農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正呈上升趨勢(shì)，其原因是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持已經(jīng)達(dá)到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財(cái)政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。基礎(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出包括對(duì)貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)緩解居民們的經(jīng)濟(jì)問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍當(dāng)中。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政的誤區(qū)

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的問題

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的，不同支出對(duì)農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最大的一部分，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費(fèi)用過于龐大，支出費(fèi)用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)?；A(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點(diǎn)，需要大量的人力、物力來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識(shí)，無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)解決困難居民的經(jīng)濟(jì)問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國(guó)財(cái)政部門一共向農(nóng)村財(cái)政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補(bǔ)貼等支出費(fèi)用。但由于農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費(fèi)并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，并且不能完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)出現(xiàn)以下問題：財(cái)政支持無法明確農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村是否適合進(jìn)行此項(xiàng)目的開發(fā)，資金能否支持到項(xiàng)目完成，如何規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)等。

(三)財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算通常是由農(nóng)村財(cái)政人員對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財(cái)政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對(duì)預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)上報(bào)和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項(xiàng)支出的資金不成正比，甚至有動(dòng)用公共財(cái)政的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會(huì)的干部或是管理人員來完成，財(cái)政監(jiān)督是為了對(duì)資金流動(dòng)的走向進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財(cái)政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。

(四)財(cái)政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財(cái)政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財(cái)政人員的工作，也很難對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財(cái)政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財(cái)政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要完善農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度。

(五)為農(nóng)作物購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，農(nóng)作物保險(xiǎn)主要有兩大類，糧食作物保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，糧食作物保險(xiǎn)主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險(xiǎn)按照農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，又可分為生長(zhǎng)期農(nóng)作物保險(xiǎn)和收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)，這兩種類型的農(nóng)作物保險(xiǎn)，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險(xiǎn)得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購(gòu)買保險(xiǎn)，能夠有效地維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。

三、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政存在的誤區(qū)

(一)改善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，帶動(dòng)居民自主生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改善：第一，支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最為龐大的一部分，可以進(jìn)行適當(dāng)縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當(dāng)中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用只能作為暫時(shí)救濟(jì)費(fèi)用，不能長(zhǎng)期進(jìn)行救助，要鼓勵(lì)村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。

(二)合理分配農(nóng)業(yè)財(cái)政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財(cái)政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財(cái)政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計(jì)劃，再通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動(dòng)村民進(jìn)行種植?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當(dāng)中。

(三)完善財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)透明財(cái)政資金

建立完善的財(cái)政管理制度能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)政管理制度需要從以下幾方面進(jìn)行：第一，將村民利益放在首位，針對(duì)村民的需求進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政人員的工作，把控財(cái)政資金的走向。第三，帶動(dòng)村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，及時(shí)將使用資金明細(xì)公布于眾，徹底實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金透明化。第五，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

(四)為農(nóng)村勞動(dòng)者購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益，能夠?qū)υ趧趧?dòng)過程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供一定程度的保障，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者放心地勞動(dòng)，也能夠勞動(dòng)者的家人沒有后顧之憂。另外，在購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要明確保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者帶來幫助。

四、結(jié)束語

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綜合貧困；農(nóng)村反貧困；發(fā)展型社會(huì)政策

一、傳統(tǒng)社會(huì)政策指導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)村反貧困出現(xiàn)的問題

（一）重經(jīng)濟(jì)援助使農(nóng)民自主脫貧能力缺失

政府在農(nóng)村反貧困中承擔(dān)中處于主體地位，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，農(nóng)民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權(quán)。各級(jí)政府將大部分扶貧資金當(dāng)做救濟(jì)金直接發(fā)到各貧困手中，這樣著重解決了他們?cè)谏嫔系臏仫枂栴}，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟(jì)金的后續(xù)發(fā)放，那么貧困者又會(huì)陷入新的貧困。久而久之，貧困者長(zhǎng)期依賴于政府的經(jīng)濟(jì)援助，慢慢地習(xí)慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的被動(dòng)接受意識(shí)，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個(gè)重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農(nóng)村反貧困不只是物質(zhì)上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會(huì)力量有限

一直以來，我國(guó)的反貧困工作由政府主導(dǎo)。上至國(guó)務(wù)院下至地方各級(jí)政府都設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)―扶貧開發(fā)辦公室，對(duì)反貧困工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反貧困的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。很少有別的機(jī)構(gòu)或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國(guó)，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國(guó)貧困形勢(shì)從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)貧困的適用性

發(fā)展型社會(huì)政策是相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)政策而言，將經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策緊密的結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，而不是誰依附于誰的關(guān)系。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”，主張重視人的發(fā)展，著重點(diǎn)在于人力資本投資、社會(huì)資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統(tǒng)的社會(huì)政策，它是一個(gè)“造血型”、“事前預(yù)防型”的政策。如果將發(fā)展型社會(huì)政策引入并解決當(dāng)前的一些棘手的社會(huì)問題，如我國(guó)農(nóng)村的貧困治理問題，將不僅對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困人口脫貧致富，還會(huì)充分發(fā)掘人的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入人力資本活力，帶動(dòng)整個(gè)城市化的進(jìn)程。因此，借鑒發(fā)展型社會(huì)政策來解決我國(guó)農(nóng)村反貧困問題，是一個(gè)積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念、應(yīng)用領(lǐng)域來論證發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)于我國(guó)貧困治理的適用性。

從價(jià)值理念上來說，發(fā)展型社會(huì)政策首先強(qiáng)調(diào)人的“發(fā)展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力。其次，發(fā)展型社會(huì)政策突出了人的發(fā)展機(jī)會(huì)的可得，即人人享有在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。以上發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念十分契合于當(dāng)今我國(guó)政策制定的思路，與科學(xué)發(fā)展觀的理念一致。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向正是要求立足于人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村貧困的消除就是提升貧困者增強(qiáng)人力資本來抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的過程。

