法律援助的受案范圍精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法律援助的受案范圍主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法律援助的受案范圍范文

1、有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需法律幫助；

2、受援人確因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付部分或全部法律服務(wù)費(fèi)用。其中，農(nóng)村的屬社會(huì)救濟(jì)對(duì)象；城鎮(zhèn)的其家庭成員收入不超過市政府規(guī)定的最低生活保障線，且無其他經(jīng)濟(jì)來源

3、申請(qǐng)事項(xiàng)符合法律援助的受案范圍。

【法律依據(jù)】

第2篇：法律援助的受案范圍范文

《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，是為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作而制定的。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和城市綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及城市基礎(chǔ)管理體制改革的日益深化，社區(qū)日益成為人們重要的活動(dòng)場(chǎng)所，成為各種社會(huì)群體的集聚地、各種利益關(guān)系的交匯地、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。但同時(shí)社區(qū)也成了各類矛盾反映比較敏感的匯聚地。

隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，法律對(duì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)整作用日益明顯，也為法律援助拓展了空間。法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)了人民群眾的需要而開展的，具有很強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一、建立法律援助進(jìn)社區(qū)的目的

1.法律援助進(jìn)社區(qū)有利于法律宣傳和提高公民的法律素質(zhì)

社區(qū)群眾是社會(huì)最基本的構(gòu)成元素和最深厚的基礎(chǔ)。近幾年來由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂的速度很快，新法的出臺(tái)與舊法的廢止，具體的法律內(nèi)容的變動(dòng)往往不為民眾所熟知。在這種情況下，百姓要維護(hù)自己的權(quán)益往往難度較大，只有通過法律宣傳，才能使公民及時(shí)掌握新法，以不斷提高公民的法律素質(zhì)。

2.法律援助進(jìn)社區(qū)有利于保障公民訴訟權(quán)的行使和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

法律援助進(jìn)社區(qū)，可以通過適時(shí)的法律宣傳教育，當(dāng)群眾遇到問題時(shí)，及時(shí)給予法律指導(dǎo)。同時(shí)還可以在日常的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛的苗頭隱患，有針對(duì)性地防患于未然。這樣，既能化解矛盾，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又可以提高群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)群眾解決矛盾的能力，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為社區(qū)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.法律援助進(jìn)社區(qū)有利于公民在訴訟中得到法律專業(yè)人士的幫助，保障其合法權(quán)益

由于法律援助進(jìn)社區(qū)所涉及的部門很多，在社區(qū)居民需要法律幫助時(shí)，律師就可以為其提供相關(guān)的幫助，對(duì)于保護(hù)其權(quán)益起到了很好的保護(hù)作用。

4.法律援助進(jìn)社區(qū)有利于促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)職能作用在社區(qū)落實(shí)

在司法行政機(jī)關(guān)的職能中，人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、法制宣傳、律師、公證、法律服務(wù)等，都是面向基層、面向社會(huì)的服務(wù)工作，都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的范疇，都是社區(qū)服務(wù)的資源，開展法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，正是落實(shí)司法行政職能的有力助推器。

開展法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)應(yīng)考慮三個(gè)原則：一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律援助進(jìn)社區(qū)不僅是一項(xiàng)活動(dòng)，更是一種實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，是為社區(qū)居民提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律援助進(jìn)社區(qū)只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機(jī)結(jié)合，法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)才能取得綜合性效果。二是整體把握，立足職能的原則。法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是司法行政職能在社區(qū)的整體落實(shí)，不單單是搞一些簡(jiǎn)單的法律咨詢服務(wù)，而是將法制宣傳、人民調(diào)解和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，作為一項(xiàng)整體的項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律援助進(jìn)社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律援助進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接，保證這些活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果。三是求真務(wù)實(shí)、便民利民的原則。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作中，法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)與保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨。法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展理應(yīng)是每一個(gè)司法行政人員的義務(wù)，這也正在一定層面上體現(xiàn)了法律服務(wù)廣大百姓的工作要旨。

二、法律援助進(jìn)社區(qū)需要完善的方面

1.應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大法律援助進(jìn)社區(qū)的受案范圍，降低法律援助門檻，將更多受援人納入法律援助范圍

《法律援助條例》對(duì)法律援助的范圍進(jìn)行了規(guī)定，各級(jí)司法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上又對(duì)法律援助的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，但是這仍不能滿足弱勢(shì)群體的法律需求，在這種情況下，仍應(yīng)對(duì)法律援助的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，比如說應(yīng)將涉及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、家庭暴力、等納入法律援助范圍，使更多的受援人得到法律的保護(hù)。

2.動(dòng)員各界力量積極參與，充實(shí)法律援助實(shí)力

法律援助進(jìn)社區(qū)并不能僅僅依靠司法行政的力量，而且應(yīng)積極吸納社區(qū)內(nèi)的其他團(tuán)體和組織積極參與，形成以司法行政職能為主體、其他力量協(xié)同配合的整體，以充實(shí)法律援助實(shí)力，共同為社區(qū)群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)法律援助進(jìn)社區(qū)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的綜合能力

法律援助進(jìn)社區(qū)人員中，大多數(shù)是志愿者，可這些人員中的整體素質(zhì)參差不齊，這也無形中影響了為社區(qū)群眾提供服務(wù)的質(zhì)量。為了能真正為群眾服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些志愿者進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

4.通過各種形式豐富法律援助進(jìn)社區(qū)的內(nèi)涵

第3篇：法律援助的受案范圍范文

關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費(fèi);專項(xiàng)資金管理;完善措施

中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專項(xiàng)資金,是財(cái)政部門為落實(shí)黨和國(guó)家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專項(xiàng)用于法律援助事業(yè)的資金,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中,政府的財(cái)政專項(xiàng)資金是主要來源①,具體分為上級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)法律援助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府對(duì)法律援助的財(cái)政專項(xiàng)撥款。對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)專款專用,不得挪用或擠占:國(guó)務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用,不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費(fèi),降低法律援助成本和耗費(fèi),開源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費(fèi)主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能;③不同經(jīng)費(fèi)不同用途。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)來源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來保證法律援助機(jī)構(gòu)和工作人員維持正常的開支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);社會(huì)捐助、基金及其他來源的資金主要用于法律援助辦案費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)開支,以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足。在管理模式上,對(duì)法律援助財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的管理主要采用財(cái)政管理模式,對(duì)法律援助社會(huì)資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當(dāng)前法律援助專項(xiàng)資金管理中存在的問題

由于數(shù)額相對(duì)較少,法律援助專項(xiàng)資金在財(cái)政專項(xiàng)資金中受重視的程度較低,法律援助專項(xiàng)資金管理在實(shí)踐中存在較多問題,主要表現(xiàn)在以下方面②:

(一)經(jīng)費(fèi)保障不足且分配不均衡

根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國(guó)各地?fù)芨斗稍Y金26 220萬元,中央還首次撥付5 000萬元專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作,全國(guó)人均經(jīng)費(fèi)兩毛錢[1]。我國(guó)的人均法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,無法滿足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶縣為例,戶縣總?cè)丝?0萬人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬人,殘疾人2萬人,“五保戶”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測(cè)算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實(shí)際能夠達(dá)到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每件600元計(jì)算,每年需要經(jīng)費(fèi)6萬元(不含辦公等經(jīng)費(fèi))。2007年縣財(cái)政向法律援助中心撥款僅有1.5萬元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍(lán)田這些完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費(fèi)保障更是存在嚴(yán)重問題。

