醫(yī)療新技術(shù)管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的醫(yī)療新技術(shù)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
一、理念創(chuàng)新
首先是管理思想的創(chuàng)新。我們的服務(wù)理念應(yīng)從“以病人為中心”逐漸向“以人民保健為中心”過渡。這在今天，它不僅是對醫(yī)療買方市場的適應(yīng)，更重要的是對患者合法權(quán)益和人民群眾保健需求的尊重。以一切為了人民，為了人民的一切，為一切人民的健康來衡量和推動醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，把管理理念的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新要求，貫穿于醫(yī)療實踐中。其次是人才觀念的創(chuàng)新。醫(yī)療服務(wù)中最關(guān)鍵的因素還是人的因素，人才的正確使用能增強其服務(wù)的主動性和自覺性，從而保證了服務(wù)的質(zhì)量。醫(yī)院采用績效考核的分配制度，實行評聘分開，以服務(wù)質(zhì)量和患者滿意度為考核指標，有效地調(diào)動了醫(yī)護人員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。醫(yī)院高度重視人才的培養(yǎng)和年青骨干技術(shù)人員的選拔任用，制定嚴格的人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，通過邀請專家來院講座、選派外出進修學(xué)習、加強院內(nèi)交流培訓(xùn)等多種方式加強人才的理論培訓(xùn)和技能考核。第三是管理機制的創(chuàng)新。為提高醫(yī)護質(zhì)量，切實為患者提供放心滿意的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院堅持行政查房制度，定期組織行政職能科室深入病房，從科室管理、醫(yī)護質(zhì)量、操作流程、診療規(guī)范、學(xué)習培訓(xùn)、勞動紀律、醫(yī)德醫(yī)風等各個方面進行細致檢查，并形成質(zhì)檢月報進行公示。醫(yī)院設(shè)立了回放辦公室以醫(yī)療收費、醫(yī)護質(zhì)量評價、患者需求等為主要內(nèi)容的電話回訪制度，了解患者對醫(yī)護服務(wù)的評價、意見和建議，切實做好整改。
二、技術(shù)創(chuàng)新
醫(yī)院是應(yīng)用技術(shù)為主的行業(yè)，引進模仿技術(shù)是必要的，但難以形成技術(shù)優(yōu)勢。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為依托，促進高新技術(shù)的研究與發(fā)展。醫(yī)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的研究應(yīng)用，通過建立健全有利于人才成長和技術(shù)創(chuàng)新的競爭機制，融合優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強與醫(yī)學(xué)院校和上級醫(yī)院的交流與合作，不斷提高創(chuàng)新能力和核心競爭力。醫(yī)院年開展技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)研究應(yīng)用30余項，多項醫(yī)療科研成果達國內(nèi)領(lǐng)先水平，并成功打造了介入診療科、血液透析等十多個特色服務(wù)專科，在心血管介入、腦血管疾病的微創(chuàng)治療、腹腔鏡技術(shù)、重癥疾病搶救技術(shù)等方面取得了長足發(fā)展，在周邊縣市產(chǎn)生了廣泛的影響，綜合實力居全市同級醫(yī)院前列。醫(yī)院與院校共建醫(yī)療教學(xué)實踐基地和在職研究生培訓(xùn)基地，打造醫(yī)療服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才文化高地，進一步推動了醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、帶教管理等方面實現(xiàn)新的發(fā)展，克服了醫(yī)院在發(fā)展過程中存在的人才結(jié)構(gòu)不合理、整體水平不高、創(chuàng)新能力不強的瓶頸問題，實現(xiàn)了醫(yī)教雙贏。醫(yī)院以創(chuàng)新為主基調(diào)，深入開展一個新成果、一臺新手術(shù)、一個新項目、一項新舉措“四個一”活動和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵科室”評選，制定詳實的活動實施方案和配檔表，定期督導(dǎo)活動進程，創(chuàng)新服務(wù)能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提升。
三、服務(wù)創(chuàng)新
第2篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；生殖中心；平面布局
近年來,不孕癥的發(fā)病率日趨增高,約累及10%～15%的育齡夫婦,傳統(tǒng)的治療方法遠不能滿足需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,輔助生殖技術(shù)(ART)領(lǐng)域內(nèi)不斷取得突破性進展,為不孕癥的治療提供了重要手段。新建的生殖中心的平面布局方面，主要參照經(jīng)修訂過的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》，但在生殖中心的興建過程中，卻缺乏相關(guān)的平面驗收規(guī)范，主要參照潔凈廠房和手術(shù)室相關(guān)規(guī)范，在嚴格的生殖準入制度下，生殖中心硬件驗收-建筑平面方面，成為大多數(shù)醫(yī)院興建生殖中心的難題之一。本研究結(jié)合衛(wèi)生部對生殖中心場所要求就某綜合醫(yī)院的建筑平面予以解讀，希望能夠?qū)π陆ɑ蚋慕ǖ纳持行钠鸬浇梃b的作用。
1輔助生殖現(xiàn)狀及認識度調(diào)查
我國人類輔助生殖技術(shù)(assistedreproductivetechnolongy,ART)起步較晚，第一例試管嬰兒出生于1988年，但發(fā)展較快，現(xiàn)已趕上國際水平［1］。為了對我國開展輔助生殖的現(xiàn)狀有所了解，掌握相關(guān)人員對輔助生殖的社會認識情況，選取上海、北京、湖南，山東、廣東、海南6個省市9個輔助生殖中心進行初步調(diào)查統(tǒng)計，患者的年齡分布、9個中心常規(guī)體外受精（IVF）及卵細胞漿內(nèi)單注射術(shù)（ICSI）的臨床妊娠率見表1，2。表1患者的年齡分布表29個生殖中心IVF及ICSI的臨床妊娠率我國已能開展人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域中的多項技術(shù)，9個生殖中心實施人類輔助生殖技術(shù)的成功率與發(fā)達國家類似，輔助生殖技術(shù)具有廣闊的前景，能夠?qū)τg的不育婦女接受。
2現(xiàn)有生殖中心法規(guī)要求
自2002年以來，衛(wèi)生部多次組織有關(guān)專家，參考和借鑒先進國家的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、基本標準和倫理原則，結(jié)合我國實際，頒布了《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類庫管理辦法》，《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》、《人類庫基本標準》、《人類庫技術(shù)規(guī)范》和《實施人類輔助生殖技術(shù)的倫理原則》，這些規(guī)范的實施，對促進和規(guī)范我國人類輔助生殖技術(shù)和人類庫技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，保護人民群眾健康，特別是保護婦女和后代的健康權(quán)益，起到了積極的推動作用。衛(wèi)生部在衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號中對原《技術(shù)規(guī)范、基本標準和倫理原則》進行了進一步的修改，為了防止片面追求經(jīng)濟利益而濫用人類輔助生殖技術(shù)和人類庫技術(shù)，切實貫徹國家人口和計劃生育政策，維護人的生命倫理尊嚴，把該技術(shù)給社會、倫理、道德、法律、乃至子孫后代可能帶來的負面影響和危害降到最低程度。
上述標準和規(guī)范的制定，對生殖中心的準入制度有了一個標準，為保證這一準入制度的科學(xué)、嚴謹、客觀和公正，衛(wèi)生部又在［2003］年177號文中制定和頒發(fā)了相關(guān)的《審批管理程序》，更進一步嚴格和完善了生殖中心的準入標準，并進行動態(tài)的管理。在評審過程中，專家組在聽取匯報、現(xiàn)場答疑、實地考察、分組檢查、技術(shù)考核等綜合評估后，對生殖醫(yī)學(xué)中心從人員、場地、設(shè)備、規(guī)章制度、倫理、技術(shù)水平等方面是否達到衛(wèi)生部的標準，具備開展人類輔助生殖技術(shù)基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平進行全方面的評價。場地平面是準入的重要一環(huán)，從平面布局、人員流線、隱私倫理管理、空氣潔凈及環(huán)境等多方面要進行綜合考核。
3生殖中心工作場所要求
對生殖中心建筑平面布置主要分為臨床診斷和實驗室兩大主要區(qū)域，其中實驗室是核心部位，工作場所的要求基本如下：
(1)場所須包括候診區(qū)、診療室、檢查室、取精室、處理室、資料檔案室、清洗室、緩沖區(qū)(包括更衣室)、超聲室、胚胎培養(yǎng)室、取卵室、體外受精實驗室、胚胎移植室及其它輔助場所；
(2)用于生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)療活動的總使用面積不小于260平方米；
(3)場所布局須合理，符合潔凈要求，建筑和裝修材料要求無毒，應(yīng)避開對工作產(chǎn)生不良影響的化學(xué)源和放射源；
(4)工作場所須符合醫(yī)院建筑安全要求和消防要求，保障水電供應(yīng)，各工作間應(yīng)具備空氣消毒設(shè)施；
(5)主要場所要求：
①超聲室使用面積不小于15平方米，環(huán)境符合衛(wèi)生部醫(yī)療場所III類標準；
②取精室與處理室鄰近，使用面積不小于5平方米，并有洗手設(shè)備；
③處理室使用面積不小于10平方米；
④取卵室供B超介導(dǎo)下經(jīng)陰道取卵用，使用面積不小于25平方米，環(huán)境符合衛(wèi)生部醫(yī)療場所Ⅱ類標準；
⑤體外受精實驗室使用面積不小于30平方米，并具備緩沖區(qū)；環(huán)境符合衛(wèi)生部醫(yī)療場所I類標準，建議設(shè)置空氣凈化層流室；胚胎操作區(qū)必須達到百級標準；
⑥胚胎移植室使用面積不小于15平方米，環(huán)境符合衛(wèi)生部醫(yī)療場所Ⅱ類標準［3］。
4實例解讀某醫(yī)院生殖中心
4.1空間功能分區(qū)
該醫(yī)院生殖中心總面積約1200平方米，按國家規(guī)范，主要設(shè)置門診區(qū)域和實驗手術(shù)區(qū)域，在門診區(qū)域主要設(shè)置有：候診、醫(yī)護辦、檢查、診療室、注射、B超、門診取精、門診分析、AI室等，在實驗手術(shù)區(qū)主要設(shè)置有：IVF實驗室、OPU取卵室、ET移植室、分析、冷凍室、取精室、污物清洗室等。
4.2核心部位
生殖中心平面布局中實驗手術(shù)區(qū)域是平面中的重點區(qū)域，而IVF實驗室、OPU取卵室、ET移植室又是這一區(qū)域的重點。
IVF實驗室必須達到衛(wèi)生部醫(yī)療場所Ⅰ類標準，為達到這一標準，設(shè)置了空氣凈化層流，按潔凈標準達到了千級的標準。為配合IVF室內(nèi)放置培養(yǎng)箱的要求，必須設(shè)置醫(yī)療管道氣體，主要配置氧氣和二氧化碳氣體，并設(shè)置氣瓶間。IVF室內(nèi)還應(yīng)設(shè)置凈化工作臺，保證胚胎操作區(qū)局部達到百級標準。
取卵室、胚胎移植室按潔凈標準環(huán)境應(yīng)達到Ⅱ類標準，該生殖中心取卵室、胚胎移植室按萬級標準設(shè)置了空氣凈化層流，以供在B超介導(dǎo)下取卵及植受精卵用，在這兩間房中應(yīng)布置藥品柜、器械柜、書寫臺、吊塔、無影燈等輔助設(shè)施。
根據(jù)體外受精的流程要求：取卵-體外受精-培植-植入母體的流程，并按人性化要求，該核心部位IVF室、取卵室、胚胎移植室應(yīng)按品字形布置，以滿足病人及醫(yī)療流程的需要，三間核心用房之間的物品傳遞應(yīng)設(shè)置傳遞窗。
4.3人流的流線
生殖中心中存在不同類型的活動人群，如病人、陪護人員、醫(yī)療人員、清潔人員等，每種特定類型的人員都有屬于他們自己的活動模式，有他們各自不同的行進規(guī)律與流程軌跡，它與人們就醫(yī)進的心理相吻合，支持著人們的情緒，使人們的心理處于一種穩(wěn)定狀態(tài)，具有醫(yī)療場所特殊的含義［2］。在生殖中心平面流線設(shè)計中要重點處理兩方面的問題：第一，要尊重就診病人的隱私，從心理學(xué)的角度設(shè)計合理的流程；第二，從醫(yī)院衛(wèi)生學(xué)的角度出發(fā)，避免交叉感染，使不同的人流合理分流。
5結(jié)語
生殖中心的平面布局要遵守衛(wèi)生部在衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號文中的基本要求，并在平面要解決好三個方面的問題，首先要明確功能用房，其次要進行功能分區(qū)，最后要合理組織流線。IVF實驗室、OPU取卵室、ET移植室又是重點，一般應(yīng)呈品字形結(jié)構(gòu)布置。整個生殖中心平面只有突出重點，理順關(guān)系，才能創(chuàng)造出一個舒適、人性化的就醫(yī)環(huán)境。
【參考文獻】
1張麗珠.世紀之交展望試管嬰兒科技工作.生殖醫(yī)學(xué)雜志，1998，5：195～198.
