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關(guān)鍵詞:高等學(xué)校財務(wù)制度 實施 財務(wù)管理 影響 探析
公共財政體制的改革和高校的大規(guī)模擴(kuò)招,使得高校的財務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的局面,2013年開始實施的《新高等學(xué)校財務(wù)制度》(以下簡稱《新制度》)順應(yīng)新形勢要求,在財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)、預(yù)算管理制度、績效考評、管理體制等方面進(jìn)行了修訂和完善,必將對高校財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、《新制度》進(jìn)一步明確了財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé),為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了人力保障
《新制度》首先明確提出高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。對一級和二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)職權(quán)作了明確規(guī)范。其次,明確規(guī)定”高校應(yīng)設(shè)置總會計師崗位,作為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員,協(xié)助校長管理學(xué)校財務(wù)工作,承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)”,提升了財務(wù)管理人員的管理地位和戰(zhàn)略高度。對于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動和職稱評聘也做了明確規(guī)定,保證了財務(wù)管理人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理性,進(jìn)一步完善和健全了財務(wù)管理體制。
教育部等各級主管部門也明確要求,各高校要加強(qiáng)對《新制度》的宣傳學(xué)習(xí)和對財務(wù)人員的培訓(xùn),使財務(wù)管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內(nèi)容,進(jìn)一步開闊的視野,轉(zhuǎn)變固有的觀念和核算習(xí)慣,提高專業(yè)理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng),增強(qiáng)綜合分析問題和解決問題的能力,為新時期高校財務(wù)管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
二、《新制度》完善了預(yù)算管理制度,調(diào)整了收入和支出分類口徑,增加了收支管理的內(nèi)容,為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了有效路徑
預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涵蓋了高校經(jīng)濟(jì)活動的全過程,《新制度》對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加細(xì)化的要求。促使高校建立起一套嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)算管理制度,不斷改進(jìn)工作方法,以積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的支出預(yù)算相結(jié)合,使預(yù)算編制更加合理合規(guī),執(zhí)行中便于控制和管理,維護(hù)預(yù)算的執(zhí)行力和剛性;《新制度》還重點(diǎn)增加了決算報告編制依據(jù)、要求和申報審批程序。預(yù)算決算編制互相呼應(yīng)對照,有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題,保持高校良好的財務(wù)狀況和運(yùn)作秩序。
《新制度》根據(jù)政府收支科目改革的要求,將財政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應(yīng)公共財政改革要求,增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定,對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做了詳盡說明,從制度層面合理規(guī)范了高校財務(wù)管理和會計核算的路徑。
三、《新制度》實行內(nèi)部成本費(fèi)用管理并引入績效考評機(jī)制,為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了指標(biāo)依據(jù)
《新制度》首次將企業(yè)財務(wù)管理理念引入高校財務(wù)管理中來,即實行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發(fā)展,高校收費(fèi)逐漸被公眾接受,但社會上對高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的疑問也從沒有斷過,高校是依靠國家財政撥款發(fā)展的事業(yè)單位,同時又向?qū)W生收取了高額的學(xué)費(fèi),這些錢是不是真正用到了學(xué)生的培養(yǎng)上,或者說一個大學(xué)生的培養(yǎng)成本到底有多少,是很多人的共同疑惑,也是公共財政公開體系的重要部分。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),按照企業(yè)成本核算的思路分配、歸集和計算高校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用,將收入和支出進(jìn)行合理的配比,開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi),也要求按照項目細(xì)化管理,單獨(dú)核算,進(jìn)行績效考評。
《新制度》對國有資產(chǎn)的管理一方面實施政府采購,從源頭上加強(qiáng)財政支出管理,提高財政資金的使用效益;另一方面借鑒企業(yè)財務(wù)管理理念,采取了對固定資產(chǎn)計提折舊,對無形資產(chǎn)取得費(fèi)用按期進(jìn)行攤銷等有效舉措,既能真正反映國有資產(chǎn)的真實價值,又能為管理者合理配置國有資產(chǎn)提供依據(jù),提高國有資產(chǎn)回報率和保值增值率,真實還原高校的資產(chǎn)負(fù)債率。
《新制度》將高校基建帳納入事業(yè)帳統(tǒng)籌管理,提高了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性,更加直觀地反映高校的財務(wù)狀況和管理成果。將高校基本建設(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一核算,進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究,有利于加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)避基本建設(shè)投資風(fēng)險。
《新制度》優(yōu)化了財務(wù)報表體系,新增了適合當(dāng)前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等,以其提供更加直觀有效的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)分析指標(biāo)。
《新制度》實施以后,高校財務(wù)核算提供的各項財務(wù)管理指標(biāo)更加真實有效、全面系統(tǒng),大大有助于教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策,同時,也為社會各界了解監(jiān)督高校發(fā)展提供了依據(jù)。
四、《新制度》建立健全了財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制和財務(wù)監(jiān)督制度,為財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了制度保障
為了滿足快速發(fā)展的社會對人才的渴求,從上世紀(jì)90年代末我國高校逐步開始了大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè),學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研平臺建設(shè)等需要大量的資金投入,政府財力不夠,投入不足,負(fù)債籌資成了高校的共同選擇。目前,負(fù)債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯,據(jù)不完全統(tǒng)計,幾乎所有高校都有貸款,我國公辦高校貸款規(guī)模已突破5000億元,個別高校甚至積債難還,資不抵債,頻臨破產(chǎn),嚴(yán)重影響了高校的日常運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。在目前高校積極“化債”的大背景下,《新制度》的實施必加快高校建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制,進(jìn)行可行性研究,及時識別面臨的財務(wù)風(fēng)險,進(jìn)行有效的風(fēng)險控制和規(guī)避。《新制度》強(qiáng)化高校借款審批程序,要求高校進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項的管理,不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保”,這對于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率,防止國有資產(chǎn)損失起到了有力的保障。
為保證高校經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量與效率,提高高校辦學(xué)效益,高校應(yīng)對已不能滿足新形勢需要的原有財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容、方法、體制進(jìn)行改革,建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的高校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。《新制度》提出完善高校財務(wù)監(jiān)督制度,“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,依法公開財務(wù)信息”,“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督”。高校要完善本內(nèi)部監(jiān)督控制制度,要把注意力從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化到事先控制、審前防患,把單一靠上級督查改變?yōu)閮?nèi)部牽制、相互制約,通過會計監(jiān)督、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合,寓監(jiān)督于管理之中,從而提高財務(wù)管理的水平。
五、《新制度》實施過程中應(yīng)注意的問題
《新制度》雖引入了內(nèi)部成本費(fèi)用管理和績效評價機(jī)制,但高校不同于企業(yè),為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的基本任務(wù)和性質(zhì)沒變,所以高校不能以“經(jīng)濟(jì)效益最大化”為財務(wù)管理的目標(biāo),要更多考慮國家利益和社會效益。在實際操作中應(yīng)把握好尺度,避免因過渡追求效益而影響到教學(xué)水平的提高,對生均培養(yǎng)成本等指標(biāo)的核算應(yīng)建立在高質(zhì)量的培養(yǎng)水平上,對科研經(jīng)費(fèi)要在分項目單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各項目間的協(xié)調(diào)合作、資源調(diào)配,避免重復(fù)研究、重復(fù)購置,同時確保科學(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。
