前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的市場研究服務主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:消費者利益;體育競賽服務;市場運作
中圖分類號:F713.82;G812.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)32-0101-02
體育競賽服務市場在國外已發展為一個成熟且發達的市場,成功的運作為其帶來了驚人的經濟與社會效益。隨著我國社會經濟的迅速發展與居民收入的不斷增加,體育消費正從滿足基本需求逐漸向追求高質量消費方向發展。體育運動項目管理體制改革的日益深化與部分項目職業化實踐的不斷深入增加了我國觀賞性體育的消M人群。但同發達國家相比,我國體育競賽服務市場在市場運作、經濟道德遵守以及市場經濟秩序有序化與規范化建設等方面還存在不小的差距,不利于市場消費者利益的維護。因此,建立一個有責任、有秩序且顧及消費者乃至社會整體利益的體育競賽服務市場體系,對于體育競賽服務市場的運作乃至整個社會主義市場經濟的發展而言十分重要。
一、體育企業與消費者及社會整體利益的一致與背離
由于追求目標各不相同,體育企業利益同消費者利益乃至社會的整體利益之間經常會出現矛盾與背離的現象,體育企業在對這種利害關系沖突進行處理之時,是否能夠對體育市場經濟規范與道德約束予以遵循,不僅會影響消費者與社會的利益,還會對體育企業自身長遠利益的獲取產生影響。作為體育市場經濟的主體,現代體育企業應以企業利益及消費者與社會整體利益的相互協調與共同實現為其發展的最高準則,這亦是體育市場經濟的本質要求。實際上,體育市場經濟具有契約性的特征,體育市場活動中的全部利益主體都需要嚴格遵循統一的游戲規則,明確他們之間的契約關系,為
社會經濟活動的良好開展提供保證,最終實現各自的利益。此外,現代體育市場經濟又是一種社會化的經濟,其建立以高度的分工為基礎,各主體之間聯系異常緊密,一方獲得利益會帶來另一方利益的提升,而一方利益的損害又會使另一方的利益遭受損失。經濟全球化的不斷推進使各經濟與社會主體利益關系呈現出一種全球化的運動特征,若體育企業只考慮自身利益的提升而忽視甚至損害消費者與社會整體的利益,最終勢必會降低企業的自身利益。
二、保護消費者利益的突破口
在社會生產的全過程中,消費是生產的終極目的。古典經濟學家亞當?斯密提出,全部的生產都有且只有一個目的,那就是消費,對于生產者而言,其利益的注意必須以對消費者利益的增加為前提。市場信息不對稱與非均衡市場的影響使得提供體育競賽服務的企業將服務的生產與提供而非最終消費視作其運作的最終目的,極大多數企業在追求自身利益最大化的過程中都將消費者利益當做了犧牲品。現代體育市場經濟環境中的體育競賽服務導向已發生了極大轉變,實現了由原先的供給型向需求型轉化,對等價交換、平等競爭以及消費需求等內容進行強調,消費者在接受體育競賽各項服務之時所具有的發言權與影響力更加突出,現代體育競賽服務市場經濟體制對消費者權益的保護與增加提出了必然要求。消費者利益是社會利益的真正決定者,在經濟學視角下,消費者權益的保護應以消費者剩余的增加為突破口,對進行體育競賽服務消費的所有消費者的多樣化需求予以滿足,增加其經濟福利,這是體育競賽服務市場經濟及社會效益提高的本質要求。
三、從消費者利益保護把握體育競賽服務市場的有效運作
對于一個企業而言,能否在市場博弈格局中提高競爭力并為自身的市場開發開辟廣闊的空間,在很大程度上決定于企業現有及潛在消費者數量的多少。保護消費者利益,把握消費者與生產者剩余的博弈過程,使其實現動態化的均衡,使生產者的部分剩余向消費者進行合理地讓渡,以對消費者剩余予以合理的增加,使消費者更加認可并支持體育企業所提供的服務,提高消費者忠誠度,從而為企業開辟更加廣闊的前景,對于提供體育競賽服務的各企業而言,這是提高自身綜合競爭力與經濟效益的首要任務。筆者認為,以下從保護消費者利益著手構建市場體系的分析,對體育競賽服務市場良好運作及企業經濟效益的提高有著有益的啟示。
(一)標新立異,對消費者的消費心理進行把握
消費者大多都會有一種喜新厭舊的心理,他們在對產品或服務進行消費之時容易出現“審美疲勞”的現象。在消費者對某一體育競賽服務的消費過程中,每單位增加的服務消費所帶來的效用的增量對于消費者而言是不斷減少的,這通過經濟學中邊際效用遞減理論可以得到很好的解釋。此外,體育競賽服務市場中會存在替代效應,當對某一體育競賽服務的消費不能為消費者帶來顯著效用的增加時,消費者會對新的替代服務進行選擇,以此增加自己的效用總量。此時,這一服務起初賴以維持的消費者剩余會由于喪失消費者的消費動機支撐而無法繼續存在,這就需要提供體育競賽服務的企業及時進行創新與研發工作,以向市場提供具有廣泛用途并結合多項功能于一體的新服務。同時,加強新服務的市場宣傳,對消費者的新服務消費需求與消費行為加以引導,增加消費者剩余,保護消費者利益,使消費者群體處于一個相對穩定的狀態之中,這對于體育競賽服務企業的市場拓展與運作發揮著極其重要的作用。
(二)追求“物美”,洞察消費者的需求動機
體育競賽服務消費者在選擇并消費服務之時總是會對服務的性價比抱有很高的期望,亦即希望“物美價廉”,在對某一服務的預期市場價格基礎之上渴望服務具有較高的質量,以滿足自己身心俱健以及休閑娛樂等多種需求。只有如此,消費者的利益才會得到最大限度的保證,盡可能地實現消費者剩余。對消費者利益予以藐視并對消費者剩余進行分割,忽視競賽服務質量改善的體育企業會在復雜多變的市場經濟環境中面臨巨大的市場危機,嚴重時甚至會在市場競爭中淘汰出局。作為實現服務使用價值以及價值的保證,體育競賽服務的質量就像服務的生命一般。提供體育競賽服務的企業要想保持強勁的市場競爭優勢,尋求生產者剩余及經濟效益的最大化,就必須以坦誠的態度面對消費者利益與消費者剩余,實施服務質量的全面管理,以質取勝。
(三)以“價廉”立市,對消費者的預算約束予以關注
特定社會經濟發展水平的制約決定體育競賽服務消費是一種更高層次的消費,主要以生活品位的提高為著眼點。體育競賽服務消費者的消費行為會受到其預算的較大影響,服務的市場價格是決定消費者選擇某一服務的重要因素,消費者總是以對相當服務質量的追求為前提選擇價格更加實惠的競賽服務進行消費,這能夠使其購買力變得更加有意義。如此一來,該競賽服務的市場營銷潛在市場就愈發寬廣,經濟效益提高也會得到更好的保證。所以,提供競賽服務的體育企業應對其服務價格的資源性因素進行充分的優化配置,將成本優勢發揮出來,以“價廉”制勝于體育競賽服務市場。
(四)誠信立本,將“人道”踐行于“商道”之中
生產與消費一直是相互對立相互影響的矛盾體,體育競賽服務的提供者和體育競賽消費者都以各自利益的最大化為目標,體育競賽服務企業經濟效益的提升以及體育競賽服務市場的良好運作是以犧牲并轉移提供給消費者的消費者剩余為代價的,而體育競賽服務消費者所得到的利益又必然會在一定程度上降低企業的經濟效益和價值。雖然依靠欺詐等非“人道”手段能夠提高體育競賽服務企業的經濟利益,但是這不符合市場的誠信運作規律,不能滿足體育競賽服務消費者對消費者剩余的追求,這于企業的長期發展不利。因此,榱似笠檔某ぴ斗⒄梗需要在市場經濟的指引下,在體育競賽服務企業和消費者之間建立共贏關系,采用道德規范指導企業的管理行為,讓企業在消費者心中留下美好形象。同時,
不斷增加體育競賽服務的附加值,降低體育服務的購買費用,帶給消費者“超值”體驗,提升他們的消費滿意度與忠誠度,最終形成消費者的消費黏性,擴大消費者數量,使服務提供者與消費者都能受益。
結語
社會需求與市場經濟的復雜環境決定體育競賽服務消費者與提供者之間存在“共贏”關系,企業在獲得利益的同時,要尊重并關懷消費者,以一種理性的態度對待市場不同利益主體的利益與價值分配對于體育競賽服務市場運作以及體育產業綜合效益的提升都將十分有益。
參考文獻:
[1] 劉艷娥,史湘平.“人道”與消費者剩余理論對提升現代體育產業效益的啟示[J].體育科技文獻通報,2007,(10):27-29.
