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從發達國家公眾參與環境保護的歷史來看,有以下三個特點;
(1)公眾參與過程大體分為兩個階段以20世紀70年代為分界線,70年代之前,各基金項目:國家發改委(ZBKT043)新時期國家環境戰略研宄作者簡介:郭梅(1977—),女,博士,主要研宄方向:環境管理與環境政策研宄。
國公眾參與環境保護主要采取集會、游行、抗議、請愿的方式,環境保護群眾運動基本上處于松散狀態,并沒用形成政治力量。70年代之后,環保NG)的數量急劇増長,有些甚至形成了有政治影響的政黨。
(2)公眾參與環境保護的領域越來越廣,從反對污染到參與決策到自身友好行為
在早期公眾參與的活動中公眾主要對工業污染不滿,因而公眾參與主要針對污染和破壞環境行為,以及政府在環境保護方面的不足。隨著環境保護觀念逐步深入人心,公眾參與環境保護早己不局限于反對污染,而是參與了決策的制定。另一方面,公眾身體力行,從點點滴滴做起參與環境保護,維護生態平衡,如節水節電,減少廢物排放,購買使用環境友好型產品等。
(3)N3O在公眾參與中發揮了積極的作用工業發達國家生態運動之所以能夠蓬勃發展,
除“綠黨”起著重要作用之外,環保NCO也發揮了重要的作用。從20世紀50年代開始,西方國家公眾參與環境保護逐步形成了有組織的活動,形成了眾多的環境保護民間組織,這些組織發揮的作用包括自救、訴訟、宣傳、教育、咨詢服務等。
2中國公眾參與環境保護的發展、現狀及問題分析
21中國環境保護公眾參與的相關法律法規
早在1989年頒布的《環境保護法》的第6條就己規定:一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”這為中國公眾參與環境保護提供了原則性的法律依據。
1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》第10條規定:“建立公眾參與機制,發揮社會團體的作用,鼓勵公眾參與環境保護工作,檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為。”
2002年頒布的《環境影響評價法》對環境影響評價中的公眾參與作了進一步具體的規定。2006年2月14日原國家環保總局正式了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》它是中國環境保護領域第一部專門關于公眾參與的規范性文件。該《辦法》明確了公眾參與的權利和具體程序,雖然這些權利和程序只是有關環境影響評價方面的,但是對于公眾參與其它領域的環境保護將起到極大的示范和推動作用。
2007年4月11日原國家環保總局了《環境信息公開辦法試行)》并于2008年5月1日起正式實施。《辦法》中對政府和企業環境信息公開的范圍、方式和程序及監督與責任提出了明確的要求,該《辦法》從法規的角度上,保障了公民、法人和其他組織可以準確、及時地獲得環境信息,進一步為公眾更深層次、更高質量地參與環境保護創造了空間。
22中國環境保護公眾參與現狀221環境科學知識的認知度分析
根據中國環境意識項目辦組織開展的2007年全國公眾環境意識調查,中國公眾在環境科學知識認知方面依然存在對環境科學知識的實際知曉率以及認知廣度偏低等問題,如在被調查的公眾中,僅有8.7%的聽說過并準確知道“世界環境日”的含義,有18.5%的被訪者竟然沒有聽說過環境科學知識中的白色污染、世界環境日、垃圾分類、三廢、溫室效應、有機食品、生物多樣性7個基本概念中的任何一個。111
222環境意識分析
“中國環保民生指數”一直被譽為中國公眾環境意識與行為的晴雨表。2007年由中國環境文化促進會開展的“中國環保民生指數”調查表明,中國公眾的環保意識總體水平仍較低,總體得分為421分。
另外,與經濟欠發達地區相比,經濟發達地區的公眾環境意識并沒有明顯的提高,|3丨如前幾年Shan一hnChug4等在對廣州市公眾進行的問卷調查中發現,廣州市居民的環境意識處在稍低于美國20世紀70年代末至80年代初的水平,而稍好于90年代早期香港居民意識水平。馬天芳|5丨等對番禺區常住居民的環境意識現狀調查結果也顯示:居民對環境的認知水平偏低,對于身邊的環境衛生、植樹綠化等日常性問題大都有較清醒的認識,但關于生態方面的知識還缺乏了解是一種典型的“自我保護型”環境意識。
223環境保護行為分析
從公眾的環境保護行為看,公眾實際采取的環保行為主要以能降低生活支出或有益于自身健康的行為為主,而對于與此無關或須増加支出的環保行為則相對較少。如日常生活中的節約用水、用電等;公眾關注環保的出發點主要是個人權益,責任意識淡薄,對于參政議政和民主監督層面的公眾參與遠遠不夠。
224環保NGG的發展22.1環保NGO的數量及構成
自1978年5月中國第一家由政府部門發起成立的NGO—“中國環境科學學會”和1994年3月中國第一個草根NGO—“自然之友”成立以后,中國環保民間組織獲得了快速發展。截止2008年10月,全國共有環保NGQ3539家(包括港、澳、臺地區)其中,由政府發起成立的有1309家,學校環保社團有1382家,草根環保N3C508家,國際環保NGC駐中國機構90家。地域分布主要集中在北京、上海、天津、四川、重慶、云南、內蒙、湖南、湖北等地,其中草根NGO主要分布在有草地、濕地、山地、林地的省份及長江、黃河流域。|6丨22.2環保NGO的作用。
近十年來,環保NGO組織是中國較為活躍、有影響的民間組織。對中國環境保護發揮了重要作用:
(1)幫助政府對重大環保政策方針進行調研論證,積極諫言獻策;
(2)監督政府、督促相關政府部門認真履行環保職責;
(3)通過開展各種環境宣傳教育、活動幫助公眾提高環保認識、培養公眾參與環保的自覺意識和志愿服務精神,指導公眾環保行為,推動公眾參與環境保護;
(4)關注弱勢群體通過專業服務、咨詢,幫助受害群眾開展環境維權,推動了環境公益訴訟的不斷發展;
(5)監督企業履行社會環境責任,為企業提供專業幫助,引導企業在原材料選擇、生產工藝、生產過程等方面符合環保要求和理念。
22.3環保NGO的發展趨勢
總體上看,中國環保NGQ組織是在參與中不斷成長的,目前,正在逐步走上一條更為成熟、平坦的道路,近年來,中國環保NGO也呈現出一些新的發展動向:
(1)不斷向專業化發展,一批具有較高專業化水平的環保NGO脫穎而出。一方面,很多環保NGO根據自己的資源和條件以及自己對環保事業的關注角度,逐漸確定自己的工作領域和方向;另一方面,一些NGC組織逐步把工作做得更加科學、更加具有權威性,例如,2005年中國環境文化促進會了《中國公眾環保民生指數綠皮書》2006年中華環保聯合會了《中國民間環保組織發展狀況藍皮書》。