同時(shí)由于我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴地方財(cái)政,地方財(cái)政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費(fèi)保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為43.5萬元,其中市中心30萬元,區(qū)縣僅有4~5個(gè)區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開展有經(jīng)費(fèi)保障,合計(jì)也不過13.5萬元。有些財(cái)政特別困難的區(qū)縣,本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)還處于零預(yù)算,主要依靠由市財(cái)政按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費(fèi)保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬分之1.4。但是,戶縣、周至、高陵、藍(lán)田4縣的人口總數(shù)為212.1萬人,2007年共辦理各類法律援助案件181件,人均受援率僅為萬分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)保障中最為突出的問題。

(二)法律援助資金管理賬戶未全部獨(dú)立設(shè)置,專項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象

專戶管理是實(shí)現(xiàn)法律援助專款專用最為有效的手段,但是目前我國(guó)法律援助專項(xiàng)資金管理賬戶并未全部獨(dú)立設(shè)置,專項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險(xiǎn)。就陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理實(shí)踐來看,全省十個(gè)地市中有50%的地市法律援助資金未能獨(dú)立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立使用。榆林市13個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),賬戶獨(dú)立使用的有8個(gè)單位,賬戶不獨(dú)立的有5個(gè)單位。而咸陽(yáng)市2008年法律援助專項(xiàng)資金的管理和使用情況(見表1),在14個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)中,法律援助專項(xiàng)資金賬戶獨(dú)立并能夠獨(dú)立使用的有4個(gè),賬戶不獨(dú)立的有10個(gè)(包括市法律援助中心),這對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的管理造成極大的困難。

法律援助專項(xiàng)資金管理賬戶不獨(dú)立,使得上級(jí)和本級(jí)撥付的資金全在司法局賬戶上,法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)際上已無法實(shí)際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際的專項(xiàng)資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費(fèi)賬戶不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),影響辦案人員積極性。同時(shí)由于程序復(fù)雜,其他工作開展在一定程度上也受到限制。另一方面專項(xiàng)資金使用情況對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不公開,致使監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范,也難以實(shí)際貫徹實(shí)施,法律援助專款專用未能實(shí)際貫徹。

(三)援助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金各項(xiàng)開支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)資金支出占比例過低在對(duì)陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理與使用實(shí)踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共收到72.58萬元的專項(xiàng)資金[3],支出人員經(jīng)費(fèi)(工資)29.49萬元,占41%;基本辦公經(jīng)費(fèi)15.71萬元,占22%;辦案補(bǔ)貼支出19.54萬元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的11%。實(shí)際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費(fèi)共7.6萬元[4],其中人員經(jīng)費(fèi)4.5萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的59.2%;基本公用經(jīng)費(fèi)1.6萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的

21.1%;辦案補(bǔ)貼1.5萬元,占19.7%;宣傳經(jīng)費(fèi)0.24萬元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.12萬元,共占經(jīng)費(fèi)支出的4.8%;其他費(fèi)用支出0.18萬元,占2.4%。實(shí)際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費(fèi)共計(jì)8.84萬元,其中人員經(jīng)費(fèi)2.4萬元,占經(jīng)費(fèi)支出27.1%;基本公用經(jīng)費(fèi)4.6萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的52%;辦案補(bǔ)貼0.84萬元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.7萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的7.9%。實(shí)際用于辦理案件的經(jīng)費(fèi)支出僅有9.5%。而咸陽(yáng)地區(qū)[5],2008年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政按預(yù)算共獲得119.2萬元法律援助專項(xiàng)資金,其中辦案經(jīng)費(fèi)支出39.7萬元,占專項(xiàng)資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共支出31.7萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的26.5%;其他支出47.8萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的39%。按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。法律援助專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。而在實(shí)踐中,各地法律援助專項(xiàng)資金用于法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)救濟(jì)的作用與功能。法律援助專項(xiàng)資金各項(xiàng)開支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時(shí)給權(quán)力尋租留有空間。

(四)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制有待加強(qiáng),特別是在法律援助辦案補(bǔ)貼的發(fā)放過程中存在著資料登記簡(jiǎn)約化、報(bào)銷批量化、領(lǐng)用形式化等問題

部分法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理統(tǒng)的過死,不能正確的反映經(jīng)費(fèi)的用途。如承辦法律援助案件的開支范圍包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。而當(dāng)前常常將此補(bǔ)助款以勞務(wù)費(fèi)或其他款項(xiàng)的形式進(jìn)行賬務(wù)處理。

(五)對(duì)提高和加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,專項(xiàng)資金的審計(jì)與監(jiān)督管理不規(guī)范

1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級(jí)法律援助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財(cái)政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)都無法保證,根本不可能拿出資金來配套,這樣一來只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭(zhēng)取來,二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專項(xiàng)資金,只是因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金而喪失了機(jī)會(huì),這有悖于專項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。

2.法律援助專項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制,部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專項(xiàng)資金管理需要多個(gè)部門的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財(cái)政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項(xiàng)目、紀(jì)檢部門管監(jiān)督、審計(jì)部門管決算審價(jià)等等。但當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行中,有些部門卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財(cái)政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項(xiàng)目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時(shí)候財(cái)政往往是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動(dòng)。

3.管理主動(dòng)性不夠。財(cái)政工作者對(duì)財(cái)政在專項(xiàng)資金管理中扮演的角色認(rèn)識(shí)不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門提供,資金撥付等待上門申請(qǐng),主動(dòng)介入資金管理意愿不強(qiáng)。

4.管理精細(xì)化程度不高。長(zhǎng)期以來財(cái)政部門對(duì)資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過程,管理粗放。績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施較少,方法單一。一般是上級(jí)有要求才會(huì)去實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),往往是草草填表,應(yīng)付了事。對(duì)法律援助專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)價(jià)情況的客觀性缺乏認(rèn)真分析,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有切實(shí)的應(yīng)用。而且往往是事后評(píng)價(jià),在“木已成舟”的情況下,績(jī)效評(píng)價(jià)的效果就很難有明顯體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)和改善法律援助專項(xiàng)資金管理的具體措施

(一)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加大法律援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)

法律援助是國(guó)家在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會(huì)救濟(jì)的基本功能。法律援助專項(xiàng)資金即具有社會(huì)救濟(jì)和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款更是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項(xiàng)資金。科學(xué)管理,嚴(yán)禁挪用和擠占,明確法律援助專項(xiàng)資金的具體用途,加強(qiáng)對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督,具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)法律援助資金管理的重要性,認(rèn)識(shí)到法律援助資金的社會(huì)救濟(jì)和扶貧功能和性質(zhì),切實(shí)做好法律援助專項(xiàng)資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專項(xiàng)資金的具體使用范圍以及法律援助各項(xiàng)開支的具體比例,確保經(jīng)費(fèi)主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出

法律援助的經(jīng)費(fèi),必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費(fèi)用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、鑒定費(fèi)、辦案補(bǔ)貼費(fèi)用、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)所需要的費(fèi)用;(3)對(duì)法律援助工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。另外,如果法律援助機(jī)構(gòu)所派的援助人員在提供援助過程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實(shí)際損害結(jié)果,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實(shí)際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費(fèi)的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)由援助中心主要負(fù)責(zé)人員審批。

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項(xiàng)資金。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的投向是國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的使用范圍:(1)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼,包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等; 各省級(jí)司法行政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。對(duì)于省、市向貧困縣(區(qū))財(cái)政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專項(xiàng)資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的具體要求實(shí)施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。