從應(yīng)用領(lǐng)域上看，發(fā)展型社會(huì)政策主要應(yīng)用在與促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、提升社會(huì)總體生活質(zhì)量、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務(wù)體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會(huì)資本投資等領(lǐng)域。發(fā)展型社會(huì)政策中的人力資本投資、社會(huì)資本投資理論對(duì)于人的自身能力提高有很大的指導(dǎo)意義。上文也已經(jīng)分析了我國(guó)貧困是一種“綜合貧困，是參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的可行能力的剝奪和發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失，表現(xiàn)為人力資本和社會(huì)資本的嚴(yán)重短缺，不足以產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展所需的內(nèi)在動(dòng)力。人的能力的缺失是農(nóng)村貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。所以，農(nóng)村貧困的消除關(guān)鍵在于“增能”。發(fā)展型社會(huì)政策主張投資于人，投資于社會(huì)的理論在解決我國(guó)農(nóng)村貧困中有很大的應(yīng)用領(lǐng)域。

三、 發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預(yù)政策，樹立預(yù)防為先的理念

發(fā)展型社會(huì)政策是一種事前預(yù)防的社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)通過上游干預(yù)的方法控制問題發(fā)生的概率，以此達(dá)到從源頭上根本的解決棘手的社會(huì)問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”基于這種理念，我國(guó)的反貧困可以從環(huán)境和個(gè)人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質(zhì)量。首先，加強(qiáng)兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關(guān)注兒童接受義務(wù)教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學(xué)的現(xiàn)象，要特別注意農(nóng)村留守兒童家庭，做到關(guān)心兒童心理健康、學(xué)習(xí)潛能開發(fā)。另一方面，在農(nóng)村營(yíng)造積極向上的生活氛圍也是上游干預(yù)的重要內(nèi)容，一個(gè)樂觀的環(huán)境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競(jìng)賽，以人均經(jīng)濟(jì)酬勞和精神面貌兩個(gè)變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現(xiàn)承諾，增長(zhǎng)貧困家庭的自信心，刺激其更大的進(jìn)步。

（二）注重人力資本的開發(fā)

中國(guó)農(nóng)村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質(zhì)上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點(diǎn)應(yīng)該是貧困者自身能力的開發(fā)上。發(fā)展型社會(huì)政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)。在教育上。幫助貧困群體學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技術(shù)，以提升其適應(yīng)能力，并從貧困者自身的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，改進(jìn)其原有的生活技巧。在醫(yī)療上，加大對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療資源配置，定期安排農(nóng)民體檢， 提高貧困人民醫(yī)療的報(bào)銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業(yè)上，減少他們的參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，可借鑒城市企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為貧困就業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，地方政府適當(dāng)減免稅收。其次，還要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們更有效率的參與創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

（三）培育多元化農(nóng)村反貧困主體

發(fā)展型社會(huì)政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場(chǎng)、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農(nóng)村貧困治理上的有效合作，共同治理農(nóng)村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時(shí)也可以有效解決農(nóng)村福利其他領(lǐng)域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，承擔(dān)扶貧的主要責(zé)任，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、制定惠及農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)成長(zhǎng)，激活其應(yīng)有的組織功能，營(yíng)造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發(fā)貧困農(nóng)民自身的“主動(dòng)脫貧”思想，主動(dòng)思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項(xiàng)目，并在主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)技能提升就業(yè)能力中，增長(zhǎng)脫貧自信，與政府和社會(huì)組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學(xué)）

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第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬人,下轄11個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)辦事處,有456個(gè)行政村,農(nóng)村人口83.2萬人,總農(nóng)戶數(shù)21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的村為273個(gè),占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當(dāng)時(shí)小麥價(jià)格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設(shè)臨時(shí)性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設(shè)臨時(shí)性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價(jià)格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán),這主要是政府,其用途是公路建設(shè)、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設(shè)用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價(jià)格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設(shè)私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損毀比較嚴(yán)重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進(jìn)一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足等問題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術(shù)只能小面積示范推廣,無法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認(rèn)為種糧收益低下,還要花費(fèi)大量的物力和財(cái)力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時(shí)已是困難重重,沒有多余的精力去關(guān)注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)24.5萬人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進(jìn)和有效的科學(xué)管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時(shí)間和精力去承包土地,進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價(jià)格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設(shè)征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價(jià)格出讓土地,其差價(jià)由政府補(bǔ)貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預(yù)期收益減少。在對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預(yù)期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)村承包土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)難。1982年在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔(dān)心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進(jìn)了有實(shí)力的業(yè)主,但是在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞袈煲獌r(jià)不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等諸要素的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)種糧的信心不足,認(rèn)為糧價(jià)的上漲趕不上物價(jià)的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、機(jī)械用工費(fèi)用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過對(duì)07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價(jià)格每噸由原來的1650元上張到1900元,復(fù)合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計(jì)算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現(xiàn)象也時(shí)常存在,土地收益的低微,嚴(yán)重影響了他們對(duì)承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個(gè)方面的原因:一是市場(chǎng)因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,國(guó)家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢(shì)較高,位置偏遠(yuǎn),質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出,也是造成土地撂荒的一個(gè)主要原因。

四、建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對(duì)內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實(shí)科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村小學(xué)；兼課；課程開設(shè)；教育政策

很多人認(rèn)為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已取得了階段性的成功，如今教育均衡已進(jìn)入質(zhì)量均衡階段，優(yōu)質(zhì)均衡、高位均衡的聲音充斥于媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)研究，似乎義務(wù)教育已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在中國(guó)廣大農(nóng)村，近年來，一筆筆專項(xiàng)資金使得農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大大加速，大大改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。但令人不安的是，電子白板安起來了，學(xué)校電腦教室里仍然是256M時(shí)代的電腦在運(yùn)行；跨欄、藍(lán)板買回來了，學(xué)校操場(chǎng)、跑道仍泥濘飛揚(yáng)；基礎(chǔ)教育改革以來的新課程在課表上出現(xiàn)了，語文、數(shù)學(xué)教師的包班制“優(yōu)勢(shì)”更加發(fā)揚(yáng)光大……種種反差，顯著出農(nóng)村小學(xué)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。而進(jìn)一步說，在教育質(zhì)量均衡之先，課程開設(shè)這個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)化問題長(zhǎng)期并沒有得到認(rèn)真的研究和充分的重視，本文即圍繞著農(nóng)村小學(xué)課程開設(shè)問題中最重要的教師兼課原因進(jìn)行探討與分析。

