市政管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：市政管理?xiàng)l例范文
第一條 為加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理，使其充分發(fā)揮效益，更好地為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)市政工程設(shè)施是指市政工程設(shè)施管理部門(mén)管理的下列設(shè)施：
（一）城市道路設(shè)施，包括城市道路規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)的車(chē)行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物；
（二）城市橋涵設(shè)施，包括河道橋梁、涵洞、立體交叉橋、過(guò)街人行橋、地下人行通道及其附屬構(gòu)筑物；
（三）城市排水設(shè)施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、進(jìn)水井、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施及其附屬建筑物、構(gòu)筑物；
（四）城市防洪設(shè)施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河壩、閘門(mén)以及堤防安全保護(hù)范圍內(nèi)的附屬設(shè)施；
（五）城市道路照明設(shè)施，包括公共道路、廣場(chǎng)、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設(shè)施。
第三條 本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的管理，適用本條例。
第四條 市公用事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)本市市政工程設(shè)施管理工作。
市市政工程管理處是市政工程設(shè)施的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理、監(jiān)督和組織養(yǎng)護(hù)維修。
區(qū)城建部門(mén)按照規(guī)定的范圍和分工，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)維修。
其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好與市政工程設(shè)施管理有關(guān)的工作。
第五條 市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)。
第六條 市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保持市政工程設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二章 城市道路設(shè)施管理
第七條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，保持路面平整、設(shè)施完好，提高通行能力和服務(wù)水平。
第八條 新建、擴(kuò)建、翻修城市道路應(yīng)當(dāng)與城市各種設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持先地下后地上的原則。市城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第九條 禁止在鋪裝路面上焚燒物品，拌和、存放砂漿、石灰、混凝土，擅自移動(dòng)、掘動(dòng)道路設(shè)施及其他損害道路設(shè)施的行為。
第十條 履帶式、鐵輪式車(chē)輛和超過(guò)道路限定荷載的機(jī)動(dòng)車(chē)需要在鋪裝路面上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，按公安交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)通行。
第十一條 非交通占用道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)審查同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。
非交通占用道路經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納道路占用費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用道路設(shè)施的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，由管理單位交納道路占用費(fèi)。收取的道路占用費(fèi)按市政維護(hù)建設(shè)資金管理，用于城市道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。
第十二條 下列范圍批準(zhǔn)非交通占用須嚴(yán)格控制：
（一）車(chē)行道；
（二）主、次干道的人行道和其他寬度不足三米的人行道；
（三）廣場(chǎng)、主次干道交叉口和鐵路道口周?chē)魑迨追秶鷥?nèi)；
（四）公交車(chē)站周?chē)追秶鷥?nèi)；
（五）消防栓、測(cè)量標(biāo)志、進(jìn)水井、檢查井、路燈線(xiàn)桿以及閘閥設(shè)施周?chē)追秶鷥?nèi)。
第十三條 因建筑施工臨時(shí)占用道路的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置圍擋，工程完工后及時(shí)拆除清理。
第十四條 掘動(dòng)城市道路實(shí)行計(jì)劃管理。
已列入計(jì)劃的掘動(dòng)工程，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)，方可在限定期限內(nèi)掘動(dòng)。
第十五條 地下設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障需要掘動(dòng)道路進(jìn)行搶修的，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)挖搶修的同時(shí)，報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，并在三日內(nèi)辦理道路掘動(dòng)手續(xù)，在限定時(shí)間內(nèi)搶修完畢。
第十六條 新建和翻修后的城市道路，五年內(nèi)嚴(yán)格控制掘動(dòng)。因特殊情況確需掘動(dòng)的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向掘動(dòng)單位加收一至五倍掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。
第十七條 每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定節(jié)日、全市性重大活動(dòng)的前十五日、后五日內(nèi)，不準(zhǔn)掘動(dòng)道路。
第十八條 掘動(dòng)道路施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）能采取頂管過(guò)路的采取頂管施工；
（二）動(dòng)工前報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)，竣工后報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收；
（三）在限定的時(shí)間內(nèi)施工和完工；
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；
（五）在指定的地點(diǎn)棄土、堆放材料；
（六）在不能斷行的路段設(shè)置臨時(shí)通行設(shè)施；
（七）施工中遇到管線(xiàn)沖突時(shí)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后再行施工；
（八）分層夯實(shí)回填土，不得混入垃圾、泥漿及其他雜物；
（九）施工結(jié)束后，及時(shí)清運(yùn)所積存垃圾、余土、廢舊料、多余材料等。
第十九條 掘動(dòng)道路施工結(jié)束后，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)路面。
第三章 城市橋涵設(shè)施管理
第二十條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常觀(guān)測(cè)、檢查城市橋涵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時(shí)記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。
第二十一條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)，應(yīng)在橋涵設(shè)置限載、限高、限速標(biāo)志。
機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)橋涵，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)志牌的規(guī)定。超過(guò)橋梁限定荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部門(mén)限定的時(shí)間和速度通過(guò)。
第二十二條 禁止擅自在城市橋涵設(shè)施上挖孔打眼、裝管布線(xiàn)、裝置有礙橋涵正常使用的設(shè)施。借用橋涵架設(shè)各種管線(xiàn)及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十三條 禁止在城市橋涵設(shè)施及保護(hù)范圍內(nèi)修建影響橋涵功能與安全的建筑物、構(gòu)筑物及從事爆破、挖坑取土等有礙橋涵安全的作業(yè)。
第四章 城市排水設(shè)施管理
第二十四條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市排水設(shè)施的完好，保持管渠暢通和設(shè)施的正常運(yùn)行。
第二十五條 在城市排水設(shè)施及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）破壞、堵塞或者擅自移動(dòng)、占?jí)号潘O(shè)施；
（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和有害氣體；
（三）傾倒垃圾、糞便、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；
（四）種植農(nóng)作物或者挖坑取土；
（五）修建影響排水設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物。
第二十六條 建設(shè)工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)城市排水設(shè)施不受損壞。
擬建地下管線(xiàn)可能影響已建成的排水設(shè)施的，按照后建讓先建、壓力管讓無(wú)壓管的原則，由建設(shè)單位與市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。
禁止其他地下管線(xiàn)穿通排水管道、檢查井和雨水井。
第二十七條 建設(shè)工程施工確需遷建、改建城市排水設(shè)施的，遷建或改建方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。遷建或改建工程完工，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可拆除原有城市排水設(shè)施。
遷建、改建城市排水設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十八條 排放生產(chǎn)、生活污水和雨水的戶(hù)管需要連接城市排水設(shè)施的，應(yīng)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十九條 排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照市政排水設(shè)施技術(shù)要求修建戶(hù)管。未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得加壓排放，不得將污水管道與雨水管道相接。
第三十條 管道排水用戶(hù)排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合城市排水管道排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)征得市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，并定期向市政工程設(shè)施管理部門(mén)報(bào)送水質(zhì)化驗(yàn)資料。
第三十一條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)排水用戶(hù)排放的污水水質(zhì)，建立污水水質(zhì)檔案。
第三十二條 因突發(fā)事件排放、泄露有毒有害污水的排水用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，制止或者減少危害，并報(bào)有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，同時(shí)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)。
第三十三條 城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險(xiǎn)情需要斷水搶修時(shí)，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知用戶(hù)。排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)采取措施，配合搶修。
第三十四條 向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。排水設(shè)施使用費(fèi)用于排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。
第五章 城市防洪設(shè)施管理
第三十五條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪設(shè)施的檢查、維修工作，保證河道流水暢通和防洪設(shè)施完好。
第三十六條 禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣，禁止擅自在河道內(nèi)設(shè)欄筑壩，禁止漂洗有毒有害物品和沖洗砂石物料。向河道內(nèi)排放污水應(yīng)遵守水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。
第三十七條 在河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止挖坑取土、開(kāi)荒種地、擅自堆放物料、違法施工和建筑等有礙河堤安全和功能的行為。
第三十八條 因特殊情況需要占用、挖掘河道、堤岸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十九條 河道及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施、公用設(shè)施及其他構(gòu)筑物，不得擅自拆卸、移動(dòng)和損壞。
第四十條 在河道堤岸上存放的搶險(xiǎn)防汛物資，禁止擅自動(dòng)用、轉(zhuǎn)讓和損壞。
第四十一條 全市所有單位和個(gè)人均有參加防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。
沿河單位和居民應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)好城市防洪設(shè)施。
第六章 城市道路照明設(shè)施管理
第四十二條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，及時(shí)組織排除故障，確保城市道路照明設(shè)施正常發(fā)揮功能。
供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證城市道路照明設(shè)施正常供電。
第四十三條 禁止損壞、擅自拆卸城市道路照明設(shè)施，禁止在路燈桿周?chē)滓詢(xún)?nèi)挖坑取土、堆放物料、違法建筑及從事其他有礙道路照明設(shè)施安全的行為。
第四十四條 禁止擅自接用路燈電源線(xiàn)路和占用路燈線(xiàn)桿。確需接用路燈電源線(xiàn)路或者占用路燈線(xiàn)桿的，應(yīng)當(dāng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十五條 擬建懸空線(xiàn)路與已建的路燈專(zhuān)用線(xiàn)路交叉跨越時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定保持安全距離。確需升降路燈專(zhuān)用線(xiàn)路、動(dòng)遷路燈線(xiàn)桿及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)、市政工程設(shè)施管理部門(mén)和供電部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十六條 單位自籌資金架設(shè)公用路燈線(xiàn)路，應(yīng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。建成后，由城市路燈專(zhuān)用電源供電，市政工程設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第四十七條 因自然災(zāi)害或其他事故造成路燈設(shè)施損壞的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，恢復(fù)照明，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。需要分清責(zé)任的，在故障排除后由市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。