(三)加強(qiáng)專戶管理,杜絕法律援助專項(xiàng)資金的挪用和擠占現(xiàn)象

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》規(guī)定:(1)各級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案專款的監(jiān)督管理,制定切實(shí)有效的管理辦法,保證法律援助辦案專款及時(shí)、足額到位,專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。(2)每年度終了后4個(gè)月內(nèi),省級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要將法律援助辦案專款的安排和使用情況如實(shí)向財(cái)政部和司法部做出書面報(bào)告。中央財(cái)政將以此作為考核省級(jí)財(cái)政和司法行政部門對(duì)法律援助辦案專款管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專款的參考依據(jù)。(3)省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同司法行政部門建立效益考核制度,對(duì)使用法律援助辦案專款的情況進(jìn)行量化考核,定期向上級(jí)和下級(jí)財(cái)政、司法行政部門通報(bào)考核情況,及時(shí)提出問題和改進(jìn)意見。(4)財(cái)政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對(duì)專款的使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、審計(jì)。對(duì)法律援助辦案專款到位不及時(shí)、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專款并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專戶管理,專款專用,是法律援助專項(xiàng)資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅(jiān)持按照“分戶管理、專戶專賬、封閉運(yùn)行”的模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助專項(xiàng)資金管理的專款專用、專戶管理,發(fā)揮法律援助專項(xiàng)資金的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),完善專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督

在目前法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情形下,加強(qiáng)援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

1.嚴(yán)格審查制度。

(1)申請(qǐng)條件的審查。《法律援助條例》規(guī)定法律援助的申請(qǐng)人或申請(qǐng)人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟(jì)困難證明以及申請(qǐng)法律援助的案件材料。援助中心接到申請(qǐng)材料后主要對(duì)援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及受案范圍進(jìn)行審查。關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。”條例根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)上適用因地制宜的方針,實(shí)踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn);援助中心需要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國(guó)《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類,實(shí)踐中只要對(duì)號(hào)入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個(gè)案件都需要花費(fèi)大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實(shí)施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認(rèn)為有些案件可以通過以下途徑解決:①案件案情簡(jiǎn)單,通過指導(dǎo)申請(qǐng)人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強(qiáng)、效果更好的,建議申請(qǐng)通過非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經(jīng)費(fèi)使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項(xiàng)目模式源于美國(guó),是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護(hù)服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)在一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國(guó),法律援助機(jī)構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時(shí)期辦理法律援助案件的數(shù)量、報(bào)酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對(duì)于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報(bào)酬會(huì)較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對(duì)于年輕律師這更是一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì);對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長(zhǎng)期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強(qiáng)對(duì)法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動(dòng)協(xié)商,化被動(dòng)為主動(dòng)。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),并通過建章立制,使法律援助專項(xiàng)資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平,應(yīng)積極促進(jìn)資金、資源得有效整合。在對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實(shí)行法律援助專項(xiàng)資金管理責(zé)任人制度。由于財(cái)政專項(xiàng)資金多,政策性強(qiáng),幾乎每項(xiàng)專項(xiàng)資金都有對(duì)應(yīng)管理辦法,管理起來比較困難,也給財(cái)政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財(cái)政監(jiān)督人員在檢查某一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí),由于對(duì)資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達(dá)到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專項(xiàng)資金管理專管員,對(duì)法律援助專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。明確專管員的職責(zé),對(duì)法律援助專項(xiàng)資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專項(xiàng)資金專管員要對(duì)法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對(duì)所分管的法律援助專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對(duì)策;在財(cái)政部門組織的財(cái)政專項(xiàng)資金檢查時(shí),法律援助專項(xiàng)資金專管員要積極參與,在對(duì)被檢查單位下達(dá)檢查結(jié)論前,必須征得專管員的同意,通過建立法律援助專項(xiàng)資金專管員負(fù)責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要,尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村(縣級(jí))法律援助機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金投入,以促進(jìn)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來,雖然在各方面的支持和努力下,我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額有所增加,但是依然滿足不了法律援助工作的需要。目前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府財(cái)政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)仍然沒有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)法律援助工作的開展以及經(jīng)費(fèi)的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開展,在專項(xiàng)資金方面,一是切實(shí)要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。可以考慮將區(qū)縣法律援助經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局、縣財(cái)政局等部門根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財(cái)政預(yù)算,專款專用,由區(qū)縣財(cái)政、審計(jì)部門定期檢查法律援助資金的落實(shí)使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開展。二是要拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻(xiàn)機(jī)制的方式,開展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng),接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社、及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助,實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律援助社會(huì)募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財(cái)政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。

從整體上看,近年來,我國(guó)法律援助工作取得了很大成績(jī),但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)來源模式,使得法律援助經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重依賴地方財(cái)政收入,法律援助經(jīng)費(fèi)保障也因地方財(cái)政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障極不均衡的問題,探索和實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費(fèi)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個(gè)比較好的思路。

基金項(xiàng)目:2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項(xiàng)目編

號(hào):09XFX030。

注 釋:

①我國(guó)法律援助資金來源有三個(gè)方面:1、政府的財(cái)政撥款;2、社會(huì)捐款;3、其他資金渠道,如國(guó)際組織以項(xiàng)目合作的形式進(jìn)行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會(huì)捐款以及其他渠道的資金來源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴各級(jí)政府的財(cái)政專項(xiàng)資金。

②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來源于陜西省財(cái)政廳2008年依法理財(cái)項(xiàng)目“財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題研究――以陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理為研究對(duì)象”研究報(bào)告,本文作者主持并完成了該項(xiàng)目的主要工作。

參考文獻(xiàn):

[1]王衛(wèi)國(guó),姚合平,胡子君.構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的難點(diǎn)與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(09).

[2]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關(guān)于商洛市法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的匯報(bào),2009-1-7.

[4]陜西省楊凌區(qū)法律援助中心.楊凌區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的報(bào)告,2009年1月14日.

[5]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

[6]段景田,劉立星.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008,(01).

[7]方飛霞,季春暉.法律援助的資金來源及其管理問題研究[N].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào),第20卷第3期.

第4篇：法律援助的受案范圍范文

論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國(guó)家以制度化、法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國(guó)法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別。總而言之，中國(guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國(guó)法律援助主體的能變性

在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性

首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過自己的法律行為來直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無法通過正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的。‘言首先是在西方社會(huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義。孔子從愛護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”。“積善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。

中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身。基于各種原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個(gè)民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國(guó)古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國(guó)民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌。”把尊老愛幼與治國(guó)平天下聯(lián)系起來。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。

第5篇：法律援助的受案范圍范文

我省是農(nóng)民工輸入大省，全省有農(nóng)民工1900余萬人。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工面臨的權(quán)益保障問題非常突出，工資拖欠、工資偏低、勞動(dòng)條件差、工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題沒有根本解決，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)還存在訴求表達(dá)和維權(quán)渠道不夠暢通的情況。為更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，決定自2011年5月至2012年4月，在全省實(shí)施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”。現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好法律援助農(nóng)民工工作的責(zé)任感使命感