第3篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
一、 我院護理工作現(xiàn)狀
1、護士隊伍不斷壯大，護理工作在醫(yī)院發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
我院現(xiàn)有護理人員479人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的49.5%，其中高級職稱20人，主管護師146人，護師188人，護士124人，從事臨床病區(qū)工作的護理人員439人，護理人員除擔當全院護理任務(wù)外，還檢查指導(dǎo)下級醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院護理專業(yè)的教學(xué)和帶教任務(wù)。年護理病人約1.9萬人次，特一級護理病人約 1600余人次，年培養(yǎng)進修實習人員300余人次。護理人員積極開展護理科研，吸取護理新技術(shù)、新項目，熟悉并掌握呼吸機、監(jiān)護儀、除顫儀等各種新型醫(yī)療設(shè)備的應(yīng)用，及時總結(jié)臨床護理經(jīng)驗，年發(fā)表護理論文20余篇，年護理科研立項≥1項。在全國愛嬰醫(yī)院、文明醫(yī)院、醫(yī)院管理年督導(dǎo)過程中，護理工作均取得了較好的成績，贏得了廣大患者的好評，使病人對護理工作的滿意度達93.5%。
2、護理理念、專業(yè)技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域得到一定發(fā)展。
護理理念是護理工作的價值觀和專業(yè)信仰，在護理管理過程中，只有首先確立了護理理念，才能制定相應(yīng)的工作目標與標準，理念不同，其工作導(dǎo)向也不同。我院護理部在人性化服務(wù)方面，進行了積極的探索，制定了“以人為本、患者至上、關(guān)愛生命、誠信服務(wù)”的服務(wù)理念，宗旨是以患者的需求為導(dǎo)向，營造關(guān)心患者、愛護患者、尊重患者的氛圍，為患者提供體貼入微、技術(shù)嫻熟的人性化服務(wù)，使其在生理、心理、社會、精神上舒適，在質(zhì)量上放心，達到患者和家屬滿意，零投訴的目標。護理部將加強護理工作人性化服務(wù)理念的教育，將健康教育知識滲透在護理工作的每一個環(huán)節(jié)，每項工作的細節(jié)過程中，使患者能感受到方便、快捷、安全、舒適的全方位、多層次優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，從而滿足患者健康需求。
3、注重人材培養(yǎng)，提高護理隊伍素質(zhì)
隨著國內(nèi)醫(yī)療和護理體制的深化改革，我們注重護理人員的學(xué)歷教育，鼓勵大家廣泛獲取信息，目前，我院護理人員專科學(xué)歷以上人員已占全院護理人員總數(shù)的84%。護理部積極創(chuàng)造條件，每年定期組織召開“護理管理新知識培訓(xùn)班”，邀請各地知名教授講學(xué)，為臨床護理工作加大了理論指導(dǎo)，使我院護理人員更新了觀念，開拓了視野。
有計劃地選送了護理骨干赴北京協(xié)和醫(yī)院、上海瑞金醫(yī)院、山西省人民醫(yī)院、山大二院進修學(xué)習護理管理及業(yè)務(wù)知識。不斷引進護理新理論、新技術(shù)，提高護理技術(shù)的科技含量。選送科室護士長參加護理管理培訓(xùn)班。對全院護理人員進行了三基理論考試采取現(xiàn)場抽查和集中考核的方法，激發(fā)護理人員主動學(xué)習的積極性，提高醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識、基本理論、基本技能。定期組織全院護理人員學(xué)習新理論、新技術(shù)，每年組織全院護理人員業(yè)務(wù)學(xué)習13次，參與科室護理業(yè)務(wù)和教學(xué)查房12 次，每月組織護理人員三基理論考試，合格率達100%，提高了全院護理人員的理論水平。
二、護理工作成績顯著，也存在問題
臨床護理崗位的護士數(shù)量少，由于臨床護士數(shù)量不足，護理工作不到位的問題突出。醫(yī)院聘用護士待遇低，影響了護士隊伍的穩(wěn)定。個別護理人員服務(wù)態(tài)度差有患者投訴現(xiàn)象。臨床科室工作需要深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，提高護理質(zhì)量和護理專業(yè)技術(shù)水平。臨床護理人員忙于機械的工作，忽視了護理科研工作的開展。護理部做不到垂直管理，受個別科主任的干預(yù)，正常工作不能正常運行，如新聘護士的輪轉(zhuǎn)、新聘護士的同工同酬問題都有待解決。
三、規(guī)劃目標和任務(wù)
以質(zhì)量管理為核心，技術(shù)管理為重點，組織管理為保證，使護理業(yè)務(wù)不斷向深發(fā)展。建立相互理解，相互支持的人際關(guān)系環(huán)境，防止護理缺陷的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)全體護理人員為病人提供安全、有效、高質(zhì)量的護理，贏得社會信譽。
(一)具體目標和工作任務(wù)
1、依法加強護士隊伍建設(shè)，維護護士合法權(quán)益。
認真執(zhí)行《護士管理辦法》規(guī)定，完善護士準入制度，明確護士的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)業(yè)規(guī)則，維護護士合法權(quán)益，依法建立健全護士聘用、使用制度，同工同酬杜絕無證上崗，加強護士對法律知識的培訓(xùn)考核，督促護士依法履行職責，規(guī)范執(zhí)業(yè)。
2、增加臨床一線護士總量，實現(xiàn)護士人力資源的合理配置。
根據(jù)臨床護理工作的需要，合理設(shè)置護理崗位，統(tǒng)籌護士人力資源，保證臨床護理崗位的護士配備，改善我院臨床一線護士缺編的狀況。到XX年床護比逐步達到1：0.5的要求，icu床位與護士比為1：2.5-3，在達到規(guī)定的護士配備標準基礎(chǔ)上，實施以實際護理工作需要為基礎(chǔ)的護士配置方法，并遵循以人為本，結(jié)構(gòu)合理，動態(tài)調(diào)整的原則，按照護理崗位的任務(wù)，所需業(yè)務(wù)技術(shù)水平，實際護理工作量等要素合理配置各職稱層次護士，實施按職上崗，做到人力資源利用最大化，切實保證醫(yī)療安全。
3、深入“以病人為中心”的服務(wù)理念，提高醫(yī)院臨床護理服務(wù)質(zhì)量
在臨床護理工作中貫穿“以病人為中心”的服務(wù)理念，人性化護理為病人提供基礎(chǔ)護理服務(wù)和護理專業(yè)技術(shù)服務(wù)，密切觀察病人病情變化，正確實施各項治療、護理措施，為病人提供基本的生活護理服務(wù)，提供康復(fù)和健康指導(dǎo)，保障病人安全和護理工作質(zhì)量。
第4篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】婦產(chǎn)科；護理；風險；管理
【中圖分類號】R473 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0299-01
、 婦產(chǎn)科護理的工作任務(wù)較重，而且容易引起風險的因素比較多，所以隨著人們對于護理服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高[1]，對于醫(yī)院婦產(chǎn)科護理的工作要求也在不斷的發(fā)展，為此，提高護理服務(wù)質(zhì)量減少或者根本上進行杜絕護理風險已經(jīng)成為了護理工作者的重要任務(wù)之一[2]。針對一些護理風險的發(fā)生，我院進行了有針對性的護理管理，對我院婦產(chǎn)科護理帶來了一些較好的發(fā)展趨勢，而且結(jié)果顯示很好的減少了婦產(chǎn)科護理風險的發(fā)生，所以值得推廣。現(xiàn)報告如下：
1 護理風險及原因
1.1 患者及家屬方面 目前生育的女性往往是初產(chǎn)婦，沒有生產(chǎn)經(jīng)驗，往往認為生育是個必經(jīng)階段，屬于自然現(xiàn)象致使患者本人和家屬對分娩的風險性未予充分的重視，進而帶來相應(yīng)的風險性。
1.2 護理技術(shù)管理因素 護士業(yè)務(wù)知識缺乏、工作經(jīng)驗不足，技術(shù)水平不熟練，不能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)問題，安全意識淡漠，會導(dǎo)致護理不安全因素增加。另外，不重視學(xué)習和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，違反技術(shù)操作規(guī)程，將導(dǎo)致操作失誤而發(fā)生護理缺陷和事故，從而引起護理糾紛發(fā)生。還有新畢業(yè)護士由于經(jīng)驗不足或是協(xié)作技能不強，易引起沖突，導(dǎo)致投訴，造成對護士信任的危機
1.3 缺乏工作責任心，安全意識薄弱 護理工作繁忙，需要護士有嚴謹?shù)膽B(tài)度以及高度責任心，當護士單獨值班，在沒有互相監(jiān)督和提醒的情況下，如護士缺乏自我的約束能力和慎獨精神，就易在巡視患者和執(zhí)行操作時違反操作規(guī)程和規(guī)章制度，而為護患糾紛埋下了隱患，使患者對護理人員失去信賴，給患者身心帶來不安全感。此外，由于護理人員責任心不強而引發(fā)危機的事件也很常見。
1.4 服務(wù)意識差，態(tài)度生硬 護理是一項護患雙方共同參與共同協(xié)作的活動，護理活動的正確實施有賴于患者的密切配合及支持，人們文化意識觀念的提高，對護理人員服務(wù)態(tài)度的要求也越來越高，患者有被尊重的權(quán)利。
1.5 管理因素 護理人員的配置不能滿足患者的要求，護理人員資源的缺乏，尤其是患者的護理需求增多，使護士超負荷從事繁重工作造成身心疲憊、注意力不集中，責任心不強、服務(wù)不到位，對患者的解答不耐心，執(zhí)行醫(yī)囑不嚴謹，給患者帶來不安全感，科室管理層沒有高度重視各項護理規(guī)章制度，對職責常規(guī)護理的監(jiān)控力不夠，是造成護理不安全的重要因素。
2防范措施
2.1提高科室管理者能力 科室護士長要加強業(yè)務(wù)技能和管理能力培訓(xùn)，不但在業(yè)務(wù)技術(shù)上要精益求精，同時管理上也要敢抓敢管、善于管理，在下屬中樹立威信，發(fā)現(xiàn)安全隱患苗頭要及時將其消滅在萌芽狀態(tài)。
2.2加強護理人員的專業(yè)培訓(xùn) 良好的護理技術(shù)是防范護理事故的基礎(chǔ)和保證，醫(yī)學(xué)的高速發(fā)展要求護理人員必須終身學(xué)習[3]。我院婦產(chǎn)科護理隊伍平均年齡不到30歲，大部分護士并沒有接受正規(guī)的專科護理培訓(xùn)，社會經(jīng)驗也不足，針對這一現(xiàn)狀，我們聘請有豐富婦產(chǎn)科護理經(jīng)驗的護理人員講解相關(guān)知識，并傳授和孕產(chǎn)婦、家屬交流的技巧。定期對護理人員進行專科知識、急救技術(shù)等的培訓(xùn)、考核，鍛煉和提高護理隊伍的急救技術(shù)水平和應(yīng)急能力。嚴格執(zhí)行考核管理辦法，督促護士強化練習，提高護理技能。我們鼓勵護士參與短期進修培訓(xùn)、院外專題講座和學(xué)歷教育等繼續(xù)教育，推進護士對新理論新技術(shù)的運用和掌握。
2.3加強護患溝通技巧培養(yǎng) 護理工作的全部內(nèi)容都是圍繞著促使病人早日康復(fù)而進行的，這也是它的最終目的，如何建立良好的護患關(guān)系是護理工作中重要的一環(huán)[4]。護理活動的正常開展，有賴于患者和家屬的配合和支持。我院是一所縣級“三乙”醫(yī)院，年分娩量達2 000例以上，有時因護患溝通不到位而發(fā)生糾紛，針對此不安全因素，我院產(chǎn)科加強了管理，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)時宣教，要求護士及助產(chǎn)士在熟練掌握業(yè)務(wù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，同時掌握一定技術(shù)的溝通技巧和交流能力，避免發(fā)生不必要的沖突和意外事件。