第七章 管理與監(jiān)督
第四十八條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）宣傳、貫徹市政工程設(shè)施管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）組織養(yǎng)護(hù)維修市政工程設(shè)施并使其發(fā)揮正常功能；
（三）及時(shí)組織排除市政工程設(shè)施故障；
（四）保護(hù)單位和公民使用市政工程設(shè)施的合法權(quán)益；
（五）提供有關(guān)市政工程設(shè)施方面的咨詢(xún)服務(wù)。
第四十九條 市政工程設(shè)施管理部門(mén)行使下列職權(quán)：
（一）依照本條例規(guī)定管理市政工程設(shè)施；
（二）檢查市政工程設(shè)施的使用情況；
（三）依照本條例規(guī)定查處違法行為；
（四）參與制定市政工程設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和新建、擴(kuò)建、改建計(jì)劃；
（五）對(duì)使用市政工程設(shè)施發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；
（六）在建工程嚴(yán)重影響市政工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，責(zé)成建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施；
（七）參與市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙的審查；
（八）參與市政工程設(shè)施和涉及市政工程設(shè)施的工程的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；
（九）參與處理涉及市政工程設(shè)施的突發(fā)性事故。
第五十條 市政工程設(shè)施管理人員執(zhí)行檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查者出示檢查證件，被檢查者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，如實(shí)提供情況。
第五十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。對(duì)檢舉、揭發(fā)有功者，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)檢舉、揭發(fā)的違法行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。
第五十二條 市政工程設(shè)施管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。
第八章 法律責(zé)任
第五十三條 對(duì)違反本條例的行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)視其情節(jié)輕重可以單處或者并處下列處罰：
（一）警告；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）責(zé)令限期糾正；
（四）沒(méi)收違法所得；
（五）罰款；
（六）沒(méi)收從事違法活動(dòng)的工具。
違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定的罰款，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）違反本條例第九條規(guī)定的，每平方米罰款100元以下；
（二）違反本條例第十八條第（二）、（八）項(xiàng)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，罰款500元以下；
（三）違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，妨礙橋涵正常使用的，罰款100元以下，危害橋涵安全的罰款5000元以下；
（四）違反本條例第二十五條、第二十六條第三款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，罰款500元以下；
（五）違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，影響城市防洪設(shè)施功能的，罰款5000元以下；
（六）違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定的，罰款200元以下。
依照本條例規(guī)定罰沒(méi)的財(cái)物，全部上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，造成市政工程設(shè)施損壞的或者影響市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)的，除給予行政處罰或其他處罰外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。
未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意和公安部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用或掘動(dòng)道路的，按二倍至三倍征收道路占用費(fèi)或者掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。
第五十六條 在市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行拆除；擅自堆放物資影響市政工程設(shè)施運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)，在限期內(nèi)不清運(yùn)的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行運(yùn)出。
強(qiáng)行拆除、強(qiáng)行運(yùn)出須經(jīng)市公用事業(yè)局批準(zhǔn)。所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第五十七條 因市政工程設(shè)施管理部門(mén)的責(zé)任，造成公民、法人或者其他組織人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條 公民、法人或者其他組織不服市政工程設(shè)施管理部門(mén)所作具體行政行為的，可以自接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向市公用事業(yè)局申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。
第九章 附 則
第五十九條 本市各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理工作，可參照本條例執(zhí)行。
第六十條 本條例實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。
第六十一條 本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第2篇：市政管理?xiàng)l例范文
第一條 為加強(qiáng)城市公有房屋管理，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，保障城市公有房屋所有權(quán)人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。
全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有。國(guó)家授權(quán)管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權(quán)范圍內(nèi)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。
集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。勞動(dòng)群眾集體組織對(duì)其依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。
第三條 公有房屋所有權(quán)和使用權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位所有的地處農(nóng)村的公有房屋。
第二章 管理體制
第五條 市房產(chǎn)管理部門(mén)是本市公有房屋管理工作的行政主管部門(mén)。
縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本縣（市）、區(qū)公有房屋的管理工作。
城市規(guī)劃、土地、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、物價(jià)和工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合房產(chǎn)管理部門(mén)做好公有房屋的管理工作。
第六條 公有房屋實(shí)行房產(chǎn)管理部門(mén)直管和產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的管理制度。
本市的各級(jí)行政事業(yè)單位由財(cái)政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國(guó)家所有的房屋及按規(guī)定由房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理的其他公有房屋（以下稱(chēng)直管公房），由房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理。
按國(guó)家規(guī)定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱(chēng)自管公房），由單位自行管理，業(yè)務(wù)上受房產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)。
第七條 直管公房由房產(chǎn)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。
自管公房的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)本單位自管公房的經(jīng)營(yíng)管理。
第八條 自管公房的產(chǎn)權(quán)單位可以將自管公房委托房產(chǎn)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理，其產(chǎn)權(quán)歸屬不變。也可以自愿將自管公房產(chǎn)權(quán)移交房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理，產(chǎn)權(quán)移交后，不再移交給原產(chǎn)權(quán)單位自行管理。
第三章 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
第九條 公有房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。
市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，受本級(jí)人民政府委托核發(fā)公有房屋所有權(quán)證件。
第十條 公有房屋由所有權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，經(jīng)審核確認(rèn)后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。
共有的公有房屋由房屋共有人共同申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《房屋共有權(quán)保持證》。
設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的公有房屋，他項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會(huì)同所有權(quán)人申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。
第十一條 《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是公有房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應(yīng)及時(shí)向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十二條 公有房屋需要拆除的，房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到房產(chǎn)管理部門(mén)、城市建設(shè)拆遷管理部門(mén)分別辦理《房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理證》和《拆遷許可證》后，方可拆除。
第十三條 公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動(dòng)、他項(xiàng)權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變動(dòng)、變更之日起三個(gè)月內(nèi)按規(guī)定分別到房產(chǎn)、土地管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。
房產(chǎn)、土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)給予辦理。
公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)持《房屋所有權(quán)證》到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。
第十四條 公有房屋所有權(quán)人申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交房屋產(chǎn)籍資料原件。產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)辦理完畢后，房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將房屋產(chǎn)籍資料原件收集歸檔。
第十五條 房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公有房屋房產(chǎn)測(cè)量的管理工作。
公有房屋的房產(chǎn)測(cè)量，應(yīng)當(dāng)符合房屋管理和房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范的要求，為審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。
第十六條 對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)所有權(quán)歸屬的公有房屋，由房產(chǎn)管理部門(mén)代管。代管房屋在代管期間因自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產(chǎn)管理部門(mén)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 租賃管理
第十七條 出租公有房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃契約。
出租公有非住宅房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》到市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)辦理《房屋租賃許可證》。
第十八條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：
（一）無(wú)《房屋所有權(quán)證》的；
（二）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；
（四）嚴(yán)重?fù)p壞，影響居住、使用安全的；
（五）按有關(guān)規(guī)定不得出租的其他公有房屋。
第十九條 公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
公有住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方按照市、縣（市）人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)租金協(xié)商確定。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)租金的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，向出租人收取一定比例的增值費(fèi)。
公有房屋改變使用性質(zhì)的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
第二十條 出租人應(yīng)按照約定向承租人提供公有房屋。
承租人應(yīng)當(dāng)按期交納租金。無(wú)正當(dāng)理由逾期交納租金的，每逾期一個(gè)月，出租人可以按應(yīng)交租金額的百分之三十收取違約金。
第二十一條 租賃契約期滿(mǎn)，承租人應(yīng)退還公有房屋，如需繼續(xù)租用，應(yīng)在期滿(mǎn)前二個(gè)月內(nèi)續(xù)簽租賃契約，承租人不續(xù)簽租賃契約，期滿(mǎn)又不退還公有房屋的，視同強(qiáng)占公有房屋。出租人在租賃契約期滿(mǎn)前要求收回公有房屋的，應(yīng)事先商得承租人同意。
第二十二條 未經(jīng)出租人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換，不得出賣(mài)或變相出賣(mài)公有房屋使用權(quán)，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經(jīng)營(yíng)或入股經(jīng)營(yíng)。