一、農(nóng)村小學(xué)教師的兼課現(xiàn)象及其困境

（一）農(nóng)村小學(xué)教師的兼課現(xiàn)狀

人們一般會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的學(xué)校稱為農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校盡管統(tǒng)領(lǐng)起全鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，但其遠(yuǎn)離城市資源中心的境遇使它的發(fā)展水平和發(fā)展條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，它所承擔(dān)的引領(lǐng)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)的任務(wù)也難以真正落實(shí)。在廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的小學(xué)仍然占據(jù)著大半江山。以廣西為例，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及以下教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生占到小學(xué)生總數(shù)的50%-75%不等，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校的課程開設(shè)中的問題，影響波及到全區(qū)半數(shù)以上的小學(xué)生。

據(jù)對(duì)1135名小學(xué)教師的調(diào)查顯示，周課時(shí)量平均為10節(jié)，教師的平均兼課課時(shí)量在縣城（城區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）分別達(dá)到了4.23節(jié)、4.6節(jié)和5.33節(jié)。以一個(gè)班的語文計(jì)6-7節(jié)，數(shù)學(xué)5-6節(jié)為合理，小學(xué)教師們兼課數(shù)直逼其主任課程，在農(nóng)村小學(xué)，一個(gè)教師的兼課數(shù)量為其承擔(dān)課時(shí)量的一半以上。我們觀察到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和農(nóng)村學(xué)校，基本上就是包班制或變相包班制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校往往是一位語文一位數(shù)學(xué)教師承擔(dān)所在班級(jí)的全部課程，而農(nóng)村學(xué)校更是一個(gè)教師，不論其專業(yè)出身如何，基本上承擔(dān)一個(gè)班的所有課程的教學(xué)，甚至一名體育出身的教師就承擔(dān)著一個(gè)年級(jí)的語數(shù)英科等所有科目的現(xiàn)象也絕不罕見。

（二）農(nóng)村小學(xué)教師兼課的結(jié)果

與“兼任課程”現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)的一個(gè)必然結(jié)果就是“擠占課時(shí)”。什么科目最有可能被其他科目的教師“擠占”？答案很明顯：“副科”，或者說，非統(tǒng)考（考核）科目。

小學(xué)課程的簡(jiǎn)單區(qū)分，就是傳統(tǒng)中的“主科”與“副科”。主科說到底就是語文和數(shù)學(xué)，課時(shí)多，專任教師充足；“主科”以外的課程都被稱為“副科”， 副科課時(shí)少，以傳統(tǒng)的小科目以及近十年增加的新課程科目為主?！案笨啤笨颇科贩N繁多，有新課程科目如科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程、地方課程等，有設(shè)施設(shè)備有特殊要求的體育、音樂、美術(shù)等，這些課程在農(nóng)村學(xué)校課時(shí)開設(shè)不足，還經(jīng)常被占用，大多數(shù)由主科教師兼任。另外還有一個(gè)近十年在農(nóng)村學(xué)校處境極為尷尬的英語課，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中盡管開設(shè)有英語課，但專職英語教師不足一半，大部分農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)則根本沒有一名專職英語教師，于是，英語課即使寫在了實(shí)在課表上，但要么不上，要么由語數(shù)教師兼任，教學(xué)效果可想而知。在這種情況下，一個(gè)教師包班的農(nóng)村小學(xué)是否能完成一周25節(jié)課的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，都是一件讓人存疑的事情了。

（三）農(nóng)村小學(xué)課程開設(shè)和教師發(fā)展的困境

說起課程開設(shè)中的問題，人們往往指責(zé)語文、數(shù)學(xué)教師隨意侵占其他課時(shí)，豈不知語文、數(shù)學(xué)教師卻為他們所不得不承擔(dān)的這些額外的工作感到巨大的壓力。大量兼任非專業(yè)課程，給教師帶來極大的身心壓力，有教師坦言，就算一個(gè)勞動(dòng)課，除了大掃除，還真想不出什么值得開發(fā)、利于操作的勞動(dòng)項(xiàng)目，更不用說新課標(biāo)中需要綜合多類知識(shí)的綜合類課程、探究類課程，以及那些年年有不同梯度的教學(xué)任務(wù)的專業(yè)課程了。在這種情況下，一方面，教師因不熟悉兼課課程的要求而壓力巨大，另一方面，既然兼任其他課程有壓力，那么不如從事本專業(yè)課程的教學(xué)。這就造成了一個(gè)“專業(yè)性”的困境：一、課程開設(shè)的專業(yè)性不足；二、教師發(fā)展的專業(yè)性不足。當(dāng)課程改革與教師專業(yè)成長(zhǎng)成為新時(shí)期基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要依托時(shí)，這兩個(gè)專業(yè)性的不足也為當(dāng)代農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展埋下深深的隱憂。

二、農(nóng)村小學(xué)教師兼課困境的成因分析

“兼任課程”及其結(jié)果“擠占課時(shí)”的現(xiàn)象如此突出，以致于成為課程改革與教育專業(yè)發(fā)展的阻礙，教師的原因固然是一方面，但更重要的是來自學(xué)校與管理部門的壓力。現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的分析：

（一）各科目教師結(jié)構(gòu)性失衡，以及教師老齡化嚴(yán)重，是兼科、占用課時(shí)現(xiàn)象的直接原因。

教師結(jié)構(gòu)性缺額問題嚴(yán)重，小學(xué)階段體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺口嚴(yán)重。以L市的數(shù)據(jù)為例，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師。此外，多地教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村學(xué)校教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。X縣專任教師2450人中，30歲以下的僅有145人，占5.92%，也就是說，很多地方近十年來沒有進(jìn)過新教師，新課程的觀念和新課程的領(lǐng)域在廣大農(nóng)村小學(xué)基本是空白。〖JP2〗

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，源于我國(guó)積弊已久的“編制”核算制度，在這種制度下，各地編制已滿甚至“超編”，盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題叢生，但外部核算總是總體達(dá)標(biāo)。小學(xué)英語及音樂、美術(shù)、體育、信息、科學(xué)等副科專任教師的極其缺乏，導(dǎo)致語文、數(shù)學(xué)老師無所不教。人們?cè)谥肛?zé)語文、數(shù)學(xué)教師隨意侵占其他課時(shí)的時(shí)候，語文、數(shù)學(xué)教師卻為他們所不得不承擔(dān)的這些額外的工作感到巨大的壓力。

（二）課程設(shè)置不夠合理，政治化、城市化導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際需求，成為教師兼科、占用課時(shí)合理化的內(nèi)在心理原因。

