礦山企業(yè)合作協(xié)議精選(九篇)
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第1篇：礦山企業(yè)合作協(xié)議范文
(一)礦產(chǎn)資源概況
經(jīng)過(guò)50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)91種，占全國(guó)已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國(guó)的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)13.4萬(wàn)億元，僅低于青海和山西省，列全國(guó)第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國(guó)其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)：
一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲(chǔ)量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測(cè)含煤盆地49個(gè)，面積10萬(wàn)平方公里，查明資源儲(chǔ)量2261億噸，預(yù)測(cè)資源量10000億噸以上，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的25％以上，居全國(guó)第二位，潛在價(jià)值11.2萬(wàn)億元。含油氣盆地12個(gè)，面積44萬(wàn)平方公里，其中6個(gè)盆地見(jiàn)工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲(chǔ)量2.76億噸，預(yù)測(cè)資源量30―40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米，預(yù)測(cè)資源量15000億立方米以上。
二是有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，分布集中，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲(chǔ)量2139萬(wàn)噸。
三是稀土資源得天獨(dú)厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲(chǔ)量8270.2萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)資源總量1億噸以上。
四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢(shì)明顯。石膏、芒硝擁有世界級(jí)的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國(guó)聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲(chǔ)量也在全國(guó)占有重要的地位。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀
2003年以來(lái)我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目848項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)56.5％；實(shí)施勘查總面積1.9萬(wàn)平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達(dá)到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評(píng)估的拜仁達(dá)壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲(chǔ)量規(guī)模可望達(dá)到特大型。
2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場(chǎng)異常活躍。僅1―9月，國(guó)土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請(qǐng)2183個(gè)，審核頒發(fā)勘查許可證1470個(gè)，實(shí)施勘查面積3.2萬(wàn)平方公里，第一勘查年度計(jì)劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當(dāng)滯后。
在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開(kāi)發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬(wàn)人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)總投資25億元，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長(zhǎng)31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個(gè)，新批準(zhǔn)采礦權(quán)54個(gè)，計(jì)劃投資16億元。
二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題
(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲(chǔ)量家底不清
就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問(wèn)題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬(wàn)平方公里的空白區(qū)，1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠(yuǎn)景無(wú)法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)利用。
(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國(guó)第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國(guó)礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅占全國(guó)利潤(rùn)總額的0.37％，均低于全國(guó)平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)之一。
(三)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一
我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開(kāi)發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。
(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下
一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開(kāi)、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是小礦山開(kāi)采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費(fèi)資源等現(xiàn)象嚴(yán)重。
(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要
