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一、新征管模式對稅務廉政文化建設具有積極的意義
所謂的新征管模式,指的是對稅務系統內部的管理職權進行專業分工,由個人集權的統包管理轉變為分權分工的專業化管理。從廉政文化建設的角度來看,新征管模式所倡導的稅源專業化管理實質上就是一種內控機制建設,它體現出權力制約、流程控制、信息監控等特征,其本身就是一項源頭上防治腐敗的根本舉措,能有效促進稅務部門和稅務人員依法行政、廉潔從政。
首先,在新征管模式下,稅務部門的管理方式從“管戶”向“管事”轉變后,其權力制約得到了加強,權力尋租變得更加困難。實施稅源專業化管理是對現行的征管權力、機構和職責進行科學合理的分解、整合,這種管理方式的轉變意味著一個人包辦所有涉稅事項已不可能,從“單兵作戰”的一人管戶到“團隊管理”的分權負責,單個稅務人員的操作空間已被大大壓縮。由此可見,稅源專業化管理是控制個人、等違法違紀行為的有效手段。
其次,在管理手段方面,新征管模式主張廣泛地應用信息技術為執法和管理服務,這樣不僅使稅源監控得到加強,而且使納稅人因違法而帶來的稅務人員執法風險大大降低。例如,現代的管理手段能有效地監控并分析發票、資金、經營等信息,并通過這些信息更早地發現納稅人所存在的問題,進而采取相應措施,及時控制,防患于未然,從而使一些人企圖利用職權和工作便利封鎖納稅人信息、包辦涉稅事務以徇私情、謀私利變得更加困難。
再者,新征管模式使得業務流程變得更加簡潔優化,征管工作變得更加透明,納稅人辦得更加方便快捷。納稅人不必通過其他不合理、不合規定的渠道就能順利地辦好涉稅事項。
二、新征管模式下的稅務廉政文化建設任重道遠
新征管模式既會對廉政文化建設具有促進作用,但同時也要充分認識到它不是靈丹妙藥,不能包治百病,其本身也處在一個不斷探索和完善的過程之中。在此形勢下的稅務廉政文化建設勢必存在著一些難以克服的困難和矛盾,主要表現在:
一是權力本身具有的腐蝕性仍然存在。新征管模式涉及的機構調整、職責分配只是一種執法權力在稅務機關內部部門和人員之間的轉移和重新分配,并不涉及權力的減少和降低,專業化管理只是增加了權力濫用、尋租的難度,并不能徹底杜絕這種現象的發生。另外,新征管模式所依賴的一些制度體制沒有相應地修改完善,使得稅務部門的管理風險和執法風險仍然存在。而個體道德風險也不會因稅源專業化管理的實施而降低。即使制度再好,也要靠人去執行,有的人能自覺遵守規章制度,堅持依法辦事;有的人則制度意識不強,善鉆制度漏洞,不按章辦事,不作為、亂作為。
二是由“信息管稅”所產生的不廉的新方式。推行稅源專業化管理勢必要堅持“信息管稅”,而 “信息管稅”的前提必須是信息數據的準確、完整、全面。假如納稅人未進入稅務機關的信息化管理平臺,那么稅務機關各種“掃描”工具也就掃描不到其具體信息,如稅務部門再過分依賴“信息管稅”,必然會使稅源監管存在空白地帶,導致漏征漏管。再如某些稅務人員會與納稅人有不正當交易,故意修改數據、借機攻擊漏洞。這些利用信息手段的腐敗行為,在“信息管稅”外衣的保護下,被及時發現和處理的幾率大大降低。
三是廉政風險存在著新動向和新群體。稅源專業化管理能有效地解決原有征管模式下管理層級太長的問題,實現工作的流程式、扁平化。但是,扁平化、立體式的稅源管理模式也給權力監控增加了一定的難度。這是因為:隨著管理層級的減少,部分權力上收,執法權力分散,更多更高層次的稅務部門和人員都會參與到稅源管理中,直接掌握執法權力,這樣使得權力監控的面變得更廣、級次變得更高。與此同時,新征管模式帶來的機構重組、流程再造,勢必造成一部分權力分解、一部分權力集中、一部分權力轉移,權力轉移、集中后的部門就有可能成為新的腐敗地帶。如在新征管模式下,部分審批權限集中到前臺辦稅服務廳人員,稅收管理員的部分權力有可能轉移到納稅評估人員身上,隨之而來的稅收執法風險也就相應地增加了,因而從事辦稅服務、納稅評估人員應該成為監控監督的新重點。又如為適應新征管模式的需要,必須對一些稅務行政審批流程進行簡化和優化,許多稅務行政審批的辦理流程從受理轉調查轉審批、受理轉審批調整為納稅人主管機關“受理即辦”,由于減少了實地審核環節,稅收執法風險并不會因為新的征管模式而消失,反而更具隱蔽性。
三、新征管模式下的稅務廉政文化建設的實踐探索
新征管模式已寫入全國稅收工作規劃,是大勢所趨,勢在必行。如果當前稅務系統廉政文化建設的手段、方式和程序還停留在淺層表面上,那就不能很好地對稅源專業化改革進行保駕護航。因此,當前進一步加強和改進稅務系統的廉政文化建設,努力探索與和諧地稅相適應、與依法行政相協調、與傳統美德相承接、與時代精神相統一的地稅特色廉政文化具有一定前瞻性和現實性。
1.以風險等級為抓手進行“教育警廉”。當前少數同志對新征管模式理解不深,掌握不夠,思維還停留在傳統的稅收管理模式下,特別是不能正確面對新征管模式下的廉政文化建設,要么是松懈麻痹,要么是不知所措。對此,筆者認為可從如下方面進行改進:一是更新觀念,克服松懈麻痹思想。新征管模式的改革是稅務管理方式的轉變和調整,稅收執法權只是在內部重新流轉,有權力就會產生風險,可能導致腐敗,因此,新征管模式改革后的廉政教育只能加強,不能削弱。二是按照風險等級來進行分級分類教育。在新征管模式下,稅務機關根據納稅人提供各種數據進行風險等級評定,從而采取不同的處理措施。相應地,廉政教育可以按照不同崗位,不同的職責,不同的事項來劃分不同的稅收執法風險,每一項設立一個權重,最終匯總測算出分級分類分事人員的風險等級,最低為一級,最高為四級。通過四級風險來開展廉政教育,一級為風險提醒教育,二級為風險談話教育,三級為風險廉政教育,四級為風險懲戒教育,從而達到教育警廉的作用。
2.以懲防體系為目標進行“制度促廉”。在新征管模式的背景下,積極探討如何完善以黨風廉政建設責任制為核心的懲防體系是當前稅務廉政文化建設的重點之一。筆者認為要實現這個目標,可從以下四個方面進行實踐:一是增強反腐倡廉制度的科學性。結合當前稅源專業化改革,對現有廉政建設的各項制度進行清理,保留實用的,廢除過時的,修改有待完善的,形成符合上級要求、切合稅務實際、適宜管用的制度體系。例如可考慮制定《辦稅服務廳工作人員監督管理辦法》和《納稅評估人員監督管理辦法》等制度。二是增強反腐倡廉制度的系統性。以新征管改革為契機,進一步規范機構,明確崗位,優化流程,明晰責任、制定標準,建立健全職能科室崗責體系,將倡廉制度的觸角延伸到稅收管理與行政管理的每一個環節、每一個角落,努力做到不留空白、不留死角。三是增強反腐倡廉制度的創新性。要對新征管模式改革前后,系統內發生的違法違紀案件進行認真梳理,逐一進行分析比較,挖掘根源,總結規律,尋找對策,并及時將其上升為具有普遍約束力的相關制度,增強制度的針對性、實效性。四是增強反腐倡廉制度的執行力。在制定制度時,要明確制度執行的程序性規定,同時保障違反制度的懲戒性規定,要明確監督執行的責任部門,建立問責機制。
3.以現代科學技術為支撐進行“信息管廉”。稅源專業化管理的核心是“信息管稅”,在此條件下的廉政文化建設要充分發揮稅務系統信息化建設工作普及面廣、應用程度高等優點,積極開展網絡廉政教育,充分利用網上各種論壇、QQ群,微博等平臺進行“信息管廉”。一是建立“廉政風險模型”。針對稅源專業化管理出現的新情況、面臨的新問題,重新梳理稅收執法風險點,借鑒納稅評估中“建模找點”的思路,積極開展“廉政風險模型”建設。注重利用現代技術重新繪制稅務系統權力流程圖,對梳理出的風險點進行匯編,重新編制內控預防制度。二是完善三級聯動內控機制。在確定崗位風險點的基礎上,對崗位風險進行逐級防控。按照一級自我防控,二級部門防控,三級單位統一防控的思路開展三級聯動內控機制建設。每個人對自己崗位風險進行全面、綜合評價,填寫自我崗位風險評價表,部門根據工作情況分類篩選崗位風險,單位對提報的稅收執法風險事項,按一定比例進行抽查,實地查驗,做出客觀、公正的評價。三是拓展廉政文化建設平臺。可充分利用現代信息技術,豐富廉政文化建設的載體。如在內部網上開辟廉政文化建設專題網頁,設立廉政法規、廉政課堂等欄目,運用圖片、文字、動漫及音視頻等手段將傳統勤廉理念以及勤廉方面的對聯、家訓、楹聯、山歌融入其中,努力打造內容涵蓋面廣,上下互動性強,頁面藝術效果好,集廉政學習、宣傳、教育、查詢為一體的新視窗。