教材編排和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的城市化導(dǎo)向久已有之，遠(yuǎn)離農(nóng)村教育實(shí)際，此外，新課程中的綜合實(shí)踐、探究性課程以及傳統(tǒng)科目中的新要求，都需要有大量的課程資源支撐，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校條件和家庭教育的支持都極為匱乏，新課程教學(xué)舉步維艱。

此外，以省、市為單位制定的一些地方性課程刻意突顯地方特色，強(qiáng)制進(jìn)入學(xué)校課表，而這些相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容通常已在思品課、團(tuán)隊(duì)課、班會(huì)課、健康課等國(guó)家課程中多有涉及，并完全可以由任課教師自由發(fā)揮，其開設(shè)意義值得懷疑。地方課程本應(yīng)對(duì)國(guó)家課程的有益補(bǔ)充，但在這種情況下它反而成為學(xué)校教學(xué)的負(fù)擔(dān)。至于非教育部門的行政介入，也常常干涉學(xué)校課程設(shè)置，如環(huán)境教育、三防教育、創(chuàng)城教育、廉政教育等都要求進(jìn)課表，這種政治性的任務(wù)固然有其因由，但侵蝕課程開設(shè)的獨(dú)立性和專業(yè)性，讓學(xué)校和教師以為無謂。

凡舉種種，既然這些“新”課程“新”內(nèi)容并不為我所需，那么正好來上“我以為重要的課程”，在這個(gè)過程中，學(xué)校和教師心安理得地違背規(guī)范要求，而國(guó)家課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威也悄然喪失。這種中國(guó)人的實(shí)用主義選擇是學(xué)校和教師漠視課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在原因。

（三）課程開設(shè)所需基本設(shè)施設(shè)備仍然匱乏，后續(xù)管理難以到位，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件遲遲不能建立，是兼科、占用課時(shí)現(xiàn)象的外部原因。

近年來國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入不斷增加，但是，由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)化的要求相距尚遠(yuǎn)，比較突出的問題包括計(jì)算機(jī)更新問題、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備問題、體育場(chǎng)地問題、音樂和美術(shù)教室和設(shè)備問題。

計(jì)算機(jī)設(shè)備數(shù)量不足、老化、更新滯后、難以維護(hù)等問題，使信息技術(shù)課程的開設(shè)及以開展基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)活動(dòng)受到影響。尤其在村級(jí)小學(xué)，計(jì)算機(jī)配置落后，不能聯(lián)網(wǎng)，可以使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量極為有限。此外，實(shí)驗(yàn)室、音樂教室、美術(shù)教室及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備的不足或缺乏也大大影響這些課程的開設(shè)效果。

相對(duì)于一次性的設(shè)備添置問題，設(shè)施設(shè)備的后續(xù)管理問題更為突出，現(xiàn)有的管理制度使得設(shè)備的維護(hù)和修理難以建立常態(tài)機(jī)制。一些學(xué)校為了少惹麻煩，對(duì)設(shè)備和器材的使用嚴(yán)加管理，少用甚至不用。

（四）師資隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，課程開發(fā)能力不足，難以適應(yīng)新課程改革的要求，是兼科、占用課時(shí)現(xiàn)象的能力原因?！糐P〗

當(dāng)前縣城以上學(xué)校豐富多樣的教師培訓(xùn)項(xiàng)目似乎很少進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的學(xué)校，教師們普遍對(duì)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不是很清楚，對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程等新課程內(nèi)容的內(nèi)涵、領(lǐng)域和教學(xué)方式也不甚了了，對(duì)于傳統(tǒng)科目的教學(xué)，仍停留在1990年代的人教版模式之中，很難接受新教材以及新的教學(xué)方式。此外，教師的課程意識(shí)不足、課程開發(fā)能力欠缺，造成綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程等新課程形同虛設(shè)，教師們?nèi)灾涣?xí)慣于過去的教科書指引的教學(xué)，當(dāng)沒有了現(xiàn)成的教科書，教師們便深感困惑。

（五）考試導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)致“副科”地位低下，為求平衡要求教師都兼職副科，是兼科、占用課時(shí)現(xiàn)象的制度原因。

評(píng)價(jià)是重要的指揮棒，目前中小學(xué)的考試導(dǎo)向，導(dǎo)致主副科的地位懸殊。部分領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校對(duì)課程開設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃是中小學(xué)教育教學(xué)的基本依據(jù)，隨意增減課時(shí)侵害了學(xué)生的受教育權(quán)，片面追求統(tǒng)考成績(jī)和升學(xué)率，因此在某些學(xué)校出現(xiàn)課表虛設(shè)、主科擠占課時(shí)現(xiàn)象，使大量的小學(xué)生成長(zhǎng)必須的課程被忽視。

另一方面，學(xué)校管理為了所謂“平衡”，強(qiáng)制性要求大家都兼任副科。這種看似悖論的管理措施實(shí)際是大鍋飯的分配制度的延續(xù)。在績(jī)效制度實(shí)施以后，主副科之間的矛盾更加突出，對(duì)廣大教師工作的積極性產(chǎn)生了消極的影響。很明顯，如果實(shí)施專業(yè)教學(xué)，主科教師很容易完成工作任務(wù)，而大量副科誰去教？教幾門？為了平衡這種矛盾，很多學(xué)校采取了平均分配兼任課程的做法，不論什么科目出身，在主任一個(gè)班級(jí)的科目后，一律去兼任其他課程，為了達(dá)到滿課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，教師的兼課課時(shí)常常會(huì)高于其主要科目的教學(xué)課時(shí)。比如寫字和口語，本是語文教師的擅長(zhǎng)，但語文被安排去兼音樂或美術(shù)，而讓數(shù)學(xué)教師、體育老師來兼任寫字和口語。究其原因，除了前述的專業(yè)教師不足的原因外，另外一個(gè)原因就是為了讓大家平均用力，每個(gè)人都在自己并不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域平均分配課時(shí)，這樣學(xué)校進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)少引起一些同課時(shí)不同力氣爭(zhēng)議的矛盾。坦言之，這種兼課求公平的分配管理模式違背了以生為本的現(xiàn)代教育理念，背離了教育發(fā)展的專業(yè)化趨勢(shì)，使得大量的專業(yè)力量浪費(fèi)在不該浪費(fèi)的地方，因兼課而導(dǎo)致的占用課時(shí)情況就成為一種上下默許的局面了。

