公司改制精選(九篇)
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第1篇：公司改制范文
地點：公司辦公樓二樓會議室
主持：***
參加人員：改制小組成員
記錄人：**
會議內(nèi)容：
本次會議是公司領導班子調(diào)整后召開的第一次改制工作會議。會議對公司改制調(diào)研情況進行通報，對下一步工作進行安排。
一、會議首先通報原集團公司直屬單位——**勘察設計院改制情況。會議認為，**勘察設計院從2003年開始進行改制，歷時2年時間，于2005年9月正式掛牌，其中與我公司有很多共性。目前，退休退養(yǎng)人員待遇問題是公司改制的最大制約因素，我們要借鑒**勘察設計院對這類人員的安置辦法，積極爭取集團公司支持和建設公司政策優(yōu)惠，妥善解決這一問題。
二、會議決定加強公司內(nèi)部管理。
以改制為契機，進行自身錘煉，不斷提高企業(yè)市場生存能力。
三、會議決定進一步加大資產(chǎn)清理力度。
要在以前清產(chǎn)核資的基礎上，進行深層次的細化清理，列出明細。對于處理較困難的要取得合法依據(jù)，有理有據(jù)進行處理。會議就有關(guān)事項對相關(guān)部室做出具體工作要求：
1．會議責成財務部完成以下工作：
（1）本著“先易后難，先近后遠”的原則，盡快清理應收賬款和呆壞死賬。由**負責協(xié)調(diào)各部室間的清理工作。
（2）提取壞帳準備金。
（3）完善臨建基礎資料。
（4）清理長期投資，完善相關(guān)手續(xù)。
（5）未完施工進行清理。
2．會議責成人力資源部完成以下工作：
（1）進行待分配人員情況摸底。
（2）進行退休、退養(yǎng)人員年齡和在本企工作年限等情況采集。
3．會議責成資產(chǎn)管理部完成以下工作：
（1）進一步加大設備清理力度。對有清查難度的設備實行“一事一報告”制度，做到一事一議，加快帳外設備及遺留問題的清理速度。
（2）進一步進行房產(chǎn)清理。
4．會議責成經(jīng)營計劃部完成以下工作：
（1）加速分包結(jié)算工作。要求逐個項目進行清理，如被清理項目出現(xiàn)問題馬上轉(zhuǎn)入下一個項目繼續(xù)清理。
（2）清理應收款項。
5．會議責成綜合辦公室完成以下工作：
（1）清理辦公設備、辦公用品。
（2）7月5日之前，清空西區(qū)車庫。
四、會議決定清理外埠項目銀行帳戶。
第2篇：公司改制范文
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；稅收籌劃；子改分
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.069
2015年以來，省級電網(wǎng)公司積極推動所屬全資縣級供電公司的子公司改制分公司（以下簡稱“子改分”）工作進程，公司的經(jīng)營模式和稅務管理模式均發(fā)生了重大改變，為企業(yè)進行稅收籌劃，節(jié)稅降本提供了決策空間。
1 稅收籌劃概念
電網(wǎng)企業(yè)的稅收籌劃是指公司在現(xiàn)行法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對公司的經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動等事項提前籌劃和安排，對多種納稅方案進行優(yōu)化選擇，從而遞延納稅、降低稅負的財務管理活動。
AD公司為省級電力公司，本次子公司改制分公司共涉及76家縣級公司，對16個地區(qū)的稅負水平產(chǎn)生重要影響。通過對增值稅、企業(yè)所得稅等進行稅收籌劃，有助于集團測定實際稅負水平，為企業(yè)子公司改制分公司相關(guān)戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。
2 稅收籌劃原則
2.1 風險規(guī)避原則
電網(wǎng)企業(yè)財稅管理不僅受財務人員素質(zhì)、日常生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)部因素的影響，還受到稅收政策變化、輸配電價改革等外部因素的影響。財稅管理強調(diào)合法性和合規(guī)性，根據(jù)稅收政策的變化和省公司的工作要求，適時調(diào)整或指定財稅管理方案，降低財稅管理風險。
2.2 成本效益原則
電網(wǎng)企業(yè)財稅管理經(jīng)營管理活動的開展需要成本的投入，一是籌劃成本，在稅收籌劃方案的設計過程中要投入人力，部分電網(wǎng)企業(yè)的特殊業(yè)務需要聘請專業(yè)人員或委托專業(yè)機構(gòu)。二是實施成本，籌劃方案的落實需要財稅人支付相關(guān)費用，如更改或新增稅收籌劃業(yè)務流程需要對員工進行培訓。三是風險成本，財稅稽核和外部稅務檢查發(fā)現(xiàn)問題會使企業(yè)蒙受損失，甚者還有可能遭受稅務主管部門的處罰。為實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效的目標，稅收籌劃應堅持成本效益原則，合理進行稅收籌劃。
2.3 綜合性原則
電網(wǎng)企業(yè)稅收籌劃應確立整體觀念，力求稅收籌劃的效果長效地覆蓋企業(yè)整體。電網(wǎng)基建、技改大修等業(yè)務的時間跨度長，占用資源多，涉及稅種廣，企業(yè)在對不同稅種分別籌劃時應充分考慮互相之間的影響，避免出現(xiàn)此消彼長、整體稅負增加的情況。
2.4 時效性原則