4.以創新機制為動力進行“體系保廉”。不斷創新廉政文化建設的新模式,大膽探索廉政文化建設的組織體系和評價體系,為新征管模式進行“體系保廉”。首先是構建廉政文化建設的組織體系。該體系是廉政文化建設的組織保障。它包括相應的機構、人員、經費、場所、技術條件及其工作體制機制等。作為先進文化的有機組成部分,稅務廉政文化建設應納入稅務文化建設的總體布局,形成黨組統一領導、宣傳部門統籌安排、紀檢部門業務指導、各部門具體實施的工作格局。其次是構建廉政文化建設的評價體系。該體系是稅務廉政文化建設的反饋系統,它以提高稅務人員的廉潔素養為目標,包括廉政文化建設組織者的工作考核和受眾對象的認可度測評兩個方面。在日常實踐中,我們可通過調查問卷、實地訪談等途徑,定期了解不同群體在廉潔意識、監督意識、制度意識等方面的提高程度,以此檢測廉政文化建設的成效。
作者簡介:
區塊鏈的長期影響將給文創產業帶來顛覆性的革命
火爆的比特幣把沉寂多年的區塊鏈技術推到了普通大眾的面前,不管是否加入挖礦或炒幣大軍,亦或是對這種虛擬代幣價值艷羨不已的吃瓜群眾,或是持冷眼旁觀的專業人士,大家關注的主要焦點還是比特幣。
顯然金融是區塊鏈技術最早,也是應用得相對成熟的領域。這與區塊鏈技術天然就是賬本的特性直接相關。然而這遠遠未挖掘出區塊鏈技術作為一種平臺技術、數據庫技術的優勢以及充分利用此種技術優勢在各個領域和場景下應用的可能性。也即區塊鏈的短期價值被高估,而長期影響卻被低估(何寶宏博士語)。
如今,互聯網已經改變了整個世界,而互聯網技術當中還在不斷涌現出各種讓人應接不暇的新技術。在這些新技術當中,作為底層技術的區塊鏈將發揮最長遠最廣泛的影響。
技術篇:
認識區塊鏈技術
(一)區塊鏈技術是什么
區塊鏈最早由密碼學家“中本聰”(Satoshi nakamoto)于2008年提出,目前行業公認的區塊鏈定義是:
區塊鏈是一種按照時間順序,將數據區塊以鏈條的方式組合成特定數據結構,并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的去中心化共享賬本,能夠安全存儲簡單的、有先后關系的、能在系統內驗證的數據。
區塊鏈本質上就是一個賬本,可以讓互不信任的人,在沒有權威中間機構的介入下,充分信任對方來進行信息與價值互換。
區塊鏈是分布式數據儲存、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術在互聯網時代的創新應用模式。
(二)區塊鏈技術為什么會有如此長遠而廣泛的影響
區塊鏈技術具有以下六大特征,正是這六大技術特征使得區塊鏈具備了革命性顛覆性技術的特質:
去中心化:由于使用分布式核算和存儲技術,不存在中心化的硬件或管理機構,任意節點的權利和義務都是均等的,系統中的數據塊由整個系統中具有維護功能的節點來共同維護。任一節點停止工作都不會影響系統整體的運作。
開放性:系統是開放的,除了交易各方的私有信息被加密外,區塊鏈的數據對所有人公開,任何人都可以通過公開的接口查詢區塊鏈數據和開發相關應用。
自治性:區塊鏈采用基于協商一致的規范和協議,使得整個系統中的所有節點能夠在去信任的環境里自由安全地交換數據,使得對“人”的信任改成了對機器和技術的信任。
匿名性:由于節點之間的交換遵循固定的算法,其數據交互無需以信任為背書,因此交易對手無須公開身份。
可編程:分布式賬本的數字性質意味著區塊鏈交易可以關聯到計算邏輯,并且本質上是可編程的。因此,用戶可以設置自動觸發節點之間交易的算法和規則。
可追溯:區塊鏈通過區塊數據結構存儲了創世區塊后的所有歷史數據,區塊鏈上的任一一條數據皆可通過鏈式結構追溯其本源。
區塊鏈的信息通過共識并添加至區塊鏈后,就被所有節點共同記錄,并通過密碼學保證前后互相關聯,篡改的難度與成本非常高。
深刻地理解區塊鏈技術這六大特征,可以更好地在文創產業中挖掘區塊鏈技術應用的價值。
價值篇:
區塊鏈技術在文創產業發展中的價值
技術是解決法律問題的重要路徑。
互聯網領域中,技術可以高效解決某些傳統法律問題;對于法律無法及時作出回應的新業態,技術就是產業規范,是法律的重要補充。
(一)盜版是文創產業的致命傷
文創產業包括了影視、文學、動漫、音樂、視頻、游戲等以及其相關的數字形式,涉及內容的生產、復制、流通和傳播等主要環節。
在“互聯網+”時代,文創產業迎來了新的發展機遇,但也遇到了不少挑戰。互聯網的網絡效應、快速傳輸、低成本性,加上各種盜版技術的層出不窮,使文創產業面臨著盜版猖獗的挑戰。
網絡盜版給文創產業帶來了的巨大經濟損失是有目共睹的。
首先,網絡盜版直接帶來的是諸如工作流失、版權價值縮水、損失大量優秀作品的負面影響;其次,由于網絡盜版內容的低俗,加上虛假廣告、木馬病毒、作品質量低下等特點,劣質內容也給用戶體驗帶來極壞的體驗,影響消費者對正版作品的感受,造成版權市場的惡性循環。
原本隨著知識經濟的興起,IP本應成為文創產業的核心競爭力要素。但當下互聯網產業生態圈里知識產權侵權現象依然嚴重,網絡著作權官司糾紛頻發,原創盜版遍地、舉證困難、維權成本過高等問題成為文創產業的尖銳痛點。
此外,對速發展的互聯網產業,法律不可避免地存在滯后性,一些新型業態無法獲得著作權法權利體系下的保護,在轉而尋求反不正當競爭法保護的同時,卻存在評價標準不一的不確定性。
網絡盜版如同潰堤之蟻,可以撼動整個文創產業賴以生存的根基,因此,在傳統的法律法規政策、司法保護、行政執法、行業自律以及企業內部規制之外,前沿技術特別是區塊鏈技術的發展給文創產業的痛點帶來了新的解決思路。
(二)區塊鏈提供的解決思路和價值
規范和技術是解決法律問題的兩種進路,當法律事后規制的成本較高時,區塊鏈技術提供了更低成本更有效率的進路。
對于目前文創產業存在的各種法律問題,例如新型的盜版模式使得盜版行為更加分散化、隱蔽化,打擊難度更大;網絡盜版各環節更加細分,責任認定難度更大;用戶的正版化意識未能與正版化進程一起提高等問題,區塊鏈技術也許可以提供一種更低成本更有效率的解決思路。
使用區塊鏈技術,可以通過時間戳、哈希算法對作品進行確權,證明一段文字、視頻、音頻等存在性、真實性和唯一性。
一旦在區塊鏈上被確權,作品的后續交易都會被實時記錄,文創產業的全生命周期可追溯、可追蹤,這為IP權利證明、司法取證等提供了一種強大的技術保障和可信度很強的證據。
具體而言,首先,IP是文化娛樂創意的核心,利用區塊鏈技術,能將文創產業的各個環節進行有效整合、加速流通,縮短價值創造周期,實現IP的價值轉移,并保證轉移過程的可審計、可信度和透明度。
其次,基于區塊鏈的政策監管、行業自律和民間個人等多層次的信任共識與激勵機制,同時通過安全驗證節點、平行傳播節點、交易市場節點、消費終端制造等基礎設施建設,不斷提升文創行業的存儲與計算能力,有助于文創產業全面進入數字化內容生產及傳播時代。
另外,文創產業的盜版問題也可以通過基于區塊鏈技術的供應鏈途徑來解決。可以不斷加強權利持有人與標準組織和安全解決方案提供商等主要行為者之間的合作,以促進可追蹤性技術的傳播,并支持區塊鏈等新追溯和認證系統的出現。
通過記錄資產、交易和參與者,這種共享數字分類賬本提供了關于IP來源和歷史流轉的信息,使IP更容易地被追蹤和認證。
因此如何使用區塊鏈技術來加強供應鏈的透明度并更好地保護IP是文創產業可以重點考慮的問題。
區塊鏈技術不僅在抑制盜版方面有突出的作用,更重要的是,區塊鏈技術的價值可以貫穿文創產業的全產業鏈。
應用篇:
區塊鏈在文創產業的應用及落地場景
(一)區塊鏈技術貫穿文創產業的全產業鏈