2.4增強護士法律和安全意識 通過經(jīng)常性理論學(xué)習和醫(yī)療糾紛案例分析，增強護士“安全重于泰山，安全重在防范”的安全意識，在護理過程中自覺嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，遵守各項核心制度，增強護士自身法制觀念，明確責任，強化意識，指導(dǎo)自己的護理行為，讓護士認識到自己違規(guī)行為導(dǎo)致的不良法律后果，加強責任感，維護患者的合法權(quán)益；同時學(xué)會用法律的思維書寫護理記錄，從法律的角度規(guī)范護理文書。做好護患糾紛匯報請示工作和實物封存處理等，使護理人員不但要有保證患者安全的意識，同時也有自我保護的意識。
2.5保證醫(yī)院硬件設(shè)施安全 針對性防范措施，檢查病區(qū)設(shè)施，保證孕產(chǎn)婦和術(shù)后病人的安全。要保證地面干燥，無油跡和水跡，照明設(shè)施的工作正常。要善于觀察及時發(fā)現(xiàn)問題，避免發(fā)生意外的不安全情況，以保證病人在院期間的安全。
2.6加強對患者及家屬的培訓(xùn) 加強入院宣教，不定期組織公休會，向病員及家屬進行安全意識、風險意識、科學(xué)護理、科學(xué)喂養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，使他們能正確認識醫(yī)療風險，以及科學(xué)的護理、嬰幼兒喂養(yǎng)知識，主動配合護士的工作。
參考文獻
[1] 李金娜，朱云霞，周曉榮，李小妹，呂芳玲；國內(nèi)護理人力資源配置的研究進展[J]；現(xiàn)代護理；2004，23（10）：78
[2] 程圣莉；秦玉霞；宋瑰琦；周莉；護理工時調(diào)查與人力合理配置對策的研究[J]；護理雜志；2006，12（10）：68
第5篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；全成本核算
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）02（a）-103-02
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷深化，醫(yī)療市場的競爭日趨激烈，醫(yī)院面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。客觀現(xiàn)實迫切要求醫(yī)院必須適時更新經(jīng)營管理理念，通過實施包括全成本核算在內(nèi)的一系列經(jīng)濟管理手段來降低醫(yī)療成本、提高經(jīng)濟效益、為患者提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，不斷提高自身生存能力，才能在激烈的市場競爭中求得發(fā)展。
1實行全成本核算的必要性
1.1 實行全成本核算是適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，醫(yī)療市場競爭日趨激烈，特別是加入WTO后，有限的醫(yī)療市場將被外資、合資和各種股份制醫(yī)院所占據(jù)，公立醫(yī)院面臨來自多方面的壓力和挑戰(zhàn)。實行全成本核算是醫(yī)院生存與發(fā)展、提高管理水平、增強競爭力的需要。醫(yī)院實行全成本核算,強化醫(yī)務(wù)人員的成本意識,通過醫(yī)院各層面的有效管理,充分利用現(xiàn)有資源，開源節(jié)流，降低成本，增收節(jié)支，以較少的人力、物力和財力投入獲得經(jīng)濟效益的最大化。
1.2 實行全成本核算是醫(yī)院適應(yīng)新的醫(yī)療形勢的需要
在衛(wèi)生事業(yè)的改革、藥品價格的下降、醫(yī)藥分開核算管理辦法的出臺、醫(yī)療保險制度的改革、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣等新形勢下，公立醫(yī)院面臨著財政補貼大幅度減少、醫(yī)療服務(wù)價格下降、為更多的醫(yī)保患者服務(wù)的現(xiàn)實。要適應(yīng)新的醫(yī)療形勢，迫使醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變觀念，強化經(jīng)濟管理，加強全成本核算，節(jié)能降耗，提高效益，以實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)兩個效益的提高。
1.3 實行全成本核算是醫(yī)院解決群眾“看病難、看病貴”問題的有效手段
由于醫(yī)療衛(wèi)生費用的過快增長，群眾“看病難、看病貴”的問題已成為政府重點解決的熱點、難點問題。公立醫(yī)院是福利性的公益事業(yè)單位，醫(yī)療收費是由政府統(tǒng)一定價的，因此，醫(yī)院提高效益的重點是降低醫(yī)院運行成本，力求在經(jīng)濟管理上有所突破。只有通過全成本核算降低醫(yī)療成本，才有能力為這部分病人提供低廉的醫(yī)療費用；只有通過全成本核算獲得更多的資金積累并投入到醫(yī)療技術(shù)水平的提高中，才能為更多的病人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2 全成本核算的實施
2.1 實施全成本核算需要更新觀念、領(lǐng)導(dǎo)重視和全員參與
全成本核算首先要有醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念更新和充分重視，需要各部門的協(xié)調(diào)配合和全體員工的積極參與。首先要由院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織全成本核算組織和機構(gòu)，配備專職人員，在全院各級宣講、組織學(xué)習和培訓(xùn)全成本核算相關(guān)知識。只有各級領(lǐng)導(dǎo)明確了全成本核算的目的、意義，才能充分發(fā)動群眾，在全院職工中增強經(jīng)濟意識，從而在工作中自覺減少浪費，控制成本[1]。
2.2 做好全成本核算的基礎(chǔ)工作
包括：①清產(chǎn)核資，對醫(yī)院資產(chǎn)進行了認真全面地清查、產(chǎn)權(quán)登記、價值確認和資產(chǎn)核實。②對全院各科室醫(yī)療用房屋建筑面積重新測量、核實，公攤部分按有關(guān)比例進行分攤，確保數(shù)據(jù)準確無誤。③對醫(yī)院正式人員和聘用人員的人數(shù)及工資情況進行認真核定，實行定崗定編[2]。④完善各種原始記錄，健全各科室、班組的計量、驗收、領(lǐng)發(fā)、盤存制度。
2.3 要建立一套功能完備的醫(yī)院全成本核算信息系統(tǒng)
醫(yī)院要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，推進全成本核算工作的網(wǎng)絡(luò)化，建立一套功能完善，包括全成本核算功能模塊的計算機信息管理系統(tǒng)。各臨床和醫(yī)技科室、各實物管理庫房、行政后勤部門、各收費結(jié)賬網(wǎng)點及財務(wù)管理等部門實行計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全成本核算數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、匯總、分析的及時性、準確性和可靠性，提高全成本核算質(zhì)量。這是醫(yī)院有效實施全成本核算的保障。
2.4 要建立醫(yī)院全成本核算與績效考核相結(jié)合的獎金分配制度
對全成本核算的各個環(huán)節(jié)及每個具體程序進行考核、評估，將醫(yī)療服務(wù)技術(shù)管理和經(jīng)濟管理相結(jié)合，使醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量通過經(jīng)濟效益而量化。建立健全醫(yī)德醫(yī)風教育、評價、監(jiān)督和獎懲制度，確立勞動、技術(shù)、風險和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。根據(jù)全成本核算結(jié)果，確定相應(yīng)的獎金分配制度，將科室利益與科室的醫(yī)療效益與經(jīng)濟效益掛鉤，科室和個人的責、權(quán)、利更加明確，調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，這是醫(yī)院有效實施全成本核算的關(guān)鍵。
2.5 牢固樹立成本意識
以直接費用為主，控制各項費用支出將所有開支打入科室成本，包括直接成本費用和間接成本費用。直接成本費用是指醫(yī)院在開展業(yè)務(wù)活動中可以直接計入醫(yī)療支出和藥品支出的費用，包括：科室房屋折舊費、設(shè)備折舊費、其他折舊費，工資、獎金，衛(wèi)生材料費、低值易耗品、制劑材料費，表格費、氧氣費、供應(yīng)材料費、總務(wù)材料費，水電費、空調(diào)暖氣費、維修費，差旅費、加班費、誤餐費、進修學(xué)習費、夜班費，洗衣費、物業(yè)管理費、其他費用等。
間接成本費用是指不能直接計入醫(yī)療支出或藥品支出的管理費用，包括醫(yī)院行政管理部門和后勤部門發(fā)生的各項支出，以及電梯費、訴訟費、科研費、報刊雜志費、利息支出、其他公用支出等。間接費用本著誰受益、誰負擔的原則，按醫(yī)療和藥品部門的人員比例進行攤銷，并按支出的明細項目逐項進行分類。某科室應(yīng)分配的管理費用=[管理費用／(醫(yī)療部門人數(shù)十藥品部門人數(shù))]×某科人數(shù)。只有把管理成本分攤工作做好，才能使醫(yī)院的全成本核算工作做到位。
2.6 調(diào)查論證保證醫(yī)療資源利用最大化
基建工程、醫(yī)療設(shè)備購置、新技術(shù)和新項目開展、人才引進等重大投入必須由有關(guān)科室寫出可行性報告，經(jīng)有關(guān)科室負責人會議、院領(lǐng)導(dǎo)班子會議等集體研究討論后，再付諸實施。對病源少、產(chǎn)出低、效益差的儀器設(shè)備進行嚴格的購置控制，有效遏制設(shè)備閑置和資源浪費，保證投入有效益，業(yè)務(wù)有發(fā)展，技術(shù)有提高。
2.7 實行招標采購制度，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉的物資供應(yīng)
實行招標采購制度，醫(yī)院成立由主管院長負責，審計、財務(wù)、采購部門以及專家組成的招標采購小組，規(guī)范醫(yī)院物資供應(yīng)途徑及程序，保證采購物資質(zhì)量和降低采購成本。在招標采購中，堅持公平、公正、公開的原則，以維護醫(yī)院利益為基點，保障醫(yī)院物資正常供給為中心，按章辦事，規(guī)范操作。確定招標范圍：藥品、醫(yī)療器械、一次性衛(wèi)生材料、檢驗試劑、低值易耗品、辦公用品等各種物資均應(yīng)納入招標采購范圍。
2.8 后勤社會化建立優(yōu)質(zhì)高效低耗的后勤系統(tǒng)
將清潔、保安、洗衣等后勤工作推向社會，醫(yī)院與物業(yè)服務(wù)公司簽定合約，物業(yè)服務(wù)公司提供后勤保障，醫(yī)院對后勤工作按照合同要求進行監(jiān)督和質(zhì)控。后勤社會化改革減輕后勤壓力，有效制約后勤物資使用中的鋪張浪費。
3 討論
醫(yī)院通過全成本核算，降低醫(yī)療服務(wù)成本和醫(yī)院運營成本，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，構(gòu)建低成本經(jīng)營優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，醫(yī)院經(jīng)營管理機制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，但不能片面地理解為就是單純地追求經(jīng)濟效益，而是要適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境和社會各界人士對醫(yī)療服務(wù)的要求，從更高層次和更廣泛的角度來調(diào)整醫(yī)院的服務(wù)范圍及服務(wù)項目，滿足廣大患者就醫(yī)的需要。要加強醫(yī)務(wù)人員的行業(yè)作風建設(shè)，在醫(yī)療服務(wù)中保證因病施治，合理檢查，合理用藥，要以良好的醫(yī)德和高超的技術(shù)贏得患者的信賴，確保醫(yī)院在競爭中發(fā)展，在市場經(jīng)濟中富有生機和活力。
[參考文獻]
[1]陸燦明，雷權(quán).以全成本核算強化醫(yī)院經(jīng)濟管理[J].中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志，2006，4(6):53-55.