【摘要】人才市場作為社會主義市場體系的重要組成部分,它的發展必然與經濟發展社會進步聯系在一起,與建立社會主義市場經濟體制進程聯系在一起,與人事制度改革聯系在一起。因此,更好地發揮我市人才市場的服務功能,促進各類人才合理有序地流動,是推動我市經濟健康的發展的重要途徑。
【關鍵詞】人才市場;新形熱;如何更好發揮;服務職能
今年1月份,國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,標志著廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。這對我們防城港市來說,是一個發展機遇。特別是隨著我市“堅持以港興市、以工興市、以區位優勢興市,大力發展大工業、大物流、大商貿、大旅游,努力把防城港市建設成為面向東盟乃至更大區域的鋼鐵能源基地、商貿物流基地、產業轉移承接基地和國際濱海旅游勝地,成為廣西北部灣經濟區生態友好、開放度高、活力迸發的新興港口工業城市和重要門戶城市”的總體發展思路目標的逐漸實現,為人才流動和人才市場的發展提供了更加寬廣的空間。而就我市現有人才狀況,可以說是總量不足,素質偏低,高、精、尖人才奇缺。新形勢下如何更好發揮我市人才市場的服務功能,為加快我市經濟的建設提供人才保證和智力支持,是當前面臨的重大課題。
1新形勢下明確人才市場的職能定位
政府人事部門所屬人才市場,從本質上說,它屬于人才中介服務組織,它與行政機關相比較,工作對象、工作內容、工作方式都是不同的。人才市場不止是人事部門的一個內設機構,更是人事部門為經濟建設服務、為人才服務的一塊陣地;人才市場的業務不止是某一單項的業務,而是人事部門各項人才業務的延伸和擴展。但在新形勢下,我們應該明確政府人才市場的職能定位。推進政府所屬人才市場的體制改革,在以公共服務為核心的前提下,逐步形成公共服務和市場經營性業務分開管理、分類發展的有效形式。政府所屬人才市場應以社會效益、人才效益為主。在人事人才公共服務方面,應從少收費向不收費過渡,逐步降低人才招聘會、人事檔案管理、人事的收費標準,只適當收取一定的成本費用。
2提升人才市場服務水平的緊迫感
我市人才市場建設,起步較晚,基礎較差,市場功能不夠完善,服務的領域和范圍尚不適應改革和發展的要求,業務工作也滿足不了用人單位和各類人才的需要。一是設備陳舊,服務信息化水平較低,與各區縣之間聯系不緊,協作不多,許多資源不能共享,形成相對封閉,互不開放,各自為政的格局,難以開展高效、快捷的管理服務。二是人才市場中的人才概念過于狹小,對人才的劃分也不盡合理,往往拘束于大中專畢業生,由此形成兩大塊不同的人力資源市場。即人才市場和勞動力市場,兩大市場屬于不同部門的管理,嚴重阻礙了人才市場的整體發展。三是硬件設施落后。有的區、縣人才市場沒有專人負責,沒有專用的辦公設備,更談不上專門的辦公的場所。鑒于這種現狀,我們要認真研究現階段改革和發展對人才市場的客觀要求,科學地規劃人才市場發展的階段性目標模式,合理地設計人才市場的功能結構,提升人才市場服務水平的緊迫感。
3拓展和創新市場服務功能的必要性
人才市場是人才人事工作貼近經濟建設的窗口,是市場經濟條件下人才資源配置的主要陣地,為了能更好地發揮陣地作用,積極為各用人單位或各類人才提供服務,我們應該盡力拓展業務,完善功能,爭取將人才引進、企事業單位的人才配置、人才測評、畢業生就業指導、人事,網絡建設等事務性、技術性、服務性社會職能充實到人才市場。
3.1完善人才信息服務。人才市場信息是我們市場持續發展的基礎,因此要特別注重這項業務,要擴大信息來源,增加供給渠道,完善采集手段,豐富市場信息量。采取多種方式,向社會廣泛傳播我們人才市場的信息,為廣大的用人單位和人才提供服務。在完善現有信息服務手段的同時,要積極發展網上人才市場,這是人才市場發展的方向。在建立全市信息網絡的過程中,市人才中心要統籌規劃,合理布局,按照統一軟件的要求,由區到市,實現全市人事部門所屬的人才市場資源共享。然后逐步與市外人才市場,用人單位和人才培養基地建立人才信息計算機網絡,加快我市企業經營管理者數據庫、高新技術人才數據庫和農村鄉土人才數據庫的建設步伐,為我市企業提供便捷的人才人事服務。
3.2擴大人才中介服務。目前我市人才市場基本上還是只為進入人才市場的求職招聘者提供中介服務。這些服務還是低層次的、有限的,尚不能滿足用單位和人才的要求。新形勢下,我們要根據不同的人才層次,不同的招聘要求采取不同的中介服務方式。要將定期的人才交流會與日常的求職招聘中介結合起來。多形式、多領域、多途徑地開展我們的人才中介業務。
3.3大力推進和發展人事服務。人事是社會化大生產和專業化協作原則在人事管理方面的體現,是現代人事管理制度的重要內容,也是市場經濟條件下人事工作為經濟建設服務的有效途徑。發展人事有利于豐富人才市場的內涵。我們要加大宣傳的力度,積極開展單位人事。在繼續為非國有企業單位辦理人事的同時,努力開展國有單位的人事。要提高人事的水平和檔次,積極為用人單位人才規劃、人事管理方案設計等內容。要完善服務手段,提高服務質量,規范程序,在社會化,專業化和法制化方面開拓創新,在創新中提高完善。
內容摘要:隨著全球化的加深,世界格局發生了改變,新興市場國家在不斷崛起,伴隨著新興市場國家貨物貿易的不斷發展及順差增加,同時存在的是服務貿易的逆差增加。本文基于EBOPS統計的進出口數據,以“金磚四國”(BRIC)為研究對象,對新興市場海運服務貿易及各分類項目的國際市場占有率指標和貿易專業化指數進行了測度和國際比較。分析表明,“金磚四國”海運貨運具有顯著劣勢,與發達國家具有較大差距。但在海運客運和海運其他項目上,中國和俄羅斯具有一定優勢。
關鍵詞:海運服務貿易 國際競爭力 EBOPS
隨著全球化的加深,世界格局發生了改變,新興市場國家在不斷崛起,伴隨著新興市場國家貨物貿易的不斷發展及順差增加,同時存在的是服務貿易的逆差增加。服務貿易正成為全球經濟競爭的重點,全球經濟70%是服務型經濟,而運輸服務貿易在服務貿易中占有重要地位,海運服務貿易又在運輸服務貿易中占比最大。根據UN Sevice Trade Database 數據,2008年,海運服務貿易占到了運輸服務貿易的38.23% 。同時,海運服務貿易競爭力的提高有利于減少運輸成本,直接影響著貨物貿易的成本,從而提高新興市場國家出口產品的競爭力。因此,關注海運服務貿易,對于強化競爭優勢并帶動其他服務業和貨物貿易的發展是十分必要的。
對于新興市場國家的研究,主要集中于服務貿易各行業總體競爭力的測度,對運輸服務貿易的研究,比較多的研究對象是中國。目前的文獻對于我國運輸服務貿易是否存在競爭優勢具有不同看法。另一種觀點是基于比較優勢要素的分析,認為運輸服務需要的要素是設備(船隊、飛機)和人員(船員、飛行員),隨著中國制造業的快速發展,中國在造船、設備的擁有、購買外國先進船只以及勞動力方面具有比較優勢,因而我國在運輸服務貿易上具有比較優勢(洪曉東,2003)。第三種觀點認為不能簡單地以數字運算來判斷競爭力的強弱,運輸服務貿易國際競爭力的形成有著更為復雜和深刻的原因。逆差的產生及持續一方面是由于我國的貨物貿易增長過快,運輸服務在短期內供給不足,供求的缺口需要由運輸服務的進口來彌補;另一方面是由于我國運輸服務市場的開放程度較高,市場被外國企業搶占(何偉、何忠偉,2008)。
但目前的文獻主要是集中研究運輸服務貿易整體行業,未對運輸服務貿易的分類項目進行研究。多數研究數據是基于《國際收支手冊》第五版(BPM5,Balance of Payments Manual)統計分析,BMP5統計的缺陷在于沒有服務項目進行細分,只有大類數據,而擴大的國際收支服務分類(EBOPS)對BPM5分類進行細化。不能簡單的認為海運服務貿易整體行業的優劣勢即為海運客運、海運貨運和海運其他所有項目的優劣勢,應該分析出海運服務貿易主要的劣勢來源于哪個項目。本文將選取2001-2008年UN Sevice Trade Database按《擴大的國際收支》EBOPS統計的數據,運用國際市場占有率指數和貿易競爭力指數對“金磚四國”海運服務貿易及各分類項目國際競爭力進行測度,并選發達國家代表德國進行國際比較。
“金磚四國”海運服務貿易發展現狀
(一)海運服務貿易增速快且在運輸服務貿易中比重大
中國的海運出口占運輸服務貿易總出口的份額由2001年的43.4%上升到2008年的66.2%,增長了23個百分點。2008年,巴西的海運服務貿易進出口額相比2001年增長了200.3%,印度和巴西的海運出口占運輸服務貿易總出口的份額都高達80%以上,俄羅斯的海運服務貿易進出口額的年平均增速為15.5%,但俄羅斯的海運出口的比例略有下降,2008年占到了24.6%。說明海運作為傳統的運輸方式,其地位得到了進一步加強;“金磚四國”海運服務貿易進口增幅則較為平緩,中國從2001年占運輸服務進口總額的28.84%,2008年達到31.67%。巴西從2001年的66.2%上升到71.0%,印度和俄羅斯的海運進口占比還略有下降。在“金磚四國”中,海運服務貿易出口占比最大的是印度,進口占比最大的是中國。
(二)海運服務貿易逆差差異較大
雖然海運服務貿易出口額逐年擴大,但中國和巴西的海運服務貿易逆差較大,2001-2008年間我國海運服務貿易逆差仍呈逐步擴大的趨勢,海運服務貿易逆差2001年為48.83億美元,2007年達到152.79億美元的峰值,隨后開始回落,2008年為151.49億美元。我國運輸服務貿易中,主要逆差來源于海運,2001年海運逆差為48.83億美元,占運輸服務貿易逆差的73%,這個比例持續上升,2007年超過了運輸服務貿易逆差達到152.79。巴西的海運逆差2001年后開始回落,由2001年的18.23億美元一度降到了2005年的6.93,2005年后又開始上升,2008年達到了28.09。印度的海運服務順差在2001年以后逐年擴大,由2002年的5.56億美元上升到2006年25.37。俄羅斯的海運服務貿易從2001年開始持續順差,2001-2005年平均增速為44.51%,2006年開始順差減小,2008年降到了2.97億美元,相比 2001年減少了40.72%。
“金磚四國”海運服務貿易競爭力比較