《新制度》的實施應(yīng)是一個循序漸進(jìn)的過程,在新舊制度的銜接過程中,要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細(xì)致的核算工作,信息化建設(shè)要跟上財務(wù)制度改革和財務(wù)管理新要求的步伐,不斷探索行之有效的措施,要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法,確保銜接工作平穩(wěn)順利。
總而言之,新的高校財務(wù)制度進(jìn)行了實質(zhì)性的創(chuàng)新和改革,對高校的各項管理特別是財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,各高校要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,深化財務(wù)管理體制改革,強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識和監(jiān)督機(jī)制,提高財務(wù)管理水平,完善保障機(jī)制,確保高校可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]財政部,教育部。高等學(xué)校財務(wù)制度,財教〔2012〕488號
財務(wù)管理者需要更新觀念
1.樹立以人為本的知識化理財觀念
在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡的過程中,信息和知識技術(shù)以及接受、利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個財富創(chuàng)造過程中的作用越來越重要,從而決定了企業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)時代所有者權(quán)益的歸屬不再僅僅歸屬于其股東,而是歸屬于其“相關(guān)利益主體”,如股東、債權(quán)人員工、顧客等。他們都向企業(yè)投入了專用性資本,都對企業(yè)的剩余價值做出了貢獻(xiàn),因而也都有權(quán)分享企業(yè)的剩余價值。目前許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)為了調(diào)動員工的積極性,鼓勵企業(yè)高級管理人員和技術(shù)精英持有本企業(yè)的股票,除了用傳統(tǒng)的工資形式支付報酬外,還向員工贈送本公司的股票。
知識資本型經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)最根本的特征,也是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。知識與其他生產(chǎn)要素的區(qū)別在于它可以重復(fù)使用,具有報酬遞增的特征。在知識經(jīng)濟(jì)社會,起主導(dǎo)作用的資本已不再是農(nóng)業(yè)社會的土地和工業(yè)社會的金融資本,而是知識資本。知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)的競爭力和發(fā)展力,更取決于該企業(yè)知識資本的擁有量,知識成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要資本。與此相適應(yīng),未來的財務(wù)管理更將是一種知識化管理,其知識含量將成為決定財務(wù)管理是否創(chuàng)新的關(guān)鍵性因素。因此,企業(yè)財務(wù)管理人員必須牢固樹立知識化理財觀念。
2.注意規(guī)避風(fēng)險,樹立信息理財觀念
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,以數(shù)字化技術(shù)為先導(dǎo)、以信息高速公路為主要內(nèi)容的新信息技術(shù)革命,使信息傳播、處理和反饋的速度大大加快,從而使交易、決策可在瞬間完成,經(jīng)濟(jì)活動的空間變小,出現(xiàn)了所謂的“媒體空間”和“網(wǎng)上實體”。這就決定了在知識經(jīng)濟(jì)時代里,企業(yè)財務(wù)管理人員必須牢固樹立信息理財觀念,從全面、準(zhǔn)確、迅速地搜集、分析和利用信息入手,進(jìn)行財務(wù)決策和資金運(yùn)籌。
財務(wù)管理內(nèi)容需做出的變化
以前,企業(yè)財務(wù)管理的對象主要是以物資運(yùn)動為基礎(chǔ)的物質(zhì)資本運(yùn)動,其內(nèi)容主要包括物質(zhì)資本的籌集、投入、收回與分配以及實物資產(chǎn)的日常管理。而在知識經(jīng)濟(jì)時代,知識資本將在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,因而它將成為企業(yè)財務(wù)管理的主要對象,與此相適應(yīng),企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容也必將發(fā)生較大的變化,主要表現(xiàn)在:
1.因為知識經(jīng)濟(jì)下的財務(wù)評價指標(biāo)體系主要考慮財務(wù)效益,所以風(fēng)險管理將成為企業(yè)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容
在知識經(jīng)濟(jì)社會里,企業(yè)的投資主要以智力資本投入為主。與此相適應(yīng),投資方案效益的評價應(yīng)從企業(yè)全局利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā),以是否給企業(yè)帶來方面的指標(biāo),如知識資產(chǎn)投資效益系數(shù)、知識資產(chǎn)年平均報酬率、知識資產(chǎn)回收率等。如果一個企業(yè)及其職工不能隨著社會知識水平及結(jié)構(gòu)的變化而相應(yīng)地調(diào)整其知識及結(jié)構(gòu),就會處于被動的地位,就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化,從而會進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險。同時,媒體空間的無限擴(kuò)展性以及網(wǎng)上銀行的興起和電子貨幣的出現(xiàn),使得國際間的資本流動加快,資本決策可在瞬間完成,并使貨幣的形式及本質(zhì)發(fā)生變化,如從有形形態(tài)演化為無形形態(tài)、從直接價值演化為間接價值等。所有這些新的變化,均有可能進(jìn)一步加劇貨幣風(fēng)險。而且,無形資產(chǎn)投入速度快、變化大,它不像傳統(tǒng)投資那樣能劃分出期限與階段,從而使得投資的風(fēng)險進(jìn)一步加大。所以,企業(yè)如何在追求不斷創(chuàng)新發(fā)展與有效防范、抵御各種風(fēng)險及危機(jī)中取得成功,是財務(wù)管理需要不斷研究解決的一個重要問題。
2.無形資產(chǎn)內(nèi)容極大豐富的同時,無形資產(chǎn)計量受到巨大的挑戰(zhàn)
在知識經(jīng)濟(jì)條件下,“企業(yè)=有形資產(chǎn)+知識資本”。知識資本是企業(yè)所有無形資產(chǎn)的總和,是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的重要因素。無形資產(chǎn)可通過購買、自創(chuàng)和業(yè)主投入三個途徑獲得。無形資產(chǎn)按取得時的實際成本入賬,在工業(yè)時代是合理的也是實用的。在知識經(jīng)濟(jì)條件下,無形資產(chǎn)計量以產(chǎn)出價值為基礎(chǔ)。產(chǎn)出價值是以產(chǎn)品或勞務(wù)通過交換而最終脫離企業(yè)時可獲得的現(xiàn)金或其等價物為基礎(chǔ)的。如果資產(chǎn)有確定的產(chǎn)出交換價格,并在特定的未來期限可以按此價格收到,則可視為應(yīng)收賬款。如果未來交換價格不確定,則可用現(xiàn)實的產(chǎn)出價格來代替。無形資產(chǎn)計量對于企業(yè)財務(wù)狀況的描述起著決定性的作用,必須科學(xué)、客觀、正確地反映在資產(chǎn)負(fù)債表中。
參考文獻(xiàn):
①蔣衛(wèi)平:《知識經(jīng)濟(jì)對財務(wù)的挑戰(zhàn)》[J],《財務(wù)與會計》,1999年6月,第21~23頁
②樊偉軍:《淺談知識經(jīng)濟(jì)對財務(wù)管理的影響》[J],《財會月刊》,1999年8月,第10~11頁
目前,企業(yè)財務(wù)管理是保障企業(yè)高速可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán),具體到企業(yè)財務(wù)管理中來看,其不僅僅要著眼于企業(yè)自身的相關(guān)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析,還需要密切關(guān)注國家相關(guān)政策的變動,因此,針對這種營改增稅務(wù)制度進(jìn)行詳細(xì)分析和研究,促使自身企業(yè)財務(wù)管理中能夠具備較為理想的應(yīng)對策略也就顯得極為必要。
一、營改增稅務(wù)制度對企業(yè)財務(wù)管理的影響分析
(一)稅率方面的影響
在企業(yè)財務(wù)管理中,稅率是比較重要的一個概念,企業(yè)納稅也是比較重要的一個財務(wù)管理內(nèi)容,針對這種營改增稅務(wù)制度的落實來說,企業(yè)財務(wù)管理就需要重點(diǎn)針對增值稅的繳納進(jìn)行重點(diǎn)分析,這也是該項制度落實帶來的主要影響表現(xiàn)所在[1]。這種稅率方面的影響對于企業(yè)的影響具備著兩面性,有些企業(yè)在該項制度的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)企業(yè)繳稅出現(xiàn)了明顯的降低現(xiàn)象,相應(yīng)的稅負(fù)明顯減輕,但是對于一些特殊企業(yè)來說,卻可能會出現(xiàn)明顯的稅負(fù)增加問題,這主要就是因為在營改增之后,企業(yè)無法進(jìn)行進(jìn)項稅抵消增值稅,進(jìn)而也就形成了一定的負(fù)擔(dān),當(dāng)然,這一問題的出現(xiàn)和企業(yè)自身的財務(wù)成本結(jié)構(gòu)不合理存在著密切聯(lián)系。
(二)報表方面的影響
營改增稅務(wù)制度應(yīng)用后,其對于企業(yè)財務(wù)管理中的報表同樣也會形成一定的影響,這種企業(yè)財務(wù)管理報表方面的影響表現(xiàn)在了很多方面,比如企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、資金流量表以及利潤表都應(yīng)該進(jìn)行一定的改變,無論是具體的計算過程,還是相應(yīng)的分析應(yīng)用,都會受到營改增稅務(wù)制度的影響。比如對于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的影響主要就體現(xiàn)在相應(yīng)的固定資產(chǎn)變化上,企業(yè)固定資產(chǎn)的變化主要就是指營改增后企業(yè)主要繳納增值稅,而營業(yè)稅則不再進(jìn)行繳納,如此也就會造成企業(yè)的固定資產(chǎn)減少,相應(yīng)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表也就需要得到一定的體現(xiàn)。此外,企業(yè)財務(wù)管理中相應(yīng)的利潤表以及資金流量表同樣也會受到一定的影響,應(yīng)?做出相應(yīng)的調(diào)整性改變[2]。
(三)風(fēng)險方面的影響
對于營改增稅務(wù)制度的改革來說,其對于企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險也會產(chǎn)生一定的影響,這種風(fēng)險方面的影響也是多方面的,比如企業(yè)財務(wù)管理人員就面臨著更高的風(fēng)險隱患,容易出現(xiàn)更多的問題和缺陷,而對于企業(yè)財務(wù)管理中的發(fā)票管理來說,在該制度下,同樣也面臨著相應(yīng)的風(fēng)險問題,而受到這些方面的影響,企業(yè)發(fā)展中資本結(jié)構(gòu)管理必然也會面臨巨大的風(fēng)險問題,這些風(fēng)險方面的上升也就需要相應(yīng)企業(yè)財務(wù)管理工作應(yīng)該較好提升優(yōu)化自身管理效果,促使其能夠更好適應(yīng)營改增稅務(wù)制度的應(yīng)用,降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率[3]。
