企業投入的資金相對較少，這說明我國的產學研還未充分相結合。2009年，在我國支出的研究與開發機構研發經費中，大約4/5是來自于政府，來自于企業的經費只占到1/5，高等學校從企業獲得的資金只占35.92%。這些數據表明，我國產學研體系還有待加強。
本文主要以四川省成都市為具體事例，通過結合成都市的地理、人文環境，成都市本土企業的特色，探討提升成都市本土企業自主創新能力的政策措施。
成都，作為西部最具代表性城市，有“天府之國”之稱，是中國財富第四城，綜合實力是西部第一。濃厚的人文環境、怡人的氣候環境、豐富的資源以及便利的交通運輸吸引了眾多企業來此招商引資，為成都市的經濟發展作出了不可或缺的重要貢獻。其中，成都市本土企業的作用也不容小覷，為成都的發展作出了極大貢獻。
在本土企業發展的過程中，提升自主創新能力不僅關系到企業自身持續發展，對于促進城市經濟發展、提升國家核心競爭力也至關重要。在我國加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，實現經濟又好又快發展的政策引導下，在《財富》論壇第四站花落成都，成都成為中國財富第四城，越來越多的投資資本流向成都的環境下，成都市必須緊緊抓住歷史機遇，鼓勵更多本土企業實行自主創新，將中國制造向中國創造轉變，努力實現經濟跨越式增長。
四、成都市本土企業面臨前所未有的機遇
（一）政府的大力支持助推本土企業自主創新
近年來，成都市政府對企業自主創新行為不斷加大支持力度，只要企業肯于創新，肯于求發展，政府都會予以適度資金支持，消除企業后顧之憂。2010年，國家發改委及科技部同時提出將成都列為國家創新型城市試點城市。成都市隨后出臺了《國家創新型城市建設規劃（2010-2015）》，計劃用5年時間，將成都打造成西部國家創新型城市。在這一背景下，成都市出臺了《成都市創新創業種子資金管理辦法》，設立創新創業種子資金。成都市范圍內的企業，在創業起步初期將可獲得來自種子資金最高300萬元的資金支持。同時，對于在自主創新方面取得優異成果或者表現出巨大發展潛力的企業，政府還將予以表彰并給予資金支持，對創新創業型人才也將予以獎勵。
（二）《財富》全球論壇的舉行有利于成都市本土企業走出去
2013年6月6日-8日，《財富》全球論壇在成都舉行，這對成都本土企業將有積極正面的意義。通過此次論壇，全世界的視線將聚焦成都，更多的跨國公司高層能親自感受成都的創新精神，體會成都的產業方略，了解成都的經濟發展，各行各業都能夠通過這個窗口更進一步地了解成都，有利于成都本土企業走出去跟世界頂級企業尋求合作發展的機會，這對成都本土企業來說是一個非常重要的歷史機遇。
這些政策措施都有力證明了在下一個五年計劃期間，在國家繼續優化經濟結構，轉變經濟增長方式的背景下，成都市面臨著前所未有的機遇。只要本土企業抓住機遇，奮發向上，力爭上游，將是大有可為的。
五、提升成都市本土企業自主創新能力的對策
企業要發展，先進的科學技術是關鍵，自主創新能力是核心競爭優勢。要想緊緊抓住機遇，調整經濟結構，轉變增長方式，全面提升水平，增強總體競爭實力和抗風險能力，就必須采取有效措施，大力提升企業自主創新能力。
1.加強政府投入的監管力度
科研經費是企業實現自主創新過程中的資金支持，所以政府要采取有效管理，從資金的投入、使用到評價每一個環節，確保科研經費用到實處。首先，要確保投入的領域、方向、對象科學合理，有效保障資金使用效益；其次，對投入后的使用實施嚴格監管，建立一個“公開、公正、公平”的監管機制；最后，可以把財政科技投入的效率和相關科技管理領導者和工作人員的業績聯系起來，建立一個財政科技投入績效評價體系，督促管理者和工作人員實現科技投入效率最大化。這對成都市本土企業進行自主創新提供有力的政策支持與保障。
2.改善企業自主創新的稅收激勵政策
在整個西南地區，綜合實力排名第一的城市成都有著不同于其它城市的優勢來吸引外部投資。地方政府可以制定有吸引力的優惠稅收政策，吸引外部投資，進而為企業實現自主創新提供支持。例如，為鼓勵企業投入更多于研究開發新產品、新技術、新工藝，可提高對企業自主創新投入所得稅前抵扣力度，并且適當降低對企業自主創新所得的稅率，并允許企業從營業收入中提取一定比例的技術開發準備金。
