城鄉一體化的含義精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉一體化的含義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城鄉一體化的含義范文
國家漢辦2007 年《國際漢語教師標準》中，“文化與交際”進入國際漢語教師五大標準模塊，中華才藝課程在這種形勢下勢必將會越來越被重視。然而現在教學中廣泛存在的主要問題則是課時不足，課程內容單一，師資力量有限。
秉承“把時間還給學生”的理念，我校在近幾次大規模調整人才培養方案的過程中大量縮減了課時。目前漢語國際教育專業的中華才藝課程已經縮減到24學時。很顯然，極其有限的學時，不夠理想的授課時間無法讓學生只通過課上時間將中華才藝技能進行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對性、實用性強的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進行模塊設計，模塊的設定主要依據對我校留學生才藝需求的調查結果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內容不定，有的內容過于陳舊，有的內容過難，學生無法在極其有限的學習實踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對師資的需求比較高，學校很難進行師資儲備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長或從事過某項工作的自有教師共同承擔，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊伍不夠穩定且不夠了解漢語國際教育的實際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對這種現象，我們需要對此課程進行科學地設計。
一、課程設置
盡管目前各校留學生數量不同，來源不一，但是都有著對于中華文化體驗之需求，鑒于目前漢教專業的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學大綱作為依據和參考，因此我們要依據學生培養方向、留學生對于中華文化的興趣點以及中華文化的代表項目進行教學內容的科學設計。
我校位于東北地區，主要面對韓國、俄羅斯等國的漢語教學培養學生，總結歷年來的中華才藝教學，結合培養目標，依據24學時的課時要求，我們認為此課程的教學內容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。
由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學生有對于太極拳的體驗要求。太極拳不僅僅是武術的一個類別，它還具有中國古代的哲學思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對于留學生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學生們首選的文化體驗項目。剪紙藝術是在我國影響力很大的傳統藝術，是中國民俗文化的代表形式之一，留學生們對于憑借剪刀等簡單工具即可創作出一副生動的藝術品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學生的動手能力，同樣能夠讓留學生在學習中領略豐富的中華民俗文化。京劇是我國的國粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨特，這些都成了吸引留學生的重要特點。書法是漢語書寫工具的藝術表現，深得留學生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結構安排，無處不是藝術。書法能夠使留學生更加深入地理解漢語，體會中國文化。
二、課程設計（以太極拳模塊為例）
目前中國才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進行，對于我校的24課時的課程設計3個模塊比較合理，因此以下采用其中一個模塊來說明中國才藝課程的課程設計。
太極拳是非常具有專業性的武術項目，因此雖然在體育課程中學生對此已有涉獵，但是非體育專業的本科學生也不可能在短短的8個學時里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應該在有限的課時內進行如下的教學設計：
（一）教學內容
太極拳非常專業，因此教學內容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學生具有一定基礎的項目，如“楊氏24式”，動作較為簡單，而且動作銜接難度不大，學生比較容易掌握，能夠在有限的時間內取得較大的進步。
（二）教學方法
中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗式教學法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。
（三）教學設計
太極拳模塊共設8學時，每學時45分鐘，共分四次課進行講授。
第2篇：城鄉一體化的含義范文
統籌城鄉發展的實質就是解決“三農”問題，促進城鄉二元經濟結構轉變為現代結構。
第一，城鄉關系上最現實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現現代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，才能實現現代化和全面建設小康社會的目標。
這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統籌城鄉發展、改變二元結構，換句話說，統籌城鄉發展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉二元結構的問題。
那么，是什么原因使得我們統籌城鄉發展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。
這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優先發展重工業，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業是資金密集型產業，發展重工業需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優先發展重工業投資大，提供的就業崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業和組織城市知識青年下鄉的背景。在資金和就業難題的面前，走向了一套城鄉分割的體制，形成了城鄉分割的戶籍制度、就業制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業形成了城鄉二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益。
由這三個原因形成的城鄉二元結構，使我國三農問題相當突出，統籌城鄉發展任重道遠。
第二點：統籌城鄉發展和城鄉一體化的關系
推進城鄉一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰略部署，所以有必要討論城鄉一體化和統籌城鄉發展是什么關系?，F在，有許多市、縣編制了城鄉一體化規劃，在這些規劃當中，對城鄉一體化的含義還沒有一個統一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉一體化是在工業化、城市化的條件下，城鄉經濟社會融合、協調的現代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；第二，城鄉二元經濟社會結構逐步轉變為現代結構；第三，目的是使城鄉居民共享現代文明，或者說城鄉居民有相同的共享現代文明的基本權利。
按照這樣的理解，在統籌城鄉發展與城鄉一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉二元經濟結構的體制是手段，統籌城鄉發展是一個過程，實現城鄉一體化是目標，其核心是解決城鄉居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統籌城鄉發展最后達到城鄉一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現的一些傾向。可能會產生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉一體化規劃，就把產業、生態等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現，并不是十分清晰。就產業來說，在一個縣的城鄉一體化中，一個縣的產業能否一體化，如果一個縣的產業是一體化的話，那區域的產業分工會怎么樣？生態一體化，一個縣是否是一個生態系統，還是一個大的生態系統里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉一體化，要有一個過程，從城鄉不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。
第三點：統籌城鄉發展的切入點
當前統籌城鄉發展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統籌城鄉發展的基礎在于“發展”，發展的一個集中表現，就是增加農民的收入。從統籌城鄉發展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數，到20__年，假如城鎮居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮居民收入增幅高1個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮居民收入增幅高4個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現代化的水平，比如全面小康的城鄉居民收入差距1.5:1，現代化的城鄉居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統籌城鄉發展的中心環節。
增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業結構的調整、農業現代化水平的提高、農村非農產業的發展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。
第四點：統籌城鄉發展的關鍵在于體制改革和制度創新
統籌城鄉發展的內容大致可以概括為三個方面：一個是統籌城鄉經濟發展，包括產業的分工、產業相互之間的聯系、
第3篇：城鄉一體化的含義范文
關鍵詞：城鄉水務 一體化管理 問題
1.水務及水務一體化管理的含義
1.1水務的含義
水務即涉水事務。水務一體化即涉水事務統一管理，亦即對水資源的開發、利用、配置、節約、保護實行全方位、全過程的統一管理。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
1.2水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。
2.水務一體化的優越性
城鄉水資源統一管理是水資源自然屬性的客觀要求，是經濟社會發展的迫切需要，是資源管理方式轉變的必然趨勢。其內涵可以概括為在城鄉水資源統一管理的前提下，以區域水資源可持續性利用支持城鄉經濟社會可持續發展為目標，對行政轄區范圍內防洪、水資源、供水、排水、水環境、污水處理與回用與農田水利、水土保持、乃至農村水電等所有涉水事務一體化管理的水管理體制。
2.1理順了水資源可持續利用的體制保證。
對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
2.2促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
2.3有利于進一步完善水利基礎產業。
一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
2.4強化了水行政執法工作。
一體化管理，可以強化水的行政執法工作，豐富水的行政執法內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
3.改革中存在的問題
3.1改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
3.2管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
3.3投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
3.4國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
3.5相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。
3.6管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。
4.解決措施
4.1提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。
4.2加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。
4.3完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。
4.4健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
4.5推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。
4.6深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。
5.結語
水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。
參考文獻：
1. 王志華，蓋瑞杰.我們是怎樣推進城鄉水務一體化進程的[J].河北水利，2000年01期
第4篇：城鄉一體化的含義范文
（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）
摘 要：新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是拉動國民經濟持續健康發展的指向標，是擴大內需的長期動力之源泉，是我國全面促進建成小康社會和轉變成為經濟大國、政治強國必不可少的條件.城鄉一體化是當前研究的熱點問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點對城鎮一體化的動力機制進行了分析與探討，從而對城鄉發展一體化的動力機制有更深一步的了解和認識.