部分稅收政策存在較強的針對性和時效性，相關(guān)部門會充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿和宏觀調(diào)控作用，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收籌劃過程中，財務人員需及時關(guān)注稅收相關(guān)法律法規(guī)的變化，及時調(diào)整和修訂稅收籌劃方案，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。
3 電網(wǎng)企業(yè)子公司改制分公司增值稅籌劃
3.1 增值稅籌劃目標
AD公司“子改分”之前，市級電網(wǎng)公司為分公司，所屬縣級電網(wǎng)公司均為全資子公司，增值稅的預征率為2.2%。“子改分”后，縣級電網(wǎng)公司的增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆欢ū壤诋數(shù)仡A繳后再由省公司計算結(jié)補，是公司的增值稅預征率仍然維持2.2%。本次增值稅籌劃的目標為保持“子改分”后各地區(qū)（包括市公司和所屬縣公司）整體稅負維持現(xiàn)有水平，地方稅收征管機關(guān)增值稅收入不發(fā)生較大的波動，從而實現(xiàn)地方稅務征管的平穩(wěn)過渡，降低稽查風險。
3.2 增值稅籌劃測算公式與變量分析
AD公司通過以下公式測算某一地區(qū)的實際稅負變化率：
Ri=ESR2×（r-17%）+WSR×（17%-2.2%）+IVATESR1+ESR2+OI+TFI
其中：
Ri：某一地區(qū)（該地區(qū)市縣公司合并口徑）實際稅負變化率；
r：縣公司增值稅預征率；
ESR1（Electricity Sales Revenue）：市公司電費收入，包括電費收入、大中型水庫基金附加收入、地方水庫基金附加收入、重大水利基金收入、農(nóng)網(wǎng)還貸收入，不包括農(nóng)維費和農(nóng)維費差額；
ESR2：縣公司電費收入，包括電費收入、大中型水庫基金附加收入、地方水庫基金附加收入、重大水利基金收入、農(nóng)網(wǎng)還貸收入，不包括農(nóng)維費和農(nóng)維費差額；
WSR（Wholesale Revenue）：市公司躉售電費收入，亦是縣公司躉售購電成本；
IVAT（Input Value- added Tax）：縣公司進項稅額，不包括躉售購電成本對應的進項稅額；
OI（Other Income）：市縣公司其他各類增值稅應稅收入，包括高可靠性供電收入、臨時接電收入、違約金收入、滯納金收入等，按照17%繳納增值稅；
TFI（Tax Free Income）：市縣公司免稅收入，如農(nóng)維費、農(nóng)維費差額等。
AD公司子改分共涉及72家縣級子公司，影響16個地區(qū)的增值稅實際稅負，AD公司實際稅負變化率可表示為：
Rc=∑16i=1Ri
其中：
為某一地區(qū)實際稅負變化率絕對值；
Rc為AD公司16個地區(qū)實際稅負變化率。
3.3 增值稅籌劃分析
以AD公司2015年全年的實際收入和稅負情況，可以求出所有縣公司在不同增值稅預征率下的實際稅負變化率，如表1。
由此可見，市公司維持2.2%預征率不變，縣公司按1.5%預征率執(zhí)行，可同時保證省公司本部結(jié)補稅款和市公司預繳稅款基本維持現(xiàn)有水平，且不會產(chǎn)生大額進項稅留抵的情況。公司據(jù)此向省國稅局進行溝通匯報，最終省國稅采用了該測算結(jié)果，確定按市縣兩檔預征率，差別預征的方式征收增值稅。
4 電網(wǎng)企業(yè)子公司改制分公司所得稅籌劃
4.1 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移所得稅籌劃
根據(jù)財稅〔2014〕109號，對100%直接控制的居民企業(yè)之間，凡具有合理商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后連續(xù)12個月內(nèi)不改變被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)原來實質(zhì)性經(jīng)營活動，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會計上確認損益的，可以選擇劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認所得。AD公司及分公司選擇特殊性稅務重組的方式，避免了因企業(yè)改制增加所得稅負。
4.2 未彌補虧損所得稅籌劃
AD公司系統(tǒng)共有6家全資縣公司存在5年內(nèi)累計未彌補虧損的情況，累計金額為4922.29萬元。根據(jù)財稅〔2009〕59號，同一控制下且不需要支付對價的企業(yè)合并，被合并企業(yè)合并前的相關(guān)所得稅事項由合并企業(yè)承繼。AD公司及分公司符合該項稅收政策，在完成備案后，未彌補虧損由AD公司承繼，實現(xiàn)了稅負的合理利用。
4.3 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策籌劃
根據(jù)財稅〔2009〕59號，在企業(yè)吸收合并中，合并后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受合并前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠。電網(wǎng)新建項目“三免三減半”優(yōu)惠政策等可由合并后的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行，避免了因企業(yè)改制損失所得稅優(yōu)惠稅額。
參考文獻
[1]楊軍.企業(yè)納稅籌劃及其風險管理研究[D].長春：黑龍江大學，2011.
