高校能源管理辦法精選(九篇)
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第1篇：高校能源管理辦法范文
日前，國務院辦公廳下發了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》的出臺涉及多項對節能服務企業的扶持政策，如將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍，并給予資金補助或獎勵。
據筆者了解，早在《意見》出臺之前，北京就已充分認識到了推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，并推出多項政策。
2009年一年之內，北京市就合同能源管理推出的相關政策就包括：《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》、《北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》、《北京市合同能源管理項目節能服務機構管理辦法(試行)》和《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法(試行)》。而在一系列試行辦法的實施過程中，北京市積累了建立市場化的節能服務機制的經驗，同時也在具體細則的制定中為的《意見》提供了參考。
隨著政府一系列財政補貼和激勵機制的出臺，北京節能服務產業迎來了發展的良機。
北京節能服務市場特點
數據顯示：2009年全國節能服務產業投資360.37億，總產值587.68億，年節能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸碳。在冶金、建材、電力、醫藥、石油化工等26個行業中2100余家企事業單位共實施5500多個節能項目，與2008年相比同比增長40.83％，其中EMC增長67.37％，華北地區占全國41％。可見，一個綠色的、新興的朝陽產業正在快速發展壯大中。
1999年，北京就成立了最初的全國三家示范性節能服務公司之――源深節能。歷經十年發展，北京市的節能服務產業已經初具規模，企業數量占全國的三分之一左右，整體實力較強，科技含量較高。積累了相當多的合同能源管理項目經驗，尤其是在建筑節能、綠色照明、電機系統節能、余熱余壓利用等眾多領域中，發揮了重要的作用。
北京的主流節能市場主要集中在三個領域：建筑節能、交通節能和工業節能，分別占40％、30％、30％。過去幾年中，曾經作為工業中心的北京為節能服務企業們提供了一個廣闊的工業節能市場，早期出現的節能公司都來自于工業節能領域。由于市場啟動早，技術先進，工業節能的實力公司大多集中在北京。最大的如北京神霧熱能，一年能做到20個億的規模，它也是全國最大的節能技術公司。
隨著北京產業結構調整和工業企業集體外遷，北京的工業節能市場越來越小，從2008年起，很多原來100％做北京市場的企業開始將重心放到了外地，部分開始在建筑節能和交通節能方面開拓。
就目前來說，北京的建筑節能市場仍然處于發展初期，很多領域并沒有開放。比如北京每年天然氣總消耗量為50億立方米，按照每立方米1.95元的價格來算，天然氣改造節能北京每年有大約100億人民幣的市場，而目前只做了不到5％。再如北京的辦公用樓能耗巨大，而節能改造狀況不到1％!
如此大的節能市場和空間，使專家斷言：北京的建筑節能市場可能孕育幾個長治久安的大產業：太陽能、LED、節能電機。
與前兩者相比，北京的交通節能市場幾乎處于空白，當前主要以意識節能為主，但實際有很多節能領域仍未啟動。比如廣東有幾家汽油、柴油節能的公司做得很好，在技術上處于領先，而北京在這方面仍未起步；再如上海的交通節能做得很好，多與當地汽車產業基礎雄厚有關，北京的汽車工業發達，但仍未很好地將產業規劃與節能規劃相結合。
由于北京的節能市場仍然處于初級階段，有些項目幾乎不需要技術，只需要做好管理就能輕松節能10％左右，比如熱力領域，80％的項目不需要技術，僅有不到10％的項目需要技術。由于進入門檻不高，早期涉足節能市場的企業獲益頗豐，部分具有前瞻性的企業開始將盈利所得投入技術研究，以期持續發展。
企業發展狀況
目前北京的節能公司90％以上業務主要在外地，倚靠北京得天獨厚的科技資源和人才資源，這些公司在外地紛紛搶占市場，獲得了很好的發展，很多有可能發展成為全國性的節能公司，這點與美國的狀況極為相似。美國全國性的節能服務公司數量占22％，但其收入份額超過四分之三。
北京的節能服務企業主要有三種類型：
第一種是服務型公司(國外多為此類公司)。這類公司大多擁有自己的核心技術或者知識產權，多為輕資產快增長的高科技企業。他們的規模都不是很大，營業額多為幾百萬元，70％為建筑節能公司，目前，資產規模超過千萬的僅有十余家。值得注意的一個情況是：近兩年來，以IT技術介入節能服務產業的企業發展勢頭很好，很多公司呈現爆發性增長，因其能夠迅速做大，占據產業鏈高端，這類公司引起了資本市場的極大關注，這也是北京服務型公司發展的一個方向。比如北京誠信能環節能技術有限公司前不久就在東京證券交易所成功上市。
第二種是產品型公司。這類企業多為制造型企業，以LED、光熱、節能水泵和電機為主，這些公司在對市場銷售產品時多采用了合同能源管理的模式，新的商業模式使他們產品銷售方面獲利更多，核心競爭力明顯增強。目前這類公司，除了太陽能、地源熱泵、水源熱泵等在北京擁有一定產業基礎之外，其他都是零星發展，不成規模。這些企業的IV-大多在外地，在北京做集成。比如華清集團、清華同方等是這類企業的佼佼者。
第三種是大型國企轉做節能服務。最早進入的有中節能、京煤、首鋼、中石化、中鐵等公司等，近年來也有民營企業加入，比如新奧、中興通訊等。這類企業在各自領域掌握著雄厚的資金和行業技術，具有成為行業節能巨頭的潛力，但他們大多只做自己本行業內的節能。由于本身不掌握太多節能技術，他們多與第一類公司合作，吸收優秀技術和產品，在自己領導下，壟斷本行業或者本領域的節能服務項目，有點“肥水不流外人田”的意思。
引人注目的是，這類企業雖然剛剛起步，在行業內占比還比較低，但資金雄厚，實力不容小覷。比如中興能源投資在20個億，其運作方式類似于日本的產業資本進入金融領域，發展潛力巨大。在日本，產業資本直接做金融，比如產業資本可以直接投資很多錢用于樓宇改造。對于容易產生糾葛的建筑物，有實力的產業資本可以直接買斷，等改造完后再進行賣出或出租。
資金短板
一直以來，資金瓶頸都是節能服務商們的短板。一般情況下，節能項目的實施都需要節能服務公司事先墊付資金采購和安裝節能設備，如果項目多，墊付的資金量就會很大，中小企業根本無力承受。
上世紀九十年代末開始，國際金融公司(IFC)與北京銀行、興業銀行、浦發銀行等銀行簽署了IFC框架協議，為節能企業提供項目貸款，共做了128個項目，貸款金額40億。但這對于越來越龐大的節能服務企業隊伍來說，也是杯水車薪。遺憾的是，IFC的貸款同樣需要節能企業對單個項目的投入超過20％，且會優先考慮大項目，對于中小企業的中小型項目，幫助不大。