二、企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)對營改增稅務(wù)制度的措施分析
(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理
面臨著營改增稅務(wù)制度的應(yīng)用,企業(yè)財務(wù)管理要想具備著較強(qiáng)的適應(yīng)性變化,就需要首先從企業(yè)自身的內(nèi)部管理入手進(jìn)行優(yōu)化和完善,相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部管理工作應(yīng)該重點(diǎn)把握好相應(yīng)制度的有效調(diào)整,尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督控制。在企業(yè)財務(wù)管理過程中,監(jiān)督工作的必要性是極為突出的,對于企業(yè)財務(wù)管理中常見的各類問題和違規(guī)行為,必須要進(jìn)行嚴(yán)格全面的分析和監(jiān)管,加大違規(guī)行為的打擊力度,促使相應(yīng)的企業(yè)財務(wù)管理能夠標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)確落實,如此也就能夠較好提升其企業(yè)財務(wù)管理水平,對于降低企業(yè)發(fā)展中存在的各類財務(wù)風(fēng)險也具備著理想的積極作用價值。
(二)做好發(fā)票管理工作
在企業(yè)財務(wù)管理中,發(fā)票管理無疑是比較核心的一個方面,這種發(fā)票管理工作同樣也需要促使其較好適應(yīng)營改增稅務(wù)制度帶來的影響,提升其管理的實效性。在發(fā)票管理中,必須要重點(diǎn)加強(qiáng)對于增值稅發(fā)票的有效管理,促使其能夠在企業(yè)財務(wù)管理中專門立項,保障其管理的準(zhǔn)確性效果,降低增值稅發(fā)票管理混亂問題產(chǎn)生。針對這種增值稅發(fā)票的管理工作來說,其不僅僅涉及到了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容,還需要和企業(yè)相關(guān)合作單位進(jìn)行有效管理,確保合作單位能夠提供增值稅發(fā)票,如此才能夠確保企業(yè)自身的增值稅發(fā)票管理較為有序可靠,一旦合作單位無法提供增值稅發(fā)票,必然會影響到自身的發(fā)票管理效果,對于最終企業(yè)收益的影響也是比較大的。
(三)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)
指導(dǎo)對于營改增稅務(wù)制度落實后的相應(yīng)工作實施情況來看,企業(yè)財務(wù)管理工作人員的具體工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了較大的變化,進(jìn)而也就容易造成一些企業(yè)財務(wù)管理人員難以適應(yīng)這一變化,因此,相應(yīng)的企業(yè)財務(wù)管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)也就顯得極為必要。針對企業(yè)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作來說,應(yīng)該重點(diǎn)從相應(yīng)的政策解讀以及工作重點(diǎn)變化入手進(jìn)行分析,促使企業(yè)財務(wù)管理人員能夠較快適應(yīng)自身工作的轉(zhuǎn)變,減少因為自身操作不當(dāng)帶來的風(fēng)險隱患,在提升工作效率的同時,保障工作準(zhǔn)確性。
(四)強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險防范
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,營改增稅務(wù)改革的實施是稅制改革的必然發(fā)展趨勢,這樣的形式對企業(yè)而言不僅是挑戰(zhàn),而且也是機(jī)遇,所以在營改增試點(diǎn)擴(kuò)大的環(huán)境中,企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險防范,第一,對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保營改增實施后財務(wù)人員能正確理解稅務(wù)改革內(nèi)涵,這樣其就能按改革要求進(jìn)行會計處理,以此減少會計違規(guī)行為的發(fā)生率;第二,為減輕企業(yè)稅負(fù),要合理籌劃稅收,但必須要滿足改革新要求,符含稅法要求,以防出現(xiàn)違反稅收法律的行為。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付;事業(yè)單位財務(wù)管理;影響
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,國庫集中支付已經(jīng)成為我國事業(yè)單位支付體制改革的必然趨勢,它改變了事業(yè)單位原有的預(yù)算管理、財政支付的模式,給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了重大的影響,不僅產(chǎn)生正面效應(yīng),同時也帶來了更多的負(fù)面效應(yīng),這些問題值得業(yè)內(nèi)人員深思。我們應(yīng)該以積極的態(tài)度正視負(fù)面影響,及時采取應(yīng)對措施,加快事業(yè)單位財務(wù)管理水平,合理利用正面效應(yīng),減少負(fù)影響的發(fā)生,使國庫集中支付成為事業(yè)單位的主要管理制度,促進(jìn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展,帶動國民經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)。
一、國庫集中支付的概述及特點(diǎn)分析
(一)國庫集中支付的概念。國庫集中支付是國家為了健全財政核算系統(tǒng)、支出體系,統(tǒng)一財政收入而制定的。每個事業(yè)單位,以銀行結(jié)算、財政支付數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在國庫中設(shè)立單一賬戶,按照核算單位實際用款計劃,通過先申請、再審批、后付款等程序,將撥付款通過固定賬戶,統(tǒng)一支付給事業(yè)單位。
(二)國庫集中支付的特點(diǎn)。國庫集中支付涉及的管理方式、結(jié)算方式眾多,它的基本特點(diǎn)包括:事業(yè)單位統(tǒng)一開設(shè)收款、支付賬戶;將企業(yè)收入納入國庫,需要的資金經(jīng)過審批后直接支付到固定賬戶;國庫集中支付制度實施后,財務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、完善與高效。
二、國庫集中支付對事業(yè)單位財務(wù)管理作用
(一)有利于資金整合,保障事業(yè)單位財務(wù)資金安全。我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在一系列的問題,預(yù)算人員的工作量大,財務(wù)工作人員的工作效率低,原有事業(yè)單位資金分散,財政混亂,實行層層撥款方式,許多支出項目不明確,直接關(guān)系到社會的利益、人民的利益。因此,財務(wù)管理工作只依靠各部門的監(jiān)督是完全不夠的,需要其他企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)與配合,國庫集中支付成為目前事業(yè)單位之間進(jìn)行財務(wù)資金管理的最優(yōu)選擇,它減少了資金支付的中間環(huán)節(jié),避免了不法人員的貪污行為,保障了事業(yè)單位財務(wù)資金使用安全,為事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用情況增加了透明度,符合廣大群眾的心理需求。
(二)提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行水平。國庫集中支付系統(tǒng)的實施,縮短了事業(yè)單位的財政資金撥款的時間,大大提高了資金的付款效率,減少了不必要的資源浪費(fèi),集中支付系統(tǒng)的使用減少了相關(guān)人員直接接觸現(xiàn)金的機(jī)會,制止了挪用資金、轉(zhuǎn)移資金現(xiàn)象的發(fā)生。國庫集中支付制度強(qiáng)化了財政對企業(yè)資金運(yùn)營的監(jiān)管力度,避免無預(yù)算撥款的情況,加強(qiáng)了企業(yè)對預(yù)算工作的重視度。提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算質(zhì)量,將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,才能防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)增強(qiáng)資金集中度,避免違規(guī)行為的發(fā)生。國庫集中支付制度要求事業(yè)單位的財政資金交由國庫統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,一并存放在國庫中,需要用款時統(tǒng)一支付,這種集中管理模式強(qiáng)化了事業(yè)單位資金的監(jiān)管功能,從根本上改變事業(yè)單位原有的分散管理資金的模式,避免濫用資金、私設(shè)小金庫、多設(shè)賬戶等現(xiàn)象的發(fā)生,從根本上杜絕事業(yè)單位內(nèi)部貪污、腐敗現(xiàn)象。
三、國庫集中支付對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響
(一)國庫集中支付對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的影響。這種支付制度的實施,改變了原有事業(yè)單位直接將資金下?lián)艿礁黝A(yù)算部門的情況,由企業(yè)預(yù)算單位,根據(jù)企業(yè)的實際需求,編制實際用款計劃,經(jīng)財政部門審查、批準(zhǔn)后,以財政直接支付、財政授權(quán)支付撥發(fā)資金,這一程序?qū)κ聵I(yè)單位預(yù)算部門的預(yù)算工作提出了及高的要求,在即符合實際用款計劃的同時,又要達(dá)到財政部門的審批標(biāo)準(zhǔn),具有很高的技術(shù)含量,因此,預(yù)算部門應(yīng)該不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平,制定出符合要求的預(yù)算計劃。
(二)國庫集中支付對企業(yè)資金的影響。傳統(tǒng)支付制度下,財政部門撥付資金的使用情況無法進(jìn)行監(jiān)督與控制,對于不合理的資金使用不能及時發(fā)現(xiàn),造成不必要的浪費(fèi),因此,有效控制、合理利用下?lián)苜Y金的運(yùn)用,使國庫集中支付制度,成為現(xiàn)階段財政支付系統(tǒng)改革過程中最有效的方法。該制度實施后,國家財政制定了嚴(yán)密的資金下?lián)艹绦蚝唾Y金使用情況監(jiān)管機(jī)制,即簡化了事業(yè)單位的用款程序,又減少各種不合理支出的發(fā)生,為事業(yè)單位帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)給企業(yè)財務(wù)管理帶來的影響。國庫集中支付采取統(tǒng)一撥付、用款,限制了事業(yè)單位的能力,也影響了財務(wù)管理的智能拓展。財務(wù)管理實行一體化管理,采用統(tǒng)一模式,不能夠根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行合理管理,事業(yè)單位的職權(quán)被限制,給企業(yè)帶來不同程度的挑戰(zhàn),企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理工作即要配合財政支付制度的變革,又要做出相應(yīng)的調(diào)整,增加了企業(yè)財務(wù)人員的工作量,還達(dá)不到應(yīng)有的效果,約束和限制了事業(yè)單位的辦事能力,使企業(yè)財務(wù)問題的處理上也受到影響。
四、產(chǎn)生財務(wù)管理影響的原因