(2)主動尋求合作,包括與政府的合作和環保NGQt間的合作。環保NGO之間的信息交流更趨頻繁,很多環保民間組織主動搭建各種信息和交流平臺,實現信息和資源的共享,且更加注重聯合行動,以提高實現預期目標的成功率和組織公信力。17123存在的問題分析
(1)追求個體利益的社會風氣制約公眾參與環境保護。
隨著市場經濟的發展,公眾追求個體利益風氣漸濃,這種風氣對于發展充滿活力的私有經濟十分有益,有利于社會繁榮和發達,但是也容易出現對集體利益和公眾利益的冷漠,滋生實用主義風氣,漠視公眾環境問題。最明顯的例子就是大家對環境質量提出很高的要求,但除非直接損壞自身利益,人們一般不會參加環境保護,公眾對待環境問題上表現出很強的政府依賴性。
(2)公眾參與社會階層不均衡。
從社會階層看,學生環保團體起著先鋒作用,而成人的參與較少,一方面是由于大學生有較高的環境知識,另一方面也是年輕人大多比較激進,對社會變革抱有不同尋常的熱情,而且目前的環保活動容易引起年輕人關注。
(3)公眾參與環境保護的形式單一,高層次參與較少。
目前公眾參與環境保護的各種形式中,由政府部門組織的宣傳教育活動最多,其次是“綠色學校”“綠色社區”等的創建活動。對污染和破壞環境的行為以及環境執法進行監督,參與環境立法等深層次環保較少,效果較差。
(4)環境宣傳教育注重新聞效應,缺乏對環境科學知識的關注。
目前學校的環境教育大多數停留在地球日、課外活動等象征性層次面。而沒有從根本的教育思想和實踐培養學生的環境行為和環境意識。新聞廣播關注新聞效應,對環境污染事故報到的多,而且較多的是將環境問題作為經濟發展的不良后果加以警示,而較少從環境保護對經濟發展的促進和人們生活質量的提高的角度加以詮釋,在很大程度上導致了很多公眾將環境問題等同于環境污染。對社會的宣傳教育更多的是停留在“掛橫幅、喊口號”層面上,缺乏對環境科學知識的普及和對公眾的吸引力,缺乏群眾基礎。
(5)環保NGO發展還處于調整期。
一、傳統教學模式存在的問題
傳統的教學模式采用黑板課教學,雖然這種形式邏輯性強,但是教學手法單一,缺乏生動性,而且單純的理論講述效果欠佳,實踐課時較少,學生的學習積極性不高。另外學生的學習積極性不高,表現在學生認為“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的處理是環境工程專業人員的任務,對環境保護的概念理解不清晰。
二、教學改革研究與探索
針對《環境工程與冶金環保》課程在教學中存在的問題,優化教學模式、強化教學效果的角度出發,個人認為下幾方面不斷改進。
(一)突出重點內容強化學生的學習積極性
鑒于學生對《環境工程與冶金環保》課程的重要性認識不足,在課程內容講述前先拿出一到兩個課時的時間,講述冶金環保的重要性和必要性,在具體內容的講述上,側重向學生介紹環境工程科學和冶金環境保護的基本理論和工藝,主要著重點在于冶金工業中三廢的處理和利用,激發學生的學習積極性。比如合理的將學生分組,拿出兩到三課時,由老師擬出討論重點,然后激發學生積極思考討論,加深學生對知識點的理解。
(二)多媒體案例教學相結合
多媒體教學能將抽象的知識具體化,通過生動的表象激發學生的認知興趣,結合冶金企業中環保的具體案例,例如央視新聞調查欄目有關鉻渣的警告這一期的視頻資料,以及匈牙利赤泥污染事件的視頻資料等,通過一幕幕觸目驚心的污染危害情景,刺激學生對冶金過程環保的重要性和必要性的認知。
(三)實踐教學
理論與實踐相結合能加深教學效果,所以結合學生的生產實習和認識實習,進一步提高學生對冶金環保的理解和認識。通過實踐教學發現學生的積極性比較高,改變了學生一貫認為冶金企業環境惡劣的想法,參觀過程中,學生反映企業生產現場比想象中的要好,通過對生產工藝、設備的直觀認識,進一步激發了學習熱情。
三、結論
【關鍵詞】環境保護;法規;宣傳教育
伴隨著改革開放,我國的經濟建設持續高速增長,但在這光鮮外表下,隱藏著巨大的環境問題。過分追求經濟發展以及我國龐大的人口壓力造成了環境污染日趨嚴重。環境是我們人類共同的財產,保護環境不能僅僅依靠政府和企業,特別是對于人口眾多的中國,將巨大的人口壓力轉化為巨大的環保人力優勢,才是中國環境保護面臨的最佳選擇。
1 公眾參與環境保護的重要意義
公眾參與環境保護將有力地推進我國的環保進程。由于政府在環境保護管理中存在局限性,社會參與環境保護將極大地補充國家環境保護體系。公眾是環境污染和生態破壞的直接受害者,對環境狀況的變化最敏感、最了解。因此,公眾是完善和實施環境管理制度的最根本動力來源。公眾參與環境保護,可以增強的主體意識,提高參與環境保護的積極性。同時符合民主政治的要求,有利于提高政府決策效率,提高環保政策的實際效果,使環境保護更加效率化,有利于提升環境行政部門對當地情況的了解,及早發現問題和解決問題,進而改善我們的環境。
2 國內外參與環境保護的現狀
2.1 國外公眾參與環境保護的現狀
美國、芬蘭、挪威、意大利、日本、韓國等發達國家公眾都非常積極參與環境保護活動。
美國公眾參與環境保護的意識非常強,在許多環保問題上直接影響政府決策。美國以法律形式對公眾參與環境保護進行了明文規定。比如在美國在法律中明文規定,美國國家環保局必須幫助公眾參與環境法規的制定與實施。美國在1970年4月22日舉行了第一個聲勢浩大的“地球日”活動, 之后每一年的這一天都來紀念這個日子, 人們通過舉行集會、游行、宣講和其他形式的宣傳活動, 呼吁所有人都行動起來, 保護和拯救我們的地球。
德國通過持久的宣傳教育,公眾參與環境保護的現象相當普遍。他們把環境教育納入國家教育體系,從幼兒園、中小學就開展環境保護教育。此外,許多公共機構和軍事機構也提供環境教育,將環保思想推廣為一種為大眾接受的生活方式,并使其成為社會主流價值觀。通過各種宣傳媒介,德國的公眾參與環保活動已經呈現常態化。
澳大利亞,公眾參與環境保護非常活躍。澳大利亞環境保護組織曾組織多個大規模的環境保護活動。
日本環境法中有一個私人污染防治協議, 協議規定較法律更嚴格的排放標準, 對污染行為實行嚴格責任制度。這種協議對配合政府壓力去阻止工廠排污的公眾產生了相當大的正面效果。在協議鼓舞下,廣大公眾都熱切投身到環保事業中。
韓國則在《憲法》明確規定了公民環境權,“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環境權”等條文間接促進公眾直接參與環境保護。