第3篇：公司改制范文
一、關(guān)于公司治理的理論分析
公司治理問題是現(xiàn)代企業(yè)制度中一個非常重要的問題。現(xiàn)代企業(yè)制度是被國內(nèi)外普遍證明是一種非常有效的企業(yè)管理制度，實質(zhì)是協(xié)調(diào)與公司有關(guān)的利益相關(guān)者關(guān)系的一種制度安排：即公司由資本所有者投資建立，但投資者并不一定直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是憑借其擁有資本的權(quán)利控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取公司的經(jīng)營回報。投資者把自己擁有的資本委托給職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營，客觀上就產(chǎn)生了一種委托關(guān)系，那么投資者和經(jīng)營者之間的這種委托關(guān)系靠什么來維系以及怎么樣才能使人按照投資者的意愿來經(jīng)營企業(yè)，從而通過自己創(chuàng)造性的勞動使投資者的資本獲得增值，這就是典型的公司治理問題。
但是，投資者和經(jīng)營者天生就存在著一種矛盾：投資者投資公司是希望自己的資本能夠獲得理想的增值，而經(jīng)營者更關(guān)心的則是自身價值的實現(xiàn)，因此他們之間會有一種偏離。在這樣的情況下，只能通過契約來調(diào)整雙方之間的關(guān)系，即通過契約明確投資者和經(jīng)營者的權(quán)利，義務和應獲得的收益，建立有效的激勵約束機制。公司治理就是要從委托關(guān)系入手，切實解決所有者和經(jīng)營者之間的相互促進和相互制衡問題。
同時，公司又是一個從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，從資本進入公司開始，到資本徹底退出以前，企業(yè)的經(jīng)營就處于一個持續(xù)的過程。公司在具體經(jīng)營過程中，能不能獲取預期的收益，實際就是指公司的治理活動能不能有效地化解來自各方面的風險。公司治理就是要通過對內(nèi)部制度的安排，使公司形成一個能保證資本在經(jīng)營過程中有效使用并能實現(xiàn)增值的運行機制。從這個意義上說，分析研究公司治理問題，不僅有利于國有企業(yè)改制后如何設計自己的公司治理結(jié)構(gòu)，同時更能夠促進國有企業(yè)真正按照市場規(guī)則的要求轉(zhuǎn)變成為追求效益最大化的市場主體。
二、公司治理的基本模式
公司制企業(yè)一般都是已經(jīng)實現(xiàn)多元投資主體的股份制企業(yè)，公司的治理結(jié)構(gòu)主要是由董事會、監(jiān)事會，經(jīng)理層等構(gòu)成。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這三者之間應該是相互制衡的關(guān)系，共同的目標就是要保證公司實現(xiàn)股東利益最大化。董事會是公司的決策機構(gòu)，是聯(lián)系公司所有者和經(jīng)營者的紐帶和橋梁，主要任務是要通過對公司發(fā)展戰(zhàn)略目標的籌劃，使公司獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，同時要把實現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略目標的任務交由經(jīng)理層來實施。為了使經(jīng)理層在具體執(zhí)行董事會制定的公司經(jīng)營發(fā)展目標時能有積極性，主動性，創(chuàng)造性，董事會還必須以契約方式明確經(jīng)理層的責，權(quán)利。
監(jiān)事會是公司的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，除了有權(quán)監(jiān)督檢查公司的有關(guān)財務會計資料外，法律賦予其最重要的監(jiān)督權(quán)還是對董事、經(jīng)理人員的監(jiān)督。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公司的經(jīng)營活動必須符合國家法律法規(guī)和公司章程的要求。監(jiān)事會的職責就是要保證董事、經(jīng)理人員在履行職務時不能有違反國家有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的行為，不能有損害公司及股東利益的行為。
當公司董事會與經(jīng)理層之間通過簽定相關(guān)契約形成委托關(guān)系之后，對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的流程治理就成為公司治理的另一個重要方面。公司生產(chǎn)經(jīng)營流程治理，就是要通過一系列的制度安排，有效地促進資本按照效益優(yōu)先的原則使用，來規(guī)范公司內(nèi)部各部門，各環(huán)節(jié)履行好自己的職責，按照公司總的經(jīng)營目標協(xié)調(diào)有效地運轉(zhuǎn)，從公司的組織結(jié)構(gòu)上全力構(gòu)建能保證公司按照其經(jīng)營目標和市場環(huán)境的要求的內(nèi)部運行機制。所以，公司治理實際上就是要通過公司內(nèi)部的制度安排，促進公司按照經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求實現(xiàn)自己的經(jīng)營目標，使公司資本的運動能達到預期的效果。
三、國有企業(yè)改制后在治理結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷
國有企業(yè)機制不活、效率不高、經(jīng)營困難的現(xiàn)狀一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。應該說國企改革在黨和國家的宏觀調(diào)控下，已經(jīng)取得了很大的突破和進展，但是離真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大的差距。形式上的股份制改造和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化并沒有觸動國有企業(yè)多年來形成的經(jīng)濟運行模式和效率低下的管理機制，企業(yè)的經(jīng)濟效益仍然不能擺脫長期以來形成的困難局面。
(一)股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的缺陷
國有股一股獨大的局面導致公司治理結(jié)構(gòu)很難有實質(zhì)性的突破。我國國有企業(yè)的改制，產(chǎn)權(quán)雖然基本明晰，但由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一和國有股在公司注冊資本中的絕對控股地位，導致改制后的公司很難形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的治理結(jié)構(gòu)。大股東憑借自己的地位通過合法或不合法的手段侵吞公司的財產(chǎn)，公司中小股東的權(quán)益很難得到保證，極大地挫傷了公司現(xiàn)時投資者和潛在投資者的投資積極性。同時，股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的缺陷還影響公司決策的科學性，決策過程中很難有不同聲音的表達渠道和場合。
(二)公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間的關(guān)系尚未完全理順
