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論文關鍵詞 節能減排 排污權交易 研究
排污權交易是控制環境污染的一種新的市場措施,在節能減排中有重要的應用價值。排污權交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍內,通過市場手段的調整和運作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下,將排污權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去,以此來對污染物排放進行控制,從而達到污染物排放量,達到改善和保護環境的目標。
一、排污權交易制度概述
(一)排污權交易制度的起源
世界上最早的排污權交易發源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發展的黃金時期,經濟飛速發展,人們生活的提高也帶來了環境的日益惡化,面對工業二氧化硫污染問題,西方資本主義國家開始考慮節能排污問題,上個世紀六十年代末期,美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權交易理論。美國聯邦環境保護局為了解經濟發展與環境保護二者之間的矛盾問題,出臺《清潔空氣法》,《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排污權交易的設想,并引用了“排放減少信用”概念,這是排污權交易設想第一次提出,也僅僅處于概念設想階段。從1977年開始,美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括:補償政策、泡泡政策、節余政策、銀行政策等在內的排污權交易計劃。1986年,美國聯邦環境保護局又擴大了政策范圍,允許排污削減量的相互轉讓和交換,這為各工廠和企業在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后,德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權交易制度。
(二)排污權交易制度的主要特點
排污交易制度作為一項改善和保護環境的經濟手段,不僅可以將排污費用納入到企業的生產成本中,改善企業排污、控污的相關技術,還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現對排放污染物政府宏觀調控的目的,這樣,即能夠降低管理成本,又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征:
一是污染治理成本小。通常情況下,排污、控污使用成本較低的企業會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業通常會認為購買排污權比自己治理企業排污要更加節約成本,達到效果更加突出。所以,就會出現,排污、控污使用成本較低的企業主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下,開展排污交易制度,可以促使排污量較大的企業通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優化選擇、配置,這樣,既達到了改善環境質量的整體目標的目的,還使得企業降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。
三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加,環境惡化,是不可避免的現象。在國家倡導節能減排的大背景下,通過排污交易制度的市場化運行,當有新的污染源加入排污、控污管理系統時,污染企業會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業購買允許排放量,這樣,環境質量得到了持續改善,總的排污、控污指標、污染負荷保持不變,新的排污企業則通過許可證交易得到了持續發展,促進了經濟的快速增長。
二、我國排污權交易制度的實施現狀
本文以國家節能排污試驗點浙江省紹興市為例,通過對紹興市試行排污權交易制度現狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現狀。浙江省紹興市是沿海城市,位于浙江北部、長三角南部,經濟發達,2011年紹興市GDP已經達到3291億美元,中國企業500強有7家入主紹興,經濟高速發展的同時,該地區也出現產業結構層次較低、能耗高、污染重等弱點,這些現象嚴重制約了當地企業的健康發展。如:2009年,全市產業結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業逐年增強。目前,環境污染總量已接近環境容量上限,節能減排,治理環境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發展的主要障礙之一。2007年5月,國家環保總局和浙江省環保局決定,在紹興市探索建立排污權交易制度試點,同年8月,紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》,經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心,并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后,同年11月,在國家環保總局的支持下,紹興市排污權儲備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排污權交易制度做出明確的規定:從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權儲備交易中心”,并要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區的實際經濟發展情況成立當地的交易中心。在具體的排污交易工作開展過程中,全市所有的排污交易行為都以“排污權儲備交易中心”為基礎平臺,未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外,紹興市環保局作為全市排污權儲備交易活動的行政監督管理部門,具有宏觀調控作用,排污權儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節能減排項目建設中。
二是明確排污權交易對象。在試點過程中,全市排污企業只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標,經市環保部門專家組認定、審核后上交給市環保局并經得到確認后,才可以進入到排污權儲備交易市場同相關企業進行交易。在排污權交易過程中,所有交易活動必須嚴格遵照規定程序進行辦理;原有的無償獲取排污權的企業,當發生搬遷他地、破產、倒閉后,其排污權由市排污權儲備交易中心收回。
三是建立排污權儲備交易部門。針對排污交易工作落實、開展,紹興市政府專門成立“紹興市排污權儲備交易中心”,受市政府的直接監督管理,通過對企業現存的多余排污權反復清理、溝通,最終,使得全市各企業主手中多余的排污權全部存入到排污權儲備交易中心。
四是建立排污權分配與審核監督制度。在開展排污權交易制度前,市內各企業可以無償獲得的排污權,未經過市政府相關行政部門許可審批,不能隨意剝奪。排污、控污企業的交易行為只要符合規定,并經排污權儲備交易中心審核確認后,即可進行交易。對企業通過交易所得的排污權,環保部門將通過污染監控系統和排污、控污申報制度以及飛行監測等手段來加強監督管,以確保排污權交易行為能夠公開、公平、公正。
(二)紹興實行排污權交易制度分析
一是市場不完善,制度不健全。政府在起初剛剛開始優化配置環境容量資源時容易受到制約。由于市場不完善,排污權制度初具雛形,不成熟、不健全,而市場本身有著逐利的特點,使得一部分企業把污染物排放指標當作日后可以升值的增值產品,導致市場上出現了“一票難求”的局面。
二是環境容量難以量化。排污權交易制度的能夠實行的重要前提是環境容量及其價值能夠分解并通過市場再銷售,但以目前科技水平而言,具體計算和操作難度較大,富余的環境容量難以精確計算、限制了總量控制等相關制度的實施。此外,現行的政府管理體制和考核任用制度,使得一屆地方領導往往出于自身業績的政治考慮,通常會偏向政績、發展經濟而不充分考慮環境質量以及總量控制等,這樣,對于排污權許可證的申請、審核、發放、監督和管理便流于形式。
三、我國排污權交易制度所面臨的問題
(一)政策和法律制度落后