區塊鏈在文創產業的應用主要圍繞著四個領域展開的:區塊鏈+內容生產,區塊鏈+內容流通,區塊鏈+內容交易,區塊鏈+內容維權。
區塊鏈+內容生產:利用區塊鏈技術對共同創作作品數據的追蹤、確認和審計,有效地減少共享主體之間的信息不對稱問題,以實現基于區塊鏈的創意產業的生產、交易、投資平臺。創造一個人人可以創作、交易、傳播、消費、眾籌的信息共享和價值交換的平臺。
區塊鏈+內容流通:基于區塊鏈特性和虛擬市場規則,使得消費者能夠參與內容創作、生產、傳播、眾籌和消費的全流程,而不需要依靠第三方平臺的信用背書。
基于區塊鏈技術的價值傳輸特點,內容產業可以在版權交易和游戲道具場景交易平臺上發行、交易數字資產(類似于token)。基于不可篡改、分布式的特點,建立在區塊鏈技術之上的版權和游戲道具交易不僅能促進交易的安全、透明,融合現實和虛擬之間的界限,能對游戲和版權市場帶來顛覆性的影響。
區塊鏈+內容交易:利用區塊鏈技術,使音樂、電影、文字作品等內容產業數據的生產、傳播、許可、交易等過程公開化和透明化,跨過出版商和發行商,創作者可以直接在區塊鏈平臺上發表、推廣或交易作品,直接獲得報酬。
利用區塊鏈技術,添加信任的確權節點,進行IP及其相關權利的交易,以及權益分配等功能,可解決交易不透明、內容不公開等問題。
區塊鏈+內容維權:利用區塊鏈分布式數據存儲、加密算法等技術對交易數據共識簽名后上鏈,不僅可以進行一般的文件存儲,而且可以通過實時保全的數據通過智能合約形成證據鏈,滿足證據真實性、合法性、關聯性的要求,促進證據及審判的標準化。
(二)區塊鏈技術在文創產業的落地場景
1、內容生產—共創平臺語戲app
語戲app是基于亞流行文化社群“語言 Cos”而創建的基于區塊鏈技術的app,主要解決的是許多作者共同創作的文字 Cosplay 一段情節、故事的知識產權問題。
創作模式是在語戲這個app中,創作者共同創建、整理、cosplay、存放、沉淀、考核某個劇本或故事,最后匯總成為一個令人滿意的作品。
最后這些作品獨家授權給平臺,語戲平臺賣給影視、文化公司后將收益按區塊鏈記錄中每個人的貢獻分配給各個共同創作者。
區塊鏈技術解決的問題是:取代了依托于舊的QQ群及貼吧的生產過程中所需要的人為處理成本,區塊鏈平臺基于算法直接統計每個人在每部戲中貢獻的內容占全作品的比例,而且平臺的不可更改性更能保護共同創作者的利益。
2、內容流通—版權流通平臺Primas項目
Primas項目致力于將區塊鏈技術應用在數字版權領域,打造國內首個在版權領域商業化落地的區塊鏈產品。希望從根本上顛覆洗稿的游戲規則,重新書寫媒體傳播的法則。
Primas的運行模式是建立完整的DNA體系和溯源機制,其核心是內容數字指紋識別,通過密碼學與區塊鏈技術,將創作者認證的作品及認證時間、作者信息、可信時間戳共同加密,生成一段唯一的八位碼,這樣不管之后內容“流竄”到哪個地方,都有根源可以追尋。
區塊鏈技術解決的主要是類似于版權登記和公示的問題,不再需要中心化數據庫下的檢索比對,只需直接溯源就能確定權利人的最終版權,但是可能會涉及到盜版確權的問題。
3、內容交易—版權交易平臺Cfun項目
Cfun平臺是基于全球公有鏈量子鏈開發的一個去中心化的應用(DApp),用來記錄作者的作品,同時獲取用戶行為數據,意在建立一個全球的協同創作生態,同時促進IP的全球實時交易。
運行模式主要是通過區塊鏈技術,第一層是多個內容創作者共同創作作品,將內容賣給最終的IP買家。第二層是將包括作者信息和粉絲行為數據等所有的創作日志記錄在區塊鏈上,以便對數據進行追蹤、確認和審計。
最后通過使用準確的用戶行為數據,CFun計劃利用算法將IP和買家相匹配,通過智能合約計算每個內容創作者在每筆IP交易中的貢獻,以實現IP的自動交易。
區塊鏈技術解決的問題是保障版權交易過程中的確權、共創版權人的版權收益分配等問題,并保證版權交易和游戲道具場景交易更安全。
4、內容維權—電子存證平臺“仲裁鏈”項目
“仲裁鏈”是由微眾銀行聯合廣州仲裁委、杭州亦筆科技三方基于區塊鏈技術搭建,是基于FISCO BCOS的區塊鏈底層平臺,在司法領域的真正落地,并于2018年2月制作了首份區塊鏈裁決書而完成價值驗證。
運行模式是當某項業務發生時,用戶的身份驗證結果和業務操作證據的HASH均記錄到區塊鏈。當需要仲裁時,后臺人員只需點擊一個按鍵,相應的證據便會傳輸至仲裁機構的仲裁平臺上。
仲裁機構收到數據后與區塊鏈節點存儲數據進行校驗,確認證據真實、合法有效后,依據網絡仲裁規則依法裁決并出具仲裁裁決書。
區塊鏈解決的問題是基于區塊鏈多中心化、防篡改、可信任特征,利用分布式數據存儲、加密算法等技術對交易數據共識簽名后上鏈,實時保全的數據通過智能合約形成證據鏈,滿足證據真實性、合法性、關聯性的要求,實現證據及審判的標準化,讓“仲裁鏈”充當“第三方電子數據存證平臺”。
從以上四個具體項目來考察,我們可以看到區塊鏈技術的應用是貫穿到文創產業的全產業鏈中,在落地時并不會有明顯的環節割裂開來。
事實上,在具體落地項目中,業界一直在源源不斷地創新和嘗試。如騰訊已經推出首款區塊鏈游戲化應用《一起來捉妖》,真正將區塊鏈技術運用到游戲中的功能落地,炫酷又好玩,取得了較好的反響。
監管篇:
區塊鏈文創產業的監管模式
對區塊鏈的監管將因公有鏈、聯盟鏈、私有鏈而有所不同
文創產業涉及到內容的生產及傳播,因此一直是政府監管的重點。雖然區塊鏈技術并未廣泛應用到文創產業當中,但監管也是日后政府面臨的重大問題之一。
根據實際應用場景和需求,區塊鏈技術演化出了三種應用模式,即公有鏈(Public blockchain)、聯盟鏈 (Consortium blockchain) 和私有鏈 (Private blockchain)。因此對區塊鏈的監管也圍繞著這三個應用模式來實行。
公有鏈是完全去中心化的區塊鏈,分布式系統的任何節點均可參與鏈上數據的讀寫、驗證和共識過程,并根據其相應的共識機制獲得相應的經濟激勵。
由于公有鏈的各個節點可以自由加入和退出網絡,并參加鏈上數據的讀寫,運行時以扁平的拓撲結構互聯互通,網絡中不存在任何中心化的服務端節點。
因此,公有鏈的特點是保護用戶免受開發者的影響、所有數據默認公開,交易速度較低。比特幣是公共鏈的典型代表。考慮到完全開放性和去中心化帶來的傳銷或者其他犯罪的風險,目前對該應用模式的嚴格監管有其必要性。
聯盟鏈是部分去中心化(或稱多中心化)的區塊鏈,適用于多個實體構成的組織或聯盟,其共識過程受到一定規則的控制。
系統內交易確認的節點一般也是事先所設定,并通過共識機制確認。取決于聯盟鏈內部的信任程度和相關需求程度,虛擬數字貨幣可以選擇匿名或非匿名。
聯盟鏈的各個節點通常有與之對應的實體機構組織,通過授權后才能加入或退出。各機構組織組成利益相關的聯盟,共同維護區塊鏈的運轉。聯盟鏈的特點是低成本運行和維護、高交易速度及良好的擴展性、可更好地保護隱私。對于文創產業的流通、交易和維權也有很大應用。
在監管方面,由于聯盟鏈容易進行控制權限設定,擁有更高的應用可擴展性,可以考慮目前對于行業協會的監管模式,根據涉及領域的不同,可以采取事先許可或事后備案的監管模式。
私有鏈是完全中心化的區塊鏈,但具有分布式特點。中心控制者指定可以參與和進行交易驗證成員的范圍。
對于私有鏈內的成員,系統不需虛擬貨幣提供獎勵。私有鏈適用于特定機構的內部數據管理與審計等,如版權局的版權登記數據等,其寫入權限由中心機構控制,而讀取權限可視需求有選擇性地對外開放。
私有鏈的特點是交易速度非常快、給隱私更好的保障、交易成本大幅降低甚至為零。由于私有鏈的各個節點的寫入權限收歸內部控制,而讀取權限可視需求有選擇性地對外開放。
因此,對于私有鏈的監管或許可以考慮接入API接口,考慮到私有鏈的封閉性,政府對這塊的監管壓力會很大。
結論
區塊鏈技術可實現文創產業全生命周期管理
利用區塊鏈技術,將文創產業鏈條中的各環節加以整合、加速流通,可以有效縮短價值創造周期。通過區塊鏈技術,對作品進行確權,保證了知識產權等權屬的真實、唯一。