這個問題始終沒有從制度安排上加以規(guī)范，特別是董事會成員和經(jīng)理層的人員交叉任職，很難明確區(qū)分兩者之間的權(quán)利和責任，難以形成真正的委托關(guān)系。決策層和執(zhí)行層的權(quán)利一起行使，導致經(jīng)理人員的經(jīng)營責任不能得到真正的落實，保證實現(xiàn)其經(jīng)營目標的激勵和約束機制也不能真正建立起來，問責制度也無法落實。
(三)內(nèi)部制度安排上的缺陷
不少公司在內(nèi)部制度安排上，盡管制定了不少保證公司運行機制貫徹執(zhí)行的規(guī)章，但執(zhí)行中的彈性和人為因素還是普遍存在的，導致這些規(guī)章的執(zhí)行效率大打折扣，沒有充分發(fā)揮這些規(guī)章在公司治理中應該發(fā)揮的作用。
(四)真正意義上的市場競爭主體并未形成
改制后的國有或國有控股企業(yè)還沒有真正成為市場競爭的主體，此外，還承擔了很多本應由政府負責的非經(jīng)濟目標，這些非經(jīng)濟目標在很大程度上制約著企業(yè)經(jīng)營效率的提高，使企業(yè)不能與其他沒有承擔非經(jīng)濟目標的企業(yè)進行公平的市場競爭，國有企業(yè)難以真正成為參與市場競爭的主體。
四、改制后的國有企業(yè)在公司治理中應著力解決的問題
國有企業(yè)完成股份制改造后，只是完成了法律形式上的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，按照實質(zhì)重于形式的原則，公司內(nèi)部應該切實建立為保證現(xiàn)代企業(yè)制度正常運行的治理制度。為此，必須在完成國有企業(yè)股份制改造的基礎上，解決和完善公司治理的問題，也只有實現(xiàn)公司治理的制度化和規(guī)范化，國有企業(yè)的改革效果才會真正地體現(xiàn)出來，國有企業(yè)也才能真正實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的目標。當前要著重從以下幾個方面解決公司治理中的問題：
(一)要按照《公司法》的要求，全面落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過引進外資和民營資本，切實改變企業(yè)實際存在的國有股權(quán)一股獨大、內(nèi)部人控制等與現(xiàn)代企業(yè)運行機制不相符合的現(xiàn)狀。完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的相互促進和相互制衡關(guān)系，明確各自的權(quán)利和責任，真正做到不缺位、不越位，使公司治理結(jié)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)制度的保證下，真正實現(xiàn)促進公司效率提高的目的。
(二)公司內(nèi)部必須建立完善的運轉(zhuǎn)機制
公司治理的實質(zhì)就是要通過一系列的內(nèi)部制度安排，使公司內(nèi)部建立起保證經(jīng)營效率提高的運行機制。這種內(nèi)部治理的制度安排，必須建立在公司經(jīng)營的實際情況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎之上，并且這些制度安排必須在公司內(nèi)部得到非常有效地執(zhí)行。授權(quán)、審批、執(zhí)行、檢查等必須形成一個完整的運行鏈條，這樣才能使公司每一個環(huán)節(jié)都處于協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的狀態(tài)之中，公司的運作效率才能得到真正提高。
(三)加大國有企業(yè)改革力度，切實解決政企不分的問題
必須按照市場經(jīng)濟的法則，切實分離國有及國有控股企業(yè)還承擔著的一些非經(jīng)濟目標，盡快移交企業(yè)所辦的本應由政府承擔的社會職能，還企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、自主投資權(quán)，使國有及國有控股企業(yè)和其他企業(yè)一樣真正成為市場主體。
(四)最重要是要解決制度弱化、軟化的問題
第4篇：公司改制范文
第一條為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦(井)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監(jiān)總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》和《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本實施辦法。
第二條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、整改的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產(chǎn)的隱患排查和治理以礦井為單位進行，各礦礦長對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負直接責任。
各礦井要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負責人報告。
第三條礦井有重大隱患的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（詳見安監(jiān)總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》），以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患，按一般隱患的要求進行排查、整改。
第四條集團公司安全監(jiān)察部、集團公司全資或控股子公司安全監(jiān)察部，以及集團公司駐礦（處）安全監(jiān)察處，對所屬礦井的重大隱患負有重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察的職責。
第二章隱患排查
第五條各礦井要建立安全生產(chǎn)隱患排查、整改制度，健全各級安全生產(chǎn)隱患排查、整改的的責任制,組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。
1、集團公司董事長、總經(jīng)理和各礦礦長，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查，對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關(guān)人員及部門對安全生產(chǎn)隱患排查的匯報，督促和檢查安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作計劃和資金的落實，組織健全機構(gòu)、配備人員、組織制定崗位責任制，主持召集安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作辦公會及工作會議，及時作出決策和下達指令。
2、集團公司和礦總工程師，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作負技術(shù)領導責任，負責組織制定安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作計劃和安全技術(shù)措施，負責配備技術(shù)力量，確定崗位責任、開展科研攻關(guān)、推廣應用新技術(shù)，組織安技措資金計劃，參加安全生產(chǎn)隱患排查和整改。
3、集團公司分管副總經(jīng)理和各礦的礦長，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查、整改負直接領導責任；各礦分管副礦長協(xié)助礦長開展安全生產(chǎn)隱患的排查和整改工作，對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產(chǎn)隱患排查、整改工作計劃，監(jiān)督檢查各級安全生產(chǎn)管理人員崗位責任制落實情況，組織實施整改隱患的各項措施，參加安全生產(chǎn)隱患排查和整改。