自改革開放以來,我國經濟已實現連續多年快速增長,但與之相適應的相關法律、法規還沒有跟上腳步。目前,在法律層面還沒有關于排污權制度方面法律、法規,屬于空白領域。所以,我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認排污權交易制度,以便于它通過市場機制來運作、分配。通過紹興的排污交易制度試點開展,可知,排污權交易制度的推行是一項系統工程,推行的前提是必須要有完整的、操作性強的法律制度來支撐。在排污權交易的具體實施過程中,從項目的選定、單位審核、許可證總量的認證、交易權分配等項工作,都涉及到大量的立法工作來給予支持。
(二)排污權交易市場不規范
目前,在我國的經濟中,鄉鎮企業占了很大的比重,鄉鎮企業有著“數量多、規模小、分布散”的特點,它們所造成的工業排放污染占全國工業污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權交易制度在基礎信息、環境監測、具體執行等方面操作比較困難。此外,出于市場競爭的考慮,存有剩余排污量指標的企業不肯拿到市場上進行出售;一些地區出于地方性保護的想法,明令禁止把排污權指標轉讓給其它地區等。
(三)總量控制同經濟增長之間的矛盾
一是排污總量的合理確定需要以先進的科學技術支撐為基礎,必須有先進的技術作保證,但我國在這項排污、控污領域的技術研究尚處于起步階段。二是我國經濟的快速增長,決定著排污總量控制與粗放型經濟增長的矛盾不可避免。當前的各地方政府的主要業績核指標仍以GDP為主,這就導致地方政府片面追求粗放型經濟,而不注重環保節能,造成了粗放型經理經濟增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。
四、我國排污交易制度的出路
通過前文對浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述,筆者認為,排污交易制度有著很大的市場空間和政策活力,對節能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發揮排污交易制度,按需所求,制定切合實際排污交易政策,我國的節能減排工作一定會有大的起色:
(一)建立和健全排污權的法規制度
首先,我國出臺和完善環境政策的基本經驗是先選代表性的幾個點試點、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來,政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點排污權交易制度,重點加強了太湖流域COD交易平臺建設和電力行業二氧化硫排污權有償使用和排污交易試點工作。其次,加強排污交易機制的法制建設,是我國政府嘗試運行排污權交易等環境政策改革的根本性基礎,結合市場實際,逐步實現排污交易全程的規范化和法制化。最后,在修訂《環境保護法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關法律規定時,應對有償取得排污權和排污交易給予明確的法律地位。
(二)建立有效的監管制度
排污權就是法權,就是制度,建立有效的監管制度是排污交易機制運行的根本性保障。一方面必須監督管控排污、控污企業在日常工作中是否遵守、執行排污交易制度;另一方面必須以行政手段規范交易市場秩序,降低交易成本;排污交易市場如果沒有有序的市場秩序,有效的執法監管,排污交易制度將成為一紙空文。所以,必須嚴格把關交易權許可和審批,加大監督檢查力度和行政處罰制裁措施。
(三)加強技術支撐體系建設
目前,在具體實施排污權交易政策的過程中尚有許多技術性難題沒有解決,這些問題直接影響大眾對政策的認可,政策執行的有效性和公平性,因此,政府部門應加快排污技術課題的研發力度,為排污交易制度的有效推行提供關鍵性的技術支持。
(四)初次分配公平合理
因為我的排污交易制度還處超始階段,所以,企業排污權的初次分配是在政府主導下進行的。排污權的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運行。政府相關部門應出臺相關的政策明確市場中企業排污權的“產、權、責”的劃分,明確國家環保部門是排污交易市場的行政部門,具有確定排污目標總量和初次分配責任,科學、合理的確定排污權交易制度的條件、程序和時限要求。
(五)加強污染源監測、監管體系
公平、有效的推行排污權交易制度,必須使各類污染物排放處在有效的監控管理范圍內。所以,應加強環保監督部門的監測和監管能力,如:擴大監測范圍;保證對各類污染物排放的有效監控;搭建排污、控污信息數據網絡平臺等,建立企業污染物排放臺帳制度,通過上述各種有效的管理制度、技術手段來保證企業污染物的排放處在有效的監測、監控范圍內。
(六)完善排污權交易市場,優化環境資源配置
首先,完善排污權交易二級市場,明確市場政策的主要對象和作用范圍是優化市場機制配置環境容量的關鍵所在。對于新加入企業,可以允許通常政府或者二級市場中獲得排污指標,在交易價格設計上,應以政府宏觀調控下的市場機制為主,防止出現交易壟斷。對配額的交易進行跟蹤監管,特別對跨區交易,避免因排污密集造成的污染局部地區集中排放現象。其次,排污權的轉讓必須經過當地環保部門提出申請后才能納入環評審批管理程序。這樣,通過嚴格的審批管理和立法手段,有效地遏制如:排污權非法轉讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為,通過這些措施確保排污權在二級市場上能夠正常交易,實現真正激活排污交易市場。
能源是人類生存與發展的重要基礎,經濟的發展依賴于能源的發展。當今水源問題巳經成為全世界共同關注的問題,水源短缺巳成為制約經濟發展的重要因素。建筑給排水節能設計對整個工程意義重大,建筑給排水節能也是經濟發展的需要,因此在建筑給排水中推廣節能技術勢在必行,而給排水工程施工質量則是前提和保障。
關鍵詞:給排水;節能;施工質量
中圖分類號:TE08文獻標識碼: A
前言:
隨著我國經濟和技術的不斷發展,以及城市化進程的不斷加快,給排水工程在現代建筑中的應用要求也逐步提升。就目前而言,盡管建筑給排水工程的施工技術、施工人員和設計人員的素質,以及材料質量等均得到提升,但在實際應用中,依舊存有質量的缺陷。為此,應加強建筑中給排水施工過程的質量控制,以促進整體建筑功能的發揮。
一.建筑給排水節能的意義
為了保護環境和提高人民的生活水平,在建筑給排水過程中一定要采取節能措施。采取建筑給排水的節能措施,并減少污染物的排放,不僅是改善生存環境也是提高生活質量的有效措施。節約建筑水耗就顯得尤為重要了,建筑給排水節能的設計要符合合理舒適的要求,通過技術降低水耗,從而使水源的使用效率得到提高,以達到建筑給排水節能的目的。
二.建筑給排水節能的措施
2. 1建筑給排水節能的主要途徑
采用新型節水器材和一套好的節水型衛生器具設備能夠對水資源的節約產生非常大的作用。例如,通常淋浴噴頭每分鐘噴水20多升,而節水型噴頭則每分鐘只需要9L水左右,節約了一半的水量。可見衛生器具和配水器具的節水性能直接影響著整個建筑節水的效果。因此在挑選節水型衛生器具和配水器具時,不僅要將價格因素、使用對象考慮進去,還要對其節水性能的優劣進行考察。
2.2利用真空技術
為了確保衛生潔具和下水道的沖洗效果可以采用真空節水的技術,在排水工程中選用真空節水技術,可以用空氣來代替大部分的水,并通過真空負壓產生的高速氣水混合物將潔具內的污水、污物快速地沖洗干凈,以達到節約用水和排走污濁空氣的目的。據統計,在各類建筑中選用真空技術,平均的節水率可超過40%;在辦公樓中使用真空技術,其節水率可超過70%,更為適用。
2.3完善熱水供應循環系統
目前大多數集中熱水供應系統存在嚴重的浪費現象,主要體現在開啟熱水裝置后,不能及時獲得滿足使用溫度的熱水,而是要放掉部分冷水之后才能正常使用。這部分冷水,未產生應有的使用效益,因此稱之為無效冷水。這種水流的浪費現象是設計、施工、管理等多方面原因造成的。同一建筑選用多種循環方式的節水效果也不同,按照其優劣可分為支管循環、立管循環、干管循環,而按此順序各回水系統的工程成本卻是由高到低。修訂后的《建筑給水排水設計規范》GB50015-2003第5.2.10條提出了兩種循環方式,即立管、干管循環和支管、立管、干管循環,取消了干管循環,強調了循環系統均應保證立管和干管中熱水的循環,這樣對節水和節能都起著非常重要的作用。
2.4發展利用中水技術
建筑的生活排水是中水的主要來源,包括人們在日常的生活中排放的生活污水、廢水。中水是各種排水通過處理達到規定的水質標準,并可以在生活、市政、環境等范圍內雜用的非飲用水。我國的建筑排水量中生活廢水所占份額住宅為69%,賓館、飯店為87 %,辦公樓為40%,如果收集起來經過凈化處理成為中水,用作建筑雜用水和城市雜用水,如沖廁所、道路清掃、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工、消防等雜用,這樣可以節約出等量的自來水,就如同增加了城市的供水量。
2.5有效利用太陽能