第二十三條 承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)終止租賃契約，并責(zé)令限期搬出，拒不搬出的，視同強(qiáng)占公有房屋：
（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；
（二）擅自改變房屋租賃用途的；
（三）故意損壞公有房屋的；
（四）除特殊原因外，拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；
（五）無(wú)正當(dāng)理由使公有住宅房屋連續(xù)空閑六個(gè)月以上的；
（六）利用承租的公有房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。
第二十四條 承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產(chǎn)權(quán)和地域的限制。
承租人互換使用公有房屋的，應(yīng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡互換使用公有房屋理由正當(dāng)、無(wú)租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可。
第五章 交易管理
第二十五條 公有房屋所有權(quán)人可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、抵押、典當(dāng)和產(chǎn)權(quán)交換等交易活動(dòng)。
下列公有房屋不準(zhǔn)交易：
（一）無(wú)《房屋所有權(quán)證》的；
（二）有產(chǎn)權(quán)糾紛或與房產(chǎn)有關(guān)的其他糾紛的；
（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；
（四）依法或按有關(guān)規(guī)定不準(zhǔn)交易的。
第二十六條 公有房屋交易應(yīng)在市、縣（市）房地產(chǎn)交易場(chǎng)所進(jìn)行。并按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記、鑒證、立契、過(guò)戶(hù)手續(xù)。禁止私自買(mǎi)賣(mài)、倒買(mǎi)倒賣(mài)公有房屋和隱價(jià)瞞價(jià)等違法活動(dòng)。
公有房屋出售、產(chǎn)權(quán)交換，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)从嘘P(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。但作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十七條 出售公有房屋必須持《房屋所有權(quán)證》和產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)主管部門(mén)同意出售的證明。
第二十八條 從事房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位由市房產(chǎn)管理部門(mén)或所在地縣（市）人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可進(jìn)行房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十九條 房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建造的商品房出租、出售前應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記備案。
第三十條 全民所有的公有房屋不得無(wú)償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或集體所有制單位。
全民所有制單位之間的房產(chǎn)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家另有規(guī)定的除外。
第三十一條 出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
公有房屋以出售等方式轉(zhuǎn)讓給承租人以外的其他人時(shí)，原產(chǎn)權(quán)人出租房屋的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移給新產(chǎn)權(quán)人。
第三十二條 公有房屋交易應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)具有房屋評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值。交易雙方可根據(jù)評(píng)估價(jià)值協(xié)商議定交易價(jià)格。對(duì)成交價(jià)格超過(guò)評(píng)估價(jià)值的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，向出售人收取一定比例的增值費(fèi)。
房屋經(jīng)營(yíng)單位建造的商品房和國(guó)家規(guī)定的其他公有房屋出售，不適用前款規(guī)定。
第三十三條 公有房屋價(jià)值評(píng)估行業(yè)管理工作，由房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
第六章 使用和修繕管理
第三十四條 公有房屋的使用人應(yīng)合理使用房屋，不得安裝影響周?chē)h(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動(dòng)力設(shè)備，不得超過(guò)設(shè)計(jì)荷載使用房屋。除專(zhuān)用公有房屋外，不得在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。
第三十五條 承租人確需改變公有房屋結(jié)構(gòu)或變動(dòng)附屬設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)征得出租人同意。
承租人對(duì)承租的公有房屋不得有下列行為：
（一）擅自開(kāi)設(shè)門(mén)、窗及改變房屋結(jié)構(gòu)；
（二）故意損壞和擅自移動(dòng)公有房屋的設(shè)施、設(shè)備；
（三）在公有房屋上面加層；
（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑。
第三十六條 無(wú)《房屋所有權(quán)證》的公有房屋，不得擴(kuò)建、改建和翻建。
第三十七條 承租人在承租的公有房屋內(nèi)增加固定設(shè)備，應(yīng)經(jīng)出租人同意。費(fèi)用由承租人全部承擔(dān)或部分承擔(dān)的，承租人不再承租時(shí)，承租人承擔(dān)的費(fèi)用由承租人與出租人或新承租人協(xié)商處理。
第三十八條 新建公有住宅房屋和調(diào)配空出的公有住宅房屋應(yīng)當(dāng)及時(shí)投入使用。
第三十九條 具有重要?dú)v史意義和文化藝術(shù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的公有房屋，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得拆除或改變?cè)瓲睢?/p>
第四十條 公有房屋所有權(quán)人應(yīng)對(duì)公有房屋定期進(jìn)行檢查，做好修繕和養(yǎng)護(hù)工作，確保公有房屋安全和正常使用。
第四十一條 出租的公有房屋及其設(shè)備出現(xiàn)損壞，承租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人。出租人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)修繕。經(jīng)出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費(fèi)用由雙方按本條例第四十五條規(guī)定商定。
對(duì)出租的公有房屋修繕，雙方另有書(shū)面約定的，按約定執(zhí)行。
第四十二條 共有公有房屋和異產(chǎn)毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產(chǎn)毗連房屋相關(guān)所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕費(fèi)用。
第四十三條 公有房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房產(chǎn)管理部門(mén)制定。專(zhuān)用公有房屋的修繕按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十四條 出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修繕?lè)秶袚?dān)修繕責(zé)任。
因承租人人為或使用不當(dāng)造成損壞的，由承租人承擔(dān)修繕責(zé)任。
第四十五條 出租人需修繕已出租的公有房屋，應(yīng)提前告知承租人，雙方應(yīng)就修繕期間的有關(guān)問(wèn)題簽訂書(shū)面協(xié)議。
第四十六條 公有房屋經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定治理意見(jiàn)及時(shí)處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 對(duì)違反本條例的行為，由市、縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)按照管理權(quán)限依照下列規(guī)定給予處罰：
（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權(quán)證件的，收繳違法證件，并處五百元以上、二千元以下罰款；
（二）未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上、三角以下的罰款；
（三）未辦理《房屋租賃許可證》出租或變相出租公有非住宅房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并補(bǔ)交稅、費(fèi)，在限期內(nèi)未補(bǔ)辦的，處以租金總額一倍以下罰款；
（四）強(qiáng)占公有房屋的，責(zé)令限期搬出，期滿(mǎn)不搬出的，強(qiáng)制搬出，可并處二百元以上、一千元以下罰款；
（五）倒買(mǎi)倒賣(mài)公有房屋的，沒(méi)收非法所得，可以并處非法所得二倍以下罰款；
（六）私自買(mǎi)賣(mài)公有房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交稅、費(fèi)，并對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方分別處以成交額百分之二以下的罰款；
（七）公有房屋交易中，以隱價(jià)瞞價(jià)手段偷漏稅、費(fèi)的，責(zé)令補(bǔ)交稅、費(fèi)，可并處應(yīng)補(bǔ)交費(fèi)額的二倍以下的罰款。
第四十八條 直管公房經(jīng)營(yíng)單位和自管公房產(chǎn)權(quán)單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權(quán)益的，房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，可并處賠償或修復(fù)費(fèi)用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第四十九條 承租人或者非產(chǎn)權(quán)人的使用人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復(fù)或賠償損失，收回不正當(dāng)收入，并可按標(biāo)準(zhǔn)租金的一倍以下或拆除、修復(fù)、賠償費(fèi)用的百分之五十以下收取違約金：
（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；
（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；
（三）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)或移動(dòng)、損壞、拆除公有房屋附屬設(shè)施、設(shè)備的；
（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑的；
（五）損壞公有房屋和損害產(chǎn)權(quán)人或出租人合法權(quán)益的其他行為。
第五十條 違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第五十一條 當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)管理部門(mén)所作的具體行政行為不服的，可在接到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。對(duì)逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又拒不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十二條 房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。
第五十四條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第3篇：市政管理?xiàng)l例范文
一、城市管理與政府職能調(diào)整的關(guān)系
政府職能是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和功能，它反映政府的存在價(jià)值和本質(zhì)屬性，具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性、擴(kuò)張性等特征。政府職能是一個(gè)歷史的、變動(dòng)的、發(fā)展的范疇，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)為：在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，從微觀(guān)干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控；在政府與社會(huì)的關(guān)系上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。總體概括就是要“建設(shè)服務(wù)型政府”，“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。
政府職能是行政管理體制的邏輯起點(diǎn)，自然也是城市管理體制改革的切入點(diǎn)和有力抓手。黨的十七大報(bào)告早就指出，行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。從中可見(jiàn)，“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系”是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的必要前提，而“轉(zhuǎn)變職能”又是“理順關(guān)系”的前置條件。因此，政府職能是城市管理體系的首要要素，政府職能的轉(zhuǎn)變是完善城市管理體系的首要問(wèn)題。所以，構(gòu)建科學(xué)的城市管理體系，應(yīng)當(dāng)以對(duì)政府職能的反思和重整為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為完善城市管理體系的基本任務(wù)，以職能調(diào)整為使命，解決政府職能越位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整和體制變革、機(jī)制變革、制度變革、方法變革的有機(jī)統(tǒng)一，使城市管理體系作為一個(gè)整體充分地發(fā)揮應(yīng)有效能。基于此，有必要全面審視城市管理所涉職能，對(duì)其職能框架進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)新形勢(shì)下城市管理的職能體系進(jìn)行合理界定。本文將立足于政府職能調(diào)整，以南京市的大城管改革為主要分析對(duì)象，對(duì)我國(guó)城市管理體系中政府職能的調(diào)整方向進(jìn)行分析。
二、城市管理體系中政府職能的基本結(jié)構(gòu)
城市管理體系中的政府職能具有體系性、完整性，是一個(gè)多層次、多面向的結(jié)構(gòu)。
首先，根據(jù)城市管理體系中行政機(jī)關(guān)處理的是行政內(nèi)部還是外部的關(guān)系，可將政府職能分為外部職能和內(nèi)部職能。外部職能指的是行政機(jī)關(guān)在處理與行政相對(duì)人的關(guān)系時(shí)所履行的職能，直接體現(xiàn)為社會(huì)管理和公共服務(wù)。內(nèi)部職能指的是行政機(jī)關(guān)在處理相互之間的關(guān)系時(shí)所履行的職能，它雖然不直接體現(xiàn)為社會(huì)管理和公共服務(wù)，但卻是實(shí)現(xiàn)外部職能所不可或缺的。內(nèi)部職能與外部職能之間存在一定張力，可能引發(fā)職權(quán)交叉、政出多門(mén)、相互推諉等問(wèn)題，同樣需要在體制設(shè)計(jì)中認(rèn)真對(duì)待。
其次，就外部職能而言，從行政過(guò)程論的視角，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系包括了兩個(gè)環(huán)節(jié)——管理和執(zhí)法，因而可將外部職能分為管理和執(zhí)法兩種基本職能。管理職能包括對(duì)公物的管理和對(duì)城市日常生活秩序的管理，即在行政相對(duì)人沒(méi)有違法行為、也不存在違法可能性時(shí)，對(duì)其權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和分配，體現(xiàn)正常的行政秩序。執(zhí)法職能是對(duì)可能違法或已經(jīng)違法的相對(duì)人予以規(guī)制的行政職能在具體行政行為的類(lèi)型上包括行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等，其本質(zhì)是在正常行政秩序被破壞或有破壞可能性的情勢(shì)下，對(duì)違法的矯正和對(duì)秩序的恢復(fù)。
