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關鍵詞:校本培訓;教師類型;分類培訓
中圖分類號:G451.2 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)08-0275-02
學校的工作中心是學生,辦好一所學校的主體是教師。國家的發展、社會的需求不斷對人才提出了新的要求,北京市的“深綜改”不斷為學校的發展提出新的題目,教師的專業能力、綜合素養和師德水平成為學生核心素養能否得到全面培養的關鍵。為了更好地協調農村學校發展、教師自身專業成長的關系,對農村學校教師的成長規律進行研究和把握,我們進行了教師專業能力現狀分析,以便進一步尋求具有針對性和有效性的教師培訓策略。
一、教師專業能力現狀分析
通過走訪不同層面的教師,聆聽不同教師的感受,感悟他們的工作狀態和精神境界,從整體來看,我校教師的發展情況有以下幾種類型。
1.摸爬滾打型。剛上班,每天忙于理解教材,寫教案,上課與批改作業。心里則是冷暖相交,備受煎熬。每天不知要發生什么?也不知自己為什么就成功了?也不知為什么那樣干就不成功?在被動地應付過程中,解決這些問題,積累著經驗,收獲喜悅,接受挫折,當走完一個教學循環和管理循環時,就變得從容了。
課堂表現:學生以聽為主,兼做課堂筆記。覺得需要記得多想得少,老師總也講不完,其他的活動很少。
教學觀念:跟著教材和大綱。也可以說:自己會的就要講,講不講取決于自己,會不會取決于學生。
管理特點:落實規范,力拼爭先;頭疼醫頭,腳疼醫腳;挨過一天算一天;勤奮、執著、生猛各種風格都有,但是不確定。
研究狀況:學習、模仿,偶爾有一些小的竅門。
2.韌性磨礪型。對教學和管理有了自己的經驗和認識,人往往借助自己的充沛精力和奉獻精神,就可以把教學成績和管理效果搞得很好,不需要什么理論和思考,這就是一力降十巧。
課堂表現:學生感覺課堂張弛有度,聽、記變少,但思和練成為主要的內容。總結被加強,但主要是老師在做。
教學觀念:遠離教材,歸類題型,精講多練,看住學生,懂的學生不做,講的再多也白搭,鼓勵學生多做題。
管理特點:強勢管理,計劃性很強,在學生面前有威信,班級的各方面工作都被認可。
研究狀況:開始嘗試寫一些經驗總結或論文,有引經據典的需要但是不恰當,但這是今后發展的開始,必須鼓勵。
3.反思探索型。教師隨著人生經歷的不斷豐富,把教師作為終身職業的心態趨于平穩,特別是更年輕的教師的成長帶來的沖擊,他們開始反思自己的工作狀態、工作方式、工作能力,開始需求一種自我改變來發展自己,他們往往從重讀以前的教育理論課本、大學教材開始,借助新的教育理論來審視自己的教學過程和管理行為,他們開始重新認識學生,從學生的個性特點、成長規律、發展中的行為解讀中,提升自己的認知水平。
課堂表現:教師開始減少訓練量,開始注重課本的理論思考,開始注重一事多角度思考,多事如何歸一,學生的課上討論和闡述自己觀點的機會增多。這是一個演變過程。
教學觀念:教學要注重知識結構的構建,要注重知識形成過程,要給學生思考的時間和空間,要激發學生的思考興趣,知識不在多,而在于想的明白。
管理特點:開始設計學生的自主管理體系,開始嘗試制度管理,開始關心學生的心理感受,甚至有時除了關心學生的學習外,他們還開始關注家庭對學生的影響。
研究狀況:開始把理論給予具體的情景,開始把理論整合為自己的理解,開始思考理論和實際的沖突,開始嘗試用科研的方法解決問題,如申請各級課題,提煉專業理解。
4.理論貫通型。對教材,對教學,對學生管理有了全新的認識,在學生觀、學習觀、教學觀、教材觀都認識到位,只能說你有了一個正確的方向,但是你能不能沿著這個方向前進那還是要看你是否能找到前進的道路,即指導工作的方法論。
課堂表現:學生獲得教學材料,按指定的程序,開始思考、嘗試、討論、交流、總結,開始提出自己的問題,通過看書、交流努力自己解決。學生認為學習是一種樂趣和自由的思想活動。
教學觀念:教學就是為學生搭建學習框架,提供資源,創造學習和交流的環境。通過肯定性評價和支持促進學生的自主發展。所以,教師的學習活動設計和學科水平決定著學生學習的深度。
管理特點:充分放手,事前嚴審設計,事后及時指導總結。對學生更加注重品格教育和思想指引。讓學生在思辨中辨明是非,而家長成為其同盟軍。
研究狀況:開始提出重要的課題來研究,并且注重對實際問題的解決,不再關注虛名,注重課題對本職工作的指導作用。開始寫東西,闡述自己的教育理解。
二、教師專業能力發展的思考和實踐
1.給其肯定,幫助其進行專業規劃和學習引導。教育理論是需要慢慢品味的,不可能速成,專業成長是需要積淀的,有一些成長必須是走完一定的人生經歷才能懂得。還有一點是一個人不同的時段對同一件事的理解是不同的,而不同的社會形態理解也是不同的,所以它是動態的,長期不懈的。在長期的成長中人是需要肯定、幫助和督促的,而專業規劃既是指導又是督促。
2.增強教師的專業自主意識,實現自我提升。教師專I的提升,不僅在于專業知識的多少,而在于是否真正形成了專業能力和專業品質。教師們已感覺到,新課改正在改變著教師的教育教學生涯。一名合格的教師將伴隨新課程的實施,逐步走向“專業自覺”,自覺地、全身心地投入教學實踐和探索中,揚長避短,總結經驗,反思創新,形成特有的工作、學習、研究和創新于一體的教師生活方式。教師逐漸從枯燥的教學模式和職業倦怠中解脫出來,以良好的心態去轉化壓力和矛盾,實現自我超越,真正感受和體驗到自己的人生價值。
一、工作目標和任務
1、農業大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣(市、區)農辦做好大專涉農專業學歷招生工作,配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作;二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名,確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化,年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名,確保完成1000名,并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化,年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶,農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變,來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。
3、農村實用人才(包括農業專業技能)培訓。計劃完成20000名,其中農村實用人才培訓12000名,農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3-6期,培訓農民10-15萬以上人次;二是縣(市、區)舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20-30期,培訓農民30-40萬以上人次。