三、破解農(nóng)村小學(xué)兼課困境的政策建議

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師兼課現(xiàn)象導(dǎo)致的問題，提出如下的政策性建議，以便能更好地實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育課程方案。

（一）因地制宜，關(guān)注城鄉(xiāng)義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差別化問題

新課程的分權(quán)精神，賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自，但廣大農(nóng)村小學(xué)并無能力，也無意識(shí)要開發(fā)農(nóng)村特色的課程，要真正落實(shí)國(guó)家賦予學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，除了農(nóng)村小學(xué)的自覺努力外，他們還更需教育權(quán)威部門的專業(yè)指導(dǎo)。中國(guó)的改革一向是自上而下的，教育部和各級(jí)教育行政部門要組織專業(yè)力量，研制開發(fā)有彈性的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問題，要關(guān)注到城鄉(xiāng)教育的巨大差異，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育現(xiàn)狀出發(fā)，建議實(shí)施差別化的義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革教師編制核定辦法，改善農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。

近年來，教育部門會(huì)同共青團(tuán)組織、財(cái)政部門、人事部門等制訂了不少農(nóng)村各科教師的補(bǔ)充計(jì)劃，像“西部計(jì)劃”、“特崗”教師制度等，為創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題起到了一定的作用。但杯水車薪，舍本逐末，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)政和農(nóng)村人口減少的問題，常規(guī)性的教師補(bǔ)充機(jī)制——即正常減員與增員因?yàn)榫幹茊栴}無法解決。另外，人事權(quán)集中于人事部門也使得教育部門的統(tǒng)籌資源的能力無法發(fā)揮。教師是最重要的資源，是教育發(fā)展政策最基本的考慮。結(jié)合現(xiàn)存在的問題，教師編制制度的改革，一要改變現(xiàn)行主要按學(xué)生數(shù)核定教職工編制數(shù)的辦法，試行市區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校按學(xué)生數(shù)為依據(jù)、農(nóng)村學(xué)校按班級(jí)數(shù)為依據(jù)的核編辦法（大班額按人數(shù)，小班額按班數(shù)）。二要改變由縣（市、區(qū)）編制部門直接核定到學(xué)校的做法，實(shí)行由縣（市、區(qū)）編制部門核定教職工編制總額，縣（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門在編制總額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。確保規(guī)模較小的學(xué)校專業(yè)性較強(qiáng)、難以用兼職教師代替的學(xué)科都能夠有專業(yè)教師教學(xué)，同時(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校和必須保留的教學(xué)點(diǎn)給予編制傾斜，為全面開設(shè)課程提供教師編制保證。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)水平。

辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)村小學(xué)課程開設(shè)問題的條件保障。農(nóng)村小學(xué)不僅先天不足，更是缺少家庭與社區(qū)的支持，學(xué)校作為地區(qū)的文化高地更承擔(dān)著服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社區(qū)的重要使命。為了開齊開好課程，要繼續(xù)大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌教育項(xiàng)目，完善配備計(jì)算機(jī)，完成中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造，配齊理化生實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備，并保證實(shí)驗(yàn)過程中的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)驗(yàn)課程的開出率，提高中小學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施。在此過程中，教育信息化建設(shè)是重中之重，推進(jìn)“班班通”建設(shè)工程，開發(fā)豐富的義務(wù)教育課程資源，尤其是英語、音樂、美術(shù)等小學(xué)緊缺師資學(xué)科的教學(xué)資源，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。近幾年來，電子白板進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校，大大改變了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源獲取狀態(tài)，對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高教師的課程開發(fā)能力都有重要的意義，值得進(jìn)一步深入。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，理順教師管理體制。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是針對(duì)兼課教師及轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)，秉承先培訓(xùn)、在上崗的動(dòng)態(tài)管理考評(píng)方式，強(qiáng)化提高教師課程開發(fā)能力，提升教師專業(yè)發(fā)展能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程等，甚至語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科都強(qiáng)調(diào)有較強(qiáng)的課程開發(fā)能力，才能適應(yīng)課程改革的需要，才能更好的進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。因此，通過覆蓋面更大、有效性更高的各種培訓(xùn)，提高教師課程開發(fā)意識(shí)和開發(fā)能力。

針對(duì)各校實(shí)施績(jī)效工資制度后的新問題，組織力量進(jìn)行深入研究，探討真正平衡各個(gè)學(xué)科教師地位的新型評(píng)價(jià)方法，和有利于實(shí)施素質(zhì)教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。并將成果轉(zhuǎn)化為對(duì)學(xué)校教學(xué)管理的指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師待遇，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師實(shí)行特殊津貼政策。研究部分學(xué)科專業(yè)教師片區(qū)使用政策。如片區(qū)學(xué)校共同使用音樂教師，研究交通補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)補(bǔ)貼的政策等，實(shí)現(xiàn)教師資源的最大化效益。在可能和情況下，改革師范生培養(yǎng)模式。借鑒原來中師生的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)全科教師，教師能在各個(gè)學(xué)科上發(fā)展，這類教師尤其在農(nóng)村小學(xué)，既可教語數(shù)、又可以教音體美等學(xué)科。

（五）淡化應(yīng)試教育，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控制度。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農(nóng)村越來越多的剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流入城市，但是他們?cè)诔鞘械母鞣N利益和訴求無法得到保障，無法將整個(gè)家庭遷移，父母只能將孩子單獨(dú)留在農(nóng)村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨(dú)留守在家里，在這樣的情況下，就產(chǎn)生了農(nóng)民工的衍生品-農(nóng)村留守兒童。對(duì)于農(nóng)村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時(shí)，把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。而農(nóng)村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢(shì)群體，這一類兒童所面臨的問題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問題更加的突出，如何做好對(duì)這一群體的幫扶工作，對(duì)于政府工作和社會(huì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童殊群體，農(nóng)村特困留守兒童所面對(duì)的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨(dú)與無助，更多的還有物質(zhì)匱乏的自卑感。目前農(nóng)村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個(gè)方面：

