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第一章
總則
第一條(目的和依據)
為規(guī)范建設工程施工現場關鍵崗位人員管理,確保建設工程質量和安全生產,根據住建部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質〔2011〕111號)和有關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別適用本辦法。
第三條(關鍵崗位人員)
施工項目部關鍵崗位人員是指項目負責人(項目經理)、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員;監(jiān)理項目部關鍵崗位人員是指總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理員。
第四條(考勤時間)
本細則規(guī)定的考勤時間為關鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求,各項目關鍵崗位人員根據法律法規(guī)要求須在崗履職的按相關規(guī)定執(zhí)行。
第五條(配備標準)
施工項目部、監(jiān)理項目部崗位人員配備標準按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二章
人臉信息采集與考勤
第六條(信息錄入)
施工現場必須在監(jiān)督機構召開的首次監(jiān)督會議時完成關鍵崗位人員信息錄入工作。
施工現場關鍵崗位人員人臉錄入時,應本人到場,攜帶本人第二代身份證錄入個人人臉信息。
第七條(人臉考勤)
施工現場關鍵崗位人員日常考勤通過“上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會官方微信小程序”中的人臉識別來實現。
第八條(考勤起止)
項目部關鍵崗位人員考勤起止時間,從首次監(jiān)督會議召開后的第二天開始,到項目完成合同約定的工作內容,安全生產標準化竣工確認為止。
第九條(停工規(guī)定)
停工必須將《停工報告》報監(jiān)督機構,在關鍵崗位人員人臉識別考勤系統(tǒng)設置后方能停止人臉識別考勤。復工前需現場檢查符合開工條件,并經建設單位、監(jiān)理單位確認后報監(jiān)督機構,恢復人員考勤。
第十條(請假規(guī)定)
項目部關鍵崗位人員因事請假一周以內的,需事先安排好工作,報建設單位同意;因特殊情況需要連續(xù)請假一周以上的,應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗,并提交暫不到崗履職請假申請,經建設單位書面同意后報監(jiān)督機構備案。準予請假的,請假天數(請假時間內包含的實際施工天數)可在當月應到崗天數中扣除,否則作缺勤處理。建設單位應及時將請假情況報監(jiān)督機構錄入考勤系統(tǒng)。
項目部關鍵崗位人員異常頻繁請假的,建設單位應核實該人員履職情況,發(fā)現未履職的要及時責令更換。
第十一條(到崗率規(guī)定)
施工現場關鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當月施工天數的80%,(當月施工天數如無放假、請假及其他特殊原因的按當月日歷天數計,下同)。考勤天數如有合同約定,則按約定執(zhí)行,但不得低于上述到崗率。
第十二條(有效考勤)
施工現場關鍵崗位人員在項目的有效考勤為:每日考勤時間應與施工作業(yè)時間相符,考勤次數不得少于兩次,當日最早和最晚考勤時間間隔不得小于5小時。不滿足以上要求的為無效考勤,按當天缺勤計算。
施工現場關鍵崗位人員月到崗率=當月關鍵崗位人員實際到位總天數/當月施工天數;項目關鍵崗位人員綜合到崗率=項目關鍵崗位人員周期內項目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進行統(tǒng)計,統(tǒng)計數據由關鍵崗位人員人臉識別考勤管理系統(tǒng)自動生成。
第十三條(人員變更)
人臉識別考勤階段發(fā)生關鍵崗位人員變更的,按相關規(guī)定進行變更后才能辦理人臉信息錄入。
項目關鍵崗位人員開工到崗后6個月內不得變更,除特殊情況外。
第三章
監(jiān)督管理
第十四條(管理要求)
建設單位負責對項目部關鍵崗位人員實施考勤管理。總承包單位負責對分包單位實施考勤管理。市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責對項目部關鍵崗位人員人臉識別考勤系統(tǒng)的建設,同時負責對項目部關鍵崗位人員考勤的監(jiān)管。
第十五條(企業(yè)要求)
施工、監(jiān)理企業(yè)應積極主動做好人臉識別考勤工作,為項目所有被考勤人員人臉識別考勤提供條件。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員在人臉識別考勤中弄虛作假、偽造的,一經發(fā)現,按未到崗履職處理。
第十六條(建設單位要求)
項目建設單位應對考勤情況進行督促落實和日常檢查,發(fā)現人員不按本細則進行人臉識別考勤的,應責令其改正;對拒不改正的,應及時報告監(jiān)督機構。
第十七條(監(jiān)管要求)
監(jiān)督機構在日常監(jiān)督檢查中,應加強對關鍵崗位人員到崗履職的抽查,及時處理建設單位報告的事項,發(fā)現被考勤人員到崗率達不到要求或有其他違紀違法行為的按規(guī)定進行處理。
第十八條(處置規(guī)定)
施工、監(jiān)理企業(yè)關鍵崗位人員月到崗率及項目部月到崗率低于基準到崗率的,監(jiān)督機構應對相關項目重點監(jiān)控,并根據各類檢查情況,相應采取責令停工整改、約談項目及企業(yè)負責人、季度通報批評、列入重點監(jiān)管對象及行政處罰等措施,同時按規(guī)定作信用扣分處理;項目綜合到崗率低于基準到崗率的,取消其項目評優(yōu)評先等資格。
第十九條(負責解釋)
本辦法由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責解釋。
作為滬上享有較大知名度的國企老總,孟全福身上融合著太多的寶山元素,無論是出生、讀書、工作、履職,都和寶山這片熱土緊緊連在一起,在六十余載風風雨雨的人生歷程中,日積月累,他那一股深沉濃厚的寶山情結越發(fā)難以割舍。1950年9月,孟全福出生于當時寶山縣大場區(qū)的一農民家庭。1968年3月,孟全福投身軍營,成為上海警備區(qū)一名光榮的現役軍人,可以說三年火熱的軍旅生涯,為他以后的人生航向奠定了良好的基礎。
1971年,在班長崗位脫下軍裝的孟全福,再次角色轉換。可能他自己也未曾想到,從到上海供電局滬西供電所報到那一刻起,這一生竟和共和國的電力事業(yè)緊緊地融合在一起,成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上,孟全福這位電力界的國企老總博風擊雨,轉戰(zhàn)10載春秋,為共和國的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月,他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山,出任華能集團華東分公司副總經理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠,孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長、公司總經理,肩負著支撐大上海電網的天大責任,他的心頭絲毫不敢有半點懈怠之意,他用“創(chuàng)安全、強管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來,石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項生產經營目標,上繳利潤總額名列華能集團公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源,孟全福可以像數家珍似地敘述他作為市及區(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年,孟全福就已經是當時吳淞區(qū)的人大代表了,在以后20多年的歲月歷程里,他與人大代表工作結下了不解之緣,特別是1988年以來,他曾連續(xù)四屆當選為上海市人大代表,并連續(xù)兩屆擔任市代表小組召集人。期間他相繼被評為市人大代表履職積極分子,兩次被評為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調動的緣故,區(qū)六屆人大換屆時他恰巧調離寶山,從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過,好在區(qū)七屆人大換屆時,退休后的孟全福再度當選為區(qū)人大代表,夙愿以償。
在孟全福看來,無論是擔任廠長經理,還是人大代表,都是人民賦予自己的職責,都是本職工作。因此,他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術,這些年來,他總是忙里偷閑擠出時間參加各項代表活動,極少請假,彰顯出國企代表別樣的風采。
