城鎮生活垃圾管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

禁止丟垃圾的通告范文一

為有效防止露天焚燒垃圾造成的大氣污染，進一步改善我區大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《唐山市城市市容和環境衛生條例》等有關法律法規，特此通告。

一、本通告所指垃圾，包括生活垃圾、醫療垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、雜草、落葉以及其它可燃燒產生煙塵和惡臭氣體的物質(如瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革)等。

二、嚴禁在古冶區域范圍內焚燒各種垃圾和其它廢物，所有垃圾等可燃物都應運到指定地點處置。

三、各鄉鎮、街道要積極落實禁燒工作，進一步加大轄區內巡查監管力度，發現違反本通告的行為，當場固定證據，對于工礦企業發生焚燒行為，要立即通知環保分局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規予以嚴肅查處;對于非工礦企業發生焚燒行為，要立即通知城管局依照《唐山市城市市容和環境衛生條例》等有關法律法規予以嚴肅查處。

四、公安分局要加大露天焚燒垃圾違法行為的打擊力度，對于情節嚴重的，要依法追究其刑事責任。

五、任何單位和個人發現露天焚燒垃圾的行為，可向社會管理服務中心投訴舉報。舉報電話：0315-3510060

六、本通告自公布之日起施行。

特此通告。

年11月25日

禁止丟垃圾的通告范文二

為了進一步加強我縣環境衛生管理，加大市容市貌整治的力度，根據《陜西省城市市容環境衛生條例》的規定，現就禁止亂倒生活垃圾、建筑渣土、作如下通告：

一、凡在我縣城區范圍內的任何單位和個人，必須嚴格按照城市市容環境衛生管理的規定，處置生活垃圾和建筑渣土，嚴禁亂傾倒、堆放，損害城市市容環境衛生。

二、單位和個人產生的生活垃圾必須按規定的時間和地點投放，嚴禁亂扔亂倒;實施生活垃圾袋裝收集管理區域內的單位和個人，必須遵守生產垃圾收集袋裝的規定，定時將袋裝生活垃圾投送到指定地點，環衛部門和自運單位負責定時清運，縮短垃圾在城區的滯留時間，自覺維護我縣環境衛生。

三、產生、處置和清運建筑渣土的單位和個人，必須認真搞好施工現場周邊環境衛生，認真組織建筑渣土的清運，嚴禁沿途撒漏污染街道;占道施工后應及時清理施工現場，保持街道整潔。

四、對違反本通告的行為，由環境衛生管理部門依據有關法規、規章予以處罰。

年月日

禁止丟垃圾的通告范文三

去年以來，我鎮將鎮駐地環境衛生委托給昌邑市康潔環衛公司市場化運行，鎮區環境衛生得到較大提升。但是，個別企業和居民無視城鎮環境，隨意在鎮區傾倒垃圾、生產廢料，影響了鎮區環境衛生。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》以及《城市建筑垃圾管理規定》等法律、法規、規章的有關規定，現就鎮區內禁止亂倒生產生活垃圾和建筑垃圾通告如下：

一、企業、部門和個人不準隨意在鎮區內傾倒掩埋生產生活垃圾、建筑垃圾等。

二、鎮區內原先設立的所有臨時垃圾處理場全部停用，各單位產生的各類垃圾自即日起必須按規定時間、地點和方式收集投放，嚴禁亂扔亂倒。

三、企業和施工單位產生的生產廢物和建筑垃圾，應當按照規定聯系鎮環衛辦公室及時清運、處置，嚴禁將生產廢物和建筑垃圾交給個人或者未經核準處理。

四、對在鎮區內隨意傾倒、拋撒或堆放生產生活垃圾和建筑垃圾的，將分別根據《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條、《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定，對責任單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。對妨礙公務執法、暴力抗法的，將移送公安機關處理，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

五、企業生活垃圾需要清運處理的，應聯系環衛公司并按照規定標準繳納費用。

各單位要加強環境衛生宣傳教育和管理，認真落實“門前三包”責任制(包環境衛生、包路面整潔、包市容秩序)，營造人人講衛生、講文明的良好氛圍。

年月日

 

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第2篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類。“正規軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環境衛生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規劃[Z].2011.

[2]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區及濱海部分居民區擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[6]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

第3篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

[關鍵詞]城市化 生活垃圾處理 對策

[中圖分類號] R126 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-263-2

1城市化進程帶來的挑戰

根據國家統計局的統計數據，截至2011年末，我國大陸城鎮人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過農村人口。預計到2020年，我國城市化率將達到60%。根據麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項研究預測，到2025年，我國城市人口還將增加3.25億人（相當于整個美國的人口），這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發展，我國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過10億。我國將出現15個平均人口2500萬的超大城市，或11個總人口在6000萬以上的城市群。這在世界城市化進程中是史無前例的，中國的城市化進程必將對世界的發展產生深遠的影響。