第6篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
[關(guān)鍵詞] 高危行業(yè)；小微企業(yè)；政府監(jiān)管；安全生產(chǎn)；服務(wù)；中介組織
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 046
[中圖分類號] F273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0076- 03
伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐步引入了微型企業(yè)的概念，并將小型和微型企業(yè)統(tǒng)稱為小微企業(yè)。對高危行業(yè)小微企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是頭等大事，國家對此高度重視，社會也普遍關(guān)注。然而小微企業(yè)沒有大中型企業(yè)雄厚的資金支撐和技術(shù)支持，相對而言，小微企業(yè)在技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備上是比較落后的，安全專項資金投入少，安全設(shè)備配置明顯不足；負責生產(chǎn)的一線工人缺乏安全生產(chǎn)培訓(xùn)，沒有足夠的安全生產(chǎn)意識，而且企業(yè)安全生產(chǎn)也缺乏專人管理。對于這些現(xiàn)實問題，本文系統(tǒng)地分析高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)行為[1]，從安全生產(chǎn)法制管理、監(jiān)督檢查、行政管理、設(shè)備設(shè)施管理、工藝技術(shù)管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面入手，對企業(yè)、政府、中介組織三者交互行為展開分析，剖析高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理的運營現(xiàn)狀及存在問題，提出可行的對策與建議。
1 我國高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
截至2013年，我國各種類型小微企業(yè)已經(jīng)超過5 600多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，從業(yè)人員接近2.8億。這些中國企業(yè)的“毛細血管”群體，分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，創(chuàng)造了50%的稅收、60%的國民生產(chǎn)總值、80%的就業(yè)崗位。小微企業(yè)分布廣，能夠緩解就業(yè)壓力，具有靈活性和創(chuàng)新性，形成拉動國民經(jīng)濟的新動力。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)戰(zhàn)略在不斷推進，我國經(jīng)濟資源環(huán)境和安全生產(chǎn)的壓力在不斷加大。
近年來我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，事故總量、重特大事故、主要相對指標都持續(xù)大幅度下降。2013年全國較大以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.1%，重特大事故同比減少了10起，下降16.9%。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降4.8%和14.1%，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
然而，在煤礦、建筑、煙花爆竹生產(chǎn)、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制， 安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量還很大。2013年3月吉林八寶慶興煤礦的瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱地面站發(fā)生的爆炸事故、吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（禽類加工廠）發(fā)生燃燒事故、廈門BRT快速公交車的起火事故等，這些血的教訓(xùn)再次為高危行業(yè)安全生產(chǎn)敲響了警鐘。近兩年高危行業(yè)領(lǐng)域的事故，約80%發(fā)生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊，這些高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢是非常嚴峻的。
2 高危行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題
通過對小微企業(yè)、政府監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)3個主體對象的分析，發(fā)現(xiàn)高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理主要存在以下3個方面問題。
2.1 企業(yè)安全意識淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施隱患多，存在綜合保障隱患
首先，企業(yè)的安全意識比較淡薄。小微企業(yè)對“安全”概念的認識停留在定性上，而定量分析的經(jīng)驗與能力比較匱乏，缺乏全面主動發(fā)現(xiàn)問題和消除隱患的能力。很多小微企業(yè)采用傳統(tǒng)的管理辦法，憑經(jīng)驗來管理安全生產(chǎn)，而用科學(xué)的技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新的工作方式來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的比較少[2]。其次，企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施隱患多。小微企業(yè)資金力量薄弱，較之大中型企業(yè)，小微企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差、安全生產(chǎn)條件脆弱、安全生產(chǎn)資金投入不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小微企業(yè)。這些小微企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備帶病運行、超負荷運轉(zhuǎn)、超期服役，依靠設(shè)備和人力的疲勞生產(chǎn)來獲得企業(yè)利潤，這些問題在機動車輛超載、超速、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象中屢見不鮮。最后，企業(yè)存在綜合保障隱患。有些小微企業(yè)以從業(yè)人員流動性比較大為由，在生產(chǎn)經(jīng)營中侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，不對一線生產(chǎn)人員實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不按規(guī)定發(fā)放和穿戴勞動防護用品的情況也時有發(fā)生，不依法參加工傷、醫(yī)療社會保險，職業(yè)健康的管理手段落后。事故預(yù)警、處理方案缺乏，有的企業(yè)甚至沒有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全監(jiān)管人員，有的企業(yè)把安監(jiān)機構(gòu)當擺設(shè)，遇有檢查才安排人員倉促上陣，缺乏安監(jiān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，小微企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合保障就無從談起。
2.2 政府對高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管制約束力不足
一方面，事后處罰整頓的安全生產(chǎn)管制方式難以遏制事故的發(fā)生。2012年8月5日，溫州市甌海區(qū)郭溪街道一鋁鎖加工廠發(fā)生重大粉塵爆燃事故，事故造成13人死亡、15人受傷。8月10日，溫州市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提高活動的緊急通知”，兩個月內(nèi)，1 632家小微企業(yè)被停產(chǎn)整頓、1 303家企業(yè)遭受關(guān)閉取締。“事故發(fā)生―檢查整治―停產(chǎn)關(guān)閉”，儼然已成為我國政府處理安全生產(chǎn)事故的慣例，小微企業(yè)安全生產(chǎn)陷入了“政府不管則亂，一管則死”的尷尬境地。顯然，事后整頓的安全生產(chǎn)管制措施難以從源頭上遏制事故的發(fā)生。
另一方面，小微企業(yè)對于安全生產(chǎn)管制政策消極執(zhí)行。我國政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來實行了一系列安全生產(chǎn)管制措施，如進一步健全了各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、嚴格了安全生產(chǎn)許可制度，提高了工亡賠償標準[3]，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作等。安全生產(chǎn)管制的加強使我國安全生產(chǎn)總體形勢基本穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但小微企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。這主要在于小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，缺乏安全生產(chǎn)的積極性和安全生產(chǎn)能力；而且，我國小微企業(yè)面廣量大且多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，安全管制政策難以執(zhí)行到位。所以，出現(xiàn)了小微企業(yè)消極安全生產(chǎn)，被動應(yīng)付各種安全生產(chǎn)達標要求的狀況。
2.3 我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展緩慢，安全監(jiān)管的保障力度不夠
近年來，隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介市場迅速構(gòu)建，作為第三方力量參與到安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作中來。安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)主要從事安全咨詢、評價、評審、培訓(xùn)、考核、認證、檢驗、檢測及注冊等技術(shù)活動，為安全生產(chǎn)作出重要貢獻。然而，在安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)很多實際問題：政府對服務(wù)中介機構(gòu)的市場準入機制的規(guī)范[4]，不同行業(yè)的監(jiān)督對象和監(jiān)管措施，對中介機構(gòu)的認證、咨詢資質(zhì)的審查及考核，對企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、公開和公正的監(jiān)管，以及加強立法、實現(xiàn)嚴格監(jiān)管的需求約束等，這在實施過程中困難重重，來自不同主體方面的壓力和需求不同，使我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織發(fā)展緩慢，監(jiān)管力度也不夠。
例如，在我國安全評價行業(yè)領(lǐng)域中，由于國家的重視，安全評價機構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長，目前已超過18萬人通過考試并取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；安全評價機構(gòu)發(fā)展數(shù)量和資質(zhì)標準已經(jīng)達到與市場需求相平衡的水平；在穩(wěn)步發(fā)展高風險生產(chǎn)行業(yè)安全評價機構(gòu)的同時，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評價機構(gòu)，逐步解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。但是，在安全評價發(fā)展過程中，仍舊存在三方面的問題：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價現(xiàn)場經(jīng)驗，用理論去指導(dǎo)實際，難以落實，導(dǎo)致理論和實際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應(yīng)用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。
按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，小微企業(yè)要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)的達標，必須依賴安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，對他們的剛需求就會很大，則會存在很大的潛在空間[5]；又由于小微企業(yè)安全生產(chǎn)資源實力不足，其安全生產(chǎn)服務(wù)柔性需求的潛在空間也很大。但由于小微企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)積極性，對安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的服務(wù)需求很低；同時，我國的安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)大多依附于政府部門而存在，安全服務(wù)供給水平與能力不足。由于安全生產(chǎn)服務(wù)的供需雙低，沒能發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織在企業(yè)與政府部門之間的橋梁作用，在現(xiàn)階段小微企業(yè)資源實力不足的情況下，無法保障小微企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的達標。
3 相關(guān)對策的提出
（1）通過政府進一步提高工亡賠償?shù)臉藴剩黾有∥⑵髽I(yè)的安全事故成本，使小微企業(yè)安全生產(chǎn)壓力加大[6]；國家和行業(yè)嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)的措施，明確規(guī)定安全生產(chǎn)違法必須追究個人和企業(yè)的法律責任，從而使小微企業(yè)形成安全生產(chǎn)的主動意識。
（2）政府對于高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度進一步嚴格規(guī)范，通過加強基層執(zhí)法部門的安全監(jiān)管力度，嚴肅安全生產(chǎn)執(zhí)法，從而提升政府對高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)行為嚴格規(guī)范的能力。
（3）加大對安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的扶持力度，可以規(guī)定在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等，通過對安全生產(chǎn)市場的培育[7]，增強安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的服務(wù)能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，建立其信用評價機制，形成完整的安全生產(chǎn)服務(wù)市場體系。
小微企業(yè)面廣量多，是國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，勢必要對事故頻頻發(fā)生的高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)進一步加強安全生產(chǎn)管制。同時，進一步提供安全生產(chǎn)服務(wù)。這就需要分別對高危行業(yè)小微企業(yè)、相關(guān)的政府監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織3個主體同時約束和規(guī)范，形成一個有序的安全生產(chǎn)市場體系。
主要參考文獻
[1]梅強，劉素霞.中小企業(yè)安全生產(chǎn)“供求”與政府管制[J].中國安全科學(xué)學(xué)報， 2010， 20（3）：113-119.
[2]Paul P S， Maiti J. The Role of Behavioral Factors on Safety Management in Underground Mines [J]. Safety Science， 2007， 45（4）： 449-471.
[3]Niskanen T. The Effects of the Enforcement Legislation in the Finnish Occupational Safety and Health Inspectorate [J]. Safety Science， 2013，55：135-148.
[4]郝生躍，柴正興.完善我國建筑安全管理組織體系的思考[J].中國軟科學(xué)，2006（6）：13-19.
[5]Vinodkumar M N， Bhasi M. Safety Management Practices and Safety Behaviour：Assessing the Mediating Role of Safety Knowledge and Motivation [J]. Accident Analysis and Prevention， 2010， 42（6）：2082-2093.