5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物(現代職業農民)轉變的培養工作,通過雙學歷教育,提高他們農業專業知識水平,成為新一代職業農民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高認識。根據面臨的形勢和困難,我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識,堅定信心,解放思想,振奮精神,進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識,增強做好培訓工作的使命感。
2、加強領導,健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導,把農民培訓工作列入全局工作之中,決不能視作可有可無、無足輕重的工作,分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力,主動聽取培訓部門的工作匯報,共同研究培訓工作;要努力爭取,使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。
3、深入調研,周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求,全面了解這些人員對教育培訓內容的需求,實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接,在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃,部署組織培訓工作。
為深入貫徹區委《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》和區政府《關于實施農民素質教育工程的意見》文件精神,進一步推進我鎮農民素質教育培訓工程,確保完成今年全鎮農民素質教育培訓任務,切實起到減少農民、提高農民、富裕農民的作用。根據余杭區人民政府《關于*年余杭區農民素質教育工作的實施意見》要求,經鎮政府決定,現將《*鎮*年農民素質教育工作的實施意見》下發給你們,請認真組織實施。
一、培訓任務
*年區政府下達給我鎮農民素質教育培訓任務為1021人,其中農業專業技能培訓340人;農民轉移就業技能(農村富余勞動力和失地農民)培訓300人、務工農民崗位技能培訓350人、農村后備勞動力培訓31人。根據區政府有關文件精神,各鎮鄉作為實施農民素質教育培訓工程的責任單位。我鎮各有關部門要積極承擔相應責任。鎮化技術學校要根據辦學實際和師資力量開展相應培訓工作。各村、社區和有關企事業單位要積極配合鎮化技術學校完成各項培訓任務。重點要加強現代農業生產經營主體培訓、農村后備勞動力培訓、農民轉移就業技能培訓和提高農民綜合素質培訓,突出“精兵”農業和“薪金”農民,全力培育一批有文化、懂技術、會經營、有道德的新型農民。
1、農業專業技能培訓
今年計劃培訓340人。主要是根據我鎮優勢農產品特色,農民需求,有針對性地開展種植和養殖技術的培訓,切實提高農民經營一產的技能水平或能成為合格的農業產業工人。本類培訓由各村組織發動人員,鎮農辦和鎮成校開展培訓。此類培訓將通過理論授課、現場指導和實地操作的方式進行。培訓結束后,經考核,發給綠色證書或農函大證書。
2、農民轉移就業技能培訓
今年計劃培訓300人,其中農村婦女雙學雙比培訓100人。主要是根據失地農民和農村富余勞動力各自不同的就業需求,結合本鎮就業市場,有針對性地開展非農崗位就業技能培訓,有序向非農崗位轉移,成為二、三產業的合格勞動者。此項培訓主要包括電腦、電工、電焊、縫紉車工、餐飲服務、沖壓工、家政管理、車輛駕駛、機動車修理、農村經紀人、個人創業等專業。各村和有關部門要結合市場需求,有針對性地組織人員參加技能培訓,使我鎮大部分農村富余勞動力通過培訓,成為二、三產業的合格勞動者。本類培訓由各村組織人員,鎮經發辦、鎮婦聯、鎮總工會、鎮團委等負責牽頭,鎮成校等實施。培訓后,按國家有關工種考核要求進行考核,并發放相應的職業資格證書。
3、務工農民崗位技能培訓
今年計劃培訓350人,主要培訓對象是目前已轉移到二、三產業,但因缺乏相應的職業技能和文化學歷,工作穩定性差而可能重新回流到農村的農民。同時,通過培訓也可進一步提高我鎮企業在崗職工的素質和企業形象。本類培訓由各村和有關企業(單位)組織發動人員,鎮經發辦、鎮總工會、鎮婦聯和鎮成校負責實施,培訓后,按國家有關工種考核要求進行考核并頒發相應的職業資格證書。
4、農村后備勞動力培訓
今年計劃培訓31人。培訓對象是應屆初、高中畢業生(不含各類職高、中專、技校)未能繼續上學的人員和各類高中的流生,年齡在16至20周歲,步入社會前應參加不少于6個月的相關就業技能培訓。本類培訓由鎮教辦牽頭,聯系各村和有關學校負責落實人員,鎮成校負責實施。
二.培訓經費安排
根據區人民政府《關于實施農民素質教育工程的意見》等有關文件精神,對實施農民素質教育培訓工程給予資金保障,為廣大適齡農民至少提供一次免費或部分免費的培訓機會。因此,鎮財政也將安排專項配套資金,保證農民素質教育工程的順利實施。
三、工作要求
1、加強領導,明確責任,精心組織。區委、區政府把“農民素質教育培訓與轉移就業”列為新農村建設的“十大工程”之一。為此,各村、社區、鎮政府有關部門和有關企事業單位,要進一步統一思想,站在建設社會主義新農村的高度來統籌謀劃*年農民素質教育培訓與轉移就業工作,結合各自職責,專人分管,強化工作責任;要正確認識實施農民素質教育工程的意義和重要性。鎮農民素質教育領導小組要做到培訓信息的及時溝通和交流,不定期地召開有關會議。
關鍵詞:三峽庫區;移民職業教育;技能培訓
中圖分類號:G719.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-05-0030-2
三峽工程是牽動全國、舉世矚目的一項偉大工程。自1993年正式實施以來,三峽水庫移民工程累計搬遷移民100多萬人,完成移民動態項目投資434.55億元。目前,三峽工程已在防洪、發電、航運、取水、環保這五大方面顯示出惠及全國的效益,與此同時,這項工程的實施帶來的淹沒、移民、遷建等問題給庫區人民生產生活造成很大影響和損失。本報告通過在2009―2010年兩年時間里實施教育部、三峽辦、湖北省、重慶市共建三峽庫區職業教育和技能培訓實驗區具體工作,在客觀了解三峽庫區移民生活和生產現狀的基礎上,試圖分析影響移民生活和生產的突出問題,并針對如何解決這些問題提出建議,以利于維護庫區社會秩序的穩定,實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的基本目標,促進庫區經濟與社會的健康發展。
三峽工程關鍵是移民,難點也是移民,隨著舉世矚目的三峽工程的竣工,也由此帶來了“世界級難題”――庫區百萬移民就業安置和致富問題。古人云“授之以魚,不如授之以漁”,國家各級政府和部門從一開始把大力開展移民技能培訓和職業教育作為解決困境的突破口之一進行攻堅,從2006年開始國務院、國務院各產部委相繼出臺了《國務院關于完善大中型庫區移民后期扶持政策的意見》(國發[2006]17號)、《國家發改委、水利部辦公廳印發大中型庫區移民后期扶持政策有關配套文件的通知》、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》。根據國務院、國家發改委、水利部辦公廳文件精神,巴東縣委、縣政府非常重視并結合全縣實際制定了《巴東縣大中型庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》等一系列加大支持移民技能培訓和職業教育的文件和規劃,把移民技能培訓工作放在了移民后期扶持工作的首位,從此百萬移民這道“世界級難題”,正在中國的大地上逐步破解。通過近幾年的實踐證明,要從根本上解決這些問題,只有通過開展多種形式的技能培訓工作和大力開展職業教育,從根本上提高移民的科學文化素質和就業技能,最終才能使移民實現轉移、就業、創業、致富,“移民難”由此迎刃而解。