——有一段時間,國內煤、電、油、運異常緊張,電廠煤炭供應頻頻告急,作為企業(yè)當家人,孟全福整日里奔波于南北東西,穿梭于煤礦與港口。那段時日里,風餐露宿,可把孟全福累壞了,但事再忙,活再苦,人再累,只要是市、區(qū)人大組織的各種會議和活動,他一次都不拉下。有一次,寶山區(qū)人大常委會組織代表執(zhí)法檢查,而恰逢檢查前夜,廠里發(fā)電機組突然發(fā)生故障,孟全福連夜組織指揮搶修,緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午,但等問題一解決,極為疲憊的孟廠長顧不得歇一歇,二話沒說,直奔指定地點,與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對一個大型國企的老總來說,代表工作與企業(yè)工作難免會有時間上的沖突。對此他自有他的處事準則,凡自己能自主安排的工作,原則上都為代表工作讓路。有一次,區(qū)人大常委會組織代表赴外地學習考察,而此事正好與公司原定的例會有沖突,孟全福果斷地將公司會議推遲一天召開,并于區(qū)人大開會的當天凌晨三點半趕到會議所在地——浙江長興,而此時其他與會者還在甜蜜的夢鄉(xiāng)。
——作為一個享有較高知名度的國企老總,當然也有許多時候孟全福也感到各項工作交叉,實在無法抽身參加代表會議或活動時。他就巧出妙策,一方面委托有關同志轉達他的意見和建議,另一方面請他人幫忙把重要報告和重要會議精神錄音或記錄下來,自己再利用業(yè)余時間認真補課。有一次他報名參加市人大常委會組織的代表參與接待活動,當天正好另有急事,于是他在及時請假的基礎上,主動提出下個月補上一次,使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長期從事能源電力工作的孟全福,不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經濟等方面積累了豐富的實踐經驗,同時也有著許多獨特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢資源。為此他提出了不少有獨到見地的意見和建議,得到有關部門的重視。
——2004年下半年,具有豐富實踐經驗的孟全福清醒地意識到,能源安全將直接威脅到城市安全,而要解決上海缺煤的困境,必須盡快建立能用上半個月以上的儲煤基地。于是,在上海市十二屆人大三次會議上,孟全福提出了“上海要建自己的儲煤基地”的意見,引起了代表的共鳴,東方網及時報道了他的審議意見。如今,市有關部門已在羅涇港區(qū)建立了儲煤中轉基地。
——2006年2月,孟全福按照他多時的調研思考,在市十二屆人大四次會議上提出了上海應新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機組,關停小機組,以更好地提高資源利用率,改善大氣質量,并能解決用電高峰時的電力缺口。會后,老孟四處奔走協(xié)調,如今,加快上海能源建設工作全面啟動。同時,孟全福代表緊密聯系韓市長的《政府工作報告》,建議政府出臺相關政策和法規(guī),采取更有力的措施鼓勵全社會節(jié)電節(jié)能,真正把上海建設成為節(jié)約型的城市,得到了領導的高度關注。老孟還應區(qū)人大人事代表工委邀請,帶領“節(jié)能減排”專題組歷時兩個多月,深入走訪了近20家單位,并查閱了大量的資料和數據,在此基礎上,孟廠長自己動手撰寫了近萬字的調研報告,提出了節(jié)能減排的12條建議,受到了有關部門的充分肯定。
關鍵詞:履職審計 評價 量化 探討
一、量化計分的意見
探索人民銀行領導干部履行職責審計(以下簡稱履職審計)評價量化方法,對于進一步改進和加強履職審計工作,充分發(fā)揮履職審計的作用,具有重要的現實意義,主要體現在以下幾個方面。
(一)促進履職審計工作的規(guī)范化
履職審計評價是整個履職審計工作的重點、難點、焦點,如果能采用一種用分數“說話”的評價機制,必將有力地促進整個履職審計工作的規(guī)范化,具體體現為三個方面:一是量化計分能夠避免審計者的主觀隨意性,使不同的審計者對同一問題評價按照量化計分的方法得出的結論具有一致性。二是量化計分給被審計人用分數“說話”,人人平等的感受,減少被審計人與審計人之間磨擦。三是量化計分的評價統(tǒng)一了管理層、審計人和被審計人評價的標準,審計結論具有公允性。
(二)有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據
履職審計的最終目的,是考察被審計人在任期內履職情況,并以此給被審計人一個直觀的、明確的結論。這也是黨委和組織、人事部門最為關注的。如果通過履職審計,不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據,就會降低黨委對履職審計的關注度,履職審計就難以充分發(fā)揮作用,甚至會“穿新鞋走老路”(相對于離任審計),失去其本來意義。
(三)有助于提高審計質量,降低和防范審計風險
履職審計評價結論與被審計人的榮辱升遷密切相關,備受被審計人的關注,加上履職審計正處于探索之中,因此,存在較大的審計風險。只有尋找一種客觀的評價方法,客觀地進行審計評價,公正、公允地出具審計評價意見,才能最大限度地降低和防范審計風險。
(四)有助于領導干部勤政廉政、忠實履責
履職審計評價量化的方法來量化政績,使領導干部任期的履職情況直觀明了地反映出來,有助于領導干部全面、客觀地了解自己,從而有效地克服重形式、輕實質,虛作假為、飄浮的工作作風,忠實履行自己的職責。同時,能促進領導干部廉潔自律,自覺遵守財經法紀和規(guī)章制度。
二、量化計分的原則
實行履職審計評價量化計分,必須堅持以下幾項原則:
(一)重要性原則
任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計也應突出重點,抓住關鍵。特別是設置審計評價指標和分值時,要重點突出,不能平均分配,對于一些重點問題、關鍵問題分值分配應適當傾斜。
(二)客觀性原則
客觀性原則要求審計人員進行履職審計評價時,摒棄個人好惡、杜絕感情用事,以審計的事實為依據,不附加任何主觀成份,不使自己的結論依附或屈從于持反對意見的人的影響和壓力,按照客觀事實的本來面貌對被審計領導干部履行職責情況作出符合客觀實際的審計評價。
(三)謹慎性原則
履職審計評價應堅持:審計評價緊緊圍繞被審計人履職情況進行,與被審計人職責不相關的事項不評價;審計評價應在審計范圍內進行,審計未涉及或者不屬于審計范圍的事項不評價;審計評價應按照查明的事實進行,審計證據不充分的事項不評價;審計評價應按照內部審計準則和法規(guī)制度進行,責任不清或者沒有評價依據的事項不評價。
(四)歷史性原則
履職審計實務需要針對已發(fā)生的情況,對被審計領導的履職責任進行責任認定和評價,要求審計人員必須堅持歷史性原則,歷史性的問題應放在歷史的環(huán)境和條件下去考察。如果脫離當時、當地的經濟環(huán)境和歷史條件,就會導致審計結論失去客觀性、公正性。堅持歷史性原則,就要正確區(qū)別“四個責任”:現任領導責任和前任領導責任、主面責任和客觀責任、故意違紀責任和預違紀責任、個人責任和集體責任。
三、量化評價的基本要求
履職審計評價量化計分的基本要求,主要有以下幾個方面:
(一)根據履職審計辦法和內部審計準則進行審計和評價
《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》是履職審計的行為規(guī)范,內部審計準則是衡量審計工作質量的基本尺度。履職審計評價量化計分所依據數據和資料必須是真實、全面、可靠的,而嚴格按照《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》和內部審計準則進行審計,是確保審計質量和審計評價依據的數據資料真實可靠的關鍵。
(二)合理設置評價指標和分值
履職審計評價量化計分的核心是科學、合理地確定履職審計評價指標體系和各項指標的分值。各級行可根據審計對象和審計內容的不同,結合本單位的實際情況,科學、合理地確定評價指標和各項指標的分值,可以單位領導、部門負責人、所屬企、事業(yè)單位負責人的情況分類別設置,毋需一概而論。
(三)綜合評分,確保評價結論客觀公正
為謹慎起見,在對被審計的領導干部進行打分時,開有分管行領導、內審部門負責人及審計組全體人員參加的審計評價會議,審計組匯報審計情況,提出對每項審計評價指標扣分、加分的初步意見,會議成員各自發(fā)表意見,集體打分,減少人為因素的影響。通過集體打分,綜合評定分值以保證審計評價結論的公正性、公允性和合理性,最大限度地規(guī)避審計風險。
(四)按分值劃分檔次,進行綜合評價
綜合評價按百分制進行考核,根據評價內容分項確定分數,依據審計結果確定得分,按照得分多少分履行職責好、履行職責較好、基本履行職責、失職四個檔次進行綜合評價。
90分(含90分)以上的,為履行職責好;
80分(含80分)至89分的,為履行職責較好;
60分(含60分)至79分的,為基本履行職責;
60分以下的,為失職。
綜合評價要特別關注一些特殊情況:對于領導干部履職審計中發(fā)現的領導干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規(guī)的行為,應當給予行政處分的,均評價為不稱職,內審部門還應當按有關規(guī)定提出行政處分建議,移交紀檢監(jiān)察部門;構成犯罪的,移交司法機關處理。