第7篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
>> 選個孩子生？ 給孩子選個護眼燈 為孩子選個適合的幼兒園 后媽生的孩子 制勝關(guān)鍵選個股 看病選個好時間 細心選個好枕頭 買房,選個好物業(yè) 選個藥枕聞香入眠 選個泳池住酒店 選個“名牌”男友回家 選個富翁當村官 選個外殼很容易 要生自己的孩子 孩子做了國際交換生 生完孩子補補血 生完孩子丈夫消失 面對不該生的孩子 別把孩子逼成“特困”生 爸爸也會“生”孩子 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > 選個孩子生? 選個孩子生? 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 孫愛民")
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 人類分子遺傳學(xué)，尤其是基因工程技術(shù)快速發(fā)展，從科學(xué)技術(shù)上來講通過改變基因片段來“設(shè)計”嬰兒的想法是可以實現(xiàn)的。
直到站在中南大學(xué)湘雅醫(yī)院門口，來自湖南寧鄉(xiāng)縣的陳曉末才略舒一口氣。
2015年2月24日，31歲的陳曉末帶著妻子去縣人民醫(yī)院做產(chǎn)前檢查，檢查結(jié)果出乎意料：唐氏綜合征風險率1/156，這是高風險。“按照縣醫(yī)院醫(yī)生的意思，應(yīng)該再做一個羊水穿刺來確診，但我咨詢了好幾位年輕的媽媽都說（羊水穿刺）手術(shù)有流產(chǎn)的風險。”陳曉末回憶半個月前的境況時，仍難掩抉擇的艱難，“好不容易懷上孩子，不能有閃失啊。”
在縣醫(yī)院做咨詢時，陳曉末得知了一種新技術(shù)無創(chuàng)產(chǎn)前檢測，通過這個檢測，結(jié)果如果樂觀，嬰兒沒有患病可能，就沒必要做手術(shù);如果仍舊呈現(xiàn)高風險，再做羊水穿刺手術(shù)。
于是，陳曉末陪同妻子來到中南大學(xué)湘雅醫(yī)院產(chǎn)前診斷中心，花費2300元做這項無創(chuàng)產(chǎn)前檢測。七天后，面帶微笑的護士遞給陳曉末一份檢查報告，尚在腹中的嬰兒不會患唐氏綜合征。
一個月前，陳曉末的妻子即便來湘雅醫(yī)院做檢查，還是得通過傳統(tǒng)的羊水穿刺手術(shù)確診嬰兒是否患病，“花同樣的錢，還得承擔一定的流產(chǎn)風險。” 湘雅醫(yī)院產(chǎn)前診斷中心的一位姓王的女護士告訴《財經(jīng)》記者。
這種解救陳曉末夫婦的科技被稱為無創(chuàng)產(chǎn)前檢測（NIPT），是高通量基因測序產(chǎn)前檢測技術(shù)，主要用于檢測與協(xié)助診斷胎兒染色體異常導(dǎo)致的臨床疾病。1月15日，國家衛(wèi)計委婦幼司第一批可以開展高通量基因測序產(chǎn)前診斷試點單位，全國31個省（區(qū)市），共有109家機構(gòu)入選。
檢測胎兒
在無創(chuàng)產(chǎn)前檢測出現(xiàn)之前，孕婦們?yōu)榍缶珳剩ǔＶ荒苓x擇有創(chuàng)產(chǎn)前診斷，其中最常用的羊水穿刺技術(shù)，有0.5%-1%的流產(chǎn)風險。
一年多前，“方便快捷、更加精準、不用手術(shù)”的無創(chuàng)產(chǎn)前檢測在準媽媽群中開始流傳，為了免于手術(shù)風險，盡快得到這一聽起來高大上的基因測序檢查，一些家庭甚至不惜花重金、托關(guān)系。
胎兒染色體異常是臨床最常見的出生缺陷類型之一，平均每500個活產(chǎn)胎兒中就有1個罹患這種癥狀。正常的人體細胞中含有23對（46條）染色體。染色體在數(shù)目或結(jié)構(gòu)上的改變會發(fā)生染色體疾病。
其中，當細胞內(nèi)某染色體的數(shù)目不是正常的兩條而是三條，會導(dǎo)致三體綜合征，如唐氏綜合征（21號染色體三體）、愛德華氏綜合征（18號染色體三體）和帕陶氏綜合征（13號染色體三體）。唐氏綜合征又稱先天愚型，60%的患兒在胎內(nèi)早期即流產(chǎn)，存活者有明顯的智能落后、特殊面容、生長發(fā)育障礙和多發(fā)畸形。
判斷胎兒染色體異常的初步檢測方法，之前是利用血清學(xué)和超聲產(chǎn)前篩查，這兩種方法的漏診率相對偏高。中南大學(xué)中國醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)國家重點實驗室主任、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院產(chǎn)前診斷中心主任鄔玲仟分析，血清學(xué)方法受孕周影響比較大，如果孕周計算不準確，檢測的最終值有偏差，影響對病癥的診斷，“一般漏診率有30%左右，即便篩查出屬于唐氏綜合征高危人群，仍需進行有創(chuàng)手術(shù)（穿刺）進一步確診。”
有創(chuàng)手術(shù)，便是羊膜腔穿刺術(shù)與臍帶血穿刺手術(shù)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)前檢查有較高的假陽性率與假陰性率，即檢查結(jié)果可能“沒病查出病”，也可能“有病沒檢出”，為進一步確診需進行有創(chuàng)手術(shù)，直接檢測胎兒的遺傳物質(zhì)進行基因分析。
有創(chuàng)性產(chǎn)前診斷的準確率為100%，但穿刺術(shù)均是侵襲性產(chǎn)前診斷技術(shù)。手術(shù)過程中，有相關(guān)并發(fā)癥風險，如出血、流產(chǎn)、羊水漏出、感染、肢體畸形等。對醫(yī)療機構(gòu)而言，穿刺手術(shù)除有造成流產(chǎn)、引發(fā)醫(yī)患糾紛的風險之外，還有定價不高等因素，因此，這一手術(shù)推廣始終不順利。
近年，出生嬰兒患有唐氏綜合征越來越受到重視，產(chǎn)婦又呈高齡化趨勢，因而催生了婦嬰市場對一種高效、無創(chuàng)的基因檢測技術(shù)的需求。
1997年，香港中文大學(xué)化學(xué)病理系教授盧煜明發(fā)現(xiàn)，孕婦懷孕的時候，胎兒的DNA會進入孕婦的血漿里，通過對孕婦外周血的基因測序可以了解胎兒的基因情況。從2011年開始，產(chǎn)前臨床界開始利用NIPT對高危孕婦進行檢測，證實NIPT擁有遠高于傳統(tǒng)血清學(xué)篩查的靈敏度和特異性，更進一步驗證NIPT未來在中等風險及低風險孕婦人群的應(yīng)用。
用高通量基因測序技術(shù)分析每條染色體比例的變化，判斷胎兒是否為染色體三體的技術(shù)，準確率可達99%以上，同時降低假陽性率與假陰性率。
陳曉末夫婦正是得益于1月15日國家衛(wèi)計委婦幼司的第一批可以開展NIPT的產(chǎn)前診斷試點單位，不用經(jīng)歷有創(chuàng)手術(shù)，確診嬰兒出生后不會換上遺傳性疾病。
原衛(wèi)生部2012年數(shù)據(jù)顯示，全國累計有近3000萬個家庭曾生育過出生缺陷和先天殘疾兒，約占全國家庭總數(shù)的1/10。其中，胎兒染色體異常是臨床最常見的出生缺陷類型之一，約占全部活產(chǎn)胎兒的1/500。中國每年新出生的唐氏綜合征嬰兒生命周期的總經(jīng)濟負擔超過100億元。
然而，沒有完美的技術(shù)，NIPT也有不盡人意之處。
首先，其檢測內(nèi)容不是胎兒的DNA而是胎盤的DNA。少數(shù)情況下，胎兒和胎盤的基因型并不一致。其次，母體對檢測結(jié)果也會有影響，比如，母親是三體嵌合體（身體中的一部分細胞染色體異常），或罹患癌癥（癌細胞常有染色體異常）等因素，也會影響檢測結(jié)果的準確性。
另外，孕婦的外周血里，胎盤DNA含量有多有少。當胎盤DNA含量少于4%時，就可能會影響檢測結(jié)果的準確性。
無創(chuàng)產(chǎn)檢僅僅避免了出生嬰兒染色體異常，但現(xiàn)在越來越多的父母希望進一步讓孩子避免更多的先天缺陷，或者具有某些長處。
“設(shè)計嬰兒”，又稱“治療性試管嬰兒”或“設(shè)計試管嬰兒”技術(shù)誕生了，即在孩子出生以前就對他（她）的基因構(gòu)成做某種選擇。
設(shè)計嬰兒，前提是實現(xiàn)植入前遺傳診斷（PGD），即醫(yī)生通過體外受精的方法，制造出多個胚胎，然后通過基因篩選，從中挑選出合適的胚胎植入母親的子宮中孕育。
這項技術(shù)是由英國哈默史密斯醫(yī)院溫斯頓爵士領(lǐng)導(dǎo)的一個研究小組于1989年開發(fā)的，主要是為幫助具有基因疾病的夫婦擁有健康的孩子。
據(jù)新華網(wǎng)報道，中國的首例設(shè)計嬰兒于2012年6月29日在中山大學(xué)第一附屬醫(yī)院誕生。這個嬰兒的父母均為地中海貧血基因的攜帶者，此前，二人育有一女，患有重度地中海貧血，不得不從1歲就進行輸血治療。為了生一個健康的孩子，并讓其為自己的姐姐提供用于治療的造血干細胞，夫婦決定利用試管嬰兒技術(shù)，先做了遺傳學(xué)診斷，醫(yī)院對12個胚胎進行致病基因診斷，三個月后移植了基因表型正常的2個胚胎，最終獲得了宮內(nèi)單胎妊娠。
在國外也有同樣案例，科學(xué)家通過篩選單一基因來改變嬰兒的某個遺傳性狀。
這也引起人們的無限遐想，既然能用分子生物學(xué)技術(shù)檢測疾病相關(guān)基因，或許這一技術(shù)能夠強大到隨意“編輯”胚胎的基因，從而改變嬰兒的外貌、性格、智力、健康或者壽命等，真正意義上實現(xiàn)“設(shè)計嬰兒”或“定制嬰兒”。
從上世紀70年代末發(fā)展至今，試管嬰兒技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到第三代：第一代試管嬰兒只是單純地利用夫婦的和卵子在體外結(jié)合，從而再植入到體內(nèi)的一種生殖技術(shù);第二代試管嬰兒，是在第一代的基礎(chǔ)上提高成功率;第三代試管嬰兒，即為遺傳學(xué)診斷，這一技術(shù)解決的問題不僅僅在于是否懷孕，而是出生嬰兒的質(zhì)量。
“第四代試管嬰兒或許可以實現(xiàn)根據(jù)需求來設(shè)計嬰兒。” 中國工程院院士、生物芯片北京國家工程研究中心主任程京對《財經(jīng)》記者說：“人類分子遺傳學(xué)，尤其是基因工程技術(shù)快速發(fā)展，從科學(xué)技術(shù)上來講這種通過改變基因片段來設(shè)計嬰兒的想法是完全可以實現(xiàn)的，或許不久就能實現(xiàn)。”
鄔玲仟并不認可這一觀點，“我們現(xiàn)在對每個基因片段如何表達都不清楚，何談編輯、改變它們”，雖然通過改變單一基因來更改這一基因決定的遺傳性狀已經(jīng)可以實現(xiàn)，但要想用同樣的手段改變嬰兒的長相、性格、全面的健康狀況甚至壽命，人類在短期內(nèi)很難實現(xiàn)。
倫理難越
若是在產(chǎn)前檢查中確診嬰兒患有嚴重的遺傳類缺陷，諸如唐氏綜合征，父母將做何抉擇？未來技術(shù)成熟，是否應(yīng)該設(shè)計嬰兒？科學(xué)界剛剛歡慶技術(shù)得以應(yīng)用時，倫理問題就撲面而來。
中國現(xiàn)存的《母嬰保健法》和《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》中沒有規(guī)定允許流產(chǎn)的疾病，也就是說如果一個嬰兒被檢測出有一定的生理缺陷但仍可以生存，父母選擇流產(chǎn)，還是選擇把這個孩子生下來，沒有法律障礙。
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院人文學(xué)院院長、生命倫理學(xué)研究中心執(zhí)行主任翟曉梅接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，嚴重的遺傳類缺陷，是人類都不希望有的，人類更傾向于出生一個更少需要社會提供服務(wù)的、在衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)上減少花費、減少個人負擔與社會負擔傾向性的孩子，這在倫理學(xué)上可以得到辯護。
“嬰兒若是確診患有嚴重遺傳性疾病，父母選擇人工流產(chǎn)，這個沒有太多倫理學(xué)上的問題。”翟曉梅說。
不過，實施的程序?qū)︶t(yī)療機構(gòu)有要求。如果胎兒被診斷出有嚴重遺傳性疾病，診斷機構(gòu)需要將詳細的信息告知父母，并且在遺傳咨詢中保持價值中立，將遺傳性疾病的后果告知父母，由其自主決定。
多家產(chǎn)前檢測機構(gòu)在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，中國孕產(chǎn)婦在確診嬰兒患有遺傳性疾病時，一般沒有例外都選擇人工流產(chǎn)。對此，翟曉梅表示“很痛心，也很糾結(jié)”。“唐篩”是常規(guī)檢查項目，但有的醫(yī)院會增加其他疾病的篩查，對一些輕微的遺傳性缺陷，很多家長也會選擇放棄生命。
倫理研究者可以理解父母放棄有嚴重的遺傳類嬰兒，但對于設(shè)計嬰兒，則很反對。
在翟曉梅看來，設(shè)計嬰兒毫無疑問是弊大于利，“設(shè)計嬰兒講究各個方面都設(shè)計成好的。那什么是好的？除了健康是人類共同的價值選擇外，其他需求都是一些表觀的東西，在價值多樣下，表觀的東西是否是合理的？”
宗教界人士也反對遺傳學(xué)診斷技術(shù)，人為制造一個用來生產(chǎn)“零部件”的嬰兒，無異于將制造出的嬰兒當成“商品”，這是向危險方向邁出的一步。
第8篇：醫(yī)療新技術(shù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán);專利資助政策;政策評估
專利資助是政府運用公共財政資源鼓勵自主創(chuàng)新和促進專利事業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來，我國大部分省市相繼出臺了專利資助政策，這些政策對鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利申請起到了積極的作用，但是也還存在政策導(dǎo)向不明確、專利申請質(zhì)量不高、政策監(jiān)督不力等問題。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2008年1月專門頒發(fā)了《關(guān)于專利申請資助工作的指導(dǎo)意見》(國知發(fā)管字[2008]11號文件)，要求各地按照指導(dǎo)意見精神，適時制定或修訂當?shù)氐膶＠暾堎Y助政策.