4、集團公司和礦分管的副總工程師，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查和整改負技術(shù)責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術(shù)措施，參加安全生產(chǎn)隱患排查和整改。
5、集團公司安全監(jiān)察部部長和駐礦安全監(jiān)察處副處長，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作負監(jiān)察責任；集團公司安全監(jiān)察部分管副部長、總工程師，對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作，負有安全監(jiān)察直接責任。負責監(jiān)督檢查本企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理人員崗位責任制和業(yè)務保安責任制的履行情況，參加安全生產(chǎn)隱患的排查，跟蹤落實隱患的現(xiàn)場整改情況，對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患實行閉合管理，并建立和保管好安全生產(chǎn)隱患整改臺賬。
集團公司安全監(jiān)察部總工程師、駐礦安全監(jiān)察處技術(shù)負責人，對本單位安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作負技術(shù)監(jiān)察責任。專兼職安監(jiān)人員要按三大規(guī)程及有關(guān)文件規(guī)定，認真排查本單位安全生產(chǎn)隱患，跟蹤安全生產(chǎn)隱患整改，認真檢查整改隱患的各項措施執(zhí)行情況，嚴格把關(guān)。
6、集團公司生產(chǎn)技術(shù)部和礦生產(chǎn)技術(shù)管理部門，是安全生產(chǎn)隱患排查和實施整改的主要機構(gòu)，對隱患排查、整改負生產(chǎn)技術(shù)管理責任。具體負責安全生產(chǎn)隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現(xiàn)場整改過程中的安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。
7、基層區(qū)隊的區(qū)隊長，對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區(qū)隊安全生產(chǎn)隱患的排查，采取有針對性的措施進行及時整改，對排查出來的安全生產(chǎn)隱患要登記建檔，并及時向有關(guān)領導和部門匯報安全生產(chǎn)隱患的排查和整改工作情況。
8、基層區(qū)隊的技術(shù)負責人，對本區(qū)隊的安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作負技術(shù)管理直接責任。負責編制安全生產(chǎn)隱患排查和整改的安全技術(shù)措施，現(xiàn)場指導安全技術(shù)措施的實施。
9、基層區(qū)隊的班組
長，對本班組生產(chǎn)作業(yè)場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業(yè)前，必須認真排查本班組生產(chǎn)作業(yè)場所存在的安全生產(chǎn)隱患，提出在工作過程中應采取的安全防范措施，并在生產(chǎn)過程中采取切實可行的措施認真加以解決；對依靠本班組力量無法進行整改，或一時不能徹底整改的安全生產(chǎn)隱患，必須及時向區(qū)隊以及礦調(diào)度室匯報。
10、基層區(qū)隊的現(xiàn)場作業(yè)人員，對所在崗位的安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患，對排查出來的安全生產(chǎn)隱患要及時進行整改；如不能整改的，必須及時向班組長和區(qū)隊帶班干部進行匯報，同時，在現(xiàn)場作業(yè)過程中，必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產(chǎn)隱患整改任務，并按要求完成隱患整改工作。
第三章隱患的分級管理和監(jiān)控
第六條對煤礦的安全生產(chǎn)隱患實行分類、分級管理和監(jiān)控。
集團公司生產(chǎn)技術(shù)部在每月5日前，各礦井分管部門要在每月25日前，按照以往對十害專管的要求，從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質(zhì)、沖擊地壓、其它等十大方面，對安全隱患進行一次徹底排查，對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級，并實行分類、分級管理，即：需要地方政府或省政府及部門協(xié)調(diào)解決的安全隱患為a類，需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類，屬于礦安排解決的安全隱患為c類，屬于區(qū)隊自身解決的安全隱患為d類；按照其危害程度和隱患的性質(zhì)不同，分為：特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產(chǎn)隱患匯總表時，要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業(yè)類別，依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報；重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表，以明確區(qū)分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表，要及時報送相關(guān)領導和部門，并及時下發(fā)到基層相關(guān)單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產(chǎn)關(guān)鍵問題，仍按現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)梳理后專門填寫安全生產(chǎn)關(guān)鍵預報表，分別報集團公司安全監(jiān)察部和生產(chǎn)技術(shù)部；屬于基本建設工程的，要同時報送規(guī)劃部。
集團公司安監(jiān)部負責跟蹤督查b類隱患，并協(xié)調(diào)省或地方政府及部門解決a類隱患。
一般隱患由礦長指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報礦長審核簽字備案。
重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實施。整改項目結(jié)束后，由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。
礦井重大隱患自檢合格后，要及時向集團公司公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部以及當?shù)厥校h）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內(nèi)容、項目和自檢結(jié)果，并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。