關鍵詞 ：城鄉一體化；動力機制；宿州市
中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03
基金項目：2014年度安徽省高校人文社會科學研究重點項目(SK2014A396)
1 城鄉一體化的內涵及發展過程
1.1 “城鄉一體化”的內涵
要理解“城鄉一體化”的內涵，有必要弄清“城鎮化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮化”是城市化必然要經歷的一個發展過程，是當前我國城市化的總體發展道路上的一個特殊階段，它主要側重于建制市與建制鎮，相比較而言，“城市化”的側重點在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉一體化與城鎮化之間有著密切的關系，可以簡單的理解為：城鎮化階段是城鄉一體化發展總過程中的一個重要階段，而城鄉一體化又是城鎮化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉一樣化”，同時也不代表“轉鄉為城”.它是針對我國城鄉之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結構、勞動力狀況、社會經濟、醫療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統的城鄉二元結構模式，完善城鄉之間的政治、經濟、文化配比融合機制.從現階段看，城鄉一體化需要進一步把農民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進行剖析與實施，它不是在農業和農村的層面上解決農民問題，而是在城鄉一體化的范圍內實現系統規劃和完善，統籌農業、農村、農民與城鄉一體化之間的矛盾與不相適應的地方.
1.2 “城鄉一體化”的發展過程
從歷史和實踐的過程中可以清晰的認識到：城鄉一體化不僅僅是一個政府引導與自身發展的過程，同時又是一個發展的目標.這是一個全方位、寬領域、多層次的格局，需要合理考慮和統籌各個發展因素之間相互聯系的部分，同時也要區別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發展規劃所產生的影響.在這個過程當中，城鄉一體化表現為地域社會經濟不斷地朝著區域內城鄉要素優化組合方向邁進.這是一個不斷隨著生產力發展而不斷改變自身發展軌跡的動態過程，它是社會生產力發展的外在表現和內在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發展的實際情況，避免照搬照抄異域的發展模式.就當前看來，城鄉一體化是城鄉關系的最理想的發展目標.
2 城鄉一體化發展動力機制
城鄉一體化發展動力機制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉一體化發生和發展的諸多因素，其動力機制是維持和改善城鄉之間相互聯系中的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統的總和，是由內外動力共同構成的作用有機體.以下從三個角度分別論述城鄉一體化的發展動力機制.
2.1 地域角度
我國對于城鄉一體化的動力機制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當然也有一些學者專家是結合特定的城、鎮進行定量分析.在定量分析中，有學者采取因子分析法和灰色關聯度法，對城鄉一體化動力機制進行探討，其主要觀點是：經濟水平發展程度、工業化水平和社會人口動力狀況是城鄉一體化在不同發展過程和發展模式下的主要驅動力，其中區域內經濟發展水平是決定城鄉一體化進程和城鄉融合程度的主要力量[1].
不同學者一致認為工業化、城市化和農業化這些地區城鄉統籌發展的動力機制，在某種程度上模糊了城鄉統籌發展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發展現狀及發展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發展存在一定的關聯性，并不是相互獨立的，而是在相關聯的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經濟發展水平對各城市的城鄉一體化進程起到了舉足輕重的影響.
2.2 主體角度
城、鄉是統籌城鄉發展和城鄉發展一體化的兩大主體，有學者[2]將統籌城鄉發展的動力機制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結合型.現結合學者三種模式并根據當前情勢對此作進一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點分析小城鎮在吸納農村剩余勞動力，繼而說明小城鎮在帶動鄉村經濟、社會發展方面的作用并提出要加強小城鎮的規劃與建設，以實現由小城鎮聚集發展以促進城市發展的自下而上的發展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮在城鄉一體化進程中的重要作用.“自上而下”的動力強調以“城”為主體，推動城鄉統籌發展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮向中心城市聚攏，具有引導城鄉資源和生產要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎設施和科學視角可以從總體上把握城鄉一體化的總體態勢，兩者在地域上具有緊密的聯系，可根據中心城市的發展需求選擇周邊小城鎮所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術等，在地方政府的引導下，能夠有效促進農村土地、勞動力等資源的最大程度的優化配置，從而達到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學發展模式.“自下而上和自上而下結合”模式主要涉及的是城、鄉在眾多領域可以相互結合的發展模式.其實際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結.在實際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結為“以城為主，輔之以鄉，審時度勢，以優治劣，協調發展”.
2.3 動力角度
2.3.1 內外部動力因素
內部動力因素主要指城鄉一體化發展過程中區域內部能夠根據自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉一體化發展的因素.因為區域內部本身就有發展的需求和要求，所以區域內部就會產生一定的內部動力，主要表現在：農業產業化和鄉村工業化、農村剩余勞動力的轉移、城市勞動力的來源、城市工業企業的發展競爭需求、農村對城鎮化進程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨立的因素不約而同的產生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯系.伴隨著各種因素的深入和發展，這種內部動力愈加發展壯大，成為推動各方面因素互取、互補不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉村城市化的發展是首要因素，因為其發展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農業現代化進程大幅度提高，值得一提的是農村居民已經深入認識到這一點，明確現代化、機械化能夠大幅度提高工作效率，增加農民收入，從而改變過去以人力為主的農業生產風貌，代之以機械化大生產，這正好順應了國家農業發展的總體要求.與此同時，被解放的大量農村勞動力恰好可以填補城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結合.
2.3.2 外部動力因素
外部動力因素是指相對于內部動力因素的來自區域外部能夠推動、促進城鄉一體化的發展影響因素.例如：外資的引進、資本的流動、城鄉一體化進程加快、國家財政的宏觀調控、政府部門的強制干預與指導、產業結構的調整與升級等等，它們能夠相互作用而產生推動城鄉一體化的外部推動力.城鄉一體化的發展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區域內的鄉村發展起到推動作用.外資的引進與資本的流動是解決城鄉一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優勢結合政府的指導與財政幫助，使得美國GLG產業成功入駐，為小崗村的后期發展注入了新鮮的血液.
3 宿州市城鄉發展一體化實例分析
宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區位優勢明顯，交通通訊發達.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發達地區與中西部地區的過渡地帶，為東進西出、南下北上的交匯點，具有比較優越的區位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運、航空多種方式組成四通八達的交通網絡.鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.
3.1 城鄉發展一體化戰略及目標
總體戰略：利用宿州市原有的區位優勢，實施工業強市戰略，優化產業結構，強化基礎設施，加快城鄉一體化進程，依據科學發展觀，緊跟時代潮流，又好有快發展.
