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2、政治立場及道德品質要求:報考者在政治上必須與黨保持一致,必須擁護社會主義,擁護中華人民共和國憲法,擁護黨的領導和社會主義制度是我國公民報考公務員最基本的政治要求;
3、學歷條件:報考者必須具備一定的文化水平程度,大專以上學歷;
4、年齡限制:公務員考試一般要求考生年齡在18周歲以上、35周歲以下;
5、身體條件:普通的公務員職位招考,對身體條件的要求參照國家公務員錄用體檢通用標準來執行;
6、專業要求:任何專業都可以報考公務員,既可以報考和自身專業對口的職位,也可以報考一部分無專業限制的職位;
第一條為了規范公務員錄用工作,保證新錄用公務員的基本素質,根據公務員法,制定本規定。
第二條本規定適用于各級機關錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員。
第三條錄用公務員,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,按照德才兼備的標準,采取考試與考察相結合的方法進行。
第四條錄用公務員,必須在規定的編制限額內,并有相應的職位空缺。
第五條錄用公務員,應當按照下列程序進行:
(一)招考公告;
(二)報名與資格審查;
(三)考試;
(四)考察與體檢;
(五)公示、審批或備案。
必要時,省級以上公務員主管部門可以對上述程序進行調整。
錄用特殊職位的公務員,經省級以上公務員主管部門批準,可以簡化程序。
第六條民族自治地方錄用公務員時,依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。
第七條公務員主管部門和招錄機關應當采取措施,便利公民報考。
第二章管理機構
第八條中央公務員主管部門負責全國公務員錄用的綜合管理工作。具體包括:
(一)擬定公務員錄用法規;
(二)制定公務員錄用的規章、政策;
(三)指導和監督地方各級機關公務員的錄用工作。
中央公務員主管部門負責組織中央機關及其直屬機構公務員的錄用。
第九條省級公務員主管部門負責本轄區公務員錄用的綜合管理工作。具體包括:
(一)貫徹國家有關公務員錄用的法律、法規、規章和政策;
(二)根據公務員法和本規定,制定本轄區內公務員錄用實施辦法;
(三)負責組織本轄區內各級機關公務員的錄用;
(四)指導和監督設區的市級以下各級機關公務員錄用工作;
(五)承辦中央公務員主管部門委托的公務員錄用有關工作。
必要時,省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織本轄區內公務員的錄用。
第十條設區的市級以下各級公務員主管部門按照省級公務員主管部門的規定,負責本轄區內公務員錄用的有關工作。
第十一條招錄機關按照公務員主管部門的要求,承擔本機關公務員錄用的有關工作。
第三章錄用計劃與招考公告
第十二條招錄機關根據職位空缺情況和職位要求,提出招考的職位、名額和報考資格條件,擬定錄用計劃。
第十三條中央機關及其直屬機構的錄用計劃,由中央公務員主管部門審定。
省級機關及其直屬機構的錄用計劃,由省級公務員主管部門審定。設區的市級以下機關錄用計劃的申報程序和審批權限,由省級公務員主管部門規定。
第十四條省級以上公務員主管部門依據有關法律、法規、規章和政策,制定招考工作方案。
設區的市級公務員主管部門經授權組織本轄區公務員錄用時,其招考工作方案應當報經省級公務員主管部門審核同意。
第十五條公務員主管部門依據招考工作方案,制定招考公告,面向社會。招考公告應當載明以下內容:
(一)招錄機關、招考職位、名額和報考資格條件;
(二)報名方式方法、時間和地點;
(三)報考需要提交的申請材料;
(四)考試科目、時間和地點;
(五)其他須知事項。
第四章報名與資格審查
第十六條報考公務員,應當具備下列資格條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年齡為十八周歲以上,三十五周歲以下;
(三)擁護中華人民共和國憲法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行職責的身體條件;
(六)具有符合職位要求的工作能力;
(七)具有大專以上文化程度;
(八)省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件;
(九)法律、法規規定的其他條件。
前款第(二)、(七)項所列條件,經省級以上公務員主管部門批準,可以適當調整。
公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件。
第十七條下列人員不得報考公務員:
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;
(二)曾被開除公職的;
(三)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。
第十八條報考者不得報考與招錄機關公務員有公務員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報考者應當向招錄機關提交報考申請材料,報考者提交的申請材料應當真實、準確。
招錄機關根據報考資格條件對報考申請進行審查,在規定時間內確認報考者是否具有報考資格。
第五章考試
第二十條公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行,考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。
第二十一條筆試包括公共科目和專業科目。公共科目由中央公務員主管部門統一確定。專業科目由省級以上公務員主管部門根據需要設置。
第二十二條筆試結束后,招錄機關按照省級以上公務員主管部門的規定,根據筆試成績由高到低確定面試人選。
面試由省級以上公務員主管部門組織實施,也可以委托招錄機關或授權設區的市級公務員主管部門組織實施。
面試的內容和方法,由省級以上公務員主管部門規定。
面試應當組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認定與管理,由省級以上公務員主管部門負責。
第二十三條錄用特殊職位的公務員,經省級以上公務員主管部門批準,可以采用其他測評辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機關按照省級以上公務員主管部門的規定,根據報考者的考試成績由高到低的順序確定考察人選,并對其進行報考資格復審和考察。
第二十五條報考資格復審主要核實報考者是否符合規定的報考資格條件,確認其報名時提交的信息和材料是否真實、準確。
第二十六條考察內容主要包括報考者的政治思想、道德品質、能力素質、學習和工作表現、遵紀守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應當組成考察組,考察組由兩人以上組成。考察組應當廣泛聽取意見,做到全面、客觀、公正,并據實寫出考察材料。
第二十七條體檢工作由設區的市級以上公務員主管部門負責組織,招錄機關實施。
體檢的項目和標準依照國家統一規定執行。