(一)財務(wù)管理信息滯后,管理難度大。事業(yè)單位在國庫集中支付制度下,信息化管理至關(guān)重要,目前事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工具落后,缺少必要的審核系統(tǒng)。一些部門財務(wù)核算工具無人操作,造成了電子信息資源浪費(fèi),給事業(yè)單位財務(wù)管理信息化方向發(fā)展帶來了諸多不利。企業(yè)的財務(wù)人員除了要作好財務(wù)管理工作外,還要對單位的用款計劃、財政資金申請等工作負(fù)責(zé),大大增加了工作人員的工作量,使得企業(yè)不得不增加財務(wù)人員,加大了事業(yè)單位的管理成本,同時,也加大了內(nèi)部控制的難度。
(二)支付程序繁瑣使人員工作量加大。在實際工作中,事業(yè)單位還不適應(yīng)國庫集中支付體制變革,原有重視收入、輕視支出的現(xiàn)象仍然存在,國庫集中支付制度的理解不夠,達(dá)不到應(yīng)有的效果,集中支付得不到很好的落實,在制度的執(zhí)行過程中存在偏差。
事業(yè)單位每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格按照不同預(yù)算計劃支付,一個單位可能要開具幾張支票,容易使支付過程出現(xiàn)差錯。財政支付系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,事業(yè)單位不能及時接收到財政撥款,企業(yè)不能及時使用資金,來回退、換票現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,給國家財政和事業(yè)單位都帶來不便。
(三)財務(wù)信息失真,存在違法行為。我國事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱,部分人員為了追求自身的利益,不遵守國家法律法規(guī),鉆企業(yè)財務(wù)管理的漏洞,造成企業(yè)財務(wù)程序混亂,導(dǎo)致財務(wù)信息失真,出現(xiàn)核實不符的現(xiàn)象,一些工作人員的素質(zhì)不高,在金錢的誘惑下,挪用企業(yè)資金,私吞公款等違法行為的發(fā)生,給企業(yè)、社會、國家造成重大損失。
國庫集中支付制度是一種復(fù)雜的創(chuàng)新工程,它的實施對事業(yè)單位財務(wù)管理方面帶來許多不同的影響,改變了事業(yè)單位的管理理念與財務(wù)管理的工作程序,要實現(xiàn)財務(wù)管理工作的進(jìn)一步完善,必須使其適應(yīng)支付制度的變革,調(diào)整原有的經(jīng)營模式,將新支付制度靈活運(yùn)用到財務(wù)管理中,這給事業(yè)單位財務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,因此,結(jié)合自身的管理特點(diǎn),將國庫集中支付制度融合到事業(yè)單位財務(wù)管理工作中,確保事業(yè)單位健康、有序的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟(jì) 知識資本 內(nèi)容擴(kuò)展
一、 知識經(jīng)濟(jì)與知識資本
知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源占有、配置,以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)(使用)為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。
知識經(jīng)濟(jì)是相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個新時代的概念,是以知識和知識的創(chuàng)新運(yùn)用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。在未來的世界經(jīng)濟(jì)中,知識將成為關(guān)鍵性的資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,并逐漸構(gòu)成人們的新的消費(fèi)基礎(chǔ),企業(yè)的關(guān)鍵資產(chǎn)也不再是固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn),而是知識資產(chǎn)。
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,出現(xiàn)了“知識資本”這一嶄新的概念。知識資本最早是由加爾布雷斯提出來的,在他看來,知識資本是一種知識性活動,是一種動態(tài)資本,而不是固定形式的資本。后來,許多學(xué)者對這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋,其中,比較著名的是斯圖加特的HSC結(jié)構(gòu)理論。該理論認(rèn)為,知識資本的價值體現(xiàn)在人力資本、結(jié)構(gòu)性資本和顧客資本之中。
知識經(jīng)濟(jì)有以下特征:(1)知識資本具有高度增值性。資本的一個重要特征就是具有增值性。知識資本的增值性和財務(wù)資本相比,其增值性遠(yuǎn)高于財務(wù)資本。知識資本的形式具有動態(tài)無形性。(2)知識資本具有較高的貢獻(xiàn)率,但整體上卻以動態(tài)的方式存在。(3)知識資本的產(chǎn)權(quán)界定具有多重性。企業(yè)員工作為人力資本所有者對人力資本具有完全的所有權(quán)與控制權(quán);企業(yè)雖可借助于各種有效的內(nèi)外關(guān)系影響顧客資本,但無法對顧客忠誠、營銷網(wǎng)絡(luò)等實施控制;而結(jié)構(gòu)性資本在企業(yè)整體環(huán)境體系中,實現(xiàn)上是一種可能共享的財產(chǎn),因為供應(yīng)商、中間商等都可能通過學(xué)習(xí)、模仿從中獲利。(4)知識資本的度量具有不確定性。一方面,人力資本、結(jié)構(gòu)資本、顧客資本甚至總體知識資本,其資本存量難以精確計算;另一方面在知識資本的使用過程中,由于人力資本、結(jié)構(gòu)性資本、顧客資本的相互整合,會使知識資本的價值不斷增值。
二、知識經(jīng)濟(jì)下知識資本成為財務(wù)管理的對象
1. 知識經(jīng)濟(jì)時代財務(wù)管理的對象:
知識資本傳統(tǒng)財務(wù)管理的資本(僅指財務(wù)資本、貨幣、實物資產(chǎn)等),務(wù)管理研究的對象也局限于財務(wù)資本的運(yùn)營上,即集中在財務(wù)資的籌集、投放與管理、資本增值后的分配等方面,從根本上忽視知識資本的研究。但在知識經(jīng)濟(jì)時代,由于知識資本已經(jīng)成為推企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的決定性因素,此時若再不重視知識資本的作,則會阻礙企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,不利于企業(yè)的發(fā)展。因此,知識經(jīng)時代的企業(yè)必須對財務(wù)管理的對象進(jìn)行拓展,即把知識資本納入財務(wù)管理的對象,對知識資本的構(gòu)成、知識資本的特點(diǎn)、知識資本的培育、籌措、分配、運(yùn)營及效益評價等加以研究。這既要求企業(yè)把知識資本的運(yùn)作學(xué)成企業(yè)理財工作的內(nèi)生性要素來看待,又需要企業(yè)把培育和發(fā)展知識資本作為重要的理財戰(zhàn)略。
2. 知識資本在財務(wù)管理中的地位
知識資本作為知識經(jīng)濟(jì)時代的標(biāo)志性資產(chǎn),其在財務(wù)管理中的地位變化與財務(wù)資本相比主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)知識資本將逐漸取代財務(wù)資本成為企業(yè)發(fā)展的核心動力。知識經(jīng)濟(jì)的到來將改變一切,使傳統(tǒng)的以廠房、資本、勞動為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)變成以知識資本等無形資產(chǎn)為主的資源配置結(jié)構(gòu)。在知識經(jīng)濟(jì)社會,起主導(dǎo)作用的資本,已不再是農(nóng)業(yè)社會的土地和工業(yè)社會的財務(wù)資本,而是知識資本。知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)的競爭力和發(fā)展動力,取決于企業(yè)知識資本的擁有量,知識資本由于高投入的刺激而不斷擴(kuò)張,企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。在新的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,以知識為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)的比例將大大增加,這種情況在知識經(jīng)濟(jì)企業(yè)中尤為突出。因此,知識經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了企業(yè)財務(wù)活動的籌資范圍,使獨(dú)立于財務(wù)資本又可轉(zhuǎn)化為財務(wù)資本的非物質(zhì)形態(tài)的知識資本正在取代財務(wù)資本和能源而成為企業(yè)財富增值的主要源泉。
(2) 知識資本將逐漸控制與支配財務(wù)資本,這將成為知識經(jīng)濟(jì)時代財務(wù)運(yùn)作的基本模式。知識經(jīng)濟(jì)是知識產(chǎn)品占主要地位的經(jīng)濟(jì),但并不意味著知識經(jīng)濟(jì)時代就不需要進(jìn)行傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn),而是指知識產(chǎn)品將成為知識經(jīng)濟(jì)下最有代表性和最具競爭力的產(chǎn)品。知識產(chǎn)品的價值依據(jù)商品和服務(wù)中所含的知識量來決定。由于知識資本可以重復(fù)使用,故知識產(chǎn)品將超過物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),成為最典型的產(chǎn)品。企業(yè)的價值不再體現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模大小及物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上,而是體現(xiàn)在知識資本的質(zhì)量與數(shù)量上。知識資本的存量與分布已逐步成為市場資源配置的主要因素,直接決定了企業(yè)發(fā)展市場與分配資源的能力。在這一層面上,企業(yè)獲取的財務(wù)資本是從屬于知識資本的,企業(yè)能夠獲得的財務(wù)資源在很大程度上取決于對知識資本的擁有及控制上。在當(dāng)今的股市上“風(fēng)險投資”的興起,正是投資者對知識資本能夠帶來價值增長的這種期望的認(rèn)同。知識資本將取代財務(wù)資本而成為企業(yè)獲取市場資源的重要砝碼。
(3)知識資本將成為財務(wù)管理中利潤分配的主要要素。由于知識資本是知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)的主要生產(chǎn)要素與價值決定因素,它理所當(dāng)然要成為分配的主要依據(jù)。在傳統(tǒng)的財務(wù)管理活動中,常常以土地和財務(wù)資本為分配的依據(jù),這不但忽視了員工和管理者的利益,更是輕視了知識資本的作用。在知識經(jīng)濟(jì)時代,財務(wù)資本與知識資本的地位發(fā)生了質(zhì)的變化,財務(wù)資本讓位于知識資本。這一變化,日益改變著企業(yè)要素所有者的地位,從而決定了企業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)時代不再僅僅歸屬于股東,更應(yīng)該歸屬于知識資本的所有者。所以,與其說是勞動和財務(wù)資本雇傭了知識資本,倒不如說是知識資本雇傭了勞動和財務(wù)資本,因為勞動的主體一人一所擁有的知識和能力才是生產(chǎn)力的決定因素。
(4)知識資本與財務(wù)資本要相輔相成,互為補(bǔ)充,才能發(fā)揮更大的作用。目前,國內(nèi)外對知識經(jīng)濟(jì)的研究成果日益增多,有關(guān)知識資本的認(rèn)識也在加深。普遍認(rèn)為,盡管知識資本的地位日益重要,知識資本在財務(wù)管理中的重要性已開始大于傳統(tǒng)意義上的財務(wù)資本,但大多數(shù)的知識資本要素?zé)o法單獨(dú)發(fā)揮作用,而是必須與其他要素結(jié)合,相互合作,知識資本才能在財務(wù)資本的輔佐下為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