此外，大部分商業銀行在節能融資市場很少涉及，即便是做得最好的興業銀行，其業務也并未以北京的建筑節能為主，大多是南方的工業節能。
國外節能服務企業一般是靠私募基金來獲得支持，這要求企業要滿足三個基本條件：有技術專利、創始人對公司有控制力、清晰可復制的商業模式，這又讓大部分中小企業望洋興嘆了。與銀行貸款相比，私募更加看重企業的未來，因此，北京也有一些規模小的節能服務企業獲得融資。比如青云創投投資佩爾優節能技術公司的時候，佩爾優資產不到200萬；而北京惠德時代節能公司獲得的第一筆融資，使他們公司從一個注冊資金50萬元的小公司搖身變成5000萬的大公司，靠的正是具有獨立知識產權的WYDE能效管理專家系統。
除了貸款和私募，融資租賃也是一些節能公司常用的融資方式。經過了青云創投，西門子創投和聯想創投聯合投資的兩輪融資之后，佩爾優一直靠金融租賃來解決暫時出現的資金困難。尤其是對于產品型的節能服務公司來說，融資租賃是一種比較實用的融資方式，這種模式可以很好地解決節能公司資金不足的問題，企業不用付款就可以先行使用設備并產生效益；承租人通過融資租賃購買設備，不降低企業原來的融資能力，對于生產型的公司來說，可以一次性回收資金，提高現金回收率，保證生產正常進行。
針對北京的市場狀況和企業構成，今后在北京比較有潛力的融資模式是項目貸款和金融租賃。前者適合具有自主知識產權的合同能源管理公司，后者適合節能產品公司。那些具有自主知識產權的合同能源管理公司可將自主知識產權作為抵押物進行知識產權抵押貸款，或者將其曾經完成的項目的未來收益進行打包抵押給銀行，以獲得下一個項目的資金來源。如此滾動，企業不僅有充裕的資金進行節能改造，還能利用銀行貸款使自己的規模不斷壯大。
成果轉化仍需加強
從國外節能市場發展經驗來看，北京現有的管理創新的市場必將過渡到技術創新的市場。目前國際知名的節能公司，無一不以技術創新占據產業鏈的高端，而目前國內很多節能服務企業所“集成”的產品和技術，大多依賴于國外節能企業的提供。
國內的很多節能服務企業大多規模較小，而國外節能企業起步大多是傳統制造業轉型的資金實力雄厚的大企業。小企業最大的問題是生存問題，他們沒有資金持續投入技術創新，因此，目前國內節能行業的自主創新問題，大部分依靠大學或者科研院所的科技成果轉化。
實際上，目前在節能環保和新能源領域具有領先性的企業或者做得很大的企業，創始人大多是從高校或者研究機構下海，或者依賴與高校或研究機構的合作：比如奧天奇用于供暖的蒸汽換熱裝置――激波加熱器，就得益于與清華大學的合作；再如清華陽光的專利多受益于于背后清華大學的雄厚科研實力；碧水源的創始人原本就是中科院系統的，下海時就有專利在身；碩人海泰和清華同方均與高校合作，以高校技術為依托才能不斷壯大。
目前中國科技成果轉化成本與效率極為不協調，能夠轉化成生產力的技術僅占5％，而美國是20％。目前大學或者科研機構的科研人員若想以技術入股的形式與企業合作，從專利技術評估到領導簽字，再到走完財務部門審批及招拍掛等一系列程序，最少需要6個月時間；此外，目前財政部將所有無形資產規定為國有資產的政策太過嚴厲，而國外實踐表明，將技術轉移權利下方給院校和科研單位更有利于科研成果轉化。
在這方面最令人扼腕的莫過于發展風電時，中國大風機變槳技術胎死腹中的教訓。目前，中國大風機變槳技術一直依賴進口，且費用不菲。而早在幾年前，中科院電工所就已經突破該項技術，由于不懂得如何將專利私有化，致使技術一直沒有轉化成生產力，中國也一直沒能擺脫對國外核心技術的依賴。
在這方面，北京相關政府部門應該做的，是應該對專利和企業的可持續研發進行扶持。美國的經驗值得借鑒：斯坦福大學一手催生了“硅谷”，被稱為“技術轉移直通車”的OTL(美國技術授權辦公室)是功不可沒的。目前OTL模式已經成為美國各大高校專利轉化和技術轉移的普遍運作模式。
第2篇：高校能源管理辦法范文
關鍵詞:高校;節能減排;保護環境
環境問題已成為全世界共同關注的現實問題。隨著我國社會經濟的快速發展,資源消耗越來越大,生態破壞問題日趨突出,環境惡化加劇。高校人員眾多,現已成為資源消耗大戶。因此,加強對能源、原材料、土地等資源的管理,努力建設節能減排型校園,不僅可以節約能源,降低學校的經費開支,使教職工和學生樹立節能環保意識,養成珍惜能源、愛護環境的行為習慣,而且還可以通過學校的示范作用提高全社會的節能減排意識,達到全民節能減排、保護環境的目的。
一、高校節能減排中存在的主要問題
1.節能減排意識不強。一是部分高校領導對節能減排工作持觀望態度,重視程度不夠,尚未在校內形成良好的節能減排氛圍。二是一些高校以經費緊張為由,沒有在節能減排上下工夫。三是部分高校節能減排工作制度不健全,還有些高校雖有規章制度,但流于形式。
2.“形象工程”造成的浪費嚴重。高校的“形象工程”主要有兩類:一是大學城、新校區建設風起云涌。目前全國有50多個在建的大學城,有200多所高校把校園面積規劃為5000畝以上,這種建設規模在世界上是極為罕見的。二是“貪大求洋”的奢侈之風在高校蔓延。高校校園內,大樓越來越豪華,廣場、綠地越建越大,道路越拓越寬,遠遠超過了高校的發展需求。“形象工程”除了造成土地資源的大量浪費,還形成了很大的金融風險,由此導致高等教育整體資源的浪費。
3.水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損耗浪費嚴重。一些高校歷史悠久,供水、供電等基礎設施陳舊落后,造成了很大的資源浪費。一些高校雖然建了新校區,水電設施供應負荷增大,但很少在節能、節水方面精心考慮,造成水電浪費現象嚴重,僅水電費開支就占財政撥款的20%左右,能源支出的增長速度遠快于學校財政收入的增長速度。
4.后勤管理上存在很多問題。雖然近幾年高校進行了后勤社會化改革,但是傳統管理模式的影響依然根深蒂固,吃“大鍋飯”的現象依然存在。很多高校由于辦學資源緊張等原因無法獨立設置行政、教學、科研等區域,水、電、辦公及購買設備等費用仍由學校統一支付。鑒于這種狀況,很多師生都養成了浪費的壞習慣,給學校造成了巨大的損失。
二、建設節約型高校的途徑與方法
1.建立節能減排的有效運行機制。為建立健全節約長效機制,高校應成立節能辦公室。節能辦公室可由學校相關領導專門負責,由有關職能部門和專業技術人員組成。節能辦公室的主要職責是制定、規劃學校節能政策及節能改造措施,依法宣傳國家關于節能工作的方針和政策,定期進行節能監督檢查,審核節能專項資金的使用情況等。高校根據實際情況制定相關的管理辦法,用行政手段強化節能管理,把節能工作納入到教職工和學生的工作生活中。為強化管理,可對校內所有用戶實施“指標管理,超標收費”制度,通過加強管理,加大節水、節電力度,把節能與各單位的經濟利益掛鉤,以減輕學校的負擔。
2.加強節能宣傳,樹立節能意識。高校以圖片、板報、畫冊等形式廣泛宣傳節能減排指示精神、政府頒布的《中華人民共和國節約能源法》等,組織教職工和學生開展專題研討會,強化節能意識,對節能先進個人和單位進行表彰和鼓勵。通過宣傳活動,高校會漸漸形成“節約光榮,浪費可恥”的校園節約文化。