開展科學(xué)的政策評估是專利資助政策制定、繼續(xù)或調(diào)整的前提和依據(jù)，但是國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究和實踐還很少見①。只有姜勝建簡要分析了我國專利資助機制的不足及改進的建議[1];管煜武從專利價值的角度分析了上海市專利資助政策實施的效應(yīng)[2]，這些文獻并沒有設(shè)計系統(tǒng)的政策評估指標體系，也沒有涉及政策的制定和實施等重要環(huán)節(jié)的評估;其他文獻主要是介紹各地出臺的專利資助政策的內(nèi)容，或者對專利價值的評估(例如:萬小麗、朱雪忠對專利價值評估指標體系的研究[3])，并不涉及政策評估的問題.
即使是知識產(chǎn)權(quán)政策評估這一更寬泛的領(lǐng)域，國內(nèi)的研究也還剛剛起步，現(xiàn)有文獻大多是對知識產(chǎn)權(quán)政策的介紹和述評[4][5]，或者對知識產(chǎn)權(quán)政策實施效果的評估。例如:黎運智、孟奇勛介紹了韓國知識產(chǎn)權(quán)政策運行的績效[6]，齊欣、張繼東評價了政府支持企業(yè)發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)政策的效果[7]等，這些研究只針對知識產(chǎn)權(quán)政策實施效果的評估，評估面過窄，并非嚴格意義上的、規(guī)范的政策評估。從實踐操作來看，政府相關(guān)部門主要是統(tǒng)計每年用于專利資助的金額、專利申請量與授權(quán)量的變化，缺乏對資助政策制定、實施及其效果等政策全過程的系統(tǒng)思考。可見，必須從知識產(chǎn)權(quán)政策與公共政策評估交叉的理論視角，盡快構(gòu)建專利資助政策評估的理論體系并積極開展評估實踐活動，這對規(guī)范各地政府資助申請知識產(chǎn)權(quán)工作、充分發(fā)揮專利資助政策的作用、提高公共財政資源配置的效率等都具有非常重要的意義.
本文設(shè)計了專利資助政策評估的指標體系和權(quán)重，并且以上海這一全國較出臺專利資助政策的城市為例，分析十年來上海市專利資助政策的變遷，通過現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式獲取相關(guān)信息，對上海市實施專利資助政策十年來的績效展開全面評估，分析該政策存在的問題，并提出完善的對策建議.
1 專利資助政策評估指標體系及權(quán)重的設(shè)計
1.1 專利資助政策評估指標體系的設(shè)計原則與方法
主要遵循以下原則進行指標的設(shè)計:(1)系統(tǒng)性原則。專利資助政策目標及效果的多重性決定了評估指標應(yīng)當是多層次的體系，能夠衡量該政策的經(jīng)濟性、效率性、效果性等綜合績效，將描述政策結(jié)果的常規(guī)靜態(tài)指標和反映政策制定及實施的動態(tài)過程指標相結(jié)合。(2)實用性原則。應(yīng)充分考慮指標數(shù)據(jù)的可獲取性和可度量性，協(xié)調(diào)各種數(shù)據(jù)源，做到“來源可靠、度量一致”，避免評估主體實施評估時的主觀隨意性。此外合理控制指標體系的規(guī)模，兼顧技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。(3)兼容性原則。指標體系要具有適當?shù)目蓴U展性，能夠根據(jù)不同層級或地域的政府部門、不同的評估要求和評估階段靈活地增加或刪減指標.
為確保質(zhì)量，設(shè)計專門的流程來建立指標體系(見圖1)。首先界定專利資助政策評估的目標:對專利資助政策的制定、實施、效果等方面進行綜合的評估，為專利資助政策的去向(繼續(xù)、調(diào)整、終結(jié))、相關(guān)資源的合理配置提供依據(jù)。隨后，在大量查閱國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)理論(尤其是專利制度)、政策過程及政策評估理論、利益相關(guān)者理論等多種理論，深入分析專利資助政策過程、政策績效的形成機理和績效特征，并據(jù)此建立指標體系。設(shè)計時主要借鑒三類邏輯框架:(1)“4E”評估框架[8]，即經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性;(2)“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”的系統(tǒng)論邏輯框架;(3)政策制定-政策實施-政策結(jié)果及其影響的政策過程框架[9]。這三類框架滲透于各個評估指標中.
圖1 專利資助政策評估指標體系的設(shè)計流程與方法
依據(jù)指標設(shè)計原則和邏輯框架，構(gòu)建指標體系的層次結(jié)構(gòu)及初步的二級指標體系，通過專家調(diào)查進行修正，再逐層細化到三級和四級指標。隨后，將初步建立的指標體系制成專家咨詢表和訪談提綱，采用郵寄信件、電子郵件、現(xiàn)場訪談等方式，邀請來自高校、研究機構(gòu)、企業(yè)的相關(guān)專家進行篩選①，刪除隸屬度低于0.4的指標，并綜合專家意見進行指標調(diào)整，最終確定評估指標體系。此外，為每個四級指標建立指標操作系統(tǒng)，闡明指標的含義、權(quán)重、評估主體、評估方法及評分標準等，以便于實際操作.
1.2 專利資助政策評估指標體系的建立
依據(jù)上述設(shè)計流程，最終建立“五層疊加、逐層收斂”的評估指標體系(見表1)。其結(jié)構(gòu)如下:第一層為總目標層，描述專利資助政策的綜合績效水平.
第二層為一級指標層，反映專利資助政策績效的外顯特征，包括專利資助政策的制定(A1)、專利資助政策的實施(A2)、專利資助政策實施的效果(A3)三個指標。第三層至第五層分別為二至四級指標層，將一級指標逐層細化為可測的指標，以反映政策制定、實施及效果的狀況。整個指標體系共設(shè)二級指標6個，三級指標13個，四級指標39個。從指標類型看，成本指標與業(yè)績指標相結(jié)合、定性指標與定量指標相結(jié)合、靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合.
專利資助政策制定(A1)指標評估專利資助政策程序(B1)和政策方案(B2)兩個方面。政策程序主要考察制定該政策的依據(jù)(C1，理論依據(jù)、政策問題嚴重程度、制定該政策的必要性等)、政策方案的擬制及論證情況(C2，調(diào)研及論證的充分性、參與制定人員的代表性、政策合法性等);政策方案主要考察政策目標的合理性(C3，目標的明確性、具體性、可行性、一致性等)、政策方案的具體內(nèi)容(C4，方案的完備性、易理解性、公平性、政策手段的有效性等).
專利資助政策實施(A2)指標評估專利資助政策的實施機制(B3)、政策實施成本及效率(B4)兩個方面。前者主要考察專利資助政策的傳達(C5)和政策落實的情況(C6，政策配套程度、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策手段、政策主客體的素質(zhì)、政策穩(wěn)定性等);后者主要考察政策監(jiān)督與反饋(C7，政策監(jiān)督機構(gòu)、政策主體反應(yīng)能力和糾錯能力等)、政策資源投入(C8)(尤其是人力、財力投入)、資源利用效率(C9)等情況.
專利資助政策效果(A3)指標主要評估專利資助政策的直接效果(B5)和政策附帶效果及效應(yīng)(B6).
前者主要考察政策目標的實現(xiàn)程度(C10，如專利申請及授權(quán)量的變化等)、政策問題的解決程度(C11);后者主要考察專利資助政策的綜合影響(C12，政策對地方綜合競爭力、市場競爭機制、公眾知識產(chǎn)權(quán)意識等多方面的影響)、政策各方的滿意度(C13，政策客體、政策實施主體、公眾等對政策的滿意度).
1.3 專利資助政策評估指標權(quán)重的確定
主要采用以下方法:(1)通過層次分析法[10]確定前兩級指標的權(quán)重。將指標體系分為目標層O(專利資助政策績效)和若干準則層(如按指標層次分為A、B層)。采用1~9標度標準，綜合考慮來自高校、知識產(chǎn)權(quán)局等8名專家的意見，構(gòu)造O-A判斷矩陣和A—B判斷矩陣，進行層次單排序并通過一致性檢驗，再進行層次總排序得出前兩級指標的權(quán)重。(2)通過專家評定法[8]確定三、四級指標的權(quán)重。由于指標數(shù)量較多，為便于操作采用專家評定法。先擬訂各個指標的重要性評價表(五等級，A很重要、B比較重要、C一般重要、D不太重要、E完全不需要)，再請專家進行選擇。將專家分為理論組和實務(wù)組兩類，理論組包括來自高校和知識產(chǎn)權(quán)局的專家共8名，實務(wù)組包括來自企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門的負責人10名。將對照結(jié)果進行t檢驗及χ2檢驗，取平均值并檢查誤差，結(jié)果顯示兩組專家評分無顯著差異，具有可信性。將全部專家評價累加求平均值，并取整處理，得出三、四級指標的權(quán)重(結(jié)果見表1).