三、知識經(jīng)濟(jì)下財務(wù)管理內(nèi)容的擴(kuò)展
知識資本成為知識經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)財務(wù)管理對象后,也必然引起企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容的擴(kuò)展,對傳統(tǒng)的籌資、投資、盈利、分配等財務(wù)活動賦予新的內(nèi)涵:
1、籌資管理的擴(kuò)展。知識是知識經(jīng)濟(jì)時代最主要的生產(chǎn)要素,企業(yè)籌資管理的內(nèi)容將由原來的籌集“物質(zhì)資本”擴(kuò)展為籌集“物質(zhì)資本”和“知識資本”。知識資本的籌集通常包括對知識產(chǎn)權(quán)的籌集和人力資本的籌集。由于知識資本具有動態(tài)無形性、產(chǎn)權(quán)多重性、度量不確定性等特點(diǎn),使知識資本的籌集活動變得較復(fù)雜。首先從知識產(chǎn)權(quán)來看,主要包括專制權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)、應(yīng)用軟件等,對這些知識資本的籌集需要針對不同類型的知識產(chǎn)權(quán),采用不同的方法進(jìn)行估價,以合理確定其價值。其次從人力資本來看,勞動者以其知識和技術(shù)投給了企業(yè),企業(yè)就應(yīng)加強(qiáng)對人力資本的籌集管理,做到人盡其才。同時,對人力資本的籌集同樣需要合理確定其價值。人力資本的計價可采用公允價值,其公允價值等于企業(yè)未來付給員工工資的貼現(xiàn)額,再加上企業(yè)對員工的智力投資額。在知識資本的籌集過程中,要特別注意分析該項知識資本是否企業(yè)所急需,力爭以最低的成本籌集到企業(yè)所必需的知識資本。
2、投資管理的擴(kuò)展。知識經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)投資戰(zhàn)略將作出重大調(diào)整。大批高素質(zhì)人才所具備的知識和能力將成為企業(yè)從事生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和主要動力,智力資本投資管理將顯得尤其重要。同時,由于期望的高投資收益常常伴隨著高風(fēng)險,因此風(fēng)險管理更加重要。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院財務(wù)制度 財務(wù)管理 調(diào)查分析
中圖分類號:R197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)11-121-02
財政部于2010年12月31日正式頒布了新的《醫(yī)院財務(wù)制度》(以下簡稱《新制度》),并規(guī)定自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市施行,自2012年1月1日起在全國施行。《新制度》是在醫(yī)改背景下制定的,充分體現(xiàn)了醫(yī)改方案的精神。《新制度》執(zhí)行的目標(biāo)是加強(qiáng)對醫(yī)院的管理、規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為,充分體現(xiàn)醫(yī)院的公益性。《新制度》的實施將會從宏觀和微觀上對我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響。在宏觀層面上是對衛(wèi)生費(fèi)用、衛(wèi)生資源的配置效率與社會效益產(chǎn)生的影響。微觀層面的經(jīng)濟(jì)后果直觀表現(xiàn)為財務(wù)制度對醫(yī)院價值的影響,而這種影響是通過醫(yī)院的財務(wù)與會計政策實現(xiàn)的,具體表現(xiàn)在醫(yī)院財務(wù)管理體制、醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、財務(wù)信息質(zhì)量、醫(yī)院預(yù)算管理、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險管理等層面{1}{2}。
《新制度》的實施在微觀層面上能否帶來積極的經(jīng)濟(jì)后果,本文通過問卷調(diào)查研究,調(diào)查分析《新制度》實施將會對醫(yī)院財務(wù)管理產(chǎn)生的影響,有利于醫(yī)院有效實施《新制度》,促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)與完善財務(wù)管理,規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為,充分發(fā)揮醫(yī)院的公益性。
一、數(shù)據(jù)與方法
1.數(shù)據(jù)。本文的研究目的是調(diào)查分析《新制度》的實施對醫(yī)院財務(wù)管理的影響。根據(jù)研究目的,于2011年10—12月,通過問卷調(diào)查法,在全國范圍內(nèi)調(diào)查了200家公立醫(yī)院(華東地區(qū)40家,華南地區(qū)30家,西南地區(qū)25家,華北地區(qū)65家,華中地區(qū)40家),其中,三級甲等醫(yī)院50家,三級乙等醫(yī)院22家,二級甲等醫(yī)院85家,二級乙等醫(yī)院18家,其他醫(yī)院25家。共發(fā)放調(diào)查問卷200份,實際回收問卷196份,其中有效問卷190份,有效率為96.94%。
2.方法。通過對比新舊醫(yī)院財務(wù)制度變化,找出新舊醫(yī)院會計制度的差異,按照《新制度》的主要變化項目設(shè)計調(diào)查問卷,問卷調(diào)查內(nèi)容包括《新制度》實施對醫(yī)院公益性發(fā)揮、醫(yī)院預(yù)算管理、醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的防范、醫(yī)院財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)監(jiān)督等六個方面的影響。應(yīng)用SPSS17.0軟件,采用描述性統(tǒng)計分析,探討《新制度》的實施對醫(yī)院財務(wù)管理的影響。
二、結(jié)果
1.《新制度》實施對醫(yī)院財務(wù)管理的影響調(diào)查。具體情況見表1。
表1顯示,有70.55%的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新財務(wù)制度的實施有助于醫(yī)院公益性的發(fā)揮;91.58%的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為設(shè)置總會計師有利于加強(qiáng)醫(yī)院的財務(wù)管理;98.95%的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為《新制度》的實施對醫(yī)院財務(wù)分析決策提出更高的要求。74.74%的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為《新制度》實施后醫(yī)院管理者會更加重視醫(yī)院的財務(wù)管理。92.63%的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為強(qiáng)調(diào)對醫(yī)院的預(yù)算管理及績效考核有利于加強(qiáng)醫(yī)院管理;84.21%被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為醫(yī)院報表要求注冊會計師審計有利于規(guī)范財務(wù)管理;92.63%被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度有利于提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量;92.63%被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度實施后有利于防范財務(wù)風(fēng)險;80.00%被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度規(guī)定不得借入非流動負(fù)債,確需借入或融資租賃的,報主管部門審批,由政府償還有助于醫(yī)院防范風(fēng)險;94.74%醫(yī)院認(rèn)為新制度實施有利于財政部門的監(jiān)督,82.11%醫(yī)院認(rèn)為新制度實施有利于主管部門的監(jiān)督;77.89%的醫(yī)院認(rèn)為醫(yī)院現(xiàn)有財務(wù)團(tuán)隊能適應(yīng)新制度的實施。
2.《新制度》實施對不同等級醫(yī)院財務(wù)管理的影響調(diào)查。我國公立醫(yī)院之間的規(guī)模相差較大,不同等級的醫(yī)院面臨的政策環(huán)境、自身發(fā)展水平以及外部醫(yī)療市場不同。《新制度》的實施對于不同等級醫(yī)院財務(wù)管理的影響存在差異,新制度規(guī)定公立醫(yī)院不得借入非流動負(fù)債。調(diào)查顯示:這一規(guī)定對不同等級醫(yī)院的影響有顯著差異,57.58%的三級甲等醫(yī)院和57.14%的三級乙等醫(yī)院認(rèn)為這一規(guī)定雖然有助于防范醫(yī)院風(fēng)險,但是在一定程度上限制了醫(yī)院的發(fā)展。82.93%的二級甲等醫(yī)院、88.89%的二級乙等醫(yī)院及70.00%的其他醫(yī)院認(rèn)為規(guī)定有利于防范醫(yī)院風(fēng)險,對醫(yī)院的發(fā)展影響不明顯。在新制度實施對各類利益相關(guān)者的有利程度來看,三級醫(yī)院與二級醫(yī)院和其他醫(yī)院之間有顯著差異。三級醫(yī)院認(rèn)為新制度實施,對各類利益相關(guān)者、對醫(yī)院的監(jiān)督都有明顯效果。92.68%的二級甲等醫(yī)院、100.0%的二級乙等醫(yī)院及64.29%的其他醫(yī)院認(rèn)為新制度的實施主要是有利于加強(qiáng)政府財政部門的監(jiān)督與管理;75.61%的二級甲等醫(yī)院、77.78%二級乙等醫(yī)院及64.29%的其他醫(yī)院認(rèn)為新制度的實施主要有利于主管部門對醫(yī)院的監(jiān)督。
調(diào)查顯示:新制度在以下條款方面對醫(yī)院財務(wù)管理的影響差異不明顯顯著,主要表現(xiàn)在以下項目:新制度的實施對于醫(yī)院公益性的發(fā)揮;醫(yī)院實施總會計師制度是否有利于加強(qiáng)醫(yī)院的財務(wù)管理;新制度中強(qiáng)調(diào)對醫(yī)院的預(yù)算管理與績效考核是否有利于加強(qiáng)醫(yī)院管理;新制度增加科研項目收入是否有利于科研教學(xué)發(fā)展;醫(yī)院報表要求注冊會計師審計是否有利于規(guī)范財務(wù)管理;新制度實施后是否有利于防范財務(wù)風(fēng)險;新制度對提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量方面的影響;新會計制度對財務(wù)分析決策提出更新要求的認(rèn)同,以及所在醫(yī)院財務(wù)團(tuán)隊是否適應(yīng)新制度實施。
三、討論
1.《新制度》的實施有助于醫(yī)院公益性的發(fā)揮。2009年4月出臺的醫(yī)改方案中關(guān)于公立醫(yī)院改革中指出,“建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則,堅持以病人為中心,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。”《新制度》的制定充分體現(xiàn)了新醫(yī)改方案精神,明確規(guī)定醫(yī)院的性質(zhì)是公益性事業(yè)單位,不以營利為目的。從調(diào)查的結(jié)果看,大部分被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新財務(wù)制度的實施有助于醫(yī)院公益性的發(fā)揮,且不同等級醫(yī)院的認(rèn)知基本一致。