四、評價的內容和計分方法
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》的規(guī)定,被審計領導干部的履職責任認定為三類,按輕重依次為:一是領導責任;二是主管責任;三是直接責任。因此,在設置評價指標及其分值時,對每一項指標分值的設定應以領導干部所承擔的領導責任和主管責任為基礎進行設定,同時對其所承擔的直接責任事項進行加分和扣分。對特殊問題作出特別規(guī)定,如提供的資料或賬目不齊全,或提供虛假賬目和資料的,從其所得總分中酌情扣分。
領導干部履職審計評價具體內容和計分辦法
(一)金融法規(guī)、方針政策、上級行決定貫徹落實情況(20分)
1、未及時轉發(fā)或傳達上級行的有關文件,扣1-2分;
2、未嚴格執(zhí)行上級行的有關決定,扣1-2分;
3、未根據實際情況制定具體的貫徹落實措施,扣1-2分;
4、所制定的措施、辦法有與法律法規(guī)和上級行的規(guī)定相沖突的情況,扣1-3分;
5、貫徹和落實上級行精神取得明顯成效,被上級行通報表揚的,加3-5分。
(二)組織參與決策的情況(30分)
1、重大事項未實行集體研究決策,扣1-5分;
2、未建立明確的議事規(guī)則和決策程序,扣1-3分;
3、決策過程有關記錄材料不完整、不規(guī)范、不真實,扣1-5分;
4、決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的,扣5分。
(三)內部控制管理情況(30分)
1、本單位、部門崗位職責、工作制度、業(yè)務流程及應急處置預案等不健全,扣1-2分;
2、各項審核、審批權限不明確,扣1-2分;
3、崗位職責分工和不相容職責分離制度執(zhí)行不嚴格,扣1-3分;
4、內控機制不健全,扣5分;
5、對發(fā)現的問題糾正和處理不及時,扣3分;
6、內部管理方法有創(chuàng)意,得到上級行肯定并在系統(tǒng)內推廣的,加3-5分。
(四)履行業(yè)務管理職責情況(20分)
1、未嚴格履行有關審核、審批職責,扣1-2分;
2、未按規(guī)定開展調查研究,扣1-5分;
3、對重大突發(fā)事件未及時報告并妥善處置,扣5分;
4、本單位、部門及所管理的單位各項主要業(yè)務出現重大業(yè)務差錯,扣5分;
5、對嚴重或突出的風險問題未及時處理或報告,扣5分。
以上四項總分100分,對負有領導責任和主管責任的按上述標準計分,對負有直接責任的按上述標準的2倍扣分。每個分項得分最少為0分,最多得該項滿分。
五、幾點體會
各位領導、各位同仁:
大家好!在各級行的高度重視、正確領導和大力支持下,在各位同事的配合下,一年來,我能緊緊圍繞省行24項履職要求,著重在業(yè)務經營、窗口建設、基礎管理和財務核算上下功夫,團結和帶領全體同仁恪盡職守、努力工作,圓滿完成了全年各項工作任務。現將一年來本人的主要履職情況向大家匯報如下:
一、認真貫徹落實會計基礎管理會議精神狠抓會計內控建設
作為副行長兼會計主管,我的壓力很大。為從根本上解決困擾我行的基礎管理較差,內部控制力弱的的問題,我行于年初召開了高規(guī)格的會計基礎管理工作會議。認真查找了我行會計基礎管理方面存在的問題,深入分析了問題存在的原因,提出、制定了提高我行會計內控管理水平的具體措施。作為會計出納部的負責人,我把貫徹落實會計基礎管理工作會議精神作為首要任務和履職工作的切入點,并從以下幾個方面開展了工作:
1、以抓《中國農業(yè)發(fā)展銀行會計內控管理盡職指引》和在年初會計基礎管理工作會議上簽訂的責任書的落實為契機,把各部室的負責人、臨柜柜員、內勤主任、監(jiān)管員以及辦公室等相關職能部門納入會計內控管理組織體系,大家各司其職、齊抓共管、相互制約、相互監(jiān)督、一體考核,讓會計內控管理關系更清晰,內控管理層次得到顯著提升。
2、堅持按月組織開展監(jiān)管檢查工作,促進會計內控管理水平逐步提高。會計監(jiān)管是內控管理的重要組成部分和操作風險的重要防線。盡管面臨各種各樣的困難,我還是堅持按計劃、按程序每月對營業(yè)部進行一次認真細致的檢查。做到每次檢查都有方案、有通知、有記錄、有整改、對責任人有處理。
從已經結束前十個月的檢查監(jiān)管情況來看,累計查出問題37個次,絕大部分問題得到整改或改善,處理或建議處理責任人2人次,其中扣發(fā)考核性工資4人次,扣款金額400元。我始終把實質重于形式作為監(jiān)管的重要原則,通過持續(xù)、認真細致的監(jiān)管,我行的會計內控管理水平有了明顯的進步。
3、堅持突擊輪崗帶班制度,充分發(fā)揮會計監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一是能促使各崗都能熟悉掌握不同崗位的業(yè)務操作,提高操作技能,另一方面讓柜員自己互查,在離崗交接時顯現隱性問題,創(chuàng)新防范風險的手段。我每月會不定期突擊要求員工臨時休假,然后自己臨柜代班。/fanwen.chazidian.com) 今年來我已經累計代班23天,涉及柜面所有崗位。通過崗位輪換和全日制代班,已發(fā)現糾正涉及印鑒管理、借據管理、賬簿記載、檔案歸檔等方面共12處問題。通過調看監(jiān)控錄像觀察臨柜人員的操作程序是否合規(guī),每周調看監(jiān)控工作的加強和持續(xù),直接促進了我行臨柜人員工作效率的提高,規(guī)避了操作風險,更重要的是對會計人員產生了一種持續(xù)、強大的監(jiān)督和威懾作用。
4、注重提高副行長兼會計主管的業(yè)務素質和履職能力。副行長兼會計主管履職到位與否,是會計內控好壞的關鍵一環(huán)。一年來,我認真履行副行長兼會計主管職責,加強業(yè)務學習,分析內控形式,學習新的文件精神,研究解決管理中存在的實際問題。以會帶訓,不斷提高副行長兼會計主管的履職能力。
三、加強隊伍建設創(chuàng)建文明規(guī)范窗口
今年以來,我一直將內塑隊伍素質,外樹窗口形象,創(chuàng)建行業(yè)品牌作為重點工作來抓,主要表現為:
一是建立獎懲制度,樹立積極的農發(fā)行新風。
開展創(chuàng)建行業(yè)品牌活動以來,我明確了考核標準和落實檢查監(jiān)督措施,形成嚴格的獎罰制度。創(chuàng)新出臺《營業(yè)窗口文明服務規(guī)范考核辦法》,設立“周服務之星”、“月文明之星”、“季規(guī)范之星”、“業(yè)務精英獎”等,對客戶口碑好、業(yè)務技能強、服務質量高的員工進行特別獎勵。
二是發(fā)揮窗口作用,全員倡導職業(yè)文明。
在窗口環(huán)境建設上切實做到“形象統(tǒng)一規(guī)范”、“設備使用正常”、“環(huán)境整潔宜人”、“服務設施到位”、“宣傳醒目規(guī)范”;(述職報告 fanwen.chazidian.com)在禮儀形象中嚴格執(zhí)行“著裝統(tǒng)一規(guī)范”、“形象整潔大方”、“行動文明得體”;要求員工貫徹執(zhí)行“三好一提高”,即:服務好、態(tài)度好、業(yè)務好,提高辦事效率的服務宗旨,還要做到“六聲”,即:來有迎聲、去有送聲、咨詢有答聲、求助有請聲、不足有歉聲、合作有謝聲;做好“五心”,即:服務態(tài)度要“熱心”、接待客戶要“誠心”、言談舉止要“虛心”、宣傳解釋要“耐心”、關心他人要“真心”的服務承諾,切實將職業(yè)文明落到實處。
三是嚴格執(zhí)行晨會制度,保證各項工作的出色完成。
一、主要工作
1、共下發(fā)限期整改通知書13份;下發(fā)停工整改通知書1份;下發(fā)不良行為記錄告知書0份;約談檢測單位負責人1次。
2、辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)3個項目。監(jiān)督地基與基礎驗收行為2次,主體驗收行為5次,竣工驗收行為6次(部分項目為分站成立前完工的項目)。
3、全區(qū)在建項目的質量監(jiān)督相關信息都能及時錄入省監(jiān)管信息平臺。
4、對管理區(qū)內在建項目巡查次數40次,保證每周對區(qū)內各在建項目巡查一次。
5、開展專項治理行動3次,其中包括:腳手架、支模架的專項治理,特種作業(yè)人員的專項治理;混凝土試塊留的專項治理。
6、6月7日組織全區(qū)內在建項目關鍵崗位人員觀摩學習沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
7、參與省質安總站組織的培訓兩次,到其他單位參觀學習兩次。
8、3月13日在全區(qū)內召開召開了二維碼見證取樣的培訓。
9、5月31日組織全區(qū)內在建項目關鍵崗位人員觀摩學習沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
10、于7月26日召開了《加強桃花源管理區(qū)建設工程質量安全管理的宣貫會》。
二、取得的主要成績
1、質量監(jiān)督制度創(chuàng)新
我站印發(fā)了《關于桃花源管理區(qū)建設工程唯一性標識見證取樣工作開展的通知》,在全區(qū)范圍內全面推行檢測樣品二維碼標識(實施檢測微信公眾號,試塊、試件通過植入二維碼或二維碼封樣,取樣、見證操作時,通過取樣地點 GPS定位、拍攝操作人員照片和試件照片,確保試件的真實性)。并邀請湖南建科研有限公司的講師為全區(qū)在建項目相關人員集中進行二維碼使用的培訓。