太陽能熱利用中典型的一種設施便是太陽能熱水器,它的用途非常的廣泛,形式也多樣。架在屋頂的平板熱水器是生活中最常見的一種太陽能熱水器,可以用來洗澡。其實在工業生產中以及采暖、干燥、養殖、游泳等諸多方面也都需要熱水,都可以采用太陽能。
三.建筑給排水施工技術要點控制
3.1室內排水系統施工控制
目前,應用于排放生活污水的管道類型主要包括鍍鋅鋼管、排水塑料管和鑄鐵管等。而室內排水管的應用以PVC管的應用居多。基于此,室內排水系統施工的質量控制應從以下幾方面努力。(1)應配套應用承插粘接接口的膠黏劑。并且在應用膠黏劑連接之前需將接口處處理干凈,之后將膠黏劑均勻的涂抹于承插口的連接面,并在6~14 s之內迅速將管子插入到承口當中,并在管子插入之后留出1min時間,用于定位;(2)對于衛生器具的鑲接施工需同土建裝飾施工一同配合完成,且保護好相應的產品,還需確保衛生器具的最小坡度和排水管徑符合我國的相應標準,同時;對于標高和坐標,在一定范圍之內可存有偏差,水平管道縱橫向彎曲和立管的垂直度也可存有一定的誤差,但需符合有關規定;(3)需確保所設置的清掃口和檢查口符合我國的相應規范規定和設計標準。對于立管上檢查口的安裝,其高度需位于該層衛生器具15cm處的邊緣上,且其朝向的安裝應方便檢修。對于污水管起點處清掃口的設置,需確保其和管道垂直之處的距離需超過20 mm。若是在污水管的起點處設置堵頭以代替清掃口,則其和墻面之間的距離應不小于400mm。
3.2室外給水管網施工控制
(1)應注重管道的連接。目前主要應用的連接方法包括法蘭連接和螺紋連接兩類。在進行螺紋連接時,應在加工螺紋之前,對管端和絞板進行檢查。同時還應保證管子外徑的平齊和圓整,使其符合相應的施工要求,并且在施工過程中應將切削量控制好,避免出現爛牙和外牙;(2)在安裝管道時,其質量控制的重點為準確定位,須確保橫管的坡度與設計要求相符合,完成安裝的管道在豎直、橫平和縱橫方向的彎曲,以及立管垂直度的偏差應控制在規定的范圍之內;(3)需保證支架的加工質量、型式和位置的設置與設計要求相符合 。同時,支架的施工應選用機械切割,禁止應用氣割。
3.3排水管道坡度安裝質量控制
排水管道的坡度設置對于整個給排水系統的正常運行可形成較為重要的影響。建筑施工需應用排水渠坡完成排水工作,如DN160、DN125、DN100、DN75、DN50的排水管最小坡度分別為4%、5%、6%、8%、12%,排水坡度的嚴格控制方能實現排水管道的基本排水功能。為此,施工單位應結合排水管道邊坡的具體要求,完成圖紙的設計,且實施相應的控制措施。對于排水管道方面的拉直和墻之間的距離,應結合位置線完成標高設計,而安裝則需保持一致的高度。對于托架位置的砂漿,則需確保其強度達到規定。另外,在安裝排水管道坡度的后期應進行通球試驗,對斜坡加以控制,可有效的減少斜坡的出現,并確保施工符合設計要求。
3.4加強給排水施工監理的工作
在建筑給排水施工過程中,監理工程師要進行實施、實效監控。給排水施工工程在開工前項目監理機構要組織監理人員熟悉工程圖紙與項目有關的規范標準、工藝技術條件,充分領會設計意圖。同時,要組織施工單位專業技術人員對圖紙進行會審,檢查施工圖紙中的“漏、錯、缺”,最大限度的在施工之前把
問題解決,減少因圖紙問題影響對工程的質量,管道的鋪設。最后,監理要做好給排水建筑工程竣工資料,因為在建筑施工活動中竣工資料的形成必定是真實反映工程實體和質量的工程竣工文件。
結論:
建筑給排水工程施工質量的優劣直接關系到建筑物的整體應用功能。為此,需加強建筑物給排水整體工程施工的質量控制,確保其施工質量符合建設單位的要求,且對于施工單位良好形象的形成具有重要的作用。
參考文獻:
按照黨的十七大精神把“建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭”的部署,根據區婦聯在全區開展“節能減排家庭社區行動”的要求,友誼街道特制定此方案。
一、 指導思想和原則
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步推動生態文明建設。通過廣泛的宣傳教育和豐富多彩的實踐活動,著力改變當前家庭生活中存在的與節能減排要求不相適應的觀念和行為方式,在廣大婦女和家庭中樹立節能減排的科學觀念,倡導文明健康、簡約環保的生活方式,弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。通過家庭影響社區,通過社區推動全社會節能減排活動的深入開展。提高家庭和社區節能減排意識,普及家庭和社區節能減排知識與技能、倡導家庭和社區節能減排文化。
二、組織領導
三、實施措施
實施節能減排是深入貫徹落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略舉措,是緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全的得力之舉,是提高人民生活質量、造福子孫后代的必然要求。因此,認真做好節能減排工作,增強節約資源、保護環境、優化生活,勤儉生活的現代意識,是時代賦予我們的必然要求。分三個階段進行:
(一)制定方案(20__年3月),并下發各社區。
(二)大力宣傳(20__年4月—11月),定于4月份為節能減排宣傳月,大力宣傳節能減排知識,利用社區各類宣傳載體,張貼節能減排標語、口號、條幅,等形式宣傳節能減排的重要性,舉行“節能減排家庭社區行動”知識競賽、節能減排手工制作展示、實踐成果展覽、節能減排家庭社區公益宣傳等活動。
(三)評選典型社區、典型家庭(20__年12月),在社區內部評選節能減排典型家庭,在社區之間評選典型社區,宣傳其節約能源、勤儉生活的優良作風。通過對典型家庭先進事跡和典型社區先進經驗的大力宣傳,帶動更多的家庭和社區參與到活動中來。
四、工作措施
通過廣泛開展“綠色生活在我家”、“珍惜水資源保護水環境,爭創節水型家庭”等主題活動,在廣大家庭成員中大力倡導節能環保新理念,形成健康、文明、節約、環保的生活方式,并通過家庭影響社區,通過社區帶動全社會參與節能減排工作。主要活動包括:
(一)重塑家庭生活消費新模式。大力提倡重拎布袋子、菜籃子,自覺選購節能家電、節水器具和高效照明產品,減少待機能耗,拒絕過度包裝,一水多用,紙張雙面使用,使用無磷洗衣粉等,充分發揮婦女在踐行節能環保消費行為過程中不可替代的重要作用。
(二)搭建節能減排社區平臺。利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體,張貼節能減排標語、口號、粘貼畫、條幅等。向社區居民發放宣傳資料、科普讀物,介紹和宣傳日常節能環保知識。在社區組織居民開展資源節約志愿活動,交流節能減排經驗,做好垃圾、廢物的分類回收。
(三)倡導“簡約生活”方式。深入社區、家庭,開展多種形式的宣傳咨詢活動,指導公眾建立健康文明、勤儉節約的生活方式。開展廣大家庭喜聞樂見、熱心參與的才藝比賽、知識問答、手工展示等活動,不斷加大宣傳力度。組織節能減排家庭社區知識大賽,動員廣大婦女和家庭成員參賽。
(四)加強教育培訓工作。充分發揮婦聯組織網絡優勢和各類培訓陣地作用,進一步整合社會資源,切實加強婦女和家庭節能環保知識培訓工作,特別要加強對婦女和家庭環保志愿者的培訓,幫助她們學習節能減排知識,掌握節能減排的技能和本領,并通過她們帶動更多的婦女和家庭成員提高對節能減排重要性和緊迫性的認識,提升素質,提高參與節能環保的能力。
關鍵詞:基層;環保部門;節能減排;問題
環保部門作為我國環境保護的基礎力量,在國家大力倡導節能減排的形勢下,應充分發揮其主體指導和監督作用,強化環境保護力度,但就目前的情況來看,基層環保部門節能減排還存在一些問題,導致節能減排成效不樂觀,需要環保部門積極采取合理的對策,提高節能減排工作的效率和質量,推動我國環保事業的良好發展。文章首先對節能減排存在的問題進行了探討,之后提出了幾點改進建議,希望對環保門高效開展節能減排工作提供一些思路。
一、目前基層環保部門節能減排存在的問題分析
(一)節能減排意識有待提高
近年來,由于生態環境破壞嚴重以及資源的過渡消耗,對人們的生產生活直接造成了威脅,由此才提出節能減排理念。所以部分基層環保部門的工作人員對節能減排工作缺乏全面的認識,甚至停留在簡單的字面認知程度,未能充分發揮節能減排的指導和監督作用,節能減排的工作指標相對模糊,節能減排工作目標不明確,難以準確量化核查節能減排工作和落實新增的減排任務量,究其原因就是節能減排意識不足,對基層環保部門節能減排工作的高效開展產生了嚴重的影響。
(二)監管己建成的減排工程力度不足
目前,我國大力倡導實施節能減排,促使很多地區為了響應號召建設了很多減排工程。例如,發電廠不論規模大小均安裝了脫硫脫硝設施,同時也配置了相應的污水處理系統。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業資源以及增加企業的生產成本,為了縮減開支,很多企業的減排設施并沒有得到高效的利用,成為了應付環保部門檢查的擺設,嚴重影響了各地區減排工作的具體落實。另外,為了提高人們生活污水的處理效果,各地區職能部門建設了生活污水處理系統,但基層技術力量薄弱,導致系統運行缺乏有力的支撐,經常出現不穩定的現象。加上缺少全面的監控體系,導致監管力度不足,影響減排工作的成效。