然而，城市化進程快速發展給環境造成了巨大壓力。截止到2010年底，全國657個設市城市生活垃圾清運量1.58億噸，有各類生活垃圾處理設施628座，處理能力為38.8萬噸/日，實際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運量統計分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%，其余為堆放和簡單填埋處理。

雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。

2生活垃圾處理現狀

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、環境保護部于2010年4月22日聯合《生活垃圾處理技術指南》。文件指出生活垃圾處理應以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。目前在我國乃至世界范圍內廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥三種。

2.1生活垃圾處理方法

（1）填埋

垃圾填埋是我國目前大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2010年底全國共有628座生活垃圾填埋場，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據工程措施是否齊全、環保標準能否滿足來判斷，可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛生填埋場三個等級。

利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾，既可處置廢物，又可覆土造地。而且，垃圾填埋投資稍少、工藝簡單、處理量大，并較好地實現了地表的無害化。但是，填埋的垃圾并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒；還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患；其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，所以，這種方法潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實現垃圾的資源化處理，而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發達國家明令禁止填埋垃圾。

（2）焚燒

垃圾焚燒是一種較古老的傳統的處理垃圾的方法，是現代各國相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后，垃圾能減量化，節省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質轉化為無害物。現代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。垃圾焚燒法確實是一種實踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法。

然而，據多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產生大約5000立方米廢氣，還會留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態轉化成氣態，其重量和總體積不僅未縮小，還會增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物，組成極其復雜，其中含有許多溫室氣體和有毒物。當今最好的焚燒設備，在運轉正常的情況下，也會釋放出數十種有害物質，僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。尤其是二惡英類污染物，屬于公認的一級致癌物，即使微量也能在體內長期蓄積，它對人體的作用至今無法規定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質更難處理。

（3）堆肥

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。按細菌分解的作用原理，分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法，分為露天堆肥法和機械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質，同時消除其環境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。

2.2生活垃圾處理存在的問題

（1）處理能力不足，無害化水平低

盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現無害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實現無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。

（2）政府投入不足，項目補貼偏低

據統計，自上世紀80年代初以來，我國對城市環境衛生行業的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業的2.5%左右，在市政公用行業中一直處于末位，也大大低于發達國家10%左右的平均水平。

按我國現行標準測算，企業特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100-150元/噸，堆肥廠宜為70-100元/噸，填埋場宜為50-80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。

（3）分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近 10年，另有數10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經驗，但由于政策法規不健全、協調機制不完善、分類系統不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。如考慮進入各地物資回收系統的生活廢棄物數量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統計進入環境衛生收運系統的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。

（4）設施標準偏低，環境污染嚴重

大多數生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現行的國家標準和行業標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發生由于生活垃圾處理設施建設而引發的。

3生活垃圾處理的對策

針對以上問題，筆者認為應該采取如下應對措施：

3.1源頭控制

（1）健全法規標準，從法律上進行約束。制訂《城鎮市政公用事業法》；修訂《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規范生活垃圾處理行為。

（2）加大教育宣傳力度，提高公民環保意識。通過媒體、報刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當的危害及生活垃圾也是一種資源的理念，使其從思想上真正意識到垃圾處理不當會污染環境、危害人體健康，處理合理會變廢為寶。

（3）發展清潔能源，促進源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；調整燃料結構，加快發展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節約食品，反對浪費。

3.2過程控制

（1）加大資金投入，幫扶落后地區。加大中央預算內投資及新增中央投資對城鎮生活垃圾處理設施建設的支持力度，按照有所區別的原則，對東中西部地區給予不同比例的資金補助；加大各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。

（2）健全收運體系，避免二次污染。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。以實現生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。

（3）加強監測監管，確保“無害化”。住房和城鄉建設部、環境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。

（4）推進分類收集，變廢為寶。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。

（5）納入科研，支持研發。要支持把生活垃圾處理技術研發納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態填埋、清潔焚燒、厭氧發酵、二惡英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

3.3末端控制

（1）因地制宜，垃圾處理方式以衛生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結合。衛生填埋場占地面積大投資費用低，適用于農村及一些經濟不發達的小城市。高溫堆肥方法簡單、投資少，但要求垃圾中有機質含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無害化、供熱、發電等優點，但一次性投資較高，同時焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，技術要求高。因此，在一些具有經濟實力的區域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結合，先把生活垃圾分選，有機物采用高溫堆肥，剩余的集中焚燒，這樣既提高肥效，又減輕焚燒負擔。

（2）大規模現代技術和設備本土化，提高垃圾處理設備性能。我們所用的生活垃圾處理技術和設備大都是從國外直接引進，不但昂貴而且不適合我國國情。但是開發新的技術和設備又非常困難，如果能將引進的這些技術和設備本土化，可在保證設備系統科學性、完整性、可靠性、穩定性、系統性 的前提下，合理保障系統構成、性能、效果、環境指標等。同時非常有效地減少設備費用。