2.《新制度》的實施有助于構(gòu)建有效的醫(yī)院財務(wù)管理體制。《新制度》明確規(guī)定三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師,其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置,并明確規(guī)定醫(yī)院實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。從調(diào)查的結(jié)果看,大部分被調(diào)查的醫(yī)院認(rèn)為設(shè)置總會計師有利于加強(qiáng)醫(yī)院的財務(wù)管理,《新制度》實施后醫(yī)院管理者會更加重視醫(yī)院的財務(wù)管理。大部分被調(diào)查的醫(yī)院認(rèn)為,《新制度》的實施對醫(yī)院財務(wù)分析決策提出更高的要求。《新制度》實施有助于醫(yī)院構(gòu)建有效的醫(yī)院財務(wù)管理體制,強(qiáng)化醫(yī)院的財務(wù)管理,提高醫(yī)院的財務(wù)管理及財務(wù)分析決策水平。
3.《新制度》的實施有利于強(qiáng)化公立醫(yī)院的預(yù)算管理。《新制度》規(guī)定對公立醫(yī)院實行“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。要求醫(yī)院實行全面預(yù)算管理,醫(yī)院的所有收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理,醫(yī)院應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理制度,包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等制度。并明確規(guī)定對于醫(yī)院預(yù)算的實施要制定考核辦法,并將結(jié)果作為對醫(yī)院決策和管理層進(jìn)行綜合考核、實行獎懲的重要依據(jù)。從調(diào)查的結(jié)果看,大部分被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為《新制度》有利于醫(yī)院加強(qiáng)的預(yù)算管理,不同等級醫(yī)院的認(rèn)知基本一致,說明《新制度》的實施有助于克服醫(yī)院預(yù)算編制走過場、敷衍了事等弊端,對于完善醫(yī)院的預(yù)算管理具有積極的意義。
4.《新制度》的實施有利于公立醫(yī)院防范財務(wù)風(fēng)險。近些年來,由于我國醫(yī)療保險制度的完善,以及醫(yī)療保險個人支付比例的降低,我國醫(yī)療市場的需求增長較快。為了滿足醫(yī)療需求,許多公立醫(yī)院采用舉債的方式來擴(kuò)大醫(yī)院的規(guī)模,醫(yī)院面臨著財務(wù)風(fēng)險{3}。為了控制醫(yī)院的負(fù)債規(guī)模,防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險,《新制度》規(guī)定公立醫(yī)院原則上不得借入非流動負(fù)債,確需借入或融資租賃的,應(yīng)按規(guī)定報主管部門(或舉辦單位)會同有關(guān)部門審批,并原則上由政府負(fù)責(zé)償還。從調(diào)查調(diào)查結(jié)果看,大部分被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為《新制度》有助于防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險及《新制度》實施后不得借入非流動負(fù)債,有助于防范醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險,促使醫(yī)院規(guī)范財務(wù)管理行為,實施科學(xué)管理。
5.《新制度》的實施有利于提高醫(yī)院會計信息的質(zhì)量。《新制度》對醫(yī)院收入及資產(chǎn)合理分類,全面真實反映醫(yī)院收支及資產(chǎn)情況,對固定資產(chǎn)計提折舊,并且規(guī)定公立醫(yī)院的財務(wù)報表須經(jīng)注冊會計師審計。從調(diào)查調(diào)查結(jié)果看,大部分被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為醫(yī)院報表須經(jīng)注冊會計師審計有利于規(guī)范財務(wù)管理,有利于提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量。說明新制度有助于真實、全面地反映醫(yī)院的財務(wù)狀況,提高醫(yī)院的會計信息質(zhì)量。
6.《新制度》的實施強(qiáng)化對公立醫(yī)院的財務(wù)監(jiān)督與管理。《新制度》實中規(guī)定醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合,接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督。從調(diào)查調(diào)查結(jié)果看,大部分被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為有利于財政部門和醫(yī)院主管部門對醫(yī)院的監(jiān)督,有助于規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為,促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)財務(wù)管理,實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
注釋:
{1}韓斌斌.新《醫(yī)院財務(wù)制度》中公立醫(yī)院預(yù)算管理的優(yōu)化分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2011,30(12):73-74.
{2}師敏,劉輝.從醫(yī)改視角看醫(yī)院會計信息質(zhì)量[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2011,30(12):89-90.
{3}馬瑞成,樂永輝,盧惠華等.醫(yī)院財務(wù)會計制度實施對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響[J].經(jīng)濟(jì)師,2012,2:171-172.
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理;實施難點(diǎn);解決措施
一、企業(yè)財務(wù)管理制度的實施難點(diǎn)
1.財務(wù)管理意識薄弱
由于企業(yè)沿用傳統(tǒng)的管理模式,導(dǎo)致財務(wù)管理者財務(wù)管理觀念落后,大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識不強(qiáng),自身管理素養(yǎng)低,導(dǎo)致企業(yè)管理制度難以有效實施。企業(yè)對項目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、資金結(jié)構(gòu)、資金來源等缺少合理的規(guī)劃與部署,對于項目建設(shè)和經(jīng)營過程可能出現(xiàn)的現(xiàn)金流量問題缺乏預(yù)判。若國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,收緊銀行信貸,將會造成企業(yè)建設(shè)資金難以如期到位,企業(yè)將面臨兩難的尷尬處境,甚至使得企業(yè)發(fā)生巨大經(jīng)濟(jì)損失。
2.財務(wù)會計流程不規(guī)范
財務(wù)制度不健全,許多企業(yè)不設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理部門,比如財務(wù)人員就并在辦公室,將財務(wù)管理等同于出納、會計,權(quán)責(zé)不清,財務(wù)管理完全由最高領(lǐng)導(dǎo)層說了算,缺乏監(jiān)管。財務(wù)核算制度不健全,對于原始憑證、科目應(yīng)用、會計分錄、賬冊設(shè)置以及財務(wù)收支等工作未有嚴(yán)格制度對此進(jìn)行規(guī)范。編制好的會計報表不能充分反映企業(yè)實際經(jīng)營情況,還未能完全遵循國家相關(guān)法律法規(guī)來開展,造成會計信息失真。對于材料與工時的消耗未能制定嚴(yán)格的定額管理與健全的核算制度。企業(yè)未能完善內(nèi)部審計部門的建立,難以保障內(nèi)部審計獨(dú)立性,缺少與之相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
3.企業(yè)風(fēng)險意識薄弱
企業(yè)對未來發(fā)展方向未進(jìn)行規(guī)劃,對于發(fā)展中存在的風(fēng)險缺乏思考,對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險沒有有效的防范措施。有些企業(yè)為了追求當(dāng)下“熱門”產(chǎn)業(yè),無視企業(yè)的現(xiàn)有條件和發(fā)展規(guī)劃,只為謀取眼前利益,而忽略國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度,對市場信息變動不夠敏感,導(dǎo)致投資方向偏離。還有的企業(yè)甚至不顧成本與代價,不考慮企業(yè)自身償還能力,以各種方式從銀行獲取貸款,認(rèn)為從銀行獲取的貸款就是企業(yè)所獲利潤。只注重獲取貸款,而未真正考慮將有限企業(yè)資金實現(xiàn)最佳效益,更未想過如何償還貸款。當(dāng)借入資金得不到有效發(fā)揮時,企業(yè)將以貸款來維持生存,陷入一個惡性循環(huán),導(dǎo)致企業(yè)債臺高筑,企業(yè)所含財務(wù)風(fēng)險越來越大。
4.財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不高,對財務(wù)管理工作不夠重視
目前企業(yè)只重視對科研技術(shù)人員的培養(yǎng),而忽略了企業(yè)管理人員的素質(zhì)提升,對于會計人員也是重應(yīng)用輕培養(yǎng),使得會計人員在眾多工作壓力下只能被動地處理日常財務(wù)工作,而對財務(wù)的管理只能是心有余而力不足。
二、解決企業(yè)財務(wù)管理制度實施難點(diǎn)的措施
1.強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須意識到好的理財方式對企業(yè)發(fā)展的重要性,企業(yè)管理職能部門要不定期培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的理財知識,為他們開創(chuàng)更多學(xué)習(xí)方法,將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否會理財作為考核領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)。讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到,對于企業(yè)理財?shù)闹匾裕徊粫碡數(shù)念I(lǐng)導(dǎo)者不是合格領(lǐng)導(dǎo)者;不會理財?shù)钠髽I(yè)是難以發(fā)展的企業(yè)。
2.完善企業(yè)財務(wù)管理制度
企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確各自職能,建立健全的財務(wù)管理制度,加強(qiáng)對財務(wù)核算的管理,合理運(yùn)用企業(yè)資金,分配公司收入。應(yīng)成立專門的財務(wù)部門,設(shè)立相應(yīng)的工作崗位,將出納、會計等不相容職務(wù)相分離,起到相互稽核、相互制約的作用。要堅持內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與財務(wù)機(jī)構(gòu)相獨(dú)立的原則,要保證內(nèi)審人員獨(dú)立于被審計部門,只有這樣才能更好地發(fā)揮內(nèi)審再監(jiān)督作用。完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度,如現(xiàn)金與銀行存款的管理制度、報銷制度、財產(chǎn)管理制度、應(yīng)收賬款的管理制度、工資與福利制度、成本分析制度等。完善財務(wù)會計報告制度,及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反映一個企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,財務(wù)會計報告要按期及時以書面的形式編制和提供。同時應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為,確保財務(wù)規(guī)劃與戰(zhàn)略的實施。