2.2 國內參與環境保護的現狀
隨著我國生態問題和環境污染的不斷加劇,我國公眾參與環境保護的意識與行動也越來越強。國家環保總局調查顯示, 我國公眾對環保的認知度達到 85.4%, 27.1%的公眾表示對環境污染非常關心。公眾對環保的關注, 表明中國的環保事業可以大規模轟轟烈烈的開展起來。很多關注環保的人士組織起來,各種形式的環保團體成立,大家都渴望參與到保護環境的行動中去,許多行業組織、非環保專業的公眾組織也開展多種形式的環保活動,大小、規模、范圍不等的環保社會活動逐漸展開,以各種形式參與環境保護的力度、深度和頻度緩慢增加。但是,活動規模的增加并不意味著我國環境保護事業已經相當成功,公眾基礎已經相當廣泛,事實上,我國的公眾參與環境保護的意識和行動和發達國家相比,還有很大上升空間。
3 我國公眾參與環境保護所需要解決的問題
3.1 多數人學歷較低,環保觀念淡薄
由于學歷與社會閱歷的關系,我國公眾多數現有的環保意識還停留在一個較低的層次上, 對于環境的索取和要求,遠遠大于對于環境的保護和珍惜。盡管人們往往會在經濟發展與環境保護中選擇環境保護,但是,這種認識在目前還是多停留在口頭上,付諸于行動的還不夠,人們還沒有真正認識到保護環境是自己應盡的不可逃避責任。
3.2 政府對環境相關信息不夠及時、不夠明確
只有擁有明確的環境信息,公眾才能準確的參與環境保護。如果沒有相應的環境信息,參與環境保護則難以進行,即使參與也是盲目地參與。目前,公眾參與環境保護僅局限在一定的范圍內,而且公眾所關心的公示信息面太窄,對重大環境問題的了解與掌握也很少。環境信息缺乏透明、相關信息太過專業,這讓普通公眾在參與環境保護尤其是重大環境事件的保護過程中頗感力不從心。
3.3 公眾參與環境保護多為政府主導,自主參與形式較少
在當前,公眾主要在政府主導之下進行環境保護。當政府決定實施某一環保政策時,公眾才會被組織起來進行參與。而且,在環境保護的公眾座談會上,并不是所有的公眾都可以發表自己的看法。公眾參與座談會或聽證會大多數是被動的,這就使公眾自身權益受到很大的影響,而且最后意見是否被采納取決于領導,座談會往往起不到使公眾參與環境保護的作用。
3.4 國家缺乏法律措施保障公眾參與環境保護活動
在現實生活中,公眾一旦遇到具體的環境問題,往往不知道應該用何種方式參與。公眾參與環境保護的權利在參與的具體方式、程序上還缺少明確細致的法律規定。沒有足夠的法律保障,公眾在參與環境保護的過程中很難放開手腳去做。
4 將我國巨大人口壓力轉化為環保人力優勢的策略
4.1 加強教育和宣傳
環境教育是面向全社會的教育,其對象和形式包括:以社會各階層為對象的社會教育,以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育,以培養環保專門人才為目的的專業教育和以提高職工素質為目的的成人教育4個方面。大眾傳媒應設置環保專欄,普及環保知識; 利用網絡平臺和手機平臺開展動態宣傳,定期舉辦環保新聞會。
4.2 建立健全相應法規,保障公民參與環境保護有理有據
建立健全環境保護法規,保障公民的知情權、參與權;在空氣、水源、噪聲、光污染等方面出臺具體法律,在遇到相應環境問題時,讓公民有法可依。
4.3 使環境信息更加透明、更容易為公眾理解
公眾參與環境保護除了需要有較高的環保意識還必須掌握一定的相關環境信息。環境信息透明,則公眾的知情權得以保障,且公眾更易得以展開相應環保或維權活動。當前環保信息太過專業化,普通公眾多數難以理解其真正含義,只有環境信息更加易為人知,我國的公眾環保事業才得以廣泛開展。
公眾參與環境保護是一個牽涉多方面的系統工程,也是政府民主施政的必要手段。雖然中國已有一定的公眾參與環保事業基礎,但仍然存在著各種缺陷并需要進一步完善。走中國特色的人與環境和諧發展道路,踐行生態文明,必須不斷加強環境保護教育,做好相關宣傳工作,建立健全相關法律,完善公眾參與機制。在國人的不斷努力下,認真抓住目前已有的各種機遇,我國的環保事業必將得到大發展。(下轉第334頁)
【參考文獻】
[1]王蘊波.環境影響評價中的公眾參與法律問題研究[D].吉林:吉林大學,2006.
關鍵詞:公路工程 環境保護 城市建設
隨著我國城市化的發展,城市的規模和結構都在不斷地擴大,公路工程逐步成為影響城市的命脈,越來越受到政府和人民的關注。公路建設的快速發展,公路工程所帶來的環境問題日益嚴重,公路建設作為各個地區的基礎設施建設,能有效的帶動經濟的發展。然而,環境保護作為我國的一項基本國策,符合我國的可持續發展戰略。因此,在公路工程中,不僅要做好公路建設,還要注意滲透公路環境保護的意識,妥善處理好兩者之間的關系。
一、公路工程施工階段強調綠色施工
在公路工程中,要想保證公路公路工程與環境保護的協調統一,就必須要樹立環境保護的意識,體現綠色工程的設計理念,綠色施工有利于保障城市的硬環境傳統的公路施工方式對于城市的環境產生了很大的影響。比如說:破壞了城市的生態環境,給城市帶來了一定的噪聲污染等等。在公路工程的設計中,要以少占良田、耕地為目的,規劃出最為合理的公路線路。工作人員在規劃設計時要嚴格把關,認真做好各項工作,從當地的地理環境、自然環境、生態環境幾個因素綜合考慮,結合交通工程原理、力學原理、文化原理來設計圖紙,盡量遠離醫院、學校等,以免造成嚴重的噪聲污染。在設計過程中,要規范設計過程,并設計出多種圖紙進行仔細的分析比較,選擇一種做最經濟最安全的設計方案,要注意人力、物力、財力三方面資源的合理分配,以免造成不必要的資源浪費,爭取在安全性得以保障的前提下以最小的投資達到最大的利益。在城市的公路建筑施工的過程中,常常會出現開挖路面、固廢棄物、植物移植等現象,這些情況大大的影響了城市居民的正常的工作和生活,同時也破壞了城市的生態環境。然而綠色施工技術的實施,減少或者避免了施工揚塵、噪音以及生態環境破壞,最大限度的對開挖路面、植物移植、固廢棄物等問題進行解決,保障了城市硬環境的完整與良好。
二、加強公路工程的環境保護宣傳教育,提高施工人員的環保意識