(三)未全面貫徹落實重要政策
近年來,我國頒布實施了大量的政策方針,支持全國各地的節能減排工作,但基層環保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性,甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如,國家環保部明確提出各地基層環保部門必須建立污染物排放監控平臺,制定完善的污染物排放標準,嚴格、全方位監管地方大型污染物排放單位,及時獲取第一手污染物排放數據,為環保部門的節能減排工作提供準確的數據。但就目前各地基層環保部門的節能減排工作情況來說,監督平臺的建設并不完善,甚至流于形式,缺乏專業的人員操作,相關數據的整理與分析缺乏科學合理性,同時并未配置專職人員嚴格監管監控平臺,導致國家政策方針執行不到位,無法從根本上提高節能減排工作的成效。
二、強化基層環保部門節能減排工作成效的對策
(一)增強基層環保部門工作人員的節能環保意識
基層環保部門的各項工作人員是高效開展節能減排工作的主體力量,對節能減排工作的成效有著直接的影響。因此,必須強化工作人員的節能環保意識,使其全面、深入了解節能環保工作的內容和重要性。同時,加強對其專業知識和業務技能的培訓,便于利用自身專業的知識和技能高效開展節能減排的相關工作。例如準確分析節能減排數據,在此基礎上制定完善的節能減排發展方案,并提交地方政府職能部門審核,進而建立健全節能減排工作體系,提高節能減排工作的成效,保護當地良好的生態環境。
(二)進一步完善基層環保部門節能減排工作的法律體系
針對目前不少基層環保部門節能環保工作監督不到位、工作成效不大的問題,究其原因之一是沒有明確的法律依據,制約了其工作的高效開展。例如,在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體,尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目,其大多是權力部門甚至執法部門,沒有完善的法律體系,增加了環保部門的管理難度。目前,開展節能減排工作的主要法律依據是《環保法》,但該法規未賦予環保部門行政強制權,表明環保部門發現污染源時只能督促企業自行停止污染行為,若企業未停止才能申請法院強制執行,期間存在的人工和時間差給污染企業提供了便利。相關職能部門應在現行的法律體系基礎上對其進行完善,增強環保部門的行政權力,針對大型政府部門主導的節能減排工作的管理內容和范圍進行明確,促進節能減排工作的順利開展。
(三)加大對節能減排影響的宣傳
為了進一步提高本地區節能減排工作開展的成效,有必要建立完善的技術查詢系統和信息系統。環保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式,加強企事業相關領導和技術人員的節能減排知識的普及和技術培訓,使其深刻了解經濟發展和環境保護之間的關系,增強他們的環保意識,進而主動配合環保部門的節能減排工作,加大企業節能減排的投入力度,構建完善的節能減排系統。另外,生活污染也是環保部門治理的重點內容,應加大對民眾的節能減排的宣傳,提升其節能減排意識,可以在人群聚集地區舉辦咨詢會或會,講解節能減排的知識和重要性,使民眾深入了解節能減排的意義。另外,還可以制作一些節能減排的公益廣告,利用現代化的媒介如網絡、媒體等,加大對節能減排的宣傳。努力構建全民節能減排的氛圍,提高群眾節能減排的主動性和積極性,切實提高節能減排工作的實效性。
三、結束語
綜上所述,目前基層環保部門的節能減排工作還存在意識不高、監管不到位以及重要政策方針執行力不足等問題,需要環保部門積極采取措施,強化工作人員的節能減排意識,進一步完善相關的法律體系,并加強節能減排的宣傳,提高廣大群眾的節能減排意識,為地區節能減排工作提供有力的保障。
參考文獻:
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1我國節能減排現狀
我國的節能減排情況并不樂觀,一些情況是客觀因素導致的,還有一部分是主觀因素導致,本節從主客觀方面討論我國的節能減排現狀,了解需解決的問題所在,以便能夠有的放矢,從根本解決問題。
1.1人口基數大,節能意識淡薄
我國為地大物博的大國,人口基數大,人口增長速度快,相對而言人口整體素質偏低,在環境保護節能減排方面還沒有形成整體意識,人口增長過快,給環境帶來壓力,資源無法合理利用更加無法合理分配,導致我國人口、資源與環境方面的矛盾不斷加劇,難以協調。
1.2資源過量開采,出現短缺
龐大的人口壓力帶來的是資源的大量需求,緊跟隨即是大量的開采,但開采的資源并未得到合理的運用,造成很大的浪費。經濟的迅猛發展也需要大面積的開采所需資源,資源的利用率卻并沒有跟隨經濟的發展而得到改善,造成的嚴重后果就是資源短缺,人均資源水平很低。
1.3生產、消費不合理,造成自然資源浪費
我國自建立之后迅猛發展,城市規模不斷擴展,自然資源面臨較大的危機。一方面,城市發展導致的直接后果是耕地的減少,綠化面積減少,水土流失嚴重,森林、草地資源日見稀少,生物存在的場所和范圍正在縮小。另一方面城市內的環境污染嚴重,白色垃圾增多,二氧化碳排放量增加,污水排放嚴重,工業化帶來的工業垃圾增多。這些污染為圍繞在我們周圍,對人類產生很大的危害,對環境也造成無法逆轉的影響。我們每個人每天的生活,工廠的生產都對自然資源造成極大的浪費。
1.4我國經濟發展落后,較低的利用率使得浪費嚴重
我國為追求經濟的迅速發展,放棄一些資源的保護,環境的保護,也使得自然資源造成極大的浪費,例如之前我國為加入WTO國際貿易組織,而允許外國在我國進行相對環境污染比較嚴重的生產等。但相比較外國先進國家,我國的經濟發展依然未步入低投入、高產出的行列,資源的利用率依然較低,高消耗使得資源使用較多,低產出使得投入與產出未能形成正比。之前我國一直在提倡可持續發展戰略,唯有堅持可持續發展道路才可以從根本上改善我國的環境狀況,提倡全國人民加入節能減排的大軍,才能夠使得節能減排產生較大的效果。
2節能減排在教育中的重要意義
發展循環經濟、構建節約型社會是我國堅持的基本國策,要實現這一國策首先應當做到的就是節能減排。生態文明與國家的經濟發展、政治文化、社會建設等一系列問題息息相關,只有資源可持續發展,人人對環境保護有極強的意識,循環經濟深入人心,才能夠將高校學生培養成為以后建設國家、發展國家的人才,如果人人對于自己周圍的環境都視若無睹,如何談及以后的為祖國做貢獻?在高校中加強大學生節能減排教育,強化學生的環保意識,樹立低碳節能、綠色環保的新理念,提高大學生綜合素質,促進高校、社會的綠色發展、可持續發展,倡導社會和諧昌盛,都具有十分重要的現實意義。
3高校地理教學倡導節能減排理念的困境
我國高校經過長時間改革實踐之后,在節能減排領域已經取得初步進展,也積累了寶貴的實踐經驗,但是通過實踐我們也發現,仍然有一些突出問題存在于教學中,在地理教學中存在的問題也相當嚴重。本節就地理教學中存在的問題和困境進行淺顯的討論。
3.1教學理念落后
地理教學是一門常規學科,學生從初中開始就已經逐漸接觸地理,甚至一些學生接觸的更早。現學生進入高校之后接觸的是更為專業的地理教學。但是高校教師對于地里中的環保意識淡薄,為完成教學任務而教學,難以將課本知識與節能減排相連接,一些教師進行的是理論研究,偏重于更專業的學術研究,對于學生教學方面也是依照自己的研究進行,使得學生在學習中完全忽略節能減排的意識。
3.2教學方法缺少互動
目前高校開設課程,主要的教學方式依然是老師在講臺上講課,學生在臺下聽課的教學模式,一些高校開設的地理課程是以“大課”的形式開展的,這使得老師與學生的互動甚少,甚至課上根本沒有互動的形式,教師在談及節能減排方面的措施方面也根本沒有機會讓學生參與,只是照搬照念課本內容,學生學習知識固化,環保意識較少,沒有節能減排概念。高校教師因為科研的壓力,平時在校時間較少,對于學生的了解更是知識甚少,課下進行節能減排的追蹤更是變為不可能。
3.3教學內容陳舊
節能減排的方法隨著時代的進步不斷更新,教師的教學內容也應當跟著當前的形式,不斷豐富自己的教學內容,時刻將最新的、最前沿的知識提供給學生,讓學生結合自己的實踐去深入體會。但是目前很多高校教師,教學內容依然存在滯后現象,無法跟進最前沿知識,使得學生對于節能減排知識的掌握不夠快速、迅捷。
4滲透地理教學中節能減排教育的方法建議
節能減排已經成為國際世界的共識,高校在此方面也應當加強教育。在地理課程的學習中同樣應當進行節能減排的教育知識滲透,使學生全面了解節能減排,并將節能減排知識運用于自己的生活,具有節能減排意識。
4.1在自然地理教學中重視環境資源教育