（3）發展循環經濟，實現垃圾資源化。發展循環經濟是生活垃圾資源化、減量化、無害化的必由之路。另外，垃圾處理和其它產業相結合，如利用水泥回轉窯處理生活垃圾，生產生態水泥等，對垃圾進行綜合利用，實現垃圾資源化，是解決經濟與環境之間長期存在的矛盾達到經濟和環境雙贏的有效途徑。

3.4借鑒國外先進做法

近年來，發達國家把實現生活垃圾資源化提高到了社會可持續發展的戰略高度，垃圾資源化已經成為各國謀求的垃圾治理目標。發達國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關法律、規章和各種標準規范。如德國制定了《關于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環法》；日本制定了《再生資源利用促進法》和《容器包裝再循環法》等。

除法規保障外，發達國家還對廢棄物循環利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負擔”的原則，借助經濟手段來保證有關舉措的實施，如采取課稅制度等。如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業實行減稅制度。加拿大的部分州實行在銷售過程中對易于再循環的產品課以小額度稅金，對不易再循環的產品課以大額度稅金。這些寶貴的經驗都值得我們借鑒。

參考文獻

[1]紀濤.城市生活垃圾堆肥處理現狀及應用前景[J].天津科技，2008，35（5）.

第4篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

一、項目概況

（一）項目基本情況

縣農村生活垃圾處理池建設工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔著項目建議、環評、申報立項、招標、制度管理等職能職責。該項目于2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》達工程預算投資最高限價的批復。

該項目嚴格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標文件、項目開工許可證、項目施工及設備采購合同等相關文件。經審核后，根據施工單位提出的付款申請、項目監理單位的付款證書、項目建設業主簽證相關文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復后再行撥付。對重點建設項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設和環境保護、發展和改革、監察、審計等部門到項目實施現場實地查勘、確認后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設單位及時做好項目的竣工財務決算工作。并根據經審計的項目竣工財務決算予以撥付20%項目預留資金。四是對項目竣工決算批復仍然堅持“先審核后批復”的原則，項目建設單位在通過相關部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關資料收集齊全簽收后，交由中介機構進行審計，并根據中介機構的審計報告予以決算批復。

（二）項目績效目標

1、項目建設具體地點與內容、規模

一是瀘橋鎮：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；三是興隆鎮新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。

2、項目可行性

近年來隨著人口和經濟的發展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環衛處理設施已遠遠落后于建設的發展。近幾年來，現狀的生活垃圾處理處置產生了一些不良影響，帶來了一定負面效應，主要表現在以下幾方面：

（1）隨處堆填垃圾散發臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴重影響了環境衛生和群眾身體健康。

（2）安全性差。垃圾堆層在靜風、高溫等不良條件下產生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。

（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。

工程建設必要性如下：

（1）建設該項目是改善當地的生態環境需要

是歷史名城，1935年5月中國工農驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區商貿中心和關外各縣及、青海部分地區的供應基地，也是藏族自治州主要的工農業生產基地和旅游景區，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴重影響了優美的生態環境和旅游業的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設可以很好地解決該縣的社會生態環保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環保意識和衛生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現象極為反感，為改變城鎮面貌，塑造環衛形象，必須要盡快實施縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程。

（2）由于無環保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產生的農村生活垃圾，實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是縣政府的當務之急。

（3）建設該項目是提高人民生活質量、增加農民收入的需要。目前，縣把改善居住環境作為城市建設的主要內容，臟亂的環境衛生條件嚴重的影響了居民的生活，制約了經濟的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設不僅可以改善當地居民的生產生活條件，而且改善了整個地區的旅游環境，提高旅游業的吸引力，有利于增加農民收入，且有力的推進了縣城市建設的發展。

（4）實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節約運輸成本。

（三）項目自評步驟及方法。

1、檢查專卷收集的資料

檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標、施工及設備采購合同、開工許可證、工程結算書、竣工驗收報告、竣工財務決算等資料，并以此作為項目評審的依據。

2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。

對項目的批復，特別是涉及項目投資變化的追加批復。與計劃部門配合，對其合規性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設、監察等部門的簽章。對項目的結算、決算，要求必須經有資質的中介機構或審計部門審計。

3、現場踏勘

由業主管單位會同財政、門發展和改革、建設和環保、監察、審計以及主管部門一起到項目實施現場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關部門的意見；根據項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務核算是否健全、會計基礎工作是否規范。

4、項目實施單位的自評意見

根據相關部門現場勘察提出的意見建議，要求項目建設單位形成項目實施自評意見。

5、填制績效評價表

根據收集的相關資料，認真計算項目績效評價各項指標；根據發展和改革、建設和環保、監察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。

二、項目實施及管理情況

2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》下達工程預算投資最高限價的批復。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設，環衛設施設備正購買之中。