節能宣傳活動的主要形式有:一是開展能源緊缺體驗活動。高校每學期都要組織開展節能減排宣傳周活動,利用學校的科技優勢,開展主題突出、形式多樣、內容豐富、教育效果明顯的能源緊缺體驗活動,增強教職工的節能減排意識。二是倡導師生員工選乘公共交通工具出行。三是嚴格控制室內空調溫度。除有特定要求并經批準外,公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26℃,冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。四是減少電梯使用率。提倡短距離上下樓層不乘電梯,盡量節約能源消耗。五是控制路燈和景觀照明。在保證車輛、師生安全的前提下,合理開啟和關閉路燈,試行間隔開燈,推廣使用可再生能源路燈、太陽能路燈、高效節能路燈等。六是普及使用節能減排產品。優先采購節能減排產品,最大限度地減少能源資源消耗。七是減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯等。
3.在高校節能工作中全面引入市場經濟機制。高校對校內能源消耗部門確定耗能設備定額,采用定額的方法開展節能工作,實行“定額用能,超額自理,節能歸己,節約獎勵”的能源管理機制。同時,高校要廣泛吸引社會資金積極參與學校的節能降耗工作。目前,新的節電用電設備和樓宇自控系統的廣泛應用,以及智能化計量管理系統的應用,使高校在學校設施中借助現代節能新產品、新技術對用電和節電進行優化控制,對能源消耗進行優化設計和控制成為可能。所以,高校應該努力推行市場經濟機制下的校企節能合作。
4.加大新能源、可再生能源利用,加大舊設施改造力度。高校應廣泛引進節能新技術,推廣使用節能設備,及時改造老化管網。例如:在教室安裝節能燈具,在浴室、廁所安裝供水、用電控制系統,加強校園路燈管理,加大供水管網的更新改造,及時維修破損管網等。另外,隨著太陽能、地熱等可再生能源應用技術的日趨成熟,高校在新的建設項目中應優先使用新能源、新技術。從設計階段就選擇節能建筑類型,在施工中堅持走低能耗之路。
5.確定學校的發展定位。學校的發展定位與節約型校園建設看起來似乎是兩個互不關聯的命題,其實它們是密不可分的。學校只有在準確、合理定位的前提下才能最有效地建設節約型校園,才能有效利用土地,避免盲目建設大樓、盲目購買設備。目前,我國正處在經濟與社會發展轉型期,高等教育也面臨著結構調整的任務。上世紀90年代以來,原來的單科性學院紛紛改為“學科齊全”的多科性高等學校,并且追求成為研究型大學;許多專科學校和高等職業學校則以“專升本”為努力目標,一經被批準升格為學院,也沿著前者的思路,追求成為學科齊全的研究型大學。對于一所高校來說,如果不顧主客觀條件而盲目攀比,就會造成學校定位不科學、缺乏特色。表現在學校建設上,就會出現大量“形象工程”,從而造成嚴重浪費。所以,高校的發展定位要以滿足社會及經濟建設的需要為前提,在客觀、全面、系統地把握校情的基礎上,認真與全國、全省和本地同類大學進行比較,找準自身的優勢和特色,科學定位,突出特色。
三、建設節約型高校應正確處理的幾個關系
1.正確處理政府投入與學校投入的關系。近幾年,國家對節能減排工作高度重視,出臺了一系列法規和政策,大力推進高校節能減排工作的有效開展。但是,這些措施大多停留在宏觀政策層面,對高校節能減排工作的資金支持等方面的具體措施還很少。所以,在政府投入缺位的情況下,高校要結合自身實際采取實實在在的行動,通過有效運籌,正確處理政府投入與學校投入的關系。
2.正確處理學校投入與社會投入的關系。目前,在大多數高校資金不足的情況下,單靠高校自身的投入是不現實的。比較可行的辦法是引進市場機制,靠社會投入來做好高校節能減排工作。通過合理的收益分配機制,高校把節能措施帶來的節約收益回饋社會投入。
3.正確處理學校投入與后勤部門自身投入的關系。絕大多數高校進行了后勤社會化改革,對后勤部門進行經費獨立核算,這就帶來了節能減排的投入問題。所以,高校只有正確處理學校投入與后勤部門自身投入的關系,才能使節能減排工作順利開展。
節能減排是一項利國利民、造福人類的工程,高校作為高素質人員的集中地,理應成為節能減排的主要推動者和積極參與者。盡管目前建設節約型高校的工作存在著許多問題,還面臨著很多難題,但是只要我們持之以恒地努力,實現節能減排的目標就會愈來愈近。
參考文獻:
[1]方耀楣,孔羽.對創建節約型大學的幾點思考[J].高等工程教育研究,2006,(4).
第3篇：高校能源管理辦法范文
（一）定位不準，導致合同內容風險
合同內容主要包括合同條款和合同附屬文件。條款隨著合同事項的不同，差異較大，一般應包括的基本內容有：當事人的名稱、地址、合同標的、數量、質量等級、技術參數、價款或報酬，履行期限、履約地點和方式，合同的擔保，解釋、保密條款、合同聯系制度、維約責任，解決爭議的方式。合同附屬文件應在合同條款中說明或列出，作為合同附件，如圖紙、技術參數、執行標準等。地方高校在簽訂合同時首先應定位準確，考慮合同內容是否合法，如超20萬的維修項目、超10萬的服務咨詢項目就必須政府采購，而校方自行簽訂采購合同本身就屬無效內容。在合同內容上還得看是否完備，許多合同簽訂時雙方仿佛都是君子，缺乏對維約責任和爭議處理的準確界定，如地方高校物業外包后工作缺乏監控，物業公司為了追求利益最大化，員工老弱病殘齊上場，導致校方因合同中沒有相應制約條款而失控。有的合同界定不清，如移動租賃學校場所建通訊機站，合同約定甲方認真管理，但誰來管理怎樣細化管理卻含糊不清，更沒有建立管理臺賬，導致5年租賃期每年交費不清卻無人過問。
（二）管理機制不健全，內控制度不嚴密，合同履行失去控制
一方面，合同全面風險管理體系在學校中還未完全構建，以簡單的合同簽訂為主，一旦簽訂后便無人問津。而全面風險管理貫穿合同履行到事后分析的全過程，業務部門、學校招投標辦公室等共同參與的全員式管理，以及從合同的社會責任、技術指標、經濟數據、政策法規等各個方面的全方位式管理。另一方面，合同管理機制有待完善。一些學校片面追求院系二級管理，學院對系部不經常性地監督和檢查，或者考核沒有與員工績效等掛鉤，從而缺乏必要的約束力。合同管理也沒有與員工績效掛鉤，致使員工管理積極性不強。許多院校內部控制制度不健全，導致設施設備共建共享的少，重復購買的多，甚至一些上百萬的設備購回后幾年未開箱。如許多學校后勤食堂的大宗物質采購，確定了入圍企業便一了百了，以后入圍企業提供商品是否有檢疫證明、質量標準是否準確無誤、價格是否隨行就市、售后服務是否準確到位等卻無人過問，且在合同執行過程中缺乏相互監控，沒有授權審批制度和不相容職務分離的界定，導致責任不清，出現事故無人問津。特別是合同執行過程中資料收集和歸檔處理混亂，如基建項目的設計圖、預算、評審結論、工程規劃許可、施工許可、施工合同等的檔案歸集上沒有章法，導致無據可依，甚至在一些學校的賬務處理中變相進行科目歸類，如一些學校為降低招待費開支，虛構合同列入設備采購和維修費，直接導致資產賬目不真實。
（三）責任不明，導致合同糾紛無人理