2、深化監(jiān)督工程建設質量安全主體責任的落實。
加強對各工程質量安全主體責任單位項目負責人履職情況的檢查,要求項目負責人履職過程中形成的資料均應簽名并加蓋執(zhí)業(yè)章,嚴厲查處代簽現象。
加大了對施工項目部、現場監(jiān)理部關鍵崗位人員不到崗、不履職情況的監(jiān)督檢查力度。特別是嚴格質量檢查員、專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履職情況。
(3)組織培訓觀摩,助推全區(qū)建筑工程質量安全管理上水平提升。
為提高建設工程質量安全管理水平,我站于5月31日組織管理區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關人員赴常德市參加沅江隧道、德成水岸及北部新城實驗學校三個建設項目的建筑施工安全質量標準化工地建設及盾構機械施工學習。
三、存在的主要問題
一、綜合監(jiān)管的內涵和特征
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論,即運用組織行為學、科學管理等理論方法,合理調控工商行政管理組織系統(tǒng)內部崗位、職能、人員等各類資源,協(xié)調聯動工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源,以經濟戶口管理信息系統(tǒng)為平臺。綜合運用多種手段,使工商行政管理組織達到高效、低耗、協(xié)調的運行狀態(tài),從而實現監(jiān)管效能最大化的目標。
相對于傳統(tǒng)監(jiān)管,綜合監(jiān)管具有以下五方面特征:
1、協(xié)調監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權等工作體系,優(yōu)化崗位設置和監(jiān)管模式等資源配置方式,消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復和消耗,實現行政資源利用最大化;通過協(xié)調政府、相關職能部門、培育社會中介組織(會計師事務所、認證機構等)、組建行業(yè)協(xié)會等社會資源,延伸監(jiān)管半徑,實現共同治理。
2、聯動監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進”。轉而為“合成作戰(zhàn)”,監(jiān)管過程的聯動性特征明顯。組織內部上下級之間具有清晰的任務下達反饋、履職困難報告等工作通道:平行崗位之間溝通協(xié)作機制順暢,銜接有序、自主聯合;組織外部社會治理工作機制運作良好,工商機關與相關職能部門之間建立聯席會議、信息共享機制,形成政府主導、工商牽頭、相關職能部門聯動監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式,在明確履職邊界、合理劃分權責的基礎上實現有機聚合,消除因崗位職責邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū);建立機關與基層之間責任分解與任務分流機制,明確業(yè)務部門任務下達整合功能,變傳統(tǒng)模式下機關“千條線”對應基層“一根針”為“一對一”的任務下達與反饋模式,減少因多頭指揮、重復檢查造成的行政資源消耗,
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量,均衡開展監(jiān)管行動,減少臨時應急性監(jiān)管,實現監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常性、規(guī)范性轉變。在把握經濟違法行為規(guī)律的基礎上,依托經濟戶口管理信息系統(tǒng)平臺,將一些專項突擊檢查納入日常巡查的范圍,按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能,實現長效監(jiān)管目標。
5、彰顯剛柔并濟。綜合監(jiān)管強調關口前移,綜合運用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段,將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程,變成激發(fā)市場主體自律自省、自我規(guī)范的過程,變成與行政相對人合作互動、營造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程,解決了長期以來命令管制多、指導引導少,重事后處罰、輕事前勸導,剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,是工商行政管理組織不斷應對形勢變化做出的調整和回應。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢下工商行政管理部門更好地履行市場監(jiān)管職責的必然要求。
這里所講的“新形勢”包括兩個方面:一是我國政府職能轉變的步伐不斷加快,傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強監(jiān)管和維護市場秩序為主的有限政府過渡。工商行政管理機關作為承擔市場監(jiān)管職責的重要部門被推向了前臺,建設服務型、責任型“有限”政府的目標必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經濟體制改革逐漸深入,全球經濟一體化趨勢明顯,經濟轉型帶來社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化。市場無序、信用失范現象突出,各種違法違規(guī)經濟行為層出不窮,對傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新的形勢和任務決定了工商部門必須以監(jiān)管市場主體、維護經濟秩序為目標。建立科學有序、強勢有為的監(jiān)管體系。在現實路徑的選擇上,以協(xié)調監(jiān)管資源、聯動監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛柔相濟為特征的綜合監(jiān)管契合了科學監(jiān)管的內在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細監(jiān)管、高效監(jiān)管所進行的種種制度設計。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進基層“四化”進程的有效實踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對象的行為規(guī)律來看,違法違章經濟行為日益呈現復雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴重,非工商機關一局一地之功所能戒除,迫切需要系統(tǒng)上下、相關部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機關摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調動和整合系統(tǒng)內外各種行政資源,通過綜合手段實現對一些重大經濟違法行為的有力監(jiān)管:從工商行政管理自身來看,傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應監(jiān)管形勢。粗放式監(jiān)管帶來的資源配置矛盾越來越突出,迫切需要轉向注重精細化、聯動化的綜合監(jiān)管。
(三)實施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看,當前我國正處漸進式改革的過渡階段,迫切需要強調不同職能之間的相互協(xié)調,要求相關職能部門之間在市場監(jiān)管職能的履行中,通過建立信息交流與政策協(xié)調機制來彌補可能出現的管制真空、治理綜合性違法現象,使市場秩序得以保證。這為協(xié)調外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導、工商牽頭的綜合治理模式提供了現實可能。從微觀環(huán)境看,一方面是隨著工商管理費的取消,延續(xù)了幾十年的管理費征收工作退出歷史舞臺。多年來,背負收費的重擔。基層工商監(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”,一定程度上呈現無序狀態(tài),不注重規(guī)范、引導和后延監(jiān)管。管理費的取消,將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進程中又一座具有象征意義的里程碑,它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量,有力推動新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新;另一方面。信息化技術在工商行政管理領域的廣泛運用,對傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了革命性改造,為整合內部職能和信息資源提供了強有力的技術支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實踐來看,為了更好地履行監(jiān)管職責。破解在收費型格局之下、監(jiān)管職責模糊泛化的現實難題,我們三年前就走上了艱難的轉型之路,積極研究監(jiān)管本質,掌握監(jiān)管規(guī)律,探索推行綜合監(jiān)管,主要從以下五方面進行探索:
(一)規(guī)范履職標準,實現從履職目標模糊的寬泛式監(jiān)管向權責相配的有限式監(jiān)管轉變。
從理清職責任務人手,按照權能職責相符的原則,對基層工商行政管理機關應該“干什么”進行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責內容和當前工商所承擔的主要任務,制定《工商所履職概要》,將工商所職責按行政審批(注冊登記)、行政收費、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導、行政調解六大項進行歸類,明確了職責內容、依據和標準。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標準設定。出臺《基層履職指標體系》,編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導手冊,明確基層監(jiān)管工作的實體性規(guī)定和程序性要求,形成清晰的監(jiān)管路徑。強調對基層履職的質量要求和過程控制。三是向基層簡政放權。將一些基層“應該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權下放給基層,對個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)登記權限,縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權限以及一定數額的行政處罰權限下放到位,使基層事權的獨立性有所增強。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制,實現從以執(zhí)罰收費為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細化管理轉變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上,打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式,實行“網格化”屬地管理,相鄰網格實行AB崗制度,促進常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化;二是改進基層檢查方式。依托經濟戶口管理信息系統(tǒng)的平臺,從創(chuàng)新檢查制度人手,加快了從“滿街跑、到處轉”的低效能巡查向依托經濟戶口的智能化巡查的新突破。改革重點檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來,實現了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點。制定《連云港工商系統(tǒng)經濟戶口檢查制度》、《重點監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實務》,調整了重點監(jiān)管對象分類,將食品經營、危險化學品銷售、商標印制、農資經營、商品直銷、市場等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點,并從操作規(guī)程上指明重點監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現問題如何處理”,清晰重點監(jiān)管的操作路徑。促進了基層監(jiān)管的精細化。
(三)變革運行機制;實現從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉變。
從激活和規(guī)范基層工作機制人手:建立運行有序、相互關聯、上下貫通、左右聯動的協(xié)調運作機制。一是抓好縱向暢通。實行“重點工作任務流轉”制度,對重點或專項任務制定“任務流轉單”,由內勤督促全程流轉,建立職責清晰、運轉有序的工作流轉機制;在基層建立“履職困難報告制度”,對超越工商所自身權能的管理問題,通過向上級主管部門或地方政府相關部門報告,借助上級權能實現對轄區(qū)經濟秩序的有效管理,建立暢通的問題發(fā)現、報告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動協(xié)作。針對傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題,借助經濟戶口軟件建立了登記和管理交流制度:建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯動機制。明確兩者間的合作、移交事項,促進巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯動。三是抓好上下聯動。制定《連云港工商局專項任務檢查工作制度》,成立專門機構對條線下達的專項檢查任務進行整合,將多頭文件統(tǒng)一以專項任務書的形式下達,將兩級機關業(yè)務科室打造成為指導基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室,明確其指導功能和整合功能,從機制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務下達多頭無序、基層疲于應付的問題。
(四)實施內外聯動,實現由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉變。
在推行綜合監(jiān)管中,不斷強化系統(tǒng)思維、開放意識,積極借助政府、社會和行業(yè)的力量,開辟市場監(jiān)管的新路徑。一是實施社會聯動監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費、清理無照經營、打擊傳銷等工作中,形成政府統(tǒng)領、工商牽頭、部門聯動、各負其責的格局。完善了集目標、內容、方法、考核、評價為一體的綜合監(jiān)管指導評價體系。出臺《無照經營查處管理規(guī)定》,明確了涉證的23個部門的無照經營管理職責,建立起聯席會議制度和信息通聯通報制度,實現了對涉證無照經營主體的綜合治理:借助社會資源擴大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進社區(qū)”、“監(jiān)管村級聯防”等活動,將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無照經營和不法商販等關系民生的重點問題納入地方政府組織工作目標。構建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網絡,取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會等社會中介組織,指導地區(qū)支柱型產業(yè)、集群產業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,指導其制定行業(yè)規(guī)則,從根本上提高了市場主體的依法經營意識,也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導。針對輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導方式,伴隨市場主體“從業(yè)前、經營中、處罰后”全程,提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力,實現從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉變。
對應綜合監(jiān)管要求,市局組織開展了實戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓。一是探索崗位分級,培養(yǎng)專家型業(yè)務骨干隊伍。針對工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設置兩個等級。重點考察運用崗位知識發(fā)現并解決實際問題的能力,如法規(guī)應用、真假識別、財務查賬、方案制作等應用技能。對通過考評的人員頒發(fā)崗位級別證書,并給予一定物質獎勵,有效激發(fā)了基層干部職工的學習熱情。二是實施局校互動,培養(yǎng)高層次復合型執(zhí)法隊伍。針對當前隊伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓缺乏深度廣度等問題。試點與高校開展“局校互動”共建法律理論培訓班、教學實習基地活動,提高了干部職工的法學修養(yǎng)。三是實戰(zhàn)競賽推動。明確“會走一遍計算機流程,會制作一份一般程序案卷,會查賬,會十種常見違法行為查處,每人鉆研一個行業(yè)”的全員素質工程目標,開展“基層巡查監(jiān)管百日行競賽”、監(jiān)管效能競賽、12315技能競賽、信息化建設與數據質量維護競賽等多項活動錘煉崗位技能,一定程度上解決了基層知識結構老化、業(yè)務技能單一等問題,涌現出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨立辦案的人員已達40%,基層執(zhí)法份額占70%以上。
