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自古以來(lái)農(nóng)業(yè)不僅是人民生存的關(guān)鍵，也是統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定富庶的根本所在。重視農(nóng)業(yè)和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想，早在原始社會(huì)后期就已經(jīng)萌芽，“軒轅乃修德振兵，治五氣，藝五種”。隨歷史進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，農(nóng)業(yè)的重要性顯著增加。“公劉……復(fù)修后稷之業(yè)。務(wù)耕種……居者有畜積。”帝堯“命羲和‘敬授民時(shí)’”，“民賴其慶”，“晉唐叔得嘉谷，獻(xiàn)之成王”，“周公作大誥……次歸禾，次嘉禾……”戰(zhàn)國(guó)初期魏國(guó)李悝力主發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其變法中重要的一條即“盡地力之教”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是人們的衣食之源，而且是創(chuàng)造財(cái)富的途徑，“農(nóng)傷則國(guó)貧”，農(nóng)業(yè)更是保證社會(huì)安定的因素。商鞅在秦國(guó)變法，進(jìn)一步把農(nóng)桑確定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本業(yè)”，重本而抑末，“J力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身，事末利及怠而貧者，舉以為收孥。”商鞅之后的茍況，也把農(nóng)業(yè)視為“本業(yè)”，認(rèn)為它是增加社會(huì)財(cái)富的源泉，只要做到“強(qiáng)本而節(jié)用”，就能使國(guó)家富強(qiáng)。戰(zhàn)國(guó)末年的韓非，則更明確提出了“富國(guó)以民”，也同李悝和商鞅一樣把農(nóng)業(yè)視為創(chuàng)造財(cái)富的途徑。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，重農(nóng)思想仍沒(méi)有改變。始皇二十八年，瑯琊臺(tái)刻石日：“……皇帝之功，勤勞本事。上農(nóng)除末，黔首是富……”漢代秦興以來(lái)，進(jìn)一步繼承重農(nóng)抑商的思想。特別在漢初殘破的經(jīng)濟(jì)條件下，“漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧穰，作業(yè)劇而財(cái)匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無(wú)藏蓋”，發(fā)展農(nóng)業(yè)、與民休息就成為當(dāng)務(wù)之急。順應(yīng)這一歷史要求，漢初統(tǒng)治者，鼓勵(lì)軍民開(kāi)墾荒地，減免賦稅，減輕徭役，約法省禁，將“無(wú)為而治”的思想發(fā)揮到了極致。統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)。漢高祖“乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”，以此來(lái)保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。漢文帝說(shuō)：“夫農(nóng)，天下之本也。”“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以為生也。”漢景帝說(shuō)：“農(nóng)，天下之本也。”晁錯(cuò)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)是“政之本務(wù)”、“人情一日不再食則饑，終歲不衣則寒”。可見(jiàn)漢初從最高統(tǒng)治者到一般政論家，都把農(nóng)業(yè)視為立國(guó)的根本，把發(fā)展農(nóng)業(yè)當(dāng)作政務(wù)的中心。
據(jù)《史記?平準(zhǔn)書》記載，西漢初年因“秦錢重難用，更令民鑄錢”。所謂“令民鑄錢”，即國(guó)家不再壟斷，允許百姓自己經(jīng)營(yíng)鑄錢。孝文帝時(shí)期，“令民縱得自鑄錢”，特別是其寵臣“鄧通錢滿天下”。漢代以前，特別是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是否存在國(guó)家壟斷鑄幣，到底有沒(méi)有私人鑄幣我們不得而知，但《楚漢春秋》中曾記載秦朝末年項(xiàng)梁部下違法私鑄錢幣的事：這可以說(shuō)明秦朝官方是壟斷鑄幣權(quán)的，但漢初即打破這種壟斷，任民自鑄。司馬遷在《貨殖列傳》中說(shuō)的很清楚：“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也。”由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大而獲利小，造幣利大，因此漢初的放任民間鑄幣的政策誘使許多百姓棄農(nóng)務(wù)工。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)人口是相對(duì)穩(wěn)定的，如果從事“末業(yè)”的人多，則從事本業(yè)的人必然減少，從而使農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例失調(diào)，給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)不利的影響。漢初“漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石”，孝文帝時(shí)“邊粟不足給食當(dāng)食者”。不可否認(rèn)，國(guó)家不再壟斷鑄錢，使大批農(nóng)民“背本而趨末”，是導(dǎo)致糧食困乏的重要因素之一。
漢初的幾位政論家對(duì)這種情況也有初步的認(rèn)識(shí)。賈誼認(rèn)為漢初糧食儲(chǔ)備缺少的一個(gè)重要原因即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少，而坐食糧食的人多，“今背本而趨末者甚眾，是天下之大殘也”，“生之者甚少，而靡之者甚多，天下財(cái)產(chǎn)，何得不蹶”。他曾提出了許多解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的措施。賈誼在《新書》中，提出了自己的一套貨幣主張，其中重要的一條大旨即是：不準(zhǔn)私人采銅鑄錢，可使大批勞動(dòng)力回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是較早認(rèn)識(shí)到私鑄貨幣危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的看法。晁錯(cuò)也認(rèn)為漢初“蓄積不及”的原因是：“地有遺利，民有余力。生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民，未盡歸農(nóng)也。…‘方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。”換言之，由于從事末作之業(yè)的人太多，生產(chǎn)發(fā)展不夠。元帝時(shí)期，貢禹上書言得失：“自五銖錢起已來(lái)七十余年，民坐盜鑄錢被刑者眾，富人積錢滿室，猶亡厭足。民心動(dòng)搖，商賈求利，東西南北，各用智巧，好衣美食，歲有十二之利，而不出租稅。農(nóng)夫父子暴露中野，不避寒暑，摔中杷土，手足胼胝，已奉谷租，又出稿稅，鄉(xiāng)部私求，不可勝供。故民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田，猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。”可見(jiàn)他對(duì)鑄錢之害已認(rèn)識(shí)相當(dāng)透徹。
雖然漢初已有人認(rèn)識(shí)到從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少會(huì)損害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并已隱約認(rèn)識(shí)到民間私鑄錢幣與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的關(guān)系，但一直沒(méi)有把禁止民間私自鑄幣問(wèn)題提上日程。直到漢景帝平定“吳楚七國(guó)之亂”后，朝廷才開(kāi)始收回鑄幣權(quán)，頒布私鑄錢判棄市罪的法令，允許民間私人鑄錢的階段就此結(jié)束。漢武帝時(shí)期，推行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步控制了國(guó)家鑄幣大權(quán)，并頒布盜鑄諸金錢罪皆死的嚴(yán)刑峻法，但受高額利潤(rùn)的誘使，從建元以來(lái)，“民亦間盜鑄錢，不可勝數(shù)。”“盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。”“自五銖錢起已來(lái)七十余年，民坐盜鑄錢被刑者眾。”雖然這樣，據(jù)《平準(zhǔn)書》對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的記載，我們還是可以看出禁鑄私幣的一些成果。漢武帝時(shí)期，“非遇水旱災(zāi)害，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫(kù)余財(cái)貨……太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”，這與漢初糧食匱乏的局面形成鮮明的對(duì)比。
隨著2月25日關(guān)于朝核問(wèn)題的新一輪六方會(huì)談在北京舉行，世界的目光再次聚焦朝鮮半島。一直努力介入半島事務(wù)、推動(dòng)朝鮮融入國(guó)際社會(huì)的歐盟沒(méi)有在會(huì)談桌上找到它的位置，其內(nèi)心自然別有一番滋味。
朝鮮最大的外援方之一
從1995年朝鮮首次呼吁國(guó)際社會(huì)救助至1998年，是歐盟對(duì)朝鮮“開(kāi)始接觸”時(shí)期。當(dāng)時(shí)歐盟接觸朝鮮主要是通過(guò)歐洲國(guó)家在朝鮮的非政府組織以及世界糧食組織向朝鮮提供物質(zhì)援助。歐盟援朝名目繁多，既包括糧食以及各種人道主義援助，也有機(jī)制化的“介入”，如向朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織捐款等。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，歐盟向朝鮮提供的援助共值3億歐元，是朝鮮“最大和始終如一的外援來(lái)源地之一”。其中人道主義援助為3800萬(wàn)歐元（1995年～2000年），糧食援助約為1．68億歐元（1997年～2001年）。1997年歐盟主動(dòng)加入由美國(guó)、韓國(guó)、日本組成的朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織。此后至2000年，每年向該組織提供價(jià)值1500萬(wàn)歐元的燃油。2001年，歐盟決定繼續(xù)保持同該組織的合作，承諾在2001年～2005年期間將每年向其貢獻(xiàn)2000萬(wàn)歐元。
歐盟對(duì)朝鮮援助還向更高層次邁進(jìn)。2000年10月和11月，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)兩次開(kāi)會(huì)決定，加強(qiáng)對(duì)朝鮮在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的“技術(shù)性援助”。翌年2月，一個(gè)由專家組成的歐盟實(shí)地考察團(tuán)抵達(dá)平壤。他們發(fā)現(xiàn)朝鮮最迫切需要對(duì)一些重要政府部門進(jìn)行“基本訓(xùn)練”，包括了解國(guó)際貿(mào)易和金融知識(shí)，掌握能源、交通等方面的管理能力以及幫助朝鮮融入世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展等。隨后，歐盟舉行“成員國(guó)援助朝鮮協(xié)調(diào)大會(huì)”，朝鮮也派官員參加了大會(huì)。在實(shí)地調(diào)查和成員國(guó)協(xié)商的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)于2002年3月出臺(tái)了一個(gè)新的對(duì)朝四年援助計(jì)劃，正式名稱為《歐盟委員會(huì)―――朝鮮民主主義人民共和國(guó)“國(guó)家戰(zhàn)略文件”2001－2004》。朝鮮對(duì)與歐盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系也表現(xiàn)了熱情。2002年3月初，朝鮮一個(gè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)了歐盟總部、比利時(shí)、英國(guó)、意大利、瑞典。歐盟與朝鮮雙方關(guān)系出現(xiàn)了空前熱烈的場(chǎng)面。
“全面接觸”的老手
與美國(guó)不同，多數(shù)歐洲國(guó)家在國(guó)際上主張“接觸”政策，對(duì)“制裁”和“斷交”比較謹(jǐn)慎。歐洲人不僅對(duì)朝鮮等被美國(guó)列為“無(wú)賴國(guó)家”的國(guó)家采取接觸政策，而且還向人們表明它們對(duì)美國(guó)也是采取接觸政策，目的也是希望影響美國(guó)的思維和行為方式。
1998年，歐朝關(guān)系進(jìn)入了全面接觸階段，雙方舉行了第一次高層政治對(duì)話。迄今，歐朝共舉行了五次地區(qū)司長(zhǎng)級(jí)的政治對(duì)話。2000年歐洲各國(guó)掀起了與朝鮮建交的熱潮。1月，意大利與朝鮮建交，年底，英國(guó)僅用一周時(shí)間就完成了兩國(guó)建交談判。
歐洲國(guó)家與朝鮮建交熱曾使日本、俄羅斯等國(guó)感覺(jué)到了壓力。日本一家媒體表示，朝鮮與歐洲各國(guó)關(guān)系的密切，使得與朝鮮之間尚存在懸而未決問(wèn)題的日本產(chǎn)生了“孤立感”。另一家媒體還指出，歐洲在外交上與朝鮮的接近，使得俄羅斯這個(gè)從蘇聯(lián)時(shí)代起就與朝鮮保持同盟關(guān)系的大國(guó)手中的“朝鮮牌”開(kāi)始貶值了。繼成員國(guó)與朝鮮建交之后，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)―――歐盟委員會(huì)也于2001年5月14日宣布了與朝鮮建交的決定。目前，除法國(guó)外，歐盟所有成員國(guó)都與朝鮮建立了外交關(guān)系。
在南北朝鮮關(guān)系緩和、歐洲各國(guó)與朝鮮建交熱的鼓舞下，2001年3月，歐盟15國(guó)首腦做出了進(jìn)一步加大與朝鮮交往力度的決定。同年5月，歐盟輪值主席、瑞典首相佩爾松與歐盟負(fù)責(zé)外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表索拉納以及歐盟委員會(huì)外交委員彭定康率團(tuán)訪問(wèn)了平壤。歐盟“三駕馬車”訪朝將歐朝關(guān)系推向了。根據(jù)歐盟官方公開(kāi)文件，歐盟代表團(tuán)訪朝時(shí)，與舉行了會(huì)談。對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的客人承諾：保證回訪漢城，遵守與美國(guó)1994年簽署的“框架協(xié)議”，至少在2003年不進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)，同意與歐盟開(kāi)展試探性人權(quán)會(huì)談。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，表示他希望制定并實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，并決定派一個(gè)高級(jí)官員團(tuán)訪問(wèn)歐洲，了解歐盟經(jīng)濟(jì)政策模式。
由上可見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)朝援助，還是與朝鮮政治對(duì)話，亦或關(guān)系正常化，在與朝鮮開(kāi)展的各方面接觸中，歐盟在當(dāng)時(shí)均走在了美國(guó)和日本的前面。
空白的一年
正當(dāng)歐洲各國(guó)與朝鮮關(guān)系迅速發(fā)展之際，2003年10月朝核危機(jī)再次爆發(fā)，歐朝關(guān)系出現(xiàn)了急剎車。一個(gè)月后，歐盟15個(gè)成員國(guó)外長(zhǎng)討論了朝鮮半島形勢(shì)以及歐盟對(duì)朝政策，對(duì)朝鮮核計(jì)劃深表“嚴(yán)重憂慮”，強(qiáng)烈敦促朝鮮立即徹底放棄核計(jì)劃，不折不扣地遵守所有國(guó)際承諾，還要求歐盟各個(gè)成員國(guó)及歐盟委員會(huì)重新審議各自對(duì)朝鮮政策，包括對(duì)朝鮮的技術(shù)援助項(xiàng)目及貿(mào)易措施。
由于歐盟給自己與朝鮮的關(guān)系設(shè)了一道欄桿，2003年歐朝關(guān)系驟然降溫。在2003年歐朝關(guān)系大事表上人們發(fā)現(xiàn)一片空白。歐盟渴望能夠有機(jī)會(huì)直接參與有關(guān)朝核問(wèn)題的會(huì)談，因此支持召開(kāi)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)為一方，以歐盟、日本和朝韓兩國(guó)為一方的談判方案。但這一方案也因?yàn)闆](méi)有得到有關(guān)方面接受而不了了之。到2003年底，歐盟最終放棄了派高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)朝鮮的計(jì)劃。12月，一個(gè)由歐盟輪值主席國(guó)意大利外交部亞洲司司長(zhǎng)率領(lǐng)的歐盟司級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)了平壤和漢城。
盡管歐盟與朝鮮關(guān)系處于停滯狀態(tài)，歐盟也難以坐到朝核問(wèn)題談判桌前，但歐盟堅(jiān)決支持有關(guān)各方通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題的立場(chǎng)。同時(shí)，歐盟在2003年仍保留了對(duì)朝鮮的人道主義和糧食援助。在原先的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)還在5月新批準(zhǔn)了一項(xiàng)價(jià)值750萬(wàn)歐元、專門針對(duì)朝鮮醫(yī)療方面的人道主義援助項(xiàng)目。
全球安全“玩家”？
有關(guān)朝核問(wèn)題的“四方會(huì)談”和“六方會(huì)談”均與歐盟無(wú)緣，這使人們對(duì)歐盟給自己確定的全球安全“玩家”角色產(chǎn)生了疑問(wèn)。歐盟第一次以法律條約的形式提出實(shí)施共同外交與安全政策的目標(biāo)是上個(gè)世紀(jì)90年代初。但直到1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，這個(gè)以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易見(jiàn)長(zhǎng)，“性格內(nèi)斂”的組織才可以說(shuō)真正踏上了建設(shè)歐洲共同安全和防務(wù)的艱難路程。2003年5月，一支由六萬(wàn)人組成、有能力在兩個(gè)月內(nèi)趕往出事地點(diǎn)、執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間任務(wù)的歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)宣告誕生。盡管這支部隊(duì)與北約的職能不同，主要是用來(lái)處理地區(qū)沖突，執(zhí)行維和、人道主義使命，但它畢竟是屬于歐盟自身領(lǐng)導(dǎo)的、獨(dú)立于北約的武裝力量。這支部隊(duì)的建設(shè)提高了歐盟獨(dú)立應(yīng)對(duì)本地區(qū)以及其他地區(qū)安全危機(jī)的能力。