3.提供有力的金融支持
首先，鼓勵銀行給科技創新型企業提供更多貸款。很多企業在創業初期時，由于規模太小，達不到銀行給予貸款的條件；有些企業的自主創新項目由于具有風險，銀行不敢貸款支持這些風險項目，這些情況都是目前存在于成都市本土企業創新發展過程中的問題。銀行的拒貸很可能就扼殺了一個企業的成長力。針對這些情況，政府要敦促銀行機構，適當放松對自主創新型企業的貸款條件，并對企業市級以上重大自主創新項目給予優惠貸款，市政府對優惠貸款給予貼息。其次，鼓勵創新風險投資機構的發展。政府部門需要構建足以吸引國內外有實力的風險投資機構在成都創辦風險投資基金和股份公司。在風險可控的前提下，可以設立創業風險基金，支持高新技術企業的發展。
4.培養和吸引各類人才
科技人才是企業創新的主體，是實現企業創新的關鍵因素之一，所以企業在發展過程中要把科技人才培養作為企業重點目標之一，并且要提供有競爭力的條件吸引各類人才來川。要從改革收入分配制度入手，探索靈活的薪酬制度，如年薪制、項目收益分配制，對留川的高校畢業生政府提供適當的住房補貼等，這樣可以吸引高層次科技人才。同時，督促企業給科研院所和高等院校學生提供實習、兼職機會，學生獲得工作經驗的同時也給企業帶來人才發掘的機會；鼓勵和引導科研院所和高等院校科技人員進入市場創業，政府給予創業指導與政策優惠。成都市本土企業可多與四川大學、電子科技大學、西南財經大學、西南交通大學等高校建立人才直接輸送機制，這樣不僅能在當今就業難形勢下留住人才，并且能形成長期互動機制，長期互惠。
5.大力扶持民營科技企業和中小企業的發展
民營科技企業和中小企業在技術創新和產業化中有著重要作用，也應該成為技術創新的主體。改革開放以來，我國逐漸由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，越來越來的民營企業也隨之在市場上異軍突起，顯示其強大的生命力與獨立性，而創新成為民營企業生存與發展的基本理念。海爾、吉利、中興等民營企業通過自主創新，不僅在國內市場上站穩了腳跟，也在國際市場上贏得了尊重與重視。據統計，中小企業占我國企業總數98%以上，提供了85%的就業崗位，工業總產值占GDP的60%，我國65%的發明專利由中小企業獲得。中小企業對于我國的就業、創新及經濟發展都有非常重要的作用。然而，我國絕大多數的民營企業和中小企業目前還受到市場準入限制、融資渠道狹小、融資困難等問題的困擾，使其強烈的創新意識與想法不能付諸行動，因此，為民營科技企業和中小企業創造良好的發展環境，是政府的重要責任。
6.加強知識產權的保護
知識產權保護制度是為解決具有公共屬性的技術創新成果的產權問題，保護創新者的創新收益。只有建立明確的產權保護制度，才能避免“搭便車”問題，才能激發技術創新者的創新熱情，營造良好的創新環境。
可以將知識產權保護制度從全國中小學開始普及教育，在高等院校開設知識產權相關課程，政府組織關于保護知識產權的社會活動，督促企業、科研機構、高等院校認真履行與知識產權相關的社會責任，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的文化氛圍。還可以鼓勵建立知識產權保護中介組織。通過建立一套完善的信息管理、信用評價以及失信處罰的誠信管理制度，對知識產權申請、處理糾紛提供完善的指導與服務。
7.鼓勵并大力支持本土企業走出去
充分有效的利用我國對外開放的優越條件，把多種形式的科技交流與合作滲透到各行各業或各個領域。加強國內外的科技溝通與交流，并建立合作機制。鼓勵并大力支持國內的企業“走出去”，并在海外設立生產基地和產品研究研發機構。把我國的高新技術及其產品更多的出口到國外。
成都市本土企業可以借力《財富》論壇的召開，在越來越多的外資企業聚焦成都的時候，積極向外推銷自己的高新技術及特色產品。在越來越多的外資企業入駐成都的同時，積極學習國外先進技術，消化吸收再創新。（作者單位：四川大學經濟學院）
參考文獻
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