基于《擴大的國際收支》EBOPS統計,海運服務貿易包括海運客運,海運貨運及海運其他,海運其他包括沿海船和遠洋船拖和推運輸服務、領航和停泊服務、船只救助和打撈服務及其他運輸設備的保養和維修服務等。本文將依據EBOPS統計采用國際市場占有率指數和競爭力指數對“金磚四國”海運服務貿易進行測度與比較。
(一)國際市場占有率分析
國際市場占有率是指一國某種產品或服務的出口額與該產品或服務世界出口總額之比。這一指標測度的是一國出口的絕對量,在一定程度上反映了一國在貿易出口方面的地位和競爭能力。其計算公式為:
MSij= Xij/Xwj
其中,MSij表示i國或地區j產品或服務的國際市場占有率,Xij表示i國或地區j產品或服務的出口總額,Xwj表示世界j產品或服務的出口總額。表1計算了按EBOPS統計的“金磚四國”海運服務貿易及分類項目的國際市場占有率。
從海運服務貿易總體來看(見表1),中國的海運服務貿易國際市場占有率在“金磚四國”中是最高的,并逐步上升,由2001年的1.82%上升到2008年的7.44%,而印度、巴西和俄羅斯在海運市場的占有率較低,并且俄羅斯的市場占有率還在逐步下降,印度和巴西的占有率在緩慢上升,上升速度不及中國。就分類項目來看,中國海運市場的占有率主要來自于海運貨運,這跟中國貨物貿易的快速發展有很大關系,而巴西和俄羅斯在海運貨運上的占有率很低,在海運其他上的占有率較高。
作為發達國家代表的德國的海運市場占有率遠遠高于“金磚四國”,并有不斷上升的趨勢,說明傳統的發達國家在國際海運市場上依然占據重要地位(見表2)。從分類項目來看,德國在海運貨運和客運的市場占有率都高于“金磚四國”,特別是在海運貨運上具有很高的國際市場占有率,只有在海運其他項目上低于巴西和俄羅斯。國際市場占有率指標只考慮了出口因素,沒有考慮到進口的作用,還應結合其他指標進行補充。
(二)競爭優勢指數
貿易專業化指數(TSC)反映某一產業凈出口與該產業進出口總額的比例,用來說明該產業的國際競爭力。貿易競爭力指數作為一個與貿易總額的相對值,它剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響,因此在不同時期、不同國家之間是可比的。其計算公式為:
TSC =(Eij-Iij)/(Eij+Iij)
式中Eij為i國j產品或服務的出口,Iij代表i國j產品或服務的進口。TSC在1和-1之間變動, TSC>0表示產業處于優勢,越接近1,競爭優勢越大,TSC
從海運服務貿易總體來看(見表3),中國和巴西都沒有競爭優勢,但是中國和巴西的 TSC指數都在穩步上升,印度和俄羅斯在海運服務貿易上具有微弱優勢,這種優勢在逐步減小。從海運分類項目來看,中國在海運客運項目上具有競爭優勢,2005年達到峰值0.679,此后開始下降;在海運貨運項目上,中國、印度和巴西的TSC指數都為負,都沒有競爭優勢,俄羅斯也在2006年由競爭優勢變為了劣勢,但是中國的競爭劣勢在逐步減小,2008年,中國的TSC指數值是四國中最大的,劣勢最小。在海運其他項目上,俄羅斯具備競爭優勢。
相比“金磚四國”,德國在海運服務貿易上具有更強的競爭優勢,并且這種優勢在不斷擴大,特別是在海運貨運項目上,優勢非常明顯(見表4),這與“金磚四國”在海運貨運上的弱勢形成鮮明對比,說明“金磚四國”在海運貨運上與發達國家還有較大差距。
結論
本文基于EBOPS統計,結合國際市場占有率指數和貿易競爭力指數對中國運輸服務貿易競爭力進行測度,并分析了造成我國運輸服務貿易劣勢的原因,主要結論有:
同發達國家相比,新興市場的代表―“金磚四國”在海運服務貿易上尚未形成類似商品貿易領域的優勢。甚至比照發達國家的代表國家德國來看,“金磚四國”中只有俄羅斯在海運其他上具有微弱優勢,中國在海運客運上具有優勢,而在海運中占比最大的海運貨運具有顯著劣勢,與發達國家具有較大差距。橫向比較金磚四國,俄羅斯依靠在海運其他項目上的優勢,在海運服務貿易總體上具有微弱優勢,而其余三國都處于劣勢。但在分類項目上又存在不同,中國的優勢在于海運客運,俄羅斯在于海運其他,而在共同的弱勢項目海運貨運中,中國的劣勢最小。
參考文獻:
1.陶明,鄧競魁.新興市場服務貿易比較研究―以“金磚四國”為研究對象[J].國際貿易問題,2010 (3)
2.徐光耀,于偉.“金磚四國”服務貿易的結構及影響因素分析[J].山東經濟,2010(5)
3.孫江明,蘇琴.我國運輸服務貿易競爭力的國際比較[J].國際貿易問題,2006(4)
4.殷鳳.中國服務貿易比較優勢測度及其穩定性分析[J].財貿經濟,2010(6)
5.黃廬進,王晶晶.中國和印度服務貿易國際競爭力的比較研究[J].財貿經濟,2010(1)
6.洪曉東.試論中國服務貿易的比較優勢[J].經濟導刊,2003(7)
7.何偉,何忠偉.我國運輸服務貿易逆差及其國際競爭力[J].國際貿易問題,2008(11)
作者簡介:
關鍵詞 體育賽事觀眾 服務公平 維度劃分
0引言
近年來,隨著我國經濟的發展,人們在物質生活得到保障的基礎上開始追求精神上的滿足,體育與體育賽事受到人們的追捧。眾所周知,體育賽事尤其是大型職業賽事的舉辦常常需要巨大的成本投入,但隨著市場上同質化賽事的持續增加,不少賽事運營者意識到賽事投資與規模不再是決定市場的唯一要素,為觀眾提供高質量服務,使觀眾感知服務公平并與之建立、保持、發展長期穩定的信任關系,成為賽事運作獲得成功并得以持續發展的重要途徑。
1大型體育賽事觀眾服務公平維度劃分
從服務公平理論形成至今,相關領域的研究尤其是對服務公平維度的劃分存在諸多爭論。20世紀70年代到90年代,服務公平理論經歷了從單元論到二元論的發展,最終形成了結果公平、程序公平、交往公平以及信息公平四個維度組成的四元論觀點,并得到大多數研究者的認同。大型體育賽事作為一件服務產品,具備服務時間跨度大,涉及面廣以及服務高度綜合的特點。體育賽事觀眾通過運動員競技表演、體育賽事現場物料、場地設備、場館基礎設施、服務人員服務技能與服務態度、賽事組委會制定的規章制度、體育場館現場氛圍等要素感知服務公平。由于缺乏統一的劃分標準,本文借鑒服務領域研究成果,結合體育賽事的特點將體育賽事觀眾服務公平劃分為四個不同的維度。
1.1結果公平
結果公平是指消費者成本投入與利益收獲是否相當,消費者是否得到與其他人相同標準的服務體驗,企業提供的服務是否能夠滿足消費者的需求。通常情況下,大型體育賽事觀眾需要向賽事組織方支付一定的費用以獲得入場觀看體育賽事的權利,此外,觀眾還需額外付出一定的時間成本,尤其是距離賽事場館較遠的觀眾,這無形之中增加了觀眾觀賽成本,根據成本與風險的理論,一旦觀眾感知賽事組織方提供的以競賽為主的服務達不到觀眾預期或與宣傳效果相差甚遠,觀眾便會產生不公平感知,而這種感知的強度取決于觀眾的觀賽成本,即觀眾觀賽成本高,不公平感知強烈。
1.2程序公平
程序公平是指消費者對決策程序與決策方式的公平程度的評價。美國學者thibaut,Walker(1975年)在司法研究中總結得出:現實生活中的人不僅注重司法判決結果的公平性,而且還觀眾司法決策過程的公平性,它主要包括,一致性、效率、可糾錯性、符合道德、無偏袒等幾個維度。由此可知,程序公平是對服務過程公平的感知,對服務過程公平感知主要通過服務是否一致、服務過程是否符合道德以及服務效率、可糾錯性等幾個維度來衡量,服務過程公平與服務結果公平一樣也會影響消費者的滿意度。
1.3交往公平
交往公平概念存在廣義和狹義之分,廣義的交往公平即在解決沖突的過程中人們相互之間對待方式的公平。狹義的交往公平是在廣義的交往公平的基礎上發展起來的,即服務過程中的服務方式,服務態度。謝禮珊,易婷婷在對快餐服務業的研究中將交往公平概括為具體的幾點內容即服務人員友好、無偏見、誠實、禮貌、關心、熱情。體育賽事服務的各個環節中,即購票、到達場館、入場、觀賽及退場,觀眾都無可避免的要與賽事組織方的服務人員進行面對面接觸,體育賽事現場服務人員的服務態度與服務技巧,服務人員是否熱情、禮貌、友好,服杖嗽筆欠窬弒肝觀眾解決困難的能力都會影響觀眾對服務公平的感知。
1.4信息公平
信息公平是服務公平研究發展到一定階段之后提出的,它是從廣義的交往公平中分離出來的概念,最早由Greenberg J.提出,他認為信息公平就是當事人在交易過程中是否得到關于產品與服務的相對完全的信息和解釋。2006年,中國學者詹志方提出消費者感知信息公平主要通過兩種途徑:第一、消費者通過媒介,包括文字、圖像、視頻等感知信息;第二,消費者通過人際交往,感知信息。隨著社會的變化發展,信息公平將會在服務公平感知中扮演著越來越重要的角色。
信息公平感知在體育賽事中表現的尤為明顯,票價的折扣信息、球員參賽狀況、賽事現場實時信息的更新均會在一定程度上影響觀眾的服務公平感知。體育賽事組委會在賽事運營過程中是賽事信息的和權利的主導者,這使得賽事運營過程中經常出現權利不對等與信息不對稱的現象,從而使熱情高漲的賽事觀眾蒙受經濟和情感的損失,產生不滿意情緒。
2結論
通過整理相關文獻得出,目前關于服務公平維度的爭論已經趨向一致,服務公平四維度劃分,結果公平、程序公平、交往公平、信息公平得到服務管理領域廣泛認同,并在飯店服務、美發服務、旅游服務中得到的驗證。但是在體育領域尤其是在體育賽事領域研究者很少提及服務公平,事實上,體育賽事屬于服務主導行業,具有服務行業的共性。因此,本文以服務管理領域研究結果為基礎,結合體育賽事觀眾感知內容和體育賽事的特征得出體育賽事現場觀眾服務公平包括結果公平、程序公平、交往公平和信息公平四個維度,體育賽事觀眾服務公平感知維度劃分是服務公平理論與體育賽事的首次結合,是對服務公平理論的豐富,為進一步研究體育賽事觀眾服務質量打下理論基礎。
參考文獻
[1] Greenberg J.The social side of fairness:Interpersonal and informational classes of organizational justice.Justice in the workplace: Approaching fairness in human resource managemente[M]. Hinsdal,NJ:Erlbaum,79-103.