第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產(chǎn)隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產(chǎn)隱患排查和整改分析會，每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質(zhì)、沖擊地壓及其它相關(guān)方面專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，每周要與安監(jiān)部門一起召開一次安全生產(chǎn)隱患排查和整改分析會；區(qū)隊每天要分析一次安全生產(chǎn)隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。
第八條集團公司和各礦兩級安全監(jiān)察部門要建立隱患整改檔案，對各類隱患實行“誰排查、誰簽字，誰整改、誰簽字，誰驗收、誰簽字”的閉合管理。
每月底，集團公司、全資或控股子公司安全監(jiān)察部門，以及駐礦安全監(jiān)察處，要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關(guān)領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的，先停產(chǎn)整頓，再按照集團公司相關(guān)規(guī)定實施責任追究。
第四章隱患的建檔和上報
第九條集團公司安全監(jiān)察部、駐礦安全監(jiān)察處對查出的安全隱患，要及時下發(fā)安全隱患整改通知單或安全監(jiān)察意見書，并跟蹤落實隱患整改的情況；對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的，要依照責任追究等相關(guān)文件的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。
第十條各單位安全監(jiān)察部門，要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實，及時進行統(tǒng)計匯總，實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內(nèi)容：安全隱患的名稱和種類（類別）、危害程度、產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結(jié)果等內(nèi)容。
第十一條各生產(chǎn)礦井、全資或控股子公司，應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況，以及所排查出來的下個月的安全隱患，向集團公司安全監(jiān)察部和生產(chǎn)技術(shù)部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前，要將上季度重大隱患的整改情況，以及本季度所排查出來的重大安全隱患，向集團公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部以及當?shù)厥校h）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交書面報告。上述報告均要經(jīng)礦長簽字。報告的主要內(nèi)容要包括：產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應當隨時報告。
第5篇：公司改制范文
l、發(fā)起人符合法定人數(shù),且須過半數(shù)在中國境內(nèi)有住所,5人以上的,可以采取發(fā)起設立和募集設立方式,少于5人的,只能采取募集設立方式;
2、發(fā)起人認繳和向社會公開募集的股本達到法定資本最低限額;
3、股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定;
4、發(fā)起人制訂公司章程,并經(jīng)創(chuàng)立大會通過;
第6篇：公司改制范文
經(jīng)國務院批準，原中國人壽保險公司重組改制為中國人壽保險（集團）公司（以下簡稱集團公司），并在此基礎上獨家發(fā)起設立中國人壽保險股份有限公司（以下簡稱股份公司）。根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》和《財政部 國家稅務總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）規(guī)定，現(xiàn)就原中國人壽保險公司重組改制中所涉及的契稅政策通知如下：
一、對股分公司承受集團公司作為投資轉(zhuǎn)讓的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。
二、對集團公司與股分公司之間進行資產(chǎn)置換而涉及到的土地、房屋權(quán)屬變化，在股分公司上市前，屬于股分公司與集團公司未劃分清楚的遺留資產(chǎn)，免征契稅；其他應照章征收契稅。
三、改制過程中，對原中國人壽保險公司名下的土地、房屋權(quán)屬辦理更名登記到集團公司名下，免征契稅。
財政部
國家稅務總局
第7篇：公司改制范文
第一，有30．5％的企業(yè)選擇的是整體改制。這類企業(yè)一般是自身的經(jīng)營狀況比較好，當?shù)氐南嚓P(guān)配套改革措施和政策能跟上，具備了整體改制的必要條件。
第二，有31．7％的企業(yè)正在推進整體改制。這類企業(yè)還包括已經(jīng)完成了局部改制后，又進行二次整體改制的企業(yè)。
第三，有15．8％的企業(yè)選擇是已完成局部改制。這這類企業(yè)通常是不具備整體改制的條件，但擁有一定量的優(yōu)良資產(chǎn)或有效資源，將這部分資源單獨拿出來進行重組整合，成立新的公司制企業(yè)，剩余的無效資產(chǎn)、債務、富裕的人員留在存續(xù)公司。
第8篇：公司改制范文
筆者認為，作為一種微觀企業(yè)形態(tài)或是一種法律制度，公司制僅僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下資本的所有者運用其財產(chǎn)的工具，它既不會改變社會制度，也不會根本改變其所運作的財產(chǎn)的歸屬。但是，考察這一制度產(chǎn)生的背景及其完善的過程，我們會發(fā)現(xiàn)，公司制作用的正常發(fā)揮，在很大程度上要依賴于其所生存的經(jīng)濟體制環(huán)境。正是基于這一點，筆者認為，造成我國公司制目前尷尬狀況的原因不能僅從公司制本身去尋找，對這一問題的分析和認識應當放在公司制賴以生存的我國改革現(xiàn)實的大背景之下進行。因此筆者的結(jié)論是：目前國有企業(yè)公司制改造中的問題首先是由于公司制的運行缺乏相應的體制環(huán)境，其次才是公司法律制度自身的不完善。僅就公司制生存的體制環(huán)境及相關(guān)的法律問題，筆者認為尚有以下關(guān)鍵問題值得探討：
一、國有資產(chǎn)管理體制改革與國有股權(quán)主體問題
第一，盡管我們在不同場合，甚至在公司法中再三強調(diào)公司中國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，但是，既然用公司的形式對國有企業(yè)進行改造，就意味著國家對企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)只能以股權(quán)的方式實現(xiàn)；第二，以股權(quán)的方式對企業(yè)行使權(quán)利，就必須建立相應的國有股權(quán)行使機制；第三，對于在公司中持大股的國家股份而言，其股份保值增殖的基本前提是，國家股東能象私人股東那樣真正關(guān)心其資產(chǎn)的運營；第四，為了使國家股東真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責，就必須建立適合公司制運行國有資產(chǎn)運營機制，這個機制的核心就是：國有股權(quán)主體（包括機構(gòu)和個人）在享有對國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營權(quán)的同時，承擔對國有資產(chǎn)保值增殖的義務，不履行義務，導致國有資產(chǎn)損失的，應當承擔相應的法律責任，包括賠償、行政處分，構(gòu)成經(jīng)濟犯罪的，應當被追究相應的刑事責任。