體檢應當在設區的市級以上公務員主管部門指定的醫療機構進行。體檢完畢,主檢醫生應當審核體檢結果并簽名,醫療機構加蓋公章。
招錄機關或者報考者對體檢結果有疑問的,可以按照規定提出復檢。必要時,設區的市級以上公務員主管部門可以要求體檢對象復檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機關根據報考者的考試成績、考察情況和體檢結果,擇優提出擬錄用人員名單,向社會公示。
公示時間為七天。公示內容包括招錄機關名稱、擬錄用人員姓名、性別、準考證號、畢業院校或者工作單位、監督電話以及省級以上公務員主管部門規定的其他事項。
公示期滿,對沒有問題或者反映問題不影響錄用的,按照規定程序辦理審批或備案手續;對有嚴重問題并查有實據的,不予錄用;對反映有嚴重問題,但一時難以查實的,暫緩錄用,待查實并做出結論后再決定是否錄用。
第二十九條中央機關及其直屬機構擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案;地方各級招錄機關擬錄用人員名單報省級或者設區的市級公務員主管部門審批。
第三十條新錄用的公務員試用期為一年。試用期內,由招錄機關對新錄用的公務員進行考察,并安排必要的培訓。試用期滿合格的,予以任職;試用期不合格的,取消錄用。中央機關取消錄用的,報中央公務員主管部門備案。地方各級機關取消錄用的審批權限由省級公務員主管部門規定。
第八章紀律與監督
第三十一條公務員錄用工作要接受監督。公務員主管部門和招錄機關應當及時受理舉報,并按管理權限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務員法第七十條所列情形的,應當實行回避。
第三十三條有下列情形之一的,由省級以上公務員主管部門或設區的市級公務員主管部門,視情況分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有領導責任和直接責任的人員,根據情節輕重,給予批評教育、調離錄用工作崗位或者給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按規定的編制限額和職位要求進行錄用的;
(二)不按規定的資格條件和程序錄用的;
(三)未經授權,擅自出臺、變更錄用政策,造成不良影響的;
(四)錄用工作中,情節嚴重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的,由公務員主管部門或所在單位,視情節輕重,給予批評教育、調離錄用工作崗位或者給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)泄露試題和其他考錄秘密信息的;
(二)利用工作便利,偽造考試成績或者其他招考工作的有關資料的;
(三)利用工作便利,協助報考者考試作弊的;
(四)因工作失職,導致招考工作重新進行的;
(五)違反錄用工作紀律的其他行為。
第三十五條對違反錄用紀律的報考者,視情節輕重,分別給予批評教育,取消考試、考察和體檢資格,不予錄用或取消錄用等處理。其中,有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的,五年內不得報考公務員。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章附則
第三十六條參照公務員法管理的機關(單位)錄用工勤人員以外的工作人員,參照本規定執行。
第三十七條公務員錄用所需經費,應當列入財政預算,予以保障。
2、具有中華人民共和國國籍。
3、18周歲以上、35周歲以下,應屆畢業碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下。
4、擁護中華人民共和國憲法。
5、具有良好的品行。
6、具有正常履行職責的身體條件。
7、具有符合職位要求的工作能力。
8、具有大專以上文化程度。
Abstract: According to the investigation, the Xiamen office level cadre happy index reaches as high as 96.7%. This article has analyzed the Xiamen office level cadre happy index main feature, as well as this crowd happy index results in the high score five big reasons.
關鍵詞: 幸福指數 廈門 處級干部
key word: Happy index Xiamen Office level cadre
作者簡介:方輕(1979―),女,福建福州人;哲學博士,講師,研究方向:科學技術哲學
由于工作穩定、待遇不錯、社會地位高等因素,公務員被社會普遍認為是幸福指數比較高的人群。零點公司的一份《2009年幸福指數調查報告》顯示,在幸福感的職業排名中,公務員和房地產從業者幸福感位居前兩位,其中,公務員,尤其是高級公務員幸福指數最高,而一般公務員幸福指數也是中等偏上。為了更全面準確地了解廈門市公務員對生活的主觀感受和滿意程度,2010年6月,廈門市委黨校哲學教研室開展了一次廈門市公務員幸福指數問卷調查。本次調查采用發放書面問卷的方式進行,調查對象為參加市委黨校或市行政學院干部培訓的兩個處級班的學員。本次調查共發放91份問卷,回收91份問卷,回收率100%。調查的內容包括公務員把什么因素作為個人幸福的第一因素,以及對當前的工作狀態、對個人生活環境、生活節奏、人際關系、經濟收入、文娛活動、社會保障、交通狀況等方面的滿意程度。由于市委組織部在選派干部參加培訓時已經充分考慮到協調不同部門、不同單位的人員數量與結構的比例,因此客觀上促成了本次問卷調查抽樣的隨機性與科學性,從而保證了調查結果能夠更接近于廈門市處級干部幸福狀況的實際情況。
一、廈門市處級干部幸福指數為96.7%
調查結果顯示,2010年廈門市處級干部感覺自己生活幸福的占96.7%:其中感覺“生活質量很高,非常幸福”的占12.1%,感覺“生活質量較高,比較幸福”的占56.0%,感覺“生活質量一般,可以算幸福”的占28.6%;其中感覺“生活質量不高,不幸福”的占2.2%,被調查的人員中沒有人選擇“生活質量很差,非常不幸福”的;此外,選擇“說不清楚”的占1%。調查數據說明,作為一個特定地區的特定人群,廈門市公務員的幸福指數是相當高的,不僅遠遠高于中國人平均幸福指數(一份“2009年中國人幸福指數調查報告”顯示,2009年中國人幸福指數得分69.84),而且遠遠高于全國公務員幸福指數的平均值73.79。從調查對象的分類來看,有以下特點:
第一,女性處級干部幸福指數高于男性處級干部。在被調查人員中,男性處級干部認為自己生活幸福的占96.25%,不幸福的占2.5%;女性處級干部認為自己生活幸福的占100%,不幸福的占0%。從幸福感的程度來看,認為“生活質量很高,非常幸福”的女性占27.2%,男性占10%;認為“生活質量較高,比較幸福”的女性占63.6%,男性占55.0%;認為“生活質量一般,可以算幸福”的女性占9.1%,男性占31.2%。