從過去的工作實際來看,為了進一步切實做好庫區移民培訓工作,必須用科學發展觀指導移民技能培訓工作。根據近兩年移民培訓工作的實際,特就當前庫區移民現狀、培訓過程中存在的幾個難點,談談粗淺的看法。
1 巴東移民現狀
巴東縣屬于湖北省恩施自治州,位于川鄂交界的長江巫峽和西陵峽之間,自古有“楚西厄塞,巴東為首之說”,“川鄂咽喉、鄂西門戶”之稱。境內三山盤距(大巴山、巫山、武陵山),兩江分割(長江、清江),318國道橫穿東西,209國道連接南北。巴東縣地形狹長、溝壑縱橫、山高坡陡、土地脊薄,自然條件差。
全縣共有移民64636人,其中農村需安置移民21907人,城鎮需安置移民42729人。現有農村移民勞動力14791人,城鎮移民勞動力25027人。移民分布在12個鄉鎮,214個行政村。淹沒房屋14.8萬m2,淹沒耕地13800畝。
巴東是長江葛州壩水庫、三峽水庫、清江隔河岸水庫、水布埡水庫四大水利設施的淹沒區。全縣十二個鄉鎮都涉及庫區移民和移民安置工作,又加之巴東位于巫山、武陵山脈的深山峽谷之中,山高坡陡、土質脊薄、居住分散,經濟落后,人們的科學文化素質普遍低下,特別是長江、清江水系的庫區移民、倍受旱、澇災害的襲擊。隨著移民搬遷安置的逐步完成和三峽工程175米蓄水位的竣工,大規模的移民工程建設結束,移民勞動力就業和轉移問題越來越突出,我縣勞動力就業和轉移存在以下問題:
(1)大規模移民遷建結束后,施工單位的撤出,流動人口的減少,使消費需求發生了很大變化,城鎮做生意的人群受到影響,導致部分城鎮居民勞動力失去現有的工作。
(2)三峽庫區水位的不斷上漲,良田大量被淹沒,農村移民失去生產資料;被淹沒的企業,由于種種原因,大多破產,在這些企業工作的城鎮和農村移民勞動力成為失業人員。
(3)由于自然條件差、底子薄、勞動力素質低等因素導致縣域經濟發展緩慢,尤其是工業發展緩慢,致使許多移民勞動力無法找到新的工作崗位,新增勞動力就業安置也很困難。
(4)隨著退耕還林、地方經濟發展占用土地,人多地少的矛盾將更加突出,農村村民和后靠移民剩余勞動力還會增加。
(5)移民想發展經濟致富,但缺少土地和技術,想跳出“農門”致富又沒有專業技能。庫區幾萬移民中,文盲、半文盲占移民總數的61%,庫區的青壯年農民多數只是一個初中畢業,專業技能更是談不上。因此他(她)們感到在家種地因地少勞多,科技投入差,付出的多,收益的少,不劃算;如果轉崗就業、外出務工、因沒有專業技能,只能做一些挖煤、采礦、修房蓋屋的重體力勞動,沒有固定工作,沒有固定的場所,沒有穩定的工資收入和良好的社會保障,也不如意。導致部分移民特別是青年農民認為種地、務工都不理想,感到求工無門、致富無望。
(6)農民培訓等工程,庫區移民有近萬人也隨之受到了教育、培訓,但多數培訓由于不是系統性、科學性的培訓,很難達到比較高的質量標準,更不能滿足靠此來就業的要求。
2 當前三峽庫區移民培訓工作中存在的幾個主要問題
2.1認識不夠到位,工作發展尚不平衡
少數領導干部對移民培訓工作在移民整體工作中的地位和作用還認識不足,認為培訓工作是軟指標,不是硬任務,工作深與淺,效果不明顯。因此,在培訓工作的組織、計劃和具體落實上不夠到位,工作明顯滯后。
2.2培訓質量有待進一步提高
有的部門為突擊完成培訓指標,只滿足于培訓數字的統計上報,而忽視培訓質量,使受訓的移民就業安置困難。因此,提高培訓質量和移民的整體素質,是增強移民就業競爭能力的一個關鍵因素。
2.3培訓內容和形式有待拓展和創新
在移民技能培訓形式上,有些部門教學手段比較落后,仍沿用傳統培訓模式,形式較為單一;有的地方利用基地示范、電化教學、網絡教育等有效形式不夠,致使大量培訓資源不能充分
發揮作用。這些都在一定程度上影響了培訓質量和效果。
3 當前庫區移民培訓工作的對策
3.1指導思想
以科學發展觀為統領,以移民新增勞動力職業教育和現有青壯年勞動力技能培訓為重點,整合各類培訓資源,積極實施培訓計劃,提高庫區移民整體素質和勞動就業能力,促進“兩個轉移”,實現“兩個基本”,推動庫區經濟社會持續發展。
3.2基本原則
3.2.1堅持政府主導、市場引導的原則縣政府應該成立縣移民職業教育和技能培訓工作領導小組,負責全縣移民職業教育和技能培訓規劃編制、計劃安排、資金籌措、指導監督、考核驗收和對培訓機構的管理。各培訓機構根據市場需求負責本單位移民職業教育和技能培訓年度計劃編制、組織管理、實施培訓、建檔辦證、就業安置等工作。
3.2.2堅持整合資源、統籌規劃的原則根據《國務院三峽辦印發(三峽移民職業教育和技能培訓規劃綱要(2008―2012))的通知》(國三峽委發辦字(2008)15號)精神,培訓工作由縣領導小組辦公室統一組織實施。以招生形勢好、培訓質量高、學生就業率高的如縣民族職業高中和縣農廣校為移民培訓主要機構,整合縣內培訓機構優勢資源,實行分點培訓。根據國內勞動力市場用工需求,將市場前景好、企業需求旺盛的電子電工、電焊、機電、建筑、縫紉、汽修、旅游、家政、數控、8MT等專業作為移民培訓的重點專業,以中長期二三產業技能培訓為主,以農村實用技術培訓為補充,組織實施培訓。
3.2.3堅持按需培訓、注重實效的原則認真做好勞動力市場調查和需求預測,按照不同區域、不同移民群體的意愿,以產業為依托,以市場需求為導向,以提高就業能力和增加移民收入為目標,采取多種形式培訓,實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”。
3.3分類組織培訓
庫區移民職業教育和技能培訓的內容分為職業學歷教育、二三產業職業技能培訓和新型農業勞動者培訓三大類型。
3.3.1職業學歷教育對新增移民勞動力進行中等職業學歷教育。我縣移民區域內每年初中畢業生數為6700多人,規劃期內按普職比45:55計算,需接受中等職業教育的移民總計約為3.6萬人。要以優質的中等職業教育資源,以適合市場需要的專業方向,按取得中等職業教育學歷證書和職業資格證書的要求,開展移民中等職業教育,使他們成為有文化、有技能的新一代勞動者,是減輕庫區環境承載壓力、增加移民收入的有效途徑。兩年制職業技術教育,實行免費入學就讀,減輕了移民的負擔,提高了移民就業競爭能力,為不斷增加移民收入打下了堅實基礎。
3.3.2職業技能培訓對規劃期內21 50歲的移民勞動力主要開展職業技能培訓。由于庫區生產資源和環境容量有限,難以容納庫區現有勞動力,必須走勞務輸出路子,引導移民走出庫區從事二、三產業,進而增加收入。勞動技能水平的高低,決定移民收入的高低。移民部門要花大力氣做好庫區青壯年勞動力技能培訓工作,提高就業技能,不斷增加移民收入。要舍得花錢培訓移民技工,要舍得送移民到好的學校培訓,把培訓內容同企業用工要求緊密結合起來,實現庫區剩余勞動力有序轉移和穩定就業,并做好跟蹤服務和維權工作。根據我縣實際人才需求規律,其中具體分為:
(1)對2%開展創業培訓,以帶動移民從業。
(2)對2%開展高級技能培訓,主要針對已有一定技能的移民勞動力。
(3)對30%開展中級技能培訓,培養企業急需的中級技能人才,主要針對有一定文化基礎的青壯年移民勞動力。