該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標準及支付進度合規合法進行使用。

三、目標完成情況

（一）目標完成任務量

已經建成加郡鄉15個、得妥鄉15個、興隆鎮17個、德威鄉10個、田壩鄉10個垃圾處理池，完成冷磧鎮15個、10個垃圾收集房。因建設規劃調整，增加了得妥鄉2個垃圾處理池，現已建設完備。經初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現施工單位對墻體、門、屋頂等進行修飾。另外，施工單位已將環衛設施購買到位，待安裝。

（二）目標完成質量

縣農村生活垃圾處理池建設工程項目嚴格按照招投標項目管理程序進行的，施工現場由監理單位負責具體工程項目建設質量，質量完成符合要求。

（三）目標完成進度

今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現象，沒有達到預期的目的要求。

四、項目預期效益

縣農村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現象，改善農村環境衛生，還可以為當地提供相應的就業機會，節省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質和增強環境保護意識，社會效益顯著。

五、存在的問題及建議意見

（一）存在的問題

1、目前縣農村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。

2、縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農村環境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環境。

（二）建議意見

1、嚴禁當地的醫院垃圾、生物危險品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進入垃圾處理場。

第5篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

第一條為做好全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，依據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市人民政府辦公室關于加快推進全市生活垃圾城鄉一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關于推行城鄉生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關規定，結合實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市行政區域內城鄉生活垃圾的收集、運輸和處理。

第三條實行城鄉生活垃圾一體化管理，建立市、鎮（街道）、村（居）三級管理網絡，健全“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”四級運行體系。

第四條城鄉生活垃圾一體化處理工作應當遵循政府主導、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。

第二章管理機構及職責

第五條建立市城鄉生活垃圾一體化處理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。

第六條領導小組主要職責：

（一）研究貫徹上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針政策。

（二）研究制定城鄉生活垃圾一體化處理工作的政策措施。

（三）協調解決城鄉生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。

第七條領導小組辦公室主要職責：

（一）組織指導和協調督促各級各部門貫徹落實上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實。

（二）負責對全市城鄉生活垃圾一體化處理工作進行協調、指導、監督、檢查和考核，督促單位、組織和個人履行維護城鄉環境衛生義務。

（三）收集掌握城鄉生活垃圾一體化處理工作的信息動態，開展環境衛生問題調查研究，總結經驗，推廣先進典型。

（四）承辦上級和領導小組交辦的其他事項。

第八條領導小組各成員單位及其他相關部門要按照各自職責，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。

第九條各鄉鎮人民政府、各街道辦事處負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立相應的領導小組，明確分管領導，配備工作人員，負責轄區內生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協調指導工作。

（二）建立環境衛生管理機構，建好環境衛生設施，配齊環衛機械設備，落實環境衛生管理經費，完善環境衛生管理制度。

（三）組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村工作開展情況進行指導、督查、考核。

第十條各村（居）民委員會負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立村（居）環境衛生管理網絡，明確1名兩委成員具體負責環境衛生工作，原則上配備2名以上環境衛生監督巡查員，全面落實生活垃圾分類收集工作。

（二）宣傳城鄉環境衛生有關法律法規和政策，把環境衛生日常監管制度納入《村規民約》或《衛生公約》，增強村（居）民的環境衛生意識。

（三）合理劃分保潔員責任區域，嚴格落實環境衛生清掃保潔制度，按要求合理設置垃圾收集點。

（四）對本村（居）環境衛生進行監督檢查，每日至少巡查一次，發現問題及時提出整改意見并督促整改。

（五）承辦上級交辦的其他事項。

第三章作業隊伍與設施設備

第十一條作業隊伍按以下標準建設：

（一）鄉鎮駐地及各村（居）原則上按照每100戶設1名保潔員的標準，配齊保潔人員。

（二）每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機和2名裝卸工。

（三）城鄉道路、河道原則上按每2公里設1名保潔員，涉及多個村莊的，以中間線為界，各自負責本轄區保潔工作。

第十二條建立保潔員聘用、培訓、考核、辭退等制度。

鄉鎮街道駐地保潔工作實行市場化運作，擇優選擇保潔公司或物業管理公司，由保潔公司或物業管理公司負責聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會與保潔員簽訂務工合同。保潔員要統一著裝，統一配置作業工具。

第十三條鄉鎮街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式，采取競標的方式優選承包人，由鄉鎮街道與承包人簽訂合同，明確雙方權利和義務。承包人負責司機及裝卸工的聘用、管理，并承擔交通安全等風險。

第十四條設備按以下標準配備：

鄉鎮街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，鎮區（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。

村（居）原則上按照每100戶設置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標志服。

第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，分期分批配備給鄉鎮街道。

第十六條環境衛生設施管理和使用單位應當做好環境衛生設施的保養，保持環境衛生設施整潔、完好。

第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環境衛生設施的設立和建設。

第四章作業規范及質量標準

第十八條村鎮垃圾收集清運作業規范：

（一）村鎮道路實行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛生達到三級道路保潔標準。

（二）生活垃圾實行分類存放，定時定點收集，每天早8點前將生活垃圾收集完畢。

（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運，每日兩次藥物消殺，進行滅蠅控蚊。其它季節兩日一清運。