關(guān)鍵詞: 高中歷史復(fù)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因
歷史科高考的重要內(nèi)容之一是經(jīng)濟(jì)史。而在經(jīng)濟(jì)史的考查中又常常涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因、表現(xiàn)、從中得到的啟示等。不同時(shí)期,不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)和原因是各不相同的,很多學(xué)生會(huì)覺(jué)得多而亂,但是只要我們?cè)趶?fù)習(xí)中注意總結(jié)規(guī)律便可以收到事半功倍的效果。
首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因可以從以下幾個(gè)方面概括:環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)、政策、資金、勞動(dòng)力、資源。
其次,高中歷史包括中國(guó)古代史、中國(guó)近現(xiàn)代史、世界近現(xiàn)代史。中國(guó)古代史講述了中國(guó)從先秦時(shí)期到清朝前期的歷史,中國(guó)古代社會(huì)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì);中國(guó)近現(xiàn)代史則講述了1840年到20世紀(jì)90年代的歷史,是中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的歷史;而世界近現(xiàn)史則講述了資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的歷史,包括經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、政治民主化及世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷程。在分析古代經(jīng)濟(jì)及近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因時(shí)的側(cè)重點(diǎn)是不完全相同的。
一
在中國(guó)古代史中,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,我們主要從環(huán)境、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等方面分析,歸納為以下幾個(gè)方面:
(一)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。國(guó)家統(tǒng)一,社會(huì)安定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。如漢朝、隋唐、元明清;魏晉南北朝時(shí)期,南朝相對(duì)安定,江南地區(qū)得到開(kāi)發(fā)。
(二)統(tǒng)治政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。統(tǒng)治者對(duì)土地政策、賦稅政策的調(diào)整都影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如西漢初期漢高祖、漢文帝、漢景帝的休養(yǎng)生息政策使?jié)h初經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展,為漢武帝的大一統(tǒng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ);唐太宗輕徭薄賦,勸課農(nóng)桑,武則天重視發(fā)展生產(chǎn),這為后來(lái)“開(kāi)元盛世”的出現(xiàn)做了準(zhǔn)備;清朝的更名田、地丁銀等都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它包括生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、水利工程的興修、生產(chǎn)工具的改進(jìn)、作物品種的引進(jìn)等。如商周時(shí)期我國(guó)人民已經(jīng)會(huì)用綠肥和糞肥,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰、鄭國(guó)渠,唐朝的曲轅犁、筒車,宋朝引進(jìn)占城稻,明朝引進(jìn)玉米等都促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(四)經(jīng)濟(jì)的交流帶來(lái)雙贏的效果。它包括:1.中外經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。如隋唐時(shí)期、宋元時(shí)期頻繁的對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大了中國(guó)產(chǎn)品的海外市場(chǎng),促進(jìn)了我國(guó)手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步及手工業(yè)和商業(yè)、城市的繁榮。2.國(guó)內(nèi)各民族間的交流既促進(jìn)了邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā),又使中原地區(qū)得到了發(fā)展。
(五)勞動(dòng)人民的辛勤勞動(dòng)。
二
在近現(xiàn)代史中,對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,我們側(cè)重從以下幾個(gè)方面分析:環(huán)境、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力、政策等。
(一)環(huán)境。和平的國(guó)際環(huán)境,安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境,與周邊國(guó)家的友好關(guān)系都是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。如二戰(zhàn)后歐洲、亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得益于和平的環(huán)境。兩次世界大戰(zhàn)中英法德等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到嚴(yán)重破壞,而美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng),其重要原因就在于大戰(zhàn)中美國(guó)本土遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)。
(二)技術(shù)和資金。科學(xué)技術(shù)是第一生力,現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是科學(xué)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng);而資金的缺乏也會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。如工業(yè)革命使英國(guó)成為世界工廠,在于它積極地運(yùn)用了最新的科技成果;19世紀(jì)晚期英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢于美國(guó)和德國(guó),工業(yè)產(chǎn)值由世界第一下降到世界第三,其原因就在于英國(guó)的資本家不愿對(duì)國(guó)內(nèi)的老企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的更新及采用新技術(shù),同時(shí)把大量資金輸往殖民地以獲得高額利潤(rùn)。二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)及日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,原因在于兩國(guó)都重視采用新技術(shù),重視科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展;都實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)非軍事化,把資金最大限度地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。中國(guó)上世紀(jì)八十年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革原因外,也在于對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)了外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)及資金。
(三)市場(chǎng)。統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),廣闊的海外市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。如殖民擴(kuò)張使英國(guó)成為世界最大的殖民帝國(guó),廣闊的市場(chǎng)需求成為英國(guó)率先進(jìn)行工業(yè)革命的直接原因。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn),德意志統(tǒng)一,日本明治維新等都為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)資源。19世紀(jì)晚期美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一是西部領(lǐng)土的開(kāi)發(fā)提供了更豐富的、資源的、更廣闊的市場(chǎng);德國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也得益于從法國(guó)得到的阿爾薩斯和洛林的礦藏資源。1973年西亞國(guó)家提高石油價(jià)格引起了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
(五)勞動(dòng)力。1861―1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)廢除了奴隸制度,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動(dòng)力;19世紀(jì)晚期美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一是歐亞移民的涌入提供了勞動(dòng)力,并帶來(lái)了必要的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。而1861年俄國(guó)農(nóng)奴制改革同樣促進(jìn)了俄國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
西漢建國(guó)之初，經(jīng)濟(jì)凋敝，百?gòu)U待興。為恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，“掃除煩苛，與民休息”。①當(dāng)時(shí)，在認(rèn)定工商與農(nóng)皆“貧富之道莫之奪予”的道理時(shí)，“無(wú)為而治”被認(rèn)為是最好的指導(dǎo)思想。因此，西漢前期在扭轉(zhuǎn)“百業(yè)蕭條”局面的過(guò)程中，對(duì)工商業(yè)也采取了較為寬松、優(yōu)惠的政策。
(一)“弛商賈之律”。劉邦即位之初，曾頒布“賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”的法令，并規(guī)定商人及其子孫不得“仕宦為吏”。但這個(gè)“賤商令”，為時(shí)不長(zhǎng)。在惠帝、呂后當(dāng)政時(shí)，以“天下初定”為由，斷然下詔“復(fù)弛商賈之律”。②這一政策。不僅改變了商賈的某些社會(huì)地位，而且也為商賈經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
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① (漢書)卷五(景帝紀(jì))。
② (史記)卷三十(平準(zhǔn)書)。
(二)“弛山澤之禁”，對(duì)山林川澤實(shí)行開(kāi)放經(jīng)營(yíng)。①漢高祖劉邦之時(shí)，已將冶鐵、采礦、煮鹽等山澤之源下放給私人經(jīng)營(yíng)，聽(tīng)民自由開(kāi)采。呂后在位期間，雖然一度對(duì)鹽鐵私營(yíng)有過(guò)“禁令”，但文帝即位后，仍“縱民冶鐵、煮鹽”，②繼續(xù)放任私人對(duì)鹽鐵的產(chǎn)銷。當(dāng)時(shí)“豪強(qiáng)大家，得管山海之利，采鐵石、鼓鑄、煮鹽，一家聚眾，或至千余人”。③這種大規(guī)模的縱民冶煮，使工商主勢(shì)力得到了很大發(fā)展。
(三)“通關(guān)去塞”，任民周流。漢初，“除苛解嬈，寬大愛(ài)人……通關(guān)去塞”。④為便利往返商旅，曾采取措施，“開(kāi)關(guān)梁”，疏通關(guān)塞。至文帝前元十二年(公元前168年)又詔：“除關(guān)，無(wú)用傳”，⑤即取消進(jìn)出關(guān)卡檢查“符傳”的規(guī)定。景帝時(shí)雖曾考慮到“七國(guó)新反”，而“復(fù)置傳”，但關(guān)塞仍然開(kāi)放，而且免征關(guān)稅，以利商賈。
(四)開(kāi)放關(guān)市。“邊塞開(kāi)斥，與民無(wú)禁”，⑥對(duì)關(guān)市實(shí)行開(kāi)放政策，允許邊關(guān)自由貿(mào)易。當(dāng)時(shí)“與匈奴和親，通關(guān)市”，和南越也有“關(guān)市”。高后時(shí)，“有司請(qǐng)禁南越關(guān)市鐵器”，一度限制的主要是鐵器，其他關(guān)市貿(mào)易照常進(jìn)行。通關(guān)市，不僅對(duì)周邊少數(shù)民族貿(mào)易提供了條件，也有助于漢族商賈出關(guān)經(jīng)商，加強(qiáng)了與周邊少數(shù)民族的物資交流。
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① (漢書)卷四(文帝紀(jì))。
② (鹽鐵論．錯(cuò)幣)。
③ (鹽鐵論．復(fù)古)。
④ (漢書)卷四十九
⑤ (漢書)卷四(文帝紀(jì))。
⑥
史稱：“漢興，海內(nèi)為一，開(kāi)關(guān)梁，弛山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”①西漢的統(tǒng)一，特別是當(dāng)時(shí)的惠商政策，使商業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了一派商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象。
首先一個(gè)表現(xiàn)是市場(chǎng)興旺，商品種類很多。司馬遷說(shuō)：當(dāng)時(shí)的“通邑大都”，有酒、醯醬、漿、馬、牛、羊、彘、谷、薪稿、船、木、竹、軺車、牛車、漆器、銅器、素木鐵器、僮、筋角、丹沙、帛絮細(xì)布、文采、榻布皮革、漆、蘗曲鹽豉、鮐、觜、鯫、鮑、棗、栗、狐貂裘、羔羊裘、旃席、佗果菜等。②此外，還有犀、玳瑁、珠璣、玉石等各種奢侈品和養(yǎng)生送終之具。舉凡人民日常生活所需的生活、生產(chǎn)資料在市場(chǎng)上幾乎皆有。不僅商品種類繁多，而且營(yíng)業(yè)額也甚大，動(dòng)輒以千數(shù)。參與市場(chǎng)交易的人，既有普通百姓，也有行商、坐賈、中介商(節(jié)阻儈)，還有不少販運(yùn)商、囤積商等。市場(chǎng)吵吵嚷嚷，熱鬧非凡。
再一突出表現(xiàn)是商業(yè)城市繁榮。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全國(guó)形成了不少商業(yè)城市。其中京師長(zhǎng)安既是政治、文化中心，又是全國(guó)的商業(yè)貿(mào)易中心。其規(guī)模之大，超過(guò)羅馬三倍以上。全城共有12個(gè)門道，每個(gè)門道可容納4輛大車并行。城內(nèi)街道縱橫交錯(cuò)，有八街、九陌之稱。人口達(dá)24萬(wàn)以上。城內(nèi)除宮殿區(qū)外，有商業(yè)區(qū)、手工業(yè)作坊等。設(shè)有九市，“其六市在道西，三市在道東”。③每個(gè)市有各種店鋪，按商品種類排列，稱為“列肆”、“市肆”或“市列”。史云：“九市開(kāi)場(chǎng)，貨別隧分，人不得顧，車不得旋。闐城溢都，旁流百廛，紅塵四合，煙云相連。”④各個(gè)市場(chǎng)都設(shè)有“市長(zhǎng)”或“市令”，負(fù)責(zé)“察商賈貨財(cái)貿(mào)易之
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① (史記)卷一百二十九(貨殖列傳)。
② 同上。
③ 陳直：(三輔黃圖校正)，陜西人民出版社1980年版。
④ 班固：
事”。①協(xié)助市令、市長(zhǎng)具體管理市政的有“市吏”、“市椽”、“市嗇夫”，他們分管登記市籍，征收商稅，檢查物價(jià)、度量衡，維持治安等。除京師長(zhǎng)安外，地區(qū)性的商業(yè)城市還有“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽(yáng)，齊之臨淄，楚之宛丘，鄭之陽(yáng)翟，三川之二周，富冠天下，皆為天下名都”。②如洛陽(yáng)，居天下之中，“東賈齊魯，南賈楚梁”。③臨淄是東方的經(jīng)濟(jì)中心，齊地所產(chǎn)的魚、鹽、漆、帛，特別是絲織品通過(guò)此地暢銷全國(guó)。早在戰(zhàn)國(guó)之
時(shí)，就有人口10萬(wàn)戶，“市租千金”，④此時(shí)進(jìn)一步得到發(fā)展。商業(yè)城市的發(fā)展，為商賈追逐“貨殖”提供了良好的活動(dòng)條件。
西漢前期涌現(xiàn)出了眾多的富商大賈。當(dāng)時(shí)很多人亦工亦商，工商兼營(yíng)。他們靠經(jīng)營(yíng)冶鐵、煮鹽等，“財(cái)累萬(wàn)金”。如魯人曹邴氏，“以鐵冶起，富至巨萬(wàn)”。齊之刁間，役使奴仆，“使之逐漁鹽商賈之利”，“起數(shù)千萬(wàn)”。⑤蜀的卓氏、程鄭，南陽(yáng)孔氏，也是由于“大鼓鑄”，又“通商賈之利”，而富至巨萬(wàn)，腰纏萬(wàn)貫的。此外，還有一批囤積商、販運(yùn)商和高利貸商人。例如：宣曲任氏，在秦末群雄角逐之時(shí)，“豪杰皆爭(zhēng)取金玉，而任氏獨(dú)窖倉(cāng)粟”。后來(lái)，“米石至萬(wàn)”，“任氏以此起富”，⑥靠屯積糧食，成為巨萬(wàn)富翁。洛陽(yáng)師史是個(gè)販運(yùn)商，他“轉(zhuǎn)轂以百數(shù)，賈郡國(guó)，無(wú)所不至”。財(cái)富積累到七千萬(wàn)。⑦無(wú)鹽氏是一個(gè)“其息十倍”、“富埒