我國有關部門可以通過加強公路工程的環境保護宣傳教育、培訓,強化人們對于環境保護的認知,明確破壞環境對人們的生活造成的影響,有關部門的管理人員必須強化環保意識,才能在公路工程施工過程中,提高施工人員的環保意識,能夠采取有效的方法處理好施工與環境保護兩者之間的關系。同時也可以在加強公路工程的環境保護宣傳教育的基礎上,滲透綠色施工宣傳和培訓,強化建筑公路施工人員對環境保護施工認知,明確環境保護施工在現代公路建設中的意義與作用,從而建立起創造良好的施工運行環境,以此來推動環境保護施工施工技術的發展。例如:可以以企業為單位,開展環境保護施工知識講座、組織廣播電視講座等,對企業大力宣傳環境保護施工。同時加強相應的環境保護施工宣傳工作是必須的。可以在不同的地方制作環境保護施工教育宣傳欄,到工地上去指導施工工人進行環境保護的施工,推廣環境保護施工的施工技術,不斷地改進施工方式,充分利用施工建筑中具有大量的人力資源的優勢,強化對建筑施工企業人員的分類培訓,使所有建筑建設者掌握環境保護施工的要求,確實做好公路工程建設中的環境保護施工實施效果,加快環境保護施工施工技術的推廣進程。
三、創新企業的環保施工管理機制,推動環保施工技術的發展進程
積極發揮公路建筑企業實施環保施工的主力軍作用,是倡導環保施工技術的關鍵。其中,創新企業的環保施工管理機制尤為重要。對公路建設環保施工技術的研發、創新和推廣,建就必須做好對公路建設環保施工全過程的管理創新。綜合起來說,可以從以下幾個方面進行:第一,建立科學的人事管理機制。改革用人制度,建立科學的管理制度,加強對各部門的人員管理,建立起明確的環保施工責任制度,以崗位定人才,強化工作人員的責任制度。第二,消滅外行人員對內行人員的管理控制,保護環保施工專業技術人員的權利,合理的分配施工技術人員。將有環保施工技術的專業技術人員安排到相應的領導部門,實行人員的規范化管理,建立起合理的工作制度,保證公路建設的環境保護施工技術推廣的有效性和可行性。第三,建立科學合理的考評制度。科學合理的考評制度是對工作人員的強有力的監督,而且比任何評價方式都具有客觀性。管理部門可以建立以服務對象為主體的考核評價體系。對于表現好、業績好、服務好、滲透環保理念施工的部門可以給與物質上的獎勵,對于不上進、不努力的部門,要給予嚴厲的批評和教育。通過這種管理機制的創新提高環保施工技術推廣的有效性。
四、建立完善環保施工的法規標準和制度,明確監督主體進行嚴格執法
要在公路建筑行業推進環保施工技術的發展,必須建立完善環保施工的法規標準和制度,明確監督主體進行嚴格執法。現在國家對于規范公路建筑行業推進環保施工的規章制度建設還不是很完善,有關部門要建立完善環保施工的法規標準和制度,首先要對進一步量化環保施工評價指標,完善評價制度,加強責任落實,并對其進行嚴格的監督管理。另外,還可以在全國范圍內建立環保建筑施工技術信息服務的電子網絡平臺,這已經漸漸地成為公路建設中環保施工技術推廣的重要手段。這種電子網絡平臺是包括包括建立將最新研究技術成果和產品的知識與技術等各種信息全部聚集到這個虛擬的市場空間中,同時也可以通過電子網絡平臺建立信息反饋機制,促進推廣對象和推廣專家、科技人員之間的進一步行溝通和交流,大大提高環保施工建筑的實施。
總之,有關部門要積極行動起來,采取有效的措施,推動公路建設中環保進程。
參考文獻:
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[2]張昕,張興慧,鄧菲.公路環境保護與環境影響評價[J].民營科技,2011(01)
[關鍵詞]公眾參與;環境保護;路徑
一、公眾參與制度價值分析
(一)公眾參與環境保護的現實依據
與其他國家不同,中國的環境保護首先是由政府推行的,但隨著環境問題的日益嚴峻,民眾權利意識的提高,要求參與環境決策與環境治理的呼聲越來越高。近年來反對垃圾傾倒、化工項目建立、污水排放等問題引發了一系列的發生,究其原因,一方面是政府信息不公開或不及時公開,另一方面就是政府與公眾之間環境信息溝通不暢,“鄰避效應”導致民眾對潛在的環境威脅產生擔憂,公眾無法通過正當渠道獲得及時合理的回應,只能通過環境來表達自己的意愿,爭取問題的解決。
(二)公眾參與環境保護的法理依據
在我國,憲法第二條第3款規定:人民有權通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。為切實保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利,2015年我國新《環境保護法》在總則中引入了“公眾參與”原則,并對“信息公開和公眾參與”進行專章規定。2015年環境保護部又公布了《環境保護公眾參與辦法》作為新《環境保護法》的重要配套細則。雖然我國環境參與制度在立法上取得了重大突破,但在具體實施過程中出現了一系列問題,如規定過于籠統,相關法律制度銜接不暢,公眾環境知情權、舉報權以及訴權的保障制度有待于進一步完善。
(三)公眾參與環境保護的價值依據
環保事業是一項典型的“舉國”事業,是一個多方位互助、協商、合作、共贏的互動管理過程。企業基于經濟利益不會主動放棄污染,一直在環境保護中居于主導地位的政府在經濟發展與環境保護的博弈中,有時也會為了追求經濟利益而放棄或降低環境標準,犧牲環保政策這一公共職能。因此,單純依靠政府制定實施政策、標準,或采取環境經濟手段,促使作為被管理者的污染企業減少排放,減輕對環境的污染是無法徹底解決環境問題的。現代民主理念通過公眾的參與制度,使作為直接受害者的公眾通過合理方式表達自己的訴求,并在政府環保政策和法規中得以體現,進而實現環境利益的平衡。公眾參與不僅是現代民主制度發展的要求,也是促進環境利益分配公平、政府科學決策的需要。同時,基于經濟利益的角度考慮,公眾的參與可以降低政府執法成本,減少社會環境治理費用。
二、公眾參與環境保護的現實困境
(一)公眾環境知情權受限
公眾要參與,知情是前提。在傳統的政府主導治理框架內,政府掌控著環境信息的輸出,公眾知之甚少。沒有足夠的環境信息,公眾參與政府環境決策就會流于形式。盡管我國新環境保護法確定了環境知情權,明確了環境知情權的主體和侵害救濟問題,但政府在公開環境信息中擁有完全的主動權,法律僅規定了政府主動公開環境信息的形式,而未規定政府依公眾申請應公開環境信息的形式。對環境信息公開的范圍未作妥適界定,權利救濟方面僅規定了義務主體不依法公開環境信息的行政責任,而未規定由此而導致的民事責任和刑事責任[1]。沒有足夠保障的權利,即使披上了法律外衣,也只能如稻草人一樣虛張聲勢,無法真正起到震懾和保障作用,制度目標不能真正實現。
(二)公眾參與機制不健全
我國環境保護法確定公眾參與分擔管理整個環境資源的責任已經10余年,但這種參與效果并不明顯,一方面原因在于政府習慣于“管理”角色,對于參與人的選擇要求條件較多,往往變成“專家”的遴選,同時對主要敏感目標的公眾會縮小范圍或予以回避;另一方面是前端參與較少,末端被動參與較多。環境信息主要由政府掌控,如果政府有意控制信息的,那么公眾就可能對環境影響評價方案、環境立法完全失去評價能力,只有產生環境后果,影響公眾切身利益時,公眾才會被動參與,這就大大降低公眾參與效果。同時由于公眾在“前端”的缺位,一些環境立法、環境決策沒有反映公眾真實需求,公眾不理解、不遵守,直接影響著相關法律或政策的順利實施。