廉政文化建設是黨和政府圍繞正確行使公共權力在公職人員中倡導的一系列文化教育活動和從政職業道德實踐,其目標是建立廉潔政治,規范從政行為。加強廉政文化建設,可以教育廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,使黨員懷律己之心,修為政之德,思貪欲之害。
崇尚廉潔理念,增強參與意識,突出廉政文化建設內容的針對性。 突出廉政文化建設內容的針對性,就要抓住黨風、政風、行風中存在的與廉政文化要求不相適應的突出問題,注重從政治、文化和心理層面,發揮廉政文化建設的預防和治本作用,努力提升其規范從政行為,改善從政環境的實際效果。要分層次有重點有針對性地實施廉政文化建設:加強政治層面廉政文化的建設,深入開展理想信念教育,重點解決黨員干部理想信念和權力觀與利益觀問題;加強職業層面廉政文化建設,扎實推進黨紀團結、道德品質和職業規范教育,著力建立公職人員的職業規范和社會誠信;注重傳播和發揚先進的組織文化,加強黨風政風教育,弘揚優良的思想作風、組織作風和工作作風;倡導文明、節儉、高效的公務禮儀與職務消費,推行文明禮儀和消費文化;有效區分公務交往與私人社交的原則界線,建立公職人員公權與私利相分離的社交方式;提高領導干部休閑興趣品質和生活需要層次,普及健康高尚的生活情趣和休閑方式;建立家風清廉、文明和諧的干部家庭關系,在廉政文化中融入婚姻家庭倫理道德。
加強理論研究,廣泛開展交流,注重廉政文化支撐的理論性。 加強廉政文化理論研究,黨政機關、黨校、行政學院、干部學院、社科研究機構、高等學校要密切合作,優勢互補,資源共享,共同推動文化建設理論創新,為廉政文化建設提供理論支持。要發揮大學在廉政文化建設中的作用,可以在大學成立廉政文化研究所。如果條件不成熟,可以先開設系列講座、廉政文化課程;在大中小學開展廉政文化的系列化、規范化教育。同時,要在各級紀委監察局設腐敗文化研究室。此外,要不斷加強廉政文化的中外交流,舉辦廉政文化高層論壇,開展多種文化研討活動,推出一批廉政文化研究的最新課題和最新成果。
(作者單位:包頭師范學院)
一、加強領導,保證經常性
廉政文化建設是一項系統工程,需要加強領導,把紀檢部門的協調作用發揮出來,把各有關部門的積極性調動起來,從而促進整體聯動,推動廉政文化建設的持續發展。
1.加強組織領導。建立黨風廉政宣傳教育聯席會議制度,對反腐倡廉宣傳教育工作進行研究和部署,結合不同單位不同部門的職能特點,明確其黨風廉政宣傳教育工作目標任務和具體職責,做到“四個納入”,即把反腐倡廉教育納入各級黨委(黨組)理論學習中心組的學習計劃,納入黨員干部教育的總體部署,納入黨員干部培訓教育的必備內容,納入對干部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節。
2.建立健全機制。一是建立健全保障機制。建立健全投入保障機制,加大資金投入,投入必要的活動經費,夯實物質基礎;建立健全制度保障機制,堅持用制度管人,形成“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的氛圍和機制。二是建立健全考評機制。把黨風廉政宣教工作納入黨的建設和黨風廉政建設責任制目標考核的重要內容之一,實行雙項管理、量化考核。
3.構建“大宣教”格局。堅持黨委統一領導,紀委組織協調,有關部門齊抓共管、各展所長,廣大干部群眾積極參與、上下聯動,形成發揮整體合力的宣教工作機制。
二、分類施教,突出針對性
不同的人群,自身存在的問題及對廉政文化建設的認知都是不同的。在廉政文化建設中,必須進行規劃,有針對性地進行教育。
1.制定廉政文化建設規劃。針對不同的群體,制定廉政文化建設規劃,對廉政文化建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要內容、基本形式等作出具體安排。
2.加強反腐倡廉教育。以領導干部為重點,認真組織學習黨風廉政建設理論,加強黨的優良傳統教育和廉政思想教育,積極倡導“為民、務實、清廉”的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀,不斷提高領導干部的從政道德素質和廉潔自律意識。結合黨員干部的思想、作風和工作實際,深入開展廉政主題教育活動。加大廉潔勤政先進典型的示范教育力度,并充分利用典型案例進行警示教育。堅持正面宣傳為主的方針,形成宣傳廉政文化的輿論強勢。
3.加強廉政文化建設的研究。廣泛吸納社會各界的專家學者、機關干部和市民群眾加入到廉政文化研究行列中來,開展多層次,多角度,集中與分散相結合的理論研討活動,探索廉政文化活動規律,總結廉政文化建設的實踐經驗,形成針對性強的理論,以指導新的實踐。
三、整合資源,力求廣泛性
沒有良好的群眾基礎,沒有反腐倡廉的良好社會氛圍,黨風廉政建設和反腐敗的基礎就不牢固。因此,在廉政教育中我們既要突出領導干部這個重點,又要注重教育的廣泛性。
1.充分發揮媒介的作用。借助現代傳媒快速便捷、覆蓋面廣、信息量大的優勢,發揮正面宣傳作用。在廣場、公園等地段設置廉政公益廣告。建立廉政文化景觀:在廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體開辟廉政專欄。提高廉政文化建設的科技含量,擴大傳播范圍,增強廉政文化宣傳的直觀性、靈活性、全面性、有效性,使人們既可以增長知識,又可接受教育,既有藝術享受,又能帶來責任感和緊迫感,讓廉政理念、廉政意識入腦入心,將廉潔作為一種自覺的行動。
2.開展群眾性教育活動。充分發揮紀檢、教育、文化等職能部門的作用,在機關,通過講廉政黨課、舉辦反腐倡廉專題講座、發放廉政勤政警示桌牌等活動,強化黨員領導干部廉政勤政意識;在社區,通過開辟社區廉政文化宣傳櫥窗和廉政居民論壇、懸掛廉政公益宣傳牌等活動,建立和諧社區;在學校,通過舉辦廉政動漫墻報、廉潔教育主題班會、廉政演講、廉政征文、講廉潔故事等活動,把廉潔教育滲透到學生的思想品德教育和日常行為規范教育中去。在企業,通過開展“反對商業賄賂、營造公平競爭環境”主題活動,把廉政文化注入到企業文化和企業精神中去。在農村,通過評選文明戶、公開村務和財務、開辟農村廉潔文化活動園地等活動,強化農民的參政議政意識和監督意識,推進廉政文化進農村,促進新農村建設。
3.加強陣地建設。加強紀檢監察機關與文化、旅游、城建等部門密切配合,從本地實際出發,在力所能及的情況下,本著勤儉節約、簡潔有效的原則,規劃、建設具有地方特色的廉政文化設施,為舉辦豐富多彩的廉政文化教育活動提供必要的場所。
四、開拓創新,強化感染性
在廉政文化建設中,要不斷創新思路、內容、形式、載體,強化對受教育人群的感染性,使廉政文化入耳、入腦、入心。
1.創新工作思路。堅持以廉政文化“六進”活動為載體,以弘揚遵廉、崇廉、尚廉的社會風氣為目標,以“大宣教”格局為保證,確定有針對性的廉政文化建設主題,增強說服力、感染力;加強基地建設,讓人們在休閑娛樂時感受廉政文化思想;建立各具特色的廉政教育示范點、廉政文化示范點,推動廉政文化面上的工作。
關鍵詞: 企業;廉政文化;建設難點;對策
廉政文化是以廉政思想為其內涵、以文化為其表現形式的一種文化,也是一種新型的企業文化現象。在企業內進行廉政文化建設需以企業文化為載體,企業文化建設也應包括廉政內容,廉政與企業文化相輔相成,不可或缺。這就需要把企業廉政文化與反腐倡廉教育有機結合起來,找出一條新的企業反腐倡廉的好路子,以發揮廉政文化在企業反腐倡廉工作中的重要作用。但是當前我國企業廉政文化建設中還存在很多困難,需要我們去克服。
一、當前我國企業廉政文化建設的難點問題
1.企業內部缺少廉政文化建設的環境氛圍