推行綜合監(jiān)管,不僅帶來了全系統(tǒng)市場監(jiān)管能力和水平的整體提升,更表現在監(jiān)管與“發(fā)展、服務、執(zhí)法、維權”的有機統(tǒng)一:一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來市局先后承擔了近百個地方經濟和社會發(fā)展項目,得到了市委市政府的高度評價,已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設連云港有功單位、先進單位”。二是服務措施更加到位。我們在服務上堅持與時俱進,先后出臺了支持地方經濟和社會發(fā)展的71條意見、促進全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施,體現了鮮明的時代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權威更加凸現。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動,嚴厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經濟違法行為,在維護經濟領域的公平正義上樹立了新權威。四是維權體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個消協(xié)基層分會,992個監(jiān)督站、聯絡站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費維權網絡。投訴合議庭、訴調對接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時,隊伍
形象同步提升,連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級文明行業(yè)”,市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級文明單位”,工商機關在軟環(huán)境測評中位次大幅前移。
四、推進綜合監(jiān)管必須解決的幾個問題
推行綜合監(jiān)管是對傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命,必然要觸及長期以來形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機制束縛。解決這些問題,不可能畢其功于一役,而是一個循序漸進、重點突破的過程。就當前而言,迫切需要解決以下幾個方面的問題。
(一)創(chuàng)新思維,牢固確立與“四個統(tǒng)一”相適應的現代監(jiān)管理念。“四個統(tǒng)一”是工商行政管理改革開放以來的經驗總結,具有鮮明的時代烙印和部門特色:綜合監(jiān)管是實踐“四個統(tǒng)一”的有效途徑,也必然要求更加具有時代性和創(chuàng)新性,其中首要的就是要以先進的現代行政理念來武裝和指導綜合監(jiān)管實踐。當前要確立兩種理念:一是樹立以人為本的理念。以人為本是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求,也是體現工商部門監(jiān)管執(zhí)法文明、創(chuàng)造和諧管理關系的重要內容:既是現代行政管理的核心要素,也是綜合監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質特征。要堅決打破“命令一服從式”的管制思維,積極尋求與行政相對人的合作互動,要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段廣泛運用到綜合監(jiān)管中,通過采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施,對企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正,劈努力實現監(jiān)管執(zhí)法方式的“三個轉變”:即由剛性執(zhí)法向剛柔相濟轉變、由專項整治向全面規(guī)范轉變、由只講法律向兼顧法理轉變。二是樹立無罪推定的行政理念。要順應無罪推定的現代法治精神,對監(jiān)管制度進行重新創(chuàng)設,從面面俱到地對市場主體實施監(jiān)管,轉到對重點行業(yè)、熱點領域的特別監(jiān)管,在監(jiān)管效率、實地檢查等方面有所側重,從傳統(tǒng)的“以打為主”轉到“防控結合、以防為主”。從而堅決走出“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈,做到依法行政和合理行政的統(tǒng)一。
認真學習黨的xx大精神和“三個代表”重要思想,牢固樹立和諧發(fā)展、安全發(fā)展的觀念,始終堅持“綜合治理、安全第一,預防為主”的工作方針,緊緊圍繞創(chuàng)建“無錫市“平安校園”的要求,全面貫徹落實安全工作法律法規(guī),深入開展道路交通、食品衛(wèi)生、溺水預防、師生聚集場所消防安全等專項整治活動,進一步強化安全工作責任追究制,拓展安全知識宣傳教育面,完善安全管理長效機制,為全體師生創(chuàng)設良好的校園及周邊安全環(huán)境 。
二、工作目標
堅決杜絕重特大傷亡事故和惡性刑事案件,切實規(guī)避安全責任事故,全力控制學生在校外的非正常死亡事故 ,實現“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”、“零投訴”目標。
三、主要工作
(一)切實增強安全法制教育的針對性,進一步提高師生的安全意識和防護能力。
安全教育列入學校課程計劃,每班每學期配備一本《安全教育備課本》,有計劃組織督促班主任每月至少上一次安全教育專題課,安全教育重點突出防溺水、防交通事故、防課間意外傷害等內容,教育情況應在備課本上得到具體體現,并要求各班安全委員認真監(jiān)督班級安全教育與學生安全行為,做好《班級安全教育與管理工作記載》。每周行政會議上認真做好上周安全工作匯報和本周安全工作計劃,利用校園網絡,以《校園安全簡報》的形式公告安全工作信息。充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員和課任教師的作用,廣泛開展安全法制教育,幫助學生樹立安全觀念,自覺遵守安全法規(guī),保護公共安全設施,熟悉并掌握一定的安全知識和常用的安全求生器材使用方法,具備一定的危險判斷和防范事故的能力。學校領導和教職工熟悉并自覺遵守國家的安全法律法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)定,掌握開展各類活動的組織程序和安全措施,全面履行安全職責,確保在各類突發(fā)性事故中有效地保護師生的生命和公共財產的安全。充分利用勞技課、社會實踐活動等,開展形式多樣的安全技能的學習和訓練,突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。假前集中開展安全常識教育,通過往年發(fā)生在身邊或周圍學校的溺水死亡教訓,警示學生提高安全意識,增強安全防護能力。充分利用各類學生家長會,提醒家長特別是外來務工人員在暑期中應切實監(jiān)管好未成年子女,嚴防他們私自下河游泳。本學期將繼續(xù)組織發(fā)動教師深入每個學生家庭廣泛開展安全家訪活動,督促家長履行看管義務,教育學生安全度假。要求家訪聯系單有家長的簽名認可,妥為保管作為學期安全工作考評的重要依據。
(二)切實完善并創(chuàng)新各類安全制度和應急預案,進一步保障校園安全及綜治工作的規(guī)范有序運行。
工作責任制度:依據簽訂的安全工作責任狀,明確領導、職能部門和教職員工的安全工作職責,修改、完善安全教育管理、工作考核制度,學期根據考核條例規(guī)定進行考核。
請示報告制度:堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度,對發(fā)生的有關師生人身和校園財產安全事故在第一時間向當地政府和市局報告情況。
資料檔案制度: 安全工作固定臺帳和當天的履職情況通過學校安全管理網及時上報市局,同時將安全管理信息化建設和安全管理紙質臺帳有機結合,使安全工作更具規(guī)范性和說服力。各職能部門負責人、各安全崗位責任人要嚴格按照要求,認真檢查、督促,及時記載、反饋。
安全預案制度:根據“自然災害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情”等事故處置應急預案,完善保障措施,健全處置機制,并在公安、消防等部門的指導下,有序組織師生進行實戰(zhàn)背景下的綜合性演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件,各項應急工作能有條不紊地展開,把危害和損失控制到最低限度。