總體目標：全市國內GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預計在2020把人口穩定在690萬以內，其中城鎮人口將達到300萬.
3.2 城鄉發展一體化體系
城鎮一體化水平預測：據相關資料統計2005年22％，2010年28－30％，預計在2020年城鎮化水平達到40－45％.
3.3 城鄉發展一體化空間結構
依據城鄉動力機制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉一體化進程正逐步由集聚-擴散過渡，已基本形成“點-線-面”相結合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴散至各縣城周圍的鄉鎮，充分運用各鄉鎮之間的發展優勢來促進宿州城鄉一體化的進程，從而實現“以城帶鄉，協調發展”，形成“南部老城區-中部新城區-北部符離集區”的空間結構形態.
3.4 城鎮發展的新動力
結合我國其他地域城鎮一體化發展的先例及經驗分析表明，宿州城鄉一體化發展的重要動力將來源于農業生產的產業化和小城鎮聯動機制的形成.20世紀末以來，由于社會主義經濟體制的協調運轉與高速發展，就農業領域而言，技術進步與創新能力的進一步提高，導致出現了農產品生產相對過剩的局面.全市以農業產品為原料的加工企業數量大大提高，其中，以農副產品為原料的鄉鎮企業已經成為農村工業的支柱產業.農業產業化和鄉村工業化與農村城鎮發展相輔相成，自成體系.
3.5 城鄉一體化發展的新突破
城鄉一體化是城市發展的新階段，又是城市發展過程中追求的最終目標.城鄉一體化隨著經濟總體水平的發展反過來又推進城鄉居民的生產方式、生活方式向新世紀的道路發展.而發展必將和原來條件產生沖突，如何科學、合理地實現城鄉一體化進程，就宿州市現狀而言，就以下幾個方面進行探討：
（1）政府的政策往往在很大程度上引導和制約著城鄉一體化發展，這就要求宿州市政府決策者和相關部門根據宿州市的發展狀況制定出城鄉發展戰略，實事求是，根據自身的條件制定出合理的發展規劃.
（2）隨著城鎮一體化進程加快，在這個階段當中農村人口較以往會稍大規模的涌向城鎮，而這必將導致住房、治安、環境破壞等問題的出現，對此政府應當加大監管力度，加強引導、協調各方，統籌發展.
（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴散效應、鄉村工業化、農業產業化和小城鎮發展是目前宿州城鄉一體化的主要動力源泉，在擴散中會產生相應問題，必須對癥下藥，及時解決.
（4）空間地域的合理規劃是發展的必要前提和要求，宿州市要根據各行各業實際情況，綜合考慮多方面因素對用地規劃做科學的分析，進而進行決策，以促進城鄉一體化進程，實現宿州市經濟又好有快發展.
參考文獻：
〔1〕張果，任平，周介銘，等.城鄉一體化發展的動力機制研究以成都市為例[J].地域研究與開發，2005（06）：35-37.
〔2〕胡金林.我國城鄉一體化發展動力機制研究[J].農村經濟，2009（12）：30-33.
〔3〕李同升，厙向陽.城鄉一體化發展的動力機制及其演變分析——以寶雞市為例[J].西北大學學報（自然科學版），2000（3）：256-260.
〔4〕李長坡，李青雨.半城市化地區城鄉一體化動力機制與發展模式研究——以許昌市城鄉一體化推進區為例[J].安徽農業科學，2010（38）：9067-9069+9323.
〔5〕王彩紅.城鄉一體化的動力機制分析與路徑選擇[J].吉林農業，2011（7）：280-281.
第5篇：城鄉一體化的含義范文
交流。促進經濟效益的發展，已成為當今社會所共同關注的問題。
關鍵詞：城鄉客運；綠色環保 ； 節能措施
Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures
中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A文章編號：
1、城鄉客運一體化的含義
城鄉客運一體化是在城鄉道路通暢、場站等基礎設施比較完善，城鄉客運網絡體系高效運作、城鄉客運相互融合的基礎上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提高，以達到城鄉客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展的過程。城鄉客運一體化就是將城市公共交通與農村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車身顏色、統一票價等多種統一的客運交通，從而改變過去城市公交與農村客運二元分割的局面。專家認為，實現城鄉客運一體化，是解決農村客運“散、小、多、亂、差”現象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉客運全部由交通運輸部門統一管理。
2、實現城鄉一體化的重要意義
黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統籌”重大決定中，統籌城鄉經濟社會協調發展是新時期打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的重大戰略決策。
3、城鄉道路客運一體化發展的內涵3.1城鄉道路客運一體化發展，也就是一體化發展，它是發生在城鄉道路尤其是農村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉客運實現網絡化運作的時期。這是統籌城鄉道路客運協調發展硬件建設應滿足的基本要求。 3.2交流,促進經濟效益的發展，已成為當今社會所共同關注的問題交流。促進經濟效益的發展，已成為當今社會所共同關注的問題。城鄉道路客運一體化發展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發揮各自的特點和優勢、協調發展，有機銜接，方便換乘。 3.3城鄉道路客運一體化發展是多向的，不是單方面的，不簡單是農村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經營區域的問題，而是各方要找到共同的節點，相互促進、協調發展。 3.4城鄉道客運是一個大系統，需要建立道路客運系統，客運管理系統，交通銜接系統，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統。 3.5統籌城鄉道路客運一體化發展，關鍵是內部關聯的緊密程度，即要達到設施平衡，運作協調，管理統一，要以先進的管理技術為手段，以法律和體制為保障，充分發揮政府、市場的各種作用和組合優勢，對城鄉道路客運規劃與計劃，投資與建設、運營與控制、價格與票價等進行綜合協調。3.6統籌城鄉道路客運一體化發展，體現的是道路客運的“協作、協調和協同”，即運輸過程的協作，運輸發展的協調和運輸管理的協同。立足于各種客運方式的有機聯系、協作配合，發揮各自的優勢，達到多贏。
4、城鄉道路客運一體化發展存在的主要問題①城市公交與道路客運協調發展不夠。 促進城鄉客運一體化發展，為城鄉居民提供均等化的客運服務是統籌城鄉客運協調發展的重要內容。根據傳統觀念，城市公交一般在城市市區經營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉道路客運則為城鄉居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區的變化，城市市區和郊區的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經濟發展的客觀規律，已經不適應城鄉一體化發展的需求。無論是城鄉道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸的基本特點、基本屬性，應視為一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉道路客運市場作為一個整體，可以實現城鄉道路客運實行統一的市場準入制度、服務規范，保障城鄉客運服務的穩定性，保持運輸市場結構的合理性，充分發揮競爭機制的作用，避免產生過度競爭或壟斷。 通達便捷的區域交通網絡是大經濟區域或經濟圈形成和發展的基本條件之一，而城市公交是區域交通網絡的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協調溝通，有利于城市公交與道路運輸的銜接和旅客的零距離換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。