(三)公眾參與訴求表達渠道不暢
沒有救濟的權利不是真正的權利。雖然我國《環境保護法》一直將公眾環境參與原則作為一項基本原則予以規定,但是由于我國并沒有相配套的環境公益訴訟制度,公眾環境參與權并未得到足夠重視。2012年新修訂的《民事訴訟法》五十五條確定:對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。2015年《環境保護法》第五十八條進一步明確“符合條件的社會組織”可以向人民法院提起公益訴訟。兩法的修訂為公眾實現參與權提供了司法保障,但保障仍存在不足。首要問題是門檻過高,雖然環境保護法將社會組織列為訴訟主體,但同時規定的一系列條件使大部分環保組織難以企及。其次是目前將環境訴訟定義為“公益”,但是環境訴訟取證難、責任認定難、鑒定費用高,基于利益角度考慮也讓普通民眾卻步。
三、公眾有效參與環境保護路徑分析
(一)創新公眾參與機制
公眾參與包括個體參與和群體參與。一般來說,個體主要是通過遵守環境法律法規,在日常生活中注重環保行為及環保的生活方式來參與的。一旦其環保意識增強,希望通過自己的行為對社會及政府產生影響時,個人的力量就顯得過于薄弱,很難形成一定的影響力。適當的將個體組織起來,將分散的個人意愿上升為組織意愿,當公眾利益受到損害時,通過組織的合力,使他們的利益訴求更易得到正確的主張和有效的保障。國外成功經驗顯示,NGO是公眾參與環境保護非常有效的手段,為社會公眾與政府之間交流互動以及公眾參與政府政策和決策提供了堅實的平臺。但在我國,受社會體制、環保意識等條件的影響,NGO的數量、規模、影響力相對落后。一方面政府支持不夠,組織發展缺乏正確引導;另一方面組織專業性不高,社會作用不大。同時大部分NGO經費短缺,生存成為一大難題。要想讓NGO在我國發揮應有的作用,必須加強政府引導和扶持力度,提高NGO人員專業素質及參政、監督能力,賦予NGO與政府之間平等對話的地位,保證它能與政府共同形成公共權威和公共秩序,這樣才能與政府實現優勢互補,彌補行政管理可能出現的缺陷。此外,應充分發揮社區、新聞媒體的作用。可以以社區環境自治圓桌會議為載體,使自身成為具有環境權益的獨立主體[2]。新聞媒體作為監督主體,在環境信息、傳輸民意、表達民眾訴求方面發揮著重要作用。近年來隨著媒介技術的不斷發展,網絡社區、QQ群、微信群、博客等成為公眾參與環境保護的新平臺。新媒體參與方式較傳統的參與方式更加順暢,更易形成組織合力。缺點是信息過多,難以形成正確引導,可能被一些別有用心的人利用。因此,政府必須利用新媒體確保公眾及時獲得相關信息,完善對風險的認知;建立健康網絡環境,引導公眾進行廣泛的交流,發表意見,表達訴求,使新媒體成為公眾表達訴求的有效渠道。
(二)拓寬公眾參與范圍
從內容上看,公眾參與一般包括預案參與、過程參與、末端參與和行為參與[3]。目前,公眾對環境保護的參與主要集中在末端參與,也就是環境污染產生,公眾切身環境權益遭受損害時,公眾才會有參與行為。雖然末端參與會產生一定的效果,但環境問題造成的危害結果具有明顯的滯后性和無法恢復性,環境污染生態破壞的后果很難得到復原和修復。因此,公眾參與環境保護,應貫穿于環境保護的全過程,同時提高公眾行為參與能力。首先,應加強公眾在環境立法和決策過程中的參與,公眾可以依照法律規定的程序和途徑,發表自己的看法,表達自己的訴求,只有被公眾理解和認可的法律和政策才能在實踐中得到真正的遵守和實施。其次,公眾可以按照法定的程序和方式,對政府環境部門的環境決策、環境執法活動、環境影晌評價活動的合法性和合理性進行監督,推動環境執法的有效運行,穩定環境執法秩序。最后,環境保護活動的根本在于公眾以身作則的行為,只有公眾從意識的高度認清環境保護的重要意義,才能外化為自身的行為,真正的參與到環境保護中來,為環境保護部門提供幫助和支持,促進環保事業的發展。
(三)保障公眾信息獲知
黨的十報告明確指出,“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,是權力正確運行的重要保證”。公眾參與作為現代民主政治的重要特征和表現形式,要求行政機關在公共事務管理與決策過程中必須尊重民意,維持政府權力與公共利益的平衡。首先,應確保法律規定的公眾知情權,政府環保部門和企業有義務應定期向公眾公開環境質量報告,向公眾提供環境信息。其次,明確政府公開信息的范圍,對于尚不完整的環境信息、涉及國家秘密或企業秘密的信息可以不公開,但是對于公眾有權獲取的合理環境信息,政府應予公開。最后,經公眾請求政府應公開環境信息。目前,法律僅規定政府主動公開環境信息的形式,而未規定政府依公眾申請應公開環境信息的形式,這意味著政府機關可以自主選擇是否公開信息和公開哪些信息。法律應進一步確定經公眾請求公開環境信息的形式,切實保障公眾環境知情權益。
(四)完善救濟方式
當前,公眾在環境參與制度中的缺位,一方面是因為具體環境參與制度的缺失;另一方面則是相應的救濟制度的缺乏。當民眾環境權益受到損害時,在現行法律中無法找到明確的救濟方式,而被迫選擇一些激進的方式來解決問題。完善環境參與救濟制度,首先應進一步完善環境訴訟制度,應適當將環境公益訴訟的主體擴大到社會組織之外,即公民、法人也可以作為環境公益訴訟的主體。其次,完善權利補償機制,借鑒美國《防止欺詐請求法》中的“告發人獎勵制度”,如果公眾發現有人實施了破壞環境的行為并造成了損害,就可以聯合當地環保部門向法院提起環境公益訴訟或單獨,告發人可以獲得適當獎勵。最后,應拓寬環境制度,增加網絡、郵件等信息渠道,更有效地保護公眾的環境權益。
〔參考文獻〕
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環境保護是一項利國利民的事情,幼兒教育工作者應與時俱進,大膽創新,大膽嘗試,著力通過一系列主題教育活動的開展去對大班幼兒滲透環境保護的教育,以進一步提升大班幼兒的環保水平與環保質量,從而促進大班幼兒的健康成長。
【關鍵詞】
大班幼兒 主題活動 環境教育
當今世界,保護環境已成為人們關注的焦點。保護環境從娃娃抓起。那么,教師該如何針對幼兒園大班幼兒接受環境保護的心理,并通過恰當的主題活動的開展,構建與大班幼兒獨特的環境保護的心理讓大班幼兒主動參與主題活動中,并逐步增強最基本的環境保護意識,掌握環境保護的基本策略呢?