地方高職院校簽訂的合同數量大，相對其他研究型學院，地方高校和地方企業接觸更為緊密，定單培養、校企共建、技能培訓、員工招聘、設施設備購買、基建維修、圖書購置、無形資產轉讓等無不是通過合同來相互合作與相互約束，并且有些合同涉及不同部門相互交叉，一旦出現問題相互推諉、扯皮現象因事前責任不明而出現。如政府采購項目中采購標的技術參數不清楚或有明顯排他性，國資部門說教學單位上報數據有誤，教學單位說國資部門把關不嚴，合同未簽訂就已經相互推諉了，還有聯合辦學合同簽訂后一旦合作單位出現重大問題，各部門無人出來承擔責任，最后不了了之。又如許多地方高校通過招商引入學生公寓空氣源熱泵項目，合同簽訂時關注度大，管理中卻無人問津，導致引入企業收費標準不精確、服務質量水平不高，合同履行效果大打折扣，引發師生諸多不滿。
二、地方高校合同管理的對策研究
針對地方高校合同管理中存在的問題，應采取以下措施加強管理：
（一）依法規構建合同風險管理體系
合同風險管理是指地方高校圍繞管理目標，通過在合同管理的過程中執行風險管理，培育良好的風險管理文化，構建健全全面風險管理體系。合同風險管理包括全過程管理、全員管理、全方位管理三個層面。
1、全過程管理。合同風險管理應該是合同從事前分析、合同簽訂、審核、履行直到終止、變更、責任追究的全部過程進行綜合管理，地方高校原是簡單的合同簽訂，從合同簽訂時的眾星捧月到執行合同的無從問津，而全過程管理特別強調事前分析和事后反饋。正如許多高校食堂采用了HACCP管理模式，更多的是從危機-風險點控制開始的，如設備采購合同簽訂前首先要進行市場調查，后有詢價報告，然后進行采購招投標，最后是入賬管理。所以合同管理應貫穿于地方高校正常運轉的全過程，突出“全過程管理”。合同風險管理可以分為前期調研、風險預警、合同審簽、合同履行、合同賬務信息、合同統計分析等六個程序。合同前期調研主要是對類似合同執行情況的全面了解，審簽階段的管理包括對合同主體資格、合同條款等的審核，特別是違約責任的界定一定要認真審簽；合同履行階段管理是對履行合同的過程管理，如標的是否一致，技術參數是否吻合，交貨時間是否及時等；合同賬務信息管理由基礎數據、供應商信息、執行合同所達到的結果和預期情況的數據對比等的管理；合同統計分析管理是合同的歸類管理、以及利用分析結果為學校決策提供未來依據和參考。構建全過程管理是個非常重要的內容，必須要有事前的分析、事中控制和事后反饋才能構建一個和諧順暢的管理環境。
2、全員管理。合同管理是地方高校各職能部門共同參與的全員式管理。過去我們總認為合同是領導的事，領導定的事不論怎么執行都是對的。合同全員管理以統一領導、協調配合、分級負責為構建原則，學校領導、合同簽訂人員、合同審批人員、合同承辦人員均明確權限、嚴格責任、共同負責。全員管理主要包括有嚴明決策審批制度下建立的決策審批部門、合同執行全過程的控制與執行時協調配合的綜合管理部門和合同承辦-履行部門四個層次。
3、全方位管理。合同風險管理涉及到學校管理的各個方面，只有發揮相關職能部門的作用，實行全方位的管理，才能達到有效控制風險的目的。全方位管理包括合同的技術、經濟、法律、效益等各個方面的管理。各個部門做好嚴格審查、各口把關，從專業管理的角度對合同進行綜合管理。
（二）據實際改進合同風險控制流程
合同從調研、制定、審核到簽訂、執行、反饋與分析是一個過程，只有把這個過程各環節界定清楚，才能對經濟合同進行更好的監督和管理。因此，合同管理的人員應該從一開始就設置好合同管理整個過程的流程，并制定簡潔明快的流程圖和相應的流程說明，同時還得明確合同執行過程中的風險點，各部門和單位執行合同時非常清醒地認識到合同執行中各單位的責任和潛在風險在哪里，明確各自的責任和義務，易出問題的風險點到底在哪里。這樣做既有利于各個部門的雙向溝通，又有利于合同執行效率的提高。在該流程中，始終貫徹全過程管理與全員管理的原則。學校中各個部門共同參與合同的編制、審核、監督等全部過程。其中合同領導小組辦公室是合同的歸口管理部門，負責合同的風險預警管理和合同法律方面的審查；待審查通過之后，交由項目單位編制相關項目的合同；然后由其他部門共同參與審核合同的相關條款，并監督合同的履行。
（三）求規范建立健全合同風險管理制度
建立健全防范合同風險管理的制度是合同風險管理的保證，地方高校合同風險管理需要從以下方面進行制度建設：
1、建立合同風險預警管理制度。合同風險預警管理是指在合同簽訂之前，對合同訂立、履行過程中可能會遇見的風險點進行分析，并運用風險點處理流程提出解決合同風險的防范方法。合同風險預警管理制度需要規定以下內容：簽約主體信用調查、市場同類合同業務的執行情況分析、合同風險點預警報告。在這方面首先要加強合同教育，重視合同管理人才的培養，認真學習《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等一系列法律、、法規和省市政策及學校合同管理辦法和制度，加強人員培訓并對相關人員進行考核。
2、建立完善合同審查制度。合同審查包括政策法規、技術參數、經濟和社會效益、財務可行和可控性、合同可帶來的改變等方面的審查。合同制定出來之后，首先需請學校法律顧問進行法律審核，然后經學院財務管理人員進行經濟審核、各使用部門進行合同條款的具體梳理后按程序上報審批。審批時建立嚴格的授權審批制度。在這里，授權審批制度尤其關鍵，必須應由關聯方進行詳細審核，特別是高校合作開發項目要強化學校無形資產的度量和權衡，聯合辦學合同中學校品牌價值的衡量。
3、完善合同專用章管理制度。為保證簽訂的合同統一合法有效，并具有專一排他性，對外簽訂合同必須統一加蓋唯一合同專用章，防止一些部門和人員加蓋其他公章對外簽訂合同，逃避合同管理領導小組辦公室的監督。簽訂合同時，必須有經辦人簽字，得以明確責任。
4、強化合同監督制度。對學校合同的進行監督是學校合同風險管理的一項必不可少的方法和內容。合同的監督同樣從合法性、可行性、真實性、合理性、經濟性甚至影響力等方面入手。從財務上說，合同所涉資金流量是否足額及時；在技術上，認真監督執行時的技術參數是否切實可行，如教學儀器等還得看是否滿足教學需要，是否符合教學需要；以及從法律角度監督合同雙方在整個合同履行過程中的行為是否合法，并追究其法律責任。特別是在設施設備的采購上是否有可行性，有些部門重復呈報采購計劃，甚至是一些不必需不必要的采購，沒有市場需求的專業調研和專業培養方案做支撐。
5、堅持合同履約報告制度。雖然先期調研了解過對方的類似合同履約情況，但依舊還是得審查合同，就是對方當事人的資信和履約能力，但合同的履行是一個動態的過程。合同履行前要做符合性測試，了解政策、需求滿足、教育教學的內部特點和規律，能規范合同簽訂雙方行為，保障學校合法權益。如合同能源管理的執行情況一定要有報告，運行、消費、反饋都有完整的規定與呈現。
三、總結
第4篇：高校能源管理辦法范文
我局圍繞穩增長促改革調結構惠民生政策涉及的重大水利工程、人飲項目和稅費、價格等改革措施等3個方面內容開展了自檢自查，各個方面工作均得到了有效落實。
（一）在建重大水利工程建設和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。
（二）20**年農村飲水安全投資安排和工程實施情況。
（三）統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題等進展情況。
二、存在問題和不足