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜的一年和繼續(xù)鞏固發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，進(jìn)一步做好農(nóng)民工法律援助工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。實(shí)施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”，是司法行政機(jī)關(guān)、人力社保機(jī)關(guān)和工會(huì)組織創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)效能建設(shè)、進(jìn)一步深化便民服務(wù)、更好地服務(wù)于保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是司法行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)政法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的具體實(shí)踐，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人力社保機(jī)關(guān)和工會(huì)組織務(wù)必按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要意義，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大力度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)民工法律援助工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新工作措施，進(jìn)一步解決農(nóng)民工在勞動(dòng)和生活等方面遇到的法律問題

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人力社保部門和工會(huì)組織，要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》的要求，創(chuàng)新工作措施，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全和完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，加大在農(nóng)民工集聚地設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的力度，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)和獲得法律援助。要針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故賠償、勞動(dòng)保護(hù)、失業(yè)救助、生活和醫(yī)療保障等重點(diǎn)事項(xiàng)的法律援助，積極通過向農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢、幫助其簽訂用工合同等，變事后被動(dòng)維權(quán)為事前主動(dòng)維權(quán)。要加大“綠色通道”建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)民工在就業(yè)過程中遇到問題申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)盡可能放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和對(duì)情況緊急有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者即將超過仲裁或訴訟時(shí)效，或者涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助機(jī)構(gòu)可先行受理并指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。要堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴原則，及時(shí)化解矛盾、實(shí)現(xiàn)訴求，盡可能降低維權(quán)成本，追求最佳辦案效果。要進(jìn)一步提升“”法律咨詢專線的服務(wù)功能，加強(qiáng)“”法律咨詢專線的值班工作；有條件的地方，可以開通農(nóng)民工法律咨詢專線，引導(dǎo)農(nóng)民工依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。要繼續(xù)完善法律援助區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)協(xié)作，就申請(qǐng)移送、案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)進(jìn)行廣泛協(xié)作，降低辦案成本，方便農(nóng)民工獲得法律援助。

人力社保部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理。

工會(huì)組織要充分發(fā)揮對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。督促用人單位依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。工會(huì)組織要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。工會(huì)組織的法律援助工作部（站）、職工法律維權(quán)（幫扶）中心在對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《省總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)法律援助工作的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)合法權(quán)益受侵犯又不符合法律援助條件、確需提供援助的農(nóng)民工，免費(fèi)提供法律咨詢和法律服務(wù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工無償給予法律援助；同時(shí)督促有關(guān)部門依法、公正、及時(shí)處理。要向媒體通報(bào)工會(huì)法律援助農(nóng)民工工作情況和信息，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的典型案件，通過媒體予以曝光，跟蹤報(bào)道，促其依法、及時(shí)解決。要充分利用社會(huì)資源，通過“職工法律援助律師團(tuán)”、“工會(huì)法律援助志愿者”等形式，開展多樣化的工會(huì)法律援助農(nóng)民工活動(dòng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳，不斷提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工理性維權(quán)

要進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工依法維權(quán)和法律援助制度的宣傳工作，努力提高法律援助知曉率。針對(duì)農(nóng)民工文化程度偏低、法律意識(shí)淡薄、維權(quán)渠道不暢等問題，加強(qiáng)針對(duì)性的法制宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)。要將農(nóng)民工法律援助宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，建設(shè)一批針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳欄、法律圖書室和法制培訓(xùn)基地；結(jié)合“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等“法律六進(jìn)”活動(dòng)，集中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育。要在車站、碼頭、人力資源市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工集中居住場(chǎng)所等農(nóng)民工集聚的地方設(shè)立醒目的法律援助便民指示牌；認(rèn)真做好村居“需要法律援助，請(qǐng)撥12348”宣傳指示牌的維護(hù)和破損替換工作；深入開展“送法進(jìn)農(nóng)戶”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)工地”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，讓法律援助深入田間村頭，深入車間廠區(qū)，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，深入日常生活。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、雜志、墻報(bào)、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳普及。要將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)程序、聯(lián)系方式等公之于眾，提高宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性。要通過宣傳教育，真正使廣大農(nóng)民工了解法律援助、信任法律援助、依靠法律援助，在遇到問題和受到不法侵害時(shí)，想到向法律援助機(jī)構(gòu)救助。

第6篇：法律援助的受案范圍范文

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

城市農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工始終不能融入城市生活，缺乏組織的農(nóng)民工群體得不到應(yīng)有的保護(hù)，他們?cè)谏詈凸ぷ魃咸幪幎际艿狡缫暎瑧?yīng)有的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工在城市中受到的歧視是多方面的，主要表現(xiàn)在：

1.就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

從理論上來說，凡是具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力的人，都應(yīng)當(dāng)有報(bào)名應(yīng)招的平等機(jī)會(huì)，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥、損害和限制。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，農(nóng)民工的應(yīng)招權(quán)被限制和應(yīng)招機(jī)會(huì)被剝奪、排斥、損害的現(xiàn)象十分普遍。

2.就業(yè)待遇歧視

2.1低工資報(bào)酬

用人單位對(duì)農(nóng)民工沒有制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；或者使其報(bào)酬低于城市最低生活保障線。

2.2同工不同酬

同工不同酬，是指用人單位對(duì)從事同種工作、熟練程度相同的勞動(dòng)者，在提供等量勞動(dòng)之后提供不同等的報(bào)酬。

2.3拖欠工資情況嚴(yán)重

3.就業(yè)安全保障歧視

用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動(dòng)合同條款或終止勞動(dòng)合同，解雇勞動(dòng)者即使是合法解雇，用人單位也應(yīng)當(dāng)向被解雇的勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收入保障，法律例外規(guī)定除外。然而，我國(guó)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至公有制企事業(yè)等用人單位，與持有農(nóng)村戶口的打工仔、打工妹簽訂有效勞動(dòng)合同的情況并不多見。或者說，這就為用人單位隨時(shí)隨處隨意解雇、辭退、開除農(nóng)民工大開方便之門，致使此類勞動(dòng)者的就業(yè)安全系數(shù)非常小。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析

農(nóng)民工所遭受的普遍而嚴(yán)重的就業(yè)歧視，原因是多方面的。不僅有法律上的原因，還有農(nóng)民工自身的不足、社會(huì)輿論導(dǎo)向也是其中的原因。

1.法律上的原因

1.1立法缺位及規(guī)定不完善

第一：現(xiàn)行憲法未規(guī)定公民享有遷徙自由權(quán)。導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到損害、法益缺位、救濟(jì)不暢等問題的出現(xiàn)固然有多方面的原因，但從源頭上講，這與我國(guó)現(xiàn)行憲法沒有賦予公民遷徙自由權(quán)，作為以限制公民流動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)上限制農(nóng)民流動(dòng)為己任的戶籍制度依然合法存在有很大關(guān)系。

第二：勞動(dòng)法規(guī)定存在缺漏。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》對(duì)于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到具體，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益遭遇法律困境；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。

1.2勞動(dòng)執(zhí)法不力

執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實(shí)是農(nóng)民工就業(yè)備受歧視的另一個(gè)重要原因。

1.3司法上缺乏專門的法律援助機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，使得他們主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)民工雖然想維權(quán)卻不知道向何處申訴或無力申訴，這種情況下各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律援助顯得極為重要。

2.其他原因

2.1農(nóng)民工自身存在不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)及生活。

2.2意識(shí)形態(tài)、社會(huì)輿論等導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視和偏見。換句話說，就是對(duì)農(nóng)民工的歧視。

通過以上原因的分析，我們認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一項(xiàng)需要綜合治理，且需要長(zhǎng)期努力的浩大工程。以下試圖從法律方面著手進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策探討。