第二,中年齡組的處級干部幸福指數高于低、高年齡組的處級干部。在被調查人員中,40-49歲年齡組的處級干部幸福指數最高,這個年齡組的處級干部認為自己生活幸福的為100%;50-59歲年齡組的處級干部幸福指數次之,認為自己生活幸福的為97.8%;30-39歲年齡組的處級干部幸福指數相對較低,認為自己幸福的占85.7%。
二、廈門市處級干部普遍認為身體健康最幸福
在調查“您會把什么作為您生活幸福的第一因素”時,廈門市處級干部選擇“身體健康”的頻率最高,占被調查對象的43.8%;其他因素的排位依次為“家庭和睦”占39.7%,“實現職業理想”占13.2%,“金錢與物質享受”占3.3%,“個人的個性自由”占0.8%。
廈門市處級干部的幸福觀是當代社會主流人群幸福觀的濃縮體現。在物質水平以及文化生活水平不斷提高的今天,平安健康對于每個人都顯得原來越重要,因此,把身心健康作為個人幸福最主要的因素是符合當代人對生活幸福的基本看法與態度的。同時,隨著生活節奏的不斷加快,人際交往的復雜性越來越凸顯,來自工作和生活各方面的壓力和困擾越來越大,因此,家庭和睦也成為當代人幸福感的主要來源。而對于已經取得較高的社會地位并且已然衣食無憂乃至生活條件比較寬裕的處級干部而言,實現職業理想和追求物質享受則不是影響幸福感的主要因素。此外,類似于“個人的個性自由”這樣的因素,屬于更高一個層次的精神需求,只有少數人會將其作為幸福感的主要因素,因此,不具有普遍性和代表性。
三、廈門市處級干部幸福指數得高分的五大原因
(一)沒有后顧之憂
沒有后顧之憂應該是當代中國公務員幸福指數居高不下的最主要原因,主要體現在以下幾個方面:第一,工作穩定。調查結果顯示,廈門市處級干部對當前所從事的工作的滿意程度較高:7.7%的人對當前工作表示“喜歡,很有成就感,非常滿意”;63.7%的人對當前工作表示“很適應,比較滿意”。此外,23.1%的人表示“工作只是謀生手段,沒有其他感覺”,只有4.4%的人表示“對當前工作不滿意”。長期以來,公務員被社會形象地稱作“捧著鐵飯碗”的職業,原因就在于這一職業的穩定性。曾經有人戲稱:“誰人從來不擔心下崗?公務員!誰人從來不受找工作的折磨?公務員!國家在、單位在、人民在,他們的工作就在,他們的飯碗就在。”雖然這樣的評論透露出社會對公務員職業的某些偏見,但它更多地體現的是一種真實的社會現象。從近年來越來越熱門的公務員考試不難看出,公務員的生活幾乎已經成為大眾普遍認同和向往的幸福生活的典范。
第二,保障全面。在當代中國,以職業劃分,公務員的福利和社會保障應該是比較全面和到位的,這也為公務員排除了很多后顧之憂。從醫療保障來看,當被問及“您對目前的醫療保健條件感覺如何”時,廈門市處級干部選擇“能享受優越的醫療條件,感覺完全能承受醫療費用,沒有負擔”的占8.8%;選擇“能享受較好的醫療條件,感覺能承受得起醫療費用”的占49.5%;選擇“能享受正常的醫療條件,感覺醫療費用較高,有壓力”的占35.2%;選擇“能享受基本醫療條件,感覺負擔醫療費用很吃力”的占5.5%。從社會保障來看,當被問及“您對當前社會保障制度感覺如何”時,廈門市處級干部選擇“社會有保障,非常有安全感”的占3.3%;選擇“社會有保障,有安全感”的占36.3%;選擇“有一定社會保障,有一定安全感”的占45.1%;選擇“社會保障不充分,安全感不強”的占14.3%,選擇“沒有社會保障,沒有安全感”的占1.1%。
(二)穩定適中的收入
金錢和物質生活水平無疑對人們的幸福感有重要的影響,但是,有研究表明,收入與幸福感的關聯存在“拐點”:家庭月收入12000-15000元是人的幸福感的拐點。也就是說,當家庭月收入在15000元以下時,家庭成員的幸福感與家庭收入成正比;當家庭收入超過15000元時,家庭成員的幸福感可能不升反降。考慮到廈門市社會發展程度較高,消費水平和人均收入都高于全國平均水平,因此,收入與幸福感相關的拐點也應該適當提高至15000-18000左右。2010年廈門市處級干部幸福指數調查顯示廈門市處級干部家庭收入在10000-15000元的占35.2%,12000-20000元的占47.2%。這就表明,廈門市處級干部的家庭收入都處于接近“拐點”的水平,而這一收入水平也是最能使人感覺幸福的區間。因此,穩定適中的收入是廈門市處級干部幸福指數得高分的一個重要原因。
廈門市公務員在收入問題上存在比較性的優越感和幸福感。在以往的一些針對公務員幸福感的調查中,許多地區的公務員認同這個職業穩定性好、社會地位高,但是很多人仍然表達了對公務員收入的不滿。一位多年從事機關工作的干部表示:“公務員這個職業在經濟上處于撐不著、餓不死的狀態。比上不足、比下有余,與下崗職工、農民工比起來,當然好多了,但是,且不說與那些商人相比顯得微不足道,甚至距離真正的中產階級都還遠著呢。”雖然,廈門市公務員中由此同感的不乏其人,但是,與全國大多數地區的公務員相比,廈門市公務員在收入上有優越感和幸福感。有調查顯示,2009年,浙江、江蘇等經濟相對發達地區的公務員年收入約在4-8萬元之間;江西和安徽等地區的公務員年收入約在3-6萬元之間;西部部分省市的公務員年收入約在2-4萬元之間。2009年廈門市公務員的年收入約在5-10萬之間,處級公務員的年收入約在7-9萬之間。一項基于心理學和社會學的雙重分析研究表明,“比較”比“期望”更容易導致幸福感或不幸福感。也就是說,如果個體所得到的不僅是本身期望的,而且被個體認為超過了他人尤其是同類人的相對所得,則更容易使這個個體產生幸福感。因此,廈門市公務員由于收入而產生的幸福感不僅來源于個人收入期望的實現,而且來源于因收入高于其他地區公務員的收入而產生的優越感和滿足感。
(三)充實的生活節奏
在被問及“您對自己當前的生活節奏感覺如何”時,廈門市處級干部的回答如下:認為“太忙,生活節奏過快”的占8.8%;認為“比較忙,生活節奏偏快”的占40.7%;認為“適中,生活節奏剛剛好”的占49.5%;認為“比較閑,生活節奏比較慢”的占2.2%;沒有人認為“太閑,生活節奏過慢”。可見,總的來說,廈門市處級干部的生活節奏處于一種相對充實和適中的狀態中,這種生活節奏,既能夠使人對工作和生活保持一定程度的緊張感,并從而不時地獲得恰到好處的充實感和成就感,又不至于使人過于疲勞、壓力太大。
由于生活節奏適中,廈門市處級干部比其他地區同級別的公務員有更多的時間和精力用于個人的休閑娛樂活動,這也保證了廈門市處級干部能夠經常保持較佳的精神狀態。調查顯示,廈門市處級干部中認為自己文化娛樂活動“豐富多彩”的占3.3%;“比較豐富”的占29.7%;“有參加適當的文化娛樂活動”的占55.0%,“較少參加文娛活動”的占11.0%。此外,有73.6%的廈門市處級干部認為自己“精力非常充沛,心態極佳”或“有精力應對工作生活,心態很好”。
(四)和睦的人際關系
和睦的人際關系是廈門市處級干部幸福感強烈的又一大原因。在被調查人員中,19.8%的人認為“自己的人際關系融洽,人緣很好”;58.2%的人認為“自己人際關系比較融洽,人緣較好”;20.1%的人認為“自己人際關系正常,人緣一般”。
家庭關系是個人人際關系的一個重要方面。在對家庭狀況的滿意度調查中,99%廈門市處級干部覺得自己的家庭和睦,其中“家庭和睦,對家庭狀況感覺非常滿意”的占23.1%;“家庭和睦,感覺滿意”的占58.2%;“家庭比較和睦,感覺正常”的占17.6%。家庭和睦也是促成廈門市處級干部生活幸福的重要原因。
2007年,唐宏覺得日子快把他逼到了絕路。
唐宏是四川廣安市廣安區大龍鄉的一名普通公務員,家里上有7旬老父,下有上高中的兒子,愛人沒有工作賦閑在家,一家4口全靠唐宏一個人的收入生活。