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① 陳直：(三輔黃圖校正)，陜西人民出版社1980年版。
② (鹽鐵論．通有)。
③ (史記)卷一百二十九(貨殖列傳)。
④ (漢書)卷三十八(高五王傳)。
⑤ (史記)卷一百二十九
⑥ 同上。
⑦ 同上。
關(guān)中”①的高利貸商人。司馬遷在(史記．貨殖列傳)重點(diǎn)介紹的巨富中，有產(chǎn)業(yè)家、商業(yè)家，也有子錢家。這些富商大賈，儼然是商業(yè)資本的化身。他們所獲的利潤(rùn)相當(dāng)豐厚，“庶民農(nóng)工商賈，率亦歲息二千，百萬(wàn)之家則二十萬(wàn)”。②所謂“息”，就是利潤(rùn)，“率”即通常、一般之意，“歲萬(wàn)息二千”，即十分之二的年利息。若有百萬(wàn)資本投入經(jīng)營(yíng)，則每年可收利息二十萬(wàn)。這是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。西漢前期百萬(wàn)之家的商人很多，反映了當(dāng)時(shí)商業(yè)資本的大量存在。
貨幣經(jīng)濟(jì)在西漢前期也相當(dāng)活躍，金屬貨幣使用的范圍很廣。用于財(cái)政收入方面，除田租是征實(shí)物外，其他如算賦、口錢、更賦、訾算等幾乎全是收斂銅錢；而用于財(cái)政支出方面，諸如軍費(fèi)、官俸等也主要是銅錢，賞賜則多用黃金。金屬貨幣不僅廣泛使用于國(guó)家財(cái)政收支，用于勞務(wù)報(bào)酬、公私借貸，而且更大量用于市場(chǎng)上的商品流通、商品計(jì)價(jià)。在頻繁的商品交換中，貨幣起了非常重要的中介作用。
由于商業(yè)貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上沖擊到了社會(huì)的各個(gè)側(cè)面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式、傳統(tǒng)觀念等無(wú)不隨著變化，而受沖擊最大的是廣大農(nóng)村。這就是商人兼并農(nóng)民嚴(yán)重，“背本趨末”者多。晁錯(cuò)說(shuō)：一個(gè)五口之家的農(nóng)戶，兩個(gè)勞動(dòng)力，耕田百畝，百畝之收，不過(guò)百石。春夏秋冬，“四時(shí)之間，無(wú)日休息”。除去國(guó)家的賦斂開(kāi)支，還要受商人的中間剝削，使得他們只好“賣田宅，鬻子孫”，到處流亡。③又由于“農(nóng)不如工，工不如商”，所以，當(dāng)時(shí)“背本趨末，浮食者眾”。④他們或?yàn)榱松妫驗(yàn)榱饲罄娂姉夀r(nóng)經(jīng)商，離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。小農(nóng)的分化破產(chǎn)，直接影響著國(guó)家的賦役來(lái)源和社會(huì)秩序，故賈誼提出要“毆民而歸之農(nóng)，皆著于本”。但并未收到應(yīng)有效果。由此可見(jiàn)，西漢前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)一度富庶的表現(xiàn)，掩蓋了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
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① 卷一百二十九
② 同上。
③ 卷二十四(食貨志)。
④ 同上。
漢武帝即位后，面臨著復(fù)雜的民族矛盾和社會(huì)問(wèn)題，“黃老之學(xué)”已難于適應(yīng)加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要了。當(dāng)時(shí)，“征伐四夷，國(guó)用不足”，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，加之自然災(zāi)害，使國(guó)家財(cái)政陷于極端窘困地步。所謂“賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士”，“縣官大空”，“無(wú)以盡贍”。但另一方面，則“商賈滋眾”，富商大賈的勢(shì)力惡性膨脹。他們或“積貯倍息”，“以利相傾”；或“乘上所急，所賣必倍”；或“財(cái)累萬(wàn)金”，“不佐國(guó)家之急”。他們不僅掌握了相當(dāng)一部分
的經(jīng)濟(jì)命脈，甚至儼然成了一股與中央政權(quán)相抗衡的社會(huì)勢(shì)力。因此，漢武帝為了從財(cái)政上支持專制主義中央集權(quán)的鞏固與發(fā)展，對(duì)當(dāng)時(shí)的工商業(yè)部門，尤其是富商大賈采取了限制、打擊政策。
(一)鹽鐵、酒類專賣。過(guò)去對(duì)鹽鐵實(shí)行包商制，聽(tīng)任民間開(kāi)發(fā)，實(shí)際上多為豪商大家所經(jīng)營(yíng)。從武帝元狩四年(公元前119年)開(kāi)始，便調(diào)整政策，由私營(yíng)改為官營(yíng)。當(dāng)時(shí)規(guī)定：“愿募民自給費(fèi)。因官器作煮鹽，官與牢盆”；“敢私鑄鐵器煮鹽者，鈦?zhàn)笾海瑳](méi)入其器物”；并“除故鹽鐵家富者為吏”。①在大司農(nóng)下設(shè)鹽鐵官，由國(guó)家直接經(jīng)辦鹽鐵和產(chǎn)品的運(yùn)銷，以
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① (史記)卷三十(平準(zhǔn)書)。
保證鹽鐵官營(yíng)政策的貫徹執(zhí)行。武帝天漢三年(前98年)，又“初榷酒酤”，①由政府實(shí)行酒類官釀、專賣。這些官營(yíng)政策的實(shí)行，基本上達(dá)到了既“排富商大賈”，又收“鹽鐵之利”的目的。
(二)算緡、告緡。所謂“算緡”，實(shí)際上是對(duì)工商主所征課的一種特殊性稅收。武帝元狩四年(前119年)的算緡令規(guī)定：“諸賈人末作貰貸買賣，居邑貯積諸物，及商以取利者，雖無(wú)市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算；諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。”此外，商賈的軺車、船只得加倍出算。如果“匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒(méi)入緡錢。有能告得，以其半畀之。”②但這道算緡令下達(dá)后，大工商主和豪富們并未聽(tīng)令守法，他們“皆爭(zhēng)匿財(cái)”，“終莫分財(cái)佐縣官”③，對(duì)政府政策采取了公開(kāi)對(duì)抗的態(tài)度。于是漢武帝在元狩六年(前117年)，又頒布“告緡令”，由楊可主持其事。史載：“楊可告緡遍天下，中家以上大氐皆遇告。”“得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅也如之。”使得中產(chǎn)以上商賈大都破產(chǎn)，而政府卻充實(shí)了財(cái)政，“用益饒矣”。④
(三)收歸鑄幣權(quán)。漢初“縱民”自由鑄造貨幣，由于豪商富民操縱了鑄幣權(quán)，幣質(zhì)差，幣制亂。漢武帝為打擊富商、控制貨幣，于元狩四年(公元前119年)，“更請(qǐng)諸郡鑄五銖錢”。元鼎四年(公元前113年)，“悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢，專令上林三官鑄”；“令天下非三官錢不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢，皆廢銷之，輸其銅三官”。⑤這一方面，固然是為了“摧浮并兼之徒”，但同時(shí)也為了有效地控制金融市場(chǎng)，增加財(cái)政收入。
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① 卷六(武帝紀(jì))。
② (漢書)卷二十四
③ 同上。
④ 同上。
⑤ (史記)卷三十
(四)均輸、平準(zhǔn)。武帝元封元年(公元前110年)，桑弘羊“乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。……大農(nóng)諸官籠天下貨物，貴則賣之，賤則買之”。①這一政策，實(shí)際上是將政府所需和控制的物品，從社會(huì)流通過(guò)程中劃分出來(lái)掌握在國(guó)家手中，使政府既可控制從中央到地方的物資和運(yùn)輸，又可隨時(shí)調(diào)節(jié)和平抑市場(chǎng)物價(jià)，將工商業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)的軌道。使“富商大賈亡所牟大利”，②堵塞了他們從商品流通過(guò)程中牟取暴利的渠道。
漢武帝時(shí)期的上述政策和西漢前期迥然不同。這種強(qiáng)化官營(yíng)，限制、打擊私商的工商政策，使?jié)h初以來(lái)騰躍發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，落入到了一個(gè)間歇期。富商大賈和商業(yè)資本一度明顯衰退。這時(shí)富商大賈在政治上受到沉重打擊，不僅剝奪了他們“為吏”之權(quán)，而且“發(fā)天下七科謫”，③將商賈謫發(fā)充邊。在經(jīng)濟(jì)上，富商大賈的資本被剝奪，所謂“籠天下鹽鐵之利，以排富商大賈”。④于算緡告緡運(yùn)動(dòng)中，他們擁有的訾財(cái)、奴婢、田宅等被政府沒(méi)收而破產(chǎn)，商賈牟利的渠道被杜絕了。當(dāng)時(shí)，將一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大工商業(yè)收歸官營(yíng)，由政府控制生產(chǎn)和銷售，私人工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)根基被挖掉。這必然影響到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
至于官府工商業(yè)的情況，史稱：“內(nèi)修桓管之術(shù)，總一鹽鐵，通山川之利而萬(wàn)物殖。”⑤“盡籠天下之貨物”，“民不益賦，而天
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① (漢書)卷二十四(食貨志)。
② 同上。
③
④
⑤ 同上。
下用饒”。①表明鹽鐵官營(yíng)收到了一定效果。但實(shí)行官營(yíng)也存在不少問(wèn)題。例如：當(dāng)時(shí)鹽鐵經(jīng)營(yíng)者官僚化，賣農(nóng)具的人在城市，農(nóng)民“棄田遠(yuǎn)市”，耽誤農(nóng)時(shí)；鹽鐵工人情緒渙散，“卒徒煩而力作不盡”，生產(chǎn)積極性不高；鹽鐵產(chǎn)品低劣，“民用鈍弊，割草不痛”，“百姓苦之”，價(jià)格昂貴，又強(qiáng)制人民購(gòu)買，等等。②因此，當(dāng)漢武帝還在位之時(shí)，推行鹽鐵官營(yíng)政策就遇到了很大的阻力。董仲舒便曾上書，要求“鹽鐵皆歸于民”，認(rèn)為官府不宜與民爭(zhēng)利。③一度居官的卜式也說(shuō)“郡國(guó)不便鹽鐵，而船有算，可罷”，④斗爭(zhēng)相當(dāng)激烈。到昭帝始元六年(公元前81年)，出現(xiàn)了鹽鐵問(wèn)題的大辯論。
由于商品經(jīng)濟(jì)與地主制經(jīng)濟(jì)畢竟有本質(zhì)的聯(lián)系，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以阻止，這是一個(gè)客觀規(guī)律。加之，昭、宣以后打擊私商的政策有所松動(dòng)，故到后來(lái)，私營(yíng)工商業(yè)的元?dú)庵饾u恢復(fù)。所謂“商賈求利，東西南北，各用智巧，好衣美食，歲有十二之利，而不出租稅”。⑤隨之又出現(xiàn)了一批新的富商大賈。例如：“臨淄姓偉訾五千萬(wàn)”；“雒陽(yáng)張長(zhǎng)叔、薛子仲訾亦十千萬(wàn)”；“京師富人杜陵樊嘉，茂陵摯網(wǎng)，平陵如氏、苴氏，長(zhǎng)安丹，王君房，鼓樊少翁，王孫大卿，為天下高訾。樊嘉五千萬(wàn)，其余皆巨萬(wàn)矣”。⑥尤當(dāng)指出的是，當(dāng)時(shí)的手工業(yè)和商業(yè)，都呈現(xiàn)出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。
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① (漢書)卷二十四(食貨志)。
② (鹽鐵論．水旱)。
③
④ (漢書)卷五十八(卜式傳)。
⑤ (漢書)卷二十四(食貨志)。
⑥
首先引入注目的是一些大的工商業(yè)主，逐漸勾結(jié)在朝官僚、依仗政治權(quán)勢(shì)牟利。如成都的羅裒，開(kāi)初坐賈京師，又往來(lái)于巴蜀經(jīng)商，“數(shù)年間致干余萬(wàn)”。他將錢的一半賄賂曲陽(yáng)侯王根和定陵侯淳于長(zhǎng)，“依其權(quán)力，賒貸郡國(guó)，人莫敢負(fù)”。又“擅鹽井之利，其年所得自倍”。至成、哀間，竟然成為“訾至巨萬(wàn)”①的大富翁。這說(shuō)明羅裒是一個(gè)“賒貸郡國(guó)”的高利貸者，又是“擅鹽井之利”的大產(chǎn)業(yè)主。他的發(fā)財(cái)致富，顯然是依仗官僚地主的權(quán)勢(shì)而獲得的。這就與過(guò)去的商賈或產(chǎn)業(yè)主不同了。
其次是官僚地主兼營(yíng)工商業(yè)的情況增多。元帝時(shí)，“諸曹侍中以上”的官吏，往往“私販賣與民爭(zhēng)利”。②尤其典型的是官僚張安世。據(jù)載：他“夫人自紡績(jī)，家僮七百人，皆手技作事，內(nèi)治產(chǎn)業(yè)，累積纖微，是以能殖其貨，富于大將軍(霍)光”。③楊惲罷官后，“糴賤販貴，逐什一之利”。④這種事例不少。甚至成帝時(shí)的丞相張禹，也“內(nèi)殖貨財(cái)”，富而“買田至四百頃”。⑤他們采用“以末致財(cái)，用本守之”的辦法，通過(guò)經(jīng)商發(fā)了財(cái)后，又將資本投放土地，進(jìn)行土地兼并。
此外，西漢后期國(guó)家對(duì)鹽鐵酒類的專營(yíng)也受到?jīng)_擊。當(dāng)時(shí)不僅停止了酒的專營(yíng)，而且對(duì)鹽鐵的專營(yíng)也在動(dòng)搖之中。元帝時(shí)一度罷鹽鐵官，三年后才又恢復(fù)，實(shí)際上專營(yíng)開(kāi)始難以維持。如前面說(shuō)的成都羅裒，依仗政治權(quán)勢(shì)，“擅鹽井之利”。又元、成間，平當(dāng)“使行流民幽州，言勃海鹽池可且勿禁，以救民急，所過(guò)見(jiàn)稱”。⑥漢王朝不得不批準(zhǔn)他這樣做，而且在派出行使的十一人中。評(píng)以“為最”。這種情況和漢武帝之時(shí)不大一樣了。
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①
② (漢書)卷七十二(貢禹傳)。
③ (漢書)卷五十九
④ (漢書)卷六十六(楊惲傳)。
⑤ (漢書)卷八十一(張禹傳)。
⑥
東漢政權(quán)是在地主豪強(qiáng)支持下建立起來(lái)的。這個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)中有很多豪民、商人地主。劉秀本人就是一個(gè)曾經(jīng)“賣谷于宛”①的商人地主。劉秀母舅樊宏，“世善農(nóng)稼，好貨殖”。②其妹夫李通“世以貨殖著姓”。③吳漢乃曾“以販馬為業(yè)，往來(lái)燕、薊間”。④由于他們和商人有密切聯(lián)系，加之當(dāng)時(shí)以“柔道”為治國(guó)方針，因此，東漢統(tǒng)治者對(duì)工商業(yè)采取了放縱、保護(hù)政策。
(一)商人的社會(huì)地位不受限制。在東漢的法律上，沒(méi)有西漢時(shí)的那種“賤商”的規(guī)定了，當(dāng)時(shí)未見(jiàn)提及有關(guān)“抑商”問(wèn)題。桓譚曾經(jīng)建議“舉本業(yè)”、“抑末利”，但光武帝劉秀未予
采納。到和帝之后，官僚、地主和商人三位一體，得到了合法的存在。
(二)罷鹽鐵之禁。在光武帝和明帝之時(shí)，對(duì)鹽鐵的管制極不統(tǒng)一。雖然有過(guò)專營(yíng)，但主要還是私營(yíng)。章帝時(shí)勉強(qiáng)實(shí)行了一段時(shí)間的鹽鐵專營(yíng)，然和帝繼位后，竇太后臨朝，馬上宣布“罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄”，⑤又正式廢除了專賣政策。從此之后一直到東漢末季，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，幾乎未曾有大的變化。
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① (后漢書)卷一(光武帝紀(jì))。
② (后漢書)卷三十二
③ (后漢書)卷十五(李通傳)。
④
⑤
(三)取消酒類專賣。東漢除了災(zāi)歉之年“禁酤酒”之外，一般聽(tīng)任民間私營(yíng)。當(dāng)時(shí)，酒成為一個(gè)重要商業(yè)部門，私營(yíng)賣酒很盛。李固被殺后，其子燮“變名姓為酒家傭”。①崔寔父親死后，“因貧困，以酤酒販鬻為業(yè)”。②說(shuō)明那時(shí)酒的釀造和販賣不僅是私營(yíng)，而且通常能夠以此維持生活。 東漢的工商政策。是封建社會(huì)前期的又一次重大轉(zhuǎn)折。由于當(dāng)時(shí)政策比較放任和寬松，故商品經(jīng)濟(jì)仍以不可遏止的勢(shì)頭向前發(fā)展。
在東漢一朝，從事商業(yè)活動(dòng)的人甚多。時(shí)人王符說(shuō)：“舉俗舍本農(nóng)，趨商賈，牛馬車輿，填塞道路，游手為巧，充盈都邑。務(wù)本者少，浮食者眾，商邑翼翼，四方是極。”③又云：“今察洛陽(yáng)，資末業(yè)者什于農(nóng)夫，虛偽浮手什于末業(yè)……天下百郡千縣，市邑萬(wàn)數(shù)，類莫如此。”④當(dāng)時(shí)商業(yè)活動(dòng)極為頻繁，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。市場(chǎng)上經(jīng)銷的商品種類，除主要的糧食、鹽鐵、牲畜外，還有冠帶巾袍、邛杖枸醬、錦繒金銀、舟車機(jī)杼之類。
尤其是新出產(chǎn)的商品比西漢為多。如全鐵農(nóng)具、齒輪車軸、百煉鋼刀、筆墨紙張等。各種生產(chǎn)、生活資料和奢侈品充斥市場(chǎng)。人們與市場(chǎng)建立了廣泛的聯(lián)系。
商人地主化的傾向東漢時(shí)期更為明顯。當(dāng)時(shí)商人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大，既經(jīng)營(yíng)商業(yè)，又有大批的土地和勞動(dòng)力。這正如仲長(zhǎng)統(tǒng)所說(shuō)：“豪人之室，連棟數(shù)百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬(wàn)計(jì)。船車賈販，周于四方；廢居積貯，滿于都城。”⑤商業(yè)資本和土地緊密結(jié)合，許多通過(guò)經(jīng)商發(fā)財(cái)后，大量兼并土地，成為既是商人又是地主，一身二任焉。
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① (后漢書)卷六十三(李固傳)。
② (后漢書)卷五十二(崔寔傳)。
③ (潛夫論．浮侈)。
④ (后漢書)卷四十九(王符傳)。
⑤ (后漢書)卷四十九(仲長(zhǎng)統(tǒng)傳)。