三、南京的大城管改革與政府職能轉(zhuǎn)變
南京市在城市管理方面不斷進(jìn)行著改革探索，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是從2002年8月至2009年1月的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)為主的階段。二是從2009年2月至今的綜合管理階段。
2010年4月，南京實(shí)施“大部制”改革，對(duì)政府外部職能的改變包括：在大城管領(lǐng)域（即規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體），管理職能仍相對(duì)分散，但相對(duì)集中了執(zhí)法職能（但程度仍較低）；在“小城管”領(lǐng)域（即通常意義的、狹義的城管，主要是市容管理），管理職能和執(zhí)法職能相對(duì)集中，管執(zhí)高度合一。
在內(nèi)部職能方面，針對(duì)比較突出的協(xié)調(diào)問(wèn)題，大城管改革在市一級(jí)增設(shè)了城市管理委員會(huì)下設(shè)城市管理辦公室，市城管委作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，市城管辦負(fù)責(zé)日常工作。在區(qū)一級(jí)未設(shè)置城管委，由區(qū)人民政府直接協(xié)調(diào)，區(qū)人民政府與區(qū)城管局之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
但是，南京市大城管改革仍然處于探索階段，現(xiàn)有職能未調(diào)整到位，其不足之處較為明顯。
首先，從內(nèi)部職能的結(jié)構(gòu)來(lái)看，協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能還存在虛化問(wèn)題。市一級(jí)主要是協(xié)調(diào)職能虛化，主要表現(xiàn)在：
（1）市城管委運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，協(xié)調(diào)不力，不能對(duì)一些反復(fù)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng)。
（2）市城管委的日常辦事機(jī)構(gòu)——市城管辦盡管被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)四大職能，但從運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，其工作重點(diǎn)不是協(xié)調(diào)，而是考核（由于市城管辦沒(méi)有真正納入市城管局內(nèi)，又在單獨(dú)實(shí)施和市城管局同樣的考核職能，客觀(guān)上形成了兩個(gè)考核體系。但由于考核內(nèi)容、考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有時(shí)候兩者對(duì)同一對(duì)象的考核結(jié)果不盡一致），偏離了設(shè)立宗旨。
（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局僅保留6項(xiàng)行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員也僅有146名，難稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。另一方面，市城管辦與市城管局相互獨(dú)立，市城管局缺乏對(duì)市政府其他部門(mén)和區(qū)街政府的協(xié)調(diào)能力，也難說(shuō)是綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。再者，由于“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制將最為重要的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)賦予了區(qū)級(jí)黨政和人大，市城管局所保留的僅僅是考核權(quán)等少量權(quán)力。
（4）市城管委運(yùn)作效果不佳，沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制，部門(mén)權(quán)限沖突缺乏常設(shè)協(xié)調(diào)者的問(wèn)題繼續(xù)存在。從區(qū)和街道這兩級(jí)來(lái)看，則可能存在協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能雙重虛化等問(wèn)題：
一是區(qū)級(jí)政府協(xié)調(diào)職能的虛化。由于區(qū)政府事務(wù)頗多，能否很好履行協(xié)調(diào)職能存在疑問(wèn)。
二是由于實(shí)質(zhì)上形成了街道管理為主的體制（各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。有的區(qū)甚至將隊(duì)伍的日常管理考核職責(zé)交給街道），區(qū)級(jí)政府（甚至區(qū)城管局）對(duì)本級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職能被虛化了。
三是條塊關(guān)系不暢，權(quán)責(zé)不盡統(tǒng)一。盡管區(qū)街城管執(zhí)法隊(duì)伍的人、財(cái)、物下放到各區(qū)甚至各個(gè)街道管理，“但出現(xiàn)問(wèn)題卻由市城管局承擔(dān)”。換句話(huà)說(shuō)，市城管局只承擔(dān)指導(dǎo)職能，卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次，從外部職能來(lái)看，原有問(wèn)題也沒(méi)有很好解決。一是執(zhí)法職能仍然不夠集中，容易發(fā)生權(quán)限沖突。例如，南京市涉及城市管理的15個(gè)部門(mén)都擁有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，有的部門(mén)內(nèi)部還有多支執(zhí)法隊(duì)伍，南京市住建委內(nèi)部有市住房保障和房產(chǎn)局（10人）、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)（8人）、市政公用監(jiān)察大隊(duì)（36人）、市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)（16人）、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站（165人）、市地鐵交通設(shè)施保護(hù)辦公室（205人），此外，市交通局、市規(guī)劃局、市城管局、市文廣新局都擁有兩支以上名目不一的執(zhí)法隊(duì)伍。二是服務(wù)職能難以落到實(shí)處，社會(huì)反響一般。
四、《治理?xiàng)l例》對(duì)南京市政府職能的調(diào)整
《治理?xiàng)l例》針對(duì)大城管改革中的遺留問(wèn)題，以法治化為破題之解，按照現(xiàn)代行政法治的要求，大力推行以民主、科學(xué)、法治為依歸的“城市治理”理念，推動(dòng)城市政府職能轉(zhuǎn)變，正在形成獨(dú)具特色的城市管理模式，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新可以概括為三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的轉(zhuǎn)變；二是由防范性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”；三是由單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，由僅僅倚靠剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式。這些創(chuàng)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了《治理?xiàng)l例》制定者的立法追求，是走出當(dāng)下城管困局的示范性探索，符合當(dāng)代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，具有鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性和針對(duì)性。
《治理?xiàng)l例》對(duì)南京市政府職能作了創(chuàng)新設(shè)計(jì)，包括以下幾個(gè)方面：
一是在內(nèi)部職能方面，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)職能、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)職能、理順了條塊關(guān)系、統(tǒng)一了權(quán)責(zé)配置。具體來(lái)說(shuō)：（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)主體（在市一級(jí)設(shè)置城市治理委員會(huì)進(jìn)行高位協(xié)調(diào)），合理配置協(xié)調(diào)權(quán)力，改善協(xié)調(diào)機(jī)制。城市治理委員會(huì)使得公民及社會(huì)組織得以共同參與城市治理，使行政機(jī)關(guān)的決策建立在權(quán)衡各種利益訴求和共識(shí)的基礎(chǔ)上，降低了權(quán)力濫用的可能性。（2）改善領(lǐng)導(dǎo)職能，理順條塊關(guān)系，一是進(jìn)一步明確執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以塊為主，突出塊的領(lǐng)導(dǎo)職能——將大部分執(zhí)法隊(duì)伍劃歸街道領(lǐng)導(dǎo)，市城管局和區(qū)城管局只領(lǐng)導(dǎo)直屬的少量執(zhí)法隊(duì)伍；二是不強(qiáng)求條條的上下對(duì)口，條對(duì)塊（市城管局對(duì)區(qū)政府，區(qū)城管局對(duì)街道辦）定位于指導(dǎo)職能或協(xié)調(diào)職能。（3）統(tǒng)一權(quán)責(zé)配置，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的享有者與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)者相統(tǒng)一。
二是在外部職能方面，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法的監(jiān)督。多年來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法體制的改革日趨深入，從相對(duì)集中處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，為解決多頭處罰、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、職權(quán)交叉、效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題探索出了一條有效的路子。同時(shí)，對(duì)綜合執(zhí)法的監(jiān)督也同樣重要甚至更加重要。綜合執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的高度集中，權(quán)力容易被濫用，濫用的后果很?chē)?yán)重。
為此，一方面，《治理?xiàng)l例》專(zhuān)節(jié)規(guī)定了執(zhí)法協(xié)同制度，強(qiáng)調(diào)行政處罰權(quán)相對(duì)集中，規(guī)定了各部門(mén)之間的銜接程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以消除地區(qū)之間、部門(mén)之間、上下游之間的管理真空。另一方面，《治理?xiàng)l例》加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法者的程序約束，完善了責(zé)任機(jī)制。
三是在程序約束方面，《治理?xiàng)l例》作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第66條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴的電話(huà)、信箱和電子郵箱，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)處理期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，并在二個(gè)工作日內(nèi)移送責(zé)任部門(mén)處理。”第68條第2款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門(mén)提出商請(qǐng)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知請(qǐng)求部門(mén)并說(shuō)明理由。”這里的“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€(gè)工作日內(nèi)”、“告知當(dāng)事人”、“經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)處理期限”、“說(shuō)明情況”、“二個(gè)工作日內(nèi)移送”、“書(shū)面形式告知”、“說(shuō)明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類(lèi)似的行政程序規(guī)范在《治理?xiàng)l例》里還有很多，它們具有保證行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。
四是在責(zé)任機(jī)制方面，《治理?xiàng)l例》第5章作了系統(tǒng)規(guī)定，例如“報(bào)告城市治理的實(shí)施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評(píng)議考核”、“督辦督察”、“責(zé)任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責(zé)令改正”、“限期履行職責(zé)”、“直接撤銷(xiāo)”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果”、“主動(dòng)公開(kāi)管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見(jiàn)”、“檢舉和控告”、“核實(shí)處理結(jié)果反饋舉報(bào)人”、“行政復(fù)議”、“行政訴訟”、“國(guó)家賠償”、“追究刑責(zé)”、“公開(kāi)道歉”等20多項(xiàng)監(jiān)督救濟(jì)制度，由此形成比較健全的責(zé)任機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)的法律保障。
第4篇：市政管理?xiàng)l例范文
第二條本辦法所稱(chēng)的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
本辦法所稱(chēng)的民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，通過(guò)采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。
第三條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民用建筑（不含農(nóng)民自建的低層住宅）的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。
第四條市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的直接監(jiān)督管理工作，根據(jù)國(guó)家和省政府建筑節(jié)能規(guī)劃，制定我市建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市發(fā)展改革部門(mén)作為全市節(jié)約能源的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的綜合監(jiān)督管理工作。
市城市規(guī)劃、國(guó)土資源、技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能工作。
第五條新建居住建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照《省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ41/062-）執(zhí)行；新建公共建筑的設(shè)計(jì)按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-）執(zhí)行。
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并將工程所采用的建筑節(jié)能技術(shù)和措施報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。
第八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工質(zhì)量。
第九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十條鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
第十一條鼓勵(lì)發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：
（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；
（二）節(jié)能門(mén)窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；