(4)對45%開展初級技能培訓,取得初級職業資格證書,提高就業競爭力。
(5)對21%就近進行農產品加工、房屋維修、家庭作坊小制作等簡單技能培訓。
3.3.3新型農業勞動者培訓庫區現有山林、水面和草地資源的開發,必須以人力資源開發為前提,必須以農業實用技術作保證,才能產生較好的效益。過去,我們在農業實用技術培訓方面做了大量工作,也取得一定的成效,但覆蓋面較窄,層次較低,導致農業開發的科技含量較低,效益不是很明顯。所以,今后要把農業實用技術培訓當作庫區產業開發的核心工作來抓。主要圍繞國家確定的庫區四大產業(柑橘、草食牲畜、水產、旅游),重點提高移民的生產經營技能,具體培訓內容可包括柑桔、茶葉、板栗、煙葉、蔬菜等栽培技術,生豬、山羊、水產等養殖技術以及沼氣使用等新型能源技術等。具體分類為:
對規劃期內對21―50歲留在庫區的農業勞動力開展致富帶頭人、新型農民科技(科技農業)和農村實用技術培訓,提高生產技能。
(1)對10%務農勞動力開展農村致富帶頭人培訓。
(2)對10%務農勞動力開展新型農民科技培訓。
分類開展職業農民培訓。圍繞“十三五”規劃以及年度目標,科學制定符合當地實際情況的教育培訓計劃,建立常態化的培訓機制。根據不同產業、不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求,實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓。突出農業從業技能這個核心內容,開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓,重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能,以及現代農業管理和經營理念。堅持理論與實踐、室內與田頭、集中與分散、線下與線上相結合等創新方式,努力提升培訓效果。逐步建立農民免費職業技能培訓制度,吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能。
加強職業和學歷教育。以新型職業農民培育對象等為重點,依托農業職業院校、農業廣播電視學校等涉農學校,采取彈性學制、“半農半讀”形式,就近就地開展中等農業職業教育,穩定辦學規模,每年招生1000人左右,進一步提升辦學質量,培養一批留得住的高素質新型職業農民。加強涉農專業全日制學歷教育,支持農業院校辦好涉農專業,爭取年招生在500人以上,鼓勵地方政府、涉農企業與院校合作,委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。對涉農專業大中專學生開展新型職業農民創新創業培訓,招引一批大中專學生投身現代農業,成為現代農業建設的新生力量。
規范新型職業農民認定管理。新型職業農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則,由縣級以上人民政府認定管理辦法,縣級農業部門按照認定管理辦法開展認定工作。“十三五”期間,重點將生產經營型農民作為新型職業農民認定范疇,同時兼顧專業技能型與專業服務型職業農民。認定為新型職業農民的,頒發由農業部統一證書式樣的新型職業農民證書。對獲得農業職業技能培訓合格證書和農業行業特有工種職業資格證書的,納入新型職業農民管理范疇。
關鍵詞 農民工培訓 勞動力轉移 運行機制
隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷推進,我國農村剩余勞動力轉移問題越來越突出,已經成為各級政府和社會普遍關注的熱點。加強農民工的培訓工作,是有效解決我國農村剩余勞動力轉移問題,實現我國經濟、社會協調發展的重要舉措。我們要提高認識,采取切實有效的措施,把農民工培訓工作抓緊抓好。
一、當前我國農民工培訓工作存在的主要問題
1、社會各界對農民工培訓工作的重要性認識不足
一方面,社會上對農民工培訓工作的意義認識不到位,思想不統一。有人認為農民工培訓是農民工自己的事情,與政府和企業關系不大;有人認為農民工主要靠體力勞動,有力氣、肯干活就行,不需要培訓。另一方面,部分農民工自身對培訓的重要性也缺乏深刻的認識。有的農民工視野狹窄、目光短淺,認為參加培訓影響工作掙錢,是浪費時間;有的安于現狀,對學習新知識沒有興趣,對掌握新技能缺乏信心。由此導致農民工培訓工作常常得不到重視而流于形式,農民工參與培訓的主動性不夠。
2、培訓程序復雜繁瑣,培訓方式單一,課程設置落后
據調查,有些地方的農民工培訓,至少要經過12道程序才能完成。培訓機構在得到政府認可指定后,對農民工進行培訓宣傳動員,報名填表,逐級上報審批,程序復雜。課程設置多在培訓班開設前由各級主管單位統一規劃。培訓內容單一、雷同,針對性不強,缺少對現代農業技術和農業科技的培訓。培訓課程和內容常常脫落實際,挫傷了農民工參加培訓的積極性。
3、培訓工作缺乏統一組織和管理
由于農民工培訓資源分屬于不同的政府部門,各自為政、條塊分割,缺乏集中統一領導和規劃,致使各部門辦學規模小、專業雷同,形成“九龍治水,天下大旱”的局面。據調查,當前農民工培訓工作中,政府、企業和社會組織的介入仍然缺乏。如何將這些培訓資源整合,建立一套對農民工培訓行之有效的體系,以滿足他們的培訓需求,是一個亟待解決的問題。
4、農民工培訓的體制機制尚待理順
農民工培訓工作,涉及面廣泛,與中央政府、勞動力輸出地、勞動力輸入地、用人單位、各類培訓機構和農民工自身都密切相關。如果沒有一個完整的制度體系,沒有一套健全的培訓機制,就難以保障培訓工作的持續、健康發展。
二、做好農民工培訓工作的對策和建議
1、加強對農民工,尤其是新生代農民工培訓內容的科學規劃和合理設計
我們可以將培訓內容分為:基本技能培訓、專業技能培訓和通用知識培訓。按照年齡區段,對農民工采取分類培訓。對中、老年農民工,以基本職業技能、通用知識和創業技能培訓為主,使其更快更好地融入城市的工作和生活;對新生代農民工,則重點培訓和提高其基本職業技能和專業技能,使其迅速掌握現代制造業和服務業的專業技術,成長為新型技術工人和現代服務業者,為我國產業升級和經濟結構調整提供堅實的人才保障。培訓工作要有針對性,使有限的培訓資源,得到最大程度的利用,產生最好的培訓效益。
2、培養目標多元化
對于大多數農民工,要培養其成為新型的產業工人和服務業者,幫助其順利實現從農村到城市的角色轉換。與新農村建設相結合,大力培育新型職業農民。對未升學且愿意扎根農村的農村初、高中畢業生免費提供農業技能培訓,使其成為熟練掌握現代農業生產技術,發展現代農業的新型勞動者。與城鎮化和新農村建設相結合,培養農民的創新、創業意識,提高其創業技能,對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。要造就一大批新農村和小城鎮發展的經濟帶頭人。
3、創新農民工培訓方式方法
一方面,我們要充分發揮現有職業院校、技工學校和社會各類培訓機構的作用,通過采取“教師 + 師傅”和“教室 + 基地”的方式,增強教學效果,提高學生技能和素質,實現訂單培訓,使培訓和就業有機銜接。另一方面,鑒于新生代農民工網絡的普及率,尤其是移動互聯網的普及率越來越高,我們可以通過網絡教學,對農民工進行遠程培訓。通過合理設計課程,精心組織課件,讓農民工根據個人興趣和職業發展規劃,在業余時間,靈活選擇課程進行學習。學習完畢,可以通過網絡測試,進行考評。考核合格者,可以申請發放培訓結業證,作為入職就業的重要參考。