一、憑借主題“保護環境”,在大班開展環境教育活動
在幼兒園一切教學活動中都可以滲透以“保護環境”為主題的環保教育,將環境教育的理念植入到幼兒園教育的“五大”領域,可以滲透到幼兒的語言活動中,可以滲透到幼兒的科學探究活動中,可以滲透到藝術教育活動中等等。各大領域對幼兒進行環境教育的內容要鼓勵兒童化、趣味化,讓大班幼兒在系列的環境教育活動中能細致地觀察,積極地思考,大膽地動手操作實踐,讓大班幼兒能學得更生動更有趣,以滿足大班幼兒認知發展的需要。
比如,教師可以利用大班幼兒感興趣的童話故事《豬八戒吃西瓜》去向大班幼兒滲透不能亂扔垃圾,保護環境,人人有責的環保主題。教師可以利用《報紙的煩惱》的大班語言學習活動去滲透廢物再利用,合理利用自然資源,不得亂扔廢紙的環境教育。教師可以利用《傷心的鯉魚》這個故事,向大班幼兒滲透必須保護水資源的環境教育,讓大班幼兒明確認識到如果將生活中的污水隨隨便便,不經過處理就排入江河湖海就必須會造成水污染,所以魚兒自然會受到污水的侵濁,自然會傷心留淚,甚至死亡。由此,便會讓大班幼兒明確到必須保護好水資源,從而增強了大班幼兒的環保意識。
二、憑借主題區域活動在幼兒園大班滲透環境保護教育
區域活動是倍受大班幼兒所鐘愛的一種活動。在使區域得到豐富的同時,教師應讓大班幼兒時時記住必須將廢物進行利用,以豐富區域活動的素材。比如,筆者所在的幼兒園曾結合主題活動《我是環保小衛士》《垃圾回收站》等開辟讓大班幼兒進行活動的相關區域,教師鼓勵大班幼兒走出幼兒園,走向社會,走向大自然去收集廢物,如廢舊報紙、廢舊飲料瓶、廢舊牛奶箱(瓶)、廢舊礦泉水瓶、廢鐵、廢銅、廢鉛、廢塑料等,然后,再組織大班幼兒針對自己回收的物品,想一想該如何去分類,從而讓可以回收的相關垃圾送入垃圾回收站。值得一提的是大班幼兒將收集來的垃圾進行合理的分類整理,竟創造性的利用收集來的垃圾中的有些物品進行“巧手大制作”,竟自主或與同伴精心制作出一些學具、玩具、環保時裝等。在這樣的“巧手大制作”中,大班幼兒能積極開動腦筋,創造性地對廢物進行再利用,激發了大班幼兒強烈的環保意識。我們會驚奇地發現大班幼兒在“體能區域”內用飲料瓶制作了梅花樁,用廢塑料制作了圈網,用可口可樂制作了保齡球,用硬紙板制作了飛盤等,這彰顯出大班幼兒非凡的智慧,同時顯示出了大班幼兒有強烈的“廢物再利用”的環境保護意識,在這樣的區域活動中垃圾得到再利用,既使資源得到節約、利用,同時又減少了對環境的污染,同時培養了大班幼兒的動手操作能力與創新能力,可謂是一舉多得。
三、將主題活動與大班幼兒生活習慣的養成完美結合在一起進行環境保護教育
大班幼兒有強烈的好奇心與求知欲,為了激發大班幼兒保護環境的積極性、主動性,教師可以將一系列的環境教育主題活動與大班幼兒的生活習慣的養成結合在一起。教師可以利用大班幼兒日常生活的方方面面,加強大班幼兒良好行為習慣的養成教育,以進一步保護大班幼兒的生活自理能力以及保持環境整潔的能力。比如,在以“我長大了”為主題的教育活動中,大班幼兒們能主動的做到勤洗臉,勤剪指甲,能將書包等學習用品整理有序等,在這樣的活動中大班幼兒自主探究到了一定的生活自理的策略,認識到自身必須整潔,環境必須整潔的必要性。
四、家園攜手開展環保主題教育活動
關鍵詞:農村生態環境;保護工作
1 農村生態環境保護的現狀
環境是人類生存及進行發展的基本前提,良好的環境為人類的生存與發展提供了必須的資源和條件,對于社會經濟的發展具有重要的促進作用,而在廣大的農村地區,居民的生產發展對于環境的依賴程度更高。隨著社會經濟的快速發展,我國農村地區的經濟進步迅速,在很大程度上提高了農村地區的經濟發展質量,提高了人們的生活水平,但同時由于經濟發展對于資源能源的消耗較大,在很大程度上導致農村生態環境污染嚴重,而經過二十多年的不懈努力,我國的農村環保工作也取得了一定的成就,開發建設了多種綠色工程,并促進了農村生態環境可持續發展水平的提升,而且政府對于農村生態環境保護的投資力度也不斷加大,農村環保建設已經納入到國家經濟發展的重點投資領域,對于農村環保科學技術的應用也越來越廣泛。當前,農村生態環境的治理和控制能力顯著提高,并獲得了較為成熟的環境保護及治理經驗,對于進一步提升農村經濟發展質量具有重要意義。但是,由于市場經濟發展迅猛,而我國關于環境保護方面的政策仍有一定欠缺,從而導致農村的生態環境建設存在較大缺陷,對于這些問題,需要及時采取有效措施以減輕環境污染,促進環境質量提升,為農村生態環境建設提供動力。
2 農村生態環境保護存在的問題
2.1 農村居民的環保意識薄弱
當前,雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高,但環境污染嚴重,生態失衡,這與農村居民環境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環保教育,在生產生活過程中隨意丟棄垃圾,對于污染后的生存與發展沒有任何危機感,由此導致環境污染嚴重。此外,很多農村居民污染環境后缺乏污染治理意識,雖然覺得環境污染影響到自己的生活,希望相關部門能夠引起重視,但卻認為自己有心無力,也就任由污染越發嚴重,使得農村生態環境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來,我國的社會經濟發展速度不斷加快,對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用,但是政府及相關環保部門對于農村生態環境保護理念的宣傳卻較少,由此導致大部分的農村居民環保意識較差,在日常生活和工作過程中也深受環境污染的危害。
2.2 環境設施落后導致生活垃圾污染嚴重
環境設施的建設能夠對農村居民的日常環保行為形成潛移默化的作用,以促進環保理念深入人心,但是,由于農村經濟的發展要遠遠落后于城市,因此,城市的各種環境設施也就難以在農村中出現,大量的生活污水隨意排放,生活垃圾亂倒,從而導致河水污染、河道堵塞,不僅導致農村生態環境污染嚴重,同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環保有所認知,也希望減輕農村環境污染,但卻由于農村環境設施欠缺,也只能將自家生活垃圾隨意丟棄,由此對農村生態環境造成嚴重污染。此外,隨著農村經濟發展,很多城鎮都建立了工業區,生產污水及垃圾大量排放,但卻沒有建立相應的垃圾處理中心,致使大量污染嚴重的污水滲透到地下,對農村的耕地種植產生了巨大危害,有些污染不僅會對農村耕地產生影響,同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中,給人們的后續生產和生活造成嚴重危害,對整個農村地區的經濟發展水平提升產生制約。
2.3 農村生態環境保護技術仍有待革新