我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)淡薄，有的盲目引進(jìn)投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級(jí)地礦行政管理部門相當(dāng)一部分工作人員未能進(jìn)入政府序列，人員編制和經(jīng)費(fèi)不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無(wú)償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，往往以過(guò)度消耗資源來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，這種掠奪式的開(kāi)采不僅不能使礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。
(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出
許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重開(kāi)采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實(shí)際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計(jì)存量1.18億噸，并以每年1000多萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)。礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開(kāi)礦造成的煤層著火和地下水位下降等問(wèn)題也十分突出。
三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，切實(shí)摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底
一是積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國(guó)土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，支持我區(qū)實(shí)施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項(xiàng)目100多項(xiàng)。2004年，自治區(qū)國(guó)土資源廳邀請(qǐng)中科院16名院士對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國(guó)務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國(guó)二十一世紀(jì)重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國(guó)土資源廳抓住這一有利時(shí)機(jī)，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)土資源部及國(guó)家有關(guān)部委，目前項(xiàng)目正在論證中。目前，國(guó)家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國(guó)家重點(diǎn)能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取國(guó)家能給予更大的支持。
二是自治區(qū)政府加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查費(fèi)投入。2004年自治區(qū)政府通過(guò)多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個(gè)重點(diǎn)成礦帶8個(gè)重點(diǎn)資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個(gè)、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項(xiàng)目正在由國(guó)土資源廳組織實(shí)施；第二批地質(zhì)勘查113個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點(diǎn)選擇國(guó)家已出資勘查的礦產(chǎn)地進(jìn)行詳查和勘探，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。今后自治區(qū)政府需要進(jìn)一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。
三是制定政策，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)工作。近年來(lái)國(guó)土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外地質(zhì)勘查隊(duì)伍在我區(qū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的通知》、《人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對(duì)來(lái)我區(qū)工作的國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動(dòng)了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進(jìn)一步完善這方面的政策，并切實(shí)抓好這些政策的落實(shí)工作。
四是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國(guó)土資源廳從項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中拿出1000萬(wàn)元，與國(guó)內(nèi)知名的8個(gè)地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，指導(dǎo)和推動(dòng)地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國(guó)土資源廳與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國(guó)地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要切實(shí)做好礦業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，保證向自治區(qū)決策機(jī)關(guān)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用
1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控
科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒(méi)有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。
自治區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢(shì)及保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種的合理開(kāi)發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開(kāi)采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵(lì)資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開(kāi)采、有效利用和環(huán)境保護(hù)并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)自治區(qū)確定的重點(diǎn)煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國(guó)有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。