通過自檢自查，我局能夠嚴格按穩增長促改革調結構惠民生的要求落實相關工作，并取得了一定成效，但也存在一定問題和不足：一是穩增長促改革調結構惠民生工作需要進一步跟進落實；二是地方財力不足，對部份重點水利工程配套不足，嚴重制約各項工程的開展。
三、下一步打算
針對存在問題和不足，我局在下一步工作將著重抓好整改，確保工作成效。一是搶抓國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺一系列政策措施機遇和按照國務院20**年重點工作部暑抓好落實；二是加強領導，明確責任，確保各項工作有組織機構，經費得到落實；三加大水資源費征收和計提水利基金力度，建立健全水利穩定投入增長長效機制，突出解決民生水利工程資金缺口問題。
穩增長促改革調結構惠民生政策自查報告（二）
根據《國務院關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》要求，XX縣深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞國務院就“穩增長、促改革、調結構、惠民生”出臺的一系列政策措施和20**年《政府工作報告》確定的重點工作，明確任務，強化措施，確保各項政策落實到位，重點工作和重點工程穩步推進，促進全縣經濟平穩運行、社會和諧穩定。
一、主要工作情況
（一）及早安排部署，做到有的放矢
（二）高度重視“三農”，抓好五大戰略
著重發揮“三農”工作的基礎性、支柱性作用，把黃灌全覆蓋、大力發展畜牧養殖業、強力推進品牌建設、環境衛生整治、職業農民培育作為做好“三農”工作的五大戰略重點，以產業提升為基礎，以農民增收為核心，以社會治理為保障，尤其是針對農村社會矛盾和突出問題，在農村社會治理中堅持依法行政，處理矛盾，解決問題，教育群眾。
（三）加快推進工業，強化項目支撐
（四）統籌城鄉發展，加快城鎮化建設
二、政策措施落實情況
（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況（縣編辦牽頭）
3、我縣現有的行政審批事項、審批流程、審批程序已全部向社會公開。但按照上級要求存在的問題是沒有集中辦理行政審批事項場所，這一問題下半年有望解決。屆時，我們將嚴格按照“兩集中、兩到位”（推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位）要求，實施行政審批行為，提高審批效率。
（二）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）
（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況（縣人行、縣發改委牽頭）
（四）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況（縣住建局牽頭）
1、在建項目建設情況
（1）縣城道路
今年計劃實施投資2847萬元（不含拆遷費用），西環路北延、合歡東街、配件廠東路三條2.5公里市政道路工程。目前各條道路的環評、可研、立項、設計、財政評審均已完成。合歡東街、配件廠東路正在進行招投標程序；西環路北延正在進行拆遷，預計9月份可進行道路施工。
（2）污水處理
（3）生活垃圾處理
2、后續項目儲備情況
在市政道路方面，計劃XX縣城繞城路工程、果都大道、體育路，計劃實施西城路、府東街改造工程。在供熱改造方面，計劃實施縣城集中供熱二期工程。在公園綠地方面，計劃實施妙道寺公園、仁壽寺公園。
3、民營資金參與城市基礎設施建設情況
20**年，通過招商引資與臨猗利民天燃氣公司簽訂特許經營協議，由臨猗利民天燃氣公司獨家經營XX縣天燃氣市場，許可經營期為30年。
20**年，XX縣人民政府與北京首創股份有限公司簽訂特許經營協議，由臨猗首創水務公司經營XX縣自來水生產、銷售；供水管網的建設和維護，污水處理服務；給排水工程的設計、施工、設備供應、運營、技術咨詢以及其他水處理相關的業務。特許經營期限30年。
20**年3月，XX縣人民政府與江蘇雪楓環保科技有限公司簽訂生活垃圾處理特殊經營協議，由該公司對XX縣生活垃圾進行無害化分揀處理。
（五）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況（縣經信局牽頭）
1、提升產業，結構節能創造新成效。一是嚴格準入門檻。對新建、擴建或改建的項目進行嚴格節能評估和審查。完成了鵬遠彩印年產4000噸塑料彩印軟包裝技改項目和香匯食品公司年產1萬噸空心拉面食品生產加工擴建項目的節能評估和審查。二是淘汰落后產能。嚴格按照國家和省、市下達的淘汰落后產能計劃，淘汰了華晉印染公司年產1500萬米印花、什色全面燈芯絨生產線落后生產設備，促進了企業產業結構優化升級。
3、健全機制，管理節能邁上新臺階。一是重點推行合同能源管理華晉印染公司、恒晟紡織公司的電機變頻改造工程均已按照合同能源管理機制運行，年用電量可節約15%左右。二是加大節能宣傳力度。在節能宣傳周和首個低碳日期間，開展了以“踐行節能低碳，建設美麗家園”為主題的宣傳活動，在全縣營造出節能降耗、持續發展的濃厚氛圍。
4、齊抓并舉，社會節能取得新進展。一是建筑領域節能方面，嚴把設計認證、監督驗收關，全年共辦理節能產品備案7項，完成可再生能源示范項目6項，示范面積50.7萬㎡。同時，大力推廣使用新型墻材，全面禁止使用實心粘土磚，臨猗被省、市列為“禁實試點縣”。二是交通領域節能方面，開展交通領域節能減排專項活動，倡導低碳交通運輸方式和消費模式；限制和淘汰技術等級低、能源消耗大的車輛，新購6輛節能環保的公交車輛；出租車全部安裝衛星定位安全服務系統；對全縣155輛汽車進行了甲醇改造，對135輛汽車進行了油氣兩用改造。全年交通領域可節約燃油800余噸。
（六）加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況（縣民政局、縣衛生局牽頭）
1、關于加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況結合全縣實際，根據國家養老機構設立許可條件，批準了北辛、東張兩所民辦敬老院，改擴建了16所農村社區日間照料中心，目前，全縣共有養老機構9所。共有床位1050張，入住老人553人。共有農村社區日間照料中心16所，床位數550張，接收各類老人 300余人。今年，我縣考查評估，又確定了39個村為今年的日間照料項目村，已上報市發改委和市民政局，一半以上的村已開始動工建設。年底前39個村全部完成建設任務，投入使用。
（七）促進信息消費的政策措施落實情況（縣經信局牽頭）
“兩化”融合建設方面，3月份，組織推薦我縣青山化工、卓里集團、恒晟紡織3家企業參加了20**年“信息化工業化”融合管理體系貫標試點企業的申報，材料已上報省經信委。3家企業的貫標達標驗收，將加快我縣企業“兩化”融合的步伐。
（八）推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施落實情況（縣文體廣新局牽頭）