（一）物質(zhì)性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導(dǎo)致父母雙雙外出打工，簡(jiǎn)言之，造成留守的原因其實(shí)就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個(gè)特殊的群體，在物質(zhì)條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發(fā)事件中可以得出，限制留守兒童發(fā)展的主要障礙就是物質(zhì)貧困。在2012 年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致中毒死亡，即是有這一困境導(dǎo)致的悲劇。匱乏的物質(zhì)不僅使留守兒童的生存權(quán)得不到應(yīng)有的保障，更談不上兒童的發(fā)展。物質(zhì)資源稀缺、家務(wù)及農(nóng)活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質(zhì)性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質(zhì)保障相對(duì)貧乏，社會(huì)各界對(duì)于特困留守兒童的關(guān)注度不夠。加之農(nóng)村留守兒童大多在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，地方財(cái)政無法給予足夠的物質(zhì)性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長(zhǎng)期獨(dú)守在家，無法感受到來自父母的關(guān)愛，加之隔代教育的弊端，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生較嚴(yán)重的心理問題，甚至出現(xiàn)“被拋棄感”，內(nèi)心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現(xiàn)為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學(xué)或者老師無意間的話語會(huì)導(dǎo)致這些孩子心靈受挫，在日后的學(xué)習(xí)生活中容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，從而導(dǎo)致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長(zhǎng)過程中，父母的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致留守兒童在需要的時(shí)候得不到應(yīng)有的幫助，久而久之就會(huì)產(chǎn)生自卑感，物質(zhì)的匱乏及心里情感的缺失，導(dǎo)致這些孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感。

（三）社會(huì)適應(yīng)性困境

社會(huì)適應(yīng)是指?jìng)€(gè)體的觀念、行為等在社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化的過程中隨之改變，以實(shí)現(xiàn)對(duì)變化的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。[2]對(duì)留守兒童的家庭來說，父母或者其中一方的外出打工導(dǎo)致其家庭結(jié)構(gòu)的異位，從而造就撫養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)在這方面缺乏應(yīng)有的支持系統(tǒng)，這樣的社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的過程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導(dǎo)致與主流社會(huì)發(fā)展脫軌。家庭內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)兒童社會(huì)化的影響直接導(dǎo)致留守兒童的社會(huì)化困境。在對(duì)社會(huì)的認(rèn)知方面，由于長(zhǎng)期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數(shù)的留守兒童是由祖輩撫養(yǎng)，隔代教育問題會(huì)在這些孩子身上更加的突出，加之無法享受良好的學(xué)校教育，特困留守兒童在面對(duì)心理壓力和生活壓力時(shí)，容易產(chǎn)生過激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農(nóng)村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國(guó)家各級(jí)政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關(guān)的制度

2004年，在教育部召開“關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題座談會(huì)”之后，相關(guān)的政府部門開始對(duì)留守兒童加以關(guān)注，相繼出臺(tái)具體的政策，隨著時(shí)間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進(jìn)一步完善。相關(guān)的幫扶性制度是依據(jù)政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開展的法律依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據(jù)2013年國(guó)家首次由5部委共同制訂《關(guān)愛教育留守兒童的意見》，轉(zhuǎn)變以往婦聯(lián)為主的幫扶結(jié)構(gòu)，建立多部門協(xié)同幫扶的綜合機(jī)構(gòu)。

（二）建立與完善自上而下的農(nóng)村留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)分配不足是當(dāng)前解決留守兒童問題的一個(gè)短板。不管是在資源相對(duì)匱乏還是富裕的地區(qū)，在對(duì)留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區(qū)對(duì)此并未關(guān)注。就此情況而言，需要建立一項(xiàng)專門針對(duì)留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)的保障制度，是幫扶留守兒童的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處。首先，對(duì)留守兒童所需經(jīng)費(fèi)展開實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)建立以中央財(cái)政牽頭，地方政府財(cái)政為輔，加之各類社會(huì)力量的參與的經(jīng)費(fèi)投入體制。其次，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)其財(cái)政的實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政幫扶?？梢栽诘胤降捻?xiàng)目建設(shè)中增加留守兒童幫扶項(xiàng)目，同時(shí)在一些特困地區(qū)，依據(jù)國(guó)家政策，設(shè)立留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)點(diǎn)，近年來中央財(cái)政也通過設(shè)立對(duì)留守兒童關(guān)愛教育經(jīng)費(fèi)等來支持農(nóng)村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢(shì)留守兒童缺失的家庭功能

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；治理

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況令人堪憂。無論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、主要目標(biāo)

到2012年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到70% 以上，化肥有效利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達(dá)到60% 以上，經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到35個(gè)以上；順利推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55% ，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30% 以上；平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率在95% 以上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸設(shè)備，各縣（區(qū)）全面建設(shè)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、經(jīng)濟(jì)單一，收入低

經(jīng)濟(jì)來源單一，收入低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，只顧當(dāng)前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當(dāng)前的農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平不高，以人工為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度欠缺，雖然已經(jīng)有部門機(jī)械化，但不能形成工業(yè)化發(fā)展或大面積發(fā)展。

2、農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的淡薄

一是農(nóng)民缺乏大環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境破壞現(xiàn)象無動(dòng)于衷，比如濫用化肥、農(nóng)藥，并使用毒性強(qiáng)、難降解或國(guó)家禁止的藥品，不按國(guó)家規(guī)定或藥物的使用規(guī)范，大劑量盲目使用等。而且隨著經(jīng)濟(jì)條件變好，一次性消費(fèi)品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認(rèn)識(shí)，其治污措施也僅僅停留在“衛(wèi)生意識(shí)”的層面上。三是對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)不夠了解。比如污染產(chǎn)生前沒有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，在污染事故發(fā)生后才采取補(bǔ)救措施。四是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)比較薄弱，缺乏遏制環(huán)境污染行為的主觀能動(dòng)性。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，不能充分利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、農(nóng)村環(huán)保投入低

由于城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，政府對(duì)城市的規(guī)劃、環(huán)境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難享受到政府的優(yōu)惠政策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難通過財(cái)政渠道得到污染治理及環(huán)境管理能力建設(shè)的資金和專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

4、環(huán)保法規(guī)不完善，監(jiān)管缺失

農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)律法規(guī)不完善，而且缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題時(shí)處理不及時(shí)，失職和不作為的情況時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及措施

1、要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通過貼近農(nóng)村實(shí)際的宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，從源頭和過程減少農(nóng)村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，提倡使用以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)與建設(shè)要求，全面加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)作物綜合利用。三是將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染控制作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的重點(diǎn)，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃要求新建養(yǎng)殖場(chǎng)，全面實(shí)施“環(huán)評(píng)”和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。鼓勵(lì)畜禽糞便實(shí)施綜合利用，做到養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴(yán)格控制水體養(yǎng)殖，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對(duì)水域的污染。