2004年,這個家庭突遭變故。唐宏的兒子生病住院,被診斷為精神抑郁癥,需長期依靠藥物等手段治療。光前期的治療費就得1萬來塊錢,要想徹底根治,后面的藥物治療也得跟上。唐宏急得四處籌錢。
雪上加霜。2007年,唐宏的父親又病倒了。醫生告訴唐宏,他父親得的是胃癌,手術費最少得3萬塊。
唐宏說,他當時真的覺得生活快把他逼瘋了。
那么,就基層公務員而言,唐宏面臨的窘迫情況是不是個案?《廉政望》記者深入調查了基層公務員的生活狀況。
求解條件一:收入考量
據唐宏介紹,他每月的基本工資為1026元,加上每月95元的西部津貼和62元的“菜籃子”補貼,一共1183元。這在大龍鄉的公務員中,處于中等水平。記者了解到,鄉里公務員收入最高者每月為1408元,最低者每月為983元。
光考察工資是不夠的。“低工資、多補貼、泛福利”一向是中國公務員薪酬制度的特點,每年千軍萬馬考公務員的動力之一就是公務員所具有的廣泛的福利和各種補貼。一位國家部委的公務員曾透露,在他的收入中工資只占其中50%左右。
而唐宏則給出了與這些說法相悖的答案。據他稱,除國家規定的工資和補貼外,那些外界揣測的名目繁多的福利項目在他們這兒根本沒有。
而記者在經濟發展水平略高的南充市嘉陵區鄉鎮調查時,發現當地基層公務員的基本工資情況與大龍鄉相類似。
在南充市嘉陵區文峰鎮,全鎮一共24名公務員,人均月工資為1300元左右。他們中工齡最長的鎮機關支部書記于1977年加入公務員行列,現在的每月工資為1406元,是鎮公務員當中最高的。而去年剛分來鎮里的一名選調生,目前每月工資為812元。據了解,本次受訪地區公務員的政策性工資和福利獎金都沒有拖欠情況,并且每次國家給公務員的加薪也都在較短時間內得到了落實。
那么,工資以外的收入不同地區間有差別嗎?文峰鎮一名鄉鎮干部向記者坦承,在未實行陽光工資的情況下,鄉鎮之間的收入情況的確存在差異。當地的情況是,每年除了工資卡上的收入外,公務員人均福利為每年3000至3500元。
記者調查發現,當地的經濟發展水平對公務員的收入有著直接影響。在一些經濟較為發達地區的鄉鎮,公務員的福利保障也會水漲船高,生活明顯寬裕很多。采訪中一位有著10年工齡的基層公務員對我們笑稱,平時打麻將可以50元點一炮。在這種情況下,當地的鄉鎮公務員名額相當緊俏。
即使在東部地區,基層公務員的收入也是跟當地發展水平掛鉤,普通鄉鎮的公務員收入不見得比西部高。3月23日,一位有15年工齡的山東普通鄉鎮的公務員在某論壇上傳了他的工資單,實圖“曬”出了他的收入:自2007年3月至2008年2月,1年間他的全部工資性現金收入為9151元。
對于福利性收入,他自稱“社保之外絕對沒有任何獎金和福利”。他的一位工齡近30年的同事回憶,“單位從來沒在過年過節時發過東西”。而對于鄉鎮上的中層干部,他表示“也就是有時混個吃喝,工資待遇是一樣的”。在帖子的最后他寫道:對以上情況的真實性我負百分之百責任。
據了解,公務員收入的差別一方面體現在地理位置上,富庶地區的收入會高于貧困地區;另一方面還體現在基層與非基層上。同一個地區,市上公務員的收入比鄉鎮上高出一截這早已不是秘密。在廣東,湛江市下一中等鄉鎮鎮政府的普通公務員,每月工資千余元,全年福利約二三千元;但在深圳市,一些部門普通公務員的年收入已超過10萬元。
記者在各鄉鎮進行的問卷調查顯示,絕大多數鄉鎮基層公務員認為自己的收入在當地處于中下水平,個別公務員認為處于“最底層”。與之對應的是,在“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時,超過半數的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。
看來收入在基層公務員心目中的位置,不可小覷。
求解條件二:支出考量
要綜合衡量一個地區公務員的生活狀況,除了考察收入外,支出狀況更是不可不查。網上所謂公務員“工資基本不動”的說法是否屬實?公務員的加薪情況是否跟得上當地的物價漲幅?
唐宏在90年代向親戚好友借錢買了房安家,當時的房價是340/米2。雖然因此背上了上萬元的債務,但唐宏還是感到慶幸:目前廣安的房價已漲到了2000元/米2以上,以他們現在的收入,尤其是年輕的基層公務員,只有望樓興嘆。
據記者調查,在大龍鄉16名公務員中,愛人有工作的僅兩人。這些公務員大多數家里上有老下有小,他們的收入需要負擔全家人的開支。
唐宏每月的收入在還債和維系一家人生活后,所剩無幾。據他說,支出的大部分都花在了一家人的吃飯上。這在調查中具有一定代表性。根據問卷調查的結果,大部分受訪者的恩格爾系數值都較高,即每月花在吃飯上的費用占收入總額的比例很大。調查中的一位公務員,每月工資800余元,而食品一項支出就有500多元。在聯合國糧農組織提出的標準中,恩格爾系數在59%以上為貧困,這名公務員已達到了70%。調查的受訪者不具絕對普遍性,但這或許從一個側面反映出部分基層公務員的生活現狀。
支出調查中的另兩個關鍵詞,則是教育和醫療。
唐宏的孩子上學后,每年的學雜費成了家里的一筆負擔。據唐宏回憶,家里經濟緊張的那幾年,連孩子每學期開學時交學費都困難。
除開對子女教育費的憂慮,唐宏最怕的就是家人生病,全家只有他一個人有醫療保障。兒子生病后,唐宏只好找妹妹借錢給孩子治病。
唐宏的父親深知家里的經濟情況,平時有小病也不說,直到有一天倒在了廁所里,才被醫院檢查出得了胃癌。父親3萬元的手術費由幾個子女分攤,唐宏的那一份是由弟弟先墊上的。然而,由于發現病情較晚,手術最終也沒能留住父親的生命。
當今天的唐宏面對記者回憶起這些往事時,幾次停頓陷入回憶,眼中隱隱有淚光閃現。他說,對家人他有太多的歉意。
據一位知情人士估計,當地至少有50%的鄉鎮公務員不同程度存在生活困難問題。尤其是近年來物價增長較快,而加薪幅度相對較小,更加劇了基層公務員生活的窘迫。
據調查表顯示,受訪的基層公務員所親身經歷的加薪中,少的一次加過二三十元,多的加過300多元。而物價的增長則遠遠超過這個速度。據國家統計局數據,2007年我國居民消費價格指數(CPI)持續走高,平均漲幅達4.8%,比06年提高了3.3個百分點。唐宏說,病中的兒子除了醫療費外,還需要日常的營養補給來調養身體,而當地豬肉的價格已經從每斤七八元躥到了15元。
記者了解到,這些基層公務員平時的娛樂休閑等消費支出都很低。這一方面是因為鄉鎮的娛樂活動原本就不是很豐富,而更重要的原因則是沒有閑錢。
與上文中50元點一炮的“大手筆”相比,一位普通鄉鎮的年紀較長的公務員稱,“平時娛樂只能打5角錢的小麻將,再高就不敢了”。他還說,幸好自己的兒女都已經成家立業,每月還可以補貼家里幾百元,不然他和老伴兒的身體情況都不好,平時看病都不敢開西藥,只能自己熬中藥對付著,就更別提娛樂活動了。
在調查問卷中,對于“如果加薪你將打算如何分配”這一問題,幾乎所有人都勾上了“在滿足日常開銷后,適當增加精神娛樂支出”。基層公務員們現實中巨大的精神娛樂空白亟待填補。
求解條件三:貢獻考量
收入與貢獻相一致,可以說是我們就分配公平的衡量基準。據了解,在未取消農業稅之前,收農業稅和各種費是鄉鎮政府的一項主要工作。而在中央大力推行稅費改革后,鄉鎮工作的內容也隨之出現了變化,過去為收稅費而大量安排的人員需要分派新的工作內容。記者曾聽到過坊間流傳的一個說法,基層公務員待遇雖然不高,不過工作也很清閑,因此貢獻與工資差不多相符。這是否是實情?