4、統一認識,加強管理,建立城鄉統籌的農民工培訓運行機制
做好農民工培訓工作,需要強有力的組織、領導和科學、合理的運行機制。農業部門、教育部門和勞動部門都有相應的培訓機構。為有效整合和利用好這些城鄉培訓資源,中央政府應從全國一盤棋的角度統籌安排,將農民工培訓作為政府的基本工作職能,納入社會公共產品之中,以法規的形式明確輸出地政府的職前培訓責任和輸入地政府的職中培訓責任,并將農民工培訓質量與數量列入政府年度考核目標,充分調動政府多部門相互配合的積極性。在培訓基地的選擇上,通過面向社會各類培訓機構公開招投標的方式,擇優認定培訓資質,頒發培訓許可證。對獲得資質的培訓機構,給予投資、教師待遇和學員收費等方面的政策傾斜,有效保障農民工的培訓效率。
參考文獻:
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[3]高智美.農民工培訓的可持續性探討[J].科技創新導報,2011(13):207.
【關鍵詞】 職業技能 培訓 鑒定
農機行業職業技能培訓鑒定工作是農村人才資源開發的重要組成部分。小康大業,人才為本,農民職業技能培訓和農村實用人才隊伍建設得到了上級組織的極大重視。開展農機行業職業技能培訓鑒定,提高農機從業人員的綜合素質和技術水平,是推進農機化事業發展的重要保障,促進農村勞動力轉移和農民增收的一項重要工作。“十一五”期間,圍繞實現“兩個率先”,湖北省農機化事業將加快發展步伐,對農機從業人員的素質提出了更高的要求。
一、提高認識,進一步增強做好職業技能培訓鑒定工作的使命感和責任感
1.農機主管部門落實國家法律法規、履行職能的要求。農機行業職業技能培訓鑒定工作是國家法律法規賦予農機管理部門的職能。《農業法》第五十五條規定:“國家發展職業教育。國務院有關部門按照國家職業資格證書制度的統一規定,開展農業行業的職業分類、職業技能鑒定工作,管理農業行業的職業資格證書。”《農機化促進法》也對加強農機科技教育和人員培訓提出了明確的要求。“十五”期間,在各級農機主管部門的高度重視下,我省農機行業職業技能培訓鑒定工作取得了長足的進展,打下了堅實的基礎。基本建立了保障鑒定工作運行的行政管理體系和業務技術體系。
2.建設高素質農機化人才隊伍的要求。加強農村勞動力技術培訓,是促進農民就業,提高我國產業競爭力的一項基礎性工作。《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)指出:“要實施農村實用人才培訓工程,充分發揮農村各類職業學校、化技術學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用,大范圍培養農村實用型人才和技能型人才,大面積普及農業先進實用技術,大力提高農民思想道德和科學文化素質”。隨著湖北省農業現代化進程的加快,農機裝備的技術水平不斷提高,農業機械正在向大中型、高性能、復式作業的方向發展。高性能的農業機械必須要有高素質的農機手,農機化高新技術可以引進,但技能型的實用人才只能靠自己培訓。目前著重強調:切實抓好農機行政管理隊伍、農機專業人才隊伍、農機機手及技工隊伍三支隊伍建設,努力提高各層次人員適應本職崗位的能力。當前要突出抓好機手和技工隊伍建設,努力提高各層次人員適應本職崗位的能力。
3.促進農機安全生產和農民增收的要求。目前從事農業機械駕駛操作、維修等從業人員中取得國家職業資格證書的不多,其中取得高級以上證書的就更少。其中大部分僅上崗前受過短期培訓,未系統接受過農機基礎知識、維護任務、故障排除等方面專業培訓,且90%以上是初、高中畢業生,甚至小學文化,專業素質較低,農機運用水平和作業效益不高,安全事故時有發生。因此,加強這類人員的職業素質和專業技能培訓,使其成為適合崗位要求的合格的從業人員,是農機化事業快速健康發展的迫切需要。
二、處理好各方關系,實現職業技能培訓鑒定工作持續協調發展
1.處理好與農機化各項業務工作的關系。農機職業技能培訓鑒定工作是農機化工作的重要組成部分,職業技能培訓鑒定工作服從于農機化事業,同樣也服務于農機化各項業務工作。農機行業職業技能培訓鑒定與農機管理、推廣、監理等業務工作之間,應是相互支持、相互促進的關系,其作用在于通過提高人員素質,促進農機跨區作業、新機具推廣、農機安全生產等各項農機化目標任務的完成。
2.處理好培訓與鑒定的關系。培訓和鑒定是職業技能開發的兩大支柱,兩者相互制約、相互聯系、不可分割。培訓是前提和基礎,鑒定是手段和成果。一方面通過培訓為鑒定提供較高素質的鑒定對家;另一方面通過鑒定來為培訓引領方向、檢驗和提高培訓質量。“十一五”期間,必須重點加強縣級職業技能培訓基地的建設,使其成為農機行業人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、農機化技術培訓的重要基地。
3.處理好數量與質量的關系。職業技能鑒定工作的著眼點是鑒定質量,要實現鑒定數量、鑒定質量和社會效益的有機統一。湖北省農機職業技能鑒定仍處于起步(欠發達)階段,制度規章及培訓鑒定設施有待規范完善,有個逐步發展的過程。在爭取一定發展速度的同時必須十分重視加強培訓鑒定的質量管理,讓農民切實體會到通過培訓鑒定學到知識和本領,給其帶來實實在在的效益,讓社會更了解這項工作的意義。通過長期扎實的工作,使農機職業技能鑒定工作逐步步入“申請者自愿,持證者有用,社會認同”的良性發展軌道。
三、以致力于提高從業人員的整體素質為宗旨,創新工作思路、提高發展質量
1.加強宣傳,爭取投入,擴大社會影響。人才資源是第一資源,人才投入是效益最大的投入。“十一五”期間,國家用于農民培訓的資金將逐年增長。農機行業職業技能培訓鑒定機構,擔負著農機化技術培訓和為農村勞動力轉移服務的重要任務,應積極向財政、勞動等有關部門宣傳和協調,爭取相關專項經費的支持;在有關農機化專項工程、計劃和項目中,應安排一定比例的經費用于項目實施和積極操作人員的技能培訓、鑒定,提高項目資金的使用效益,逐步形成穩定長效的經費投入機制。同時,采取多種形式廣泛宣傳和擴大職業資格證書的社會認知度。突出宣傳職業資格證書在跨區作業等工作中給機手帶來實惠的典型事例,宣傳和鼓勵機手積極參加各級農機部門組織的技能競賽活動,建立激勵機制,促進和形成學知識、學技能的良好氛圍。
實施“百萬農民素質培訓工程”,目的就是為了提高農民的就業競爭能力,加速農村富余勞動力向城市和二三產業轉移,提高農業資源的人均占有率,促進農業更好地發展,推動農民持續增收。兩年來,我市進行了積極探索,取得了一些成功的經驗,也存在不足和問題。本文就此作些分析,供參考。一、我市農村勞動力素質培訓現狀
20__年是我市實施“百萬農民素質培訓工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下,各級黨委、政府結合本地實際,精心組織,扎實工作,培訓工作取得了顯著成效,全面超額完成年度各項培訓任務。全年培訓農村勞動力21.51萬人,完成市年度計劃的130.77(完成省計劃的270.76)。其中,農業專業技能培訓12.48萬人,完成市年度計劃的124.82(完成省計劃的580.56);農民轉移技能培訓4.49萬人,完成省、市年度計劃的128.5(省、市計劃相同);務工農民崗位技能培訓2.98萬人,完成市年度計劃的149.09(完成省計劃的159.45);后備勞動力培訓1.56萬人,完成市年度計劃的164.47(完成省計劃的367.65)。轉移培訓就業率達到了75.75。總結各地的工作經驗,概括起來主要是做到了“四個結合”。