（四）集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農作物秸稈等，由農戶自行處置。

（五）垃圾收集運輸車輛保持車體整潔，視野范圍內無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。

（六）嚴禁亂倒亂卸垃圾。

第十九條村鎮環境衛生質量標準：

（一）主次干道、路面兩側干凈整潔，視野范圍內無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。

（四）垃圾箱周圍衛生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內無積水。

第五章經費保障

第二十條各級財政將城鄉生活垃圾一體化處理工作經費納入年度財政預算，加大環境衛生基礎設施建設投入，并逐年增加。

（一）生活垃圾收集設施、設備建設購置費用。由鄉鎮街道承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。

每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車，補助70%的購置費。

鄉鎮、街道承擔的一次性設備購置費，由市財政從轉移支付中扣除。

（二）日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用，村莊保潔員標志服、工具費，設備、設施維修維護費等，由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行以獎代補。按照實際過磅計量數據，每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎勵15元。

（三）村莊保潔員務工補助。由市、鄉財政每戶每月各補助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。

第二十一條按照“誰產生、誰付費”的原則，進一步研究制定城鄉企事業單位、工商業戶等生活垃圾處理收費制度，為城鄉生活垃圾一體化處理提供資金保障。

第二十二條各鄉鎮街道對市補資金實行專款專用，并采用多種方式、多渠道補充環境衛生經費。

第六章監督與考核

第6篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

餐廚廢棄物處置管理制度

1、餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。

2、廢棄食用油脂必須按《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規進行管理。

3、廢棄食用油脂應存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理。

4、廢棄食用油脂只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

5、餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、處置時間、數量、收購單位、用途、聯系人、電話、地址、收貨人簽字等情況，并長期保存備查。

6、不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，不得隨意傾倒、排放廢棄食用油脂。

7、嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。

餐廚垃圾處理管理制度

第一條(目的和依據)

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規和《市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條(有關用語的含義)

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料;前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區域內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條(管理部門)

市市容環境衛生管理局(以下簡稱市市容環衛局)負責本市餐廚垃圾處理的管理;區、縣市容環境衛生管理部門(以下簡稱區、縣市容環衛部門)負責本轄區范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條(減量化和資源化)

本市倡導通過凈菜上市、改進加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。

第六條(義務主體)

食品加工單位、飲食經營單位、單位食堂等餐廚垃圾產生單位(含個體工商戶，下同)，應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。

第七條(產生申報)

餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區、縣市容環衛部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。

第八條(收集要求)

餐廚垃圾產生單位應當按照《市城鎮環境衛生設施設置規定》，設置符合標準的餐廚垃圾收集容器;產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集;餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。

餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條(自行收運和處置)

餐廚垃圾產生單位自行收運餐廚垃圾的，應當符合市市容環衛局規定的條件，并在首次收運前向區、縣市容環衛部門備案。

餐廚垃圾產生單位自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的，其微生物處理設備應當按照《市市容環境衛生管理條例》的規定向市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門辦理有關手續。

除按照本條第一款、第二款規定自行收運、處置的情形外，餐廚垃圾應當由本辦法第十條、第十三條規定的收運、處置單位進行收運、處置。

第十條(收運單位)

經市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區域餐廚垃圾的收運單位，負責區域內餐廚垃圾的收運。

第十一條(收運要求)

從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。

從事餐廚垃圾收運的單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數量予以確認。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態。

第十二條(收運臺賬)

從事餐廚垃圾收運的單位應當建立收運記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。

第十三條(處置單位)

廚余垃圾處置單位由區、縣市容環衛部門通過招標的方式確定;廢棄食用油脂處置單位由市市容環衛局通過招標的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當向社會公布招標確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位(以下統稱餐廚垃圾處置單位)的名稱、處置種類、經營場所等事項。

第十四條(處置要求)

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環境衛生。

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照國家和本市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施;使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》的規定，使用取得環境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

第十五條(處置臺帳)

從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。

第十六條(申報信息匯總)

區、縣市容環衛部門應當及時將有關單位申報的餐廚垃圾產生、收運、處置等情況匯總后，報送市市容環衛局。

第十七條(處理費用)

除自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數量等，向所在地區、縣市容環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門會同市市容環衛局另行制定。

市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當按照收運種類、數量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用;按照招標處置的有關協議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十八條(禁止行為)

在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

(一)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售;(二)擅自從事餐廚垃圾收運、處置;

(三)將廚余垃圾作為畜禽飼料;

(四)將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置;(五)將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運;

(六)將餐廚垃圾裸露存放。

第十九條(監督檢查)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監督檢查;對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環保、農業等相關管理部門聯合查處。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條(投訴和舉報)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當及時到現場調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十一條(監管檔案和獎懲措施)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位的監督檢查，并建立相應的監管檔案。