高校自然地理教學內容廣泛,但重要的一項內容就是重視自然界的自然資源。但不能顧此失彼,而忽視了環境資源。比如我們常常會看到的森林、草原、水、動植物等等,他們都是我們需要保護的環境資源。節能減排可以有效的保護我們的大氣、水質,減少人為原因對大氣造成的污染和浪費,使森林、森林植被凈化環境的能力得到增強,起到水土保持的作用。整個生存環境處于良性循環。人類在生產和生活中不斷向大氣環境排放大量的溫室氣體二氧化碳,至使全球氣溫出現變暖的趨勢。極地冰川因此而融化。這樣一來,就出現了兩個嚴峻的問題:(1)冰川的融化削弱了它對全球氣候的調節作用;(2)減少了陸地的淡水資源,同時又使海平面升高.這兩個后果都對人類構成極大的威脅。所以在水文學和氣候學的教學過程中,培養學生研究如何抵消二氧化碳等溫室氣體對大氣的污染和凈化空氣的科學方法,要向學生灌輸珍惜淡水資源,節約用水的思想,尋找新的,更便捷的淡水替代水源。將節能減排知識與專業知識一并學習,可以使兩者水乳相溶,渾然天成,學生在掌握專業知識的同時,具有節能減排意識。
4.2在人文地理教學中重視和加強環境保護教育
當前時代,世界經濟迅猛發展,世界范圍的重度污染、環境污染不勝重負“,三廢”治理迫在眉睫。臭氧層破壞,酸霧酸雨等現象頻頻發生,所以在人文地理各科教學中,重視和加強環境保護教育,節能減排教育就顯得尤為重要。人口問題是一個世界性問題,在我國更是一個十分急需解決的問題。人口膨脹帶來的不僅僅是人們常提及的住房緊張,福利下降的顯性問題,更加重要的隨之而來的糧食危機,生存空間急劇縮小,資源的短缺等等一系列的隱形的問題,而這些問題確實更為嚴重的。現代化工業生產排放出大量的廢氣、廢水煙塵和有毒物質,嚴重污染大地、海洋和空氣,作為當代大學生所能做的就是讓自己愛護環境,減少資源浪費,從自身的一點一滴做起,同時影響自己周圍人。作為地理教學工作者在經濟地理和城市規劃的教學過程中,要進行環保知識和環保科研的教育,使學生將來無論從事經濟建設,城市規劃,還是從事科學研究工作,節能減排,把治理和保護環境與自己的工作聯系起來,共同創造一個清新優美的工作和生活環境。
4.3利用各種教學資源,實現節能減排教育
節能減排教育不應僅僅局限在課堂教學中,更應當走入實踐、走入自然中,老師應把視野放之更為廣闊課堂外、天地中。在進行地理實踐教學中,融入節能減排知識,讓學生實踐感受空氣污染帶來的危害,水質污染帶來的嚴重影響。之后由學生自行提出改善方法,并依據自己理想的改善方法進行實驗,從而得出結論。老師還可以利用現階段盛行的各種多媒體進行教學,將實際發生的案例采用多媒體的方式播放或者講解,學生可以更加形象直觀的感受各種資源浪費等情況,并讓學生進行討論、分析,在激烈的討論中增強節能減排意識。同時教師還可以組織學生進行節能減排的宣傳活動,作為地理組的活動實踐,學生可以在不斷的宣講過程中,增加自身的節能減排知識,加深對節能減排的深刻理解。
5結語
一、具體工作措施
(一)組建節能減排進萬家宣傳、宣講志愿者隊伍。
組織節能減排能手、家庭節能高手、婦聯干部等各方面人員建立節能減排宣傳志愿者隊伍,進村入戶,向廣大農村婦女傳授日常生活中節能減排小常識。通過組織專題講座,現場咨詢等宣講形式,使節能減排意識深入農村,深入日常生活。
(二)利用科普日宣傳節能環保知識。
(三)各婦代會通過各種形式宣傳節能知識。
各婦代會通過懸掛橫幅,廣播,黑板報,散發宣傳資料等多種方式宣傳節能知識。倡議全鎮婦女同胞們作為家庭文明建設的創造者和承擔者,身體力行,大力提倡節約能源意識,自覺節約水電,燃氣;使用綠色產品,抵制白色污染;自覺保護生活環境,積極參與綠化美化活動,遵守道德行為規范,關愛健康;珍惜生命,養成良好的生活習慣,為經濟社會的可持續發展做出更大的貢獻。
(四)開展拒絕白色污染、倡導綠色購物行動。
組織志愿者廣泛開展拒絕白色污染、倡導綠色購物行動。利用街天設立宣傳點,由志愿者向群眾免費發放購物布袋子和宣傳資料,培養村民綠色購物的生活習慣,為共建美好家園貢獻自己的力量。
(五)開展節能燈推廣示范活動。
節能燈光效高,與普通白熾燈泡相比發光效率約提高5-6倍;壽命長,節能燈的壽命為白熾燈泡壽命的5倍;顯色好,節能燈顯色最逼真,能有效保護視力。鎮婦聯聯合科協舉辦節能燈推廣活
動。在街天通過舉行節能燈推廣示范活動的形式向村民宣傳推廣,使村民了解節能燈的優點,進而選擇使用節能燈。
二、取得的成效
(一)充分發揮婦女力量,構建和諧家園。
婦女是推進節能減排全民行動的重要力量。以婦女為切入點,開展節能減排進萬家活動,通過婦女在家庭中的地位,以婦女帶動家*庭成員從家做起積極投身節能減排全民行動,著力改變當前家庭生活中存在的與節能減排不相適應的觀念和行為方式。在廣大婦女和家庭中樹立節能減排的科學觀念,倡導文明健康、簡約環保的生活方式,弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。
(二)鎮村聯動,推動節能減排行動的影響力。
開展“節能減排進萬家”活動是貫徹落實黨的十七大精神的一項具體舉措。鎮婦聯與各村婦代會緊密聯系,認真組織開展各項活動,使節能減排行動深入到廣大農戶。開展節能減排進萬家活動是通過家庭影響農村,通過農村推動全社會節能減排工作的良性發展,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會貢獻力量。
三、存在的不足
1.宣傳時間短,影響面不廣。節能減排進萬家活動的開展主要利用街天進行集中宣傳,由于條件限制,活動只能進行3-4小時,造成影響面不廣,不能使村民更深入了解節能減排的意義。
2.宣傳對象文化素質不高,宣傳效果持續不長。推廣活動通過各種形式向村民展示了節能減排的好處,但由于村民的文化素質有限,直接影響宣傳效果的持續時間。
(一)“節能減排學校行動”功在未來
節能減排是深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重大舉措。我國各種類別在校學生共計2.6億多人,占全國人口總數的1/5。搞好“節能減排學校行動”,不但直接效益巨大,而且可以幫助青少年樹立節能環保意識,養成珍惜能源、愛護環境的行為習慣,意義重大、影響深遠。
(二)學校在培養學生樹立節能環保意識上發揮著不可替代的重要作用
在采取節能減排措施的同時,通過積極開展以節能減排為內容的學校主題教育和社會實踐活動,營造節能減排校園文化,使學生養成良好的節能環保意識和行為習慣。從基礎教育中的幼兒園娃娃抓起,從思想根基抓起。就像蓋大樓一樣,要想蓋得更高更好,只有地基打得堅實穩定、根基好才是真的好。
(三)真正落實好節能減排的實際作用,創建優質學校
可持續發展理論賦予了學校具有時代特點的育人目標:德才健美相濟,持續多元發展。豐富學校的特色內涵,使學校朝著優質發展的道路不斷推進。提升學校的辦學品質,揚學校之長,揚教師之長,揚學生之長,構建一個教師、學生、家長、社會都滿意的優質學校[1]。
二、我國“節能減排”在基礎教育中的實際情況
培養環保意識從娃娃抓起,現在幼兒園也在廣泛地開展節能減排行動。筆者考察幾家中等規模的幼兒園,它們不僅在節能用水方面都進行了宣傳教育,而且還會做一些判斷對錯的活動。比如洗手后水龍頭繼續開著是錯誤的,還有用電兒歌。小學大多數學校都開展學生活動小組計劃。比如:岳陽站前學校“節能減排”學生活動小組計劃[2]。成立三類小組,充分利用學校電視臺、學校論壇、紅領巾廣播站及專題班會課等多種途徑,向全校師生進行節能減排意義的宣傳和節能行動的指導。中學大多數以課題為牽動,聘請專家親臨指導。比如以廣東省珠海市第二中學為例:首先,邀請專家顧問和家長一起參加校園節能減排活動,利用家長委員會推動節能減排“學校—家庭”示范家庭行動;并且將節能減排納入學校的管理目標中,使其制度化,保障長期有效。
其次,通過團委組織學生開展節能減排宣傳活動,并建設主題校本課程體系,與學生的實踐課相結合,邀請環保專家為學生做專題講座。最后,提升教師可持續發展教育理念,倡導綠色教育,學習并掌握“可持續發展教育”教學原則,推出一批體現“可持續發展教育”教學原則的案例課[3]。三、現階段我國基礎教育中“節能減排”行動中存在的不足在我國“節能減排”一經提出,各個方面都在積極響應,開始實施。但是在基礎教育中,“節能減排”行動還存在很多不足,筆者總結如下:
(一)“節能減排”重視意識不夠
節能減排行動在全國進行中,但是教育明顯屬于慢熱,歸根結底就是重視意識不夠。應試教育在我國基礎教育中有著深厚的“文化積淀”,“非主流”課程尚不能享有應有的地位,更何況是一個“節能減排”了,無論是學校、教師還是家長都不情愿學生花更多的精力在“數、理、化”之外。
(二)缺乏理論知識,責任意識不夠
工作在我國基礎教育事業一線的教師們業務能力毋庸置疑,但是由于業務與專業的限制,教師們對可持續發展知之甚少,對節能減排更是一知半解。只有加強對可持續發展理論知識的學習,才能夠真正了解到節能減排的真正意義,增強自己的責任意識,教育自己的學生。
(三)活動形式單一,缺乏持久意識
現階段我國基礎教育中的“節能減排”行動形式非常單一,并且大有一陣風的感覺。各個學校在開展節能減排的行動時一般都采取板報宣傳,學生上交廢紙,或者專家座談等形式。這些教育方法顯得有些空洞,實效性不強,不能夠持久運用,而且明顯不適合基礎教育階段的學生們[4]。
四、關于基礎教育中“節能減排”行動的一些建議