3、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)不明、職能交叉的現(xiàn)象是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的重要因素。一是建立齊抓共管的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息溝通機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)一步明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、經(jīng)商等部門環(huán)保工作責(zé)任和程序，凡未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！瓣P(guān)口”。二是結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，開展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)，做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，不斷提升農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。四是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題。二是針對(duì)農(nóng)村生活污染源治理設(shè)施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現(xiàn)狀，將農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境污染治理總體規(guī)劃，盡快組織實(shí)施建設(shè)。規(guī)模較大、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊盡快建成污水處理設(shè)施，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語

綜上所述，在大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的今天，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，更要關(guān)注環(huán)境問題，兩者應(yīng)該齊頭并進(jìn)，杜絕先發(fā)展后治理現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)極為嚴(yán)重，政府部門應(yīng)從環(huán)境問題根源出發(fā)，采取相應(yīng)的管理措施，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙東晶.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（14）.

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

目前國(guó)家正在努力地促使我國(guó)城鄉(xiāng)的差距縮小，但是現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)差距越來越大，尤其是教育方面，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施極差，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿臀覈?guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。所以為了農(nóng)村教育事業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村的教育資源整合起來是避免走彎路的重要措施之一。在農(nóng)村，寄宿制學(xué)校占有相當(dāng)大的比重，要整合農(nóng)村教育資源，研究并解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展問題是很有必要的。

一、寄宿制學(xué)校概述

寄宿制學(xué)校簡(jiǎn)單的說就是能為學(xué)生提供飲食和住宿場(chǎng)所的學(xué)校，在當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村教育發(fā)展中，寄宿制學(xué)校占了相當(dāng)大的比重。農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的必要性主要體現(xiàn)在下面的幾個(gè)方面：一是農(nóng)村的人口分布并不像城市那樣密集，不可能以村莊或者社區(qū)為單位建立學(xué)校。有一部分村莊路程較遠(yuǎn)或者道路條件較差，如果學(xué)生每天需要走很多的路上下學(xué)，不僅安全不能保證，還極大縮短了本就很少的休息時(shí)間；二是農(nóng)村的學(xué)校一般生源較少，寄宿制學(xué)校不僅可以解決離家較遠(yuǎn)的學(xué)生的生活問題，還能夠吸引非本地的生源；三是在農(nóng)村教育資源整合的背景下，辦寄宿制學(xué)?？梢詫⒁恍W(xué)校整合起來，節(jié)約教育資源，也能夠進(jìn)一步提高學(xué)生的生活條件和學(xué)習(xí)條件。

在農(nóng)村大力發(fā)展寄宿制學(xué)校的可行性主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是國(guó)家已經(jīng)建立起相關(guān)的政策與法律法規(guī)共同作用的體系，已經(jīng)將農(nóng)村的教育發(fā)展提上了日程，農(nóng)村教育發(fā)展盡管仍然存在很大的問題，但是至少已經(jīng)開始發(fā)展；其次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的相互左作用。搞好教育從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就是為了農(nóng)村的未來發(fā)展，而農(nóng)村的不斷發(fā)展，也在不斷刺激著教育資源的整合和進(jìn)步，這是一個(gè)雙向促進(jìn)的過程。

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校有了不小的發(fā)展，其中，社會(huì)辦學(xué)力量進(jìn)一步支持，國(guó)家的政策，政府的資源，民間的支持都使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校有了長(zhǎng)足的進(jìn)步；農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍質(zhì)量有所提升，在教育資源整合的大背景下，相當(dāng)多的新校舍已經(jīng)建成或者正在建設(shè)。

但是我們必須看到，農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展過程中還有很大的問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施較差。大部分的農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍缺乏，宿舍條件差，安全性能差，僅僅是給學(xué)生一個(gè)安身之所，而并沒有給學(xué)生帶來生活上的溫暖和學(xué)習(xí)上的動(dòng)力。寄宿條件差，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)積極性，進(jìn)一步阻礙著農(nóng)村教育的健康發(fā)展；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，缺乏必要的教學(xué)器具和圖書資源。教師仍然是傳統(tǒng)的授課方式，沒有先進(jìn)的儀器輔助，學(xué)生無法跟時(shí)代接軌。圖書資源的短缺也使學(xué)生的知識(shí)面受到了限制，甚至最為可悲的是連課桌椅子這種學(xué)?；镜脑O(shè)施都短缺；最后是師資力量的嚴(yán)重不足，有經(jīng)驗(yàn)有水平的教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)，教師的教學(xué)積極性也不高，教師的態(tài)度潛移默化影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。另一方面，寄宿制學(xué)校需要配備專門的生活老師，對(duì)生活老師的要求是能夠照顧學(xué)生日常生活，理解學(xué)生的需求。但是當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校往往不配備生活老師，只由文化老師進(jìn)行兼管或者干脆無人管理。

三、鄉(xiāng)村教育整合背景下農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展策略

首先，國(guó)家政策和資源的傾斜。想要農(nóng)村教育發(fā)展，想要農(nóng)村寄宿制學(xué)校成為農(nóng)村教育前進(jìn)的源動(dòng)力，首先要對(duì)其重視，只有國(guó)家重視，地方才能重視，各個(gè)方面才能夠都重視起來。另外，國(guó)家要制定相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策，將農(nóng)村教育乃至農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展上升到法律層面，用法律的強(qiáng)制力和政策的引導(dǎo)作用指引著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。

其次，調(diào)整農(nóng)村教職工的編制問題，加強(qiáng)農(nóng)村教職工的待遇。在任何一所學(xué)校，教師都是除了學(xué)生外最重要的主體，教師質(zhì)量的好壞，直接影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生未來的發(fā)展，所以一定要充分調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性。如何調(diào)動(dòng)，調(diào)整編制和提高待遇是最直接也是最有效的方式。編制問題一直是制約教師走向農(nóng)村的重要因素，為教師調(diào)整編制，提高收入水平，必然會(huì)吸引更多的教師進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)村寄宿制學(xué)校。另外，不能僅僅在政策上提升其教職工的待遇，還應(yīng)當(dāng)按時(shí)發(fā)放教職工工資，充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。