2 上海市專利資助政策的評估
上海市1999年首次出臺專利申請費資助政策，并于2001、2003、2005、2007等年度進行了多次修訂①，今年將對政策再次修訂。此政策對提高上海專利申請和授權(quán)數(shù)量起到了明顯的促進作用，但是在專利資助質(zhì)量、效率和公平性等方面也引起了一些質(zhì)疑。作為國內(nèi)最早出臺專利資助政策的城市之一，對上海市十年來實施該政策的績效進行評估，可以為政策的再次調(diào)整提供依據(jù)，也可為其他城市的政策制定或修改提供借鑒.
2.1 上海市專利資助政策評估的方法
評估組站在第三方的中立立場，通過資料和數(shù)據(jù)查閱、問卷調(diào)查、專家訪談等多種方式獲取信息.
調(diào)查對象包括三類:企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理負責人、知識產(chǎn)權(quán)和政策評估方面的專家、政策制定及實施部門的相關(guān)人員②。問卷中為各個四級指標制定了詳細的五級評分標準③，以方便做答。問卷回收及訪談結(jié)束后，對三類對象的調(diào)查結(jié)果分別進行統(tǒng)計分析和對比，證實調(diào)查結(jié)果可信。對各類信息和調(diào)查結(jié)果進行綜合評價得出四級指標的評分，經(jīng)加權(quán)匯總后得到總分。隨后，在對各指標詳細分析的基礎(chǔ)上，查找問題并提出改進的建議.
2.2 上海市專利資助政策評估的結(jié)論
經(jīng)過評估，上海市專利資助政策的整體績效良好，總評分為83.40分，前三級指標的評分見表2.
(1)對“上海市專利資助政策制定”的評價。此項指標的最終評分為80.73分。從政策程序(B1)看，制定該政策的理論依據(jù)和調(diào)查論證比較充分，程序合法。但是參與政策論證的對象主要是知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，中小企業(yè)和專利申請的個體代表參與不足。近年來該政策問題的嚴重程度有所緩解，1999年政策首次出臺時上海的經(jīng)濟發(fā)展居全國前列，但在激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)方面相對滯后①，近幾年上海專利申請量及授權(quán)量穩(wěn)定在全國第五名左右，政策問題嚴重度有所下降。此外，有專家指出，該政策與上海市其他系統(tǒng)的創(chuàng)新激勵政策有所重疊，而且創(chuàng)新是企業(yè)或個體的自主行為，不需要過多地給予專利資助，尤其是專利申請資助費.
從政策方案(B2)來看，該政策目標清晰明確、政策方案比較完備，可行性較強。但是政策目標定位中對專利申請的質(zhì)量考慮不足，政策方案的易理解性和公平性也有待提高。例如:有70%的調(diào)查對象認為該政策在專項資助對象的選擇上對科研能力強的企業(yè)過分傾斜，造成對中小企業(yè)和個人的不公平.
(2)對“上海市專利資助政策實施”的評價。此項指標的最終評分為79.40分。從政策實施機制(B3)來看，該政策出臺后宣傳效果較好，政策目標群體認知度較高;制定了實施細則等配套政策，建立了基本的信息溝通機制，門戶網(wǎng)站具備政策查詢和表格下載功能，但整體服務(wù)功能有待提升;政策主體主要通過受理窗口、電子郵箱、信函、專題會議等方式了解相關(guān)的意見或建議，反饋速度較快，但是并未設(shè)立單獨的監(jiān)督機構(gòu);政策執(zhí)行主體和客體的素質(zhì)及表現(xiàn)均屬于中上水平;此外，雖然政府能夠根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策，但兩年一次的修訂頻率表明政策穩(wěn)定性較差。從政策實施成本及效率(B4)來看，目前配備的工作人員基本能夠滿足需要，辦理資助事宜的效率較高、態(tài)度好;在資金的投入和使用方面，該政策實施以來上海市專利申請數(shù)量從1999年的4605件大幅增加到2007年的47205件，每項專利申請的資助費從幾百到幾千元不等，再加上專項資助金額，以及主管機關(guān)在政策制定、宣傳、實施等環(huán)節(jié)中支出的實際成本，政策總成本非常高。如此高的資金投入與產(chǎn)出之間是否存在明顯的因果關(guān)系、資金的使用效率究竟如何還有待進一步的考證.
(3)對“上海市專利資助政策效果”的評價。此項指標的最終評分為86.45分。從政策直接效果(B5)來看，該政策實施以來，上海市專利申請量由1999年的4605件增長到2008年的52835件，年均增長率高達35.66%，專利授權(quán)量由3665件增長到24468件(各年度專利申請及授權(quán)的情況見下圖)，充分體現(xiàn)出該政策在促進專利申請與授權(quán)，尤其是職務(wù)專利申請方面的促進作用(職務(wù)專利年均增長率高達41.56%)。雖然這一結(jié)果是多種政策交互作用、政策對象自身努力的結(jié)果，但是該政策功不可沒。政策實施十年來，已經(jīng)較好地解決了上海市專利申請及授權(quán)量不高的問題。對于長期政策問題解決程度的預(yù)期，有75%的調(diào)查企業(yè)認為該政策會在相當長的時間內(nèi)發(fā)揮作用②，但是絕大部分專家認為此政策的作用會逐漸減少，長期實施還可能產(chǎn)生負作用。此外，此政策對中小企業(yè)關(guān)注度不夠，對專利申請質(zhì)量的把關(guān)不足，有可能引發(fā)新的政策問題.
從政策附帶效果及效應(yīng)(B6)來看，79%的調(diào)查對象認為此政策對提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識有一定的或積極的影響，且對改善上海投資環(huán)境、提高綜合實力等方面有一定的促進作用。從滿意度指標看，大部分調(diào)查對象認為該政策的內(nèi)容基本合理，比較容易理解，但一些地方仍需完善。政策客體對政策執(zhí)行情況及結(jié)果的滿意度調(diào)查中，選擇非常滿意、比較滿意、不太滿意及很不滿意的比例分別為22%、56%、22%.
2.3 上海市專利資助政策存在的主要問題
(1)專利申請的質(zhì)量難以保證。目前該政策面臨的主要困境就是如何在促進專利申請數(shù)量提升的同時保證專利申請的質(zhì)量。雖然2007年將發(fā)明專利的申請資助費由原來的每件2000元調(diào)高到3000元，但是單憑此政策仍然無法保證專利申請的質(zhì)量.
例如:1999-2008年上海市專利授權(quán)量年均增長率低于專利申請量年均增長率近九個百分點。由于缺乏對質(zhì)量的把關(guān)，有些單位或個體盲目申請，造成質(zhì)量低下的專利申請較多，資源低效使用和浪費，偏離了真正的政策目標。此外，由于未能兼顧專利申請數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上導(dǎo)致政策的前瞻性和預(yù)見性不足、每兩年就要調(diào)整一次政策的局面.
(2)重復(fù)資助難以預(yù)防。此政策面臨的另一個重要問題是如何防止專利的重復(fù)申請。據(jù)調(diào)查，目前重復(fù)申請的現(xiàn)象仍然較多，包括一案二申請(將一個專利分解成兩個或兩個以上的專利進行申請)、一案多申請(一個專利項目同時申請發(fā)明專利和實用新型專利)、重復(fù)申請等，影響了專利資助資金的有效利用。雖然2007年在政策修訂中專門增加了相應(yīng)的條款，但是該問題仍然無法消除，其原因主要有兩點:一是缺乏有效的信息系統(tǒng)，專利申請信息難以共享;二是專利申請的保密性和對審核人員的專業(yè)性要求，使得對專利申請難以開展審核.
(3)專項資助設(shè)定有失公平。目前上海市的專利資助主要分為普通制的申請費資助、優(yōu)惠制的專項費資助兩種。專項資助的范圍包括:自愿申報并經(jīng)有關(guān)政府部門認可的企事業(yè)單位;承擔國家或本市重大項目、重大工程的企事業(yè)單位;有關(guān)政府部門組織的重大創(chuàng)新活動的參加單位。這種專項資助上的差別待遇(即對示范企業(yè)和重大項目的傾斜)①，反映了上海市政府為提高本市綜合競爭力、重點支持重點企業(yè)和重大項目的政策導(dǎo)向，但在一定程度上忽略了中小企業(yè)等迫切需要資助的對象，造成對這些客體的不公平待遇。專利資助政策本質(zhì)上是一種補的、鼓勵性的政策，其關(guān)注的對象不僅是重點企業(yè)，更應(yīng)關(guān)注有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)或個體②.
(4)對申請國外發(fā)明專利的資助力度不足.
《辦法》第五條規(guī)定只有在國外或港澳獲得授權(quán)后的專利才能得到資助，且資助金額有限(上限分別為3萬元和1萬元)。這一規(guī)定主要是考慮到申請國外發(fā)明專利的費用高、風險較大，在未獲授權(quán)前給予過多資助可能造成財力的浪費。實際上，相比數(shù)量龐大的專項資助而言，這一資助力度并不算高.
調(diào)查結(jié)果顯示，相當?shù)钠髽I(yè)或個體因為難以負荷申請前期的高成本和高風險，放棄了向國外申請專利.
國家知識產(chǎn)權(quán)局2008年《關(guān)于專利申請資助工作的指導(dǎo)意見》中指出，向外國的專利申請應(yīng)該作為專利資助的重點，因此，上海市可以考慮給予更大力度的資助或獎勵③.
(5)專項資助初審的質(zhì)量有待提高。在2005年修訂的政策中就增加了專利申請初審的規(guī)定，現(xiàn)行《辦法》第九條規(guī)定:申請專項資助的由有關(guān)政府部門初審后，再報市知識產(chǎn)權(quán)局審查辦理。這一規(guī)定有助于主管部門及時了解本系統(tǒng)的專利申請動態(tài)，并減輕市知識產(chǎn)權(quán)局的審核壓力。但是從初審的實踐來看效果并不理想，其原因在于:負責初審的人員大多不具備相關(guān)的專業(yè)知識，難以準確判斷申請專利的質(zhì)量，而且負責初審的部門為了鼓勵專利申請，對初審采取寬容的態(tài)度，導(dǎo)致初審流于形式，難以起到過濾的作用.
(6)政策的易理解性和便利性不足。現(xiàn)行政策包括《上海市專利資助辦法》和《上海市專利資助辦法實施細則》①，這兩份文件在內(nèi)容安排上不夠合理，初次閱讀政策的人需要花費較長時間才能找到目標內(nèi)容，對于不同的申請對象也難以實現(xiàn)一查即明的效果。而北京市2008年出臺的專利資助政策在內(nèi)容編排上以申請對象為劃分依據(jù)，在快速查詢相關(guān)政策內(nèi)容方面效果良好，一查即明，大大方便了政策對象.
2.4 國內(nèi)其他城市專利資助政策的經(jīng)驗借鑒
(1)廣東省的專利資助政策。廣東省在2000年頒布了《廣東省發(fā)明專利申請費用資助暫行辦法》，并于2003年進行了修訂。作為國內(nèi)專利申請數(shù)量榜首的廣東省，其專利申請資助政策在資助優(yōu)先權(quán)、資助范圍、資源分配等方面均有其獨特之處:①列入各級政府計劃的科技項目申請發(fā)明專利的，以及民營科技企業(yè)申請發(fā)明專利的，均可優(yōu)先獲得資助。②對科研單位、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)有關(guān)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)明專利申請，由省知識產(chǎn)權(quán)局給予申請費、實質(zhì)審查費全額資助和費資助。其他專利申請需先申請本地資助(市級或更低)，而且資助范圍僅限申請費和實質(zhì)審查費。③對經(jīng)濟實力發(fā)展不等的地方給予不同程度的資助，對經(jīng)濟實力相對越弱的地方給予越大的資助力度，這對于各地區(qū)專利申請的平衡發(fā)展起到了積極作用。其專利申請資助政策在鼓勵科技創(chuàng)新、鼓勵醫(yī)療專利發(fā)明、平衡地區(qū)專利發(fā)展水平等方面都具有鮮明的特色.