三、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的法律對(duì)策

1.完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專門的反就業(yè)歧視法

1.1在憲法中確認(rèn)遷徙自由，深化戶籍制度改革。只有在憲法上明確規(guī)定公民的遷徙自由，才能使相應(yīng)的改革具有憲法依據(jù)。將遷徙自由明確地寫入憲法，指明努力的方向，這樣才更有利于公民對(duì)抗非法的權(quán)力，消除由此而產(chǎn)生的歧視。

1.2完善勞動(dòng)法，制定專門的反就業(yè)歧視法

1.2.1通過完善勞動(dòng)法來規(guī)制就業(yè)歧視

擴(kuò)大我國(guó)《勞動(dòng)法》中對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。完善我國(guó)就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。在我國(guó)當(dāng)前階段，應(yīng)將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動(dòng)爭(zhēng)議”納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。加重對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定較輕是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的一個(gè)重要原因。

1.2.2制定專門的反就業(yè)歧視法

在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護(hù)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上因無法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法

2.1政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對(duì)待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

2.2加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。 首先，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)。其次，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。

3.強(qiáng)化司法保障，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)

3.1強(qiáng)化司法保障農(nóng)民工在就業(yè)中遭受歧視待遇的現(xiàn)象非常多，但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)農(nóng)民工不敢告狀、告狀難的狀況。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過審判活動(dòng)對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為和事件進(jìn)行公正判決，從而增加農(nóng)民工對(duì)法律的信心，使他們?cè)敢庥梅晌淦鱽砭S護(hù)自身的權(quán)利。

3.2建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)

建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，有助于更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，北京、廈門、深圳等地已經(jīng)成立了專門為外來農(nóng)民工維權(quán)的法律援助中心。建立這種專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，可以使農(nóng)民工在尋求法律援助時(shí)有歸屬感，便于農(nóng)民工尋求法律援助。

4.提高農(nóng)民工自身素質(zhì)及法律維權(quán)意識(shí)，抵制社會(huì)的歧視觀念

4.1應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民工群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民工一定要利用好一切可以利用的條件，努力學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能，不斷提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳和教育，提高農(nóng)民工群體的法律意識(shí)。當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，能夠敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

4.3最終消除就業(yè)歧視，需要自由、平等的人權(quán)觀念深入人心，要靠整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。需要全方位加強(qiáng)對(duì)公民的倫理教育與權(quán)責(zé)教育，促進(jìn)公民社會(huì)的形成，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高；要消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識(shí)，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]《勞動(dòng)法》賈俊玲.中央廣播電視大學(xué)出版社，2009,（4）.

[2]《民法》王利明.中央廣播電視大學(xué)出版社，2010,（4）.

第7篇：法律援助的受案范圍范文

年初，我縣榮獲全國(guó)“五五”普法工作中期先進(jìn)單位，這既是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣工作的肯定，同時(shí)也是鞭策。上半年，我局堅(jiān)持形式、內(nèi)容、實(shí)效三者有機(jī)結(jié)合，積極開展“法律六進(jìn)”和“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)：

（一）創(chuàng)新載體，法律六進(jìn)有序推進(jìn)。1、認(rèn)真開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平。縣委、縣府高度重視普法教育，把普法教育工作擺上創(chuàng)建“平安××”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，組織舉辦了《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》法制講座2場(chǎng)。縣交通局組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，縣城管局組織相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干開展城市管理法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，縣藥監(jiān)局舉辦法律法規(guī)知識(shí)講座等，“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)開展得有聲有色。2、深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。重視家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以優(yōu)化農(nóng)村未成年人成長(zhǎng)環(huán)境為目的，實(shí)施“春泥普法”工程，在全縣五十個(gè)村作試點(diǎn)，探索適合農(nóng)村未成年人法制教育的工作途徑和載體，積極開展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人法制陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村未成年人法制教育示范村。包括建立農(nóng)村青少年法制教育基地、開展“三不”教育活動(dòng)、創(chuàng)建“春泥學(xué)法樂園”等。3、在“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)中，積極開展“法律為企業(yè)護(hù)航”主題實(shí)踐活動(dòng)。在開展活動(dòng)中，注重做好“四個(gè)員”工作。一是當(dāng)好“宣傳員”，深入企業(yè)職工法制學(xué)校宣講。針對(duì)不同企業(yè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工進(jìn)行普法教育。3月份，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織開展企業(yè)特種設(shè)備相關(guān)負(fù)責(zé)人法律培訓(xùn)會(huì)。4月份，舉辦專利法知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。5月份，組織42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人參加《食品安全法》培訓(xùn)；二是當(dāng)好“調(diào)解員”，積極幫助企業(yè)調(diào)處各類矛盾糾紛，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)和社會(huì)的穩(wěn)定；三是當(dāng)好“公證員”，對(duì)需要公證服務(wù)，采取預(yù)約上門服務(wù)；四是當(dāng)好“援助員”，建立企業(yè)法律援助工作站，采取簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序等多種便民措施。

（二）注重實(shí)效，切實(shí)抓好農(nóng)村民主法治工作。我縣開展的“十到農(nóng)家”活動(dòng)已深入農(nóng)村，走進(jìn)千家萬戶。這一做法受到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。上半年，我們對(duì)“十到農(nóng)家”活動(dòng)進(jìn)行深化，實(shí)施“四個(gè)一”工程：一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配一名普法聯(lián)絡(luò)員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核篩選一些具備一定法律知識(shí)和宣傳協(xié)調(diào)活動(dòng)能力的干部，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)系會(huì)確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)日常法制宣傳、普法資料收集整理歸檔、與有關(guān)單位的交流與溝通等工作職責(zé)；二是每個(gè)村選一名學(xué)法用法帶頭人。行政村的學(xué)法用法帶頭人由村黨支部書記、村委會(huì)主任或是大學(xué)生村官擔(dān)任，其職責(zé)是帶領(lǐng)周圍群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)是帶領(lǐng)村黨員干部學(xué)法用法，做到依法辦事；三是每十戶家庭建一個(gè)學(xué)法示范戶。在村十戶聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)法示范戶，充分發(fā)揮其法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員的作用，宣傳法律，調(diào)解糾紛；四是每個(gè)村建有一個(gè)法律圖書角（室），供群眾學(xué)法和查找法律資料。

上半年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展6次法律宣傳咨詢活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)村法律知識(shí)讀本500余冊(cè)，分發(fā)農(nóng)民法律宣傳教育漫畫集300余冊(cè)，印發(fā)××法苑3000份，提供法律援助110件，解答群眾法律咨詢90余起，完成第三批15家市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)推薦工作。