作為大眾化的一種企業文化,廉政文化在很大程度上會受到企業內部環境的影響。但是,我國當前的企業大環境不利于廉政文化建設的推進。一方面是當今企業內部腐敗文化潛滋暗長,腐敗勢力強大。腐敗文化的潛滋暗長,極易形成一種縱腐暗流。在企業腐敗文化氣氛之下,清正廉潔干部往往會被孤立,難以容身。而那些宣揚正氣的廉政文化建設在企業內也是步履維艱。另一方面是來自于市場經濟文化的制約。市場經濟的求利性特點,是一把“雙刃劍”,一旦它的一些規則理念發生異化,很可能會形成一種消極、不健康的思想意識,對企業廉政文化的思想領地產生威脅。
2.廉政文化建設缺少企業各方面工作合力的支撐
企業廉政文化建設是一項系統龐大、內容豐富、涉及面廣的綜合工程,只靠某個部門的單打獨斗是無法完成的,它需要整個企業的積極參與和共同努力。然而,目前的現實狀況是一些部門認為廉政文化建設只是企業黨組的工作,它們只要形式上配合好就可以,不用出大力。這就導致了很多情況下企業黨組處于一種單打獨斗的尷尬狀態。
3.企業缺少廉政文化建設的經濟推力
作為企業文化的一種,廉政文化一樣具有高消費的特性,對企業經濟狀況有很強的依賴性。在經濟狀況不好的企業進行廉政文化建設很容易受到成本的制約影響,不會像經濟實力強的企業那樣廉政文化建設在企業內可以形成鋪天蓋地之勢,我們把廉政文化建設在兩者之間開展的情況進行下對比就可以看出其真正的差距最終也體現在企業的經濟能力上。大企業因經濟推力的作用,再加上積淀了較深的企業文化資源,職工文化活動比較豐富,組織相關的廉政文化建設活動就顯得容易些;而經濟基礎薄弱的小企業,職工文化生活單調,開展廉政文化建設就顯得困難許多。
4.企業廉政文化建設缺少文化活力滲透
企業文化活力和文化內容是其廉政文化建設的真正生命力。但是當前企業廉政文化建設還存在著“兩多一少”的弊端。一是獎勵式的創作多。這種方式雖然能在短期內產生一些企業內部的廉政文化精品,但參與者少,不能產生互動效果。二是傳統式的創作多。但這些創作大多是略顯弘揚傳統有余,而又時代氣息不足。這在廣大企業職工內部難以產生清新的激蕩力。反襯出企業現代廉政文化素材的缺乏和創作的疲軟。三是針對性的內容少。現在有些企業雖然廉政文化建設搞得看似熱鬧,但其內容很多都不具備針對性。既沒有認真考慮企業本身的反腐倡廉實際情況,也忽視了職工的文化需求。
5.企業廉政文化建設缺少相應的信息張力
當前企業廉政文化建設方面的信息雖然有著廣泛的傳播媒體,但是信息達到的有效度不足,信息技術手段運用不夠。例如大部分企業廉政建設的相關網頁信息更新過慢,很多企業仍舊采用老套的展覽、板報、公益廣告牌等行式, “說教”、“灌輸”的方式已經很難吸引職工對廉政建設給予應有的熱情和關注。
二、企業廉政文化建設的對策選擇
面對當前我國企業廉政文化建設的重重困難,企業要遵循文化建設的一般規律,借助廣義的教育共性理論,按照人性化和能動化的要求深入開展,可以從以下四方面做好企業廉政文化建設。
1.提升企業職工對廉政文化建設的認識
要提升企業職工對廉政文化建設的認識,就需要正確把握企業廉政文化的內涵及特點,要有以下三種認識。一是企業職工要認識到廉政文化建設的長期性。對于企業職工來說反腐敗除了要將腐敗分子清除出去,還要在全企業防止腐敗文化的滲透,營造激濁揚清的文化氛圍。可見,企業廉政文化建設不僅是一項重大的政治任務,也是一種艱巨的文化建設任務。從這個角度來看,就決定了企業廉政文化建設的長期性和艱巨性。二是企業職工要認識到廉政文化建設的累效性。職工對于廉政文化建設各方面的評價,要具有長遠的眼光,它是一項長期戰略而非短期行為。作為長期永久的基礎工程建設。三是企業職工要認識到廉政文化建設的公眾性。企業要建設廉政文化,就要充分調動廣大職工參與的積極性,開展職工普及的廉政教育,將職工擁有的權益公之于眾,以此在企業內部形成一種全部職工之間的工作合力。
2.增強企業廉政文化建設的創新力
當前,企業廉政文化建設對傳統企業文化的教育方法提出了新的挑戰,是一項創新型的事業,符合企業反腐倡廉工作從根本抓起的發展方向。因此,企業要旗貼鮮明地予以堅持和落實。在其推進的過程中,要堅持循序漸進的原則,統籌安排,逐漸推進。企業可以從以下兩個方面采取措施:一是在宣傳陣地的拓展延伸求突破,這其實就是要疏通企業內部的廉政文化傳播渠道的問題。企業可充分利用各種媒體加大其廉政文化的宣傳力度,并關注企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的難點、熱點問題,增強企業反腐倡廉宣傳的聲勢和效果。二是在強化企業試點的示范效能上求突破。以最小的成本換取最大化的收益是企業在經濟運行中的一個準則。這一理論引用到企業的廉政文化建設中也很有借鑒意義。實際上,企業廉政文化建設也要講求一種投入產出比。不過,企業廉政文化建設更加注重社會效益。
3.強化廉政文化建設的結合力
企業廉政文化建設過程是一個不同部門的各項工作相結合協調,以發揮最大化的工作效能的過程。因此,企業可以把廉政文化建設與職工文明教育、職工德育教育、職工社區文化建設等多項工作的開展結合起來,讓廉政文化通過這些載體影響到企業的各個角落。在實際工作中企業可以在以下幾個方面做好相關工作:一是進一步加強與傳媒的協作。讓傳媒能夠比較系統地了解企業內黨風廉政建設的進展情況,使他們更好地策劃和推出有社會影響力的深度報道。二是進一步加強與其他擔負宣傳教育任務的社會團體的協作,最大限度地把企業廉政教育活動與其他宣傳教育活動融為一體,齊抓共管。三是加強企業與各行業管理部門的協作。各行業各部門有針對性地加強企業廉政教育,以確保企業廉政文化效果的根本所在。
4.完善廉政文化建設機制
企業廉政文化建設的不斷推進需要以長效機制作為有力保障。這就需要企業,一方面建立高效的運行機制。企業要明確黨組牽頭的規范程序,制定各部門分工負責的具體職責,進一步提高企業內部廉政文化建設的高效化程度。另一方面要建立長效性的保障機制。企業廉政文化建設經費納入企業年度預算,給予企業廉政文化建設有效的經濟保障。
綜上所述,企業廉政建設只有注入企業文化的基因之后,才會贏得恒久的生命。廉政文化,在我國有著非常悠久的歷史傳統,是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分。相信只要通過企業切實的努力,不斷加強廉政文化建設,當前的困難局面只是暫時的,企業最終會克服重重困難,不斷推進廉政文化建設。
參考文獻
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一、加強領導,建立健全工作機制
我部對廉政文化進機關工作非常重視,把這項工作作為促進自身發展的內在要求來抓,納入重要議事日程,認真組織開展了廉政文化建設活動。一是領導重視,精心部署。按照縣紀委要求,我部成立了領導小組及辦公室,為廉政文化進機關打下了良好的基礎。二是規劃務實,方法得當。認真研究和制定了廉政文化進機關工作方案,進一步明確了廉政文化進機關的工作目標、工作內容和方法步驟,按照指導思想、目標要求、活動內容和具體要求四個階段進行了工作部署,使廉政文化進機關有載體、有內容、有實效。根據工作實際,我部把貫徹執行廉政文化建設進機關活動與班子自身建設和機關干部隊伍建設工作一起部署,一起抓落實,一起檢查考核,形成一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實的工作格部,進一步提高了機關工作效能,轉變了機關作風,規范了行政行為。
二、扎實工作,穩步推進創建活動
我部根據農村工作特點,在把握機關廉政文化建設的目標要求、主要內容的基礎上,緊密結合機關實際找準切入點,發揮各科室和部門的優勢,在實踐中不斷創新工作內容,創新工作方法,創新活動方式,認真開展廉政文化建設,積極倡導適應機關要求的廉政理念,在創特色上作文章、在求實效上下功夫,力求創出廉政文化的亮點和閃光點,使廉政文化建設真正落到實處,取得實效。一是落實責任。我們把開展廉政文化進機關活動當做一件大事來抓,明確分管領導,定期研究加強廉政文化建設的意見和措施;成立開展廉政文化進機關示范點創建活動領導班子,專職人員負責廉政文化建設工作。二是健全制度。謀劃廉政文化建設長遠規劃和安排近期目標,建立相應工作機制,建立相關工作臺帳,健全相關保障制度。三是設立廉政文化景觀。為營造廉政文化進機關活動的和諧環境,我部充分發揮機關各類人才的作用,開展廣泛的群眾性廉政文化活動。利用活動室、走廊等場地,開展廉政文化宣傳;利用機關內部的閱覽室,配備廉政書架,提供廉政書刊。