[2] 李國立.大型體育賽事觀眾服務質量評價指標體系構建[J].武漢體育學院學報,2014(08):26-30.
[3] Clemmer E.C & Schneider B.Fairservice[J].Advances in services and Management,1996(5):109-126
[4] Thibaut J,Walker L.A.Theory of Procedure[J].California Law Review, 1978,66(3):541-566.
關鍵詞:非基本公共服務;市場化
中圖分類號:F062.6;F812.2;F224
目前,北京正處在轉型發展的關鍵時期,為建設中國特色世界城市,2013年政府工作報告提出,要把2000億“非基本公共服務”市場作為新增長點,鼓勵社會資本進入養老、醫療、健康、培訓等領域,加快市場化、產業化步伐。近年來,北京公共服務建設取得了較大成效,促進了北京城市經濟建設。但是在北京城市化高速發展階段,大量人口聚集,城市圈擴大,要求城市公共服務功能向周邊地區擴散,要求擴大供給能力。如何通過改善供給機制分步驟把可經營的非基本公共服務推向市場、做大北京非基本公共服務業,是北京面臨的艱巨任務。為加深我們對當前發展階段所面臨改革困境的認識,正確把握改革的方向和著力點,進而指導我們進行非基本公共服務市場化實踐,有必要在理論層面借鑒國內外研究成果,剖析制約非基本公共服務和民生改善的體制,有效改善非基本公共服務供給效率,探索未來發展路徑。
一、西方公共服務市場化的理論基礎
公共服務市場化的產生,是多種理論綜合影響下的結果。主要有公共物品理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論等。20世紀80年代以來,西方發達國家興起行政改革浪潮,公共服務市場化模式逐步取代政府壟斷供給模式,米爾頓·弗里德曼(Friedman)、彼得·F·德魯克(Drucker)、普爾(Poole)、斯潘(Spann)、羅思巴德(Rothbard)、菲斯克(Fisk)和薩瓦斯(E.S.Savas)等人的研究推動了公共服務市場化的研究與實踐。其主要發展趨勢是引入企業管理形式,導入競爭機制,推行社會協作。經過引入企業管理形式,改善政府行政績效,提高公共服務質量;經過競爭機制,優化公共產品的供應,降低行政成本;推行社會協作,采用合同外包,公私合營等市場化運作形式,放松政府壟斷和規制。
(一)公共物品理論
公共經濟學區分私人物品和公共物品,認為私人物品可以通過市場機制來供給和獲得滿足;而公共物品領域只能通過公共部門特別是政府提供。公共物品領域存在市場失靈,由于公共物品具有非排他性,消費與使用者付費無關,容易產生“免費搭車”現象;同時,由于公共物品的邊際成本為零,市場主體缺乏生產的基本動力。公共物品理論認為,政府本質上是一個安排者或者提供者,政府提供并不意味著政府直接生產。提供是指通過某種制度安排,確定物品和服務的數量和質量,實現公共物品的供給;生產是指通過組合生產要素,將投入變成產出的技術化過程。對于公共物品,政府可以將一些生產環節委托給其他組織。
(二)公共選擇理論
根據“經濟人”假設,公共選擇理論提出了“政治人”假設,認為當個人由市場中的買者或者轉變為政治過程中的投票者、政治家、納稅人或官員時,不會發生變化。在布坎南等人看來,官僚不受公共利益的激勵,而受其自身利益的激勵,追求的是政府規模最大化而不是利潤最大化,他們使其個人福利最大化而不是公共利益最大化,從而導致“政府失靈”。由于公共資源在壟斷環境中運作,管理者缺乏激勵,使公共產品成本高昂,導致低效率和差質量,而且對于公眾的需求反應過于遲鈍,缺乏回應性。因此,公共服務應當給予公眾對公共服務進行選擇的機會,應打破公私界限,破除政府壟斷,在政府和社會之間,在公私之間形成競爭。
(三)新公共管理理論
新公共管理理論認為私營部門的成功經驗和方法也適用于公共部門,提倡構建“企業家政府”,希望通過在公共服務的生產與供應中引入市場競爭機制,來提高政府效能、降低成本、提高質量。克里斯托夫·胡德(Christopher Hood)歸納了新公共管理的七個特質,認為競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在。奧斯本提出,政府的中心工作不是 “劃槳”,而是“掌舵”,政府做好決策工作,把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做;但奧斯本也反對完全的私有化,認為如果把治理的全過程都私有化,會導致喪失社會公平感和利他主義精神。
(四)治理理論
公共治理理論提倡政府與非營利機構、私營企業和公民進行合作,共同確定目標,來對公共事務進行管理,政府部門和非政府部門等眾多公共管理主體在相互依存的環境中分享公共權力,共同管理公共事務。治理的實質是建立在相互認同基礎上的合作,其權利構成是多元的,打破了政府對公共服務供給的壟斷觀念。公共服務市場化是介于政府壟斷和私有化之間的一種均衡,在計劃與市場中克服“市場失靈”和“政府失靈”,發揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的雙重作用,達到社會最優解,認為只要設計控制得當,外包可以使公眾享受到更加低廉、高質、公平的公共服務。
二、國外非基本公共服務研究述評
非基本公共服務是指不完整具備非排他性和非競爭性,但具有較大的外部收益的公共服務;非基本公共服務業是指以養老托幼、專業培訓、健康醫療、家庭服務為代表的新興人文服務業。非基本公共服務市場化,是指通過政府與社會之間的合作,利用市場機制,調動社會資源參與政府非基本公共服務的供給過程。1912年法國學者萊昂·狄驥(Léon Duguit)提出公共服務概念,20世紀80年代西方開始推行公共服務市場化,其相關定義很多,目前尚未達成一致。其理論依據建立在公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論的基礎之上。相關研究文獻很多,涉及經濟學、政治學、社會學和法學等學科,研究問題廣泛,如市場化的動因分析、路徑選擇、后果影響、經驗教訓以及各國比較分析等。主要集中于如下幾方面:
(一)公共服務供給體系的組成研究
強調居民“用腳投票”,認為有多個分散的提供主體,能為多中心大都市地區提供更為高效的公共服務(Tiebout,Ostrom,1977)。認為大量的政府公共服務通過外包的方式,主要由私人機構和非政府組織提供,有利于節約政府人力,解決政府機構過于龐大的問題,實現政府“瘦身”的目標。同時,政府公共服務外包有助于減少財政資金浪費,減輕財政負擔。從各種數據來看,合同出租比政府直接供給降低成本約20%~30%。
(二)公共服務供給機制研究
民營化觀點(Ferris,Kolderie,Savas,R.Stein 1990),認為通過將政府公共服務外包,打破政府壟斷,引入市場競爭機制,不僅可以利用競爭的力量給無效率的生產者施以市場壓力,而且還可以克服政府某些服務專業性的缺失,充分發揮承包方的專業化優勢。但也有人質疑效率以及負面影響(Morgan,Sharp 1990),如政府在組織競標時常常面臨備選對象數量不足的困境;市場化后一部分公共服務的質量并未達到政府和公眾的要求;政府在某些項目上存在管制規則過多過濫的現象。此外,公共服務市場化進程中伴隨著腐敗。
(三)市民對公共服務的滿意度研究
由于監管不力或者政府把公共服務外包當作卸包袱、推責任的手段時,就可能造成監管失效,社會公眾可能反而承受質低價高的公共服務。私營部門在提供公共服務的過程中為了節約成本、獲取更多利潤,對于偏遠的鄉村地區、經濟欠發達地區、弱勢群體可能提供更少、更差的服務,這種選擇性地提供公共服務,可能會加劇公共服務的非均等化。政府公共服務外包從招標階段一直到履行完畢的整個過程中,都可能產生權力“尋租”問題,滋生腐敗,造成市民滿意度下降。研究過程中Lyons建立了EVLN逃離-控訴-忠誠-忽視模型,但也存在方法論上的爭論(Stipak 1979)。城市公共服務的分配形式和原因研究,觀點是“未成型的不平等”,很少有研究證明所有不同群體及區域的居民們都能獲得平等的待遇(Mladenka 1980)。
(四)影響政府選擇城市公共服務市場化的因素研究
認為合同外包節約成本(Ferris 1986);影響因素主要有財政、政治、交易成本、社會關系、利益尋租以及偏好,規模經濟和技術成本等(Nelson,Dubin 1998,Miralles2003)。有效性競爭市場的缺乏,可能形成新的壟斷,然而由于優勝劣汰的過度競爭同樣也可能形成新的壟斷,無論哪一種情形的壟斷都難以保障所外包服務的效率、質量,甚至會出現比政府壟斷更糟的結果。
(五)公共企業和私人企業產出效率比較研究
肯定私人部門效率,期待更為自由平等的市場準入。認為公共企業在委托問題下的預算軟約束會影響其供給效率(Llya R. Segal,1998),利潤激勵和投入靈活性在私人部門更容易實現(Graddy,1994)。在混合寡頭壟斷模型下,以社會福利最大化為目標函數的公共企業,其效率、質量均弱于私人企業(Toshihiro,2010)。以盈利為目的的私有化以及政府間的合同供給模式是最普遍的選擇(Warner 2008)。
西方公共管理理論的演進為研究北京非基本公共服務市場化問題提供了理論依據和研究方法,相對而言,西方有關如何引入市場機制來改善由政府供給的公共服務水平的文獻較少,分類細述及操作規則的研究更少,大多數文獻是對某種公共服務引入某種機制的執行情況及效果的分析與評估。北京政府承擔著2000多萬人口的經濟和社會責任,不僅需要保證純公共產品的供給,還需要在社會建設各相關領域維護經濟穩定和保障人民福利,公共服務需求壓力巨大。所以,北京在全國將非基本公共服務率先市場化,引入競爭,期望在有限預算下提高供給效率。但是,在北京短期內較難實現完全競爭和壟斷競爭的市場環境,在公共服務供給的寡頭壟斷這一市場環境下,引入競爭后,公共企業市場容量如何確定,供給效率是否會提高,行業總產出和消費者福利會發生怎樣的變化,混合制企業的私有化程度對行業總產出和消費者福利有怎樣的影響,規制者應該如何進行市場結構調整以優化供給效率,需要進行系統化研究。
三、國內研究進展及述評
國內有關研究相對集中出現在90年代中后期,最初介紹國外情況及經驗教訓,隨后引入治理理論、新公共管理等理論。具體地說,國內主要是針對城市公共服務改革面臨的困境、市場化理論與實踐問題,以及供給主體多元化和開放公共服務領域等方面研究。