2.繼續(xù)加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的治理和監(jiān)管
一是要深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格履行各項(xiàng)監(jiān)管職能，健全和完善礦山動(dòng)態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報(bào)制度和違法行政責(zé)任追究制度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實(shí)現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實(shí)施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對(duì)非法開(kāi)采和亂采濫挖的整頓，要實(shí)現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實(shí)做好重點(diǎn)礦區(qū)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項(xiàng)整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。
3.積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌有償方式出讓
今后礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要設(shè)定這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、財(cái)稅收入的增長(zhǎng)；必須有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的良性增長(zhǎng)。為此：
一是要完善礦業(yè)權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問(wèn)題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無(wú)償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實(shí)行“招拍掛”市場(chǎng)化運(yùn)作。
二是要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步抓好有形市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)控有力。
三是加大各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳力度。對(duì)于開(kāi)采國(guó)家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國(guó)家出資形成的采礦權(quán)價(jià)款。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費(fèi)足額上繳。
第2篇：礦山企業(yè)合作協(xié)議范文
實(shí)踐教學(xué)是加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)，機(jī)械類專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)初步具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和工程管理的能力，這種能力的培養(yǎng)與實(shí)踐教學(xué)密不可分。萬(wàn)方科技學(xué)院機(jī)械系依托校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，承擔(dān)了本院工科專業(yè)的機(jī)械基礎(chǔ)和機(jī)械類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)進(jìn)行了探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)改革有一定的借鑒意義。
1 校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的探索與實(shí)踐
1.1 校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地現(xiàn)狀
萬(wàn)方科技學(xué)院機(jī)械類學(xué)生的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)主要依靠河南理工大學(xué)工程訓(xùn)練中心進(jìn)行。工程訓(xùn)練中心的前身是校實(shí)習(xí)工廠，自成立以來(lái)一直擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金工實(shí)習(xí)教學(xué)工作，隨著高等教育對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力要求的提高，實(shí)習(xí)工廠現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)以實(shí)踐教學(xué)為主、兼顧生產(chǎn)和科研轉(zhuǎn)化的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。針對(duì)不同年級(jí)和專業(yè)的學(xué)生，在中心可進(jìn)行工程認(rèn)識(shí)、工程實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐、工程綜合、研究創(chuàng)新四個(gè)層次，包括工程認(rèn)識(shí)、常規(guī)冷、熱加工、數(shù)控特種加工術(shù)、電工電子工藝訓(xùn)練等20余門實(shí)踐課程，80余個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目。除此之外，中心通過(guò)組織學(xué)生參加大學(xué)生工程綜合能力大賽、機(jī)器人大賽、機(jī)械設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽等一系列校、省、國(guó)家級(jí)大賽，來(lái)提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。
1.2 校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地目前存在的主要問(wèn)題
1.2.1 生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)的示范作用減弱
工程訓(xùn)練中心除了擔(dān)負(fù)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)外，還生產(chǎn)JT、JTP、JK系列礦井提升設(shè)備，服務(wù)于國(guó)內(nèi)的中小型礦山企業(yè)。有完整的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等部門。學(xué)生真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境實(shí)訓(xùn)時(shí)，能夠使理論與實(shí)際相結(jié)合、訓(xùn)練與生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)了他們的工程意識(shí)，與在模擬的環(huán)境中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，效果大不相同。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中小型礦山企業(yè)的數(shù)量減少，中心生產(chǎn)任務(wù)不足，導(dǎo)致了學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)，僅看到了少量的生產(chǎn)設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品的加工、裝配生產(chǎn)不系統(tǒng)，真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境給學(xué)生的示范作用減弱。