在記者驅車前往廣安大龍鄉調研的途中,車上的工作人員忽然認出路邊一個正在匆匆趕路的行人正是大龍鄉黨委書記張大林。
下車一問,得知張大林正要趕到一個村里去查看新農村建設中的村居改造情況。記者在隨行的路上了解到,下村查看是他每天都例行的工作內容。并且,每個村都有鄉干部駐守值班,吃住都在村上。
一路上,碰到的村民都在跟張大林打招呼,看來他們對張很熟悉。連一個站在山坡上的村民發現了坡下路過的張大林,都叫住了他:“張書記,苗子我是過兩天再栽嗎?”“嗯,你就照我說的時候栽就是了!”
記者向張大林求證那個關于基層公務員工作量小因而貢獻不大的說法時,他表示不同地區、不同部門之間工作量確有不同,但工作量小并不完全等同于貢獻不大。就大龍鄉來說,06年他剛到這兒時,鄉鎮干部確實存在人浮于事的現象。有的人上午來上上班,下午就進城去玩了。“你得給他派任務、打考核,不然真有人會成天找不到事做。在改變了激勵機制和整頓了作風后,現在已經好多了。”張大林稱。
在村里,我們還遇到了鄉里的人大主任,他正在幫村民給新長的苗子整理薄膜。張大林介紹說,一些鄉鎮也許工作量沒有那么大,但在大龍鄉,公務員的工作還是比較繁雜,“上面千條線,下面一根針。這穿針引線的活兒并不輕松。”張大林說。
據一位鄉鎮干部介紹,目前他們的工作主要是抓一些項目工程,比如集資修路、鄉鎮建設等等。在項目進行的過程中會比較忙,有時連飯都得在工程現場解決。不過在沒有項目建設的時候,日常工作確實比較輕松。
日前,中央機構編制委員會辦公室督查組強調:各地在推行鄉鎮機構改革試點工作中,必須按照中央要求,確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。并進一步轉變政府職能,精簡機構人員,提高行政效率。看來,在人員和工作量的平衡上,鄉鎮還需要繼續探索。
上文提到,在調查問卷中“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時,超過半數的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。那么,基層公務員最看重的另一個因素是什么呢?
答案是“工作能否實現個人價值”。而與之呼應的是,對“你覺得歷次加薪存在的問題有哪些”這一問題,有約1/3的受訪者選擇了“工作本身難以體現個人價值,小幅加薪難以解決此問題”。
關鍵詞:公務員考試錄用;信用;不公平性;對策建議
中圖分類號:D523.31 文獻標識碼:A 文章編號:1006-026X(2013)08-0000-01
一、報考環節的不公平
公務員考試錄用精神之一是,最大限度地滿足人們的報考愿望,不設置任何障礙,但是在實踐中,完全的公開、讓所有人都參與很難達到。
平等原則是國家公務員考試錄用制度中的一項基本原則和最具特色的地方。《公務員法》對公務員報考的資格條件做出了詳細具體的規定,只要公民符合條件,通過考試后,都有擔任公職的平等機會。但由于對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規定,一些政府部門在原來條件的基礎上擅自增設條件,如地域限制、專業限制、年齡限制、工齡限制等,這實質是實行“玻璃門”政策,即規定上已經達到進入門檻,實則已經被排除在外。
公開是公務員考錄的基本要求和重要原則之一。有意愿報考公務員者及關心此類公共事務的人士獲得招考信息,從而保證公務員考錄工作的公眾參與程度,在報考環節中,招錄主管部門會采取一系列措施招考的具體事項向社會公開。但是仍出現以下情況,一是招考信息的覆蓋率還不夠高:一些交通不便、通訊薄弱的地區的人員根本得不到招錄信息,很難參加招錄考試;部分招考機關只在小范圍宣講,造成了信息的地區差異等。二是報考時間的限制以及報考咨詢服務不到位等等,這些都導致了考試錄用的起點環節存在著不公平現象,信用感缺失。
二、考試環節的不公平
1、考試的內容和科目缺乏信度
我國現行的國家公務員考試一般包括筆試和面試。筆試包括公共科目和專業科目,公共科目為行政職業能力測驗和申論,專業科目的考試則是在公共科目考試通過后,由招考部門對考生進行測試。公務員考試的科目和考試內容歷來都為人所詬病。
無論是筆試還是面試,考試工具錯誤時有發生。考試的內容都存在形式單一、試題類型不夠全面,測評目標偏離等問題。一些題目毫無價值性可言,不合理不科學、考查范圍的不適度、考試的側重點與實際工作中的能力要求脫軌;考查的知識對某類人群造成的不公平等問題,很難測出考生的知識深度、能力水平和發展潛力,使考試的區分度、可信度受到削弱,不能很好地體現“為用而考,考用一致的原則”,整個考試制度的合理性和公平性就不得不讓人質疑。目前,對一些較先進的新技術方法如情景模擬、心理測驗、投射法等評價技術缺乏研究和應用,因而無法全方位地對考生進行準確考察。大大降低了考試的信度和效度。
2.考試不分層次和級別
目前我國的公務員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤,不論學歷、年齡,不管報考的職別,基本上是實行整齊劃一的考試內容,“千人一卷”,忽視了個人的學術背景和專業優勢。很難體現出他們的個性傾向和專業素質,這樣不科學也是不公正,很難選拔適合崗位的人才。如招考一般辦事員和招考主任科員使用同一試卷進行考試,很明顯,把兩種不同職位要求的人用同一試卷進行測試的評價結果是不公正的因為不同的職位要求只能用不同程度與區分度的試卷。
3.公務員體檢標準的不合理造成公務員錄用的不公平性
公務員錄用體檢標準實質上是一種與健康有關的任職資格,近年來,社會及報考者對公務員招錄體檢提出不少質疑。一些公務員職位對身體條件有特殊要求的問題。比如:食品藥品監督部門不允許患有傳染病的人員進入公務員隊伍錄用時仍把乙肝病原攜帶者排除在外;“雙乳”不對稱是為體檢不合格等等。現行各地區體檢標準的不統一以及用人單位的現象勢必犧牲公務員錄用的公正性和科學性,降低考試錄用的效度。
三、面試環節不公平