縣委、縣政府提出了“依托產業建協會、依托協會強產業”的文化產業發展模式，確定了文化拉動三產，提升gdp的文化產業發展戰略，出臺了《關于進一步加強全縣文化產業發展的若干意見》、《關于促進文化產業發展的決定》等文件，開通發展綠燈，實施優惠政策，創優發展壞境，動員文化、計委、工商、稅收等部門，摸清家底，理順思路，培育財源，扶持龍頭。通過舉辦首屆文化產業產品展，找資源優勢，挖人才資源，尋發展潛力，拓市場空間，打市場平臺，闖外銷渠道，全縣文化產業格局初步形成板塊14個門類，即：演藝業、書畫業、印刷業、傳統工藝業、廣告策劃業、影視傳媒業、藝術培訓業、休閑娛樂業，內含彩印、刺繡、書畫流通、剪紙、布衣、雕刻、藝術蘋果、影視制作、網吧等14個門類。
在20**年山西省首屆文化產業交易博覽會上，我縣新興文化產業玉芳愛潤信繡藝公司參展的作品《將星升起的地方》獲“神工杯工藝美術精品獎”銀獎、《義炳乾坤》獲銅獎；郭景勝盛藝軒剪紙公司的參展作品《武圣關公》獲“神工杯工藝美術精品獎”銀獎。
（九）落實企業投資自主權，向非國有資本退出一批投資項目的政策措施落實情況（縣發改委牽頭）
目前，權限下放正由市、縣編辦牽頭摸底，預計年底下放；政府內網由市發改委牽頭，正在編制實施規劃；XX縣未承建國務院首批80個示范項目；企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法由省級部門制定，縣級尚未接到相關通知。
（十）金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”的政策措施落實情況（縣人行牽頭）
二是加大支持小微企業力度，滿足融資需求。如縣建行近年先后為18家小微企業累計投放貸款6億元。
五是恢復發行庫業務，確保現金供應充足。在全市率先恢復發行庫業務，今年共從XX市人行調入發行基金4.5億元，凈投放現金3.8億元，有力地保證了全縣工農業生產和流通領域的現金供應。
（十一）促進對外貿易穩定增長的政策措施落實情況（縣商務局牽頭）
積極用好金融機構對我縣進出口企業的幫扶政策。繼續落實我縣重點進出口企業的貸款問題，繼續加強出口信保工作，通過出口信用保險，支持貨物、技術和服務出口，探索建立中小外貿企業“統擔、統保、統借通還” 平臺，提高企業運用金融工具規避市場和匯率風險能力，增強國際市場競爭力。
（十二）以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施落實情況（縣發改委、縣科技局牽頭）
20**年實施企業信息化項目2項，分別是總投資3000萬元的山西兵娟制衣有限公司建設服裝生產數字化信息管理控制系統項目，總投資4900萬元的山西變壓器有限公司企業信息化建設項目。共爭取扶持資金700萬元。
（十三）夯實農業基礎、推進現代農業發展的政策措施落實情況（縣農委牽頭）
20**年，我縣糧食目標任務2.38億公斤。目前，我縣小麥收獲面積41.13萬畝，完成全年目標任務51%，實現了任務過半的目標。農產品質量安全，通過加大產地認定、堅持每月到各大超市和基地進行抽檢，目前我縣抽檢合格率為100%，超過市要求的96%四個百分點。
制定工作方案、成立領導小組、制定了農民培育認定管理辦法及優惠扶持政策，圍繞糧食、果林、養殖三大產業，分類分層次培育新型職業農民。按照規劃，全縣培育新型職業農民1000名，其中生產經營型600名，專業技能型100名，社會服務型300名。目前，前期準備工作已經就緒，實施方案正在等待省上批復。
（十四）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況（縣水務局牽頭）
二是北趙引黃灌區農業水價綜合改革示范區。投資1109.11萬元，目前項目招投標工作已全面啟動。
三是回龍灌區節水配套改造工程。投資1744萬元，工程完工后可改善灌溉面積7.13萬畝。目前項目招投標工作已全面啟動。
五是夾馬口池溝水源站和干渠改造工程。池溝水源工程總投資600萬元，目前土方工程已基本完工，干渠改造位于四支到耽子段，總長5公里，總投資700萬元，目前工程設計工作已接近尾聲。
（十五）實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況（縣農委牽頭）
（十六）加強生態環境保護的政策措施落實情況（縣環保局牽頭）
二是加強水污染防治工作，不斷改善涑水河斷面水質。為了進一步改善涑水河水質，20**年，我們對涑水河沿線重點排污企業實施了污水處理設施提升改造工程。目前，山西華晉紡織印染有限公司投資1200萬元的污水處理設施改造工程已投入運行，并完成了驗收監測。山西澳邇藥業有限公司污水處理工程，總投資500 萬元，該工程將在8月底建成投入使用。山西陽煤豐喜臨猗分公司高氨氮污水超低排放工程，總投資1000余萬元，將在6月底完成。
同時，加強飲用水源地保護，完善了飲用水水源地環境突發事件專項應急預案，在黃河灘吳王水源地保護區周圍和道路旁設立了界標和交通警示標志。加強農業面源污染治理，督促畜禽養殖場采取干清糞、建設沼氣池、生產有機肥等方式，對畜禽糞便進行綜合利用，減輕污染。
（十七）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落實情況（縣財政局牽頭）
2.暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關工作落實情況，小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策實施情況。
3.清理取消對企業不合理不合法的行政事業性收費情況。
今年以來，我們根據省財綜（20**）35號文件等精神，清理取消了：工商部門的企業年度檢驗費、企業注冊登記、個體工商戶注冊登記；統計部門的統計人員崗位培訓費；林業及城建部門的綠化費；民兵訓練費；稅務發票工本費；酒類批發許可證工本費等。
（十八）促進高校畢業生就業創業的政策措施落實情況（縣人社局牽頭）
城鎮新增就業崗位4400個以上，實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
（十九）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況（縣民政局牽頭）
我縣已建立健全了社會救助體系，完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
三、存在問題及下一步打算
目前，經濟運行還存在著一些問題。一是土地瓶頸制約明顯。工業用地指標緊張，耕地占補平衡壓力大，部分項目存在等地現象，影響了項目建設進度。二是資金缺口仍然較大。許多企業不僅項目資金不足，而且流資短缺嚴重，據統計，目前全縣工業企業流資缺口在7.5億元左右。三是企業用工成為難題。企業一線技術工人和熟練工人比較緊缺，特別是一些勞動密集型的紡織企業，年后招工成為首要問題，據統計，目前各企業短缺員工在1800人左右。
下一步，我們要重點抓好以下五方面工作：