②城鄉客運管理體制亟待理順隨著經濟社會的發展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。盡管新一輪政府機構改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統的多部門分治模式是長期延續下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統一的綜合交通管理體制，不利于統籌城鄉客運協調發展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉客運一體化創造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎設施規劃、建設以及服務定價和財政補貼，如果協調機制不跟進，統籌協調依然受體制掣肘而困難重重。③推進城鄉客運優先發展的共識不足 “優先發展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。公共交通優先即“人民大眾優先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應只涉及城市公交，服務城鄉居民（尤其是農民）出行的短途客運也是體現服務均等化的公共客運，也應當成為公共交通優先發展的重要主題。但是目前關于公共交通優先的認識尚未統一到統籌考慮城市居民和廣大農村居民的出行需求上來，對農村客運的公益性的認識不足，容易造成關于城市客運和農村客運在發展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當地政府關照下往往享受優惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、停靠站點設置和超載似乎是城市公交的獨享的權利，短途客運則處處受有關部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質完全一致④客運線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規模的不斷擴大，城鄉一體化進程的加快，城鄉道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發展契機，新增或拓展了部分經營路線，從而出現了城市公交客運和農公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業的虧損。（2）線路重疊造成經營矛盾多。由于各自受利益驅動，相互爭奪客源，不時會產生經營糾紛，影響了和諧穩定。（3）線路資源配置不合理，線網分布不均勻。城鄉客運市場“二元分割”，農村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農村班線客運的線路基本上都是在縣鄉道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經營。⑤農村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位 農村公交車主要的運行線路在鄉鎮，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內實現營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預測，雖然當地政府給予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。⑥市場監管難度大 目前，阻礙城鄉道路客運一體化發展的一個重要因素，就是“黑車”現象屢禁不止。甚至出現了“黑車”與城鄉公交爭搶客源的現象。監管打擊非法營運作為行業管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數量也數以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執法手段有限，執法環境惡化，執法地位不高，對非法營運取證又難，多數乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實施城鄉客運一體化的有關建議。5.1統籌協調，加快城鄉道路客運一體化?？瓦\市場是一個不可分割的整體，應該是一個統一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應統籌協調發展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉客運一體化發展規劃時，除了注重城區的公交事業發展外，還要考慮市區到縣（市）城區、縣（市）城區之間及縣（市）城區到中心鄉鎮的城鄉公交發展。既要發揮城市公交資源網絡化的優勢，又要關注農村公交所發揮的城鄉客運一體化的作用，既要關心城市群眾出行，又要關注農民群眾的進出城需求。在優先發展城市公交的同時，要充分發揮長期運行在城鄉道路上的農村公交的作用，科學投放運力。這樣既能減少政府的負擔，又能化解因城市公交向農村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區市政管養路段上運營，為合理分布城鄉公交線路網和方便新村、小區居民出行提供運力保證。5.2轉變觀念，積極探索城鄉客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權服務質量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎設施、線路與營運企業的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務質量的監管，有利于提高服務質量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產生更多的社會效益和經濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統籌規劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯合經營、區城分工、特許經營等辦法，實行統一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質量，消除經營矛盾，確保市場和諧穩定的目的。5.3政策優惠，扶持城鄉公交發展。農村公交是城鄉客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業，在城鄉經濟發展中具有特殊的地位和作用，它使農村百姓充分享受改革開放以來經濟社會發展的成果。農村公交公益性，決定了政府有責任為農村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉公共交通服務。要實現城鄉客運一體化和城鄉客運協調發展，政府要從構建和諧社會的高度出發，立足城鄉經濟、社會和環境資源的可持續發展，建立相關部門聯動機制，建立農村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔社會福利和完成政府指定性計劃任務的企業給予專項經濟補償，并列入政府的財政預算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務設施等，政府應提供財政、信貸支持及政府補貼等。農村客運站是城鄉公交網絡的節點，是城鄉公交的基礎條件，農村公交的停車場、保養場、首末站、途徑停靠站亭建設應列入政府公共用地規劃，要優先預留、保證建設用地，在建設資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農村傾斜，逐步改善農村公共服務條件。道路運輸企業是一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經濟可持續發展，就得遵循其發展的客觀規律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸的基本屬性，兩者協調發展，有利于以人為本、統籌城鄉客運發展和加快城鄉客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉客運一體化所引起的問題實例
2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉公交影響到了襄垣至長治班線的經營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。
2005年10月17日，太原市晉源區武家寨到義井村的農村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。
充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉客運健康發展的瓶頸。
7、城鄉“二元”體制存在的隱患
由于歷史原因，全國部分省市的城鄉道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區和郊區的公共客運由城建部門管理，城市市區和郊區以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經營公路客運業務，則由交通部門管理。
在高速公路、干線公路、農村公路四通八達，站場設施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發揮城鄉客運各自的優勢，以實現連接城鄉、通達四鄰的紐帶功能，但由于現行“二元”體制的人為分割，導致城市公交車、出租車出不了城，農村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優勢和城市公交組織化、集約化優勢的發揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經濟持續、快速、健康發展。
8、針對于城鄉一體化的特性所提出的解決措施