二、抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

及時(shí)化解矛盾糾紛等，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。為此，我局狠抓了基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）重視司法所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣基本上以調(diào)劑形式完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所硬件建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，并積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范司法所。目前，全縣15個(gè)司法所已完成11個(gè)，力爭(zhēng)剩余4個(gè)今年全部完成。同時(shí)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，司法所工作人員全部著“司法服裝”上崗。1月份，組織全體司法所工作人員，去省警官職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了為期1周5個(gè)專題的社區(qū)矯正工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作能力，并將社區(qū)矯正工作列入縣委、縣府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)社會(huì)考核工作之中。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，化解矛盾糾紛。以整頓調(diào)解組織和培訓(xùn)調(diào)解員為切入口，有力推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣共建有各類調(diào)解組織734個(gè)，其中村（居）、社區(qū)615個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)，200人以上規(guī)模已建調(diào)委會(huì)80家，事業(yè)單位4個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性2個(gè)，其他18個(gè)。醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)正在積極建設(shè)中，預(yù)計(jì)6月底能完成。白鶴、赤城等6所已完成對(duì)人民調(diào)解員的年度培訓(xùn)，其他9所正在積極籌備中。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)1890民間糾紛調(diào)解制度、重大項(xiàng)目矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度等的落實(shí)。4月份，我局對(duì)全縣司法所進(jìn)行或電話、或?qū)嵉貦z查等形式，全面對(duì)上述等制度的落實(shí)進(jìn)行督查。在糾紛調(diào)處上，做到排摸有始，結(jié)案有終，實(shí)行案件專人負(fù)責(zé)制。截止2009年5月30日，全縣共受理調(diào)解案件1434件，成功1380件，履行1284件，成功率為96.2%，防止民間糾紛引起的自殺數(shù)4件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件9件。

（三）多措并舉，加強(qiáng)幫教工作。以“511”工程為抓手，積極開展幫教協(xié)會(huì)和安置基地的建設(shè)。目前，全縣有幫教協(xié)會(huì)（小組）16家，安置基地40家，安置歸正人員128名。繼續(xù)加強(qiáng)與監(jiān)獄的幫教銜接。春節(jié)前，我縣組織幫教團(tuán)赴省未管所、喬司監(jiān)獄、第四監(jiān)獄看望××籍在監(jiān)人員，以送生活日用品、企業(yè)與即將釋放學(xué)員簽訂就業(yè)意向書等形式，帶去了黨和政府的關(guān)懷，家鄉(xiāng)的溫暖。同時(shí)，完善規(guī)章制度，明確幫教協(xié)會(huì)（小組）的工作職責(zé)，做到責(zé)任明確。對(duì)剛釋放的歸正人員實(shí)行“第一餐飯”制度，即給予人民幣100元至200元的過渡性安置費(fèi)。至5月30日，發(fā)放“第一餐飯”人民幣計(jì)3100元，受惠歸正人員25人。對(duì)5年內(nèi)2246名歸正人員進(jìn)行了歸檔，并進(jìn)行走訪，幫教率達(dá)100%，其中2009年上半年新增歸正人員189人，農(nóng)村籍為166人，均落實(shí)責(zé)任田，安置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)籍為23人，安置率達(dá)80%。五年內(nèi)的刑釋人員的當(dāng)年重新犯罪率為2.30%，三年內(nèi)的解教人員的重新犯罪率為3.48%。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極規(guī)范社區(qū)矯正工作。去年10月，我縣完成社區(qū)矯正工作交接。交接工作雖已完成，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均存在脫、漏管或檔案不齊整問題。今年4月，我局社矯科工作人員奔赴每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極與當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶇f(xié)調(diào)，全面幫助建立檔案，并進(jìn)行工作指導(dǎo)。召開縣社矯辦成員單位會(huì)議，討論當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及對(duì)策。逐步使社區(qū)矯正工作走上規(guī)范化道路。另外，我局招聘了15名專職社區(qū)矯正工作者，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并配備服裝、增設(shè)社區(qū)矯正工作專用電腦等，推動(dòng)了工作的落實(shí)。目前，共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象550名，其中管制17名，緩刑427名，假釋42名，暫予監(jiān)外執(zhí)行14名，剝奪政治權(quán)利50名，累計(jì)接收761名，累計(jì)解除211名，無1人再犯新罪，16名矯正對(duì)象脫、漏管，脫、漏管率為2.9%，無一起因脫、漏管引起重新犯罪。

三、真抓實(shí)干，全面建設(shè)“惠民、便民”工程

以“法律援助宣傳月暨百萬農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)”為契機(jī)，組織律師等法律服務(wù)人員上街進(jìn)行法律咨詢，提高了法律援助工作的知曉率。為方便群眾受助，我局在老縣城繁華地段完成了臨街落地接待窗口建設(shè)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了15支法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，幫助群眾辦理法律援助案件。我縣基本實(shí)現(xiàn)了“一小時(shí)法律援助工作圈”，并做到了“一站式”服務(wù)。縣公證處以服務(wù)民生為己任，積極打造“三個(gè)公證”即“文明公證、活力公證、品牌公證”，提升了司法行政形象。律師、法律工作者不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，同時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣上半年共承辦法律援助案件110件，其中刑事案件11件，民事及非訴訟案件99件，接待來訪群眾2000余人次。全縣律師共辦理案件662件，其中刑事案件83件，民事（經(jīng)濟(jì)）案件489件，行政訴訟17件，非訴訟法律事務(wù)65件，其他8件。縣公證處辦理公證業(yè)務(wù)679件。

四、加強(qiáng)教育管理，提高服務(wù)能力

隊(duì)伍建設(shè)是永恒不變的主題。打造一支高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍關(guān)鍵在于教育和管理。我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”即五型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

（一）認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真地進(jìn)行“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，形成氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，促使教育活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。通過學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話、做學(xué)習(xí)筆記、寫剖析文章，確保學(xué)深學(xué)透，觸及靈魂。結(jié)合本職工作，有針對(duì)性地開展教育，使廣大干警增強(qiáng)依法辦事能力，提高為民服務(wù)意識(shí)。在法律服務(wù)隊(duì)伍中，抓好“三個(gè)教育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)規(guī)范”，黨員律師做到了明示作業(yè)，社會(huì)反響較好。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局把好“組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)及工作部署關(guān)”，圍繞“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)群眾”這四個(gè)專題，積極學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆三中全會(huì)精神、縣委十二屆三次黨代會(huì)和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。學(xué)習(xí)方法上注重“五真”即“悟真理、動(dòng)真思、注真情、練真功、求真效”。全局干部認(rèn)真撰寫體會(huì)文章和剖析材料，按時(shí)參加“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”網(wǎng)上考試，且成績(jī)優(yōu)良。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，始終與實(shí)施“五大工程”相結(jié)合，以工作成效來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以公開評(píng)議來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以全程辦事制來提高工作效率，以失職責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我局全體干警以“廉潔、勤儉、務(wù)實(shí)、高效”為自律，認(rèn)真執(zhí)行“四通工作法”、“一線工作法”，走進(jìn)矛盾破解難題，樹立起了良好的機(jī)關(guān)形象。

下半年工作，我們重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

一、以“法律六進(jìn)”為總抓手，大力開展普法教育

繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，扎實(shí)開展公務(wù)員法制教育，以實(shí)施“春泥普法”工程為載體，加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，做到依法行政。加強(qiáng)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)工作的落實(shí)，努力探索依法治理工作新途徑。要積極開展“民主法治村（社區(qū)）”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“十到農(nóng)家”和“聯(lián)村聯(lián)戶種法律”活動(dòng)，充分發(fā)揮“文化示范戶”以點(diǎn)帶面作用，切實(shí)做到質(zhì)量提高、達(dá)標(biāo)面鞏固。鼓勵(lì)廣大律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者把普法宣傳融入到法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過程，成為法律常識(shí)的普及教育過程。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳模式，鞏固“12.4”法制宣傳品牌，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳力度，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上建立普法專欄，把法律知識(shí)送到千家萬戶，提高全民參與法制宣傳教育的氛圍。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定的第一道防線