(一)加強領導與落實責任相結合,完善工作機制。
加強領導是搞好培訓工作的前提,落實責任是搞好培訓工作的保障。市委、市政府把農民素質培訓納入了今年的市委、市政府工作目標,市委專門下發了麗委〔20__〕1文件,對今年的農民素質培訓工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一,分解給相關市領導。20__年上半年,根據領導和機構變動,市里及時調整了市領導小組及辦公室的組成人員。縣(市、區)也根據領導和機構變動及時調整了領導和辦公機構。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓轉移工作現場會,各縣(市、區)分管書記、縣長、素質培訓辦公室主任參加了會議,市委副書記陳榮高,副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領導對農民素質培訓工作重要性的認識,進一步推進了我市農村勞動力素質培訓工作。市委、市政府分管領導還多次對農村勞動力素質培訓工作進行調研和檢查指導。12月27日又召開了農村勞動力素質培訓協調小組會議,就20__年我市農村勞動力素質培訓工作進行總結,對20__年的培訓工作進行研究。與此同時,市委、市政府和各縣(市、區)黨委、政府還把素質培訓工作納入政府目標考核體系,把培訓工作落到實處。市委、市政府下發了《關于貫徹落實麗委〔20__〕1號文件的實施意見》的通知,把農民素質培訓任務分解到各縣(市、區)政府和部門。為了鼓勵和調動各縣(市、區)的工作積極性,市里專門拿出資金,對農民素質培訓工作進行單獨考核,評出一、二、三等獎,給予獎勵。各縣(市、區)也把這一工作作為政府工作的重要內容列入對鄉鎮的綜合目標責任制考核。云和縣召開鄉(鎮)和部門負責人會議,進行全面部署,并與鄉鎮負責人簽訂工作目標管理責任狀,各鄉鎮又將任務分解到各行政村和駐村干部,明確了獎罰措施,確保工作任務落實。蓮都區除了把素質培訓納入鄉鎮目標責任制考核外,還與農業局、勞動局、教育局、經貿局等部門簽訂目標責任制,對鄉鎮進行考核評比,給予一定獎勵。縉云縣為扎實推進農村勞動力素質培訓工作,多次召開農村勞動力素質培訓領導小組會議,進行專題研究,出臺了《縉云縣職業技能培訓券管理實施辦法》、《縉云縣農村勞動力素質培訓工程領導小組成員單位和相關部門工作職責》和《縉云縣農村勞動力素質培訓工作鄉鎮考核辦法》等文件,采取了一系列措施,把培訓工作落到實處。
(二)培訓內容與當地實際相結合,做到“五個針對,五個突出”。
我市屬欠發達地區,財政實力不強,二、三產業相對落后,山多地少,人員居住分散,農村外出勞動力多,家中婦女、老人、小孩多,但擁有生態、僑鄉等自然和人文資源優勢。因此,各地立足__實際,發揮__優勢,勞動力素質培訓工作呈現出明顯的“五個針對,五個突出”的特征。
1、針對務農勞動力素質提高,突出__特色農業產業培育的實用技術培訓。__地處山區,擁有豐富的自然資源和環境優勢,蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產品等產業和產品在省內外,甚至國內外都有一定的知名度,為了把這些產業規模化、基地化,做大做強,各地圍繞這些產業,開展農業實用技術培訓。慶元縣是中國最大的食用菌生產地和 銷售集散地,被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產業。為了提升這一產業,提高產品質量和市場競爭力,進一步開拓國內外市場。該縣除了對農戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規范管理等進行系統的培訓外,還聘請省、市專家對骨干農戶按出口衛生標準等要求,進行香菇標準化生產技術培訓。目前該縣50以上的產品出口日本、歐洲等國和地區。茶葉是松陽的支柱產業,農業部門就邀請專家對農戶進行茶葉種植和制作前沿技術培訓,使松陽茶葉上了一個檔次,并建起了10萬畝的名茶基地;同時,這些經過系統培訓的種植和經營大戶,以松陽茶葉市場為依托,在縣外建立基地和承包經營,做大了松陽茶葉產業,促進了松陽農村經濟的發展。
2、針對農村人力資源的充分利用,突出以來料加工為重點的就地就業轉移培訓。目前我市農村勞動力的58從事一產,為實現農閑季節的充分就業、解決婦女勞動力的充分就業,各地突出抓了來料加工培訓,發展來料加工業。目前全市有近5萬人從事來料加工業。如慶元縣針對農村和社區閑散婦女勞動力多的情況,以政府埋單方式邀請外地優秀經紀人、工商和法律等部門的專家對經紀人進行培訓,然后由經紀人再對這些婦女進行加工技術培訓。同時,政府還出臺了《關于發展來料加工業的若干扶持意見》,制定了發展規劃,目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業務,加工費達1400多萬元。縉云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓,發展來料加工業。
3、針對增強農民外出開發創業能力,突出__傳統優勢產業的技能培訓。我市農民歷史上就有外出創業的傳統,龍(泉)慶(元)景(寧)菇農、縉云的鴨農等在全國都有較大的影響,因此各地圍繞提升傳統優勢產業,抓好農業實用技術培訓。云和縣聘請省農科院和本地知名專家,不間斷地對各鄉鎮農民進行實用技術培訓,并對各鄉鎮推薦的有5年以上實際操作經驗的農民進行重點培訓,經考試合格后頒發全國統一的技術職稱證書和技術合格證書。同時,把這些獲得證書的農民冠以“云和師傅”,極力加以宣傳,把他們的信息資料制作成網頁,為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發的領域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸等行業,有6000多人,足跡遍布全國25個省的135個縣。
4、針對農村勞動力轉移層次低的現狀,突出職業技能培訓。從我市已轉移農村勞動力就業情況看,大多屬簡單的體力型勞動,勞動報酬低,轉移穩定性差,而勞務市場上技工等技術含量較高的技術工人十分緊缺。為此,我市各地努力克服資金緊、設施落后等不利因素,突出抓好職業技能培訓,提高培訓檔次。全年取得職業資格證書的人數為1.79萬人,占農民轉移技能培訓的41.01,比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以“電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓重點,著力打造“遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓的農民,允許其參加再次培訓,即“取得初級資格證書的,可參加中級培訓;取得中級資格證書,可參加高級培訓”,不受職業技能培訓券1人只能享受1次的規定限制。同時,調整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元,調整提高為:電工,每合格1人政府補貼700元;電焊工,每合格1人政府補貼1200元;車工,每合格1人政府補貼800元;鉗工,每合格1人政府補貼700元。