在我國公務招考過程中,面試是重要的一個環節,面試要測試應試者的綜合分析、語言表達、組織協調、情緒控制、應變、人際關系等能力。不僅要求面試內容和組織要科學,而且要經過嚴格的專業訓練的面試官精通現代面試方法、技術和經驗,尤其要具備公正客觀的素質。但這些在我國的公務員面試工作中沒有完全具備,大大降低了面試的信度,主要體現在:
1.人情關系導致面試環節公正性的缺失
由于血緣政治的影響,使我國公務員錄用考試中“人情化問題”普遍存在。考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求,因此,公務員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執行的,但這一規定又給公務員選拔錄用中的關系蔭庇提供了便利。表現為一些招考部門為了照顧政府部門領導或者同事的親友等而.使“公務員面試”變成為‘任人唯親”.“關系”和“面子”所及人員的親友、子女等考生在面試環節上擁有了絕對優先地位。這就為考官的徇私枉法洞開了大門。喪失了公務員招考的公平性原則。大多數地方都是面試當場不亮分,一般是上午面試下午出成績,這就給“暗箱操作”和“權利尋租”提供了可能。
2.考官的情感傾向和素質
另外,由于考官的情感傾向,比如受暈輪效應,相似效應、首因效應的影響很難客觀公正的對考生作出判斷。除了心理因素之外,影響公平的重要因素還有情感因素如面試考官認識某面試人員或者受到面試人員情感的影響而做出有悖事實的評價,就會對面試的公平性破壞力很大。面試考官的工作能力也是影響因素之一,比如面試考官對國家公務員制度和公務員考試錄用制度的熟悉程度、對人才測評的基本理論知識和評價要領的掌控能力、對面試技法的運用能力等。不同考官工作能力的參差不齊不利于科學、準確地測試出應試者的真才實學和實際能力,將會影響面試程序的公平性。
3.面試考官隊伍有待規范
面試考官在面試中起著決定作用,考官的情感傾向和素質直接影響著公務員考試錄用的公平性。目前,我國的考官隊伍主要由組織人事部門和用人單位的官員及高校和行政學院的專業技術人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經驗,后者雖有扎實的專業知識,兩者可以互補。但前者對于政府管理的專業知識缺乏深入研究,不具備運用現代考試技術與方法的能力,后者對社會需要和崗位特點研究不夠。并且全國大部分地方都沒有形成一支穩定的考官隊伍,雖在一定程度上可以避免作弊行為,但是不利于經驗的積累。因此,他們對考生素質及表現的區分能力欠佳,很難保證考試的效度和公平,往往使測評結果失真,難以保證錄用的客觀性。考官隊伍組成缺乏科學規范,難以保證錄用的客觀性
4.面試的入圍比率不科學。
2006年1月1日開始實施的《國家公務員法》把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。,全國公務員公同的天地第十章對公務員的培訓做了詳細的規定。其中第六十一條規定,機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓;對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓,其中對擔任專業技術職務的公務員,應當按照專業技術人員繼續教育的要求,進行專業技術培訓。
藥監部門公務員作為政府對食品藥品監管職能的履行者,其素質的高低直接關系到整個國家對食品藥品的管理水平,影響到人民群眾的飲食用藥安全有效,影響到經濟社會的和諧發展。因此,努力提高藥監公務員隊伍的素質能力,應當作為當前的一項首要任務來抓。其中,公務員培訓成為提高公務員素質能力的一個有效途徑。但由于藥監部門成立時間短,人員來自各個行業、各個部門,素質參差不齊,培訓起步較遲,機制不夠靈活,方法相對陳舊等因素的制約,使培訓工作難以達到預期的效果。為了切實提高藥監公務員培訓的實效性,筆者認為可從制度、方法和理念層面上加以轉變,通過培訓資源的優化配置,在培訓內容、方式和手段上加以創新,從而提高公務員培訓質量,實現公務員能力素質提升的目標。
藥監系統公務員的培訓薄弱點主要體現在業務培訓上,我省藥監隊伍新任公務員都參加了省人事廳舉辦的初任培訓,但培訓方式單一,實際知識偏少,內容空洞乏味,學員學習積極性不高,沒有起到應有的預期效果。我市也曾舉辦過兩次涉及面廣的業務培訓,采取了理論和實際相結合的辦法,起到了一定的成效。但由于時間短,人員多,效果也不盡人意。例如,沒有接觸過藥檢的同志參加了藥品薄層知識學習后,仍然難以掌握實際操作技術。
一、轉變培訓理念,營造學習氛圍
要建立和完善藥監系統公務員培訓的具體實施辦法和相關制度,領導對培訓工作要重視,打造“學習即工作,工作及學習”的學習氛圍,為培訓工作提供動力和保障。根據公務員培訓有關規定精神,針對不同學歷、不同年齡、不同職務、不同要求結合藥監系統實際和特點,出臺一些具體實施辦法,指導藥監公務員培訓。
首先應確立傳授知識與解決實際問題相統一的理念。培訓是要解決公務員在工作中遇到的實際問題,而不單純是理論灌輸,實際工作能力的提高應作為培訓的首要目標。要針對不同的知識段采取不同的培訓方法和內容,不要搞人多面廣的全面鋪開戰術,這樣既學不到知識,也浪費了不少物力和人力。其次應確立“教”“做”結合,“做”重于“教”的培訓理念。因為從個人能力尤其是實際工作能力的提高來看,“做”是最重要的,公務員只有通過“親身體驗”才能印證理論、升華理論和發展理論。既要理論學習,也要實際知識,應收集一些典型藥品案例進行講解,增強實際辦案能力和水平。在藥品快檢方面要注重實際操作的傳授,提高實際操作技能。其三還應確立開發公務員經驗與智慧的理念。在公務員培訓中要注意挖掘出他們自身儲備的經驗和智慧,通過特定的培訓形式如組織討論、情景模擬等,使之達到經驗共享,激發智慧,發揮學員討論案件的積極性和主動性,達到提升能力的目的。
二、創新培訓方式,注重培訓實效