第6篇：城鄉一體化的含義范文
【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決方法
在城市化理論中，關于城鄉結合部概念的描述語較多，如“城市近郊區”、“城市化地”、“城市邊緣區”等，雖各有涵義，但其所表述的內含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉結合部是指城市建成區周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶，是城鄉的社會、經濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。城鄉結合部是一個動態的概念，隨著所依附城市的發展而不斷產生地域變化，體現出從城市到農村在層次結構上的土地利用變化，其內層由于緊鄰城市區域而明顯具有較多的城市特征，而外層則主要以農村土地利用為主，但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。
一、城鄉一體化的含義
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程，主要包括城鄉職能一體化和空間一體化等內容。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化的持續協調發展。城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規劃的作用必不可少。
二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉結合特有的區位優勢，便捷的交通環境，相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格，使之成為城市中最具有活力和吸引力的區域。但是，近年來城鄉結合部農民在市場化經濟利益的驅使下所產生的個體和集體的急功近利、各自為政，破壞了城市土地利用的整體性，造成城市土地資源巨大浪費，環境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐漸失控的農村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱，對城市的可持續發展產生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看：（1）城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉鎮的同步推進，以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。（2）城鄉規劃不科學，布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動，缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業的空間、產業和人口等集聚度很低。（3）條塊分割，整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展，但行業之間，部門之間和地區之間發展相當不平衡，發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。（4）生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區域單元，并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合，而且不利于擴大經營規模，對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。（5）城鄉管理體制不健全。
三、解決城鄉規劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉發展的失衡現象，加快解決二元結構的突出矛盾？逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變，最大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫，打破城鄉分割的管理體制，建立城鄉統籌的管理體制。
1. 構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中，對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。
2. 構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸，實行統一管理，創造城鄉一體的行政管理模式。
3. 構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。
4. 構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革，實行統一的勞動力市場和平等就業，加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系，建立適合進城就業農民的社會保險體系，加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。
5. 構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設，構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設，建立城鄉一體的電網輸送體系。
6. 構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規劃工作充分發揮規劃的宏觀調控作用
城鄉結合部地區作為城市發展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設活動十分活躍的區域。因此，加強城鄉結合部地區的規劃工作，發揮規劃的宏觀調控作用，有著十分重要的意義。
1. 重視城市總體規劃的修編工作，充實城市總體規劃的內涵，城市規劃是城市的靈魂，是城市建設和管理的依據，是城市政府指導、調控城市建設和發展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規劃的編制工作放在重要位置，應進一步對城市總體規劃的內容進行調整完善，縮短城市總體規劃的編制周期，充實近期建設規劃的內容，增強城市總體規劃的可操作性，統籌安排空間資源和城市功能，促進城鄉布局與結構的調整優化，從而保障城鄉結合部的有序健康發展。
2. 做好鄉鎮企業特色工業園區規劃，確保鄉鎮企業合理布局。鄉鎮企業的發展是符合現階段中國國情解決農業剩余勞動力轉移，加速城市化進程的科學選擇。近年來，隨著國民經濟的迅速發展，鄉鎮農民企業家追求規模經濟的內在動力使鄉鎮企業的空間集聚具有客觀必然性，鄉鎮企業特色工業園區的設置正是順應了這種客觀發展規律。因此，在城市規劃編制過程中，應重視對鄉鎮企業特色工業園區的規劃和建設，根據不同的產業特點和區位條件，利用當地已經形成的具有一定規模的生產、銷售或科研等產業鏈，建成生產要素集聚、資源共享的特色工業園區，實現土地利用方式由粗放向集約轉變，節約寶貴的土地資源，便于對基礎設施進行合理配置和布局，利用現代科學技術集中處理工業污染，提高環境質量。
3. 做好農居點規劃工作，改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面做好農居點規劃工作，促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農居點規劃中，應打破現有行政村界限，通過農居點的合理布局，實現農居用地的集中有序布置，最大限度地節約寶貴的土地資源，并使農居點的功能分區趨向合理布局，便于基礎設施的配套建設，加強綠化和環境衛生建設，改善居住環境。
第7篇：城鄉一體化的含義范文
關鍵詞：現代田園城市 城鄉統籌
一、霍華德“田園城市”的主要內容及思想精髓
霍華德所著《明日的田園城市》首次發表于1898年，主要論述了兼具城市和鄉村各自優點的新型居住形式――田園城市，倡導并提出了“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態”的社會變革思想。明確提出了田園城市的含義――“田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管”。城市人口超過了規定數量,則應建設另一個新的城市。霍華德還認為若干個田園城市圍繞中心城市,構成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。
“田園城市”的思想精髓在于其深刻地闡述了城鄉結合的發展模式，并為城市的進一步發展提供了廣闊的空間?？梢钥闯?， 霍華德“田園城市” 的理想模式， 把城市作為一個主體， 強調了城鄉之間的相互聯系。這些都是相當進步和具有一定科學性的見解， 對當時的城市化進程作出了較好的反思， 也有助于后來城市和鄉村的規劃與發展。
二、成都市建設“現代田園城市”的有利條件
成都市建設現代田園城市，不是突發奇想，而是有著十分有利的條件。