三、突出重點,豐富活動內容
在活動中,我們積極創新活動載體,豐富活動內容,圍繞“廉”字,突出理想信念教育、從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育這幾個重點,推動了廉政文化進機關活動的深入開展。一是明確廉政思想。我部始終堅持以樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本,以促進農工部隊伍精神面貌進一步好轉為目標,以艱苦奮斗、勤政廉政為主題,積極開展全方位、多層次、寬領域的機關廉政文化建設活動,為廣大機關干部提供一個講廉潔、崇誠信、守法律的良好環境,引導機關干部樹立尊廉崇潔、積極向上、無私奉獻的思想道德情操,增強機關干部的從政修養,自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范,抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是做好三個結合。在推進機關廉政文化建設中,我部努力把廉政文化建設活動與機關業務工作相結合,防止搞形式。主要注重三個結合。與執政理念相結合。注重利用廉政文化的力量,引導廣大機關干部特別是領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀,堅持為民、務實、清廉,做到科學執政、民主執政、依法執政。與機關效能建設相結合。通過機關廉政文化建設活動,進一步提高機關工作效能,轉變機關工作作風,規范行政行為,切實增強機關干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。與機關文化建設相結合。充分發揮先進文化的滲透、影響和制約作用,借助機關文化生動活動、靈活的形式,結合機關工作特點,有的放矢地開展各種文化活動,使廣大機關干部在豐富多彩的活動中得到勤政廉潔的教育和熏陶。三是務求實效。開展廉政文化創建活動,不是擺架子,走過場,而是實實在在地抓教育、抓學習、抓制度、抓具體活動,真正將廉政文化融入干部職工的工作和日常生活之中,使之取得實際效果。認真組織開展了以“保護農村資源,建設和諧農村”為理念的廉潔文化進機關活動,廣大黨員干部職工參與度高,效果明顯。通過活動,形成了廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的氛圍,并將勤政廉政轉化為機關干部的自覺行動。
四、存在的問題及下步工作打算
我部廉政文化創建活動雖然取得了一定成效,但仍存在一些問題和不足之處。主要是:廉政文化建設的內容還不夠豐富,活動載體還不夠多樣等。今后,我部將按照縣紀委的統一部署和要求,進一步突出重點,統籌兼顧,精心組織,大膽創新,高標準、高質量地抓好此項工作的落實,推動廉政文化進機關工作上新臺階。
一是加強組織領導,提高思想認識。切實加強對機關廉政文化建設的領導,形成黨組引導、上下聯動、共同推進的格局。
關鍵詞:廉政文化建設思想政治素質反腐倡廉建設
任何制度的制定和有效運轉,都與當時的社會發展息息相關,都需要一定的文化作支撐。制度與文化必須相輔相成,否則,就會出現需要的制度不一定能制定出來,即使制定出來了制度也難以落實的尷尬局面。黨風廉政建設需要廉政文化,加強廉政文化建設,就是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想保障和文化支撐,也是推進反腐倡廉制度建設的文化基礎。進一步發揮黨風廉政建設制度在反腐倡廉建設中的作用,更需要深入推進廉政文化建設。
一、充分認識廉政文化建設的重要意義
首先,黨風廉政建設不僅要求領導干部具有過硬的本領和能力,而且要求領導干部具有良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到廉潔從政。實踐證明,加強廉政文化建設,有助于領導干部提高思想政治素質,培育良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到為民、務實、清廉。其次,廉政文化建設面向全黨全社會,以黨政機關和領導干部為重點,以培養廉潔價值理念為根本,以健全廉政制度和規范為支撐,以開展群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和創造豐富多彩的廉政文化產品為載體,是建設社會主義核心價值體系的重要內容和文化基礎。第三,廉政文化建設是反腐倡廉制度建設的基礎工作。應在加強反腐倡廉制度建設、提高制度執行力的同時,大力加強廉政文化建設。通過廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容,不斷增強制度意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,養成自覺執行制度的習慣,把制度轉化為黨員、干部的行為準則,努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好文化氛圍。
二、加強廉政文化建設,重點要落實“五到位”
1.思想認識到位
明確加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的內在要求,是全面貫徹《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要,將企業干部群眾的思想統一到廉政文化建設的工作上來,進一步增強廉政文化建設的責任感和緊迫感。
2.組織領導到位
一是成立廉政文化建設領導小組,加強對公司廉政文化建設工作進行專門研究和部署;二是將廉政文化建設納入到企業建設的整體規劃,強化部門宣傳教育職責,保證點上工作的突破和面上工作的全面推動;三是安排專人負責廉政文化建設工作,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協調、社會各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次的廉政文化創建格局。
3.責任明確到位
制定出臺《企業關于加強廉政文化建設的意見》和《企業廉政文化建設活動實施方案》,建立健全領導班子成員廉政文化建設工作聯系點制度和廉政文化建設宣傳教育聯席會議制度等相關制度,把工作任務分解到相關部門和單位,并將開展廉政文化建設活動情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。
4.督導服務到位
成立企業廉政文化建設督查領導小組,制定出臺《企業廉政文化建設工作督查制度》,定期對各單位廉政文化建設工作開展情況進行督促檢查、分類指導,幫助協調解決問題,總結各類典型經驗,確保廉政文化建設健康順利開展。
5.宣傳造勢到位
在企業內部開辟廉政文化建設專欄,創建了一個廉政文化宣傳教育基地,并組織干部觀看廉政電教片、有條件的到勞教所開展現身說法警示教育、編演廉政文藝節目等,營造濃厚的廉政文化建設氛圍。
三、深入推進廉政文化建設關鍵要注重的問題
1.從實踐中我們認識到,廉政文化建設是一項理論性和實踐性都很強的工作,只有在理論上取得突破,才能在實踐中有所發展。如何提高廉政文化建設的“理論”含量,這是深化廉政文化建設一個重要而緊迫的課題。必須加強與兄弟單位的交流與合作,及時學習先進的理論;邀請專家學者對廉政文化、廉政價值觀、廉政隊伍建設、廉政活動及評價機制等基本內容進行講授,努力構建廉政文化體系,打造一個廉政文化教室、建成一個廉政文化視角、創作一批廉政文化理論文章、小品,有力打響廉政文化教育。