要堅持公務員培訓注重實效的原則,必須適應公務員培訓的需求與特點,采用靈活多樣的培訓方式。由于參加培訓的公務員或年紀輕、學歷高、有知識,或經驗豐富、專業對口,對工作有獨到見解。因此在培訓的過程中,要注重采用啟發性教學,引導學員積極參與教學,充分發揮學員的主體作用。增加案例式教學、模擬演示課教學、拓展訓練、演講、即興發言、研討課教學等教學方式。由于工作與學習的矛盾等具體情況,多數在職人員不能脫產學習,使規定的培訓要求得不到很好的落實。一是應充分利用計算機網絡技術,發揮網絡實效性快、普及面廣的特點,采用網上培訓的方式,開通遠程教育,學員既可以在網上學習知識、參加考試,也可以對典型案例進行討論,發表各自不同的觀點。二是要借助書籍、報刊進行學習。辦好學習室,多訂閱一些有助于提高業務水平和能力的書籍和報刊,增強自學的積極性。三是要利用專業化、技術性強的大專院校,發揮其人才技術資源豐富、師資力量強、硬件設施過硬、教學管理經驗豐富的優勢,選派公務員參加培訓。四是培訓不能停留在辦培訓班的框框內,應充分利用各種培訓資源,既達到預期的效果,也節約了人力物力。如發揮一些業務能力強,經驗豐富同志的技術優勢傳授執法心得,提高藥監隊伍的實際工作能力。五是要開闊視野,組織公務員實地考察外省、外市先進的培訓方式和經驗,有時會起到事半功倍的效果。因此,只要條件許可應選派人員到外地進行學習考察,增強視野,豐富經驗。通過多種形式的學習培訓,達到了相互取長補短,密切配合的效果,共同構成一套比較完整的公務員培訓網絡。
三、結合現實需要,選準培訓重點
要提高藥監隊伍的培訓效果,首先要了解公務員本人有何培訓需要,按照公務員的要求,缺什么補什么,按需培訓,內容有針對性,這樣才能解決實際問題。其次,是制訂培訓計劃。按照上級部門和食品藥品監管工作的總體要求,制訂每年的具體培訓計劃、工作目標和工作措施。培訓工作必須早計劃、早安排,才能保證計劃的可行性,減少盲目性,從而較好地解決培訓難的問題。其三,是選準培訓重點。要針對不同的培訓對象,確定不同的培訓重點,從而提高培訓效果。每年應針對不同學歷、不同年齡、不同需求等特點選定相應重點的培訓計劃,做到有的放矢。
論文摘要:自我效能感對工作表現有著顯著的影響,并能夠用之建立起預測工作表現的回歸模型,回歸方程為:y=5.367+0.105x。
自我效能感被當今心理學界認為最具預測效度的心理特質之一,也是選拔人才非常有效的工具。近年來,國內對公務員的心理健康、情緒、認知方面的研究不斷深入,一些對于公務員的職業自我效能感研究也逐步展開。近年來國內學者開始了對政府公務員的職業自我效能感的研究成和探討,但是這方面的研究成果還很少,沒有形成公認的適合中國國情的公務員自我效能感量表,并且對于公務員自我效能感的應用研究和干預研究也幾乎沒有。比如,職業自我效能感與績效之間的預測關系,職業自我效能感與離職意向之間的關系,以及如何從教育、培訓及其它社會環境的改變入手,有針對性地提高公務員的職業自我效能感等等,很多方面還有待進一步的深入探究。
綜上所述,本文試圖探討基層公務員自我效能感的現狀及其與工作表現之間的關系,旨在豐富公務員自我效能感的研究,深入與工作表現相關的自我效能感的研究,同時也拓寬公務員心理學領域的研究。
一、基層公務員自我效能感及其與工作表現的關系
(一)研究目的
了解基層公務員職業自我效能感現狀及其與工作表現之間的關系。
(二)研究對象
通過網絡和圖書館等大量的文獻資料檢索,未曾發現對基層公務員的確切定義,特別是對基層公務員的行政級別、行政職務或工作性質的劃分界定。為此筆者在對一線公務員和領導學專家進行了問卷調查和訪談,得到了對于“基層”一詞的解釋。被調查者大都認為“基層”是一個相對模糊的概念,從不同的領導層級來看,基層是變化的,比如對于中央直屬機關來說,其下屬單位的廳局級干部相對于中央來說就屬于基層領導者。本文中筆者根據研究設想,參照《國家公務員條例》對我國公務員級別與職位的標準劃分,把處級正副職、科級正副職、一般科員和辦事員劃定為基層公務員,主要以他們為研究對象。
(三)研究假設
大多數工業和組織心理學家相信效能感能夠積極地影響隨后的工作表現,是一個很好的預測工作表現的指標。根據以往對企業員工、教師等的自我效能感研究,本研究假設基層公務員自我效能感與工作表現存在著顯著的正相關,并且自我效能感可以有效預測工作表現。
(四)研究工具
調查問卷主要采用:
1、自編《基層公務員職業自我效能感問卷》①
2、《自評工作表現問卷》②
(五)樣本情況
限于本研究的實際條件,正式的問卷調查在四個地方進行,分別是江蘇常州、江蘇揚州、江蘇鹽城和寧夏鹽池,代表了我國蘇南、蘇中和蘇北地區以及東西部的樣本差異。本次調查共發放問卷1800份,最后回收1553份,其中有效問卷1178份,回收率為86. 3%,有效率為75. 9%。(樣本的具體構成情況參見附表1所示)
(六)數據處理
研究工具為SPSS FOR WINDOWS 11. 5,主要進行了獨立樣本T檢驗、方差分析和回歸分析。
(七)數據分析
1、基層公務員自我效能感的界定
(1)分數轉換
為了便于直觀理解,將問卷的原始總分轉換后形成量表分,量表分的范圍為0-100分。原始總分為答卷上的直接計分,其理論值為:最低51分,最高為120分。量表總分分數轉換采取等,,:X=(xi-51) /(120-51)×100% (原始量表得分具體轉換結果參見附表2所示)
(2)基層公務員自我效能感界定
對基層公務員自我效能感進行定量分析必須有可操作的定義。本研究假定公務員在本量表上的得分反映了其自我效能感高低程度。心理學研究認為人類許多心理特征都是呈正態分布的,本研究也認為公務員自我效能感也符合正態分布,并且可以根據正態分布理論把自我效能感分成不同的等級。正態分布檢驗的結果也表明,自我效能感是呈正態分布的,根據正態分布理論: 0~42分為“自我效能感很低”(1. 65s),約占5%。
各分量表由于不是正態分布,故不能根據正態分布理論進行劃分等級,因此分量表不確定自我效能感等級。將總體自我效能感原始得分進行描述統計,結果如表1所示。
表中數據表明:基層公務員自我效能感的原始平均得分為94. 93分。通過對照附表2,可以得出公務員自我效能感的平均得分為64分(百分制得分),根據前面自我效能感等級的描述,屬于“職業自我效能感中等”的范疇。
2、基層公務員職業自我效能感與工作表現的關系研究
由表2可知:基層公務員自我效能感及其各個緯度與自我表現的相關非常顯著,且都達到了P