（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；
（四）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶(hù)熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；
（五）太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；
（六）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。
第十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工程的日常監(jiān)督，并將建筑節(jié)能驗(yàn)收納入工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案的內(nèi)容。對(duì)有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，重新組織竣工驗(yàn)收；對(duì)拒不改正或者整改后仍達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不予辦理竣工備案手續(xù)。
第十三條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。
節(jié)能建筑投入使用后，任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、節(jié)能措施。
第十四條建筑工程施工過(guò)程中，市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門(mén)窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。
第十五條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
第十六條對(duì)建筑節(jié)能工作中貢獻(xiàn)突出的單位或者個(gè)人，以及對(duì)列入國(guó)家和省、市建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)予以處罰：
（一）建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；
（二）設(shè)計(jì)單位未按節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計(jì)；未進(jìn)行修改的，給予警告，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（三）施工單位未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；整改所發(fā)生的工程費(fèi)用，由施工單位負(fù)責(zé)；
（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
第十八條市建設(shè)行政主管部門(mén)及建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的工作人員在管理工作中、濫用權(quán)利、的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第5篇：市政管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)監(jiān)管制度；審計(jì)國(guó)際化
同時(shí)發(fā)行a股、b股的公司，除了要按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)告并經(jīng)境內(nèi)審計(jì)師審計(jì)外，同時(shí)要提供按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制并經(jīng)國(guó)際審計(jì)師（以下稱(chēng)境外審計(jì)師）審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。當(dāng)一個(gè)公司的財(cái)務(wù)報(bào)告由不同的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)并審計(jì)報(bào)告，的審計(jì)意見(jiàn)相同還是不同？又是什么因素影響審計(jì)師發(fā)表相同或不同的審計(jì)意見(jiàn)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析和討論有利于加深對(duì)審計(jì)國(guó)際化影響因素的理解。
一、審計(jì)意見(jiàn)差異：一個(gè)分析框架
審計(jì)意見(jiàn)是審計(jì)師運(yùn)用審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的客觀(guān)、公允程度進(jìn)行判斷所做出的結(jié)論，審計(jì)意見(jiàn)是審計(jì)質(zhì)量的外在表現(xiàn)，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)意見(jiàn)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，影響審計(jì)質(zhì)量的因素即影響審計(jì)意見(jiàn)。根據(jù)deanglo（1981）對(duì)審計(jì)質(zhì)量的定義：審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)師發(fā)現(xiàn)并報(bào)告公司舞弊的聯(lián)合概率。發(fā)現(xiàn)客戶(hù)違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概率取決于審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、運(yùn)用的審計(jì)程序和樣本的選擇等，報(bào)告客戶(hù)的違規(guī)取決于審計(jì)師相對(duì)客戶(hù)的獨(dú)立性。我們可以把影響審計(jì)意見(jiàn)（審計(jì)質(zhì)量）形成的因素分為兩大類(lèi)：（1）技術(shù)性因素。主要指審計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等技術(shù)性規(guī)范和審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，它可以通過(guò)培訓(xùn)、制定審計(jì)準(zhǔn)則等措施予以解決，也可以在全球范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（2）非技術(shù)性因素。主要指證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排，監(jiān)管制度的安排會(huì)影響審計(jì)師獨(dú)立性從而影響審計(jì)意見(jiàn)的出具。
審計(jì)師根據(jù)公司對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的遵循程度和審計(jì)準(zhǔn)則的要求出具相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。我們可以合理預(yù)期在遵循相同審計(jì)準(zhǔn)則的情況下，如果基于不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)意見(jiàn)可能不同，反之亦是。在審計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一致時(shí)，如果由不同的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中，需要運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和審計(jì)程序?qū)π畔①|(zhì)量進(jìn)行鑒別，在審計(jì)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力存在質(zhì)的差異時(shí)，審計(jì)師在主觀(guān)上會(huì)對(duì)同一公司財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量做出不同的判斷，出具不同的審計(jì)意見(jiàn)。但是如果審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不存在質(zhì)的差異的情況下，那么影響審計(jì)意見(jiàn)的因素就體現(xiàn)為審計(jì)師的獨(dú)立性，即是證券市場(chǎng)監(jiān)管制度的安排。
kida（1980）指出，審計(jì)師明顯有能力辨別出接近財(cái)務(wù)困境的公司，但受到客戶(hù)關(guān)系的影響而不會(huì)按照預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)客戶(hù)公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)表非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)意見(jiàn)是會(huì)計(jì)信息使用者判斷公司提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否客觀(guān)公允的標(biāo)準(zhǔn)之一，如果審計(jì)師對(duì)公司出具了非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，投資者等信息用戶(hù)將會(huì)對(duì)公司的劣質(zhì)信息做出反應(yīng)，對(duì)公司不利，所以公司重視審計(jì)師所出具的審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型。但是公司同時(shí)也是審計(jì)師的衣食父母，如果審計(jì)師出具了公司不樂(lè)意接受的客觀(guān)的審計(jì)意見(jiàn)就有可能失去客戶(hù)，但順從公司意愿出具不客觀(guān)的審計(jì)意見(jiàn)，就可能因訴訟而發(fā)生賠償。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，審計(jì)師的行為有逐利性，是否出具應(yīng)該出具的審計(jì)意見(jiàn)，在于公司對(duì)審計(jì)師的賄賂收益與預(yù)期因訴訟賠償和丟失客戶(hù)的損失之間的大小，賄賂收益主要由公司決定，因訴訟賠償產(chǎn)生的損失由證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排決定。丟失客戶(hù)的損失由審計(jì)師的聲譽(yù)機(jī)制決定。
二、案例介紹
1．公司財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
a公司創(chuàng)建于1985年，是一家同時(shí)發(fā)行a股和b股的上市公司。近兩年公司的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)顯示，公司的財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化。按我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算，2001年的凈利潤(rùn)為－22.5億元（-20.1億元），每股凈資產(chǎn)為－4.14元（-4.16元），凈資產(chǎn)收益率為-399.10%（-366.09%）；2002年，盡管盈利657.5萬(wàn)元（819.1億元），但扣除非經(jīng)常性損益后是虧損3477.1萬(wàn)元，每股凈資產(chǎn)為－4.16元（-4.14元），凈資產(chǎn)收益率也僅只有1.28%（1.64%）。采用altman（1968） “z”計(jì)分判定模型對(duì)該公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力（破產(chǎn)危機(jī)）進(jìn)行預(yù)測(cè)， 2001年z值為－23.78（－23.18），2002年z值為－8.76（－7.41），根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)z值小于1.81，則企業(yè)存在很大破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明a公司陷入財(cái)務(wù)困境，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力值得懷疑。
2． 審計(jì)師審計(jì)意見(jiàn)和公司對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的說(shuō)明。
2001年境內(nèi)審計(jì)師、境外審計(jì)師都在審計(jì)報(bào)告中披露了a公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力問(wèn)題，二者一致認(rèn)為a公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力值得懷疑，但具體出具何種審計(jì)意見(jiàn)上存在分歧（境內(nèi)審計(jì)師出具的是帶說(shuō)明段的無(wú)保留意見(jiàn)，境外為拒絕表示意見(jiàn)）；2002年，境外審計(jì)師，仍然就公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力出具了保留意見(jiàn)，而境內(nèi)審計(jì)師出具了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，二者在是否需要披露持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上存在分歧。
2001年公司董事會(huì)報(bào)告稱(chēng)，公司董事會(huì)同意m會(huì)計(jì)師事務(wù)所和香港n會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。公司董事會(huì)認(rèn)為，2001 年度公司巨額虧損主要是由于當(dāng)年根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提了大量的壞帳及減值準(zhǔn)備金所致。因第一大股東和t公司對(duì)本公司資產(chǎn)重組工作的推進(jìn)做出了承諾，特別是t公司于2002 年3 月正式購(gòu)買(mǎi)本公司部分股權(quán)已成為本公司第一大股東。鑒于這些原因，公司董事會(huì)認(rèn)為本公司實(shí)際重組工作已于期后全面展開(kāi)，相信通過(guò)各方的積極努力本公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力將有望在2002 年度得以恢復(fù)。
2002年，針對(duì)境外審計(jì)師出具的保留意見(jiàn)，公司董事會(huì)報(bào)告也認(rèn)為，由于2002年公司的債務(wù)重組工作尚未完成，還存在著巨額的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告中對(duì)公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力提出了質(zhì)疑，并出具了保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，同意香港n會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的b股審計(jì)報(bào)告。對(duì)此，公司董事會(huì)認(rèn)為，自公司的最大債權(quán)人t公司2002年3月正式加入本公司后，債務(wù)重組工作取得了較大的進(jìn)展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議t公司將短期借款及其相關(guān)利息轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期借款，隨著債務(wù)重組的不斷進(jìn)行，公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力將得到提高。
從董事會(huì)的說(shuō)明可以看出，a公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的解決依賴(lài)于與t公司的債務(wù)重組，但直到2002年底，債務(wù)重組尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力存在疑慮。
三、審計(jì)意見(jiàn)差異的剖析
1． 技術(shù)層面因素與審計(jì)意見(jiàn)差異。
境外審計(jì)師是按照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)意見(jiàn)，境內(nèi)審計(jì)師是根據(jù)我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所出具審計(jì)意見(jiàn)。要考慮技術(shù)層面是否是引起審計(jì)意見(jiàn)差異的主要原因，必須分析3個(gè)方面：（1）審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)的規(guī)定；（2）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；（3）審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)勝任能力。