(一)市場化改革困境的研究
市場化所凸現的矛盾和問題日漸突出,在理論界引起一些非議和質疑。大致分為三類:一是從其他國家的教訓出發總結問題(孫曉莉、王俊豪、徐明春2007);二是探討公用事業改革中出現的問題(劉戒驕、朱忠發、趙大鵬、李惠先2010);三是探討特定行業或特定領域出現的問題,如對風險、水務領域、公用事業收費、定價和監管的分析(陳明,周林軍2009)。邱法宗(2008)歸納了學術界對公共服務市場化改革的爭議。
(二)市場化面臨的理論與實踐問題研究
理論問題:政府失效固然存在,但市場機制絕非完美;公民與消費者身份的兩難;市場化可能使公共利益受忽視(徐錦賢 2011)。實踐問題:腐敗和私人壟斷;對社會穩定構成威脅;質量問題。建議通過資產專用性、不確定性和交易頻率,判斷是否適合進行市場化,同時要改變環境或制度以降低交易成本(楚迤斐 2009)。
(三)公共服務供給機制和主體的多元化研究
對于開發公共領域,當前仍存在競爭不充分,有效競爭格局并未形成,市場化所應有的效率并未體現。認為政府要對全社會實施公共管理,建立非歧視性的政府公共政策體系,實行無差別的市場準入管理。形成公共服務供給的多元化與社會化格局,形成一種“多中心治理”的供給模式(李軍鵬2004)。對于主體多元化,反對的觀點認為市場化可能會導致經濟性、公平性、社會責任缺失、腐敗和壟斷、社會不穩定以及政府管理危機,受危害最大的是弱勢群體(余豐慧2006)。支持方則認為,政府既當“裁判員”又當“運動員”的角色,很容易陷入“諾斯悖論”中(蔡放波2004)。
從國內研究文獻來看,對非基本公共服務市場化的研究缺乏分類細述,實證研究也很少,缺少可供選擇的可操作性方案的設計,未能從理論上對市場化供給機制進行深入的分析,還沒有構建符合含有首都大城市特征的供給模型,研究深度以及理論系統的完整性方面需要進一步系統化和定量化。基于國內的研究現狀和北京建設世界城市的需要,有必要對市場化供給機制與北京城市發展特征的結合進行研究,形成北京的市場化有效供給分析范式,探索北京公共服務市場化對策。
四、國內外公共服務市場化的重要實踐及述評
在西方國家,公共服務市場化的歷程較長,無論是在公共服務供給主體還是供給方式上都積累了較為豐富的實踐經驗;而國內市場化進程發展較為緩慢,還處于摸索階段。
(一)公共服務供給主體
越來越多的西方國家引入了政府、商業性機構外的第三方組織即非營利性組織,極大程度上促進了公共服務的市場化。以美國為例,美國是一個實行分權制的聯邦國家,生產力極其發達,在世界經濟舞臺上起著主導作用,但美國政府并沒有包攬一切社會事務管理,而是通過積極培育和推動非政府組織的發展,來承擔許多具體的社會服務和社會管理工作。美國的非營利性組織(NGO)在其公共服務的提供中扮演著非常重要而積極的角色。近年來,美國NGO主要發展為互助社、改良運動組織、社會服務組織、教育文化機構、慈善基金會等團體,全方位地介入了地方政府的治理與服務之中。在美國馬里蘭州哥倫比亞鎮,真正起管理作用的是一個完全民間性質的自治組織—— 哥倫比亞協會,該協會與縣政府之間通過合同來劃分彼此的職責。縣政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育、垃圾處理、郵政、主要道路建設和維護、路燈、供水和排水、電力等公共服務項目和設施的建設維護,其余如步行橋梁建設和維護、各種慶祝活動等等則由哥倫比亞協會來承擔。除美國外,英國、新加坡等國家也積極引入非營利性組織作為公共服務供給的主體之一。非營利性組織作為個人與國家之間不可缺少的中間環節而存在,有助于培育居民自治意識和社區參與意識。同時,隨著非營利性組織數量的不斷增長,政府在選擇合同對象方面有了更大的余地,這意味著政府在購買服務中處于更有力的討價還價地位。非營利性組織之間為爭取政府合同和公司及私人基金展開的激烈競爭,促使其不斷提高服務質量,推動本組織向更多的公共服務項目擴展,必然導致公共服務越來越便捷、有效、可承受。國外政府非常好的利用了NGO組織參與公共服務的提供,對我國公共服務供給體系的改革具有重要的參考價值。
(二)公共服務供給方式
在公共服務供給方式方面,合同外包已是大勢所趨。OECD國家越來越多地將外包的概念引入公共服務領域以提高公共部門的績效水平。合同外包作為公共服務私營化的手段之一,其使用范圍不僅限于政府,它還廣泛的應用于私營部門之間,并且被看作是充分利用規模經濟和競爭性來提高效率的有效方式。以英國為例,英國的公共服務外包最初僅限于藍領工作。1980年的地方政府規劃與土地法明確提出公共服務外包的要求,并提出了引進競爭性招標的范圍和工作領域。1985年負責地方政府事務的環境事務部提出了一份咨詢文件,要求在垃圾清理、街道清掃、建筑物清潔、車輛維護、飲食服務等公共服務領域實施競爭性外包,當年有38個地方政府簽訂了55項承包合同。1年多的實踐表明,以垃圾清理為例,私營承包后成本降低了22%;在通過競爭但最后仍由內部承包的情況下,成本降低17%。由此測算,如果1984/85財政年度全部引進競爭性外包,成本會降低8000萬。1998和1990年的地方政府法把競爭性外包的范圍擴大到會計、建筑設計、財務管理等“白領”專業服務領域。1990年英國的公共醫療與社區關懷法明確規定,中央撥付的特別款項的85%以上必須用于“非地方當局直接提供的服務”,這意味著地方衛生當局必須以競爭招標的形式向私營部門或非營利機構購買服務。除英國外,美國、法國、丹麥、澳大利亞、墨西哥等國家也將合同外包作為公共服務市場化的有效手段。公共服務外包改善了公共服務的質量和效率,從而提高了政府職能的履行能力;也提高了社會經濟效率,使得社會資源更多的交由市場重新配置,使其生產和使用更有效率。此外,外包減輕了政府財政負擔,將公共部門從公共物品和服務的生產中解放出來,減少了相關工作人員的開支。外包使得傳統上由國家和公共部門壟斷的行業逐漸以外包的形式剝離出來,從而擴大了市場競爭的范圍。
(三)國內公共服務市場化發展緩慢
在國內,公共服務總體水平偏低,發展不平衡,效率低。造成這種局面的一個重要因素是我國公共服務改革比較落后,沒有完全調動包括商業性組織和非營利性組織等社會組織的積極性,使得公共服務供給主體比較單一。在公共服務供給方式方面,外包作為公共服務生產的重要形式,逐漸成為地方政府探索和實踐的重點。中國地方政府試水公共服務外包起始于1995年,首先是上海浦東新區,縱觀90年代,公共服務外包的發展比較緩慢。到了21世紀初,改革的前沿陣地廣州、深圳開始探索,近幾年則陸續有一些其他城市如北京、廈門、成都、武漢、寧波、南京等開始嘗試。總體來說,公共服務外包在中國的發展時間短、案例少,還在初步摸索過程中。
五、國內外研究對北京的啟示
根據國內外研究進展,需要在新公共管理理論的基礎上,進一步探索如何結合現階段北京非基本公共服務市場化的復雜性和系統性,借鑒西方經驗,構建理論分析框架;從側重于供給機制整體性出發,如何從北京作為首都大城市的經濟社會體制層面來看待非基本公共服務市場化問題,系統考察內在影響及決定機制,探索一套適合北京的非基本公共服務市場化改善機制,探討如何在市場化條件下實現北京非基本公共服務最優配置和分配問題,從而使公共服務的綜合福利達到最大化。
北京可以嘗試圍繞非基本公共服務市場化目標,從供給機制建設的視角,在調查和各區縣統計分析基礎上,從北京市現實入手,分析市場化的配置機制,探討政府與市場作用機理,最終形成市場最大化供給的格局和分享式發展模式,為改革提供清晰的脈絡;為確保完成既定民生任務,致力于完善與首都經濟社會發展水平相適應的基本公共服務體系,創新非基本公共服務方式。同時,在規范經濟分析與實證檢驗基礎之上,為非基本公共服務的研究探索應用主流經濟學的研究方法,構建公共服務市場化績效綜合評價體系,通過測評公共服務市場化績效的方法,來最終獲取可量化公共服務綜合績效水平情況,為清楚認知北京各區縣公共服務市場化現狀做必要的嘗試。
具體說來,北京非基本公共服務市場化可以從兩個層面,一是關注政策層面,二是關注改革中的難點問題,以及從四個方面展開研究:
第一,圍繞非基本公共服務市場化目標,從供給機制建設的視角,探討非基本公共服務的多元化供給主體,并明確各主體的主要職能職責。政府必須以公共決策方式為主導展開其有效的公共服務,主要起到監管作用,負責制訂相關政策,規定相關標準,嚴格監督非基本公共服務市場化的執行過程。包括民營機構、私有企業等在內的商業機構也是非基本公共服務的一大提供者,它們通過承包合同等方式將非基本公共服務帶入市場,利用價格機制、約束機制、競爭機制、供求機制等最大化非基本公共服務的效用;此外,非營利性組織的加入也能夠很好的促進非基本公共服務的市場化,使得非基本公共服務產生一定的社會效益。
第二,從非基本公共服務的供給方式入手,結合北京市具體情況,研究不同領域非基本公共服務的選擇與匹配問題。非基本公共服務到底是不是由政府融資,通過向市場購買服務的方式,向需要的群體提供;還是僅僅培育和發展這個市場,然后由消費者根據自己的購買能力自由購買?如果是前者,就需要將其當作一個社會政策來設計,考慮其籌資、服務購買、評估與支付等。如果是后者,則更多地需要從產業政策的角度解決如何壯大、規范市場的問題。此外,還包括志愿服務、特許經營、合同承包等供給方式。在具體選擇時,需要考慮不同類型非基本公共服務的特點,根據對象、需求等綜合選擇。例如,在居民養老服務中,對高齡困難老人的養老需求,可通過政府購買方式提供;對行動方便的老人服務需求,可建立日托中心和老年組織,通過市場提供。
第三,在調查和各區縣統計分析基礎上,從北京市現實入手,分析市場化的配置機制,探討政府與市場作用機理,最終形成市場最大化供給的格局和分享式發展模式,為改革提供清晰的脈絡。這就需要明確北京市非基本公共服務的最優融資模式。融資過程不只是簡單的關于成本的決策和安排問題,而是相對于收益的成本配置,關鍵因素是融資的方式如何影響著市民在服務供給問題上的成本和收益預期。
第四,在規范經濟分析與實證檢驗基礎之上,為非基本公共服務的研究探索應用主流經濟學的研究方法,構建公共服務市場化績效綜合評價體系,通過測評公共服務市場化績效的方法,來最終獲取可量化公共服務綜合績效水平情況,為清楚認知北京各區縣公共服務市場化現狀做必要的嘗試。
參考文獻:
[1]胡鞍鋼,王少光.政府與市場[M].北京:中國計劃出版社,2000.