（一）抓好農業生產。加強水利基礎設施建設，力爭通過2-3年時間，實現全縣農田黃灌全覆蓋。大力發展畜牧業，主動對接正大集團，積極推廣“豐淋養殖”新模式，增加土壤有機質，增強農業可持續發展能力。加大職業農民培訓力度，發揮產業帶頭人示范帶動作用，每年培養千余名職業農民，力爭每人掌握2-3門實用技術。實施品牌戰略，以科技提升促進果業上檔升級，以宣傳帶動提升臨猗品牌知名度，以市場建設拓展品牌營銷網絡，以龍頭企業引領助推品牌壯大，提高農業產業效益。開展鄉村環境整治、完善提質、農民安居、宜居示范四大工程，改善全縣農村人居環境。
（二）加強園區建設。加快道路、供水、排水、供電等基礎建設，投資2000萬元，實施楚侯工業園南一街、科技路、東一路等4條6公里道路建設工程和臨猗工業園創業街東擴、東2號路建設工程；投資4500萬元，實施楚侯工業園鋪設20公里供水管道工程、污水收集池及管網改造工程和臨猗工業園區污水收集管網改造工程；繼續推動姚村和荊陽變電站建設，確保年內投入運行；投資 4000萬元，建設供電管網20公里，解決楚侯工業園用電問題。臨猗工業園力爭新上項目8-10個；楚侯工業園力爭新上項目10-15個，投產企業達到 10個以上。
第5篇：高校能源管理辦法范文
一、現有基礎
（一）基本情況
1．經濟信息化快速發展
第一，農業和農村信息化深入推進。
農業信息服務網絡進一步健全，覆蓋全省2000個鄉鎮、5萬個行政村和40個大中型農產品批發市場。**農業信息網整合了12個涉農部門，建立了農經、農情、農價三級共建共享數據庫，設立服務欄目近萬個，數據總量達3760GB，連續五年榮獲“中國農業網站百強”稱號。研制開發了40多個農業專家系統，推廣面積達2000多萬畝，增收節支10多億元。“12316”三農熱線、“千萬農民短信服務工程”等服務平臺，提供了快捷、方便的咨詢服務。藁城市“三電一廳”模式在全國得到推廣。**和**被列為國家農村綜合信息服務試點。**市被農業部命名為“全國農村信息化示范單位”。8個農村綜合信息服務站和8名信息員被國家五部委評為全國先進。
第二，信息技術與傳統工業加速融合。
據不完全調查，大中型制造企業70%實現了生產過程關鍵環節自動化控制，90%建設了管理信息系統，62%采用了數字化研發設計系統，85%建立了企業門戶網站，48%應用了不同程度的電子商務。**鋼鐵、**三友、**水泥、**天威等33家企業入圍中國企業信息化500強。鋼鐵、裝備制造和石油化工的部分骨干企業開展了信息化綜合集成應用，提高了企業自主創新能力和綜合競爭力。**絲網、**管道管件等一批產業集聚區建設了以信息化為支撐的中小企業公共技術服務平臺，促進了中小企業和產業的聚集發展。建立了省市兩級污染源監控中心，實現了對全省752家企業、1176個排污口的聯網自動監控，建設了覆蓋40多萬家污染源企業的基礎數據庫，有效抑制了企業的偷排和超標排放。唐鋼等13家鋼鐵企業能源管理中心被列為國家示范項目。2009年**暨曹妃甸被國家工信部批準為首批國家級信息化與工業化融合試驗區。
第三，電子商務和現代物流穩步發展。
培育了**國大、**晨礱等30家電子商務以及**集團、**港等10家現代物流示范試點企業，網上購物人數迅速增加，形成了以網上訂貨和物流配送為一體的電子商務運營模式。依托商務部新農村商務網，從**年開始，每年舉辦三次“新農村農副產品網上購銷會”，累計成交額達47億元。中華標準件網、中國耐材之窗網、中國棗網、中國辣椒網等一批特色經濟網站迅速崛起，輻射和帶動了縣域特色經濟發展。**被國家確定為首個縣域經濟信息化試點縣，并已通過國家專家驗收，絲網機械設備數字化率達30%，企業網站擁有率達92%，經常使用電子商務的企業占70%，網上貿易額占比超50%。
2．電子政務建設成效明顯
全省電子政務框架初步形成。實施了“112工程”，構建了全省統一的電子政務網絡平臺和信息交換與共享平臺，重點推進了12個跨部門應用系統。統一的電子政務網絡為26個部門提供了縱向業務專網服務，支撐網上審批、財政網上支付等多個跨部門應用。人口與人力資源、法人、基礎地理等五大基礎數據庫在經濟和社會生活中發揮了重要作用。依托全省統一信息交換與共享平臺，實現了工商、國稅、地稅、質監等部門間企業基礎信息交換共享，促進了財稅增收。網上審批與電子監察系統提前兩年完成了“**”提出的60%行政許可實現網上辦理的目標任務。省級49個部門473項行政許可事項中，除25項因外，其余448項全部實現網上審批與電子監察，走在了全國前列。省直部門核心業務已不同程度地實現信息化，上報省政府的文件已全部實現網上傳輸。全省政府門戶網站體系已基本形成，成為政府信息公開的有效載體，有力地促進了服務型政府建設。網民使用政府網站的比例達到25.5%，通過政府網站查詢政務信息的比例達到74.1%。**市和**市政府門戶網站位列全國30強。我省被國家列為信息資源開發利用試點省份，探索形成了“**省基于信息資源規劃的信息化應用建設與管理模式”，屬國內首創。
3．社會信息化惠及百姓
社會信息化成為構建和諧社會的有效途徑。**遠程教育網覆蓋了全省所有中小學校，初步形成了集教育教學、科學普及、服務“三農”和人才培養為一體的綜合教育服務平臺，促進了城鄉教育均衡發展。社保信息系統開通了12333電話咨詢服務熱線，全省企業養老保險監測數據庫入庫率達97.3%，低收入家庭住房保障管理信息系統投入運行；**市“五險合一”服務模式實現了基金統一征繳和支付，在全國得以推廣；**、承德、**、**、**、**被評為“全國金保工程示范城市”。公共衛生信息系統實現了新農合管理、婦幼衛生監測、社區衛生服務等功能，提高了衛生系統行政管理效率及公共服務與應急處置能力，實現了重大疫情的網絡直報。文化信息共享工程形成了專業藝術、群眾文化、文物博物、民間藝術等大文化信息資源框架體系，每年可提供萬冊以上電子圖書、200小時視頻資源，信息總量達27TB，位居全國前列；建設了全省農村黨員干部現代遠程教育網，服務范圍覆蓋全省5萬個行政村。實施了城市和社區信息化試點示范，11個設區市建設了數字化城市管理平臺，**、**、**、**、**等市探索了社區綜合管理服務模式，提高了城市精細化管理和社區服務水平。**城鄉一體化服務管理信息系統實現了城鄉服務等值化。**光彩集團“全國聯網家庭服務信息支撐平臺”被國家民政部命名為全國獨家國家級居家養老服務中心，服務范圍已覆蓋56個城市。**、**先后啟動建設了數字城市地理空間框架，并成為“全國數字城市建設試點城市”。**、**、**被評為“中國城市信息化50強”。
4．信息基礎設施日趨完善
信息網絡實現跨越式發展。通信方面，**年底全省光纜總長度達45.6萬公里，是2005年末的2.33倍；局用和移動電話交換機總容量分別為961.4萬門和8080萬戶；電話用戶數為5604.9萬戶，其中移動電話用戶數達4353.5萬戶，是**年末的2.44倍；電話普及率達79.7%，較**年上升29.5%。廣電方面，全面推進有線數字電視整體轉換和雙向網改造，有線數字電視用戶達370萬戶，雙向網覆蓋用戶接近300萬戶；移動多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋11個設區市城區，用戶達50萬戶；完成了全省20戶以上自然村的“村村通”廣播電視工程建設，覆蓋25萬戶農村家庭。互聯網方面，**年底全省互聯網出省帶寬達到1335G，網民數達到2197萬人，網民普及率達到31.2%；互聯網寬帶用戶達667萬戶，居全國第5位；全省行政村通寬帶比率達95.1%。廣電網、通信網、互聯網融合加快，**電視臺實現了7套節目的低碼流網上直播和部分欄目的網上點播，網站日訪問量超過100萬次。**電臺網站實現了9個頻道的在線直播，陽光熱線實現了網上視頻直播和點播。信息網絡已成為支撐經濟社會發展的重要基礎設施。