高利貸資本繼續(xù)得到發(fā)展。當(dāng)時(shí)有個(gè)叫折象的商人，其家“增益產(chǎn)業(yè)”，靠經(jīng)營(yíng)高利貸“殖財(cái)日久”，有錢二億，家僮八百。”還有的商人高利貸者，家財(cái)達(dá)“數(shù)十億”之多。每當(dāng)政府經(jīng)費(fèi)困缺時(shí)，也往往向他們借貸資財(cái)，“以供國(guó)用”。這些商人高利貸者，由于資本雄厚，連中家子弟(中等地主)，也得為其做掮客或中保，而受到役使。所以桓譚說(shuō)：“今富商大賈，多放錢貸，中家子弟為之保役，趨走與臣仆等勤，收稅與封君比入。”②他們擁有驚人的財(cái)產(chǎn)，過(guò)著極為奢侈的生活，“妖童美妾，填乎綺室，倡謳伎樂(lè)，列乎深堂”，③無(wú)恥之極。
東漢商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易頗為頻繁。由于邊關(guān)政策放松，東漢對(duì)周邊各族及海外貿(mào)易得到了發(fā)展。關(guān)于民族貿(mào)易方面，不僅同東、北邊的匈奴、鮮卑等少數(shù)民族“合市”，而且與于闐、焉耆、龜茲、鄯善等西域各地的貿(mào)易日益密切。
犀角、香料等奢侈品。當(dāng)時(shí)“交通外國(guó)”，是為了“廣求異物”。④
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① (后漢書)卷八十二(上)(折象傳)。
② (后漢書)卷二十八(桓譚傳)。
③
④ (后漢書)卷三十四
此外，在商品經(jīng)濟(jì)的影響下，東漢朝野逐利之風(fēng)更加流行。當(dāng)時(shí)，拜金求利的情況相當(dāng)普遍。求富經(jīng)商、賺取金錢成為人們追求的最高目標(biāo)，“利”成為決定人們行為方式的最終力量。“學(xué)以致仕”、讀書為貴的觀念受到?jīng)_擊。在有的人看來(lái)，“文籍雖滿腹，不如一囊錢”①了，社會(huì)上“舍本農(nóng)，趨商賈”者，大有人在，出現(xiàn)了一股經(jīng)商潮，就連萬(wàn)乘之尊的皇帝，也以逐“末”為尚。如漢靈帝于光和四年(公元181年)，“作列肆于后宮，使諸采女販賣，更相盜竊爭(zhēng)斗”。②皇帝在后宮開(kāi)設(shè)“列肆”，命諸宮女自相販賣經(jīng)商，這已是相當(dāng)?shù)湫偷牧恕Ｋ裕?/p>
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① (后漢書)卷八十
理財(cái)離不開(kāi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的了解。北京奧運(yùn)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向到底會(huì)怎樣？或曰經(jīng)濟(jì)衰退不可避免，并舉“蒙特利爾陷阱”來(lái)說(shuō)事；也有人對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展信心十足，以巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)為例，1986年巴塞羅那獲得25屆奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，經(jīng)濟(jì)就一路向上走，加快了西班牙的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
其實(shí)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)常常是出乎人們預(yù)料的，不管現(xiàn)在怎么評(píng)說(shuō)后奧運(yùn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也許在未來(lái)當(dāng)我們回頭看時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的是另一種別樣的走勢(shì)。
以史為鑒，可以知興衰。此時(shí)，回顧部分國(guó)家的后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)或許會(huì)有所啟示。
雅典奧運(yùn)會(huì)
雅典到目前為止，共舉辦了2次奧運(yùn)會(huì)，第一次是1896年的首屆現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，第二次就是2004年的第28屆奧運(yùn)會(huì)。
舉辦第一屆奧運(yùn)會(huì)時(shí)，希臘首相特里庫(kù)皮斯由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題想緩辦奧運(yùn)，因?yàn)橄ＥD此時(shí)負(fù)債累累，無(wú)力在雅典古運(yùn)動(dòng)場(chǎng)遺址上重新建造新運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
顧拜旦無(wú)奈下只得求助希臘王儲(chǔ)康士坦丁，爭(zhēng)取王儲(chǔ)的支持，才得以如愿在雅典舉辦了第一屆奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)的資金除了希臘全國(guó)募捐所得外，部分也來(lái)源于出售以古奧運(yùn)會(huì)歷史為題材的郵票（以高于面值出售）。
首屆奧運(yùn)會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響并不很明顯，但是從當(dāng)時(shí)希臘人希望能使雅典奧運(yùn)會(huì)制度化，讓“雅典是奧運(yùn)會(huì)永久的家”來(lái)看，奧運(yùn)會(huì)給雅典還是帶來(lái)了非常多的好處，否則也不會(huì)在債臺(tái)高筑時(shí)，還通過(guò)募捐來(lái)舉辦。
其后因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會(huì)能獲取巨大的商業(yè)利益，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始角逐舉辦權(quán)，導(dǎo)致雅典申辦了3次才成功地獲得了第28屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。
這屆奧運(yùn)會(huì)來(lái)希臘旅游的人數(shù)雖然有所下降，但是因?yàn)閵W運(yùn)期間游客較高的花費(fèi)彌補(bǔ)了因游客人數(shù)下降帶來(lái)的差額，所以仍給希臘旅游業(yè)帶來(lái)了不菲的收入。當(dāng)年，希臘仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)增速，GDP增幅達(dá)4.15％。其后，據(jù)希臘中央銀行統(tǒng)計(jì)，2005年，希臘旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)110億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.1%，與2004年相比增長(zhǎng)了6.7%。
但希臘當(dāng)年的財(cái)政赤字占GDP的5%。更令政府頭痛的是奧運(yùn)場(chǎng)館，由于前期規(guī)劃不周，場(chǎng)館的建設(shè)浪費(fèi)了不少錢，而奧運(yùn)會(huì)后這些場(chǎng)館的利用也不甚理想，每年卻還要花費(fèi)不菲的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行維護(hù)。
東京奧運(yùn)會(huì)
這是奧運(yùn)會(huì)第一次在亞洲舉辦，也是規(guī)模空前巨大的一次奧運(yùn)會(huì)。日本政府為了辦好這屆奧運(yùn)會(huì)大規(guī)模地興建基建設(shè)施，改善城市交通環(huán)境，日本的股市也由1958年初的471點(diǎn)升到了1961年7月的頂點(diǎn)1829點(diǎn)。這段時(shí)期也叫“巖戶景氣”。
由于經(jīng)濟(jì)過(guò)于繁榮，有過(guò)熱的苗頭，日本銀行兩次調(diào)高了利率，引發(fā)了股市下挫；直到奧運(yùn)前一年即1963年，日本股市才重新開(kāi)始上升。好景不長(zhǎng)，奧運(yùn)結(jié)束后，日本的經(jīng)濟(jì)又陷于低迷期，為此日本政府在1965年發(fā)行特別年債及推出一連串刺激經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)才重新步入高速增長(zhǎng)期。
不得不提的是，奧運(yùn)促進(jìn)了日本的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，1962年年底日本政府發(fā)表經(jīng)濟(jì)白皮書，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)已擺脫單純依靠增加設(shè)備投資促進(jìn)增長(zhǎng)的模式。這種產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代為日本經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了基礎(chǔ)。
漢城奧運(yùn)會(huì)
漢城奧運(yùn)會(huì)舉辦得甚為成功，韓國(guó)因此而受益匪淺。1986年到1988年間，韓國(guó)GDP平均增幅達(dá)12.5%。
前期由于規(guī)劃好，大部分的資金用于改善漢城的環(huán)境、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，場(chǎng)館的新建放在其次，并且還合理的利用了部分原有的場(chǎng)館，節(jié)省了大筆的費(fèi)用。奧運(yùn)會(huì)后，韓國(guó)還專門成立部門負(fù)責(zé)奧運(yùn)場(chǎng)館的利用。
從一般意義上來(lái)說(shuō)，政策金融主要指的是公共部門所從事的金融活動(dòng)，是與民間金融相對(duì)應(yīng)的。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的政策金融在目標(biāo)、手段、規(guī)模、運(yùn)作方式等各個(gè)方面的顯著差別，政策金融的涵義也有所不同。
許多發(fā)展中國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)都把政策金融當(dāng)作一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)手段而加以運(yùn)用，但是效果差異很大.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡等比較成功，而拉美、南亞的許多國(guó)家都失敗了。在這些有限的成功者之中，韓國(guó)的政策金融最為非凡。在韓國(guó)，政策金融成為了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的杠桿，它與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)模式等融為一體，共同支撐了韓國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造了“漢江奇跡”。但是它的實(shí)施也帶來(lái)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性的頑癥，以致韓國(guó)在97年的東亞金融危機(jī)中一敗涂地。因此，研究韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策金融是一個(gè)重要而又復(fù)雜的問(wèn)題。
一、韓國(guó)的政策金融
(一)韓國(guó)政策金融的內(nèi)容、作用及特點(diǎn)
韓國(guó)的政策金融包括三個(gè)方面：一是政府控制金融系統(tǒng)；二是政府控制利率；三是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國(guó)政策金融的內(nèi)容及作用
韓國(guó)的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始于樸正熙政權(quán)的建立，樸正熙高度重視國(guó)家對(duì)金融部門的控制，認(rèn)為金融應(yīng)該作為政府手中的得力工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是通過(guò)一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權(quán)及金融監(jiān)管權(quán)，而且在實(shí)際上控制了大部分的儲(chǔ)蓄存款，這使政府在實(shí)施政策金融時(shí)具備了雄厚的物質(zhì)實(shí)力，見(jiàn)表1。
表1韓國(guó)政府金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的比例(%)
時(shí)間
政府或郵政
儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)
國(guó)有商業(yè)銀行和
專業(yè)銀行
總計(jì)
1971—1975年
4.8
80.7
85.5
1976—1980年
1.0
80.0
81.0
1981—1985年
2.2
57.9
60.1
1986—1990年
1.1
32.1
33.2
資料來(lái)源：《東亞奇跡——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》(世界銀行政策調(diào)研報(bào)告)中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995，第191頁(yè)。
利率是重要的金融杠桿，韓國(guó)政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，其調(diào)控范圍、調(diào)整幅度都相當(dāng)?shù)拇螅踔敛幌纬伞澳胬省薄ⅰ安顒e利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國(guó)的政策金融是與其產(chǎn)業(yè)政策密切配合的。從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，韓國(guó)執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強(qiáng)有力的金融支援下，韓國(guó)的出口迅速擴(kuò)張，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國(guó)政府正式提出“重化學(xué)工業(yè)”立國(guó)的方針，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重化學(xué)工業(yè)部門。政策金融的重點(diǎn)也由此轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)用于推動(dòng)重化學(xué)工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動(dòng)了韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使韓國(guó)這個(gè)資本匱乏、技術(shù)落后的國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的工業(yè)化。
2.韓國(guó)政策金融的特點(diǎn)
(1)在政策金融運(yùn)作過(guò)程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協(xié)商機(jī)制，并且對(duì)政策金融貸款對(duì)象進(jìn)行密切的監(jiān)督與治理。
韓國(guó)總統(tǒng)每月都要主持召開(kāi)“外貿(mào)促進(jìn)會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)碰頭會(huì)”，參加人員有政府部門高級(jí)官員、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、銀行家以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個(gè)緊密有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促成產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。政府、銀行、企業(yè)三者構(gòu)成了一個(gè)三位一體的系統(tǒng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國(guó)政策金融，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)出色的大企業(yè)，這樣必然要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督與治理，加強(qiáng)對(duì)貸款使用的監(jiān)督，這無(wú)疑增強(qiáng)了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，可以說(shuō)它不但支撐了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且塑造了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這與日本以及其他新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體相比，都是非常非凡的。
(3)政策金融對(duì)中心銀行依靠很大。通過(guò)商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來(lái)自中心銀行貸款的資金高達(dá)35%左右。中心銀行——韓國(guó)銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據(jù)貼現(xiàn)率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中心銀行的利率補(bǔ)貼比重很大，輕易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。事實(shí)上，從20世紀(jì)60年代初經(jīng)濟(jì)起飛一直到80年代初，韓國(guó)的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數(shù)，1964年和1974年甚至達(dá)到30%以上。
(4)外資也被置于產(chǎn)業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國(guó)政策金融的弊病及改革
韓國(guó)的政策金融雖然對(duì)制造“漢江奇跡”功不可沒(méi)，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，韓國(guó)政府就開(kāi)始了漸進(jìn)的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒(méi)有取消，政策金融的核心依然沒(méi)有改變，終于釀成了1997年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這使人們把目光投向韓國(guó)式政策金融的負(fù)面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負(fù)債率過(guò)高，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了不合理的企業(yè)擴(kuò)張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依靠政府、依靠銀行的不良經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，阻礙了企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個(gè)非市場(chǎng)化的、效益低下、治理落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和能力的脆弱的金融體系，