【關鍵詞】微時代;高校廉政文化建設;意義;途徑
廉政文化是關于人們對廉政的意識、行為規范、信仰和與之相適應的生活方式、社會評價的總和,是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化,是廉政建設和文化建設相結合的產物。高校是思想的前沿陣地,高校廉政文化發展的好壞對于社會的發展起著至關重要的作用。隨著社會的發展,微博、微信以其快速便捷的信息傳播優勢成為大學校園里最受大學生歡迎的網絡交流方式,大學生的生活進入“微”生活時代。 在這種環境下,怎樣充分利用“微”平臺開展廉政文化建設是一個值得研究的課題。
一、“微”時代的特點及對大學生的影響
(一)“微”時代的特點
“微時代”主要是以微博和微信為主的時代。首先,低門檻,平民化。就微博和微信平臺來說,只要求用戶會下載響應客戶端并進行注冊就可以使用,沒有要求其擁有多少高技術。其次,微博微信碎片化。微博和微信都可以可長可短,生活瑣事、情緒發泄等等都可以隨時在微軟件上,不管是一個字還是半句話,不管有沒有信息含量,每一條微博都可以成為這個平臺上的一個碎片。第三,微軟件的自由化。微軟件作為一個自媒體,其傳播時間、地點都不受限制,內容也不受拘泥,用戶完全可以自由地發表各種見解和評論。第四,微軟件的互動性。微博、微信的出現改變了過去信息傳播封閉、單向接受的狀態,實現了一種新型的點對面的傳播,每個受眾都可以利用其關注、評論、轉發和私信等功能,進行公開或不公開的信息交流和互換。
(二)“微”時代對大學生的影響
首先,主動性增強。傳統的教育大都采取由教師到學生這種自上而下的方式,學生被動接收趣味性不強,大學生接受新事物、新思想的主動性不強。而“微時代”的到來,強調“人人即媒體”,形成了以大學生為主導的“互播”模式。在這種模式下,大學生接受信息的渠道更寬,接觸面更廣,接觸到的不同觀點與想法也更多,使得大學生理解事物更加主動化;其次,表達欲增強。傳統教育中礙于老師的權威,學生不敢真實表達自己的想法,但現在微平臺為他們表達自己的觀點創造了機會。“微時代”信息傳播的匿名性等特點,使學生可以大膽的第一時間自己的觀點、立場、感覺和情感。
二、高校廉政文化建設面臨的機遇與挑戰
(一)高校廉政文化建設面臨的機遇
“微”時代的到來,為高校廉政文化發展提供了新的機遇,主要的表現有以下幾個方面:
首先,拓展了高校廉政文化的承載空間。微博、微信的出現及其表現出的比其他媒體更突出的便捷性、自主性、互動性等優勢,使它很快成為大學生的寵兒,成為高校廉政文化建設的新陣地;其次,提高了大學生參與廉政文化建設的積極性。大學生是高校最活躍的群體,也是高校廉政文化建設的最主要的建設者和受益者。微博的出現極大滿足了大學生張揚獨立個性、抒發個人情感和個體自主發展的需要,增強了學生的主人翁意識,培養學生的民主意識,大大提高了其參與校園文化建設的積極性和主動性,提升了高校廉政文化的時代性。同時,不少的高校教師也在微博上“言傳身教”,自覺發揮著構建高校廉政文化的主導作用;第三,極大豐富了高校廉政文化建設的內容。“微界面”每時每刻的更新,為高校廉政文化建設者提供了一個更快、更新、更便捷的獲取思想政治教育素材的有效平臺。只要登陸“微界面”就有大量的信息撲面而來,除了新聞之外,還有許多報刊上閱讀不到的隱秘信息,廣大的微用戶不時的發出感慨,發表觀點、看法等,各種思想不斷的交流、碰撞,激蕩出豐富的思想火花,為思想政治教育提供了大量新穎的素材。
(二)高校廉政文化建設面臨的挑戰
首先,微博、微信具有匿名性和隱蔽性的特點,學生可以在微博上肆意宣泄現實中被壓抑的諸多情感,久而久之,他們在“微博”里尋求彰顯自我的同時,自身道德觀念不自覺地會趨于個性化、多樣化。對于傳統的文化道德接受起來較為困得;其次,微博、微信是開放的,由于信息傳播的限制空間逐漸被打開, 各種合法或不合法、健康或不健康的信息得以快捷方便地進入青年學生的視野。大學階段正是青年學生世界觀、人生觀和價值觀確立的關鍵時期,在微博、微信上,他們很有可能不加辨別地去接觸到“消極”、“不健康”的思想,無疑會影響他們對社會主義制度和社會主義建設的信心,動搖他們的信仰追求和行為準則,造成精神困惑和價值標準混亂;最后,網絡容易使人成癮,這樣會使一部分大學生癡迷于微信、微博,造成現實溝通障礙,并把學習、生活等一系列都拋之腦后,不利于高校其他廉政文化建設活動的開展。
三、“微”時代下高校廉政文化建設的途徑
(一)正視“微”平臺的作用
網絡信息滯后、教育手段單一是在高校或者相關教育機構中普遍存在的一弊病,正因如此“微”平臺無法得到有效利用。高校廉政文化建設者不能因為自身素質的局限性而否定微博的傳播作用,甚至是阻止學生利用微博。相反,必須積極參與其中,通過調研和學習,正確引導學生利用和使用“微”平臺,使當代大學生能夠更加正面、有效地利用微博、微信的信息資源。
(二)積極占領“微”陣地
“微”軟件營造了一種平等交流的空間,在虛擬網絡里人與人之間交流的平等性得到了有效的發揮,展現了“微”教育的優越性。在“微”環境下,師生雙方不是面對面的交流,很大程度上減少了交流者之間的心理障礙。“微”軟件的即時性特點增強了雙方的交流速度。擴大官方微博的影響力,善于利用大學生喜聞樂見的形式,設立名師薈萃、智慧講堂、社會傳真、校園焦點、就業創業、衛生健康等欄目,面向廣大學生及時傳遞校園內外的最新動態,便于有組織、有系統地加強對大學生的思想教育和引導,有利于廉政文化的進一步傳播。
(三)努力提高“微”素質
所謂的“微”素質,就是廉政文化建設者和傳播者利用“微”平臺的能力。廉政文化建設的傳播不僅僅局限于普通的學習活動,它還可以通過“微”平臺,潤物與無形之中。這就要求廉政文化建設者要有利用“微”平臺的意識,要關注“微”平臺反映的現象,積極把這些現象運用到廉政文化傳播過程中去。
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關鍵詞:廉政文化建設;調查;行政生態
1關于行政生態學
王滬寧在其著作《行政生態學》中,把行政生態學定義為借用生態學研究生命主體與其環境的相互關系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統與社會圈的相互關系的方法。里格斯在其理論中指出,影響各國公共行政的五大生態因素包括:經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統和政治架構。
2“高校廉政文化建設和廉潔教育”調查簡介
2.1研究對象
平頂山學院全體在校學生是本次調查研究的對象。平頂山學院作為一所地方性本科院校,它的招生主要面向河南,本省的學生占了80%,其中,父母是農民的學生占據了絕大多數。雖然一些父母從事著鄉村教師或醫生等職業,但是他們的戶籍仍在農村,同時,生活在農村,因此也算作農民家庭。作為大學生,他們是家庭中的精英,屬于有見識的群體,在涉及國家和社會的重大事務方面,他們的發言在家庭中有較大權威性,在未來的社會發展中,他們自然成為我國社會的中堅力量,對他們關于校園廉政文化建設和廉政教育的看法和思考的調查,具有十分重大的意義。
2.2研究方法
本次研究采用的是問卷法和訪談法相結合的研究方式,以平頂山學院在校全日制大學生為研究對象,共回收問卷239份。被調查學生的中,女生占70%,男生占30%,年齡在19-23歲之間,在年級方面,47%是大三年級,43%是大二年級,8%是大四年級,剩下的2%屬于已經離校的畢業生。由此可見,問卷答題者以大二、大三年級為主。因為,調查實施的時間是9月初,2017級新生尚未開學報到,2013級同學早已經畢業離校,2014級同學面臨找工作和考研壓力,參與積極性較低。
3行政生態學視角下平頂山學院廉政文化建設調查結果分析
3.1經濟要素層面的分析