對于農村生態環境建設,需要有先進的環保技術支撐,只有這樣才能夠促進生態環境保護方法的不斷創新,以提高農村生態環境質量。但是,當前雖然對于農村環境技術發展有所投入,也取得了一定的成就,但仍舊有較大缺陷,相關的科研隊伍較為薄弱,而且素質較低,對于農村環境如畜禽養殖、農藥化肥應用的現狀及基本規律都缺乏充分分析,由此也就無法采取針對性的措施進行環境污染治理,從而導致農村生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。
3 加強農村生態環境治理的措施
3.1 強化農村居民的環保意識
對于農村居民,應當加強其環保教育,強化農村居民的環保意識,政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念,并張貼環保教育橫幅,以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座,不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知,確保對垃圾分類,并回收有用的垃圾,從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外,政府還可以組織各種環保知識競賽及環保科技發明,以鼓動廣大農村居民積極創新,強化環保意識,積極發明新的環保技術,以最大限度的降低農村環境污染。此外,由于農村地區的地理位置差異較大,而且地理氣候較為復雜,由此導致我國的農村生態環境污染治理較為復雜,對此,開發部門可以深入到農村地區,對當地的環境污染情況進行勘察和探究,并鼓勵當地農村居民就環境污染給予建議,以建立符合當地農村生態環境發展需要的生態系統。
3.2 加強農村環境基礎設施建設
由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金,從而導致其基礎設施建設薄弱,由此也就無法強化農村居民的環保意識。而且嚴重匱乏的農村環境基礎設施也導致一些具有環保理念的居民無法規范自己的行為,只能聽之任之。對此,當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度,如設置垃圾回收站、垃圾桶等,號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中,以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術,積極推廣垃圾循環利用設備,以彌補能源不足現狀。此外,政府還應當根據農村地區的實際情況采取因地制宜的措施,建立相應的生態模式,通過實行典型示范,逐步將符合當地生態環境發展的農業模式進行推廣應用,并根據生態模式的發展情況對農業發展結構進行合理調整,如創辦大型的生態農場、草坪公司、花卉公司等,以加快農村經濟發展,并實現對農村生態環境的保護。
3.3 加大對農村環保技術發展的投資力度
對于農村生態環境的保護工作開展,科學技術發揮著重要作用,只有借助于先進的環保科學技術,才能夠弄清楚農村環境的發展規律,以采取針對性的環保措施,也只有依靠科學技術進步,才能夠從根本上解決農村經濟發展過程中面臨的各種問題。首先,應當不斷壯大農村生態環境保護的研究隊伍及科研機構,加強研究人員的專業技能培訓,以組建高水平的生態專家隊伍。其次,應當不斷加強對于環境基礎科學的研究,以為環境保護提供相應的智力支持,政府及相關部門要進一步加大對生態環境開發和保護的研究力度,對于農村出現的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決,同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度,并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究,以不斷促進農業防災能力和抗災能力的提升,促使農村生態環境發展的可持續進行。最后,對于農村生態環境保護,應當采用最佳的實用技術,同時加強推廣和評價,以確保此項技術的應用可行性。農村經濟發展較為落后,對于環境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮,都難以達到標準要求,因此,對于農村生態環境的治理措施應當確保規模較小,或者采用集中處理方法,以最大限度的降低污染治理成本,確保污染治理技術的可操作性,從而確保農村經濟發展的不斷進步。
參考文獻:
在德國為期八周的建筑技術專業中職教育教師培訓中,不僅接觸了建筑類工種的教學大綱和以行動為導向設計的工種職業教育教學過程,更使我們親身感受在全教育教學過程中環境保護知識和理念是如何傳授和灌輸的。
(1)德國建筑技術職業教育是“三元制”(國家層面提的是“雙元制”)
由職業學校、跨企業培訓機構和企業三方共同培養學徒工,職業學校承擔理論教學、跨企業培訓機構承擔實踐性教學,企業承擔實習任務。跨企業培訓機構的實訓周每學年逐漸減少,第一年有20周在這里學習,只有12周是在職業學校學習理論課。企業是逐年增加教學周時間的,但這三年在職業學校的學習時間基本都是12周。文化基礎理論知識的學習貫穿在三個學年,理論學習是基礎。跨企業培訓機構,不僅接收職業學校的學徒實踐課教學,而且還承擔了成人職業培訓以及7~10年級中學生認知教育,資源共享、優化組合。職業學校沒有實訓基地,避免了重復建設。實踐教學在培訓機構實施,如BIW培訓機構承擔砌筑工、筑路工、木工、外墻工等實訓教學,這里有大型的實訓車間,先進的實訓設備,并且有大型的環保設備(除塵和排風設備)、嚴格的管理制度,指導教師都有企業工作經驗,并且都是通過國家考試—師傅級別。在建筑材料試驗室,如瀝青(對人體有害材料)檢測試驗,采用的是封閉試驗設備,旁邊有淋浴設施。試驗結束如皮膚上沾有瀝青工作人員不出實驗室就可以清洗,這樣減少環境污染和人體的危害。
(2)在職業教育法BBIG(國家層面)中明確規定建筑18個工種的學習范圍
其中第4條是環境保護的要求,具體相關環境保護知識內容在教材中體現;在職業教育法中關于職業教育體系考試制度明確規定了各個工種的考試要求,其中考試范圍如砌筑工不僅有專業知識的還有經濟和社會知識,在經濟和社會知識范圍內就有環境保護的考點。可見德國對環境保護不僅在法條中做出規定,而且要求參加國家級別考試也是必考內容。
(3)教材中環境保護知識突出體現出來。
德國建筑類中職建筑類教育的教材,在前言后給出知識點的標識,在內容復述處再加以標識提示環保等相關內容,無論是學生還是教師以及相關建筑行業人員,使用教材不僅可以學習到相關的環保知識,更是起到醒世的作用,可見德國環境保護理念的強化度很高。
(4)在教育教學行為中體現環境保護的理念。