金融危機(jī)中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府控股銀行，非凡是治理利率，這使得金融市場(chǎng)上信號(hào)扭曲，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預(yù)，是一種根本上反市場(chǎng)的行為。政策金融造成了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期對(duì)出口產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對(duì)落后，在部門之間造成了嚴(yán)重的不均衡。長(zhǎng)期支持大企業(yè)集團(tuán)，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的失衡，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性，增大了風(fēng)險(xiǎn)。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場(chǎng)主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，造成了壟斷，在長(zhǎng)期中肯定不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大了收入差距，使社會(huì)動(dòng)蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權(quán)力過(guò)大，官員尋租的可能性增加，助長(zhǎng)了腐敗。
在20世紀(jì)70年代末、80年代初第二次石油危機(jī)的沖擊下，再加上國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，在1980年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開(kāi)始，韓國(guó)進(jìn)行了漸進(jìn)式的金融改革，與政策金融相關(guān)的許多做法都發(fā)生了改變，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，韓國(guó)的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長(zhǎng)期形成的金融體制積重難返，很難在本質(zhì)上有所改變。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，負(fù)債率過(guò)高而又盲目擴(kuò)張的大企業(yè)集團(tuán)，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來(lái)而沒(méi)有質(zhì)的改變，這些經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的體制性矛盾終于在1997年?yáng)|亞金融危機(jī)的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國(guó)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。在“亞洲四小龍”中，韓國(guó)的損失最大，危機(jī)最嚴(yán)重，應(yīng)該說(shuō)不是偶然的，而是與其非凡的發(fā)展道路密切相關(guān)。
金融危機(jī)中產(chǎn)生的金大中政府，接受了國(guó)際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場(chǎng)化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對(duì)企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機(jī)構(gòu))動(dòng)作之大、影響之深都是空前的。這次改革對(duì)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融體系以及政府機(jī)構(gòu)都動(dòng)了大手術(shù)，原來(lái)的政策金融體系看來(lái)很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國(guó)僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機(jī)的東亞國(guó)家(包括東南亞)。這說(shuō)明韓國(guó)式的政策金融只能是一個(gè)暫時(shí)性的措施，它在一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)、成熟起來(lái)之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進(jìn)行根本性的改革，否則就避免不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從韓國(guó)的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜作用，看來(lái)最終是政府向市場(chǎng)的復(fù)歸。
二、韓國(guó)的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的一種干預(yù)，而韓國(guó)的政策金融在政府干預(yù)度上甚至超過(guò)許多政策金融失敗的國(guó)家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是政策金融必須是對(duì)市場(chǎng)效果的一種逼近。也就是說(shuō)，政策金融手段要達(dá)成的目標(biāo)必須是市場(chǎng)同樣要達(dá)成的目標(biāo)，二者是可以相互替代的，只不過(guò)依靠政府的力量可以縮短時(shí)間，而依靠市場(chǎng)的力量更加耗時(shí)罷了。反過(guò)來(lái)，假如政策金融從本質(zhì)上變成了一種反市場(chǎng)的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對(duì)市場(chǎng)效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國(guó)的政策金融我們可以發(fā)現(xiàn)，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)效果的逼近
1.雖然金融機(jī)構(gòu)為政府所控股，但貸款對(duì)象卻基本上都是私營(yíng)企業(yè)。公營(yíng)企業(yè)因其產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)，不能在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易，不是合格的市場(chǎng)主體，同時(shí)因?yàn)楣衅髽I(yè)缺乏利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無(wú)疑會(huì)造成資源的非效益使用，同時(shí)也降低了金融機(jī)構(gòu)的效率，引起宏觀經(jīng)濟(jì)的一系列問(wèn)題。我國(guó)以及其他一些國(guó)家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國(guó)家)長(zhǎng)期用政策金融支持國(guó)有企業(yè)，發(fā)展績(jī)效始終不盡人意，其根源就在于此。國(guó)有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國(guó)有企業(yè)的政策金融是對(duì)市場(chǎng)的背離，與市場(chǎng)所要達(dá)到的目標(biāo)南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國(guó)政策金融在運(yùn)作上逼近了市場(chǎng)效果。首先，政策金融的實(shí)施以經(jīng)營(yíng)狀況作為標(biāo)準(zhǔn)，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據(jù)客觀經(jīng)營(yíng)狀況人為地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場(chǎng)機(jī)制所能達(dá)到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)化的。出口工業(yè)市場(chǎng)在國(guó)外，經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)由國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定，因此反饋的信息是真實(shí)有效的市場(chǎng)信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開(kāi)始就是面向出口的，因此作用機(jī)理是相似的。要想達(dá)成此種效果，經(jīng)濟(jì)體必須是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，關(guān)起門來(lái)搞進(jìn)口替代，市場(chǎng)信號(hào)不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國(guó)政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，韓國(guó)的樸正熙政權(quán)是一個(gè)務(wù)實(shí)的軍人政權(quán)，其反腐敗措施非常有力，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，滿足了成功的政策金融對(duì)政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場(chǎng)的軌道上運(yùn)行良好。
(二)我國(guó)能否模擬韓國(guó)，通過(guò)政策金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國(guó)的國(guó)情與韓國(guó)不同。雖然我國(guó)與韓國(guó)在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國(guó)融入了所謂資本主義陣營(yíng)，而我國(guó)則走上了社會(huì)主義道路。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的一整套體制所帶來(lái)的弊病都是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛之初所不曾碰到的，這也就是說(shuō)，韓國(guó)能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起嶄新的政策金融體系，而我國(guó)則扛著沉重的歷史包袱，每前進(jìn)一步都步履維艱。我國(guó)首先面臨的是深化改革的問(wèn)題，從改革中脫胎出來(lái)的各方面體制與20世紀(jì)60年代的韓國(guó)頗為不同，因而不可能簡(jiǎn)單地模擬韓國(guó)的政策金融。
2.韓國(guó)的政策金融產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，我們不可能對(duì)之進(jìn)行模擬。想達(dá)到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國(guó)的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國(guó)的覆轍。
3.韓國(guó)的體制性弊端從一開(kāi)始就存在著，而在20世紀(jì)60-70年代之所以未碰到嚴(yán)重的問(wèn)題，原因就在于韓國(guó)處于半保護(hù)狀態(tài)下，尤其是
資本市場(chǎng)處于關(guān)閉狀態(tài)。今天，世界市場(chǎng)變得更加開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國(guó)都普遍認(rèn)同的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)利率進(jìn)行大范圍的、長(zhǎng)期的管制已經(jīng)不可能，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國(guó)有銀行一統(tǒng)天下的局面必須打破，因此我國(guó)不可能再去模擬韓國(guó)的政策金融了。韓國(guó)的政策金融無(wú)疑是一種金融壓抑，而我國(guó)長(zhǎng)期形成的金融體制是與韓國(guó)類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個(gè)更加市場(chǎng)化的金融體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
4.韓國(guó)上臺(tái)的務(wù)實(shí)軍人政府是實(shí)施政策金融的有力保障，而我國(guó)的文官政府是不適合韓國(guó)式政策金融的。即使在韓國(guó)，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過(guò)渡。
但是，政策金融也不光是韓國(guó)一種，世界各國(guó)都存在著政策金融，而韓國(guó)政策金融由于貼近市場(chǎng)運(yùn)行效果取得了成功，這是對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家的良好示范。我國(guó)雖然不能模擬韓國(guó)的政策金融，但是可以學(xué)習(xí)借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預(yù)逼近市場(chǎng)效果。為此，我們?cè)隗w制層面上應(yīng)該做到：第一，加快國(guó)有企業(yè)改革，放棄對(duì)大部分國(guó)有企業(yè)的政策性貸款，轉(zhuǎn)而支持私營(yíng)企業(yè)，把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，徹底打破超經(jīng)濟(jì)權(quán)力的壓制，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的解放；第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，不再把進(jìn)口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)政治體制改革。在政策金融的具體實(shí)施上，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過(guò)大；第二，政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對(duì)象應(yīng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)；第四，政策金融的針對(duì)性要加強(qiáng)，力度也要加強(qiáng)而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔(dān)保等間接手段。
由于我國(guó)在許多方面仍然落后，所以政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國(guó)的政策金融將與韓國(guó)大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來(lái)，一方面又要適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從一開(kāi)始就帶有鮮明的市場(chǎng)化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場(chǎng)運(yùn)行效果，同時(shí)又能夠避免韓國(guó)政策金融的各種弊端，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
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關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管法；市場(chǎng)規(guī)制法
1管制、規(guī)制與監(jiān)管
管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對(duì)于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟(jì)法概論》一書中第一編第四章所談及的問(wèn)題就是“經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。對(duì)于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場(chǎng)》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運(yùn)用也無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張維迎的《管制與信譽(yù)》等。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場(chǎng)規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場(chǎng)規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域很少見(jiàn)，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場(chǎng)監(jiān)管法和市場(chǎng)規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，是干預(yù)市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管法與市場(chǎng)行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實(shí)施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護(hù)安全，降低風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行的管制。管制與規(guī)制并無(wú)不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無(wú)論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對(duì)于實(shí)質(zhì)性研究并無(wú)意義，因此我們的研究重點(diǎn)不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體來(lái)掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟(jì)管理方法的區(qū)別。