里格斯的模型中認為,影響國家行政生態最主要的因素為經濟因素,基本上由本國的經濟結構決定的。同學們的家庭經濟收入背景結果顯示,47%的同學來自務農家庭,32%的同學來自務工家庭,來自個體經營家庭的同學占比15%,來自政府事業單位家庭的同學占比6%。務農和務工是家庭主要收入的占據將近79%,由此可以看出,平頂山學院的同學多半來自于底層或者中層家庭,父母都是普通大眾,沒有太多機會尋租,因此,筆者假設,這些同學應該更加期待公正、廉潔的社會。在與之相關的一個問題:“你如何看待高校中學生為了個人利益請客送禮拉關系”的調查結果顯示,只有20%的同學鄙視與憎恨,這是一個令人十分吃驚的結果。50%的同學持無奈的態度,還有10%的同學表示與自己無關,同學們雖然從情感方面不太認同,但在思想觀念層面對腐敗行為并沒有抵制意識,反而有深深的無力感。當然,表示理解與認同的同學只占20%。因此,經濟狀況非常普通的多數同學還是有廉潔意識的,但是并沒有意識到自己要用自己的行為去改變這種行為。所以,在廣大基層進行廉政文化建設和教育的任重道遠。我國當前的經濟狀況已經發展得不錯,尤其是能夠培養出大學生的家庭,家人的個人素養也不錯,學生基本都擁有智能手機和大量的網絡流量。多數同學擁有電腦。但是經濟狀況的提高,參政平臺的便利,并沒有大幅度提高同學們的反腐意識。
3.2社會要素層面的分析
行政生態學理論認為,社會要素主要指的是各式各樣的社會組織,總體可分為兩大類,第一類組織的存在是以血緣關系連結而成的團體,例如家庭,宗族,第二類是以利益關系為紐帶形成的“社團”,如宗教組織、黨政團體、婦聯、工會等。在問題“你身邊是否存在收受別人好處,給比爾辦事的現象”的回答中,有45%的同學認為自己身邊有收別人好處,給別人辦事的現象,20%的人認為這種現象非常普遍,其他35%的同學認為幾乎沒有這種現象或沒注意。這說明大部分同學還是非常關心高校廉政文化建設的,但是還有一小部分同學對其關注度不夠。所以,這就增強了在高校進行廉政文化“掃盲”的必要性。在問題“你認為高校中產生腐敗的原因是什么”的選項中,43%的同學認為是個人的思想不夠清廉,37%的同學覺得學校對廉潔的教育力度不夠,其他人則認為是受社會環境和家庭環境的影響。由此看來,高校中產生腐敗既有客觀原因,還有主觀原因,而且后者占的比例還是很大的。所以,高校學生應從自身做起,使自己的思想清廉化;而社會、學校、家庭等方面的努力也必不可少,從這個角度也說明了高校廉政文化建設和廉政教育的迫切必要性。
3.3溝通網絡層面的分析
溝通網絡,包括整個社會的知識文化水平、語言使用的情況、社會輿論的發展和作用,同時也包括交通、通訊等的發展之類,“溝通”、“連結”整個社會的手段方法。在我國特色的政府責任追究制度建設中,新聞媒體的自身特質決定了它在追究政府責任中的特殊功能,它作為營造社會輿論的主要角色,理應成為追究政府責任的特殊主體。在“你最常通過哪些途徑了解反腐相關信息”的問題回答中,56%的同學選擇了傳統的新聞媒介,例如雜志、報紙和電視節目,28%的同學是通過自媒體(個人微博、博客),11%的同學是通過社交平臺,5%是通過口頭傳播。從調查結果可以看到,傳統媒體在廉政文化建設和廉政文化教育中扮演著重要的角色。隨著互聯網的發展,智能手機等電子產品的普及,新媒體迅速崛起,在年輕群體中影響力不可低估。當前,傳統媒體面臨著受眾老化,客戶銳減,廣告縮水,生存艱難的困境,傳統的政府責任追究功能已經難以充分發揮。同時,新媒體自身具有天然的匿名性、信息海量性等特征,使它在信息傳播過程中呈現“去個體化”現象。部分網絡個體、傳播未經證實的信息,使用非理性語言。為了吸引更多聽眾,降低閱讀門檻,大量推送娛樂八卦,粗制濫造,一些新聞錯字連篇,邏輯混亂。部分擁有大量用戶尤其是年輕用戶的APP,失掉“把關人”應有的原則,喪失判斷信息傳播潛在后果的能力,傳播虛假、未經證實的信息,或是通過更改標題,吸引受眾注意力,干擾受眾的認知。持續報道負面事件,誤導受眾和社會。在報道國家和社會的正面事件時候,往往一帶而過,喪失媒體所應擔負的社會職責。把自己定位為消磨時間,簡單娛樂的工具,消解新媒體的公信力。同時,在高校這樣一個有一定程度封閉性的場所,由于處于同一或相似交際圈的人所接觸到的外界信息的數量和質量也具有較高相似度,導致極少的人是通過口頭傳播來獲取外界政治信息的。所以高校應打通其廉政文化建設和廉政教育的“任督二脈”,充分發揮其自身的宣傳功能,堅持黨的領導,堅持正確政治方向,堅持以人民為中心的工作導向,抓好新聞輿論傳播平臺建設、發揮新聞輿論的政治引導力、反腐影響力、提高它在學生心中的公信力。為高校廉政文化建設和廉潔教育信息的傳播鋪好道路。
3.4符號系統層面的分析
符號系統,指包括政治神話、政治法則、政治典章在內的一整套政治符號系統。在知曉層面的問題,“你知道國家關于廉潔修身,反腐倡廉推行的政策嗎?”的回答中,“非常清楚”的占8%,“基本了解”的占28%,“知道一些”的有60%,只有4%的同學是“不知道”。這樣看來,大多數同學是知道此項國家政策的,但是只是一般了解,并沒有深入透徹學習。所以,我們應更加完善地貫徹落實這項政策,使得“廉政和廉潔”深入人心。在行為層面的問題中,如果你父母為了你的利益而走關系,你會怎么做?又揭示了一種現象:50%的同學認為不妨礙他人利益就好,30%的同學會拒絕,18%的人會接受,而選擇無視的人有2%。這個問題設置的情境涉及了同學們自身的利益,果斷拒絕這種不廉潔行為的人數較少,大部分人都會“屈服”于自身利益。這說明高校廉潔教育雖然有了一定成效,但是如果要達到“從觀念轉化到行動,由他人到自己”的效果,任重而道遠。
3.5政治構架層面的分析
政治構架,是對公共行政具有重要影響的行政生態要素。在本文中,我們關于政治架構是中觀層面的,只關系到高校的廉政教育與文化建設。通過“高校廉政文化建設存在哪些問題”的調查,我們總結出了:學校對廉政文化建設的重要性認識不夠、沒有建立健全相關的工作機制與工作體制、廉政文化建設沒有整體的制度保障和監督制約機制、資金不足等。同學們認為高校廉潔教育的重點有:道德教育、法律教育、輿論宣傳、廉政文化創新等。學生比較認同的開展廉政文化活動的方式有:開展廉政文化主題活動,比如班會和團日活動;開展高校廉政文化知識競賽;把廉政文化融入其它文化活動中;鼓勵文藝團體和個人開展廉政文化活動等。關于“你認為廉政文化教育應在學生課堂中占多少比例”的問題回答中,50%的同學認為應占30%,30%的同學認為應占50%,12%的同學認為應占60%,8的同學認為應占80%。由此可見,同學們對廉政文化教育還是非常期待與認同的,我們需要科學地確定廉政文化教育與專業教育的比例分配。
4結語
王滬寧在《行政生態分析》中指出,現代的行政生態學研究分析表明:所有的行政系統活動和關系都在一定的歷史———社會———文化背景下進行的,只有平衡行政系統的各項活動與所處的歷史、文化、社會環境的關系,才能優化行政系統的效能的發揮。高校作為我國優秀青年集中思想政治學習的重要場所,其影響是直接且巨大的。我們應當加強廉政文化建設,經營好高校網絡輿論平臺,營造良好的校園文化氛圍,引導大學生樹立科學的政治信仰,規范其參與廉政文化建設的方法和路徑,從而提升大學生的廉政意識和廉政文化參與能力,營造講修養,講道德,講誠信,講廉恥的文化氛圍。建立長效聯動機制,開展豐富多彩的政治參與活動,例如保障年滿18周歲的學生行使選舉權,組織班級進行民主監督討論等社會政治生活的各個方面。在理論層面上,可以嘗試讓學生盡可能多地參與到學社共建、課題研究、科研立項、城市建設與規劃、使大學廉政文化建設和廉政教育的內容更多樣、形式更靈活。培養大學生的參政意識、提高大學生的廉政思想修養,營造高校的廉政文化氛圍,不是一朝一夕能夠實現的。這需要科學的教育課程設計,耐心持久的課堂教育,廣泛的參政議政途徑。鼓勵大學生參與不同層次不同領域的高校廉政文化建設和廉政教育活動。
參考文獻
[1]王滬寧.行政生態學[M].上海:復旦大學出版社,1998.
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