5．信息安全保障體系逐步健全
建立了省信息安全測評中心、電子政務數字認證中心、信息安全通報中心和應急支援中心等信息安全基礎設施。制定了《**省電子認證服務管理辦法（試行）》，CA證書在國稅、地稅、質監等部門得到廣泛推廣。對811個黨政群機關門戶網站實施定期監測，完成了55個重要信息系統的安全測評。開展了信息安全風險評估和管理體系試點。省市兩級建立了網絡與信息安全事件應急協調體系，省市縣三級1074個重要信息系統實現了信息安全事件網上直報，對965個單位開展了信息安全專項檢查，保障了全國重大活動期間我省網絡信息安全。多次在全國性會議上介紹我省網絡信息安全工作經驗和做法。
6．電子信息產業高速增長
“**”期間，我省電子信息產業主要經濟指標保持了年均30％以上的增長速度，明顯高于其他產業。**年底，全省電子信息產業主營業務收入達895.5億元，工業增加值297.7億元，實現利稅174.51億元，平均增速分別為35.98%、32.08%、44.24%，分別是“**”末的4.65、4.02、和6.24倍。產業鏈逐步完善，形成了太陽能光伏、通信與衛星導航、平板顯示、半導體照明、應用電子五大產業鏈，產業聚集效應凸顯，形成了“四基地”、“八園區”和環京津發展的格局。
7．信息化環境日益優化
信息化工作機制進一步完善，在省信息化工作領導小組正確領導下，建立了領導小組成員單位聯席會議制度，形成了重大事項協商溝通機制。開展了電子政務和企業信息化基礎調研，建立了省級信息化專項資金項目績效和設區市信息化水平測評指標體系，定期進行評估和，初步形成了信息化建設的評價機制。調整充實了省信息化專家委員會，充分發揮我省信息化領域各類協會作用，形成信息化宏觀研究和輔助決策機制。倡導建立了京津冀信息化工作聯席會議制度，促進了與京津地區的溝通交流和區域合作。
信息化立法、政策和標準制訂工作取得新進展。《**省信息化條例》已進入立法調研階段。制定了《**省國民經濟和社會發展信息化“**”規劃》、《關于加強全省“**”期間電子政務建設的指導意見》、《關于加強我省信息資源開發利用的指導意見》、《**省電子商務“**”規劃》、《**省信息安全發展戰略》、《關于進一步加強電子政務網絡與信息安全的意見》、《關于加強信息化工程招投標工作的意見》等十多項政策性文件，為信息化建設提供了政策保障。認真貫徹落實國家有關標準，組織開展了信息資源基礎編碼、電子文件存檔等方面的標準制定工作，完善了信息化標準體系，建立了**省信息共享標準管理系統，對省級信息化標準工作進行了探索。
信息化宣傳和培訓工作進一步加強。一年一度的**國際信息產業周已成為環渤海地區獨具特色、規模較大的信息產業行業盛會；充分利用新聞會、省內外新聞媒體、**“5.18”經貿洽談會，對我省信息化與電子政務建設成果集中進行和展覽宣傳；多次舉辦信息化發展形勢、網絡與信息安全等方面的報告會或高峰論壇，全省信息化意識得到普遍提高。在20所高校開設或增設了26個計算機相關專業，舉辦了兩屆**省高校網絡技能大賽，提高了人才培養的適應性和針對性；在省委黨校建立了信息化和電子政務培訓基地，開設了信息化知識培訓課程；與中歐信息社會項目辦公室聯合舉辦了“中歐信息社會-政府信息公開實施”培訓會；組織開展了面向中小企業的信息化應用培訓；成功舉辦了信息化與電子政務高級研修班、廳局級干部信息資源規劃培訓、網絡與信息安全知識高級研修班等多次專題培訓，信息化人才隊伍的專業水平得到有效提升。
（二）存在的主要問題
我省信息化建設雖然取得了較大的成績，但仍存在一些實際問題：
一是兩化融合深度不夠。信息化的高投入與應用系統建設低效益的矛盾突出，業務技術兩張皮、信息資源開發利用不足、標準建設滯后，信息化的效能沒有得到充分發揮和體現。
二是信息化工作的體制機制不健全。信息化建設中各自為政、多頭管理、自成體系等問題沒有根本解決。機構改革對信息化工作的組織推進力度有所削弱，市縣機構改革的時間梯度差，制約了全省信息化工作的整體推進。
三是信息化建設缺乏法律和政策支持。**省信息化條例受立法資源限制，立法進程相對緩慢。企業信息化缺乏政策支持，投融資機制不健全。電子政務建設缺乏必要的政策約束，信息共享和業務協同困難。
四是全社會信息化投入不足，不少政府部門和企業領導對信息化作用的認識還停留在比較淺的層次，沒有將其放在戰略層面去認識和推動，信息化建設資金持續投入力度不夠。市縣兩級政府尚未設立信息化專項資金，省級信息化專項資金額度占財政可支配收入比例逐年減少。
五是人才隊伍對信息化建設的支撐能力不足。軟件企業水平偏低，人才供需矛盾突出，特別是既懂業務、又懂技術的復合型人才奇缺；黨政機關和企業首席信息官（CIO）制度尚未建立，國民信息技術普及和應用能力較低。
二、面臨形勢
（一）信息化成為后危機時代的共同選擇
“十二五”時期，世界經濟將進入中長期結構調整階段，各國都把信息化作為助推經濟發展、建立國家競爭優勢的戰略舉措。2009年，歐盟出臺了《歐盟物聯網行動計劃》，英國推出了《數字不列顛計劃》，日本了智能日本（i-Japan2015）計劃，韓國“IT韓國未來戰略”，新加坡全面實施《智慧國2015計劃》，美國奧巴馬政府提出了5個方面復蘇經濟計劃（綠色能源中的智能電網和智能建筑、以電子健康檔案為中心的現代醫療保健體系、21世紀教室試驗室、下一代寬帶網等）,世界各國力求通過推動更高層次的信息化應用，帶動和促進傳統產業改造升級，提高產業綜合競爭力；不斷催生以信息化為支撐的新興業態，促進經濟結構調整；拉動消費，促進就業，提升經濟社會發展質量和水平，增強國際競爭力。
（二）全球信息化正在向高端化發展
近年來，寬帶和移動寬帶、云計算、物聯網、智慧地球、泛在計算等新概念、新思想、新技術層出不窮，信息通信技術及其應用正在醞釀更新的、更大的突破，信息化正在向以泛在化、可視化、智能化為特征的高端化邁進。信息網絡已成為全球經濟社會發展最關鍵的基礎設施，世界各國都把發展信息網絡基礎設施作為戰略性投資的重要領域，不斷加快寬帶化、移動化進程，大力發展物聯網技術和應用。研究表明，網絡平均帶寬每增長10%可以拉動GDP增長1.21%，世界各國都將寬帶目標定為100Mbps。物聯網與電信網、互聯網交融發展，正在使人與人、人與物、物與物之間的隨時隨地溝通和對物理世界的實時便捷管理成為現實，極大地改變著生產方式、社會管理、公共服務和人類生活。為進一步鞏固經濟社會發展命脈，保障現代產業體系發展，從電網到運輸網，戰略基礎設施智能化轉型已成為現代經濟社會發展的最顯著特征。云計算、云存儲、云服務、先進制造等新一代信息技術創新和應用，正在推動戰略性新興產業發展，并通過融合促進傳統產業向高端制造發展，延伸產業價值鏈，催生一批新興業態，加速了現代產業體系結構調整和重構。
（三）經濟社會發展對信息化提出了更高、更迫切的要求