結合我國當前基礎教育中“節能減排”行動的實際情況,筆者給出以下幾點建議。
(一)準確定位,基礎教育中“節能減排”行動的任務
可持續發展戰略是構建社會主義和諧社會的基礎性戰略,而節能減排則是可持續發展戰略的一個重要具體措施。筆者認為基礎教育中“節能減排”行動的任務有兩個:一個是教育我們的學生能夠意識到并且主動地去保護自己生存的環境和資源;另一個是讓我們培養出來的學生能夠形成可持續生存方式和生活方式。
(二)提高意識,充分重視基礎教育中的“節能減排”行動
每一位教師要先認識到可持續性發展戰略對人類的重要性和關鍵性。它要比我們向學生教授的任何一門科學都更重要,它要比我們多從事的任何一項事業都更偉大。教會地球未來的主人如何去與地球和諧相處,是時代賦予我們每位基礎教育教師的神圣職責。
(三)加強理論學習,使教師真正理解“節能減排”
可以請相關的專家和學者走進學校,針對教師們進行有關“節能減排”的專題講座,增加教師們的相關理論知識。也可以由教育主管部門組織教師進行相關的培訓,或者進行實地考察。這樣可以使教師從理論到實際都充分地認識什么是節能減排,并將其運用到基礎教育“節能減排”行動中。
(四)教師與學生共同踐行節能減排
基礎教育中“節能減排”行動需要教師和學生共同去實施。在實踐中,教師要為學生做出榜樣,從一點一滴的生活細節做起。如使用粉筆不浪費,更多地使用多媒體教學方式,辦公室盡量采用日光照明等。使學生能夠真正地感覺到節能減排就在我們身邊,而且每個人都可以做到,它并不是一個空洞的概念或者一個響亮的口號。
關鍵詞:節能減排;信息服務;平臺;應用策劃;方案設計
中圖分類號TP3 文獻標識碼A 文章編號1674-6708(2016)155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161
1中國的節能減排信息服務平臺
中國的節能減排信息服務平臺節能減排在全世界范圍內已成為被關注的熱點話題,近些年來在我國也越來越重視這個問題。節能減排的理念在我們的生活中不斷深入,互聯網信息平臺也逐漸深入到節能減排的行列,為其進行知識的傳播、宣傳以及推廣,通過這種信息化的方式,進一步推動節能減排新興產業的發展。在中國,節能減排信息服務平臺主要包含了節能減排信息網、節能減排協會、節能減排網以及節能減排技術網。它是由國際節能減排工程委員會和中國地區節能減排信息委員會共同主辦的。整個平臺系統的服務宗旨是針對于高耗能、高污染、高排放的行業,對其實行信息化的規劃與管理,并依托實體節能減排方式,收集有效的資料,構建節能減排系統的完整性,促進部門、企業、用戶之間信息交流的平臺。信息服務平臺貼合用戶的實際需求,在節能減排的項目追蹤、新聞報道、企業資料查詢、工程信息交流以及各方面的查詢都提供了及時、有效、個性化的服務。幫助用戶在最短的時間內,可以有效地掌握相關技術和信息。節能減排信息服務平臺的設計逐漸成為從業人員快速掌握和了解節能減排動態的平臺之一。
2節能減排信息服務平臺的應用策劃
2.1設計目標
在我國,節能減排的觀念已經逐漸深入民心,隨著經濟的發展,“循環經濟”、“可持續發展”這類關鍵詞已經對當下的技術帶來一定的挑戰,任務十分艱巨,形式十分嚴峻。我國政府開始對節能減排技術給予厚望,并制定出了相關的指導意見。明確地提出了節能減排的發展目標,以及相關技術服務體系的建設思路。目前,我國的節能減排信息服務平臺還處于一個不全面的狀態。人們普遍對這個領域的關注度、認知水平較低。所以,在有關政策的領導和支持下,在互聯網建立信息服務平臺已經成為節能減排行業發展的重要目標。同時,這也將成為節能減排形象的標準化,倡導全民參與專業知識普及的必然選擇,以此來充分地擴大行業的影響力。具體在設計的過程中,要結合國內知名的節能減排系統平臺的現狀,進一步了解中國電子技術標準化的研究方向、技術實力以及業務構成狀況。將來要著力將節能減排系統與工信部鏈接,成為中國電子技術研究所與節能減排信息系服務系統的溝通橋梁。實現以企業、部門為載體的信息行業,有效地為節能減排系統做形象化的準備,進一步提升信息、業務拓展以及客戶服務的作用,讓品牌成為節能減排服務的權威、可靠的保障。
2.2實現定位與應用
節能減排信息服務平臺是電子工業企業和專業人士共同給予網絡標準化而建立的信息服務中平臺,系統面向電子工程的測試、品質保證、標準化等不同領域的專業工程師,通過中層以上的管理人員,豐富、使用的業內資訊,滿足節能減排行業發展的需求,并提供給用戶相關的技術知識需求。信息依托節能減排的發展規劃,實現與產業的產品緊密結合,從而為產品提供后續的跟蹤服務。為節能減排信息服務平臺擴寬更廣的平臺,追求高質量、高黏度的用戶核心群以及數據服務,進一步擴大節能減排信息服務平臺的品牌影響力。節能減排信息服務平臺要集合信息傳播、平臺互動、數據更新以及增值服務為一體,實現綜合性網絡平臺的構建。及時有效地實現信息平臺的互動化、數據共享化,實現應用集合化的全方位應用。準確、及時地掌握相應的標準動態以及法律法規,掌握業內的主要咨詢,同時要制定在線互動等程序,保證與客戶達到有效的溝通。同時,深入開展產品信息的、追蹤以及技術洽談的深層次服務,成為真正可以滿足用戶的需求的垂直媒體。
3節能減排信息服務平臺的設計方案
3.1設計思路
信息系統建設中要注重網絡平臺、數據內容、應用體系、安全體系的規劃與構建,實現在這方面的分別的建設目標。在網絡平臺中,要實現多媒體信息的傳輸,可以有效、靈活地調動網絡資源,實現完備的網絡管理功能。設置備份系統的切換能力,實現安全防范和審計分析。數據內容應分層次建立安全可靠的數據庫,采取信息分析、信息分析、信息整理以及備份數據的恢復功能的建立方法,來建立數據庫體系。應用體系應重點把握全局上的項目應用,自上而下地設計應用項目,包括靜態數據、可共享資源的實現。保證安全、可靠的內部通信,逐步建立以公共政策為基準的辦公決策系統。安全體系應建設標準統一、適應應用需求的,具有可行度的安全保障體系。
3.2功能應用
節能減排信息服務平臺要集合資訊、會員互動、自主管理系統等等。具體要包含檢索、管理、互動社區、市場調研、產品追蹤、信息、在線問答以及平臺互動等模塊內容。資訊模塊,要求用戶可以在本模塊系統中瀏覽到節能減排行業的相關新聞、市場動態、產品信息、相關人物咨詢以及技術信息。產品的設計上,要著力做到信息的合理排序,主次分明,突出專業性與時效性。在主題強化方面,要綜合用圖文并茂的形式來烘托和渲染效果,完善檢索系統,便于用戶更加輕松、直觀地對相關信息閱讀。針對后臺系統的維護,要實行簡單有效的原則,讓系統管理員通過維護界面,可以輕松地完成修改、刪除、錄入、等一系列工作程序。讓平臺系統具備較強的可操作性。會員互動主要實現會員權限與管理兩層結構。針對節能減排信息服務平臺的會員,提供入會申請、業務辦理、相關資料下載、瀏覽追蹤、資質評定等專業服務內容。讓會員可以有效地獲得先關的服務專業服務與優惠政策,提前了解業內的熱點事件,及時了解廠商的動態與相關會議內容。自主管理實現的是平臺的功能性內容,它既要求服從于后臺的統一調度,同時也要求成為獨立的系統模塊。主要在信息服務平臺中實現數據庫管理內容,包括對角色、權限、信息、用戶等方面的管理。針對不同類型的用戶,提供標準化的導向服務,讓企業用戶可以在足不出戶的情況下,及時地了解相關的標準動態、應用法規以及各項資源。在以上提到的服務內容之上,還可獨享再現借閱、高級檢索、標準下載、在線打印等一系列增值服務。對已經、正在使用的標準文獻,系統還為會員提供追蹤服務功能,更具用戶對標準的使用歷史,進行遠程數據跟進,及時掌握會員用戶的標準狀態。如果標準狀態隨著系統的更新發生變化,系統也會產生自動提醒內容。
4結論
以中國電子信息技術的標準作為節能減排服務平臺設計的理論支持,進一步加強對節能減排平臺和技術的推廣,加強產品的宣傳效果,加強與企業之間的合作交流。樹立以節能減排信息服務平臺為向導的、有效支持工業發展的標準化領域建設目標,從而進一步推動節能減排技術的技術開發與產品的更新換代。
參考文獻