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。繼續(xù)加強(qiáng)司法所建設(shè)，做好省廳、市局的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況下，積極落實(shí)以制度管人，規(guī)范工作，使基層司法行政工作得到全面提升。積極培育四個(gè)省級(jí)示范司法所，完成達(dá)標(biāo)要求。繼續(xù)深化1890維穩(wěn)工作機(jī)制、駐村干部維穩(wěn)責(zé)任制、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，積極做好矛盾糾紛的排摸工作和重大矛盾糾紛的調(diào)處工作，特別是要做好重大節(jié)慶日和敏感日子前后的社會(huì)穩(wěn)定工作，杜絕和減少和突發(fā)性事件的發(fā)生。繼續(xù)抓好人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度的落實(shí)，加大在民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等建立調(diào)解組織力度。

（二）切實(shí)做好幫教和社區(qū)矯正工作。全面建立歸正人員檔案并對(duì)歸正人員進(jìn)行一年二次的走訪。加強(qiáng)歸正人員安置基地建設(shè)，確保歸正人員應(yīng)急就業(yè)需求。加強(qiáng)與法院、公安看守所、檢察院監(jiān)察室的聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的提升。

三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平

（一）拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)當(dāng)好黨委政府法律顧問，要堅(jiān)持接待日實(shí)行律師陪訪制，參與案件的調(diào)處。全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問制度，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和推動(dòng)律師、公證業(yè)務(wù)向新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)廣大律師、法律工作者、公證員充分發(fā)揮專業(yè)技能，積極深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，不斷拓寬為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容。律師事務(wù)所、公證處要通過發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”、“法律服務(wù)咨詢函”等方式，了解、掌握投資項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位的法律服務(wù)需求。律師要積極參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，要當(dāng)好政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律顧問，化解社會(huì)矛盾。

（二）深化法律援助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律援助工作站的工作制度，加大對(duì)法律援助的宣傳力度，使社會(huì)各方面更加關(guān)心、支持法律援助事業(yè)。努力降低援助“門檻”，將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染損害事件以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入受案范圍，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面，著力打造“一小時(shí)法律援助圈”。要強(qiáng)化法律援助中心服務(wù)質(zhì)量和工作水平，把法律援助中心建成第二室和黨群“連心橋”。

四、隊(duì)伍建設(shè)要常抓不懈

（一）進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合“大學(xué)討論暨警示教育”活動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶連心”活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動(dòng)和法律服務(wù)隊(duì)伍的教育整頓專題活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際，精心組織，在學(xué)深學(xué)透上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持局中心組理論學(xué)習(xí)制度，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合，重點(diǎn)突出，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用交流心得、理論測(cè)試等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的督促檢查，保證學(xué)習(xí)進(jìn)度和效果。

第8篇：法律援助的受案范圍范文

司法為民的思想內(nèi)涵

司法為民的思想內(nèi)涵體現(xiàn)了人民司法的本質(zhì)和價(jià)值。主要有以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)人民的利益。任何法律都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，社會(huì)主義法律體現(xiàn)廣大人民的共同意志，因此，社會(huì)主義司法就是要站在人民的立場(chǎng)上，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)人民的利益。公正與效率。司法公正是司法追求的最高目標(biāo)，效率必須是高效的，與公正相輔相成，才能實(shí)現(xiàn)真正的公正。公正與效率作為人民法院工作的主題，揭示了人民司法活動(dòng)的職責(zé)所在和內(nèi)在規(guī)律，也是司法為民思想內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。親民、便民、利民、護(hù)民。親民是人民法官要從思想感情上親近當(dāng)事人，以熱情的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，深入體察民情，了解百姓疾苦；便民是司法工作要便于人民參與；護(hù)民是人民法院要公正高效地裁決案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；利民是司法工作在保證公正的同時(shí)，保障當(dāng)事人的利益。司法的實(shí)踐工作要體現(xiàn)這些價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)在“司法”，核心在“為民”。

司法為民的實(shí)踐內(nèi)容

為使司法為民思想和措施在司法工作中能得到切實(shí)的落實(shí)，必須做好三個(gè)方面：首先，加強(qiáng)司法為民的思想建設(shè)。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將司法為民思想作為人民法院工作的指導(dǎo)思想，以為民、便民、利民作為人民司法的價(jià)值核心，不斷加強(qiáng)人民司法的思想建設(shè)。其次，建立司法為民的制度保障。主要有：一是對(duì)民事和刑事訴訟法進(jìn)行修改，減少訴訟條件的限制，降低訴訟成本，擴(kuò)大訴訟范圍，使人民群眾更容易參與司法；設(shè)置簡(jiǎn)易訴訟程序，推進(jìn)人民法庭的便民建設(shè)，使人民群眾更方便的運(yùn)用司法。二是完善法律援助和司法救濟(jì)制度。在訴訟過程中保障經(jīng)濟(jì)困難的人民群眾能夠獲得必要的法律援助，能夠充分行使訴訟權(quán)利，是人民法院必須履行的職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)公正平等的必要制度保障。三是加強(qiáng)各項(xiàng)司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人等參加訴訟，這些設(shè)施是直接服務(wù)于人民群眾的，能起到便民、利民的作用，也體現(xiàn)了司法文明。最后，明確司法為民的具體措施。一是建立快捷方便的審理程序。提高司法效率，使當(dāng)事人盡快獲得公正的裁決。從接訪、立案到訴訟指導(dǎo)、保全、查詢、執(zhí)行都有相對(duì)應(yīng)的辦理窗口，為當(dāng)事人提供快捷、方便的司法服務(wù)。二是審判公正公開，接受群眾監(jiān)督。公正是司法為民的核心和靈魂，確保公正裁判，必須要加強(qiáng)自身素質(zhì)，重視內(nèi)部和外部監(jiān)督，審判公開使公眾可以了解和熟悉法院審理案件的程序和原則，對(duì)當(dāng)事人也是有益的法律學(xué)習(xí)，另外還要規(guī)范對(duì)申訴工作的管理和運(yùn)行，使公眾可以參與和監(jiān)督法院工作。三是加強(qiáng)法官職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高工作能力。法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，自覺抵制各種干擾案件公正審理的社會(huì)關(guān)系和方式，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范審判行為，定期對(duì)法官進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官職業(yè)技能。

多方面推進(jìn)司法改革

第9篇：法律援助的受案范圍范文

論文關(guān)鍵詞 刑事強(qiáng)制醫(yī)療 適用條件 救濟(jì)程序

刑事訴訟法修改設(shè)立了“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”（以下簡(jiǎn)稱刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序）作為四種特別程序之一，使強(qiáng)制醫(yī)療措施納入了法治軌道，對(duì)保護(hù)精神病人自身權(quán)益、社會(huì)其他正常公民合法權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)安定有序都具有重要意義。刑訴法第289條規(guī)定，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)，尤其是公訴部門，在刑事強(qiáng)制醫(yī)療的移送程序、申請(qǐng)程序、審理程序、法律援助等程序中，理所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起國(guó)家訴訟和法律監(jiān)督職能。

一、適用條件及特點(diǎn)

根據(jù)刑訴法第284條規(guī)定，適用強(qiáng)制醫(yī)療，必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：一是犯罪行為的暴力性和后果的嚴(yán)重性；二是不負(fù)刑事責(zé)任的精神病鑒定的必經(jīng)性；三是有繼續(xù)危害社會(huì)可能的人身危險(xiǎn)性。條文規(guī)定這三個(gè)條件，表明了立法者對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療程序適用的審慎態(tài)度。

作為特別程序之一的刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序，概括起來具備以下特點(diǎn)：