[2]蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
[3]遲福林.以基本公共服務均等化為重點的中央地方關系[J].中國(海南)改革發展研究院簡報,2006(624).
[4]陳昌盛,蔡躍洲.中國政府公共服務:體制變遷與地區綜合評佑[M].北京:中國社會科學出版社,2007.
[5]楚迤斐.論交易成本視角下的公共服務市場化邊界[J].中州學刊,2009(11).
[6]李學.不完全契約、交易費用與治理績效—— 兼論公共服務市場化供給模式[J].中國行政管理,2009(1).
[7]郁建興.公共服務供給機制創新—— 一個新的分析框架[J].學術月刊,2009(12).
[8]陳振明.公共服務體制與機制及其創新的研究進展[J].電子科技大學學報, 2011(2).
[9]霍曉英.公共危機多元治理中的障礙及其消除[J].中國市場,2013(31).
隨著社會的發展和生活水平的不斷提高,在基本達到小康水平后,人們逐漸開始重視起精神文明的豐富。《泰囧》掀起泰國旅游的大熱足以說明,旅游對于中國人民來說已經是一件極其普遍的事情。在節奏越來越快的當前社會,每個人所承受的壓力也與日俱增,適當的旅行計劃能更好地完善精神世界并放松心情、調劑生活。因此,在旅游如此普及的情況下,良好的旅游公共服務就顯得尤為重要了。
1 旅游公共服務狀態及政務作用
1.1 旅游公共服務的狀況
旅游公共服務是主要由政府供給安排的,以滿足公眾旅游和消費需求為核心具有公共特性的服務總稱,是一種公共服務在旅游中的具體實踐。這是屬于一個公共服務項目的,但目前由政府所承擔的大部分職責的旅游公共服務供給,無論是從種類上還是從數量上都無法滿足隨著社會發展和時代進步而日益上漲的需求,旅游公共服務的供需就是當前所存在的主要矛盾。隨著旅游業的蓬勃發展,旅游市場中不斷涌現了科技旅游、農業旅游、電子商務旅游等諸多全新的旅游業態,這使得支持這些新業態發展的信息平臺以及相關公共硬件設施的建設都有了一個全新的更高的要求,而目前狀況完全達不到大眾所期望的狀態。
旅游需求是隨著生活水平的提高,人們逐漸重視精神文明提升的一項重要需求。精神文明的建設是當前十分重視的一個話題,這將有效地促進提升個人的整體素質,從而使得社會能更加和諧發展,良好的旅游公共服務是所應具有的基本行為。這是作為公民的權利與訴求,政府有職責承擔起旅游公共服務的建設。
1.2 政府部門所起的作用
政府部門終究是為人民服務、替人民辦實事的部門,在可能的范圍內盡量滿足公民的合理需求是政府部門所應盡到的職責。旅游公共服務是屬于政府職能,良好的建設與改善是政府部門應該做到的事情。但是面對上述現象足以說明當前許多地方的政府部門并未做好這一點。
良好地促進旅游的發展能極大地提高當地財政收入,合理的開發固然重要,但配套的旅游公共設施也一定要跟上進度。畢竟來旅游的人都是來享受生活,來放松心情的,相應的設施條件跟不上,又怎么能有一個良好的口碑來吸引游客呢?最后即便來了,沒有一個好的體驗感,又怎么能促進旅游業的發展來增加收入,改善人民物質生活水平呢?旅游業的興起是能全方位地帶動整個城市經濟的,完善的公共旅游設施是最為基礎的部分,也是政府部門所應該承擔的部分,做好這一點才能更為有效地將旅游業發展起來,這才是真正地為人民利益著想,替人民辦實事。
2 旅游公共服務應當引入市場化機制
2.1 市場化機制的引入有利于促進提升競爭力
對于公共服務決策問題其實就是對于公共物品均衡配置在公共服務領域內的具體體現。雖然公共物品供給配置問題絕不可能通過一個機制就能徹底解決,但市場化機制的引入能夠良好地促進競爭力的形成和體現。
我國現有的旅游公共服務供給體制中,是以一種以政府為主導和控制,自上而下的決策機制。也就是說,市民的需求、旅游公共設施的建設全都由政府部門來自行決策,這也就導致了大量地區出現了旅游公共服務設施單一落后、更新緩慢的現象,達不到旅游時游客的自身需求。在這樣的情況下,公眾永遠都是一個被動接受的群體。特別是在資金條件的限制下,旅游公共服務所表現出來的往往更多地偏向于政績的提升而非實際群眾的真實需求偏好,這就導致了在經濟的一定支出下卻起到了反效果,讓旅游公共服務并未達到具體的現實效果。因此,良好地引入市場化機制就是改革當前決策機制的根本方案,這樣才能讓旅游公共服務的相關建設能真實地體現消費者的需求偏好。
2.2 讓旅游公共服務真正地適合當前消費者需求
在旅游公共服務中合理地應用市場化機制就是按照市場經濟的原則來組織旅游公共服務的生產方向和具體實施。通過在旅游公共服務部門的內部合理引進競爭機制,從而達到讓公眾有自由選擇公共服務的機會,并提供了多元化的參考模板的效果,讓公眾作為監督,達到適應當前旅游消費的相應需求。
通過績效的引入和評估對旅游公共服務部門進行一個良好的監督和促進,讓具體建設和工程實施的真實效果反映在績效中,能更好地了解到群眾對于旅游公共服務的真實反響。良好的監督和合理的競爭機制的推進將更為有效地促進當前旅游公共服務適應消費者的需求,這樣才能真正地幫助推廣和發展當地的旅游業,從而提升經濟水平,為人民真正謀取福利。
3 政府部門在其中所承擔的職責和作用
3.1 建設服務中的供給者
在結合了當前民眾和消費者的一定綜合需求之下,政務部門依然不能忘記自身的根本職責,就是旅游公共服務的最終供給者。旅游公共服務同樣是屬于公共設施范疇,也就屬于了政府部門的建設管理范圍之內。
即便引入了市場化機制后,也只是在一定程度上影響了決策時更加偏向于公眾和消費者的需求,對于決策的實施和管理,同樣需要政府部門的負責完善和規范化操作。按照民眾的最終需求偏向來進行相關建設將是政府部門接下來要做的事情。
競爭機制此時也能起到一個良好的推進作用。合理的競爭將更好地推進整個旅游公共服務的進程。項目的完成度和與預期的符合度通過績效加以顯現,讓政府內部的工作人員能夠更加認真地對待當前工作,良好地以民眾為需求的旅游公共服務實現才是最為符合消費者利益的,也才能更好地體現政府為民辦實事的真正職能。
3.2 生產現實中的監督者
在完成了供給者角度的任務的同時,不要忘記自身的監督職責。公共設施是需要政府部門進行維護和管理監督的。在進行建設維護的同時,也需要良好的監督才能促進旅游公共服務的正常發展。放任自流或者僅以民眾自行監督是難以將一個好的旅游公共服務流程一直走下去的。政府作為權威部門,也是建設實施的供給者,要更有效地監督和管理旅游公共服務的正常發展。不完善的監督最終只會導致旅游公共服務的虎頭蛇尾,有了一個好的開端,在缺少完善的監管機制下,大都難以長期地維持下去,一段時間后又變回原樣,使得經濟的投入難以得到相應的回報率,這一點是非常不可取的。
公共設施屬于公共和國家的財產。從維護國家和公民的利益來看,政府部門的有效監督就是在公眾財產安全的具體保障,這才是對人民、對國家真正負責。
4 結語
政府部門只有結合民眾和消費者的需求來制定旅游公共服務的相關決策,才能更好地貼近人民自身的生活利益,達到促進旅游業發展的最終目的。政府在了解人民的需求的基礎上也要嚴格履行好自身供給者和監督者的建設監管任務,有效地讓旅游公共服務運行下去,從而讓人民利益得到真正的維護和保障。
參考文獻
[1] 熊元斌,常文娟.旅游公共服務市場化中的政府作為研究[J].生產力研究,2013,(1).