3.開拓企業(yè)融資渠道
資金是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資本,若企業(yè)缺乏資金將寸步難行,因此最關(guān)鍵的就是解決企業(yè)資金問題。政府可以加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),完善利于企業(yè)融資的優(yōu)惠政策,以此解決企業(yè)融資難的問題。政府應(yīng)當(dāng)從財政支出、稅收、貸款援助等方面完善我國企業(yè)資金扶持政策,為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。同時,企業(yè)還要順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律來增強(qiáng)自身改革力度,全面提升企業(yè)自身素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)信息透明度,最大程度的降低成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)還應(yīng)誠實守信,積極參與信用保險與信用擔(dān)保,為增強(qiáng)企業(yè)融資能力打下優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ),讓銀行等金融機(jī)構(gòu)能全力為我國企業(yè)的發(fā)展壯大提供金融服務(wù)。
4.提升財務(wù)人員素養(yǎng)
加強(qiáng)對財務(wù)人員財務(wù)管理意識的培養(yǎng),提升財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。一支具有高意識性、良好職業(yè)素養(yǎng)、熟悉專業(yè)技能、精通業(yè)務(wù)知識的財務(wù)管理團(tuán)隊是實施財務(wù)管理的必要條件。企業(yè)管理者要以人為本,制定合理的用人制度,以公平競爭的方式選拔任用高素質(zhì)的財務(wù)人員,同時還要建立與完善合理的獎懲制度,實現(xiàn)獎罰分明,做到有錯必查,能夠激發(fā)財務(wù)人員的競爭意識,依法提高財務(wù)人員的工作主動性,提高財務(wù)人員專業(yè)水平,加強(qiáng)企業(yè)管理力度。
三、結(jié)語
綜上所述,財務(wù)管理制度是企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面,財務(wù)管理是企業(yè)內(nèi)部管理的核心環(huán)節(jié)。我國企業(yè)財務(wù)管理制度現(xiàn)階段存在一些問題亟待解決,其問題主要表現(xiàn)在財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)會計流程不規(guī)范、企業(yè)風(fēng)險意識薄弱等方面。針對這些問題,本文提出了一些解決對策,如提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識、培養(yǎng)完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度、開拓企業(yè)融資渠道、提升財務(wù)人員素養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)等措施。以此提高企業(yè)財務(wù)管理水平,發(fā)揮財務(wù)管理制度的重要作用。
參考文獻(xiàn):
摘 要 事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位,一方面代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長期以來沒有與缺乏約束機(jī)制,行政事業(yè)單位的管理相對比較寬松,因此很多單位也未將嚴(yán)格的預(yù)算制度擺上議事日程。事業(yè)單位的預(yù)算管理:事業(yè)單位預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理
一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理概述
(一)事業(yè)單位的預(yù)算管理的優(yōu)點(diǎn)
1.制定計劃,預(yù)算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標(biāo),同時能使管理者考慮各種可能的情形;
2.促進(jìn)合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個角落;
3.有助于業(yè)績評價,通過預(yù)算管理各項目標(biāo)的預(yù)測、組織實施,能促進(jìn)企業(yè)各項目標(biāo)的實現(xiàn),保證企業(yè)各項目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)績的一種好的管理模式;
4.激勵員工。預(yù)算的過程會促進(jìn)管理者及全體員工面向未來,促進(jìn)發(fā)展,有助于增強(qiáng)預(yù)見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業(yè)的目標(biāo)。
(二)事業(yè)單位預(yù)算管理的原則
1.責(zé)任制原則
指對負(fù)責(zé)的工作范圍可控制事項負(fù)責(zé)。如我們把各責(zé)任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本,各責(zé)任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控制成本負(fù)責(zé)。
2.例外管理原則
是要把注意力集中在超乎常情的情況,因為實際發(fā)生的情況往往與預(yù)算有出入。如發(fā)生的差異不大,一般不逐一查明其原因,只把注意力集中在非正常的例外事項。
3.有效性原則
是指預(yù)算編制不要過于繁瑣,預(yù)算控程序要有可操作性,避免預(yù)算管理失效性。
4.經(jīng)濟(jì)效益原則
是為控制所費(fèi)與所得效益相比,后者應(yīng)大于前者。
二、影響事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的原因分析
(一)財務(wù)預(yù)算制定不科學(xué)不合理,執(zhí)行力差
1.財務(wù)預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。財務(wù)預(yù)算只服務(wù)于當(dāng)期或短期的經(jīng)營目標(biāo),重視眼前利益,使單位長期利益受損,與單位長期發(fā)展目標(biāo)不一致,使得各期編制的財務(wù)預(yù)算銜接性差,造成預(yù)算調(diào)整跨度太大,執(zhí)行困難。
2.財務(wù)預(yù)算缺乏管理彈性。在預(yù)算編制方法的選擇上,多數(shù)事業(yè)單位對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制,所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變,運(yùn)行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較。
3.忽視資金成本管理。事業(yè)單位主要以業(yè)務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算為基礎(chǔ)編制單位財務(wù)預(yù)算,非常重視成本費(fèi)用預(yù)算和投資項目的資金支出安排,而忽視資金占用成本。
4.只重視內(nèi)部因素分析,忽視外部環(huán)境研究部分。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中,主要以歷史指標(biāo)和過去的活動為基礎(chǔ),不對客觀環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析,憑經(jīng)驗預(yù)測,忽視對外部環(huán)境的詳盡調(diào)研與預(yù)測,使很多單位財務(wù)預(yù)算指標(biāo)難以與外部環(huán)境相適應(yīng),更難以在事業(yè)單位中實施。
(二)環(huán)境和技術(shù)因素影響財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力
1.財務(wù)預(yù)算管理方法滯后。目前,事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的制造成本法計算和控制成本。雖然將成本管理與核算工作結(jié)合起來,能使成本指標(biāo)與會計準(zhǔn)則保持一致,同時對提高員工生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)起到一定的作用,但在確定產(chǎn)品價格、控制未來成本方面,仍不能發(fā)揮積極作用。先進(jìn)的成本管理方法如變動成本法,雖然在理論上的研究已趨于成熟,但在實踐中由于管理者的認(rèn)識、員工的素質(zhì)等原因一直未能得到廣泛運(yùn)用。
2.財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督與考核。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算要達(dá)到應(yīng)有的效果,除了編制科學(xué)合理外,還必須有有效的措施和手段保證,盡管大多數(shù)單位認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性,但只是形成了一些財務(wù)預(yù)算管理文件,或只是編制了一些財務(wù)預(yù)算報表,缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制,缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵,對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時,這些都在一定程度上影響了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的措施
(一)建立適合本單位的預(yù)算管理體系
堅持“以人為本”,充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的積極性和能動性,強(qiáng)調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者,人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者,既要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。
(二)正確運(yùn)用財務(wù)預(yù)算編制程序和方法
結(jié)合本單位的實際情況,確定財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)采取的程序和方法。財務(wù)預(yù)算編制程序在各個單位盡管大同小異,但比較科學(xué)的做法應(yīng)該在程序上按照由下而上、由上而下、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序進(jìn)行編制。它需要單位上下各部門的雙向溝通與協(xié)調(diào),并在調(diào)整中達(dá)成一致目標(biāo)。財務(wù)預(yù)算具體到事業(yè)單位內(nèi)部各個層面,應(yīng)按照各預(yù)算單位所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型及其責(zé)任權(quán)限,編制不同形式的財務(wù)預(yù)算。在財務(wù)預(yù)算編制順序上,應(yīng)當(dāng)按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算,后財務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行。同時應(yīng)積極尋求更加科學(xué)、合理的方法,加強(qiáng)動態(tài)管理。
(三)嚴(yán)格財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、分析與考核