再次，重視寄宿制學(xué)校的“寄宿制”特點(diǎn)。寄宿制學(xué)校還必須要注重寄宿這一特點(diǎn)，尊重學(xué)生的需求，并且配備專門的生活教師，專門照顧學(xué)生的生活，解決學(xué)生生活中遇到的困難和心中的疑惑，使學(xué)生在學(xué)校也有在家的感覺，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己身份和對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村教育的信心。

最后，在農(nóng)村要進(jìn)行全方位的素質(zhì)教育。城市素質(zhì)教育已經(jīng)提上日程，農(nóng)村受各種條件所限，基礎(chǔ)教育都無法實(shí)現(xiàn)，更遑論素質(zhì)教育了。要改變農(nóng)村寄宿制學(xué)校當(dāng)前的局面，應(yīng)當(dāng)開展豐富多彩的課外活動(dòng)，全面提升學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)性。目前農(nóng)村的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活異常單調(diào)，除了日常的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)外，學(xué)生極少進(jìn)行交流，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生性格上的差別和在適應(yīng)社會(huì)方面的差別。積極發(fā)展課外活動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)學(xué)生的一體化，也有利于我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承和各民族的大團(tuán)結(jié)。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會(huì) 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開展已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國(guó)農(nóng)村各縣工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開展，這導(dǎo)致思想政治工作開展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒能跟得上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對(duì)象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對(duì)象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會(huì)階層。這一階層以學(xué)歷、財(cái)富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對(duì)象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場(chǎng)經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村居民的道德觀以及價(jià)值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價(jià)值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時(shí)，農(nóng)村居民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化以及個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，這種價(jià)值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊(duì)伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作的有效開展對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來越重要的作用，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開展

觀念是行動(dòng)的前提基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個(gè)高度的認(rèn)知，加深對(duì)農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展來加強(qiáng)人們對(duì)于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實(shí)際中就是對(duì)農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對(duì)于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會(huì)起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對(duì)象與工作環(huán)境的變化對(duì)于農(nóng)村思想政治的開展是一個(gè)重要的沖擊，針對(duì)這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開展應(yīng)在建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況。思政工作的具體開展應(yīng)隨時(shí)而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)與開展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍已是應(yīng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作開展的必然選擇。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步的充實(shí)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，通過政策方面的設(shè)置來吸引到更多的優(yōu)秀人才來加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來提升工作人員的能力。通過上述兩個(gè)方面的努力，將會(huì)為農(nóng)村思政工作的開展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，考慮到我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況千差萬別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開展迎秉承實(shí)事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實(shí)踐中不斷探索出一條符合本地實(shí)際情況的思政工作路徑。

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第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

“我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已從過去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾?！标愬a文指出，過去12年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2003年的8654億斤增長(zhǎng)到2015年的12429億斤，年均增長(zhǎng)300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進(jìn)口。

缺口有500億斤，但是去年的進(jìn)口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)原因。一是國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，但是中國(guó)已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量第一的國(guó)家。國(guó)內(nèi)去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆，但是進(jìn)口量超過了1600億斤，大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。

小麥、玉米和稻谷等品種國(guó)內(nèi)基本能自給，但是也進(jìn)口了1000億斤左右。原因在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高，價(jià)格也高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

這幾年，我們?cè)诩Z食生產(chǎn)上出現(xiàn)了“三量齊增”的復(fù)雜局面，即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量均增加。這就是品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所導(dǎo)致的。陳錫文指出，所謂農(nóng)業(yè)供給不足，不是短期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求，在品種和數(shù)量上做一些生產(chǎn)方面的調(diào)整，根本問題在于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。解決好這兩個(gè)問題，重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是加快體制創(chuàng)新。

四大原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降

當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，有復(fù)雜的原因。

第一，價(jià)格管控不到位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力成本都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高。尤其在糧食產(chǎn)業(yè)上，過去幾年，小麥價(jià)格上漲了66.6%，水稻價(jià)格上漲了119%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出40-50%。

第二，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低，引起國(guó)際糧價(jià)下跌。

第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。

第四，人民幣持續(xù)貶值。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格都是按美元結(jié)算，人民幣持續(xù)貶值不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。

總體來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

陳錫文對(duì)當(dāng)前一些坊間的認(rèn)識(shí)提出了自己的看法?！叭ツ暧腥颂岢鲋袊?guó)生產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算，財(cái)政上要補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧入不敷出。國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低，不如從國(guó)際進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)上分析似乎有道理，實(shí)際上并非如此?！标愬a文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產(chǎn)量是7000億斤左右，而國(guó)內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億斤。從國(guó)外進(jìn)口，不現(xiàn)實(shí)、不可靠、不安全，不能滿足國(guó)內(nèi)需求。

中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國(guó)外的話，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不會(huì)安全，中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)不會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。

多方發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳錫文認(rèn)為，改革是多方面的，但核心在于科技創(chuàng)新。下一步我們要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正見效、真正落地。

第一，要使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用。中央已經(jīng)明確提出，對(duì)東北玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革機(jī)制。今年東北三省和內(nèi)蒙古的玉米播種面積減少了2300萬畝，比去年減少了4.5%。現(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市，遼寧的玉米收購(gòu)價(jià)大概在0.75元，黑龍江最低價(jià)大概是0.6元，農(nóng)民遭受很大損失。但還有價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格定下去了，政府會(huì)給農(nóng)民補(bǔ)貼。當(dāng)然，農(nóng)民實(shí)際交售的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼，也不可能超過過去的收購(gòu)價(jià)格。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果東北玉米臨儲(chǔ)制度改革成功，對(duì)其他糧食品種將會(huì)有很好的引導(dǎo)作用。很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，成效明顯。要通過有效的改革和有序的市場(chǎng)價(jià)格來引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。

第二，要加大風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)內(nèi)去年的風(fēng)險(xiǎn)率超過了56%，問題很嚴(yán)重。以大豆為例，大豆產(chǎn)量低，其根本原因在于對(duì)大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進(jìn)科技進(jìn)步，才能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。過去認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果受到了很大損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用這么高的價(jià)格租來的地種出來的農(nóng)產(chǎn)品，沒有多少利潤(rùn)。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)畢竟是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，避開了土地租金問題。這樣統(tǒng)一起來，更重要的是推出了土地托管和社會(huì)化服務(wù)。