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第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求,建立健全節能減排管理機構,明確工作職責,形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓,將節能減排工作作為重要事項納入日常管理,并建立相應的協調機制,明確相關部門責任和分工,確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組,設立西部公司節能減排辦公室,負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部,設立兩名專職(或兼職)節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責:在西部公司黨委領導下,貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策;貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標;負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調;負責節能減排綜合目標測定、分解,編制年度節能減排工作計劃;組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比,負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作;制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法;負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃,并組織落實;參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作,并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓,并指派一名領導主管節能減排管理工作,明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職(或兼職)節能減排崗位,其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實;負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作;負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批;負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關;組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動;編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄;負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準,完善節能減排標準體系;負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入;負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作,并監督落實;
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作,應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理,防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職(或兼職)管理崗,貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標,全面履行節能減排管理崗位責職。
××負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規;制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
××負責制定所在工區年度節能減排工作計劃,分解節能減排指標。
××負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則;
××負責所在工區節能減排年度考核工作;
××負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用;
××根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要,協助公司做好節能減排培訓工作;
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度,制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃,制定或審查節能項目方案,經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室,經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣,組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作,建立、健全節能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結,編制本單位能源利用狀況分析報告,提出本單位節能減排工作的改進措施建議,監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。(
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓,提高節能減排管理水平,組織開展節能減排宣傳工作,增強員工節能減排意識。
第—章總則
第—條為加強節能減排管理,提高能源利用效率,實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標,建立節約型企業,依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源,是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想:以科學發展觀為指導,貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識,加快科技進步和技術改造,完善節能考核評價機制,提高能源利用效率,實現西部公司中長期和年度節能目標,確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉,節約優先的原則,以效率為本,突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則,依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造,實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合,源頭控制與存量挖潛相結合,依法管理與政策激勵相結合,突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則,實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務:遵照國家有關方針、政策和法律、法規,對能源生產和消費進行科學管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,優化能源結構和配置,減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費,更加科學、合理、高效地利用能源。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度,按季度召開節能減排分析會,對照年度節能減排工作目標計劃,小結季節能減排工作的進展情況,分析查找存在的問題,研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍,根據華北局總體節能減排目標,結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議,編制年度節能減排計劃,制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間:各單位在規劃期前1年的4月底前,將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室;節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前,將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后,提交公司節能減排領導小組,并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前,將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達:節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議,匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃,并于每年12月底前,報