數據的散點圖顯示自我效能感總分、人際效能感、認知效能感、創新效能感、身體效能感與自我表現的總分存在著明顯的線性關系,進一步進行多元線性逐步回歸分析,分析表明只有自我效能感總分一個變量進入回歸方程,得到的回歸方程為:y=5.367+0.105x,在此方程中,“自我效能感總分”可以解釋“工作表現”33. 6%的變異量。(如表3所示)
在組織行為學中,自我效能感被視為是預測工作表現、工作績效最有效的指標之一。本研究結果表明自我效能感對工作表現有著顯著的影響,而且也能夠用之建立起預測工作表現的回歸模型。但是自我效能感對工作表現的預測作用并不十分理想,因為在這個只有一個自變量的回歸模型中,自我效能感只可解釋工作表現33. 6%的變異量。研究者認為,自我效能感可能只是影響工作表現的一個因素,還有很多其他的因素或中介變量對工作表現發揮著調節作用。
二、結論
在對1178份有效樣本進行描述統計、T檢驗和方差分析以后發現,基層公務員自我效能感屬于“中等水平”。在對1178份有效樣本進行T檢驗和方差分析以后發現,不同教育水平、婚姻情況、工作性質、行政級別的基層公務員在自我效能感上沒有顯著差異;而不同性別、年齡、職位類型、工作屬地的基層公務員存在著顯著的差異。由于篇幅限制,筆者在這里就暫不進行詳細分析討論。
基層公務員自我效能感總分、人際效能感、認知效能感、創新效能感、身體效能感與工作表現之間都存在著顯著的正相關。自我效能感總分對工作表現有著顯著的影響,而且也能夠用之建立起預測工作表現的回歸模型。回歸方程是:y=5.367 +0.105x。
三、對策和建議
從本次研究中發現,基層公務員的自我效能感屬于“中等水平”,有很大提升的空間。自我效能感與工作表現、工作績效的關系無論是在理論上還是在實踐中都得到了證實,這對今天的公務員隊伍建設意義重大。現代的組織管理由過去機械的、控制的特點向自主的、開放的、有機的特征轉變。只有高自我效能感的機關公務員才能實現自我調節、自我激勵,適應新組織形式的要求,取得較高的工作績效,保證組織目標的實現。這意味著公務員隊伍建設的一項重要任務是為政府機關獲得高自我效能感的個體。在提高公務員職業自我效能感上下功夫,切實以個體效能促機關整體效能,以創新的精神、務實的作風、優良的服務、良好的形象,做人民的公仆。
注釋
公務員精神是民族精神和時代精神的拓展和延伸,是公務員思想境界、精神面貌、道德情操、工作作風的集中體現。培育和弘揚公務員精神,既是一種深刻的理論昭示,更是一項崇高的社會實踐,每個公務員都必須身體力行,付諸行動。培育和弘揚具有時代特征的公務員精神,廣大公務員必須努力在自身建設上下功夫,切實做到思想政治過硬、能力業績過硬、工作作風過硬、勤政廉政過硬。
一要立黨為公,執政為民,做到思想政治過硬。公務員是掌握和行使公共權力、參與國家和社會事務管理的國家公職人員,權力就是責任,管理就是服務。為人民服務,是公務員的第一職責,是公務員精神的第一要義。廣大公務員要深刻認識到,我們來自于人民,扎根于人民,全心全意為人民服務是我們一切工作的出發點和落腳點。因此,廣大公務員必須切實加強思想改造,不斷提高思想政治素養。要堅持以奉獻人民為天職,服務人民為己任,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。要堅持以讓人民滿意為根本標準,樹立與科學發展觀相適應的正確政績觀,增強貫徹執行黨的基本路線、方針、政策的自覺性和堅定性,在為人民服務的實踐中努力實現自身價值和社會價值的統一。
二要勤于學習,勇于創新,做到能力業績過硬。隨著改革的不斷深入發展,各級黨政機關承擔的職責和任務越來越重,面臨的新情況、新問題越來越多,因而對組織者、管理者的要求越來越高。廣大公務員要不負人民重托,做出讓人民滿意的業績,必須在學習和創新上狠下功夫,不斷提高治國理政的能力和為人民服務的水平。要按照建設學習型政黨、學習型社會、學習型機關的要求,牢固樹立終身學習的理念,不斷加強政治理論和業務知識學習,堅持在學習中提高,在研究中探索,在實踐中創新。要把學習與創新結合起來,善于研究新情況、總結新經驗、提出新舉措,推動各項工作在創新中發展,在改革中加強,為改革開放和現代化建設做出更大的貢獻。
三要求真務實,腳踏實地,做到工作作風過硬。求真務實,是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神,是我們黨的思想路線的核心內容和黨的優良傳統,也是廣大公務員應該具備的精神品格。“空談誤國,實干興邦。”廣大公務員要進一步發揚求真務實的工作作風,堅持重實際、說實話、辦實事、求實效,真正把功夫下在抓落實、促發展上,力戒形式主義,不做表面文章。要堅持“不受虛言,不聽浮術,不采華名,不興偽事”,始終保持清醒頭腦,做到正確評價自己、正確看待成績、正確把握形勢。要堅持做老實人,說老實話,干老實事,真正想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難,幫群眾之所需。要堅決克服門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風,切實增強服務意識,規范服務程序,提高服務水平,做到主動服務、規范服務、優質服務、高效服務。
四要依法行政,秉公辦事,做到勤政廉政過硬。依法治國、依法執政、依法行政,是我們黨和國家在新的歷史條件下治國理政的基本方略,也是對廣大公務員的基本要求。廣大公務員要牢固樹立法制觀念,嚴格規范行政行為,堅持在憲法和法律范圍內活動,在法治軌道上開展工作,不斷提高依法行政和依法辦事的能力。同時,要進一步加強勤政廉政建設,認真貫徹落實“為民、務實、清廉”的要求,堅持常修為政之德,常思貪欲之害,常懷自律之心,做到勤政為民,廉潔奉公。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,建立健全內部監督約束機制,加強黨風廉政建設,嚴肅工作紀律,大力推行政務公開,自覺接受群眾監督,從制度上筑牢拒腐防變的堤防,努力保持廣大公務員清正廉潔、公道正派的良好形象。