5、針對__僑鄉優勢的發揮,突出以跨國就業為重點的勞務輸出技能培訓。青田縣依托華僑優勢,千方百計引導農民出國務工,全面實行國際勞務免費培訓,縣財政對經培訓達到初級職業技能標準的每人補貼300元,屬欠發達鄉鎮的,每人補貼400元。加強技能培訓機構建設,對縣職業技術學校、總工會、縣勞動培訓中心等培訓機構的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊,鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務技能培訓機構。根據農民出國就業需求,通過定向、委托等培訓形式,著力抓好基礎外語、廚師和服裝等國際勞務培訓,發放了5889本職業技能證書,為農民出國就業奠定了堅實基礎。
(三)培訓模式與轉移就業相結合,調動農民參與培訓的積極性。
自實施農村勞動力素質培訓工程以來,圍繞如何有效地開展培訓,促進農民轉移就業,調動農民參與培訓的積極性,進行了探索,摸索出了一些較為有效的培訓方式方法。
1、培訓券制度。遂昌、縉云縣對農村勞動力素質培訓實行培訓券制度。他們的具體做法:由縣農村勞動力素質培訓辦公室(勞務辦)統一制作“職業技能培訓券”發放到各鄉鎮,再由鄉鎮政府在組織村、社區調查摸底的基礎上,將培訓券發放給需要培訓的農民,由農民自主選擇培訓內容、學習時間、培訓學校。各培訓機構憑培訓券向縣財政兌現培訓經費。由于可以自主選擇培訓內容、培訓學校,各培訓機構之間為爭取更多的培訓券,增加了培訓設施,聘請好的師資,開設適應農民需要的專業,努力提高培訓質量,提高了農民參與培訓的積極性。
2、政企聯合。近年來,我市二三產業發展較快,由于信息不對稱等多種原因企業存在招工難問題。各地以此為切入點,充分發揮政府在人員組織發動方面的優勢,企業有良好的設施、師資等優勢,實施政企業合作搞培訓。青田縣工業重鎮溫溪,制鞋業發展較快,他們就委托意爾康、格瑞斯等技術力量比較雄厚的企業,招收本地勞動力,實行車間授課,崗位實習,定期考核鑒定,并根據合格人數給企業支付必要的培訓費。培訓合格的人員,去留自由,愿意留在企業務工的,企業優先安排崗位。今年已培訓387名學員, 經統一考核后,384名合格人員被代培企業聘用,每月工資在1000元以上,深受企業和農民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經常招不到員工,自從設立了餐飲服務技能委培點后,已有20多位學員結業后直接留在山莊工作。企業負責人說,舉辦培訓班不僅能創收,而且成了招收員工的最佳途徑,解決了企業用工難的問題,從而形成了定點招收學員、定點培訓、定點就業“一條龍”。云和縣云豐鄉與本縣最大的玩具企業建立長期的政企合作關系,實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓。縉云、遂昌、蓮都等地也與本地企業建立了長期的政企培訓就業合作關系。
3、定向培訓。培訓的目的是為了就業轉移,為此我市各地加強了市場需求調研,圍繞企業需要,進行定向培訓。縉云縣今年初專門組織人員,對18家不同產業的代表性企業進行員工素質情況和用工需求狀況進行調查,了解到本地企業有大量的用工空間,為此,他們召集了縣內100多家上規模企業負責人召開座談會,了解企業的用工方向和標準要求,與企業商談合作定向培訓,今年為這些企業定向培訓電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務等人員20__多人。
4、訂單培訓。各縣(市、區)充分利用職業高中、就業中心和社會中介機構的就業渠道開展訂單培訓。如松陽縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長期合同,是三家公司的經濟協警培訓基地,每年為他們培訓上百名保安員。這種方式有利解決農村勞動力怕培訓后就業難的后顧之憂。
5、來料加工培訓。這種培訓模式,培訓、就業都在家門口,上可敬老下可顧小,方便群眾,文化程度要求又不高,比較符合當前農村勞動力實際情況,具有很強的針對性和實用性,不失為解決當前“招生難”的一種良好方法。
由于我市的培訓模式比較貼近市場、貼近農民、貼近實際,深受群眾歡迎。
(四)監督管理與跟蹤服務相結合,提高培訓質量,促進農民就業轉移。
自實施農村勞動力素質培訓工程以來,各地始終把提升培訓質量、優化培訓效果、促進農村勞動力轉移就業,作為農村勞動力素質培訓工作的中心環節來抓。
1、整合各種培訓資源,加強培訓基地建設。按照“面向社會、公平競爭、合理布局、方便農民”的原則,各地整合教育、勞動力、經貿等部門及社會上的各種培訓資源,形成了以職業學校為主,以鄉村成校或其他社會辦學渠道為教學培訓點,以相關企業為技能培訓實習依托的培訓網絡。同時各地還制定了考核培訓機構績效的評價標準,組織人員進行不定期的檢查,達不到要求的及時取締,考核不合格員不予發放相關證書。對培訓項目實行招標,根據專業、費用、培訓后就業率等條件在定點培訓機構中進行招標,招標書在有關媒體上進行公布,由素質培訓辦公室進行評標,確定中標單位,簽訂有關協議,明確雙方義務、責任。通過規范培訓基地行為,達到提高培訓質量的目的。
2、加強監督培訓過程,確保培訓質量。為了促進各地進一步提高培訓質量,市時加大了對各地培訓情況的核查力度,今年下半年(機構調整后)組織人員以電話隨機抽查、到學員就業地召開座談會、培訓現場等方式向學員了解學習、就業、費用,以及學習、就業過程中有那些困難等情況,指出存在的問題,與各地共同搞好培訓工作,提高培訓質量。各地為了提高培訓質量,力求做到訓前有計劃、訓中有檢查、訓后有核查。云和縣對定點培訓基地不僅認真抓好每期培訓班的訓前計劃審核,而且做到訓中跟蹤檢查,堅持普遍督查與重點抽查相結合、公開明查與臨時暗訪相結合,對培訓機構形成了有效的約束,有力地推動了培訓質量的提升。同時,對技能培訓,除了來料加工等技術含量相對較低無等級的專業外,鼓勵其考取等級證書,財政按取得等級證書的人數與培訓機構結算培訓經費,這樣就迫使培訓機構注重提高培訓質量。
3、創新培訓服務,促進農民就業。茅臨生副省長在全省“千萬農村勞動力素質培訓工程”工作經驗交流會上指出:開展農民培訓,目的就是為了提高農民的素質和技能,使農民能夠“轉移就業、穩定就業、提升就業”。而做好培訓服務工作,是實現能夠轉移就業、穩定就業、提升就業的關鍵。我市在方面進行了積極探索,取得了一定效果和經驗。如云和縣組建了63個各類服務組織,其中異地聯絡服務機構就有49個,為外出創業農民提供維權、信息、幫助協調經營過程中的困難等服務;成立了14個縣鄉(鎮)兩級農村勞動力轉移援助服務中心,為滯留在農村的老人、小孩提供幫助,以解決外出創業農民的后顧之憂;組建了一支170人的村級轉移工作聯絡員隊伍。一年來為農民解決了各種糾紛120多件次,該縣領導還先后八次120多名各級領導前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問外出轉移開發的農民,做了大量的改善開發環境、維護合法權益的工作。遂昌縣強化了培訓后的服務網絡建設,把工作網絡向鄉鎮、企業延伸,形成了“政府主導、部門協作、鄉鎮配合、企業參與”的服務工作體系;通過鄉鎮建勞動保護站,加強了勞動力市場建設,舉辦大型勞務招聘會等方式促進農民轉移。縉云縣今年拿出50萬元資金獎勵給介紹農民就業成績突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣海口鎮的一家縫紉工培訓基地,每年培訓縫紉工在600人以上,周邊鄉鎮的農民都慕名而來,除了該基地與外地服裝企業有良好的合作關系就業不成問題外,巾幗公司在向企業輸送工人時,會代替企業和工人簽訂用工合同,明確企業在工人上班一個月后,將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶,由巾幗公司,合同還規定了用工企業和縫紉工之間的權利和義務,確保勞資雙方的權益。農民縫紉工認為,通過巾幗公司介紹出去打工,在工資上有保障,他們也放心。