1.2.2 現(xiàn)代加工技術(shù)日益普及，傳統(tǒng)加工技術(shù)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目難于取舍
隨著數(shù)控技術(shù)、特種加工在日益普及，中心及時(shí)購(gòu)置了數(shù)控機(jī)床、電火花線加工、激光加工、3D打印等現(xiàn)代加工設(shè)備，陸續(xù)開(kāi)設(shè)了各種現(xiàn)代加工技術(shù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。但總時(shí)間有限，增加新的項(xiàng)目，就必須減少原有項(xiàng)目，傳統(tǒng)的車、銑、刨、磨、鉆、鉗工、鑄造、焊接、鍛壓、熱處理等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目屬于一個(gè)完整的機(jī)械加工體系，各有特?c，或高效、或精密、或適用性強(qiáng)。縮短各項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，會(huì)降低實(shí)訓(xùn)效果，去掉個(gè)別項(xiàng)目，又使實(shí)訓(xùn)不成系統(tǒng)。
1.2.3 新開(kāi)設(shè)的現(xiàn)代加工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)人員選配有一定困難
中心現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師大部分有生產(chǎn)加工經(jīng)歷，能夠熟練掌握傳統(tǒng)加工設(shè)備指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，但平均年齡偏大，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代加工技術(shù)的積極性不夠高，引進(jìn)或增加新的指導(dǎo)人員又受各種條件的限制，新進(jìn)人員較為困難，出現(xiàn)購(gòu)置了先進(jìn)設(shè)備，開(kāi)設(shè)新的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，而難于選擇合適的人員。
1.3 主要應(yīng)對(duì)措施
1.3.1 針對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，示范作用減弱的問(wèn)題，中心一方面合理安排，保證生產(chǎn)能夠延續(xù)進(jìn)行，同時(shí)在設(shè)備附近放置典型零件的毛坯、半成品和成品，制作零件加工工藝圖；庫(kù)存產(chǎn)品的部件、整機(jī)以及介紹產(chǎn)品規(guī)格、性能、用途的展板，供實(shí)訓(xùn)學(xué)生參考。另一方面，加大產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，從市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、經(jīng)濟(jì)分析、性能改進(jìn)的全過(guò)程，可供學(xué)生參與和了解，給他們提供了一個(gè)真實(shí)的環(huán)境、甚至對(duì)于新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品設(shè)置一些分項(xiàng)目，供學(xué)生作為畢業(yè)設(shè)計(jì)題目進(jìn)行實(shí)踐，來(lái)提高實(shí)訓(xùn)效果。
1.3.2 中心采取了兩項(xiàng)措施來(lái)解決現(xiàn)代加工技術(shù)取代傳統(tǒng)加工技術(shù)的實(shí)訓(xùn)。一是，傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，在適當(dāng)縮短傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)時(shí)間的同時(shí)加入現(xiàn)代加工項(xiàng)目。二是，把部分現(xiàn)場(chǎng)使用量不大的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置為選修實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，供不同專業(yè)、或感興趣的學(xué)生選修，保證了該項(xiàng)目的延續(xù)。比如刨削、磨削、氣焊等項(xiàng)目。
1.3.3 對(duì)于增加的先進(jìn)設(shè)備，難于選配指導(dǎo)人員的現(xiàn)象，中心采取了對(duì)于選修的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，原來(lái)的指導(dǎo)人員通過(guò)培訓(xùn)必須掌握2項(xiàng)以上的技術(shù)，來(lái)保證實(shí)訓(xùn)工作量。對(duì)于新增設(shè)的需要一定專業(yè)知識(shí)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，比如3D打印、激光加工等先進(jìn)技術(shù)，則采取培訓(xùn)、進(jìn)修現(xiàn)有指導(dǎo)人員，或采用人事的辦法引進(jìn)專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的教學(xué)工作。
2 校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的探索與實(shí)踐
雖然校內(nèi)實(shí)習(xí)基地教學(xué)體系完整，學(xué)生能夠動(dòng)手實(shí)訓(xùn)，但實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目基本還是設(shè)備操作技能的訓(xùn)練，建立校外實(shí)踐教學(xué)基地，可使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更為完善。
2.1 校外實(shí)踐教學(xué)基地現(xiàn)狀
萬(wàn)方科技學(xué)院機(jī)械類學(xué)生的認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)、畢業(yè)等實(shí)習(xí)主要在中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司、山西榆次液壓有限公司、廈工機(jī)械股份有限公司焦作分公司、焦作市科瑞森機(jī)械制造有限公司等10余家企業(yè)進(jìn)行。企業(yè)的生產(chǎn)類型既有流水線規(guī)模化的生產(chǎn)，也有單件小批的大型設(shè)備生產(chǎn)；既有精密機(jī)械產(chǎn)品，也有通用機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)習(xí)既開(kāi)闊了學(xué)生的視野，又培養(yǎng)了機(jī)械工程意識(shí)。
2.2 校外實(shí)踐教學(xué)基地存在的主要問(wèn)題
2.2.1 實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量有待提高
在校外實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)時(shí)，多為企業(yè)人員介紹企業(yè)和產(chǎn)品的情況、學(xué)生寫實(shí)習(xí)報(bào)告的方式，實(shí)訓(xùn)時(shí)學(xué)生重點(diǎn)了解企業(yè)的產(chǎn)品、設(shè)備等狀況。獨(dú)立深入思考不夠，與所學(xué)的知識(shí)結(jié)合不夠。實(shí)訓(xùn)的真正收獲不大，不能達(dá)到預(yù)定實(shí)訓(xùn)目的。