首先，自然優勢明顯。成都氣候溫和、四季分明、無霜期長、雨量充沛、日照較少地理自然環境條件優越，自然資源豐富；其次，成都市具有城鄉統籌的基礎。改革開放特別是實施城鄉統籌以來，成都市在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共配套、管理體制和市場體制六個方面大力推進的城鄉一體化， 已經具備了現代化大城市的雛形這些都為世界現代田園城市的建設奠定了很好的現實基礎。第三，當前，成都處在一個空前的歷史機遇當中：中國的和平崛起，為我們實現新一輪發展奠定了堅實的基礎；西部大開發十年，為地處西部的成都奠定了堅實的發展基礎。
三、成都市“世界現代田園城市”的實現途徑
第一，控制中心城市規模，加速發展小城鎮。在成都，以主城區為中心的城鎮體系已經形成，但由于長期以來單方面追求城市規模和現代化水平，主城區的聚集效應日益增強， 它與周邊縣市的差距也比較明顯。因此，適當控制中心城區規模，加速發展小城鎮，以小城鎮帶動鄉村發展，才能更好地縮小城鄉之間的差距。可喜的是，在成都市有關2003-2020 年的城市發展。規劃中，將會產生1個特大城市，4個中等城市，4個小城市，30 個重點小城鎮。毫無疑問，實現這一規劃的關鍵在于中小城鎮的發展， 而不是特大城市的規模。
第二，切實轉變發展方式。成都行政區域僅有1.24萬平方公里，空間有限、資源約束，不斷集聚的產業與人口使生態和環境面臨的壓力越來越嚴重。因而需要更加注重質量提高和結構優化，把提高質量和效益放在第一位，以保障和改善民生作為發展的終極目標，調整和優化經濟結構，節約資源，集約發展，保護生態環境，促進社會和諧，實現經濟社會全面、協調和可持續發展。
第三，加快基礎設施建設強化與世界城市的交通網絡連接，提升世界城市的物質支撐水平。一是加快交通基礎設施、尤其是交通樞紐設施建設。積極推進成都第二機場建設，開通更多的國際直達航線，逐步建設成為亞洲國際航空樞紐。加快青白江鐵路集裝箱中心站建設，依托鐵路集裝箱中心站建設西部最大的內陸無水港。二是進一步完善城市基礎設施，提高城市基礎設施的現代化、智能化水平。
第四，控制舊城建設，引導新城鎮建設，并建立現代型田園城市示范區。中國的田園城市建設不能簡單按照霍華德的思想來構建，特別是特大中心城市（如成都）的發展是不可能像霍華德“田園城市”那樣的人口與土地規模的設想。只能是在現實的基礎上進一步控制舊城建設：如有機分散舊城人口、增加風景園林的塑造、減少超高層建筑的建設、移除城市中心區的污染源等；同時加強對中心城市周邊新城鎮建設的引導：如科學規劃新城鎮園林綠林生態系統工程、產業工業園區與生活園區的銜接與隔離、市中心與各區縣之間的主通道形成“田園景觀帶”、中心區域人口規模的控制、交通與通訊網絡的建設等。另外，我們更應借鑒霍華德勇于實踐的思想（建造了萊齊沃思與韋林兩座示范性田園城市），在成都范圍內，先選擇若干個重點區域全力打造“現代田園城市”示范區，再將經驗總結推廣到全域成都。
第五，加強多層次區域合作強化城市發展的區域支撐，提高跨區域整合資源的能力，以區域發展、尤其是城市群發展提升成都的城市地位。一是大力推進成都經濟圈一體化發展進程，以要素市場建設為重點推進市場一體化，以探索建立基礎設施共建共享機制為重點推動基礎設施一體化，以優化產業布局為重點推動產業一體化，以建立區域補償機制為重點推動生態建設與環境保護一體化，以城際快速交通為重點推動城鎮發展一體化；二是加強與周邊市州的區域合作，鞏固和拓展經濟腹地，擴大產品市場和服務市場，形成資源共同開發、生態共同保護、環境共同治理的發展格局；三是積極參與成渝經濟區合作，充分發揮和擔負起成都在成渝經濟區中的核心作用，共建我國新的經濟增長極；四是積極開展與東部發達地區的區域合作，有效承接發達地區的產業轉移，形成產業互補、市場互通、資源互用、政策互動、共同繁榮的新局面。
總起來說， “現代田園城市” 建設具有較好的理論和實踐基礎， 它是對當前城市化進程的進一步探索和再次反思。 “現代田園城市” 建設還與統籌城鄉發展的取向一致， 其最終目的是要在邁向現代化的道路上實現城市與鄉村協調發展， 人類與自然和諧相處。
參考文獻：
第8篇：城鄉一體化的含義范文
關鍵詞：新型城鎮化；認知誤區；規劃策略
1 新型城鎮化的概念
“新型城鎮化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業化。戰略提出，已有10余年。戰略提出，主要是依托產業融合推動城鄉一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮化是在黨的十，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路及其將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業和學界人士的關注。
新型城鎮化是在城鎮化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化等方面與傳統的城鎮化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區別的，因為各行業、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮化至今尚無統一和明確的定義。所謂的新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了：（1）積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉建設的可持續發展。
2 新型城鎮化存在的認知誤區分析
新型城鎮化作為我國新一輪城鄉建設和轉型時期的重要指導性戰略，對經濟、社會、體制制度和城鄉建設諸多方面具有深遠的意義，其內涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現狀發展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮化在城鎮實踐過程中極有可能出現若干誤區，其可預見性誤區可概括為以下六點（表1）。
3 推行新型城鎮化四類規劃策略
對于國內城鄉規劃學界而言，“新型城鎮化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區試行，另一方面常局限在城鄉建設環節。隨著新型城鎮化上升為國家戰略并成為本屆政府執政的重要理念，“新型城鎮化”的涵蓋范圍持續擴大，其要求城鄉規劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮化的新策略[4]。規劃策略的實施必須以各地階段性的發展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮經濟社會發展的地域差異顯著。在從傳統城鎮化向新型城鎮化轉變的過程中，各地應秉承。評估現實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統化思路，逐步實現基于內涵維度的發展方式轉變、基于目標維度的發展方向確立和基于內容維度的實施安排。以發展路徑為基礎，針對我國新型城鎮化的實際情況，新時期城鄉規劃領域推行新型城鎮化應采取以下四類策略。
3.1 “區域協調、城鄉統籌與一體化”的統籌協調策略
統籌協調策略涵蓋區域與城鄉兩個層次。從區域上說，大體包含4個空間地域層次的協調與統籌：（1）以大多數現狀城鎮中心城區為核心的規劃區或都市區范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經濟區范圍，在此區域內統籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產業布局、生態安全等方面。而對于城鄉一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業水平及環境質量保障等方面。
3.2 “三產三低三提升、三業三化三集中”的轉型升級策略
所謂轉型，一是向低碳綠色轉型，二是向規模集中轉型。低碳綠色即要求農業、工業和現代服務業實行“低排放、低污染和低能耗”。規模集中即倡導農業向規模經營集中；工業向園區集中；現代服務業向城鎮各級中心集中。所謂升級，一方面指農業效率提升、工業低碳水平提升和現代服務業服務質量提升；另一方面指農業現代化、工業集群化和現代服務業規?；瘏f同升級。
3.3 “資源節約集約、環境友好安全”的生態文明策略
資源節約與環境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態文明的核心理念[5]。其中，資源節約即強化現有資源的節約保護和集約利用，依托新技術大力開發新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環境友好即堅持生態保護優先，建立和維護區域生態安全格局，加強城鎮環境質量（包括大氣質量和水環境質量）監測，因地制宜、適度提高有污染企業準人門檻和處罰力度。此外，以現代技術為依托，積極推進城鎮綠色建筑改造，打造綠色社區、綠色街區和綠色城鎮；科學合理布局城鎮空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮采光和通風問題以減少環境干預也是生態文明的重要方面。
3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發”的集聚緊湊策略