我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定的指導(dǎo)原則是國(guó)際化。目前正按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，盡快建立健全有關(guān)法律體系，其中包括與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則（李爽，2002）。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的《國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則公告第23號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)》和我國(guó)《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第17 號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)》的差異主要是：國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則要求，一旦公司審計(jì)師對(duì)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力存在疑慮，就在審計(jì)意見(jiàn)中必須予以揭示，因此針對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的審計(jì)意見(jiàn)當(dāng)中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留的審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型；而根據(jù)我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，如果管理當(dāng)局采取的改善計(jì)劃能夠消除注冊(cè)會(huì)計(jì)師的疑慮且進(jìn)行了充分披露，可以出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)。在如何判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)上，我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則盡管在表述上存在差異，但仔細(xì)分析我們發(fā)現(xiàn)，兩者都是從財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及其他3個(gè)方面來(lái)界定持續(xù)經(jīng)營(yíng)是否出現(xiàn)問(wèn)題的。在a公司的問(wèn)題上，我們依靠財(cái)務(wù)方面的特征，無(wú)論按照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則還是我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則，a公司均屬于審計(jì)師要對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)予以關(guān)注的對(duì)象。
那么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求不同是否會(huì)導(dǎo)致審計(jì)判定差異呢？根據(jù)a公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看出ias下的財(cái)務(wù)指標(biāo)與我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)指標(biāo)相差不大，凈利潤(rùn)盡管在絕對(duì)數(shù)上有一定差異，但相對(duì)數(shù)較小，而且沒(méi)有改變凈利潤(rùn)的符號(hào)，這說(shuō)明會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異不會(huì)導(dǎo)致審計(jì)師出具不同的審計(jì)意見(jiàn)。
技術(shù)層面的另一重要方面是審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)勝任能力，即境內(nèi)外審計(jì)師是否能夠判定公司存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。就2001年而言，境內(nèi)外審計(jì)師都關(guān)注到公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，并均在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行了披露，這說(shuō)明境內(nèi)外審計(jì)師在判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)上不存在顯著差異，兩者的專(zhuān)業(yè)勝任能力至少在這方面是接近的。在2002年，由于董事會(huì)的說(shuō)明中披露，同意境外審計(jì)師的就持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)表的保留意見(jiàn)，說(shuō)明董事會(huì)自己承認(rèn)了持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)的存在，即使存在專(zhuān)業(yè)勝任能力差異，境內(nèi)審計(jì)師也可以通過(guò)這個(gè)信息來(lái)調(diào)整自己的專(zhuān)業(yè)判斷，所以，專(zhuān)業(yè)勝任能力不是產(chǎn)生意見(jiàn)差異的主要原因。
根據(jù)境內(nèi)外審計(jì)師出具的審計(jì)意見(jiàn)并參照相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則，我們可以推斷：（1）在2001年，境內(nèi)審計(jì)師認(rèn)為被審計(jì)單位存在對(duì)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大影響的情況，且管理當(dāng)局沒(méi)有相應(yīng)的改善措施，或雖有改善措施，但這些措施不能夠消除注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的疑慮，不過(guò)被審計(jì)單位已在會(huì)計(jì)報(bào)表中進(jìn)行充分披露；而境外審計(jì)師認(rèn)為審計(jì)范圍受到重要限制，審計(jì)人員無(wú)法獲得必要的審計(jì)證據(jù)；（2）2002年，境內(nèi)審計(jì)師認(rèn)為被審計(jì)單位存在對(duì)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大影響的情況，但管理當(dāng)局計(jì)劃采取相應(yīng)的改善措施，并且這些措施能夠消除注冊(cè)會(huì)計(jì)師的疑慮。被審計(jì)單位已經(jīng)作了充分披露；境外審計(jì)師認(rèn)為，會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露不充分，被審計(jì)單位應(yīng)該進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)估，但管理當(dāng)局予以拒絕，僅憑現(xiàn)有的證據(jù)與措施不能判斷持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的合理性，按照持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表可能會(huì)誤導(dǎo)投資者。
如果假定審計(jì)師是客觀(guān)出具了審計(jì)意見(jiàn)，那么境內(nèi)外審計(jì)師真正的分歧應(yīng)該集中在按照持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性，是否可能會(huì)誤導(dǎo)投資者，公司是否對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了充分披露和審計(jì)范圍是否受到限制。這些在客觀(guān)上對(duì)境內(nèi)外審計(jì)師不會(huì)有差別，正如前面提到的在專(zhuān)業(yè)勝任能力相差不大時(shí)，境內(nèi)外審計(jì)師對(duì)這種客觀(guān)上一致的披露在主觀(guān)上的認(rèn)識(shí)也不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的差異。因此，不是由于境內(nèi)外審計(jì)師在公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況的披露和審計(jì)范圍受到限制上的看法不同而導(dǎo)致了審計(jì)意見(jiàn)差異。
2． 非技術(shù)層面因素與審計(jì)意見(jiàn)差異。
對(duì)審計(jì)意見(jiàn)差異的另外一個(gè)解釋是非技術(shù)層面因素，證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排將影響到境內(nèi)外審計(jì)師出具不同的審計(jì)意見(jiàn)。在分析框架中，我們提到，證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排通過(guò)影響審計(jì)師的利益函數(shù)來(lái)影響審計(jì)意見(jiàn)的出具。理論上一個(gè)完善的證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排應(yīng)當(dāng)能夠促使審計(jì)市場(chǎng)質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)為審計(jì)服務(wù)提供方——會(huì)計(jì)師事務(wù)所——愿意提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)，審計(jì)服務(wù)的需求方——直接表現(xiàn)為上市公司——需要高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)（劉峰等，2002）。一個(gè)高質(zhì)量的審計(jì)市場(chǎng)，在于通過(guò)監(jiān)管制度安排為審計(jì)師、上市公司建立一個(gè)利益函數(shù)，以引導(dǎo)審計(jì)師提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)和上市公司需求高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。
審計(jì)師與公司意見(jiàn)不一致時(shí)，存在兩種選擇：一是堅(jiān)持自己的觀(guān)點(diǎn)，出具客觀(guān)公正的審計(jì)意見(jiàn)；二是迎合公司的要求，出具審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)師如果應(yīng)公司的要求出具審計(jì)意見(jiàn)，那么，公司為了獲得審計(jì)師的“合作”，將可能支付額外的賄賂，事務(wù)所獲得賄賂收益；但審計(jì)師未客觀(guān)出具審計(jì)意見(jiàn)，可能被查處，查處后，審計(jì)師將被罰款、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，造成事務(wù)所的直接損失，此外，如果審計(jì)師被查處，基于信譽(yù)受到影響，市場(chǎng)份額下降，還將導(dǎo)致間接損失。如果審計(jì)師堅(jiān)持自己的觀(guān)點(diǎn)，出具客觀(guān)的審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)師將失去客戶(hù)，審計(jì)師的正常收費(fèi)（包括現(xiàn)在的和預(yù)期未來(lái)的審計(jì)收費(fèi)的貼現(xiàn)值）就沒(méi)有了，但聲譽(yù)得到提高，增加事務(wù)所未來(lái)收益。
在我國(guó)證券市場(chǎng)上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是民事賠償責(zé)任近乎為零，聲譽(yù)機(jī)制幾乎不起作用（劉峰、許菲，2002；劉峰等，2002）， defond, wong和li（2000）的實(shí)證分析也表明，審計(jì)師會(huì)失去一定的市場(chǎng)份額，因此我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行伴隨了證券市場(chǎng)集中度的下降和上市公司對(duì)高質(zhì)量審計(jì)的規(guī)避。這說(shuō)明境內(nèi)審計(jì)師在堅(jiān)持己見(jiàn)出具審計(jì)意見(jiàn)，將面臨市場(chǎng)份額下降。民事賠償責(zé)任為零，聲譽(yù)機(jī)制不起作用，使得事務(wù)所按照公司意見(jiàn)出具審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，不但能夠接受賄賂收益，而且面臨損失的機(jī)會(huì)少。
我國(guó)針對(duì)上市公司的監(jiān)管指標(biāo)，就a股而言，如：配股條件、st和pt以及退市機(jī)制，均以境內(nèi)審計(jì)師的a股財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)，即同時(shí)發(fā)行a、b股的上市公司，利益集中在a股財(cái)務(wù)報(bào)告上。基于這些利益所在，公司將愿意花費(fèi)更大的代價(jià)賄賂境內(nèi)審計(jì)師。所以境內(nèi)審計(jì)師比境外審計(jì)師更傾向于接受賄賂，按公司意愿出具更輕微的審計(jì)意見(jiàn)。
在a公司問(wèn)題上，技術(shù)性的差異不是導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)差異的主要原因，那么這種非技術(shù)性的差異將可能是主要原因。在審計(jì)收費(fèi)上我們得到一個(gè)旁證，一般來(lái)說(shuō)，境外審計(jì)師的審計(jì)成本要高于境內(nèi)審計(jì)師，境外審計(jì)師的審計(jì)收費(fèi)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)收取，將高于境內(nèi)審計(jì)師。但我們發(fā)現(xiàn)，在2001年，a公司分別向境內(nèi)、外審計(jì)師支付33萬(wàn)元、27萬(wàn)元審計(jì)費(fèi)用，2002年分別支付了33萬(wàn)元和23萬(wàn)元審計(jì)費(fèi)用，連續(xù)2年境內(nèi)審計(jì)師的收費(fèi)均高于境外審計(jì)師，2002年居然高出10萬(wàn)元之巨，而恰好在2002年境內(nèi)審計(jì)師為a公司出具了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，未對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)危機(jī)進(jìn)行揭示。
四、若干啟示和研究局限性
同時(shí)發(fā)行a股、b股的公司由境內(nèi)外審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，為分析不同審計(jì)師的行為特征提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，尤其在a公司案例中，境內(nèi)外審計(jì)師針對(duì)同一持續(xù)經(jīng)營(yíng)的不確定性事項(xiàng)出具不同的審計(jì)意見(jiàn)，消除了一些由于技術(shù)性規(guī)范差異所帶來(lái)的影響。我們的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生意見(jiàn)差異的主要原因是由于證券市場(chǎng)監(jiān)管制度的安排，使同時(shí)發(fā)行a股、b股股票的公司的利益集中在a股財(cái)務(wù)報(bào)告上，使得公司更愿意賄賂a股審計(jì)師，現(xiàn)有的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境使得a股審計(jì)師有激勵(lì)與公司合謀，出具公司期望的審計(jì)意見(jiàn)。
我國(guó)以國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則為藍(lán)本，不斷制定和完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系，這為提高審計(jì)質(zhì)量起到了重要作用，但我們看到，改進(jìn)上市公司審計(jì)質(zhì)量除了不斷完善技術(shù)性規(guī)范外，更為重要的是改革證券市場(chǎng)監(jiān)管制度的安排，盡快建立審計(jì)師的聲譽(yù)機(jī)制。
我們的研究是針對(duì)b股市場(chǎng)的境外審計(jì)師分析的，但境外審計(jì)師在a股市場(chǎng)上將可能改變其行為特征，其與境內(nèi)審計(jì)師所面臨的情況是一樣的，境外審計(jì)師的決策期望效用值與境內(nèi)審計(jì)師相同，正如劉峰、許菲（2002）指出，五大一定會(huì)根據(jù)中國(guó)的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整其行為，從而達(dá)到相關(guān)當(dāng)事人利益最大化的目的。
2001年12月，證監(jiān)會(huì)了《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第16號(hào)——a股公司實(shí)行補(bǔ)充審計(jì)的暫行規(guī)定》，要求上市公司需要融資的，必須聘請(qǐng)國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)。這里隱含了兩個(gè)假設(shè)，一是國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范和國(guó)內(nèi)審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)勝任能力可能導(dǎo)致審計(jì)低質(zhì)量，二是國(guó)際審計(jì)師更具獨(dú)立性。而我們的分析認(rèn)為更多的應(yīng)該考慮證券市場(chǎng)監(jiān)管制度安排。
參考文獻(xiàn)：
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3．劉峰，張立民，雷科多．我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)制度安排與審計(jì)質(zhì)量需求——中天勤客戶(hù)流向的案例分析．會(huì)計(jì)研究，2002，（12）：22－27．