(2)北京市的專利資助政策。北京市于2007年修訂出臺了《北京市專利申請資助金管理暫行辦法》，該辦法對以下項目申請給予優(yōu)先權(quán):列入本市重點發(fā)展計劃以及重點發(fā)展領(lǐng)域的項目;高新技術(shù)、技術(shù)改造項目;北京市專利試點單位、示范單位的項目;發(fā)明專利。該政策對不同的對象設(shè)定了不同的資助力度，重點扶持專利研發(fā)條件好的企業(yè)。例如:北京市專利示范單位可享受到的每項發(fā)明專利最高資助標準為5000元人民幣，但非專利示范、試點的單位或個人能夠享受到的最高資助標準為申請費950元人民幣，實質(zhì)審查費1200元人民幣。在國外專利申請方面，北京市的單項資助力度比上海低(每項最多資助2萬元，而上海市為3萬元)，但是最多可以資助5個國家的部分費用(上海的上限為3個國家)。此外，北京市為向國外申請專利的單位設(shè)置了最高資助限額(50萬元)，但上海市并未設(shè)置最高資助限額.
(3)浙江省的專利資助政策。浙江省于2006年修訂出臺了《浙江省專利專項資金管理辦法》.
該辦法的鮮明特點是采取補助而非資助的辦法來支持專利申請，并且只對發(fā)明專利授權(quán)予以補助，即只有當企業(yè)、團體和個人等在取得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)或國外發(fā)明專利授權(quán)后才可以得到相應(yīng)的資助。此外，該辦法對授權(quán)后的專利實施過程中會給予補助，以促進專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移和專利產(chǎn)業(yè)化。該政策還規(guī)定專利專項資金的來源多樣化，用途也并不僅限于專利的補助，還可用于對表現(xiàn)突出的單位或個人的獎勵、關(guān)系浙江省行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)重大利益的涉外專利訴訟案件協(xié)助調(diào)查、應(yīng)訴準備等事項的補助等多個方面.
此外，還有一些地方的政策也較有特色，例如:湖南省每個年度的專利申請資助情況會在省知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站上予以公示。這一透明、公開資助金額的做法受到資助對象和公眾的好評，也便于社會監(jiān)督;四川省專利資助政策資助的重點是中國發(fā)明專利申請、優(yōu)秀實用新型專利申請和重大的涉外專利申請;天津市近年來致力于知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)建工程，因此其專利資助政策對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的重大發(fā)明專利申請給予獎勵，金額不受最高資助限額限制等等.
2.5 完善上海市專利資助政策的對策建議
(1)完善政策目標，注重參與政策制定主體的多元化。國知發(fā)管字[2008]11號文件明確規(guī)定了專利申請資助工作的目標為:促進專利申請質(zhì)量的提升、促進自主創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、促進我國國外知識產(chǎn)權(quán)擁有量的提高、促進公眾對專利制度的了解和運用。可據(jù)此對現(xiàn)有的政策目標進行修訂，兼顧專利質(zhì)量和數(shù)量的提升，才有可能真正提高政策的前瞻性和穩(wěn)定性。目前該政策每兩年進行一次修訂，在政策制定過程中應(yīng)召開聯(lián)席會議，并通過多種渠道廣泛聽取專家、企業(yè)體表(除大型企業(yè)或知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)外，應(yīng)包括中小企業(yè)的代表)、高等院校、科研院所、相關(guān)社會團體、專利申請個人代表，甚至部分公眾代表等不同主體的意見，充分借鑒其他地方相關(guān)政策的可取之處，增強政策方案的科學(xué)性和公平性.
(2)按比例資助、以比例差異體現(xiàn)政策傾斜.
國知發(fā)管字[2008]11號文件明確指出，專利申請資助工作應(yīng)遵循“部分資助”的原則，堅持以實際發(fā)生費用的一定比例給予資助，但上海現(xiàn)行的政策對專利申請實行全額資助，因此建議改為按比例資助，并通過比例的差異體現(xiàn)對重點扶持對象的傾斜。①對專利申請中實際發(fā)生的費用，采取申請人和政府共同承擔的方式。為減少政策的不穩(wěn)定性，建議短期內(nèi)政府對發(fā)明專利、實用新型、外觀設(shè)計三類專利申請的資助比例分別為70%、60%、50%，延續(xù)一定年限后再調(diào)整比例。②對資助對象進行細分，在基本比例的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整。例如:對申請專利質(zhì)量高的重點單位的發(fā)明申請專利資助比例可提高到80%;對涉及地震、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等國計民生的專利申請，可采取全額資助的方式等。還可考慮重點資助以下對象:向國外的專利申請(包括香港和澳門);承擔國家或本市重大項目、重大工程或參與本市重大創(chuàng)新活動的企事業(yè)等單位;國家知識產(chǎn)權(quán)局或上海知識產(chǎn)權(quán)局認定的、知識產(chǎn)權(quán)示范、試點、專利示范、試點類的部分企事業(yè)單位(需根據(jù)對這些單位的動態(tài)評估決定資助額度);發(fā)展勢頭良好、創(chuàng)新能力較強的部分中小企業(yè);專利質(zhì)量高但經(jīng)濟上確有困難的個體申請者等.
(3)逐步調(diào)整專項資助的內(nèi)容，重視后期的補助與獎勵。專項資助是專利申請實際發(fā)生費用之外的補助，不符合“部分資助”的原則，且該政策公平性不足，建議進行如下調(diào)整:第一，短期內(nèi)(如五年)保留專項資助，但必須對資助對象進行細分和動態(tài)評估，不應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)示范、試點、培育企業(yè)，或有關(guān)部門認可的高等院校、科研院所等作為認定的條件，而是對這些單位專利申請的數(shù)量和質(zhì)量、未來科技創(chuàng)新計劃及實力等進行綜合評估，培訓(xùn)專項資助初審人員的培訓(xùn)，加強專利資助初審的質(zhì)量，采取有差別的、動態(tài)的資助額度。此外，應(yīng)逐步將部分有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力較強的民營企業(yè)納入專項資助的范圍。第二，從長期來看逐步取消專項資助項目，將事前的專項資助改為事后的補助或獎勵。例如:對取得發(fā)明專利的企業(yè)，通過貸款貼息等方式補貼其實施專利技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目;對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高科技含量，已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并取得重大經(jīng)濟或社會效益的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，尤其是在國外取得發(fā)明專利授權(quán)、獲得良好經(jīng)濟效益的單位，或者在知識產(chǎn)權(quán)管理、人才培養(yǎng)等方面做出突出貢獻的單位，給予適當?shù)莫剟畹鹊?
(4)改變資金的發(fā)放程序，改進政策文件的表述方式。目前國內(nèi)專利申請的專利費資助在提交申請階段即可獲得全額資助，容易造成有些企業(yè)和個人追求數(shù)量忽視質(zhì)量的行為，而國外專利申請的資助費用要在獲得國外專利授權(quán)后才可取得。為此，在專利費資助的程序上可以采用分次發(fā)放的方法.
例如:對于國內(nèi)專利申請，在專利申請階段只發(fā)放第一筆資助費(按照一定的比例資助專利申請中實際發(fā)生的費用，如給予計劃資助總額的50%)，待專利申請獲得授權(quán)之后再發(fā)放其余的專利資助費用(不能低于計劃資助總額的20%)。此外，政策文件應(yīng)考慮政策服務(wù)對象(申請資助的單位和個人)使用的便捷性，可在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照政策客體進行分類整理，將針對不同對象或類型的政策規(guī)定單列出來，通過政府網(wǎng)站等渠道予以公布。使單位和個人、申請國內(nèi)和國外專利的不同對象，能夠根據(jù)自己所屬的類別，快速查詢到相關(guān)政策內(nèi)容.
(5)建立有效的監(jiān)督與反饋機制。盡快建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對政策制定及執(zhí)行人員的工作績效、資助資金的發(fā)放管理、政策實施情況等進行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)的成員構(gòu)成應(yīng)多元化，適當引入專家學(xué)者、公眾代表、企業(yè)代表等。應(yīng)建立對政策客體違反政策行為的懲罰機制。例如:發(fā)現(xiàn)重復(fù)資助的，在后續(xù)申請資助時首先要抵扣掉原先的資助額度.
還可以建立舉報獎勵政策，對舉報重復(fù)資助或其他違規(guī)行為的單位或個體，一經(jīng)查實，可以從追回的資助金額中拿出一部分用于對舉報人的獎勵。此外，必須增強政府網(wǎng)站的相關(guān)服務(wù)功能，例如:在網(wǎng)站上除了現(xiàn)有的政策查詢、申請表格下載功能外，逐步提供網(wǎng)上申請預(yù)約、專利申請資助辦理情況查詢、在線問題解答、資助資金額度的及時公布等服務(wù)功能.
3 結(jié) 語
近年來我國各地政府相繼出臺了各自的專利資助政策，但是對這些政策制定及實施的績效卻較少關(guān)注，國內(nèi)也很少有專利資助政策評估方面的研究成果。科學(xué)的政策評估是專利資助政策制定、繼續(xù)、調(diào)整或中止的重要依據(jù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局2008年專門發(fā)文要求規(guī)范政府資助申請知識產(chǎn)權(quán)工作，以充分發(fā)揮專利申請資助政策的作用。本文從知識產(chǎn)權(quán)政策與公共政策評估交叉的視角，基于“4E”理論、政策過程等邏輯框架，構(gòu)建了包含3個一級指標、6個二級指標、13個三級指標和39個四級指標的專利資助政策評估指標體系，采用AHP方法、專家直接評定法等確定指標的權(quán)重，并且運用這一指標體系對上海市專利資助政策實施十年來的績效進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進的對策建議。評估結(jié)果表明，本指標體系可操作性較強，能夠較好地應(yīng)用于專利資助政策評估的實踐。當然，由于不同地域、不同層級政府出臺專利資助政策的背景、實施環(huán)境等存在較大的差異，資助政策的目標和內(nèi)容也不盡相同，因此難以設(shè)計一套放之四海而皆準的專利資助政策評估指標體系。實際運用時，可以此指標體系為基礎(chǔ)，根據(jù)特定的評估目標、政策環(huán)境、資源限制等因素，靈活地選擇和增減指標，調(diào)整指標的權(quán)重，并且選用恰當?shù)脑u估模型與方法，才能真正科學(xué)地評估專利資助政策的績效.
參考文獻
[1] 姜勝建.專利資助機制的分析與思考[J].今日科技，2006，(9):5-7.
[2] 管煜武.基于專利價值的上海專利資助政策效應(yīng)分析[J].中國科技論壇，2008，(7):102-106.
[3] 萬小麗，朱雪忠.專利價值的評估指標體系及模糊綜合評價[J].科研管理，2008，(2):185-191.
[4] 郭麗峰，高志前.我國鼓勵自主專利資助政策措施評述[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004，(7):31-35.
[5] 彭茂祥.我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系的構(gòu)建[J].知識產(chǎn)權(quán)，2006，(5):15-18.
[6] 黎運智，孟奇勛.經(jīng)驗與啟示:韓國專利資助政策的運行績效[J].中國科技論壇，2008，(8):140-144.
[7] 齊欣，張繼東.政府支持企業(yè)發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的政策效果評價[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2008，(2):42-45.
[8] 卓越.公共部門績效評估[M].北京:人大出版社，2004.