1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)
丹尼爾•耶金在他的一書《制高點(diǎn)——重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場(chǎng)的各個(gè)微觀領(lǐng)域，因此它指的是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟(jì)而不是具體的市場(chǎng)運(yùn)作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對(duì)于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全部過(guò)程，并包括與此有關(guān)的金融、運(yùn)輸?shù)取＞S斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制，政府的主要資源是強(qiáng)制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟(jì)主體的決策為目的而運(yùn)用這種強(qiáng)制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。我國(guó)學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和主體的干預(yù)。
1.2監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管法
監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡(jiǎn)單相加，而是有特定的含義。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對(duì)被監(jiān)管者所采取的一種有意識(shí)的和主動(dòng)的干預(yù)和控制的活動(dòng)。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個(gè)定義：監(jiān)管就是市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制為目的，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和干涉，或者說(shuō)，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場(chǎng)監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場(chǎng)的行為規(guī)則，并通過(guò)執(zhí)行這些行為規(guī)則來(lái)減少市場(chǎng)失靈、構(gòu)建市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)監(jiān)管法作為經(jīng)濟(jì)法需要研究的一個(gè)新興領(lǐng)域，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)的矛盾不斷加深，而逐漸進(jìn)入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場(chǎng)監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟(jì)法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場(chǎng)監(jiān)管法不僅是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對(duì)于保障市場(chǎng)的安全與秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)有著不可替代的作用。
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法進(jìn)行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟(jì)法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立組成部分。它與市場(chǎng)規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的宏觀調(diào)控法和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀市場(chǎng)規(guī)制法，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管法很少提及，這在各個(gè)法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，邱本的《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》等。有的則用市場(chǎng)規(guī)制法包含了市場(chǎng)監(jiān)管法，但是對(duì)于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒(méi)能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，沒(méi)有必要區(qū)別市場(chǎng)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的配置應(yīng)該交給市場(chǎng)，政府只是在市場(chǎng)失靈時(shí)的一個(gè)次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)該是什么時(shí)候管以及如何管的問(wèn)題。
2干預(yù)與調(diào)控
干預(yù)一詞在國(guó)家與市場(chǎng)的博弈過(guò)程中似乎歷來(lái)就被視為國(guó)家或者政府的一項(xiàng)權(quán)力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點(diǎn)——重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》一書后發(fā)現(xiàn)，在英美國(guó)家，管制與干預(yù)有過(guò)一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此后大多數(shù)文獻(xiàn)都使用的是干預(yù)，以區(qū)分危機(jī)前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)民眾強(qiáng)烈呼吁政府出來(lái)“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權(quán)力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復(fù)市場(chǎng)等，而另一方面，特別是曾經(jīng)一度控制市場(chǎng)的資本家們，害怕政府的介入會(huì)影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀(jì)初那種被管制的時(shí)代，更不需要一個(gè)什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)生活，政府發(fā)現(xiàn)他們?cè)噲D再次激活管制的計(jì)劃有些力不從心。調(diào)控一詞在西方很少被使用，而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域被使用的頻率很高，特別是當(dāng)與另外一個(gè)詞——宏觀一起使用時(shí)，就構(gòu)成了通說(shuō)認(rèn)為的國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的兩大手段之一，即宏觀調(diào)控。調(diào)控與上述的干預(yù)在特定語(yǔ)境下有著同樣的內(nèi)涵，就是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的管理與監(jiān)督。
2.1干預(yù)
即使是對(duì)政府干預(yù)最具權(quán)威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中，也沒(méi)有對(duì)干預(yù)一詞進(jìn)行解釋。但是他有一段形象的描繪來(lái)說(shuō)明政府干預(yù)是對(duì)的，這對(duì)于理解干預(yù)有一定幫助：保險(xiǎn)公司不能完全區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)與低風(fēng)險(xiǎn)的客戶，對(duì)同樣巨額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收同樣的保險(xiǎn)費(fèi)吸引的往往是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶，低風(fēng)險(xiǎn)的家庭買保險(xiǎn)的可能性比較小。有那么多高風(fēng)險(xiǎn)客戶，保險(xiǎn)公司的賠償金額巨大，所以公司進(jìn)行“干預(yù)”限定保險(xiǎn)范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵(lì)人們安裝防火系統(tǒng)或者采取其他措施來(lái)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。又如勞資關(guān)系，純市場(chǎng)體系，假定雇主掌握每個(gè)雇員的大量信息，那就可以經(jīng)常調(diào)整工資以便使每個(gè)人生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預(yù)”，如補(bǔ)貼午餐費(fèi)，以提高積極性從而提高平均生產(chǎn)效率。從中文詞義來(lái)講干預(yù)的意思是過(guò)問(wèn)別人的事情。干預(yù)是一種外在力量的影響，市場(chǎng)有著自身的運(yùn)作機(jī)制如供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、價(jià)值規(guī)律等，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的確是一種外來(lái)權(quán)力的干涉，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的確是“別人的事情”。在看看資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷史，由于過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷妨礙了自由的市場(chǎng)環(huán)境，于是政府通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是先有市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。這也足以說(shuō)明，在私有制度國(guó)家，使用干預(yù)一詞是非常的貼切，雖然即使學(xué)者們也沒(méi)有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國(guó)聯(lián)邦政府的歷史演變與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)角色》中談到19世紀(jì)末政府的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)使用的是：干預(yù)的加強(qiáng)，并沒(méi)有使用當(dāng)時(shí)流行的詞語(yǔ)管制。在國(guó)家與市場(chǎng)不斷協(xié)調(diào)的今天，用干預(yù)來(lái)表示宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，用管制來(lái)表示微觀領(lǐng)域的管理更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
2.2宏觀調(diào)控
漆多俊給宏觀調(diào)控的定義是：國(guó)家用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種引導(dǎo)促進(jìn)方式發(fā)達(dá)并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家運(yùn)用引導(dǎo)促進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式，國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個(gè)定義可以看出，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的本質(zhì)是宏觀和總體的，作為國(guó)家調(diào)節(jié)基本方式之一，國(guó)家所運(yùn)用的引導(dǎo)促進(jìn)方式也主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀和總體上的引導(dǎo)和促進(jìn)。國(guó)家引導(dǎo)促進(jìn)的主要著眼點(diǎn)和目的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，所實(shí)施的措施重在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，而不僅僅觸及某些局部和個(gè)體。宏觀調(diào)控的作用方式具有指導(dǎo)性，并非強(qiáng)制干預(yù)或者直接參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是按照宏觀規(guī)劃目標(biāo)和方向，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者以指導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)控本身具有內(nèi)在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國(guó)政府相對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)內(nèi)部的力量，是政府建立了市場(chǎng)，并且運(yùn)用自身的權(quán)力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。可以說(shuō)是自己建立自己管理。因此用調(diào)控代替干預(yù)來(lái)說(shuō)明政府在宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和國(guó)情。
3我國(guó)的選擇——以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索
中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的選擇和發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)法的制定，應(yīng)當(dāng)有自己的特點(diǎn)，不能一味的效仿英美國(guó)家或者采用單一的手段，而應(yīng)該是：立足宏觀調(diào)控，微觀領(lǐng)域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現(xiàn)階段必須但是長(zhǎng)遠(yuǎn)要“退出”的，哪些無(wú)論是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)需要加強(qiáng)的，哪些是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調(diào)控法、以及市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現(xiàn)二者的聯(lián)系，從而能夠靈活的運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。
在研究經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，我們要有這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)：具體的政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)立法到底是怎樣一種關(guān)系。徐杰老師用了一個(gè)很貼切的詞語(yǔ)——互動(dòng)。首先要考慮政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其變化是如何影響法律體系的建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經(jīng)濟(jì)秩序的形成。在經(jīng)濟(jì)立法研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因?yàn)楹暧^調(diào)控的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個(gè)市場(chǎng)主體和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一旦政策有所偏差，市場(chǎng)參與者將是最直接的受害者。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置，市場(chǎng)這個(gè)看不見(jiàn)的手是主導(dǎo)，所以對(duì)于市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側(cè)重于個(gè)案的分析。我國(guó)有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，如何將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實(shí)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法研究重心的深刻的體制原因。
有了這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們的研究應(yīng)該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國(guó)家規(guī)制（監(jiān)管）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的度；(2)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理如何影響經(jīng)濟(jì)立法；(3)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該有怎樣一種體系框架。
3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度
理論界對(duì)于這方面的研究從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)，可是并沒(méi)有太大的突破，因?yàn)槊鎸?duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)活動(dòng)，要作一個(gè)定量分析是非常困難的，而且這個(gè)度也不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動(dòng)態(tài)平衡。