第6篇：市政管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：市政工程；施工組織設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)管理
Abstract: due to the municipal engineering general within the city limits for construction, often have period and a greater influence, tight, design range, is difficult to coordinate more features, the project's influence than general engineering construction more big, so the construction organization design and management put forward higher request, taking an example countermeasures study, fusion human, technology, design, construction and so on various factors are analyzed, and a more effective the construction organization design method.
Keywords: municipal engineering; The construction organization design; Coordinated management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
市政工程項(xiàng)目的影響比一般的工程建設(shè)更大，因此，具有一定的特殊性，因而也就可能對(duì)項(xiàng)目管理帶來(lái)更大的復(fù)雜性和艱巨性，這就要求施工單位必須按照科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目的管理程序和步驟都能夠切合工程自身的特點(diǎn)。
一、市政工程施工組織設(shè)計(jì)的概念及要點(diǎn)
市政工程施工組織與管理，是市政工程施工組織設(shè)計(jì)為核心，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)行市政工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，實(shí)施市政工程全程管理。其主要內(nèi)容包括：市政工程施工準(zhǔn)備工作、流水施工組織、工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、市政工程施工組織設(shè)計(jì)的編制、市政工程施工管理、市政工程竣工驗(yàn)收等。工程施工組織必須能夠融合人力、技術(shù)、設(shè)計(jì)、資金、信息、設(shè)備、施工、驗(yàn)收等多方面因素進(jìn)行綜合考慮，才能為工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。
二、實(shí)例分析市政工程施工組織設(shè)計(jì)編制要點(diǎn)
以某市政道路施工為例，施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，必須遵循以下原則：①必須在施工前編制；②必須有上一級(jí)負(fù)責(zé)人審批，并加蓋公章，填寫(xiě)審批表，有變更時(shí)要及時(shí)辦理變更審批；③施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)組織科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。
市政工程施工組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)包含的要素有：①工程概況應(yīng)明確工期要求和參建單位。②施工平面布置圖，應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)性特性。③施工部署和管理體系；施工部署包括：施工階段的區(qū)劃安排、進(jìn)度計(jì)劃、工、料、機(jī)、運(yùn)計(jì)劃；管理體系包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人及各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等崗位職責(zé)、工作程序等。④質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)：在多個(gè)專(zhuān)業(yè)工程綜合進(jìn)行時(shí)，工程質(zhì)量常常會(huì)相互干擾因而設(shè)計(jì)質(zhì)量總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)密考慮工程的順序和相應(yīng)的技術(shù)措施。⑤施工方案及技術(shù)措施，主要包括：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的確定，還應(yīng)包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。⑥安全、文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗措施以及輔助、配套的施工措施。
三、市政工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制要點(diǎn)
針對(duì)雨季施工及各類(lèi)不同的市政工程施工的要求，需要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，而以本項(xiàng)目的市政道路施工為例，就涉及《雨季施工方案》、《房屋爆破拆除方案》、《高空作業(yè)施工方案》、《地下暗挖施工方案》及《交通導(dǎo)行方案》等等。
專(zhuān)項(xiàng)施工方案編寫(xiě)的要點(diǎn)有：①充分分析工程規(guī)模、特點(diǎn)及設(shè)計(jì)意圖，抓住工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工程施工的主要矛盾，作為編制專(zhuān)項(xiàng)方案依據(jù)；②進(jìn)行必要的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)與計(jì)算驗(yàn)算，對(duì)于模板支架、基坑支護(hù)、降水、施工便橋、構(gòu)筑物推進(jìn)、沉井、軟基處理、預(yù)應(yīng)力張拉、大型構(gòu)件吊裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝等分項(xiàng)工程，應(yīng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、強(qiáng)度等內(nèi)容的核算；③對(duì)施工方法和施工工藝進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)詳細(xì)分析、論證，確定工藝操作方法，材料要求，技術(shù)質(zhì)量控制指標(biāo)和安全保障措施，同時(shí)考慮季節(jié)施工的影響，制定冬雨季施工措施；④對(duì)工程進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)和分級(jí)，實(shí)行危險(xiǎn)源分級(jí)管理，針對(duì)重大危險(xiǎn)源必須制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；⑤制定工程的變形監(jiān)測(cè)控制、支護(hù)監(jiān)測(cè)控制措施，確保施工安全；⑥制定工程試驗(yàn)檢驗(yàn)方法和計(jì)劃；⑦制定切實(shí)可行的安全措施。
專(zhuān)項(xiàng)施工方案一般由施工單位專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格后，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽任后實(shí)施。而對(duì)于一些深基坑工程、暗挖工程、30米以上的高空作業(yè)、深水作業(yè)、土方爆破等工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，則需組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查，專(zhuān)家組應(yīng)不少于5人，根據(jù)專(zhuān)家組的書(shū)面結(jié)論審查報(bào)告，施工企業(yè)進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后方可實(shí)施。
四、市政工程協(xié)調(diào)工作要點(diǎn)
市政工程施工過(guò)程中，一般涉及到交通導(dǎo)行、雨季疏導(dǎo)、平面布置調(diào)配等難點(diǎn)，隨著工程施工進(jìn)展的不同，與各政府部門(mén)及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作也有不同，下面就主要從這幾個(gè)方案入手進(jìn)行案例分析：
1、交通導(dǎo)行方案
市政工程施工期間交通導(dǎo)行方案設(shè)計(jì)，一般要遵循以下原則：①確保車(chē)輛行人安全順利通過(guò)施工區(qū)域；②保證交通流量、高峰期的需要；③獲得交通管理和道路管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
在工程施工時(shí)，除了獲得交通管理和道路管理部門(mén)的施工批準(zhǔn)外，考慮在施工時(shí)對(duì)交通的影響減到最小，因此，除交通部門(mén)的法令外，現(xiàn)場(chǎng)也必須采用得力的安全保障措施：①施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格劃分警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)、終止區(qū)范圍；②統(tǒng)一設(shè)置各種交通標(biāo)志路障、隔離設(shè)施、夜間警示信號(hào)；③嚴(yán)格控制臨時(shí)占路時(shí)間；④對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)、考核，并應(yīng)與作業(yè)隊(duì)簽訂施工交通安全責(zé)任合同。
2、雨季施工措施
除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工還要補(bǔ)充增加一下手段：①施工過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)和施工主動(dòng)權(quán)；②施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)備好防雨設(shè)施和材料；③對(duì)于焊接和土方回填等工序，應(yīng)制定重點(diǎn)工序作業(yè)措施；④配合交通疏導(dǎo)，應(yīng)增加雨天交通疏導(dǎo)措施。
3、平面布置調(diào)配
如工程拆遷量大，施工技術(shù)復(fù)雜，在確定施工過(guò)程、機(jī)械臺(tái)班數(shù)和勞動(dòng)量、主要工種勞動(dòng)力需用量計(jì)劃及施工機(jī)械、輔材、主材、構(gòu)件、加工品等需用計(jì)劃方面必須跟蹤檢查，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；必須建在現(xiàn)場(chǎng)勘查和信息懼、分析研究基礎(chǔ)上，特別是合理布置現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸通道，做好交通疏導(dǎo)，把對(duì)社會(huì)交通、環(huán)境保護(hù)、文明施工作為重點(diǎn)因素來(lái)設(shè)計(jì)安排；合理布置生產(chǎn)、生活臨時(shí)區(qū)域，布置好倉(cāng)庫(kù)和材料、構(gòu)件堆放位置，設(shè)置好臨時(shí)給水、排水、用電管線(xiàn)，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
五、市政工程施工組織設(shè)計(jì)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施
市政工程在施工過(guò)程中，會(huì)遇到一些問(wèn)題與難點(diǎn)，在制定組織設(shè)計(jì)方案時(shí)必須針對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)避。
1、施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用
監(jiān)理不僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)理，還要對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理。但是有些監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，工作畏手畏腳，不能盡職盡責(zé)。在施工組織方案設(shè)計(jì)時(shí)，除了突出監(jiān)理的監(jiān)督作用，更要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部的多層檢查機(jī)制，并且加大檢出問(wèn)題出發(fā)力度，才能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。
2、專(zhuān)業(yè)遺留問(wèn)題未能及時(shí)處理
市政工程是多個(gè)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等。因此，必須力爭(zhēng)各項(xiàng)工程的同步實(shí)施，才能減少重復(fù)工作，避免投資浪費(fèi)。如某專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題未解決時(shí)，其他專(zhuān)業(yè)無(wú)法進(jìn)行隱蔽作業(yè)，因此施工設(shè)計(jì)方案中必須考慮多專(zhuān)業(yè)間的協(xié)調(diào)，安排合理的項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，并且要留有充分的裕度。
3、未重視工程移交工作
很多市政工程都存在竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。因此在施工組織方案中，也要重視工程項(xiàng)目的竣工移交工作，在施工過(guò)程中、費(fèi)用控制和工程結(jié)算管理與工程施工應(yīng)當(dāng)保持同步，而且設(shè)計(jì)變更與監(jiān)理簽證必須當(dāng)月解決，以免因?yàn)橘Y金結(jié)算問(wèn)題、施工質(zhì)量等問(wèn)題影響工程移交。
六、結(jié)語(yǔ)
由于市政工程的特殊性和重要性，常會(huì)得到廣大市民和管理部門(mén)的高度關(guān)注，而這也決定了市政工程施工必須要根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，除了圓滿(mǎn)完成施工任務(wù)外，還需要不斷探索更為經(jīng)濟(jì)、更為安全、更為高效的施工方案及組織措施。
參考文獻(xiàn)：
第7篇：市政管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：市政道路施工協(xié)調(diào)管理
我國(guó)的道路工程中，只針對(duì)本專(zhuān)業(yè)的施工而言，無(wú)論從道路的設(shè)計(jì)、
使用壽命以及施工質(zhì)量方面，都能良好保證施工質(zhì)量，但是當(dāng)前形勢(shì)下的市政道路施工，往往是多專(zhuān)業(yè)、多工種結(jié)合，這樣就設(shè)計(jì)到專(zhuān)業(yè)間的協(xié)調(diào)施工。
1、市政道路施工協(xié)調(diào)管理現(xiàn)狀
概述從我國(guó)市政道路施工來(lái)看，其施工管理工作一直以來(lái)都在合理有序的發(fā)展，然而，在現(xiàn)行的條件下，對(duì)于市政道路施工協(xié)調(diào)管理工作往往只是流于表面，對(duì)于協(xié)調(diào)管理，通常都是形式化。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)而言，對(duì)于相關(guān)工作的進(jìn)程以及書(shū)面上的資料，表面上看，頭頭是道，但是實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的施工組織管理，卻混亂不堪。我們所要求的市政道路施工協(xié)調(diào)管理，必須緊跟現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)來(lái)確定施工組織任務(wù)，從技術(shù)、管理、組織上充分制定相關(guān)體制，認(rèn)識(shí)各個(gè)施工人員的責(zé)任，才能把握各專(zhuān)業(yè)、各工種之間的合理有序的默契，從而提高市政道路施工協(xié)調(diào)管理水平。
1.1技術(shù)現(xiàn)狀
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代交通設(shè)施具有越來(lái)越高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和科技含量，這就決定了該類(lèi)設(shè)施在安裝維修時(shí)必須由具有較高技術(shù)水平的人員來(lái)完成。同時(shí)，現(xiàn)今社會(huì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的大集體，項(xiàng)目學(xué)科交叉性極強(qiáng)，這就要求每一個(gè)施工人員在施工時(shí)既滿(mǎn)足自己專(zhuān)業(yè)的技術(shù)要求，時(shí)間順序及空間要求，又不對(duì)其他專(zhuān)業(yè)的施工造成阻礙和威脅。只有在技術(shù)上充分全面考慮交叉性這一特點(diǎn)，工程施工時(shí)才能夠避免問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，如期順利完成。