2.2.2 企業(yè)參與的積極性需要加強(qiáng)
在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)時(shí)，需要企業(yè)的技術(shù)人員參與指導(dǎo)， 有一定的人力、物資消耗，影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)壓力；再加上有些企業(yè)的技術(shù)需要保密、學(xué)校提供的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)少等原因，沒(méi)有給企業(yè)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)積極性不高。
2.3 主要應(yīng)對(duì)措施：
2.3.1 科學(xué)合理選擇校外實(shí)訓(xùn)基地
通過(guò)對(duì)企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)現(xiàn)狀、設(shè)備等進(jìn)行深入考察，選擇了經(jīng)濟(jì)效益較好，并有系統(tǒng)完整的工藝流程和與之相配套的設(shè)備、設(shè)施的基礎(chǔ)性技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)。其中既有大型企業(yè)，又有中小型企業(yè)。大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，具有更完善的管理制度；中小型企業(yè)數(shù)量多，與學(xué)校建立合作關(guān)系的愿望強(qiáng)烈，同這些企業(yè)洽談，簽訂合作協(xié)議，共建實(shí)踐教學(xué)基地，維護(hù)雙方的利益，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，維持實(shí)踐教學(xué)基地的長(zhǎng)期穩(wěn)定性.
2.3.2 聘請(qǐng)企業(yè)有關(guān)人員作為企業(yè)導(dǎo)師
企業(yè)選派專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)和管理工作，我院聘請(qǐng)這些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師作為學(xué)生的企業(yè)導(dǎo)師。尤其是在畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)節(jié)，企業(yè)導(dǎo)師把本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在或準(zhǔn)備解決的問(wèn)題作為畢業(yè)設(shè)計(jì)課題，挑選優(yōu)秀學(xué)生到該企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。部分學(xué)生通過(guò)在校外生產(chǎn)實(shí)踐基地的鍛煉找到了理想的工作。企業(yè)也通過(guò)這一教學(xué)環(huán)節(jié)，選到了適合本企業(yè)發(fā)展的人才。
2.3.3 安排專業(yè)對(duì)口的老師與企業(yè)進(jìn)行校企合作
在共建實(shí)踐教學(xué)基地的過(guò)程中，我院也組織專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的教師作為與企業(yè)的對(duì)口聯(lián)系人，他們發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和科研優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合進(jìn)行科研、技術(shù)攻關(guān)， 為企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 ，進(jìn)行技術(shù)改造、為企業(yè)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、前沿科學(xué)技術(shù)講座等方式，同時(shí)企業(yè)也對(duì)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的大力支持。
2.3.4 改進(jìn)教學(xué)和考核方式，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量
改變聽(tīng)報(bào)告，參觀，寫實(shí)習(xí)報(bào)告的教學(xué)和考核方式，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)要求，我院與企業(yè)還初步建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)控，客觀評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)成績(jī)。學(xué)生實(shí)行“員工式”的管理方法，進(jìn)入企業(yè)的學(xué)生都按照新入職員工的模式展開(kāi)，遵循企業(yè)的管理。企業(yè)鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，提出有利于改進(jìn)或促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的好建議、好措施，對(duì)于采納的建議或措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，這些辦法一定程度上提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，規(guī)范了實(shí)踐教學(xué)行為，保證了教學(xué)質(zhì)量。
第3篇：礦山企業(yè)合作協(xié)議范文
作為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國(guó)，現(xiàn)階段中國(guó)不僅在進(jìn)口大宗商品過(guò)程中面臨著越買越貴的窘境，而且由于過(guò)度出口，中國(guó)出口大宗商品也遇到了稀土賣黃土價(jià)的困局，在很大程度上阻礙了中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的步伐。按照國(guó)務(wù)院辦公廳在2012年6月20日發(fā)表的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，中國(guó)約占全世界23%的儲(chǔ)量供應(yīng)了世界90%的市場(chǎng)供應(yīng)量。過(guò)度出口的背后是對(duì)稀土資源的盲目過(guò)量開(kāi)采，帶來(lái)了地表植被損壞、水土流失、土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
破解稀土困局的關(guān)鍵是對(duì)稀土出口規(guī)模的盲目擴(kuò)張加以限制。近些年來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門也采取了一系列手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)稀土出口的管理：一是從2003年開(kāi)始針對(duì)稀土出口實(shí)行配額制；二是從2005年開(kāi)始取消了稀土出口退稅；三是在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額；四是從2006年11月1日起對(duì)稀土加征了出口關(guān)稅；五是嚴(yán)格控制稀土出口配額，盡管中國(guó)的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量規(guī)定出口配額；六是在2010年還在上年度基礎(chǔ)上將稀土出口配額總數(shù)減少近40%。從效果上來(lái)看，削減稀土出口配額在很大程度上有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)稀土出口價(jià)格的觸底回升。自從2010年7月以來(lái)，我國(guó)稀土價(jià)格開(kāi)始大幅上漲，至2012年年初平均漲幅更是超過(guò)200%。