餐廚垃圾產生量連續3年低于同行業平均產生量的單位，由市市容環衛局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環衛局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運、處置規定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的招標收運、處置協議;被解除協議的單位3年內不得參加本市垃圾收運、處置的招標。具體的記分辦法，由市市容環衛局另行制定。

第二十二條(行政處罰)

對經營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織按照下列規定予以處罰：

(一)違反本辦法第七條規定，未辦理申報手續的，責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

(二)違反本辦法第八條第一款、第三款規定，未設置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責令限期改正;逾期不改正的，處以300元以上2019元以下的罰款。

(三)違反本辦法第十二條、第十五條規定，未建立收運、處置臺帳或者未申報收運、處置情況的，責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

(四)違反本辦法第十七條第一款規定，未繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期補繳;逾期不補繳的，可按每噸(不滿1噸的，以1噸計)500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

(五)違反本辦法第十八條第(一)項規定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

(六)違反本辦法第十八條第(二)項、第(三)項、第(四)項規定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置的，責令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條(違反環境保護規定的處理)

餐廚垃圾處置過程中不符合環境保護要求的，由環境保護部門按照國家和本市的有關規定處理。

第二十四條(復議和訴訟)

當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請法院強制執行。

第7篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

關鍵詞：生活垃圾；源頭分類；資源化利用；減量化

中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02021302

1概述

當今，城市環境污染治理成為世界的熱點和難點。全世界都面臨固體廢棄物污染的嚴峻形勢，無論是發達國家還是發展中國家，都為解決都市固體廢物污染環境問題做出很大的努力，并給予了高度重視。當前城市垃圾的增長已經成為制約城市發展的主要因素，因此開展對城市垃圾源頭分類及資源化利用的課題研究具有重大意義＼[1＼]。

2相關理論依據

2.1城市生活垃圾分類定義

城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據城市生活垃圾的組成，按一定技術標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。這是在大多數情況下，人們理解的這個概念。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環節。城市生活垃圾的分類過程和分類系統是最完整的，垃圾源頭分類從系統的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環節。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據城市生活垃圾的產生、處理、處置或回收利用區分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。

2.2垃圾資源化利用定義

垃圾的資源化一般是指一些現有的固體廢物在經過一系列的處理后變為可利用的資源。現在國內外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉換，即利用該系統對廢料進行轉換，通過轉換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產鋪路材料，利用爐渣生產水泥和其他建筑材料，采用堆肥產生有機廢物；三是能量轉換，即從廢物處理回收能量的過程中，主要表現為熱能或電能，例如，有機余熱回收動力的燃燒，厭氧消化產生使用垃圾作為沼氣能源用于加熱或發電。

2.3國內研究現狀

執行垃圾收集試點開始于2000年，在上海、北京、廣州、廈門等8個城市率先開展，但10年后，垃圾桶和回收設施在源頭分類模型尚未形成。試點工作也存在一些問題，主要是廢物收集和回收設施不齊全，沒有做一個專門收集、運輸分揀、分類、處理技術＼[2＼]。生活垃圾收集設施并不齊全，挫傷了居民的積極性。這些問題主要表現在收集的廢物來源混亂、運輸和處理資源的源頭分類分離的過程未建立、未創建源頭分類的存儲管理模式。

3城市生活垃圾產量及物理成分分析

3.1生活垃圾產量及影響因素分析

城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設和居民的生活發展水平。發展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素＼[3＼]。隨著城市的發展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮化的步伐加快，商業經濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎設施得到改善，如道路建設、園林綠化、天然氣管道的建設增長這些都是城市垃圾產量增長的原因。

3.2生活垃圾物理成分及影響因素分析

表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應該在處理過程中引起注意。

4.1垃圾源頭分類相關政策措施貫徹落實不力

垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術來有效控制城市固體廢物，以及相應的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。

4.2垃圾源頭分類基礎設施建設不完善

城市生活垃圾分類是一個系統工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。就目前而言，大多數城市，缺乏廢物處理系統及其相關設施，如在公共場所設置分類垃圾桶很簡單，分為兩種類型，一種為可循環再利用廢物，另一種為其他廢物。如果在居住區還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。

4.3垃圾分類管理不到位

在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環節，需要協調衛生、環保、環衛、 社會和企業等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設置有一個協調機構來協調這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。

5方法和措施

5.1生活垃圾源頭分類

原則上按“四大類”區分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區的基礎上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區的公共區域放置分類垃圾箱。在小區的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。

5.2分類運輸方式及處理方法

主要涉及在收集、運輸的方式上，依然采用傳統的方式，進行分類收運。廚余垃圾由小區的物業及垃圾收運工作人員每天將廚余垃圾送到處理廠進行堆肥。可回收物由物業負責收集，回收企業定期上門回收，進行資源再生利用。危險廢物由環保部門定期上門收運，送到指定的位置處理和處置，其他垃圾由環衛部門定期清運＼[4＼]。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。

6結論

城市垃圾源頭分類還處在試點起步階段，現在多數居民依然采用混合方式投放生活垃圾。雖然多數居民對環境保護的意識越來越強，但試點區反饋結果顯示，居民的生活垃圾源頭分類意識不強。缺乏垃圾分類知識，不知道如何進行垃圾分類，目前還沒有垃圾分類的相關法律和法規，而且提供垃圾分類的基礎設施不完善。總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎，保證終端垃圾綜合利用。

參考文獻：

[1] 張益，陶華.垃圾處理處置技術及工程實例[M].北京：化學工業出版社，2002.