集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產業集群化集聚、空間園區化集聚、重點在各級城鎮中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發指依托公共交通導向實現多中心、組團式、網絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。
4 結束語
總而言之，“新型城鎮化”是以追求民生、可持續發展和質量為內涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新城鎮化過程。新型城鎮化是中國未來較長時期內城鄉發展與建設的關鍵指導戰略，理清新型城鎮化概念與內涵、樹立切實可行的新型城鎮化目標、梳理重點內容并結合規劃策略統一部署，同時及時糾正認知誤區十分必要，也迫在眉睫。
參考文獻
[1]李程驊.科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略[j].求是，2012（14）：35-37.
[2]謝揚.城鎮化與新農村建設[j].紅旗文稿，2008（10）.
[3]方創琳，劉曉麗，藺雪芹.中國城市化發展階段的修正及規律性分析[j].干旱區地理，2008（7）：512-523.
第9篇：城鄉一體化的含義范文
關鍵詞 他者身份他者想象 農民工 市民
中圖分類號G206
文獻標識碼A
鄉村傳播視野下的農民工與市民層面的群體與個體的傳播過程，就實質而言是城鄉一體化建構的平民視角交融乃至融合的問題。二者之間的信息傳播與交流，不僅僅是傳播者的主位與客位相關，與傳者與受者自身的教育背景、成長環境、個體及群體的人生閱歷、社會經驗、職業類別、社會關系網絡以及年齡層次等因素不可分割，也與作為首先在制度上成為市民的“城里人”群體的群體性格有關，這一群體的開放度，接納度對農民工群體在城市生活中的群體社會心理、情感體驗、城鄉之間的人性化交流會起到至關重要的作用。同時，農民工群體自身的綜合素質的積累和改善、在城市生活中生活和工作技能的日益提升，對二者的良性溝通的作用也至關重要。換言之，構建良性城鄉一體化之傳播關系的社會場景，在現實層面需要關注的是：作為農民工的城市“他者”之身份如何得到認同、“他者”之“社會在場”如何得到人性化和制度化的維護。學術層面則需要思考：大眾媒介在中國社會轉型中的功能和定位問題，以及城鄉一體化與大眾媒介產此化之關系；鄉村傳播學如何在城鄉一體化社會場景中拓展自身的研究領域，以成為傳播學在中國的本土化的社會實踐和學術探索，
作為城市的他者，農民工與已經成為城市“主人“的市民，在相互的社會經驗和人生背景中，有諸多的難以認同性，如文化程度、職業特性，如生活習慣、言淡舉止等等。作家孫慧芬把“農民上進城看作一種精神上的突圍，這樣的突圍不僅僅屬于農民工，它屬于社會上每一個或強大或弱小的個人，只不過農民工進城是我們這個時代巨大的現實。說到底，城市在鄉下人那里，不過是一個理想、夢想、充滿誘惑的陷阱。這并不是說城市有多么不好，而僅僅是說理想在你實現時，它又跳到了你的彼岸、遠處?！薄？梢哉f，一定程度上描述了農民工進城的社會心理過程，也印證了市民接受農民工進城這一巨大社會現實與社會場景的社會心理過程，換言之，農民工的進城不僅僅是農民工群體的精神突圍，也是城市市民群體的另類精神突圍，二者正在共同經歷著作為城市的“他者與自我”和作為鄉村的“他者與自我”之間的精神裂變，城鄉一體化這一重要的社會場景之一城市中(城鄉一體化之鄉村場最在這里暫不做討論)，對他者的想象與對自我的認同共同演繹著城鄉一體化之城市的社會形態與場景。
一、他者身份與自我體驗
身份認同的思想可以追溯到啟蒙時期。在歐洲商人和軍隊進行海外擴張和爭奪殖民地的過程中，歐洲知識分子開始構建歐洲的身份，非歐洲“他者”的在場起著關鍵的作用。將“他者”視為邊緣和低等，強調自己的中心地位是歐洲身份構建的主要策略。這也是后來身份認同的一個特點，即強調自己所擁有身份的優越性，排斥與自己不同的人和人群。政治權利盡管使每個人都成為了公民，但公民的實踐含義并沒有隨著農民的進城而延展到他們的日常生活實踐中。但是他們在城市的日常生活實踐卻是他們與城市接觸的大多時問和空問。
根據對農民工城鎮歸屬感以及相關概念的分析和理解，可以將進城農民工的城市歸屬感劃分為兩大相對獨立的層面――地域意義上的城市歸屬感和群體意義上的城市歸屬感，或日對城市的地域歸屬感和對城市居民的群體歸屬感。前一層面主要是從經濟和物質等客觀條件角度進行分析，后一層面則側重于從社會和思想心理、文化觀念方面展開分析，兩者相對獨立但并非彼此孤立，更不相互對立。而是相輔相成甚至有一定程度的交疊，共同構成了本文研究的進城農民工的城市歸屬感。。地域歸屬感和群體歸屬感，是農民工在城市生活中所需要直接面臨和解決的制度化和社會心理問題。
社會制度和社會政策的屏蔽并沒有決定農民工與市民在城市生活中的空間秩序。城市之他者與自我之間也沒有明確的空間界限，城市自我之身份的確定也是在城市他者之群體的參照下才得以確立的，城鄉之他者與自我之間的自然確立。盡管是制度性和組織化的后果，但經濟地位和社會地位的提升，也并沒有消除他者與自我社會心理之差距。
調查顯示，。城市他者之農民工群體在漫長的幾十年的城市生活中，以群體的日常生活模式置換著或者是縮小著他者與自我之間的空問距離和心理距離?！氨本┎皇俏覀兗业模撬腥说谋本魏稳硕伎梢詠?，都可以居住，都可以生活”，這是采訪中聽到某一市民群體的聲音，也是農民工群體的主導聲音，所謂自我只是因為他們比較早地居住在城市，作為他者只是農民工群體晚一些來到了城市，社會群體便從習慣上首先認定了在城市這一社會場景和生活現實中二者身份之差異。
那么，對鄉村生活而言呢?是否鄉村的自我農民群體與鄉村的他者市民群體之間也存在類似的差異，也需要在空間秩序和日常生活實踐中逐漸消除呢?如何將城鄉之間的他者與自我之關系進行重新定位，以平等的傳受意識和權利體驗城鄉一體化的社會場景，或者會成為理性呢?是否由此可以在某種程度上削弱城鄉差異之社會心理因素和情感因素呢?
在調查中，和比較年輕的農民工接觸的時候，并沒有感覺和城里人有太多的差距，包括服飾和平時的一些日?；顒樱约耙恍┝餍姓Z言的使用，僅從外形和行為進行判斷已經沒有明確的標志了。這樣的人口流動過程模式其實是在對社會、政治、經濟、及其外在環境做出反應后逐漸適應的結果。這也是一種不斷融合調配的過程，在這個融人的過程中，他們在不斷地改變著自己的思維模式。工作方式，生活方式，社會人際交往，社會心理，逐漸適應了城市的生活邏輯，適應了城市人的生活方式，也同時在發生著劇烈的觀念轉變。
但是這種漫長的流動和適應過程，主要是伴隨著在對“他者身份”的想象和對自我體驗的習得中。但是這種想象與城市主體本身和市民自身的實踐生活邏輯和模式之間的差距依然是一個不可忽略的問題，信服并追求城市文明的農民，欣賞并實踐城市生活的農民，缺乏信息關懷和情感撫慰的農民，懷著戒備心和恐懼感的農民，不信任城里人。不信任城市這一社會組織的農民，在城市的行為方式可能會有千差萬別。而他們在城市的再社會化過程中，初次遇到的負面或正面情緒，會對他們日后解決類似問題的行為模式產生深刻的影響，這種影響力或者成為城鄉一體化的促進力或者成為阻礙力。
城市的生活空間是所有人的生活空間，并沒有群體和個體的差異之分。城市的生活邏輯因了制度化的影響，而使得少數群體得以在時間上、資源上、社會背景、個人經驗上獲得
更大的優勢，也奠定了他們在社會心理上的自我為主的心理優勢，需要城市生活的農民，依靠自己的雙手，誠實而勤勞地叩響著城市的太門，用最為實在的方式為城市建設貢獻著自己或者是微薄力量，這些力量所產生的社會效益是有目共睹的，但是城市的生活邏輯和制度邏輯依然不認可他們，他們的想象依然是一種對城市“所有者”遙遠的想象，他們的自我體驗依然是建立在樸素的日常生活之上。而市民由于生活和工作范圍的限制，對農民工群體同樣存在“他者”想象之問題，這種想象來自于簡單的日常接觸、周圍人的信息和媒介的信息，在這樣的現實社會語境中，他們依靠社會制度和文化程度所賦予他們的想象邏輯。輔助以簡要的個人和群體生活體驗，實踐著他們對農民工的想象與社會體驗。如何消除這二者的想象和群體體驗之間的差異，理應是社會組織層面、制度體制層面需要直面的現實問題。這不僅關系到城市社會諸種關系的整合；還關系到城市社會和鄉村社會的和諧發展。
二、他者在場與他者想象
相關調查顯示，64.7％的新生代農民工認為自己是普通的打工者，13.5％的人認為是擁有部分非農業收入的農民，而認為自己是農民工的所占的比例只有3.8％。，與此相對應的是，在老一代農民工中，雖然大部分的人認為自己是普通的打工者(所占比例為56.1％)，但有22，9％的比例認為自己是農民工，比新生代3.8％的比例要高很多。但認為自己是“擁有部分非農業收入的農民”和“既不是城市人也不是農村人”的新生代農民工的比例要比老一代的比例高。新生代和老一代對自己的身份大多都歸于普通的打工者。是否還應再將“農民工”三個字用在新生代身上，是一個值得疑慮的問題，因為他們自己對這一稱謂的認同度已經很低。。換言之，他者盡管在城市生活中依然在場，參照物卻已發生轉變，他者的參照點是作為城市自我的市民群體的生活模式，城市的他者在時間和空間上的在場已經使得他們與鄉村的自我身份之間發生了裂變，精神突圍已經完成了，城市他者的社會身份自然得不到他們的認同，這一群體既不屬于鄉村生活的自我，也不認同城市生活的他者角色，那么他們究竟是他者還是自我呢?