稀土價(jià)格的上漲雖然帶有合理回歸成分，但也要看到中國(guó)為此而受到的壓力日益加大。迄今為止，美國(guó)、歐盟、日本等稀土消費(fèi)“大戶”都對(duì)中國(guó)限制稀土出口表示反對(duì)，甚至還就此上訴至世界貿(mào)易組織。2012年7月23日，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立審理中國(guó)稀土出口管制案的糾紛小組委員會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條中也規(guī)定了旨在保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。不過(guò)，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時(shí)，則不違反WTO 規(guī)則，而中國(guó)在出口限制的同時(shí)，卻沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)進(jìn)行同等限制。從這個(gè)意義上講，中國(guó)可以為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而限制出口稀土，但無(wú)論是對(duì)出口還是對(duì)內(nèi)銷，都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”。比照在此之前世界貿(mào)易組織在9種原材料上針對(duì)中國(guó)的判例，此番博弈中方敗訴的概率較大。對(duì)此，要有足夠的心理準(zhǔn)備。
不難看出，稀土困局的生成環(huán)境十分復(fù)雜，將突破稀土困局的希望僅僅寄托在某一環(huán)節(jié)上要么很難做到，要么會(huì)帶來(lái)很大的副作用。只有從談判、貿(mào)易、開(kāi)采和下游等諸多環(huán)節(jié)共同努力，各自分擔(dān)，相互配合，才能夠?qū)で蟮狡平庀⊥晾Ь值穆窂健倪@個(gè)意義上講，現(xiàn)階段為破解稀土困局所采取的各種單一手段代價(jià)都很大，需要尋找到更有效的“升級(jí)版”方案，而雞尾酒法應(yīng)該是最為現(xiàn)實(shí)的考慮。
雞尾酒法原本是一個(gè)醫(yī)學(xué)詞匯，最初由美籍華裔科學(xué)家何大一在1996年提出，指的是通過(guò)三種或三種以上的抗病毒藥物聯(lián)合使用來(lái)治療艾滋病。該療法的應(yīng)用可以減少單一用藥產(chǎn)生的抗藥性，最大限度地抑制病毒的復(fù)制，使被破壞的機(jī)體免疫功能部分甚至全部恢復(fù)。近些年來(lái)，雞尾酒法一詞的用途已突破了最初的醫(yī)學(xué)范疇，在人力資源管理、心理健康咨詢、學(xué)校教學(xué)、抑制房地產(chǎn)泡沫、城市建設(shè)規(guī)劃、信息安全等諸多領(lǐng)域應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。按照與雞尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的過(guò)程中，也不能夠?qū)⑵平庵纼H僅寄希望于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要將各方面的努力綜合在一起，用盡可能小的代價(jià)使稀土困局從“死局”變?yōu)椤盎罹帧薄?/p>
何以突破？
在突破稀土困局方面，我們?cè)谡勁协h(huán)節(jié)上“理不直”，在貿(mào)易環(huán)節(jié)上“氣不壯”，在開(kāi)采環(huán)節(jié)上“管不住”，在下游環(huán)節(jié)上“吃不消”。在破解稀土困局的過(guò)程中，無(wú)論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)采取力爭(zhēng)有所作為都會(huì)存在兩難抉擇，力度小了效果不明顯，力度大了也會(huì)帶來(lái)更多副作用。既然任何一個(gè)環(huán)節(jié)都難以單獨(dú)承擔(dān)起破解稀土困局的重任，那么，不妨嘗試遵循雞尾酒法的思路，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都分擔(dān)些壓力，各自的壓力也就不會(huì)很重。
突破口之一：談判環(huán)節(jié)。在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要分擔(dān)一部分談判壓力并不是說(shuō)在談判桌上就可以無(wú)所作為。事實(shí)上，在其他方面多承受一些壓力，我們?cè)谡勁凶郎蠐?jù)理力爭(zhēng)的籌碼就會(huì)多一些。美國(guó)是當(dāng)今世界上探明稀土資源較為豐富的國(guó)家之一，但美國(guó)對(duì)自己的稀土資源保護(hù)有加，卻又要求中國(guó)加大稀土出口量。難道只有美國(guó)人需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國(guó)人就不需要？況且，稀土資源具有戰(zhàn)略用途，而安全例外也是符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的，美國(guó)等西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)明白這一點(diǎn)，否則，這些國(guó)家沒(méi)有理由禁止向中國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，在談判桌上，我們也必須“咬”住某些國(guó)家的短處，以爭(zhēng)取更多主動(dòng)。如果能夠形成足夠的反制壓力，一些國(guó)家在限制稀土出口問(wèn)題上再做文章也會(huì)更多顧忌到中國(guó)的反應(yīng)。
突破口之二：貿(mào)易環(huán)節(jié)。西方國(guó)家之所以對(duì)中國(guó)的稀土出口貿(mào)易管理橫加指責(zé)，在很大程度上就是指稀土配額。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)稀土出口的配額是2.4萬(wàn)噸稀土氧化物，折合實(shí)物量是大約3萬(wàn)噸，但去年的實(shí)際出口是1.86萬(wàn)噸的實(shí)物量，稀土配額有40%沒(méi)有使用。不難看出，這些國(guó)家指責(zé)中國(guó)限制出口稀土只不過(guò)是幌子，真實(shí)目的是想壓價(jià)購(gòu)買稀土。事實(shí)上，在整頓稀土出口秩序方面，我們近年來(lái)做了不少工作，按照國(guó)外海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)進(jìn)口的稀土總量達(dá)到了4.092萬(wàn)噸，說(shuō)明通過(guò)走私出去的稀土量超過(guò)了2萬(wàn)噸。現(xiàn)階段，在存在大量走私出口的情況下，我國(guó)的稀土出口配額在很大程度上屬于虛設(shè)，還為中國(guó)扣上一頂限制“準(zhǔn)出”的帽子。針對(duì)稀土出口的貿(mào)易環(huán)節(jié)而言，解決辦法無(wú)非是“兩嚴(yán)一寬”：一是要嚴(yán)打稀土走私。二是要嚴(yán)整稀土出口秩序。三是要適度放寬對(duì)稀土出口的配額限制。