首先,預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算一經(jīng)確定,在單位內(nèi)部具有“法律效力”。預(yù)算編制完成以后,各部門不僅明確了本部門的工作任務(wù),同時也清楚地看到了整個單位的工作目標(biāo),以及本部門各項活動對整體目標(biāo)的影響。只有嚴(yán)格、認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算,使每一項業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項目聯(lián)系起來,才能真正達(dá)到預(yù)算管理控制的目的。其次,要及時總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況。每個預(yù)算期末,通過財務(wù)決算報表與預(yù)算報表的對比,編制出詳盡的預(yù)、決算分析報告,找出實際指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的偏差,分析差異形成的原因:屬于預(yù)算偏差,則及時調(diào)整預(yù)算指標(biāo);屬于執(zhí)行偏差的,要正確分析癥結(jié)所在,總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題和矛盾。再次,嚴(yán)格考核,樹立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的觀念,確保預(yù)算管理落實到位。沒有考核,預(yù)算工作無法執(zhí)行,預(yù)算管理變得毫無意義。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較,肯定成績,找出問題,分析原因,改進(jìn)以后的工作,也是為了對員工實施公正的獎懲,調(diào)動員工的積極性。
事業(yè)單位不同于市場上的一般以營利為主要目的的企業(yè),財政局屬于國家機(jī)構(gòu),是以服務(wù)廣大人民群眾、建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)的事業(yè)單位,屬于非營利性的。盡管如此,在一般的日常運(yùn)作中也需要有完善的財務(wù)管理制度,保證單位的活動正常舉行,提高單位的社會服務(wù)水平。而財務(wù)預(yù)算管理,是提高財務(wù)總體水平中關(guān)鍵的一步。所謂財務(wù)預(yù)算,就是預(yù)先制定資金的籌備與使用安排,在計劃工作的前提下,運(yùn)用一系列財務(wù)預(yù)算管理手段,更加科學(xué)合理地進(jìn)行財務(wù)工作。財務(wù)預(yù)算作為事業(yè)單位開展活動的有效依據(jù),避免了財務(wù)活動中的盲目浪費(fèi),明確了每一階段的資金流量與使用途徑,節(jié)約了成本,同時促使既定目標(biāo)更加快速有效地完成。這就是財務(wù)預(yù)算管理的重要性,通過財務(wù)預(yù)算管理,實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)階段目標(biāo)以及未來目標(biāo)。下文從事業(yè)單位的實際背景出發(fā),羅列了幾點(diǎn)影響事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素:
(一)財務(wù)預(yù)算制度、制定不合理
1、單位預(yù)算編制質(zhì)量低下
預(yù)算編制是預(yù)算工作很重要的一個步驟,預(yù)算編制決定執(zhí)行人員該怎么做,如何做,是執(zhí)行人員的指路燈,是財務(wù)目標(biāo)的方向盤。然而,目前來看,單位的預(yù)算編制工作沒有達(dá)到期望要求,在進(jìn)行編制工作時不夠嚴(yán)謹(jǐn),不夠認(rèn)真,相反,工作過程往往耗時簡短,工作質(zhì)量低,做出來的預(yù)算編制簡單且沒有內(nèi)涵,編制程序沒有得到完善,導(dǎo)致預(yù)算編制沒有一個統(tǒng)一的、切實的可行性參照標(biāo)準(zhǔn)。
2、單位財務(wù)預(yù)算與財務(wù)目標(biāo)脫節(jié)
所有的財務(wù)預(yù)算制定與實行都是以財務(wù)目標(biāo)為前提的,是為了更有效地完成單位的財務(wù)目標(biāo)。所以單位在制定財務(wù)目標(biāo)時,應(yīng)做到預(yù)算與目標(biāo)(短期目標(biāo)、長期目標(biāo))一致、切忌單位只重視短期利益,與長期財務(wù)目標(biāo)相分離,導(dǎo)致單位利益長期處于虧損狀態(tài)。避免各期預(yù)算和財務(wù)統(tǒng)計結(jié)果相差太大,使得預(yù)算產(chǎn)生較大的跨度,難以調(diào)整,最終導(dǎo)致執(zhí)行困難。
3、單位忽視社會環(huán)境的影響
單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作時,忽視社會環(huán)境因素的影響,沒有對社會環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)的考察研究。僅憑經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算,如井底之蛙,目光短淺,眼光僅僅放在過去的指標(biāo)上,僅以歷史的指標(biāo)為工作的基礎(chǔ),忽視國家政策以及市場等影響因素,導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與社會脫節(jié),不但在單位內(nèi)部難以實行,在社會上也遇到重重困難,導(dǎo)致執(zhí)行效果差。
(二)社會環(huán)境與單位內(nèi)部的影響
1、財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核體制不健全
其很重要的一個原因是,對財務(wù)工作只重視收支結(jié)果而不注重監(jiān)督考核。單位在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大差異時,不及時考察調(diào)研產(chǎn)生差異的原因,只是為了完成任務(wù)、例行公事編制了預(yù)算報表,形成了財務(wù)預(yù)算管理文件。在預(yù)算執(zhí)行的過程中,缺乏對相應(yīng)工作人員的監(jiān)督與控制;在預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生結(jié)果時,缺乏考核,沒有建立相應(yīng)的獎懲制度,不能明確單位人員的獎懲觀念,甚至某一部分人還產(chǎn)生了取巧心理,使得財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力在不知不覺中受到了影響。
2、財務(wù)工作人員素質(zhì)達(dá)不到要求
財務(wù)預(yù)算對工作人員的素質(zhì),不論是綜合素質(zhì)還是專業(yè)素質(zhì)都有一定的要求。而有的工作人員沒有對《預(yù)算法》深入了解,理解透徹。在思想上,沒有積極性,不主動學(xué)習(xí)預(yù)算工作所需要的知識,不主動宣傳預(yù)算工作的重要性。由于工作人員的預(yù)算管理專業(yè)知識不能滿足單位工作的客觀要求,導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的理論發(fā)展相對不足,從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力滯后。
二、提高財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的對策
(一)健全事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實施,必須結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī),建立內(nèi)部約束機(jī)制,成立財務(wù)管理機(jī)構(gòu),如事業(yè)單位預(yù)算委員會等。財務(wù)預(yù)算管理是通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、獎懲等一系列活動完成的,涉及到事業(yè)單位的許多方面,例如不同的人員以及不同的部門,因此,更加需要建立健全的才與管理制度來管理財務(wù)工作,協(xié)調(diào)個人之間、部門之間甚至上下級之間的關(guān)系,保障每個人的權(quán)益,明確個人以及部門的責(zé)任。
(二)提高單位財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量
預(yù)算編制質(zhì)量低下,無法全方位的反映出事業(yè)單位的任務(wù)目標(biāo)、工作計劃以及行政職責(zé),從而制約執(zhí)行人員的執(zhí)行水平。所以,事業(yè)單位在進(jìn)行編制財務(wù)編制工作時,要積極組織、全面考慮、討論認(rèn)證,最后通過領(lǐng)導(dǎo)決策,保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,坐實預(yù)算,保證預(yù)算編制與實際情況相符合;對長期目標(biāo)有科學(xué)的規(guī)劃性,以年度進(jìn)行劃分下達(dá)預(yù)算指標(biāo),保證年底不會出現(xiàn)大量的資金結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn),要做到”先有預(yù)算,后有支出的基本原則,這樣,財務(wù)預(yù)算才能在當(dāng)年全部得到有效執(zhí)行。
(三)健全財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核體制
由上文可知財務(wù)預(yù)算管理在執(zhí)行過程中的監(jiān)督與執(zhí)行結(jié)果的考核制度的重要性。所以,健全財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核體制是當(dāng)務(wù)之急,通過權(quán)力分化,達(dá)到權(quán)力制衡的效果,可以約束事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)構(gòu),促使事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行,關(guān)鍵問題上報上級管理機(jī)關(guān)審批,通過上級審批之后,在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下,進(jìn)行實施。同時,加大對預(yù)算結(jié)果的考核力度,對后續(xù)監(jiān)督不放松,排查資金在使用過程中存在的隱患與風(fēng)險,事前做好充分準(zhǔn)備,保證資金在預(yù)算執(zhí)行的全程中發(fā)揮到最大效應(yīng),并且得到有效監(jiān)管,避免造成資金浪費(fèi)的局面,提高事業(yè)單位財務(wù)執(zhí)行效力。加大考核力度不僅可以將預(yù)算編制指標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果相比較,更是為了肯定工作人員的成績,找出做得好的地方,再接再厲;找出做得不好的地方,分析原因,力求做到最好。同時,還要建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋ぐl(fā)工作人員的積極性,嚴(yán)肅工作。
(四)提高財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)
提高財務(wù)管理人員的素質(zhì),是做好財務(wù)預(yù)算管理的重要因素。財務(wù)預(yù)算管理要求綜合素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)兼具,這樣的人,才是單位需要的人才。單位切不可憑關(guān)系找人,而要通過正規(guī)的考核,吸收有實力的人員,避免事業(yè)單位變成腐朽的機(jī)構(gòu)。在工作時,工作人員要兢兢業(yè)業(yè),積極性強(qiáng),主動了解財務(wù)預(yù)算工作的方方面面。對社會環(huán)境有一定的洞察力,做出來的預(yù)算編制要符合社會環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀。對財務(wù)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)必須了解透徹,還要具有一定的管理能力。財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的提高是多方面的,人才是一重要因素。