上述幾點決定了，建立國有股權(quán)行使機制應當解決的問題至少包括：1、哪些機構(gòu)可以通過授權(quán)成為國有股權(quán)主體？2、具備哪些條件、通過什么程序可以被授權(quán)或?qū)⑷∠跈?quán)？3、股權(quán)主體與授權(quán)主體之間關(guān)系如何？與其所投資的公司的關(guān)系如何？4、股權(quán)主體享有何種法律地位？與其國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營宗旨相適應，其經(jīng)營管理權(quán)有哪些內(nèi)容？5、當國有股份由于股權(quán)主體的行為遭受損失時，應當由誰承擔責任？
上述問題所涉及的內(nèi)容在法律形式上表現(xiàn)為國有資產(chǎn)法的制定和出臺，但制定國有資產(chǎn)法的前提是對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)管理體制的徹底改革。也就是說，對于由國有企業(yè)改造而來的公司，國家不但必須徹底放棄由上級主管部門以行政方式管理它們的傳統(tǒng)做法，而且還要確定一個具體的股權(quán)主體體系，由其代表國家行使股權(quán)。實際上，這一工作在上個世紀八十年代末九十年代初已經(jīng)開始進行。如設立國家各級國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的授權(quán)主體，對一些大的企業(yè)集團進行授權(quán)經(jīng)營的試點等。但是，由于政府機構(gòu)體制改革進展緩慢，沒有解決政府在國有資產(chǎn)管理中的職能定位問題，尤其是遲遲沒有解決被授權(quán)主體與授權(quán)主體之間關(guān)系、授權(quán)條件、程序、被授權(quán)的股權(quán)主體對國有資產(chǎn)保值增殖應當承擔的具體責任等關(guān)鍵性的問題，因此改革沒有取得實質(zhì)進展。對大多數(shù)公司而言，原來的上級主管部門或變相的上級主管部門仍然存在，這就產(chǎn)生了企業(yè)形式與企業(yè)管理體制的矛盾，結(jié)果不僅使企業(yè)公司制改革“換湯不換藥”，而且由于國有資產(chǎn)管理部門不能控制公司，改制后的公司效益仍然低下，國有資產(chǎn)大量流失，中央又建立企業(yè)工委，并取消國家國有資產(chǎn)管理部門（將其并為財政部下屬的司），同時，派輯查特派員監(jiān)督企業(yè)。上述做法，特別是取消國家國有資產(chǎn)管理部門實際上使已經(jīng)開始的國有資產(chǎn)管理體制改革又退回到原有的體制上。
事實表明，國有企業(yè)的公司制改革必然自下而上地要求對國家對企業(yè)的控制體系做出實質(zhì)性變革。這要求改革的研究者、決策者在觀念上有一個根本的改變：政府機構(gòu)及政府對國有資產(chǎn)的管理體制改革不能只停留在簡單設立一個機構(gòu)或?qū)C構(gòu)改換名稱的形式主義階段；提高企業(yè)效益是實實在在的東西，來不得半點的虛假，否則，政府國有資產(chǎn)管理改革的形式主義必然帶來國有企業(yè)公司制改革的“換湯不換藥”。同時應當指出，如果要采用公司制經(jīng)營國有企業(yè)，政府體制改革就不能走回頭路，否則，已經(jīng)改革的公司要么會出現(xiàn)嚴重的內(nèi)部人控制，要么會走回國家直接控制的老路上去。而無論哪種情況，最終都將斷送改革的前程。
二、國有股權(quán)主體中高級管理人員的激勵和約束機制
第9篇：公司改制范文
首先，我們應該從國有布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略高度來看待和認識國有股減持。過去，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，整個國家就像一個“大工廠”，國有企業(yè)則是這個大工廠的“車間”。由于“大鍋飯”、預算軟約束、缺乏經(jīng)營自主權(quán)以及承擔了過多的社會職能，國有企業(yè)效率低下，步履維艱，導致“短缺經(jīng)濟”和國民經(jīng)濟的嚴重落后。改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是我國經(jīng)濟體制改革的重點和難點所在。也可以說，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的出發(fā)點和歸宿。經(jīng)歷了1979年～1982年的放權(quán)讓利，1983年～1986年的利改稅、1986年～1991年的承包經(jīng)營責任制、1992年～1993年試行股份制和1994年建立企業(yè)制度等階段的長期探索和努力，我國的國有企業(yè)改革取得了令人矚日的成就。然而，國有企業(yè)效率低下的問題始終未得到根本解決。問題的根源究竟在哪里？在這個問題上過去曾經(jīng)存在著不同的認識和爭論。然而，實踐已經(jīng)證明，解決國有企業(yè)效率低下的根本出路在于產(chǎn)權(quán)制度的改革：通過股份制改造等途徑引入非國有產(chǎn)權(quán)主體對國有企業(yè)進行“嫁接”、改造，以降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并在此基礎上構(gòu)建高效、規(guī)范的現(xiàn)代股份公司。黨的十五大和十五屆四中全會適時做出了“抓大放小”、“積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式”和“有進有退，有所為有所不為”的重大戰(zhàn)略決策，為我國國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和深化國有企業(yè)改革指明了方向。我國的證券市場自建立以來一直擔當著為國有企業(yè)的改革和發(fā)展服務的重任，在國有企業(yè)的改制、融資等方面發(fā)揮了十分重要的作用，做出了很大的貢獻。現(xiàn)在，《國有股減持辦法》已出臺，從中我們可以看出決策層解決國有企業(yè)改革與發(fā)展“世紀性難題”的大思路：第一，在總體上“抓大放小”。對于中小型國有企業(yè)，一般通過兼并收購，改造重組、出售、拍賣、租賃、破產(chǎn)關(guān)閉等途徑進行改革和調(diào)整；對于大型國有企業(yè)，則通過股份制改造上市，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和優(yōu)化，通過適當減持國有股，構(gòu)建具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、相互制衡、運作規(guī)范的國有控股和參股公司，既提高了微觀經(jīng)濟效率，又放大了國有資本的功能。第二，在結(jié)構(gòu)上“有進有退，有所為有所不為”。在進行國有股減持配售，回購和協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點的基礎上，在二級市場上積極穩(wěn)妥地進行國有股減持。對于一般競爭性行業(yè)，應逐步穩(wěn)妥地減持國有股；對于國家應該控制的行業(yè)和壟斷行業(yè)，則應保持國有股的控股地位，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)這個大思路，國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和大型國有企業(yè)的改革最終將會在證券市場上進行和完成。這確實是一個重任。這樣一個歷史重任，既會給證券市場帶來一定的壓力和影響，同時也將為證券市場的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。因為，股市是國民經(jīng)濟的“晴雨表”，只有順利實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改革目標，我國的國民經(jīng)濟才能保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，我國證券市場的長期發(fā)展和繁榮才有可靠的保證。