第一，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序啟動(dòng)的“三輪驅(qū)動(dòng)”。即公安、檢察機(jī)關(guān)和法院。刑訴法第285條規(guī)定，人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，可以作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定；對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)。

第二，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序沒有程序意義上的救濟(jì)手段。根據(jù)刑訴法第287條規(guī)定，被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。

第三，庭審方式特殊。控辯審三方的構(gòu)造不同于普通程序，訴訟人（法律援助律師）或者法定人在場(chǎng)目的在于通過訴訟的參與權(quán)最終保障被申請(qǐng)人的權(quán)利。此外，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序并非必須開庭審理。

二、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響

新刑訴法生效伊始，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序案件就正式進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)公訴部門的受案范圍，將會(huì)給公訴部門帶來不小的影響。以北京市海淀區(qū)人民檢察院為例，我院公訴一處于2013年1月11日正式受理第一起刑事強(qiáng)制醫(yī)療案件，并于同年2月5日辦結(jié)。

第一，刑訴法正式實(shí)施后，公訴部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合強(qiáng)制醫(yī)療程序的案件向人民法院提出申請(qǐng)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)刑訴法第285條的規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)。刑訴法第289條規(guī)定，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。

第二，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序作為全新的程序，公訴機(jī)關(guān)尚沒有辦理此類案件的經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)體的角度來看，如何審查涉案精神病人是否實(shí)施了危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全的暴力行為；如何判斷涉案精神病人是否有繼續(xù)危害社會(huì)可能性等等。從程序的角度來看，案件的辦理期限，如遇有需補(bǔ)充證據(jù)的情況，應(yīng)如何延展期限，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)的辦案期限是否也應(yīng)該規(guī)定；鑒定程序是否適用刑訴法第二章第七節(jié)關(guān)于鑒定的相關(guān)規(guī)定等等。

第三，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序?qū)?huì)成為今后檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。如刑訴法第289條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；人民檢察規(guī)則第545條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序法律監(jiān)督權(quán)。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）指定辯護(hù)

從國(guó)家立法和司法解釋文件層面看，刑訴法第34條、286條規(guī)定指定辯護(hù)，主體是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院。

北京市三機(jī)關(guān)出臺(tái)的強(qiáng)制醫(yī)療實(shí)施辦法，是很好的貫徹落實(shí)法律、體現(xiàn)人權(quán)平等原則、保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的體現(xiàn)。該辦法第四條規(guī)定，辦理強(qiáng)制醫(yī)療案件時(shí)，涉案精神病人、被申請(qǐng)人或者被告人沒有委托訴訟人的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。

（二）司法精神鑒定

法諺：無救濟(jì)則無權(quán)利。只有法律賦予公民更多救濟(jì)手段和途徑，才能使得有精神疾病的患者得到及時(shí)的治療，假冒精神病人逃避刑事處罰和“被精神病”的事件得到有效的遏制。

對(duì)犯罪的精神病人進(jìn)行司法精神醫(yī)學(xué)鑒定，是正確適用強(qiáng)制醫(yī)療的前提。當(dāng)前，刑事法（包括司法解釋）沒有對(duì)司法精神鑒定主體作專門規(guī)定，有的也只是概括式規(guī)定，如高院刑訴解釋第532條、人民檢察規(guī)則第543條第1款第4項(xiàng)、刑訴法第146條。簡(jiǎn)言之，對(duì)于被申請(qǐng)人的司法精神鑒定作出主體是司法機(jī)關(guān)；如果被申請(qǐng)人及其法定監(jiān)護(hù)人、訴訟人等對(duì)鑒定意見有異議的，那么需要檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)。

筆者以為這一做法需要完善，原因在于：《精神衛(wèi)生法》（2012年10月26日通過，自2013年5月1日起施行）的出臺(tái)，結(jié)束了之前混亂的司法精神醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的局面，形成了明確的鑒定體系。根據(jù)該法第32條規(guī)定，精神障礙患者對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定有異議的，可以原醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他具有合法資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出再次診斷；對(duì)再次診斷結(jié)論有異議的，可以自主委托依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定。

因此，筆者贊同《精神衛(wèi)生法》的規(guī)定，精神司法鑒定的主體是公安機(jī)關(guān)、人民法院、患者及其法定監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)扮演監(jiān)督者的角色，對(duì)鑒定的程序合法與否進(jìn)行監(jiān)督。

（三）審查被申請(qǐng)人是否有繼續(xù)危害社會(huì)的可能

正如前文所述，啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序條件有三，其中一條即：有繼續(xù)危害社會(huì)可能的。“有繼續(xù)危害社會(huì)可能”采取了一種開放的表述，檢察機(jī)關(guān)在審查該強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)時(shí)有較寬自由裁量空間，但并不是無章可循。有無繼續(xù)危害社會(huì)可能的重要前提是精神狀態(tài)，這涉及醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)的承辦人對(duì)于法律問題進(jìn)行專業(yè)判斷，但是對(duì)于被申請(qǐng)人精神狀態(tài)的把握，筆者以為，主要還是需要憑借精神疾病方面的專家作出的鑒定意見或者其他材料，?這些材料均有助于判斷涉案精神病人的社會(huì)危害性，減少承辦人的個(gè)人主觀上的判斷。

（四）救濟(jì)程序

刑訴法第287條第2款規(guī)定，被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。這一規(guī)定區(qū)別于普通程序。在強(qiáng)制醫(yī)療程序中，考慮到時(shí)間緊迫以及案件非訟性質(zhì)，實(shí)際是一審終審。啟動(dòng)復(fù)議程序的主體既有被決定強(qiáng)制醫(yī)療的一方，也有因被申請(qǐng)人的暴力行為造成損害的被害人一方，法律如此規(guī)定較為全面的保護(hù)了被申請(qǐng)人一方。

（五）法律監(jiān)督

第一，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的啟動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)而不啟動(dòng)，類似于立案監(jiān)督。人民檢察規(guī)則第545條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序而不啟動(dòng)的，可以要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)書面說明不啟動(dòng)的理由。經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不啟動(dòng)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)程序。

第二，審查公安機(jī)關(guān)移送的強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)書是否符合要求。強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)書是公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查的書面文書，根據(jù)人民檢察規(guī)則第543條規(guī)定，需要對(duì)包括管轄在內(nèi)的八項(xiàng)進(jìn)行形式審查，進(jìn)而提高辦案效率。

第三，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施是否適當(dāng)。根據(jù)人民檢察規(guī)則第546條之規(guī)定，對(duì)于采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出糾正意見。根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定第332條，對(duì)符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見書移送同級(jí)人民檢察院，可以看出，法律沒有對(duì)公安辦理是否符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的期限。因此，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)于臨時(shí)保護(hù)性約束措施進(jìn)行監(jiān)督就顯得十分重要。司法解釋規(guī)定的是在審查申請(qǐng)時(shí)對(duì)臨時(shí)保護(hù)性約束措施進(jìn)行監(jiān)督，筆者以為，檢察機(jī)關(guān)可以將啟動(dòng)程序和臨時(shí)保護(hù)性約束措施一并進(jìn)行監(jiān)督。

第四，監(jiān)督法院審理程序是否符合法律規(guī)定。具體而言，包括是否通知被申請(qǐng)人或者被告人的法定人到場(chǎng)，指定辯護(hù)，有無組成合議庭，在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件擬作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的，檢察院在庭審中發(fā)表意見等等。