[2] 韓鐘玉.旅游公共服務體系構建中政府行為分析――以承德市旅游公共服務體系為例[J].河北民族師范學院學報,2015,(1).
[3] 吳冬穎.完善旅游公共服務增強哈爾濱旅游業發展后勁[J].學理論,2015,(7).
[4] 任軼男.提升地方政府旅游公共服務能力途徑探析
關鍵詞:精準扶貧;志愿服務常態化;對策建議
一、十堰市高校精準扶貧志愿服務開展現狀調研
十堰較其他地市州有豐富的高校資源,省屬2本院校兩所、省屬3本獨立院校四所、省屬高職院校一所,7所高校近10余萬師生,十堰高校志愿服務作為一種重要的社會力量可以積極的參與并助力十堰市精準扶貧發展戰略。以2016年高校暑期社會實踐為例,十堰市4所高校共組建10余支精準扶貧專項志愿服務隊,涉及精準扶貧內容的志愿隊達40余支,他們走進村鎮,走進百姓家,調研、訪談、開展結合專業特色的力所能及的慰問活動,將收集到的數據科學分析,通過調研報告、撰寫論文、實時新媒體跟蹤報道等多樣形式向相關部門提供數據,向外界傳遞消息,同時通過走訪慰問,支教支醫支農。湖北醫藥學院彩虹災害醫學救援志愿服務隊育蕊小分隊連續3年開展關心幫助留守兒童志愿服務活動,今年也結合精準扶貧,到貧困地區開展活動,向官山鎮土臺村捐贈圖書100余冊,與該村留守兒童同吃同住,支教并普及常見病預防和相關急救知識。同時對十堰市四所高校為研究參考對象,通過問卷調查、訪談等形式,了解十堰市四所高校志愿服務特色品牌和優勢志愿服務項目,調研數據顯示十堰市高校師生志愿者對精準扶貧志愿服務的興趣度和熱情很高,與此同時十堰市各高校也依托學校專業特色優勢對精準扶貧志愿服務持肯定態度并大力支持。但通過調研也發現了,十堰市高校志愿服務活動中存在的普遍困難和短板,最顯著的短板是各校資源尚未整合,存在隊伍很多,優勢隊伍很少,規模不大,常態化不夠,對輻射地區的實際幫扶作用有待提供。此外,各自為陣,沒有牽頭,導致志愿服務項目重復率高,沒有將各高校的專業化功能發揮出來。通過此次調研建議團市委應該將十堰市高校志愿服務資源進行整合,發揮各自特點,成規模,成常態,成品牌的助力十堰精準扶貧。
二、高校志愿服務常態化助力十堰精準扶貧工作的具體舉措
(一)資源整合,建立精準扶貧“大數據”平臺,完善高校志愿者信息管理機制。暢通志愿者精準扶貧服務渠道,由團市委有效整合志愿者資源,提高高校志愿者服務管理水平,建立完善的志愿者注冊、申報、分類、審批制度,統計服務時長,反饋志愿者服務質量,有針對性地精準扶貧志愿的招募信息。利用大數據分析志愿者服務信息,有針對性地合理分配志愿者資源或發起符合高校志愿者專業特點的精準扶貧志愿活動,廣泛吸納社會公益組織和校友資源定期組織參與精準扶貧志愿服務,進一步豐富管理手段與宣傳載體,營造充滿活力、卓有成效的精準扶貧志愿者服務文化。
(二)知創合一,打造專業化精準扶貧品牌活動,建立高校志愿者項目管理機制。高校志愿者管理與活擁淖ㄒ禱是高校志愿者服務常態化的重要保障。高校應創建專業化的精準扶貧志愿服務活動項目和科研項目,將精準扶貧志愿服務項目與專業教育相結合,廣泛發動專業教師的力量,做好需求評估和調研、戰略規劃等前期的準備工作,對志愿者崗位進行崗位描述、廣告宣傳,制定招募戰略、提取志愿者數據庫信息。
(三)開設微課堂培訓平臺,加強高校精準扶貧志愿服務培訓機制。自主化的碎片化課程培訓方式,逐漸受到學生的歡迎,依托微信平臺,開設微課堂,學生可以運用零散時間閱讀、觀看、傳播精準扶貧志愿培訓的內容。首先,志愿者招募與培訓之間的關系是密不可分的,實現線上互動交流。其次,在培訓方面,應以提升服務質量為終極目標推進志愿者服務常態化發展,與精準扶貧服務對象充分溝通,掌握服務需求,制訂志愿服務培訓計劃,包括志愿者價值觀、禮儀、應急事件處理、醫學知識、法務知識、精準扶貧知識等內容。
(四)校企合作管理模式,拓展社會化、多渠道的精準扶貧志愿服務眾籌和共建機制。高校精準扶貧志愿服務工作僅依靠學校的力量是有限的,還應充分利用全社會的力量為大學生精準扶貧志愿服務創造更廣闊的舞臺。通過簽訂合作協議或掛牌授旗的形式與精準扶貧地區的城鄉社區、福利院、敬老院、少管所、農民工子弟學校、紀念館以及博物館等公共服務機構共建大學生精準扶貧志愿者服務基地。
參考文獻:
[1]趙雪.大學生志愿者管理長效機制研究[J].經濟與社會發展,2013(3).
關鍵詞:長期照護 遞送體系 整合
隨著人口老齡化程度的不斷加深,失能老人的長期照護問題日益引起人們的關注,而我國作為一個發展中的人口大國,面臨的形勢也不容樂觀。根據調查預測,2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬,占總體老年人口的19.0%1,再加上家庭照護能力弱化,社會保障制度不健全,醫療衛生資源短缺等因素,要解決我國失能老人的照護問題更為困難。由于各方面條件的限制,大規模增加照護服務的供給也不現實,必須最大限度地發揮現有照護資源的效用,而對照護服務的組織遞送進行優化整合就是其中的關鍵,因此照護服務的遞送體系成為一個重要的研究對象。
一、照護服務遞送體系的概念及其重要性
長期照護這個概念是直接從英文Long- term Care翻譯過來的,所謂長期照護,就是“在持續的一段時間內給喪失活動能力或從未有過某種程度活動能力的人提供的一系列健康護理、個人照料和社會服務項目”2。而長期照護服務的組織遞送主要解決如何借助不同層次的平臺將已有的照護服務項目組織起來,通過適當的渠道將服務遞送給消費者的問題,其中的主要消費者是老年群體。遞送體系之所以重要是因為它在很大程度上決定著長期照護服務的供給效率和效果,但并不存在單一的、最好的遞送模式,如何選擇受到一國經濟發展水平、人口結構特征、文化背景及長期照護內容的制約和影響。就目前的發展來看,長期照護的組織平臺一般有三種:以家庭為平臺組織的居家照護服務;以社區組織為平臺的社區照護服務;以專門機構為平臺的機構照護服務。遞送方式的分工在一定意義上可以更好滿足老年人的需求,但這并不意味著老年人需求滿足的分割。每種遞送方式都有其優缺點,也會側重于某一方面的護理內容,但又有很多重疊之處,所以構建照護服務的遞送體系不僅僅是發展三種平臺這么簡單,還要將平臺與不同的服務內容有機整合起來,保持統一協調,使它們不至于因為具體服務項目、專業、提供者的不同導致的分割影響到老年人的實際使用。
二、服務遞送平臺的界定和發展
(一)居家服務平臺
就家庭平臺的居家照護服務來說,它不應再是那種傳統的所有照料護理都由家庭來承擔的模式,而是一種家庭照護模式與福利機構照護模式之間的折中方案,在這種模式下,國家雖然不直接承擔老年照護的責任,但卻提供各種支持性的服務,間接地幫助家庭承擔起照護其老年成員的責任。老年照護的主要場所在家庭里,但老人除了接受家庭成員的照護之外,還能在家中享受到來自家庭之外的照護服務體系提供的各種服務。這種模式極大地彌補了家庭在老年照護提供中的不足,提高了家庭照護的能力,使老年人居家養老變為可能。鑒于現階段的國情,我們應當將居家照護服務定位為我國主要的老年人照護模式,并為它提供多個層面的外部支持3。國家要在其職權范圍內制定相應的政策來為居家照護創造一個可持續的、適度并且有效率的制度環境。地方政府也要為居家照護改革和發展提供更多的實際支持,尤其是相關部門要改變以往的工作方式,向接受居家照護的消費者實際需求靠攏。社區層面的互助也在很大程度上決定了居家照護是否可能,因為與家庭最為接近的社區在其尋求外部支持時具有不可替代的重要性4。
(二)社區服務平臺
所謂社區照護服務,是指依托社區,組織官方或民間以及大量的志愿者為生活在社區內的受照護者提供的服務。一般地說,社區照護服務泛指以社區為單位組織的、可以在社區內獲得照護服務5。之所以需要社區平臺上的照護服務,是因為我國的老年群體有許多特征很集中,例如完全依賴他人照料的老人所占比例不大、很多年紀較大的老人無法承擔老年公寓甚至是普通養老院的費用等。而且對很多老人而言,離開熟悉的生活環境可能帶來在適應新環境中的風險,很多老人即使有能力和需要入住專門的老年照護機構,也更愿意留在自己熟悉的社區養老6。因此要明確社區照護服務的重要性,發揮社區組織平臺的作用,把社區建設成為適合老年人居住的能夠維系老年生活連續性并提供安全感的地方,在他們身體發生變化時能夠滿足他們需要,最大限度的維持他們的生活自理能力。比如,可以對老年居民比例較高的社區進行生活設施的改造,為一些失能老人提供輔助設施和器械,在社區內設置相應的生活服務機構等。
(三)機構服務平臺