1.2管理現(xiàn)狀
道路工程中，往往存在分包的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致一項(xiàng)工程，多個(gè)施工班組施工。這樣使得施工班組交叉作用現(xiàn)象十分普遍，因而給施工協(xié)調(diào)管理工作帶來(lái)諸多不便。我國(guó)現(xiàn)有的工程管理體制，沒(méi)有對(duì)于施工分包進(jìn)行嚴(yán)格界定，這種現(xiàn)有的管理體制，對(duì)市政道路工程的施工起著嚴(yán)重的阻礙作用，所以必須從管理機(jī)制出發(fā)，加強(qiáng)施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)管理監(jiān)控，使市政道路工程施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理發(fā)揮應(yīng)有的效果。
2、市政道路施工協(xié)調(diào)管理策略
2.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，往往與施工人員價(jià)值觀(guān)以及個(gè)人意識(shí)息息相關(guān)，市政道路工程尤是如此。無(wú)論從業(yè)主、項(xiàng)目經(jīng)理還是到施工階段中的各個(gè)施工人員，在意識(shí)上必須充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)管理的重要性，只有在認(rèn)識(shí)重要性的前提下，才能以最優(yōu)的方式來(lái)做好協(xié)調(diào)管理工作。
2.2從技術(shù)上入手，充分加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)管理
市政道路工程的施工，必須要求施工人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙相當(dāng)熟悉，尤其是工種結(jié)合的施工部位，詳細(xì)研究，比如在管道以及路基兩工種間協(xié)調(diào)時(shí)，必須要求兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的施工技術(shù)人員相互討論，從而達(dá)到技術(shù)方面的協(xié)調(diào)管理。圖紙的熟悉，必然與技術(shù)交底離不開(kāi)，對(duì)于技術(shù)人員而言，必須對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各工種的施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，技術(shù)交底是讓施工隊(duì)、班組充分理解設(shè)計(jì)意圖，了解施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問(wèn)題。明確圖紙和現(xiàn)場(chǎng)中的差別，用圖紙指導(dǎo)施工環(huán)節(jié)，在施工過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，合理做出技術(shù)變更。市政道路工程的施工，必須嚴(yán)格實(shí)行施工進(jìn)度，往往為了嚴(yán)格完成施工進(jìn)度，多專(zhuān)業(yè)多工種間的交叉施工的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于同一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)而言，多專(zhuān)業(yè)多工種交叉施工，會(huì)使得施工作業(yè)面相對(duì)狹窄，施工效果難以達(dá)到最優(yōu)，這樣，必然要求從技術(shù)上入手，充分加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)管理。對(duì)于各專(zhuān)業(yè)的施工，必須以技術(shù)為先，把握專(zhuān)業(yè)與工程結(jié)合，把握整體與局部的相關(guān)關(guān)系，合理安排各專(zhuān)業(yè)施工順序。市政道路工程施工中，各施工項(xiàng)目間的配合貫穿施工的全過(guò)程，只有在工序搭接、交叉作業(yè)、平行流水施工及產(chǎn)品保護(hù)等方面做到合理有效的安排，才能保證配合的密切，達(dá)到縮短工期、保證質(zhì)量、減小成本的目的。
2.3從管理上深入，構(gòu)筑協(xié)調(diào)管理體制
市政道路工程的協(xié)調(diào)工作除了在技術(shù)上著手外，還要在管理體制上下功夫。合理的管理機(jī)制，能充分發(fā)揮個(gè)人的作用，使施工合理有序地進(jìn)行。強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，必然以減少各專(zhuān)業(yè)之間的相互配合量為目的，從而就可能減少交叉施工，對(duì)于避免不了的交叉施工，必須合理以時(shí)間為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)的施工。市政道路工程協(xié)調(diào)管理工作要求必須建立統(tǒng)一的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理工作作出合理有序的指揮，統(tǒng)籌項(xiàng)目施工的全過(guò)程，從整體出發(fā)，把握細(xì)部，確保施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都合理有序的進(jìn)行。同時(shí)必須嚴(yán)格制定以下兩個(gè)方面的制度，來(lái)輔助協(xié)調(diào)管理體制的有力實(shí)施。
（1）完善問(wèn)責(zé)制，確保施工全體成員明確施工任務(wù)和施工責(zé)任，減少施工質(zhì)量問(wèn)題。
（2）健全考評(píng)制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的施工班組以及施工個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行懲罰，充分調(diào)動(dòng)施工積極性。
2.4從施工組織上出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理應(yīng)用意義
協(xié)調(diào)管理工作的好壞，由其實(shí)際的應(yīng)用意義來(lái)評(píng)述，而工程的協(xié)調(diào)管理效果，是從施工組織上來(lái)評(píng)價(jià)的。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)而言，必須在施工組織上，通過(guò)協(xié)調(diào)管理會(huì)議制度，來(lái)解決工程施工中的實(shí)際協(xié)調(diào)問(wèn)題。在施工組織中，所有的施工成員必須明確自身所承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)事求是，將協(xié)調(diào)管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際效果。
第8篇：市政管理?xiàng)l例范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)佳士得亞洲區(qū)客戶(hù)業(yè)務(wù)拓展，佳士得原法國(guó)及歐洲區(qū)主席及全球珠寶部董事Francois Curiel被委任為佳士得亞洲區(qū)總裁，主要負(fù)責(zé)拓展公司的重要客戶(hù)，并增加亞洲區(qū)業(yè)務(wù)與全球業(yè)務(wù)的更緊密聯(lián)系。同時(shí)，他還將繼續(xù)擔(dān)任佳士得全球珠寶部董事一職，統(tǒng)領(lǐng)佳士得全球珠寶部。而佳士得前亞洲區(qū)總裁Andrew Foster擢升為佳士得全球拍賣(mài)及私人治購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)全球拍賣(mài)及私人洽購(gòu)業(yè)務(wù)，包括每年兩次的香港拍賣(mài)及亞洲區(qū)的私人治購(gòu)業(yè)務(wù)。他還負(fù)責(zé)佳士得全球區(qū)域代表處及客戶(hù)拓展的管理。
在香港駐任的佳士得原亞洲區(qū)副主席葉正元升任為亞洲區(qū)主席；在紐約駐任的佳士得美洲及亞洲區(qū)副主席杜超惠被委任為佳士得亞洲區(qū)名譽(yù)主席，并繼續(xù)擔(dān)任美洲副主席一職。葉正元與杜超惠都將負(fù)責(zé)亞洲區(qū)的重要客戶(hù)及業(yè)務(wù)拓展。原任亞洲區(qū)藝術(shù)國(guó)際業(yè)務(wù)董事的Jonathan Stone擢升為亞洲區(qū)執(zhí)行董事，駐任香港，負(fù)責(zé)佳士得香港拍賣(mài)會(huì)及香港和亞洲區(qū)各代表處的管理，同時(shí)繼續(xù)擔(dān)任佳士得亞洲區(qū)藝術(shù)國(guó)際董事。
香港蘇富比虎年首場(chǎng)
洋酒拍賣(mài)成交創(chuàng)紀(jì)錄
1月23日，香港蘇富比舉行名為“尊酩芳醇――重要美國(guó)藏家珍稀佳釀(第四部分)”的2010年首場(chǎng)洋酒拍賣(mài)專(zhuān)拍，高達(dá)5290萬(wàn)港幣的總成交額創(chuàng)蘇富比單日洋酒拍賣(mài)的最高紀(jì)錄。拍品全數(shù)拍出，87％的拍品成交價(jià)超過(guò)估價(jià)，66％的拍品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)參與競(jìng)標(biāo)。
藝術(shù)家“為了海地”聯(lián)手義拍
當(dāng)?shù)貢r(shí)間201O年1月12日，加勒比島國(guó)海地遭遇了自1770年以來(lái)最嚴(yán)重的大地震，首都太子港幾乎被夷為平地，造成多達(dá)300萬(wàn)難民。中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)界的藝術(shù)家第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，由具有國(guó)際知名度和影響力的當(dāng)代藝術(shù)家蔡國(guó)強(qiáng)發(fā)起，陳丹青、、曾梵志、劉小東、喻紅、隋建國(guó)等20多位著名當(dāng)代藝術(shù)家積極響應(yīng)，迅速捐獻(xiàn)出代表作品和重量級(jí)作品30余件。所有捐贈(zèng)藝術(shù)品將委托中國(guó)嘉德國(guó)際拍賣(mài)有限公司進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)預(yù)定在三月中下旬進(jìn)行。
中國(guó)美術(shù)館推出年畫(huà)大展
2月9日，中國(guó)美術(shù)館推出以傳統(tǒng)年畫(huà)和新年畫(huà)精品組成的大型展覽，200余幅傳統(tǒng)木版年畫(huà)珍品和李可染、李琦、張仃、劉文西、任率英、力群、古元、彥涵等人的新年畫(huà)作品展示了我國(guó)傳統(tǒng)民間木版年畫(huà)輝煌的發(fā)展歷史和新時(shí)期新年畫(huà)的發(fā)展?fàn)顩r。展期至2月27日。
首都博物館五大展覽迎新春
第9篇：市政管理?xiàng)l例范文
一、當(dāng)前我國(guó)高校人事制度改革的趨勢(shì)
我國(guó)高校人事制度改革的核心內(nèi)容是用人制度改革和分配制度改革,改革的總體趨勢(shì)具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn):
1.用人制度從行政任用關(guān)系向協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校的用人制度從行政任用制轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣?聘任)制,這種聘用(聘任)制度將在高校全面推行。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上,通過(guò)簽訂聘用(聘任)合同確立新的人事關(guān)系。
2.人事管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。高校的崗位設(shè)置和崗位聘用制度要實(shí)行核準(zhǔn)制度,管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入崗位設(shè)置管理。
3.用人期限從職務(wù)終身制向合同管理制轉(zhuǎn)變。按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專(zhuān)兼結(jié)合、資源共享的原則,鼓勵(lì)校際之間互聘、聯(lián)聘教師,健全考核制度,加強(qiáng)聘后管理。經(jīng)考核不能勝任本職工作的,可以通過(guò)解聘、辭聘等方式解除聘用合同,終止聘用關(guān)系。
4.職工與學(xué)校之間的關(guān)系從行政依附關(guān)系向平等人事主體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變。實(shí)行聘任制度后,高校的教職工由“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,學(xué)校對(duì)聘用人員有聘用和解聘權(quán),教職工對(duì)學(xué)校有應(yīng)聘和辭聘權(quán)。這樣,在高校中延續(xù)了幾十年的教職工對(duì)單位的行政依附將逐漸淡化直至最終完全消除。
5.職工退休養(yǎng)老由退休工資制度向社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。2009年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部已將《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》下發(fā)到五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn),推行退休工資制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。
二、改革形勢(shì)下高校人事檔案制度的調(diào)整
人事制度改革要求人事檔案工作者必須及時(shí)做好改革的跟進(jìn)工作,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀(guān)念,對(duì)傳統(tǒng)的檔案制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
1.對(duì)工作職能和管理方式的調(diào)整。傳統(tǒng)人事檔案管理的一個(gè)重要職能是檔案管理為干部管理服務(wù),現(xiàn)代人事檔案管理應(yīng)該樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)檔案管理中的公共服務(wù)屬性和信息服務(wù)屬性。從這個(gè)觀(guān)念出發(fā),將人事檔案的管理職能和管理方式由簡(jiǎn)單的封閉性管理轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性管理,由單純的為組織、人事部門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為高校人才資源市場(chǎng)服務(wù),這應(yīng)該是人事檔案制度調(diào)整的一個(gè)重要任務(wù)。
2.對(duì)檔案材料收集和歸檔的調(diào)整。根據(jù)高校人事制度改革要求用人機(jī)制由單位任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)高校之間的人才流動(dòng)和人才資源共享的特點(diǎn),人事檔案材料的收集和歸檔應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)人事檔案管理中的重政治、輕業(yè)務(wù)傾向,要從忠實(shí)記錄人才資源綜合素質(zhì)的角度出發(fā),重視反映教職工個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、個(gè)性特點(diǎn)的材料,使人事檔案材料真正具有全面性、真實(shí)性、寫(xiě)實(shí)性和跟進(jìn)性特征。
3.對(duì)人事檔案保密制度的調(diào)整。人事制度改革后,職工與學(xué)校之間的關(guān)系由單位依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热耸轮黧w的關(guān)系,這種關(guān)系是一種“契約關(guān)系”,強(qiáng)調(diào)關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱(chēng)。改革后的人事檔案制度必須堅(jiān)持以人為本和保障職工權(quán)益的思想,檔案的建立、保管、調(diào)閱和傳遞必須保障職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)人事檔案管理的保密制度應(yīng)該予以調(diào)整,非屬?lài)?guó)家規(guī)定的保密內(nèi)容,作為人事主體之一的教職工應(yīng)該享有對(duì)自己檔案內(nèi)容的知情權(quán)和對(duì)檔案內(nèi)容披露、公布的監(jiān)督權(quán)和限制權(quán)。
4.對(duì)人事檔案管理辦法的調(diào)整。高校人事制度改革將打破高校傳統(tǒng)的由事業(yè)編制控制的用人格局,人事構(gòu)成與檔案管理將出現(xiàn)多元化的局面。在未來(lái)高校人員有可能全部實(shí)行人事制和全部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制之前,高校人事檔案的管理急需建立起一套適應(yīng)人事制度改革逐步深化的新的管理辦法。
參考文獻(xiàn):