其次，國有股減持，對于逐步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、改善上市公司治理具有非常重要的積極作用。我國的絕大多數(shù)上市公司是由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國有大中型企業(yè)經(jīng)公司化改制而上市的，國有股居絕對或相對控股地位。在這些國有控股公司中，由于國有股“一股獨大”、國有股權(quán)代表人缺位，導致公司治理結(jié)構(gòu)存在許多弊端，集中體現(xiàn)在以下三個方面：第一，控股股東行為不規(guī)范。控股股東與上市公司長期在人員、資產(chǎn)、財務方面“三不分”，將上市公司當作“提款機”，通過不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易等手段對中小投資者進行大肆掠奪；第二，對于上市公司的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督，經(jīng)營者通過一系列手段侵占所有者權(quán)益，“內(nèi)部人控制”問題相當嚴重：第三，經(jīng)理層缺乏有效的激勵機制。國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的這些弊端，導致公司治理效率低下，運作不規(guī)范，投資者蒙受損失，甚至有一批上市公司被掏空。例如，ST猴王的大股東猴王集團從ST猴王先后掏走了數(shù)億元，致使ST猴王瀕臨破產(chǎn)；濟南輕騎的大股東輕騎集團不僅占用、拿走濟南輕騎所募集的全部16億元資金，而且還拿走了濟南輕騎1993年上市以來所創(chuàng)造的全部利潤10億多元，幾乎掏空了這個曾被列為老牌績優(yōu)上市公司的企業(yè)。國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)的問題發(fā)展到這種地步，引起了決策層的擔憂和警惕。
從嚴格意義上來講，“內(nèi)部人控制”問題非我國的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟所獨有，它是現(xiàn)代股份公司“所有權(quán)與控制權(quán)相分離”的必然產(chǎn)物。但是，在西方成熟市場經(jīng)濟中，“內(nèi)部人控制”受到有效控制，更不會發(fā)展到一批上市公司被掏空的地步。在成熟市場經(jīng)濟中，尤其是在英美國家，上市公司的股權(quán)極為分散。分散在外的股東一般不具備直接參與公司經(jīng)營管理的影響力、知識、經(jīng)驗乃至動機，公司的控制權(quán)掌握在職業(yè)經(jīng)理人員手中，他們既管理公司的短期經(jīng)營活動，也決定公司的長遠政策。這種“所有權(quán)與控制權(quán)的分離”，使得經(jīng)理層有可能以犧牲所有者的利益為代價去追求其自身利益。這是現(xiàn)代股份公司最大的效率隱患。這個問題不妥善解決，現(xiàn)代股份公司就不可能在與其他企業(yè)組織形式（例如古典資本主義企業(yè)、合作制企業(yè)和公有制企業(yè)等）的競爭中通過長期的“生存檢驗”。經(jīng)過上百年的實踐和發(fā)展，英美成熟市場經(jīng)濟建立了一整套行之有效的內(nèi)部和外部治理機制來約束和激勵公司經(jīng)理人員，使他們能最大限度地內(nèi)化企業(yè)目標，妥善和有效地使用和管理公司資產(chǎn)，以實現(xiàn)公司價值和股東利益的最大化，實現(xiàn)資源的有效配置。具體來講，內(nèi)部治理機制包括健全規(guī)范的董事會、獨立董事制度、股票期權(quán)等長期激勵機制等；外部治理機制則包括產(chǎn)品市場、資本市場和經(jīng)理市場的市場機制對于經(jīng)理人員的作用和影響，其中尤其是資本市場的接管機制和經(jīng)理市場的競爭和聲譽機制對經(jīng)理人員構(gòu)成強有力的外部壓力和約束。
然而，在我國，這些行之有效的內(nèi)部和外部治理機制要么不存在，要么是“形具而實未至”。例如，我國上市公司形式上設有健全的股東大會、董事會和監(jiān)事會，“三會”職權(quán)劃分明確，各司其職，相互制衡；然而實際上，國有控股股東在資本多數(shù)決定原則下，使股東大會成為大股東的“一言堂”，董事會成員和經(jīng)理人員大多由國有控股股東單位的領導擔任，形成堅固的“內(nèi)部人控制”格局。其他的內(nèi)部和外部治理機制如接管機制，競爭和聲譽機制、股票期權(quán)激勵機制等則根本不存在。造成這種狀況的根本原因在于國有股“一股獨大”。因此，國有股“一股獨大”的問題不解決，我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)就不可能改善，我國的證券市場就不可能有長期的健康發(fā)展，更進一步，我國的經(jīng)濟體制改革就不可能取得成功，中國經(jīng)濟就不可能持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。我們應該從這個關(guān)系全局、關(guān)乎長遠的戰(zhàn)略高度來正確認識和看待國有股減持問題。
從總體上看，《國有股減持辦法》既定位于國有改革和建立主義市場體制的長遠目標，也著眼于證券市場的穩(wěn)定和；既考慮國家和全民利益，也充分兼顧了企業(yè)、投資者和廣大股民的利益。具體來講，這一指導原則體現(xiàn)在以下三個方面：第一，漸進性原則。國有資產(chǎn)和國有股的數(shù)量太龐大，因此，國有股減持不可能一步到位，而只能采取循序漸進的方式平穩(wěn)地推進。《辦法》規(guī)定，國有股減持主要采取存量發(fā)行的方式，按新發(fā)和增發(fā)融資額的10％進行減持；二級市場上以配售、回購方式減持國有股，先選擇少量企業(yè)進行試點。這種漸進式減持方式充分體現(xiàn)了決策層在籌集社保基金和推進國有企業(yè)改革的同時，努力維護證券市場穩(wěn)定的良苦用心。第二，市場化原則。《辦法》規(guī)定：“減持國有股原則上采取市場定價方式”。在我國證券市場已具有相當規(guī)模以及投資方式多樣化的情況下，國有資產(chǎn)的價格最終是由市場決定的。國有資產(chǎn)最終到底值多少錢，只能由市場說了算。市場定價方式能合理地界定國家與證券市場投資者之間的利益，實現(xiàn)多贏，因此，對證券市場是一個利好。第三，靈活性原則。國有股減持，必須在一個穩(wěn)定的市場中進行。通過適當調(diào)控存量發(fā)行的速度和規(guī)模，以及二級市場上國有股減持試點的情況，國家可以根據(jù)市場情況靈活地進行國有股減持，以免對市場造成大的沖擊。
近一階段，市場發(fā)生了很大變化。無論機構(gòu)、券商，投資者對減持方案反響強烈，股市迅速由牛轉(zhuǎn)熊，市場持續(xù)低靡，人氣大挫，成交量極度萎縮，大有崩盤之勢。鑒于此，2001年10月22日，證監(jiān)會宣布，經(jīng)報告國務院，決定具體操作辦法出臺前，停止執(zhí)行有關(guān)國有股減持的規(guī)定。10月23日，深滬大盤量價齊飛，市場呈現(xiàn)出個股幾乎全線漲停的盛況。
2001年11月13日，中國證監(jiān)會規(guī)劃發(fā)展委員會新聞稿，公開向社會各界征集對國有股減持的建議和提案，希望尋找出能使各方均滿意的、具有可操作性的方案。目前，社會各界所提的各類建議集中在七大方面：
（1）配售類方案；
（2）股權(quán)調(diào)整類（包括回購、縮股、擴股等）方案；
（3）開辟第二市場類方案；
（4）預設未來流通權(quán)類方案；
（5）權(quán)證類方案；