在肯定成績的同時,素質培訓過程中的一些問題也應引起我們的重視。培訓檔次還較低;培訓資源有待進一步整合;宣傳工作還有待于進一步加強;培訓的基礎工作有待進一步規范。
二、加強我市農村勞動力素質培訓工作的建議
1、突出培訓重點。一是要圍繞發展特色農業產業抓好實用技術培訓。以農村合作社社員、經營大戶為重點,加大標準化和新技術推廣培訓力度。二是圍繞異地開發,開展創業能力提高培訓。進行農業異地開發是我市的傳統,也是__的優勢,加大對經營戶進行法律、法規政策和實用技能提高的培訓。三是圍繞就地就業開展技能培訓。加強與當地企業的聯系,加強合作力度,根據企業需要有針對性地開展培訓。針對農村婦女多、外出難的問題,開展來料加工培訓,使農村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務輸出,開展有針對性的轉移技能培訓,如出國務工培訓,工業園區用工[文秘站:]培訓等。
關鍵詞 農民工 培訓 現狀 建議和對策
中圖分類號:F323.6;G725 文獻標識碼:A
1農民工培訓的現狀
當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求,成為增加農民收入最直接、最有效的途徑,有力地促進了農業產業化發展和新農村建設,有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓,實施農民終身教育,從根本上提高廣大農民的科技文化素質,逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,才能大幅度提高農業經濟效益,促進農民增加收入,加快農村小康社會建設步伐。
2農民工教育培訓的對策
農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則,堅持以農民需求為導向,以幫助農民增加收入,提高農民科技文化素質為目的,有計劃、有組織地開展培訓工作。
2.1明確培訓重點,實施分類培訓
外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區域經濟發展,重點圍繞區域內農產品加工、中小企業及農村女手工編織業等傳統手工藝培訓。
2.2提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識
有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑,是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力,正視農民工培訓的復雜性和艱巨性,千方百計地探索解決之策。
2.3以市場需求為導向,增強培訓針對性
建立培訓與就業緊密銜接的機制,適應經濟結構調整和企業崗位需求,及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況,組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓,增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求,開展實用技能培訓,促進農村勞動力就地就近轉移就業;結合勞務輸出開展專項培訓,培育和扶持具有本地特色的勞務品牌,促進有組織的勞務輸出。
2.4政府應加大資金投入,將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇
政府應根據農民工勞動技能培訓的需要,打破城鄉分割,取消對農民工進城就業的種種限制性規定,把農民工的職業技能培訓列入財政預算,撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費,安排農廣校、農業職業學校的建設經費;用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加,城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%,主要用于農廣校、農業職業學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。
2.5創新農民工培訓機制
組織協調有關部門建立培訓項目管理制度,完善政府購買培訓成果的機制,保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標,提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性,建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策,力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育,逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
2.6建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心
每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所,對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息、統籌協調等全方位的服務,職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體,形成完整的農村勞動力就業服務體系,真正做到民工出得去、能就業、留得住,以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。
2.7制定農民工培訓補貼基本標準
進一步完善農民工培訓補貼政策,按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本,以通用型工種為主,科學合理地確定培訓補貼基本標準,并根據實際情況定期予以調整,以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則,確定具體的補貼標準。
優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓,避免多部門重復培訓。
3結語
農民工培訓就業是一個龐大的系統工程,隨著我國城鎮化建設的推進,還將有更多待轉移的勞動力涌向城市,而且還將不斷出現這樣那樣的新問題,這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作,只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。
參考文獻
[1] 山東省人民政府辦公廳.關于貫徹[2010]11號文件進一步做好農民工培訓工作的通知[J].山東人力資源和社會保障,2010(6).