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃,分解節能減排指標,結合本單位能源利用狀況,制定本單位的具體實施計劃和措施,上報節能減排辦公室備案,并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規,合理配備能源計量器具和儀表,建立健全節能減排計量管理體系,完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案,努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定,公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬,定期開展能源消費統計、分析、核查工作,并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作,摸清并分析現狀,查找問題,挖掘潛力,提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理,制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標,實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準,編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準,加快節能標準化進程,完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識,從自身做起、厲行節約,抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排,在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃,冬季室內空調溫度設置不高于20℃;減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗;優先使用綠色節能照明燈具,辦公區域盡量使用自然光,走廊、通道等照明要求較低的場所,安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭,減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動,充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具,積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規,標準和節能減排科學知識,弘揚節能減排先進典型,曝光浪費行為,教育廣大職工轉變觀念,提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓,使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識,推廣節能減排降耗的好經驗、好做法,提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識,重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度,未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員,不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓,有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則,加強節能減排管理,制定并組織實施本單位的節能減排技術措施,在生產經營全過程中努力降低能源消費,防止和減少能源損失和浪費,提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率;努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動,對現有工藝和設備進行技術改進,優化操作,提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料,努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程;對行業內外節能減排新技術進行評價,引進、消化、吸收行業先進節能技術;在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄,組織節能減排技術交流,推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理,由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃,報公司節能管理辦公室;公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告,對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查,組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金,保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造,逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章),凡無節能減排篇(章)的投資項目,公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查,并出具評估報告;對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則,依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范;投資項目能源消耗種類和數量分析;投資項目所在地能源供應狀況分析;投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標;節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗,單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。(
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計,必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備,必須有完整的設計能耗數據,禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度,即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行;企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等,及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查,對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評,要求其限期整改,對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系,將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容,并與經濟責任制考核直接掛鉤,同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位,予以通報批評,并實行“一票否決”制,不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位,有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位,節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節能減排的各項工作,獻計獻策,為節能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴格的節能減排管理制度和激勵機制,充分發揮廣大職工節能減排降耗工作的積極性。要將節能減排降耗的目標和責任落實班組和個人,提高全員節能減排意識
第八章附則
第四十二條各部門、各項目部、各單位應根據本辦法,結合實際,制定本部門、本單位節能減排管理制度或實施細則。
第四十三條本辦法由西部公司市場部(節能減排辦公室)負責解釋。