(三)切實加強校園內部安全管理,進一步提升學校合理預見、積極防范可能發(fā)生風險的水平和能力。
加強門衛(wèi)安全管理。嚴格落實門衛(wèi)工作制度,把好校園入口關。1、配備必要的安全防范器材2、嚴格門衛(wèi)詢問登記制度,非本校學生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當的理由方可進入校園 3、嚴禁將非教學所需的易燃易爆物品、有毒有害物品、動物、管制刀具和其他可能危及學校安全的物品帶入校園。4、嚴禁使用煤氣、電爐等容易引發(fā)火災的器具5、學生在校期間離校必須憑班主任簽名的《學生進出校門記載》才能放行6、門衛(wèi)要確保報警裝置正常工作,做好校園周邊及放學后校園的巡查記載工作。
加強交通安全管理。車輛禁止出入校園;學校團體用車報局審批,領導應親自帶隊,各個環(huán)節(jié)由專人負責,采取必要的安全防護措施,確保活動安全。組織師生外出旅游,應委托正規(guī)旅行社嚴密組織。學校不擅自組織與教育教學無關的或沒有安全保障的社會活動,不組織未成年學生參加搶險救災等有危險的活動。加強日常交通安全教育與督查,每日由至少二名值日教師負責早晨與放學期間學生過往公路安全管理,每月組織學生自行車交通安全專項檢查,重點整治騎車吃東西、騎電動車、搭載、逆向行駛、并排騎車、追逐打鬧等違規(guī)行為。
加強校園飲食衛(wèi)生及防病安全管理。嚴把食堂物資定點采購和索證、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣(必須保存48小時)、進出登記等各個環(huán)節(jié),確保不發(fā)生食物中毒事件和投毒案件,每日由學校行政值日人員對食堂衛(wèi)生進行檢查并做好記載。組織食品從業(yè)人員健康體檢,對不宜從事餐飲工作的人員堅決調離崗位。根據衛(wèi)生部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一規(guī)劃方案和指導原則,組織學生群體性預防用藥。
加強校園防盜安全管理。按照要求,建立起人防、物防、技防相結合,動靜結合,點線面結合,各項防范措施相互配套銜接的校園治安防控網絡。加強對重點部位的管理,會計室不超標準存放現金,嚴防盜竊事件發(fā)生。易燃、易爆和劇毒藥品全部放入地下庫或專用庫,嚴格手續(xù),專項使用,專人管理。門衛(wèi)人員熟知報警裝置和報警方法,做好值班記錄。節(jié)假日期間安排學校領導行政值日,保持通信工具暢通,保證緊急情況下領導到位,組織到位,措施到位。
加強校園消防安全管理。完善校園內消防設施建設,加強維護管理,確保消防安全。消防通道確保24小時暢通。認真做好消防器材的日常檢查記載,本學期將組織在“五一”和暑假前兩次學校安全設施全面檢查維修,使其始終保持良好的工作狀態(tài)。組織師生開展消防演練,保證緊急情況下能遏制和消除火情,有序組織師生撤離火災現場。
加強校園用電安全管理。嚴格遵守行業(yè)規(guī)定,加強校園用電設備和線路規(guī)范化建設。配電間不準堆放雜物,專人管理。校園電網線路應能承受并抗擊特異冰雪災害的侵襲。電氣設備工作性能正常,無超負荷或缺相工作現象出現。
加強校舍安全管理。做好停車棚、校舍、樓道、樓梯的各項設施和照明設備日常檢查與記載,及時消除安全隱患 。針對防止擁擠踩踏事故,從實際出發(fā),在學生出操、集合、放學上下樓梯等活動中,不強調快速、整齊,并每日安排值日教師在樓梯間負責維護秩序,管理學生。
加強體育安全管理。切實加強體育課、課間活動的組織管理,認真做好技術要領、運動準備、整理活動等方面的指導與安全保護,體育教師要認真檢查服裝、鞋襪是否合適,身上不佩帶微章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物,戴眼鏡的學生墊上運動必須摘下眼鏡。運動中要重視并切實搞好運動保護,運動后要做好整理活動,使身體由激烈的體育運動狀態(tài)逐步恢復正常。根據特異體質學生健康檔案,對不適宜參加體育競賽及其他劇烈運動的學生,應予勸阻,不宜在校學習的學生,要建議請假或休學。每學期在期中期末組織召開2次體育運動安全專題會議,加強運動安全管理,同時做好每日體育鍛煉器械的檢查記載,暑假中進行一次徹底檢查檢修,有安全隱患的必須撤除。
(四)切實加強與安全職能部門的配合協(xié)作,進一步凈化校園周邊環(huán)境。
積極配合公安部門偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權益的違法犯罪活動。積極配合交通部門整頓學校周邊的交通秩序,合理規(guī)劃交通線路,科學設立交通信號燈、指示牌、斑馬線和社會車輛停放點等安全設施,做到信號燈、設施疏導、崗位值勤“三位一體”,確保校門及周邊地區(qū)良好的交通秩序。
本學期安全工作行事歷:
1、制定本學期學校安全工作計劃
2、 校園安全設施檢查維修
3、正常開展各項安全教育、管理工作并組織做好記載
4、每日正常上報“日常安全檢查情況登記表”
5、組織開學安全教育,組織第一次班級安全專題教育活動
6、組織學期第一次學生自行車交通安全專題檢查活動
7、上報9月份學校安全工作履職報告
8、組織國慶安全教育與假期值班
9、迎接“無錫市“平安校園”考評
10、簽定安全責任狀
11、開展特異體質學生情況調查
12、暑期安全家訪情況公告
1、每日正常上報“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學期第二次班級安全專題教育活動
3、組織學期第二次學生自行車交通安全專題檢查活動
4、上報10月份學校安全工作履職報告
1、每日正常上報“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學期第三次班級安全專題教育活動
3、組織學期第三次學生自行車交通安全專題檢查活動
4、體育安全教育與管理工作專題會議
5、 期中學校安全設施檢查維修
6、上報11月份學校安全工作履職報告
1、每日正常上報“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學期第四次班級安全專題教育活動
3、組織學期第四次學生自行車交通安全專題檢查活動
4、上報12月份學校安全工作履職報告
5、組織開展元旦安全教育,安排假期值班
1、每日正常上報“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學期第五次班級安全專題教育活動
3、組織學期第五次學生自行車交通安全專題檢查活動
4、上報1月份學校安全工作履職報告
5、安全教育與管理工作資料匯總,完成安全教育與管理工作考核
6、完成學期安全工作總結
關鍵詞:央行 文化管理 戰(zhàn)略選擇
央行文化建設是一項在實踐中不斷豐富和完善的系統(tǒng)工程,必須堅持改革創(chuàng)新精神,積極探索央行文化建設的可行路徑,確保央行文化建設有序推進。
1.科學定位,構建央行文化目標體系
最終目標:圍繞央行宏觀調控和社會服務職能,培育央行文化,提升文化管理水平,打造和諧央行的文化引擎,激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)潛能,助推各級行高效履職,科學發(fā)展。
中介目標:緊扣央行履職實踐,弘揚央行精神,培育央行核心價值觀,發(fā)揮央行文化凝心、聚力、塑形、鑄魂作用,構建精神文化、制度文化、物質文化“三位一體”的文化體系,以員工文化認同和團隊執(zhí)行力建設為根本,提高各級行文化“軟實力”。
操作目標:創(chuàng)新央行文化載體,開展文化踐行活動,營造文化建設氛圍,不斷滿足員工思想文化需求,以提高員工人文修養(yǎng)和自我管理素質為根本,激勵和引導員工崗位建功,提升各級行履職效能,加快文化管理成果轉化。
2.循序漸進,力促央行精神理念內化于心
2.1總結提煉央行核心價值理念,為央行發(fā)展注入文化基因
央行文化建設的首要任務就是緊密結合各級行發(fā)展戰(zhàn)略、履職目標、文化傳統(tǒng),在系統(tǒng)思考和文化反省的基礎上,研究確立核心價值理念,豐富精神文化內涵,構建個性鮮明的央行文化體系,用核心價值理念統(tǒng)領央行文化建設活動,為央行發(fā)展注入文化基因,引領各級行在文化管理的道路上不斷前進。
2.2組織開展央行文化踐行活動,提升全員文化認同和自覺
央行文化建設的基本任務就是圍繞央行核心價值理念,組織開展央行文化踐行活動,力促央行文化內化于心,融入工作實踐,落地生根。開展央行文化踐行活動,應當統(tǒng)籌規(guī)劃,抓好宣傳教育和氛圍同化兩個著力點,有序推進,務求實效。要制定央行文化踐行規(guī)劃,明確不同時期央行文化踐行的主要任務、工作目標和方式方法,做到思路明晰,有的放矢,促進央行文化理念內化于心,真正融入員工的思想行為之中。要健全央行文化輿論宣傳網絡,采取動員會、推進會、座談會、專家論壇、理論研討、知識競賽、經驗交流、巡回報告、文藝匯演等多種形式,利用報刊、板報、內聯網、宣傳欄、文化園地等豐富載體,積極營造全員參與的文化氛圍。
2.3緊密結合央行履職實踐,推動央行文化理念融合內化