1)教學環境中環保場景設置。職業學校校園內和BIW培訓機構場區內布置有專門的吸煙區,在教學場所設置分類垃圾箱。特別是我們參觀的職業學校,教學樓、實訓室處處窗明幾凈、物品堆放有序,在體育館、木工實訓車間采用天窗采光。環境保護不僅僅是說教,更是有這樣的校園情境。2)教師的教學行為中環保理念的體現。我們進行砌筑工的工種實訓,BIW培訓機構不僅給我們發工裝褲,而且有工裝鞋(大頭高腰皮鞋),要求著裝進場。在車間內所有工具分組排放在工作臺上,所用材料規整堆放,并且按人數計算出的用量,指導教師做專業指導,讓我們在安全協議頁上簽字。在料斗中拌攪灰料,而不是在地面上;在清洗工具池下部設有接水箱,水經過沉淀,再排出室外。這樣一方面不污染周圍環境、另一方面可以節約材料。指導教師在示范演示時,不時將落地的灰料清入料斗,在實訓結束時,與大家一起清理現場,工完場清。在課堂教學中,老師采用行動導向教學法授課,使我們親身體驗了多樣的教學方法產生的效果,將教學內容中用到的常用知識,用翻頁紙寫好懸掛在教室,發給學員的講義,就是簡單PPT形式,沒有過多的文字。老師真真切切以自己行為在進行環境保護,為保護生存環境盡心盡力。
2、我們教育教學工作中環境保護意識的強化
(一)基礎建設及鄉鎮工業污染嚴重
隨著新農村建設的全面推進,大部分農村地區改良或修建了道路、橋梁、房屋等基礎設施,在大拆大建的過程中,廢舊建筑材料等垃圾污染迅速加劇。此外,大量開發區、工業園區在農村興建,鄉鎮工業、企業迅速發展,鄉鎮工業的三廢排放持續增加,對農村生態環境構成威脅。
(二)農村生活污染日益加重
農村生活污水基本上不經過處理就沿排水溝或路面排放至就近水體,使大量有機質和N、P等流入湖泊,使河湖等水體普遍受到污染,對飲用水水質安全構成威脅。生活垃圾特別是塑料垃圾等廢棄物隨意丟棄,致使臭氣彌漫,蚊蠅滋生,環境衛生差。
(三)種植業污染危害嚴重
化肥污染。根據國家發改委提供的數據,目前中國平均每公頃農田化肥施用量分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,遠遠超過了發達國家的警戒線,其中,大量的氮經農田徑流帶入水體,導致水體水質變劣。過量的氮肥會對土壤、水、空氣及生物造成立體污染,危及人類健康。
農藥污染。我國平均每公頃使用農藥量大約為2.25公斤,其中高毒農藥占70%左右,農藥使用量是歐盟國家的3倍,農藥使用過程中大約80%轉移到土壤和水源中去,造成地下水污染嚴重,農產品的農藥殘毒借助食物鏈損害人類健康。
農膜污染。根據農業部數據,2005年全國使用農膜的耕地面積已突破億畝,廢膜殘留量高達45萬噸。農田中的殘膜聚集在地表面和土壤耕層,使土壤通透性變差,阻礙土壤養分、水分和空氣運行。妨礙作物養分吸收、影響作物產量。此外,地膜中的有害物質分解也會降低農產品品質。
(四)養殖污染日益凸顯
據國家環保總局統計,中國畜禽糞便年產量為19億噸,是工業固體廢棄物產生量的2.4倍,小規模的家庭飼養畜禽亂跑、糞土亂堆現象嚴重,畜禽排泄物未經無害化處理直接排入水體,在引起空氣污染的同時也造成了水源污染。
(五)城市污染轉移不容忽視
隨著國家對城市環境污染治理力度的加強,一些技術力量和經濟能力薄弱、對工業“三廢”處理能力不足的中小企業從城市轉移到了農村,使農村成為了城市“三廢”和生活垃圾轉移的“后花園”。大大加劇了農村土地、水源和空氣的污染,也對農作物的生長造成威脅。
二、農村生態環境惡化的成因分析
(一)沒有處理好資源節約和環境保護的關系,環境保護未深入到農業的各個環節和各個領域
傳統的粗放型的經濟增長方式和農村生產生活模式只是單純的追求經濟利益,以任意消耗資源和排放廢棄物破壞人類生態條件為代價,沒有處理好資源節約與環境保護的關系,致使農業環境污染的根源得不到解決。至今農民大多采用傳統的耕作方式,農業仍然以高投入、高消耗、多復種、低效益為主。環境保護也只注重末端治理,沒有形成完整的環保體系。除種植業以外的其他產業比如畜牧業等領域,環境保護的投入較少,環境保護未深入到農業的各個環節和各個領域。
(二)農民環保知識匱乏,環境保護能力低下
受傳統觀念和習俗的影響,加之自身文化層次水平的限制,農民在環境知識、環境問題及環境政策、法規,環境權益的認知程度上與城市人口差距較大,農村人口往往只圖眼前利益,意識不到環境污染和破壞的嚴重后果。此外,城市大量的物質需求的滿足來源于對農村環境資源的開采和利用,然而污染治理卻向農村轉嫁,環境不公平現象時時存在,農民維權意識淡薄。農民生產方式和技術落后也是導致生態環境破壞的因素,農民不按科學操作規程使用農藥和化肥,在大量浪費農用化學品的同時,也污染了土壤和水質,降低了農作物的品質。
(三)農村環境立法不健全、環保體制落后,環境管理機構匱乏,環保服務體系薄弱
全國農村環境保護的立法不健全,一些重要領域還處于空白狀態,使得某些環境執法活動無法可依。對已頒布的法律、法規由于針對性和具體性不夠,可操作性差,難落實,環保法規與改善農村環境的現實需要之間還存在著滯后性;環保體制還不完善,對環保事業決策遲緩、監管不到位的現象時有發生。鄉鎮環保機構匱乏,管理鏈條無法向農村延伸,很難真正履行環保職能。全國農村環保公共服務體系建設滯后,社會服務支持體系基本空缺。
三、解決農村生態環境惡化問題的對策分析
(一)以構建資源節約型和環境友好型農業生產體系為目標,以發展循環經濟為主要途徑,在與農業相關的各個領域和各個環節都強調資源節約和環境友好
以構建資源節約型和環境友好型農業生產體系作為中國現代農業的發展方向,以發展農業循環經濟作為實現該目標的重要途徑,以發展減量化農業為主,節約資源,盡量減少化肥、農藥等其他農用資料的單位施用量,提高施用效率,節約土地、水及其他要素及能源資源,重點抓好農業廢棄物肥料化和再加工,加強廢物再生利用。過去我們采用末端治理的辦法不能從根本上解決環境問題,要注重生產之前、生產之中、生產之后各個環節的資源節約和環境保護,除種植業外,還要抓林業、漁業、牧業等其他系統的環境保護,有效保障農產品的安全。
(二)增強農民的環保意識、自覺掌握環保技術
充分利用各種媒體推廣農村環保知識和技能,使農民逐漸了解環境污染的危害,通過試點示范,借鑒農村環境保護的成功經驗,激發廣大農民自覺掌握環保型、節約型技術,推廣生態養殖技術和節能降耗的農業清潔技術及農村生活垃圾處理技術。
(三)擴大投入,優化鄉鎮產業結構,為生態環境的改善排除結構障礙
采取各種方式禁止城市污染比較重的工業向農村轉移,嚴禁落后設備和工藝技術向農村的轉移,選擇與環境保護與經濟狀況發展相統一的生產結構、產業機構、能源結構、技術結構和消費結構。積極引進環保技術,推動鄉鎮工業向生態產業發展;大力發展生態農業,實現農業的清潔生產,推進可再生資源與清潔能源的開發利用,提高能源利用效率,建立低消耗、高效益的經濟結構。
(四)健全農村環保法制,完善農村環保體制,加強環保機構建設