調查中發現，被調查的農民工普遍認同自己是農民，幾乎無一例外。不管是低級打工還是高級打工，包括公司白領、小老板，甚至包括已經在城里購買住房的人，異口同聲都說自己是“農民”。沒有穩定的預期，農民工要付出更高的成本?！八恢滥懿荒茉诔抢锎氯?、待多久，所以他要做出兩套生活安排。把不多的錢用在兩處，要維持兩處住房、兩套生活用品，還要做好準備隨時應付兩種生計手段，想得多的人還要考慮參加兩套社會保障系統。更不利的是，前景的不穩定使他有很大的投資顧慮，他在物質投資上縮手縮腳，在人力投資上游移不決，因為他不知道投資是否有足夠時問收回。不僅是本人在技能培訓上的投入，甚至在子女教育上，他也～直拿不準主意，應該讓他們上使用全國統編教材的打工子弟小學、還是上使用特有教材的城市正規學校?在社會交往和社會網絡方面，他也不得不同時顧及兩套生活前景的需要，不能把主要精力放在城市經濟生活和社會生活的適應上。”。在這種自相矛盾的生活場景中，農民工不僅需要對市民這一他者進行想象，還要對自身所謂他者在鄉村生活的預期進行設想?！拔摇痹诔鞘校恰拔摇比蘸笠氐洁l村生活，因此要想象一下“我”在鄉村的“他者”該如何生活?
而城市市民的自我設定。是與鄉村生活的自我為潛在前提的，城市農民工的自我設定，是與城市市民的自我設定為潛在前提的，當農民工群體的城市自我認同更為明確的情形下，這一飄蕩在城鄉之問的群體之內部分化便可能會造成潛在的社會問題。本調查顯示，在城市生活的時間和被調查者的年齡，使得農民工這一群體在城市生活中的分化現象已經逐漸成形，老一代與新生代之間對鄉村生活的記憶與認同、對城市生活的接受與體驗、對城市本身的接納度等諸方面都表現出鮮明的差異來。對城市他者的想象，主要大眾媒介的報道傾向和內容有關，而大眾媒介的把關者主要由城市市民群體構成，也自然而然在想象中農民工群體當作是城市生活的外來者、潛在威脅者、擾亂社會秩序者等。這也加大了城市他者與自我之間的心理距離。
鄉土記憶、城市期望與城市體驗，影響著農民工在城市的生活感受和社會心態，而戶籍制度、社會保障等制度化因素強化著這種心態，使得他們在面對城市社會的市民時，會因為各自的境遇不同而有所差異。
因此，我們首先應該提出信息關懷這個概念，政府要建設電子網絡信息，在大的流動中心，放置電子設備，隨時更新，公布不同的崗位需要的人數、工種、知識水平等，專門提供給他們這樣的信息渠道。因為沒有這樣的信息渠道，或者是通過熟人，或者是通過一些不準確的信息，在受騙之后，對城市的疑惑很容易演變為不信任和抵觸，會影響社會的穩定。
其次，城市應該建立擁有的城市品格，敞開胸懷，接納這些外來人口，將他們納入社會的正常軌道上來，這樣才可能避免熟人群體和人際網終演變而來的一些社會群體，而這些社會群體如果成為了農民工信息的主要來源，會造成許多社會問題。中國的農民工有前途是因為他們走出了鄉村區域心理的陰影，經歷了在城市生活中沒有根的歷程，才可以更進一步消除區域心理陰影，更好地與城市生活融合，也才可以更客觀地看待鄉村生活。
在公眾的觀念上(社會觀念上)，包括城里人和農民工，在第一印象中就將這兩者(自己或對方)劃分為兩個不同的群體，這是一種歷史中形成的一種潛意識。這種潛意識不僅影響每個人的身份認定，同時也影響了社會敘述話語他者在場得不到充分理解，他者想象卻在被無限度地放大。經濟地位、文化程度、空間隔離、農民工進城時間、普通話水平、勞動時間等這些要素是構成農民工與市民之間的傳播關系構建和雙方彼此間的在場與想象的主要影響因素。
如何消除他者在場與他者想象之間的差異，首先要通過城鄉一體化的傳播理念，倡導人人可以獲得平等權利的理念，在大眾觀念上、輿論上消除對于城鄉不同人群(尤其是處在城鄉夾縫中的“農民工”)具有歧視性的身份認同。重點要在傳播內容、傳播機制、傳播渠道等方面逐步轉換觀念，并對相應的傳播效果進行測定。其次，通過戶籍、教育、就業、社會保障、政府投資與服務等政策與制度的調整，在實際生活與工作中為雙方建立平等統一的生活與工作環境，是他者真正成為城市生活的出席者，而不是被想象者。
調查顯示，北京目前的市民們大致都屬于第二和第三代的城里人(即往前數兩代或三代才能算是農民的身份)，即使他們的學歷高，社會地位高，經濟地位也高，他們沒有過絲毫的和農民深入打交道的切身體驗，基本不了解農民，他們站在社會的中上層，即使清楚地看到了存在的問題，也只是紙上淡兵，隔靴搔癢。所以，農民工人想真正融人到他們為之工作和貢獻的城市中，還要依靠自身素養的提升，緩解他者
在場與他者想象之間的差異。在距離變化感受差異的調查中，有研究者認為：“較多的農民工認為他們與市民距離呈現縮小趨勢，但越來越多的市民認為他們與農民工的社會距離擴大了?！薄安町愋詰B度可能是交往期望差異造成的。整體上看，農民工與市民的社會距離呈現擴大趨勢。社會距離擴大的原因除了與雙方社會經濟地位差異、文化差異、空問隔離、交往頻率等因素有關系外，還與城市人口規模變化、政策調整和流動人口犯罪有關系?！?/p>
完全消除在場與想象之間的關系，在現實中是不可能的，但是可以通過良性傳播過程使得城鄉一體化在和諧有序的時間和空間秩序中進行。就實質而言，個體的社會身份與社會歸屬問題。涉及到的是整個社會對公民的一種基本權利。社會制度、社會文化、社會政策、社會管理等各個層面在何種層面上允許作為個體的人自由地行動、而這種自由的行動是否可以當作是社會整體發展的一種標志性行動呢?希望通過城鄉一體化的鄉村傳播學解讀，可以在某種意義上回答這一問題。
以農村流動人口這一宏觀背景為研究領域，選擇作為個體的農民工與作為個體的市民之間的傳播關系為切入點，不僅可以清晰地剝離出鄉村傳播學的一種研究思路――微觀視野上對城鄉之間流動的人群的一種面對面研究，而且在對其傳播關系的分析和建構中，剖析了其傳播視角、傳播行為、傳播態度、大眾傳播的綜合行為、傳播渠道、傳播效果，并從社會身份的認同角度，以“他者”想象”，“他者”缺席、“他者”在場以及自我體驗和社會體驗中的自我認同之關系。解讀了同樣作為“他者”的農民工群體與市民群體之間的深層心理結構和社會距離，這種深層的心理結構折射出的不僅僅是社會階層的簡單劃分，也不僅僅是制度上的排斥的結果，更重要的是這個社會在長久的文化培育中，作出的一種潛意識的選擇。而在社會學與社會心理學中，社會距離是用以表明社會上人與人間社會關系方面彼此感覺到的距離。社會距離量表由許多問句組成的，以顯示被調查者對別的團體或他人所接受的程度，此量表反映兩者間的社會距離關系。這里所說的社會距離更多的是側重于由深層心理結構而導致的社會心理距離，更多地包含有人文精神的含義。