[2] 盧英方，陶華，趙俊超.推行生活垃圾分類收集提高綜合治理水平[J].城鄉建設，2001（6）：13～14.

第8篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

我國同國外發達國家一樣，針對危險廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專門針對生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標準規范。從而導致目前我國在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問題。

1.1未按照危險廢物管理我國城市生活垃圾焚燒技術目前還處于摸索和經驗積累階段，政府對飛灰的利用、處理處置監管措施不夠，且產生飛灰的行業缺乏有自主知識產權的、符合國情的利用、處理處置工藝和設備。在技術不成熟、政府監管力度薄弱的部分地區，產生飛灰的單位對飛灰產生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險廢物進行嚴格管理，特別是一些地區的飛灰產生單位，將其產生的飛灰交給無危險廢物經營資質單位進行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運往垃圾填埋場填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。

1.2利用處置能力不足中國城市建設研究院的有關專家指出，目前我國生活垃圾焚燒產生的飛灰處理量與產生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。《關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（〔2012〕23號）要求大力發展生活垃圾焚燒技術，各地方省市普遍增加了對生活垃圾焚燒廠的規劃和投入，但規劃中對飛灰的利用和處理處置能力建設預計不足，導致目前對飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經建成并運營5個垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場卻未能同期建成；同時，武漢市尚無具有飛灰利用、處理處置運營資質的企業，導致產生的飛灰只能暫存在廠內；加上飛灰的產量大，會極大程度消耗生活垃圾和危險廢物填埋場的庫容，處置壓力凸現，如上海的飛灰填埋場僅用了三年時間就即將填滿。

1.3利用處置技術有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國還沒有相關的法律、法規、標準和規范對飛灰進行資源化處理，而且對灰資源化后的產品也沒有建立一個統一的標準，如對產品中的有毒重金屬的含量及浸出標準要求等，目前僅有危險廢物浸出毒性標準；在處置技術方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術，如水泥窯協同處置技術、固化成型技術等，但是，幾乎所有的標準規范都僅規定了飛灰須按危險廢物進行安全填埋，并無推薦其他處置技術。目前國內飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡單，對飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩定性，但由于技術、經濟等方面的原因，導致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產生量具有較大的差距。因此，現有的資源化、處理處置技術尚存有一定的局限性。

2建議

2.1嚴格日常監管（1）加強源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過度使用，組織凈菜和潔凈農副產品進城，開展資源綜合利用，推進垃圾科學分類，從而在產品生產、流通和消費過程中減少生活垃圾數量；推行厭氧發酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產生。（2）如實申報、防范風險。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。飛灰產生單位如不能自行利用或處理處置的，應委托具有危險貨物運輸資質的單位運輸飛灰；在飛灰的轉移過程中，執行危險廢物轉移聯單制度；加強飛灰貯存期間的環境風險管理，其貯存設施應當符合相關標準的要求，貯存時間期限不得超過一年，建議當年產生的飛灰應在當年進行利用或處理處置。飛灰產生單位應當以控制環境風險為目標，按照相關規定制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。（3）規范利用處置行為。鼓勵建立飛灰的應急處置區域合作和協調機制，提高風險應對能力。對于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》申領危險廢物經營許可證，從而保證飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環境污染，便于今后各級環保部門對其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規范利用和處理處置行為。

2.2增加利用處置能力（1）統籌設施建設。為控制飛灰利用、處理處置過程的風險，通過實際場地的跟蹤監測及風險評估模型開發，對飛灰的產生情況進行科學評估。建議“十二五”期間大力發展生活垃圾焚燒設施建設時，各地方省市要統籌規劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設施的建設。（2）建立示范工程。統籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業、政府之間的聯合，采用熔融、水泥窯協同處置以及等離子等工藝技術，加強飛灰的利用、處理處置技術研發，依托重點工程項目和其相關研究項目，以企業為主體，對較成熟的技術通過建立示范工程進行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據。鼓勵地方政府以企業為主體，設立危險廢物綜合利用的相關研究項目，進行關鍵技術的開發和建立示范工程，對較成熟的技術和示范工程進行應用推廣。

第9篇：城鎮生活垃圾管理辦法范文

關鍵詞：城市；環境；衛生；問題；對策

Abstract: the bad border city health city civilization window, urban construction and management is the important part. Conduct urban environment health work for maintaining the city appearance, create good working and living environment, promote the development of urban construction has the very vital significance. This paper discusses the problems and countermeasures of city environment health.