機構照護也是老年人長期照護服務中一種常見的類型,曾經受到實行高福利制度的西方國家推崇,但70年代的經濟危機讓片面發展機構照護變成一件吃力不討好的事情,一方面,機構照護成本相當昂貴;另一方面,片面強調醫療照護,忽略了生活、交往和精神方面的需求,造成普遍的過度醫療與服務滿意度低同時存在7。雖然我們不能將機構照護作為老年人照護體系建設的主要方向,但機構照護在為那些重度失能老人以及經濟條件較好或是有特殊照料需求的老人提供服務時更有優勢,而且我國照護機構及床位數量相比失能老人規模相比還是相當少的,所以機構照護還需要長足的發展。也就是說除了發展那種大型的提供生活照料和醫療護理全方位服務的養老院,還要在更多的社區興辦一些類似的老年人照護機構,如社區養老院、托老所、生活護理院等8。我國發展老年照護機構還要考慮到收入水平的不同,這樣就可以根據消費者支付能力將照護結構分為兩類:滿足一般群體的普通老年照護機構和滿足高收入群體的高級老年照護機構。
關鍵詞:志愿服務;常態化機制;實證研究
中圖分類號:G41 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)08-0097-03
一、高職學生志愿服務中存在的問題
蘇州工業園區職業技術學院是國家示范性高職院校。學院非常重視學生志愿服務活動,充分認識到志愿服務對于全面高素質人才培養和學風建設的巨大作用。院青年志愿者協會和各系部的青年志愿者協會相互配合,針對學院自身發展特點積極開展志愿服務工作。在深入研究志愿服務常態化機制的過程中,通過調研總結出存在的問題。
(一)學生對志愿服務認識不足
大學生是志愿服務活動的主要參與者,但是部分學生對志愿服務活動缺少動力,也缺乏正確的認識,表現為目的不明確、參與的主動性差。在組織志愿活動時,缺乏應有的組織能力、語言表達能力、社交溝通能力、分析問題的能力和動手能力。在具體開展志愿服務過程中,缺乏專業技能,不能順利解決實踐中遇到的專業問題,無法發揮志愿服務活動應有的作用,因而大學生志愿服務長期在低層次徘徊。
(二)志愿服務活動形式單一
目前,高職院校志愿服務的形式比較單一,主要集中在校內外大型活動,校園環境整治,到敬老院、民工子弟學校開展“送溫暖”行動等。活動時間一般多為短期性,常在重大紀念日、活動日開展,活動成效不很明顯。
(三)志愿服務激勵機制
目前的高職學生志愿服務活動,如大型賽事志愿者、送溫暖小分隊等,都隱含了特有的“前置性承諾、后置性組織強制”的志愿服務模式。因此,很多學生參與者并不是真正意義上的志愿者,或者說,有些志愿者在組織壓力下雖然有參與行為,卻并沒有參與的意愿。
二、建立高職學生志愿服務常態化機制的必要性
“常態化”是指趨向正常的狀態,就是某事物更趨近于合情合理。高職學生志愿者服務常態化就是在對志愿精神的實質和時代內涵深刻理解和把握的基礎上,結合高職青年學生的實際特點,建立志愿服務的常態化機制,堅持不懈地開展志愿服務,使志愿精神真正落到實處,取得實效,形成常態。
(一)建立志愿服務常態化機制是建設社會主義核心價值觀體系的重要舉措
社會主義核心價值觀是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發展方向。志愿精神與社會主義核心價值體系有著內在的一致性。志愿精神的無私奉獻與助人為樂的道德品質是社會主義榮辱觀的重要精神來源,并在踐行社會主義核心價值體系的實踐中不斷豐富和發展;志愿服務是在社會主義核心價值觀主導下發起的傳遞愛心的活動。推動志愿服務常態化,用志愿精神的正面力量來引導,有利于加強社會主義核心價值體系的建設。
(二)建立志愿服務常態化機制是實現高職教育育人目標的有效手段
高職教育的根本在于教育學生成長成才,建立健全志愿服務常態化機制,可以將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神與民族精神、時代精神相結合,對學生進行思想政治教育,同時也可以發揮志愿服務的實踐育人功能,在志愿服務過程中促進學生的全面發展,幫助學生實現自我。志愿服務是學生接觸社會的窗口,要在志愿服務過程中發揮社會育人的功能,促進高職學生迅速成長。
三、關于高職學生志愿服務的調查研究
為了了解高職學生志愿服務的基本情況,課題組于2015年3月至5月,對蘇州工業園區職業技術學院的學生進行了抽樣調查。
(一)調查對象的基本情況
本次調查采取隨機抽樣調查的方法,對800名大學生進行了問卷調查。回收有效問卷625份,有效回收率78.13%。其中,男生298人,占47.68%,女生327人,占52.32;大一學生224人,占35.84%,大二學生246人,占39.36%,大三學生155人,占24.8%;學生干部301人,占48.16%,非學生干部324人,占51.84%。
(二)學生志愿服務活動參與狀況的調查結果
1.參與志愿活動的類型
通過調查得出結論:參加過志愿服務的學生達55.5%,多于未參加過志愿服務的學生(44.5%)。其中,以參與各類大型活動志愿者和給弱勢群體送溫暖行動志愿者這兩類活動的居多,比例分別為42.4%和39.5%。參與較多的志愿服務還有保護環境、無償獻血、校園建設和結合專業開展志愿服務等。在調查“您認為哪些群體最需志愿服務的幫助”時,選擇“老人、婦女、兒童”、“殘疾人”、“外來民工”、“城市低收入家庭”分別占34.4%、40.2%、14.4%、8.9%。由此可見,除了組織安排的大型活動志愿服務之外,學生們首選的服務對象是特困戶、殘疾人、孤寡老人和外來民工子弟等弱勢群體,他們的公益觀樸實無華。
2.參與志愿服務活動的動機和目的
在從事志愿服務的目的中,贊同以“增加社會閱歷”、“強化社會責任感”和“讓生活更充實”為目的的學生最多,分別占28.6%、24.3%和18.7%;贊同“向需要者提供服務,奉獻自己的愛心”和“自己的能力在服務中得到鍛煉”的志愿服務動機的分別占53.8%和35.4%。這兩個動機分別代表利人和利他兩方面,也就是在參與志愿服務的動機和目的中,呈現多元化的趨勢。積極因素占主體,學生的選擇更加趨于理性。
四、探索高職學生服務常態化的實踐
蘇州工業園區職業技術學院青年志愿者協會(簡稱“青協”)隸屬學院團委,是學院“五星級”社團,負責統籌和協調全院志愿服務工作,在實踐中應進一步積極探索志愿服務常態化發展的有效機制。
(一)建立健全志愿服務組織機構
學院進一步梳理各系部志愿服務組織及團隊,科學分類,不斷完善組織建構機制,增強團隊凝聚力。目前在學院注冊的學生志愿者人數占學院總人數的30%左右,由院青協統籌,負責志愿活動的整體指導。各系青協管理協調,負責各系志愿活動服務協調與管理,為志愿服務常態化機制打下了堅實的基礎。
(二)建立完善的青協招募培訓制度
學院利用網絡、微信等平臺進行志愿者的招募工作,學生按照自愿原則在網上填寫報名表完成申請。報名表包括了個人基本信息、教育和培訓信息及服務意愿信息等,其中的個人信息包括姓名、性別、身份證號碼、QQ號、聯系電話等,教育和培訓信息包括受教育狀況、語言技能、專業技能等,服務意愿類信息包括志愿服務經理、工作領域和工作地點的意愿等。根據學生報名情況,院青年志愿者協會采取“一對多”的面試方式,進行討論式和問答式的面試,挑選出思想素質、身體素質和個人能力都適合做志愿者的學生。
培訓工作是學生志愿者管理的一個重要環節,為今后志愿活動的開展提供保障,更能塑造高素質的志愿者隊伍。為此,院青協精心設計了《蘇州工業園區職業技術學院學生志愿者培訓手冊》,根據志愿活動內容、重點、頻度的不同,把培訓分為三個階段,即普通培訓階段、集中培訓階段和專業整合培訓階段。其中,普通培訓階段主要培訓志愿者的基本素質,如志愿理念、志愿知識、文化禮儀等;集中培訓階段重點培訓具體志愿崗位的職責、特點等內容;專業整合培訓階段則是整個培訓過程的升華,通過項目培訓帶動志愿服務向專業性方向發展。
(三)完善學生志愿者服務信息化制度
在青協下設管理部,負責建設維護志愿者網絡工作平臺,建立學生志愿者數據庫,在網上進行志愿服務活動的申報、審批、認證和評價的全過程管理,實現對志愿者的招募、注冊、培訓、獎勵等環節的全方位記錄。通過網絡招募信息,迅速有效地吸納新成員;通過網絡志愿服務供需信息,讓志愿者及時了解情況,提高志愿服務活動的效率和效益。
(四)落實志愿服務的激勵機制
完善的激勵機制是一個成熟的志愿組織能夠持續運作的不可或缺的重要機制,也是志愿活動常態化的必然要求。志愿服務從本質上來看是一個主體進行價值判斷與選擇的過程,因此首先要強化志愿精神,抓好自我激勵。要加強“服務社會、弘揚新風、幫助他人、完善自我”為核心的志愿文化宣傳,對優秀志愿者進行表彰,在校園內渲染志愿精神,增強志愿者對自身的認可。同時,學院將志愿服務活動納入學生綜合素質測評體系,用活動時間折合成分數算入學生學期綜合素質養成課成績,記入學生檔案。