突破口之三：開(kāi)采環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，過(guò)度開(kāi)采稀土資源帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞有目共睹，而提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不僅是為了增強(qiáng)自身在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)，更是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2012年7月26日，工信部公布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這是我國(guó)第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻。據(jù)了解，在新的準(zhǔn)入門檻設(shè)置之后，將有三分之一的礦山企業(yè)可能達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)計(jì)全國(guó)將有近20%的產(chǎn)能被淘汰。當(dāng)然，在開(kāi)采環(huán)節(jié)約束稀土開(kāi)采能力盲目擴(kuò)張肯定會(huì)帶來(lái)一定的副作用，但只要配套措施得到，有可能將這些副作用壓縮在最小范圍。
突破口之四：下游環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，我國(guó)的稀土加工行業(yè)的資源使用效率低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的同行。如果對(duì)稀土開(kāi)采規(guī)模限制過(guò)度，國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格也會(huì)大幅度上漲，國(guó)內(nèi)的稀土下游產(chǎn)業(yè)能否承受并消化由此帶來(lái)的原材料成本上升壓力？客觀來(lái)看，我們的稀土后期加工能力存在著低水平重復(fù)擴(kuò)張狀況。按照工業(yè)和信息化部2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，接近一半的冶煉分離企業(yè)未達(dá)到準(zhǔn)入條件，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
除此之外，破解稀土困局的辦法還有很多，有些已經(jīng)實(shí)施落地，有些也在積極準(zhǔn)備，如在包頭建立稀土交易所；廣東省稀土企業(yè)集團(tuán)與云南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；有關(guān)部門上調(diào)稀土礦產(chǎn)資源稅等等。
對(duì)不同環(huán)節(jié)加以統(tǒng)籌
對(duì)于突破稀土困局而言，在談判、貿(mào)易、開(kāi)采、下游等環(huán)節(jié)中，僅僅倚重于某一兩個(gè)環(huán)節(jié)是很難奏效的。事實(shí)上，現(xiàn)階段突破稀土困局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從雞尾酒法的基本思路出發(fā)，為了將突破稀土困局的壓力加以有效分散，有必要從以下方面入手：
一是要在突破稀土困局的過(guò)程中力爭(zhēng)做到不同目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。總體上看，不僅要立足于強(qiáng)化自身在國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，也要兼顧到就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重目標(biāo)，既要防止在談判和貿(mào)易環(huán)節(jié)過(guò)度側(cè)重國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)目標(biāo)而忽視就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，又要在開(kāi)采和下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)防止過(guò)度側(cè)重就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)而忽視國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)目標(biāo)。
二是要防止不同環(huán)節(jié)的各自為戰(zhàn)，必須強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急是要由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一牽頭，成立由商務(wù)部、工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等不同政府部門以及內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣西、四川、貴州等省區(qū)人民政府共同參加的國(guó)家稀土工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三是要根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體情況，統(tǒng)一將突破稀土困局的壓力“配置”于各自的環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，突破稀土困局的“主角”將主要由開(kāi)采環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)，而談判、貿(mào)易、下游等其他環(huán)節(jié)則更多充當(dāng)“配角”。從長(zhǎng)期來(lái)看，談判、貿(mào)易、開(kāi)采、下游等每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于突破稀土困局所做出的“貢獻(xiàn)”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均等化。
四是要強(qiáng)調(diào)不同干預(yù)手段之間相互匹配。從突破當(dāng)前的稀土困局出發(fā)，既要不斷強(qiáng)化通過(guò)法律干預(yù)手段禁止對(duì)稀土資源的濫采濫挖，又要運(yùn)用行政干預(yù)手段進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稀土開(kāi)采與加工企業(yè)的資格認(rèn)定，還要注重更多嘗試使用經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，運(yùn)用稅收、信貸、出口配額等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策資源，對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為加以合理引導(dǎo)。
五是要從不同參與主體入手，力求做到以分工促分壓。對(duì)于政府部門而言，在合理運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段突破稀土困局過(guò)程中，除了要做好管理工作外，也要強(qiáng)化面向企業(yè)的服務(wù)功能；對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，在突破稀土困局過(guò)程中，更多要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用；對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，要想從稀土困局中及早擺脫出來(lái)，就不能夠僅僅滿足于做大，更要爭(zhēng)取做強(qiáng)，通過(guò)兼并重組與加大技術(shù)投入，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