Keywords: city; Environment; Health; Problem; countermeasures

中圖分類號： [TU984.11+5]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著經濟社會的快速發展以及城市文明建設的加強, 對環境衛生工作提出了新的更高的要求, 城市環境衛生工作也愈來愈重要。衛生環境已成為城市文明程度的重要標志, 一些外商投資往往首先看城市的衛生環境。

一、城市環境衛生現狀

1、環境衛生方面的公德意識差

隨著城市建設規模的不斷擴大，大量農民涌入城鎮打工、經商、居住，部分市民的環衛意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環衛設施，歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。

2、社區環境衛生管理力度不夠

近幾年，城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長，城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加，但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環衛行業“先服務，后收費”的特殊性，無制約權，致使經費嚴重不足，經常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區，院內清潔主要依靠社區保潔員打掃，而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃，社區保潔員嚴重缺乏，管理不到位，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。

3、垃圾無害化處理率低

采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源。而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富。同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多。對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源。達不到無害化處理的要求。而且破壞土質和地下水源、水體。采用新技術進行無害化處理。需要征土地、上設備。費用昂貴。開支龐大, 縣級財政無能為力。

4、環境衛生基礎設施嚴重不足

近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要，基礎設施配置陳舊落后，嚴重不足。上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平。社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要。繁華的市中心，商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現象，給環境衛生管理工作帶來很大困難。

5、長期以來缺乏對城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵政策和強制性的法規及行政、經濟管理手段，致使城市生活垃圾的分類收集、處置工作不能順利開展，垃圾中可回收利用的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒有得到充分的再生利用，城市生活垃圾總量不斷增長的局面沒有得到有效控制。

6、環衛職工待遇偏低

勞動保護及工資、 福利政策難兌現, 不僅使工作在一線的職工合法權益得不到維護, 而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、 福利待遇問題是一項政策性很強。事關一線職工隊伍穩定的權益性問題。由于種種原因, 勒緊腰帶過緊日子的市容環衛主管部門。把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養老保險、 失業保險、 意外傷害險、 醫療保險等一拖再拖, 有的已經拖了數年, 使到了退休年齡的職工, 不能按時辦理有關手續。工資福利待遇、 加班費等沒有執行新的政策標準, 不僅損害了職工的合法權益, 而且嚴重挫傷了一線職工“ 情獻市容, 愛灑環衛” 的積極性。

二、城市環境衛生采取的對策

1、 加強宣傳教育，全面提高市民環境衛生意識

營造一個衛生整潔、安全文明、舒適優美的良好環境是一系項系統的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業和廣大市民的配合與支持。要充分發揮輿論在環境衛生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環境衛生的嚴肅性，提高企事業單位、市民的環境衛生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環境和市容法規知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養成重公德，講衛生的良好習慣。

2、 深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環境工作的重視及投入力度

（1）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足

一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

（2）改變傳統的作業方式，使其機械化、科學化

一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度，而且能提高作業速度和質量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。

3、加強環境衛生監察隊伍的建設

要建立一支政治素質高、法制觀念強、嚴于律己、公正執法的環境衛生管理隊伍，嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規規定內容執行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環境衛生管理工作的重任，為提高城市環境衛生水平，依法行政，文明執法。要加強對環衛部門的領導，使其能夠各司其責，專業性強，協調靈活。對街道的環衛隊伍要認真管理，使其能夠與市、區環衛部門有很好的銜接，成立環衛清潔管理站這一級組織。

4、大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率

城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農業生產。

5、采取多種渠道解決城市生活垃圾無害化處理設施建設和運行的資金

城市生活垃圾處理是社會的公益事業, 原則上應當由國家、地方、受益者共同投資, 大家受益。首先, 城市人民政府要從城市維護建設資金中繼續給予安排, 國家和地方適當安排部分補助資金和優惠貸款, 鼓勵地方建設生活垃圾處理示范工程。其次, 爭取利用國內外貸款, 引進國外先進技術和關鍵設備提高垃圾處理水平。第三, 積極推行垃圾處理收費制度。按照“ 垃圾產生者對垃圾處理承擔責任” 的原則, 對企事業單位和居民征收處理費和生活垃圾管理費。所收費用專款專用, 用于城市生活垃圾處理設施的建設和維護。

6、努力提高環衛職工待遇,改善作業條件,穩定并發展職工隊伍•環境衛生工作集臟、臭、累于一身,工作環境惡劣。國家和地方政府應對其采用特殊政策,如實行行業工資、環齡津貼、提高環衛津貼標準及獎金標準,改善住房條件等政策。

綜上所述，城市環境衛生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內容。創造優美的環境衛生環境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 無疑可以促進城市經濟的發展, 擴大對外開放, 既有社會效益又帶來了經濟效益, 不斷增強城市的功能和活力。

參考文獻：

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