3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的影響?yīng)?/p>
法律規(guī)范對(duì)政府規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)限的界定以及對(duì)政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時(shí)，又對(duì)政府管理活動(dòng)形成了監(jiān)督，因此在防止政府過(guò)度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)行使權(quán)利如處罰權(quán)，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會(huì)因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至?xí)?dǎo)致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)一方面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的限制，防止權(quán)力尋租的出現(xiàn)如將行政壟斷納入反壟斷法調(diào)整范圍，另一方面在一個(gè)個(gè)具體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中努力發(fā)掘傳統(tǒng)法律救濟(jì)的資源，關(guān)注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟(jì)手段的有效結(jié)合。
3.3我國(guó)政府規(guī)制（監(jiān)管）發(fā)展前景
在放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管）上，理論界普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)性管制是不置可否的，因?yàn)樯鐣?huì)性管制涉及勞動(dòng)保障、消費(fèi)者安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共物品的提供等方面，這些都是與社會(huì)利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，所以加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制（監(jiān)管）是增加社會(huì)福利的有效途徑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（監(jiān)管）是要放松還是加強(qiáng)，可以從事情的本原即政府規(guī)制（監(jiān)管）的原因來(lái)入手，分析是否需要管制、管制多少的問(wèn)題。當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要政府干預(yù)的成本大于收益，或者政府干預(yù)不能達(dá)到預(yù)期的效果和目的，那么在此領(lǐng)域就可以放松規(guī)制（監(jiān)管）或者讓政府放手而完全交給市場(chǎng)。在有些領(lǐng)域，并不是一概而論是放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管），應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)考慮。例如，電信行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為自然壟斷行業(yè)由于存在定價(jià)悖論、效率悖論、負(fù)外部性以及信息不對(duì)稱等缺陷，所以現(xiàn)階段政府進(jìn)行規(guī)制（監(jiān)管）是非常必要的。但是我們應(yīng)該看到，隨著中國(guó)加入WTO，電信市場(chǎng)的開(kāi)放勢(shì)在必行，允許國(guó)內(nèi)外新企業(yè)進(jìn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的刺激作用，從而使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律成為一種普遍規(guī)律。電信行業(yè)是一個(gè)需求彈性很小的領(lǐng)域，基于對(duì)公共利益的考慮，電信市場(chǎng)的放松規(guī)制（監(jiān)管）是一個(gè)慢慢放手的漸進(jìn)過(guò)程。
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(一)韓國(guó)政策金融的內(nèi)容、作用及特點(diǎn)
韓國(guó)的政策金融包括三個(gè)方面：一是政府控制金融系統(tǒng)；二是政府控制利率；三是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國(guó)政策金融的內(nèi)容及作用
韓國(guó)的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始于樸正熙政權(quán)的建立，樸正熙高度重視國(guó)家對(duì)金融部門的控制，認(rèn)為金融應(yīng)該作為政府手中的得力工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是通過(guò)一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權(quán)及金融監(jiān)管權(quán)，而且在實(shí)際上控制了大部分的儲(chǔ)蓄存款，這使政府在實(shí)施政策金融時(shí)具備了雄厚的物質(zhì)實(shí)力，見(jiàn)表1。
利率是重要的金融杠桿，韓國(guó)政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，其調(diào)控范圍、調(diào)整幅度都相當(dāng)?shù)拇螅踔敛幌纬伞澳胬省薄ⅰ安顒e利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國(guó)的政策金融是與其產(chǎn)業(yè)政策密切配合的。從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，韓國(guó)執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強(qiáng)有力的金融支援下，韓國(guó)的出口迅速擴(kuò)張，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國(guó)政府正式提出“重化學(xué)工業(yè)”立國(guó)的方針，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重化學(xué)工業(yè)部門。政策金融的重點(diǎn)也由此轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)用于推動(dòng)重化學(xué)工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動(dòng)了韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使韓國(guó)這個(gè)資本匱乏、技術(shù)落后的國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的工業(yè)化。
2.韓國(guó)政策金融的特點(diǎn)
(1)在政策金融運(yùn)作過(guò)程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協(xié)商機(jī)制，并且對(duì)政策金融貸款對(duì)象進(jìn)行密切的監(jiān)督與管理。
韓國(guó)總統(tǒng)每月都要主持召開(kāi)“外貿(mào)促進(jìn)會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)碰頭會(huì)”，參加人員有政府部門高級(jí)官員、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、銀行家以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個(gè)緊密有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促成產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。政府、銀行、企業(yè)三者構(gòu)成了一個(gè)三位一體的系統(tǒng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國(guó)政策金融，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)出色的大企業(yè)，這樣必然要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)貸款使用的監(jiān)督，這無(wú)疑增強(qiáng)了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，可以說(shuō)它不但支撐了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且塑造了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這與日本以及其他新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體相比，都是非常特殊的。
(3)政策金融對(duì)中央銀行依賴很大。通過(guò)商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來(lái)自中央銀行貸款的資金高達(dá)35%左右。中央銀行——韓國(guó)銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據(jù)貼現(xiàn)率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中央銀行的利率補(bǔ)貼比重很大，容易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。事實(shí)上，從20世紀(jì)60年代初經(jīng)濟(jì)起飛一直到80年代初，韓國(guó)的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數(shù)，1964年和1974年甚至達(dá)到30%以上。
(4)外資也被置于產(chǎn)業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國(guó)政策金融的弊病及改革
韓國(guó)的政策金融雖然對(duì)制造“漢江奇跡”功不可沒(méi)，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，韓國(guó)政府就開(kāi)始了漸進(jìn)的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒(méi)有取消，政策金融的核心依然沒(méi)有改變，終于釀成了1997年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這使人們把目光投向韓國(guó)式政策金融的負(fù)面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負(fù)債率過(guò)高，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了不合理的企業(yè)擴(kuò)張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依賴政府、依賴銀行的不良經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，阻礙了企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個(gè)非市場(chǎng)化的、效益低下、管理落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和能力的脆弱的金融體系，在金融危機(jī)中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府控股銀行，特別是管理利率，這使得金融市場(chǎng)上信號(hào)扭曲，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預(yù)，是一種根本上反市場(chǎng)的行為。政策金融造成了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期對(duì)出口產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對(duì)落后，在部門之間造成了嚴(yán)重的不均衡。長(zhǎng)期支持大企業(yè)集團(tuán)，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的失衡，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性，增大了風(fēng)險(xiǎn)。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場(chǎng)主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，造成了壟斷，在長(zhǎng)期中肯定不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大了收入差距，使社會(huì)動(dòng)蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權(quán)力過(guò)大，官員尋租的可能性增加，助長(zhǎng)了腐敗。
在20世紀(jì)70年代末、80年代初第二次石油危機(jī)的沖擊下，再加上國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，在1980年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開(kāi)始，韓國(guó)進(jìn)行了漸進(jìn)式的金融改革，與政策金融相關(guān)的許多做法都發(fā)生了改變，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，韓國(guó)的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長(zhǎng)期形成的金融體制積重難返，很難在本質(zhì)上有所改變。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，負(fù)債率過(guò)高而又盲目擴(kuò)張的大企業(yè)集團(tuán)，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來(lái)而沒(méi)有質(zhì)的改變，這些經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的體制性矛盾終于在1997年?yáng)|亞金融危機(jī)的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國(guó)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。在“亞洲四小龍”中，韓國(guó)的損失最大，危機(jī)最嚴(yán)重，應(yīng)該說(shuō)不是偶然的，而是與其特殊的發(fā)展道路密切相關(guān)。
金融危機(jī)中產(chǎn)生的金大中政府，接受了國(guó)際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場(chǎng)化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對(duì)企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機(jī)構(gòu))動(dòng)作之大、影響之深都是空前的。這次改革對(duì)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融體系以及政府機(jī)構(gòu)都動(dòng)了大手術(shù)，原來(lái)的政策金融體系看來(lái)很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國(guó)僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機(jī)的東亞國(guó)家(包括東南亞)。這說(shuō)明韓國(guó)式的政策金融只能是一個(gè)暫時(shí)性的措施，它在一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)、成熟起來(lái)之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進(jìn)行根本性的改革，否則就避免不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從韓國(guó)的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜作用，看來(lái)最終是政府向市場(chǎng)的復(fù)歸。
二、韓國(guó)的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的一種干預(yù)，而韓國(guó)的政策金融在政府干預(yù)度上甚至超過(guò)許多政策金融失敗的國(guó)家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是政策金融必須是對(duì)市場(chǎng)效果的一種逼近。也就是說(shuō)，政策金融手段要達(dá)成的目標(biāo)必須是市場(chǎng)同樣要達(dá)成的目標(biāo)，二者是可以相互替代的，只不過(guò)依靠政府的力量可以縮短時(shí)間，而依靠市場(chǎng)的力量更加耗時(shí)罷了。反過(guò)來(lái)，如果政策金融從本質(zhì)上變成了一種反市場(chǎng)的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對(duì)市場(chǎng)效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國(guó)的政策金融我們可以發(fā)現(xiàn)，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)效果的逼近
1.雖然金融機(jī)構(gòu)為政府所控股，但貸款對(duì)象卻基本上都是私營(yíng)企業(yè)。公營(yíng)企業(yè)因其產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)，不能在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易，不是合格的市場(chǎng)主體，同時(shí)因?yàn)楣衅髽I(yè)缺乏利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無(wú)疑會(huì)造成資源的非效益使用，同時(shí)也降低了金融機(jī)構(gòu)的效率，引起宏觀經(jīng)濟(jì)的一系列問(wèn)題。我國(guó)以及其他一些國(guó)家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國(guó)家)長(zhǎng)期用政策金融支持國(guó)有企業(yè)，發(fā)展績(jī)效始終不盡人意，其根源就在于此。國(guó)有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國(guó)有企業(yè)的政策金融是對(duì)市場(chǎng)的背離，與市場(chǎng)所要達(dá)到的目標(biāo)南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國(guó)政策金融在運(yùn)作上逼近了市場(chǎng)效果。首先，政策金融的實(shí)施以經(jīng)營(yíng)狀況作為標(biāo)準(zhǔn)，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據(jù)客觀經(jīng)營(yíng)狀況人為地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場(chǎng)機(jī)制所能達(dá)到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)化的。出口工業(yè)市場(chǎng)在國(guó)外，經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)由國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定，因此反饋的信息是真實(shí)有效的市場(chǎng)信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開(kāi)始就是面向出口的，因此作用機(jī)理是相似的。要想達(dá)成此種效果，經(jīng)濟(jì)體必須是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，關(guān)起門來(lái)搞進(jìn)口替代，市場(chǎng)信號(hào)不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國(guó)政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，韓國(guó)的樸正熙政權(quán)是一個(gè)務(wù)實(shí)的軍人政權(quán)，其反腐敗措施非常有力，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，滿足了成功的政策金融對(duì)政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場(chǎng)的軌道上運(yùn)行良好。
(二)我國(guó)能否模仿韓國(guó)，通過(guò)政策金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國(guó)的國(guó)情與韓國(guó)不同。雖然我國(guó)與韓國(guó)在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國(guó)融入了所謂資本主義陣營(yíng)，而我國(guó)則走上了社會(huì)主義道路。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的一整套體制所帶來(lái)的弊病都是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛之初所不曾遇到的，這也就是說(shuō)，韓國(guó)能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起嶄新的政策金融體系，而我國(guó)則扛著沉重的歷史包袱，每前進(jìn)一步都步履維艱。我國(guó)首先面臨的是深化改革的問(wèn)題，從改革中脫胎出來(lái)的各方面體制與20世紀(jì)60年代的韓國(guó)頗為不同，因而不可能簡(jiǎn)單地模仿韓國(guó)的政策金融。
2.韓國(guó)的政策金融產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，我們不可能對(duì)之進(jìn)行模仿。想達(dá)到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國(guó)的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國(guó)的覆轍。
3.韓國(guó)的體制性弊端從一開(kāi)始就存在著，而在20世紀(jì)60-70年代之所以未遇到嚴(yán)重的問(wèn)題，原因就在于韓國(guó)處于半保護(hù)狀態(tài)下，尤其是資本市場(chǎng)處于關(guān)閉狀態(tài)。今天，世界市場(chǎng)變得更加開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國(guó)都普遍認(rèn)同的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)利率進(jìn)行大范圍的、長(zhǎng)期的管制已經(jīng)不可能，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國(guó)有銀行一統(tǒng)天下的局面必須打破，因此我國(guó)不可能再去模仿韓國(guó)的政策金融了。韓國(guó)的政策金融無(wú)疑是一種金融壓抑，而我國(guó)長(zhǎng)期形成的金融體制是與韓國(guó)類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個(gè)更加市場(chǎng)化的金融體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
4.韓國(guó)上臺(tái)的務(wù)實(shí)軍人政府是實(shí)施政策金融的有力保障，而我國(guó)的文官政府是不適合韓國(guó)式政策金融的。即使在韓國(guó)，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過(guò)渡。
但是，政策金融也不光是韓國(guó)一種，世界各國(guó)都存在著政策金融，而韓國(guó)政策金融由于貼近市場(chǎng)運(yùn)行效果取得了成功，這是對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家的良好示范。我國(guó)雖然不能模仿韓國(guó)的政策金融，但是可以學(xué)習(xí)借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預(yù)逼近市場(chǎng)效果。為此，我們?cè)隗w制層面上應(yīng)該做到：第一，加快國(guó)有企業(yè)改革，放棄對(duì)大部分國(guó)有企業(yè)的政策性貸款，轉(zhuǎn)而支持私營(yíng)企業(yè)，把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，徹底打破超經(jīng)濟(jì)權(quán)力的壓制，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的解放；第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，不再把進(jìn)口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)政治體制改革。在政策金融的具體實(shí)施上，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過(guò)大；第二，政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對(duì)象應(yīng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)；第四，政策金融的針對(duì)性要加強(qiáng)，力度也要加強(qiáng)而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔(dān)保等間接手段。
由于我國(guó)在許多方面仍然落后，所以政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國(guó)的政策金融將與韓國(guó)大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來(lái)，一方面又要適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從一開(kāi)始就帶有鮮明的市場(chǎng)化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場(chǎng)運(yùn)行效果，同時(shí)又能夠避免韓國(guó)政策金融的各種弊端，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
【摘要】韓國(guó)的政策金融對(duì)制造“漢江奇跡”功不可沒(méi)，但同時(shí)也帶來(lái)了許多弊端。本文在介紹、分析韓國(guó)政策金融的基礎(chǔ)上，總結(jié)了韓國(guó)實(shí)施政策金融的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過(guò)我國(guó)與韓國(guó)的比較，對(duì)我國(guó)的政策金融發(fā)展提出了自己的看法。
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韓國(guó)政府和央行7月1日發(fā)表了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)及預(yù)期值，其中，6月份的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上升到了上世紀(jì)末金融危機(jī)以來(lái)的最高值，上半年的貿(mào)易赤字達(dá)57億美元，下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也下調(diào)至3.9%。韓國(guó)近期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)正成為國(guó)際各界紛紛展開(kāi)猜測(cè)、評(píng)估和議論的焦點(diǎn)。盡管目前面臨著重重困難，但韓國(guó)政府自身卻不甘心淪為下一個(gè)越南。
“危機(jī)”征兆正在顯現(xiàn)
韓國(guó)執(zhí)政的大國(guó)家黨政策委員會(huì)議長(zhǎng)任太熙6月11日在一次記者會(huì)上稱，最近的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和1998年金融危機(jī)時(shí)差不多，情況有些不妙。他提出危機(jī)論的根據(jù)是：“物價(jià)大幅上漲，國(guó)際經(jīng)常收支赤字很大，外債增加，韓國(guó)已經(jīng)成為純債務(wù)國(guó)，在第二金融圈里存在部分壞賬。”任太熙進(jìn)一步拿出證據(jù)稱：“國(guó)際收支已經(jīng)很難在短期內(nèi)回歸黑字。這將造成投資不振，赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，匯率上揚(yáng)，物價(jià)上升，企業(yè)面臨提高工資的壓力。如果出現(xiàn)這些情況，將會(huì)出現(xiàn)很難平穩(wěn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面”。
在次日舉行的大國(guó)家黨最高委員會(huì)會(huì)議中，任太熙再次堅(jiān)持認(rèn)為：“內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況不妙，已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)征兆。各種各樣的危險(xiǎn)因素很多，如果只注重眼前的主要國(guó)政懸案，失去大勢(shì)的話，外債危機(jī)、金融危機(jī)和國(guó)際收支危機(jī)都可能在某個(gè)瞬間到來(lái)。”
此外，外資熱錢正加速流出韓國(guó)，20天流出6340億日元。2008年年初，外國(guó)投資者主要在韓國(guó)股市買賣造船，鋼鐵，IT企業(yè)的股票，從6月以后情況發(fā)生了變化，外國(guó)投資者對(duì)所有韓國(guó)股票采取了做空的投資策略。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》7月7日?qǐng)?bào)道，外國(guó)投資者的熱錢正加速流出韓國(guó)。韓國(guó)證券交易所近日就外國(guó)投資者的股票交易情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從6月9日起的20天時(shí)間，共有6.2萬(wàn)億韓元，約合6340億日元的外國(guó)資本離開(kāi)了韓國(guó)股市。這一數(shù)字超過(guò)了2005年3月的外資離開(kāi)韓國(guó)股市的數(shù)額，當(dāng)時(shí)的數(shù)字達(dá)2.1萬(wàn)億韓元，約合2138億日元。此次外資離開(kāi)韓國(guó)股市的規(guī)模是當(dāng)時(shí)的三倍。
韓國(guó)媒體也警告說(shuō)，隨著高油價(jià)趨勢(shì)的長(zhǎng)期持續(xù)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入危機(jī)局面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一致亮起了紅燈。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了“最糟糕的程度”。萬(wàn)事達(dá)卡國(guó)際組織面向亞太13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第二季度消費(fèi)信心指數(shù)調(diào)查顯示，韓國(guó)只有27.7分（第12位），遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值100分，接近金融危機(jī)當(dāng)時(shí)的水平（26.1分）。
“金融危機(jī)論”遭抵制
在1998年金融危機(jī)時(shí)期，任太熙曾在財(cái)政部工作過(guò)，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的情況比較熟悉。此外，他還是執(zhí)政黨政策制定的核心人物，屬于李明博為數(shù)不多的親信之一。因此，任太熙提出“金融危機(jī)論”后，立即引起各界的關(guān)注。
韓國(guó)央行總裁李成太在任太熙講話的同一天提出了完全不同的觀點(diǎn)，似有站出來(lái)滅火的味道。他在一次記者會(huì)上稱：“若將當(dāng)前的情況和金融危機(jī)之前的情況相比，仍然存在很多不同的地方，發(fā)生金融危機(jī)的可能性不太大。”
韓國(guó)前經(jīng)濟(jì)副總理趙淳也判斷說(shuō)：“由于出口勢(shì)頭良好，外匯儲(chǔ)備也不是一貧如洗，所以現(xiàn)在不用擔(dān)心會(huì)發(fā)生第二次金融危機(jī)。”
也有一些媒體認(rèn)為，雖然現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)到了需要預(yù)防可能出現(xiàn)危機(jī)的地步，但是政府和執(zhí)政黨中的一部分人與其說(shuō)在努力尋找對(duì)策，不如說(shuō)他們希望借助夸大“金融危機(jī)論”向反牛肉燭光示威施壓，迫使示威者盡快放下蠟燭回家。
政府面臨兩難抉擇
李明博政府剛成立時(shí)曾提出“747計(jì)劃”，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在最優(yōu)先位置。不過(guò)，在國(guó)際油價(jià)、原材料價(jià)格等大幅上漲后，韓國(guó)政府似乎將政策中心轉(zhuǎn)移到控制物價(jià)上。
但是，政府內(nèi)部也有部分人士主張，資源匱乏的國(guó)家要想生存，就要不斷擴(kuò)大出口，因此應(yīng)采取增長(zhǎng)優(yōu)先政策。目前，李明博政府在兩種不同意見(jiàn)面前難以抉擇。而韓國(guó)學(xué)者們提出的對(duì)策是，放棄目前的民營(yíng)化等政策，致力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。其一，通過(guò)全社會(huì)節(jié)約能源消費(fèi)來(lái)減少進(jìn)口，改善收支；其二，政府不僅應(yīng)該積極協(xié)助大企業(yè)，也應(yīng)該實(shí)行積極培育優(yōu)良的中小企業(yè)等微觀政策，為經(jīng)濟(jì)注入活力；其三，還要盡快解決進(jìn)口美國(guó)牛肉問(wèn)題，讓國(guó)會(huì)正常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)批準(zhǔn)韓美FTA等。
不過(guò)，韓國(guó)前官員、媒體和學(xué)者等各界比較一致的看法是，雖然李明博政府上臺(tái)已經(jīng)4個(gè)月，但是經(jīng)濟(jì)班子似乎什么也沒(méi)有做，甚至不能稱他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)班子。一些人批評(píng)說(shuō)，李明博執(zhí)政初期曾標(biāo)榜推行親企業(yè)政策，致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如今剩下的只有光化門前的燭光示威。雖然面臨多重經(jīng)濟(jì)困難，但是由于燭光示威的困擾，政府也沒(méi)有精力致力于推行經(jīng)濟(jì)政策。甚至有人稱，現(xiàn)在韓國(guó)是處于“經(jīng)濟(jì)無(wú)政府狀態(tài)”。
節(jié)能措施難防危機(jī)
韓國(guó)日前表示，將分階段實(shí)施應(yīng)變計(jì)劃，減少能源消耗量，以免油價(jià)高漲使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入全面危機(jī)之中。
韓國(guó)總理韓升洙在電視轉(zhuǎn)播的記者會(huì)上指出，政府的措施包括限制公家機(jī)關(guān)車輛的行駛，并表示若油價(jià)進(jìn)一步上揚(yáng)，將采取更嚴(yán)格的舉措。此舉為韓國(guó)自1988年漢城奧運(yùn)以來(lái)，首度對(duì)能源消耗直接設(shè)限。
韓國(guó)幾乎全部能源均仰賴進(jìn)口，而其以出口產(chǎn)品制造為大宗的經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家。“我們預(yù)料今年進(jìn)口原油將耗資1112億美元，高于去年的603億美元，因油價(jià)已勁揚(yáng)逾倍。”韓升洙表示。
企劃財(cái)政部此前已經(jīng)下修了今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，由6%調(diào)降為4.7%的三年低點(diǎn)，并警告稱該國(guó)將出現(xiàn)11年來(lái)首次的經(jīng)常賬赤字，約100億美元，主因即油價(jià)高漲。韓企劃財(cái)政部長(zhǎng)官姜萬(wàn)洙也在記者會(huì)上稱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)估是以下半年每桶原油平均120美元計(jì)算，若油價(jià)持續(xù)高漲，預(yù)估值將進(jìn)一步下修。