央行文化建設的艱巨任務就是以滴水穿石之功,牢牢把握思想引導、理念融合、習慣養(yǎng)成等中心環(huán)節(jié),促進文化理念與工作實踐的內化融合,不斷提高員工的文化素養(yǎng)和各級行履職水平。要切實加強思想引導,教育員工把握央行文化的內涵和作用,明晰央行文化建設的目標和路徑,自覺參與央行文化建設活動,通過提升文化修養(yǎng),增強踐行文化理念、加快自我發(fā)展的精神動力,形成全與參與的文化建設熱潮。要全面促進理念融合,把央行精神、核心價值觀與部門工作理念、專業(yè)工作標準、員工勵志格言系統(tǒng)化、條理化,找準各種理念在員工履職實踐中的契合點,注重滿足員工高層次的思想文化需求,激勵員工自我管理、自我發(fā)展、自我進步,在履職實踐中提升文化認知度和踐行自覺性。要把思想行為習慣養(yǎng)成作為央行文化建設的重中之重,在制定和實施貨幣政策等履職實踐中培育員工為國為民的社會責任意識,在日常金融服務等履職實踐中培育員工嚴謹規(guī)范的社會服務意識,用先進文化引領行風建設,提升員工文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)。
3.因勢利導,力促央行文化理念固化于制
3.1從提升各級領導者的文化素養(yǎng)做起,提高決策層的文化建設推動力
一是加強學習建設,創(chuàng)建學習型領導班子,建立團隊學習的共同愿景,完善中心組理論學習、調查研究、論壇交流、述學報告等學習制度,把文化管理理論納入學習范疇和考核要點,提高各級領導干部的文化認知水平和踐行自覺性。
二是堅持履職唯效,加強目標管理和制度約束,建立健全領導干部履職問責和目標考核機制,激發(fā)領導干部責任意識和危機意識,形成“能者上,平者讓,庸者下”的干部選用與考核機制,提高各級領導干部文化管理水平。
三是弘揚敬業(yè)奉獻精神,優(yōu)化干部測評體系,建立、健全領導干部履職能力測試、履職情況民主測評等制度,把領導干部的文化素養(yǎng)、履職能力、工作實績置于廣大員工的民主監(jiān)督范疇,激勵和促進各級領導干部加強自身修養(yǎng),發(fā)揮表率作用,增強文化魅力。
3.2突出以人為理念在制度文化建設中的主體地位,提升決策目標的執(zhí)行力
一是堅持以人為本,把尊重員工的主體地位、關心員工成長成才、促進員工自由與全面的發(fā)展,作為制度文化建設的出發(fā)點和落腳點,激發(fā)員工的自我管理意識和自動自發(fā)精神,提升內控制度和決策目標的執(zhí)行力。
二是堅持民主管理,不斷拓展民主管理渠道,讓員工參與制度建設,實現從被約束對象到制度建設參與者的角色轉化,激發(fā)員工的自律自省意識和主人翁精神,提升制度文化的認知程度和管理制度的執(zhí)行力。
三是把制度硬約束與文化軟管理有機結合起來,摒棄教條式的剛性管理手段,代之以尊重、寬容、激勵、幫助等人性化的管理手段,弱化員工對僵化制度的抵觸情緒,借助文化認同建立心理契約,提升制度文化的親和力和執(zhí)行力。
3.3突出人力資源管理在制度文化建設中的核心作用,提升制度文化的調控監(jiān)督作用
一是堅持“賽馬不相馬”的用人導向,細化干部選拔任用和職稱評聘制度,憑工作實績和學識水平選拔優(yōu)秀人才,激勵員工通過干事創(chuàng)業(yè)爭取廣闊的職業(yè)發(fā)展空間,在各級行形成比、學、趕、超的競爭機制,加快“五型”隊伍建設步伐。
二是樹立終身學習、團隊學習理念,為員工理論學習、專業(yè)研修、調查研究提供必要的物質條件和優(yōu)越的制度環(huán)境,著力抓好青年業(yè)務骨干的思想文化修養(yǎng)和業(yè)務操作技能培訓,扎實推進學習型組織建設,使員工的整體素質能夠適應形勢任務的發(fā)展需要,用制度文化推動學習型組織建設,提升各級行履職水平。
三是加快制度、機制創(chuàng)新,圍繞央行核心價值觀等精神文化理念,結合各級行、司局、處室、班組履職要求,為員工個人價值實現、和諧央行建設提升優(yōu)越的制度平臺,著力培育勇于創(chuàng)新、高效履職、嚴謹規(guī)范的團隊精神,把人才隊伍建設、履職能力提升的經驗成果制度化,完善自動自發(fā)、有效執(zhí)行、人盡其才的制度文化。
4.持續(xù)優(yōu)化,力促央行文化成果外彰于形
加強行容行貌建設,規(guī)范文化標識系統(tǒng),營造昂揚向上的文化環(huán)境和濃郁的文化氛圍。工作環(huán)境對員工的心智模式和精神狀態(tài)具有潛移默化的影響作用,是文化理念傳播、認同、內化的有效載體。因此,各級行在央行文化建設過程中,要堅持環(huán)境育人的理念,抓好行容行貌建設,建立和完善辦公樓院、對外服務窗口的文化標識系統(tǒng),推行文明用語等文明規(guī)范,營造濃郁的文化氛圍,讓員工時時處處感知先進文化的影響,不斷激發(fā)員工的文化自省自律意識,始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。
從先進典型的公信力和先進性抓起,推評文化建設標兵,展現先進人物和優(yōu)秀團隊的精神風貌。各級行在央行文化建設過程中,要堅持公信力和先進性并重的原則,挖掘和培育不同層面的先進典型,展現廣大員工和優(yōu)秀團隊的精神風貌,發(fā)揮好文化標兵的示范引領作用,形成以精神文化為統(tǒng)領,制度文化為保障,物質文化為實證的央行文化運行機制。需要強調的是,基層央行在物質文化建設過程中,要強化優(yōu)質服務理念,落實“一站式”綜合服務、“首問負責制”、“限時辦結制”等工作制度,為金融機構、財稅部門和社會公眾提供支付清算、國庫、發(fā)行、征信、統(tǒng)計、外匯等金融服務,推評不同層面的“服務明星”,展現央行為國為民、服務社會的文化品格。
從文化管理的示范性和實效性抓起,提煉文化管理案例,宣傳推介央行文化建設成果。文化案例是央行文化建設的重要載體,借助文化案例能夠生動形象地詮釋和展現文化建設成果。在央行文化建設過程中,要堅持從文化管理的示范性和實效性入手,深入挖掘文化標兵真實可信、足資借鑒的文化特質,總結編選央行文化案例,通過《年報》、《文化手冊》、《文化案例選編》等載體,宣傳推廣文化標兵的先進理念和工作實績,彰顯以文化促管理的突出成效,引領廣大員工通過剖析文化案例,形成更高層次的文化認同和文化自覺,推動央行文化建設不斷向縱深發(fā)展。
參考文獻:
[1]孟凡馳.6點共識和9條結論[J],中外企業(yè)文化,2008(11).
2016年,本人在市政協(xié)常委會議和主席會議領導下,積極協(xié)助配合主任工作,加強學習,恪盡職守,務實創(chuàng)新,嚴格自律,圓滿完成了年度目標任務,現將一年來工作、學習和廉潔自律情況報告如下:
一、學習理論,鉆研業(yè)務,努力提高“五種能力”。一年來,積極參加“兩學一做”學習教育,深入學習貫徹黨的十,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神,堅持學習政治理論、業(yè)務知識、法律法規(guī),通過集體學習、干部在線學習、委員培訓學習和理論自學,努力提高善于學習的能力、調查研究的能力、建言獻策的能力、勤干實事的能力、凝聚人心的能力,認真踐行“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求,不斷增強守紀律講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。
二、圍繞中心,服務大局,認真履職盡責。堅持圍繞中心、服務大局,注意突出主動性、敏銳性、超前性,認真履行崗位和委員“雙重”職責,建肺腑之言,立發(fā)展之論,獻務實之策。組織發(fā)動本委委員積極撰寫大會發(fā)言材料和提提案;圓滿完成市十二屆政協(xié)五次會議和市十三屆政協(xié)一次會議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會議簡報編寫工作;統(tǒng)籌、協(xié)助市政協(xié)主席視察團《關于進一步綜合整治南渡河,力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調研活動;協(xié)助開展“走百校”專題視察調研,并綜合起草調研報告;協(xié)助開展“走百醫(yī)”專題視察調研;為促進我市深水網箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,協(xié)助本委農業(yè)界別委員開展專題視察調研,并起草《關于開展“促進我市深水網箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展”視察調研的報告》;起草本專委會2012—2016五年工作報告等材料,認真負責地完成領導賦予的各項工作任務。
三、堅持“三個不”,嚴于律己,廉潔奉公。一年來,堅持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當一般化”。嚴格遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律,尊重領導、團結同志。始終以“多商量、不爭論;多盡職、不爭功;多自律、不爭利;多交心、不猜疑;多補臺、不拆臺;多謀事、不謀人”的要求規(guī)范自己的行為,努力做到工作實、作風正、為人誠、經濟清,內強素質、外樹形像,人爭優(yōu)秀、事爭一流。認真落實中央八項規(guī)定和反對“”等紀律、規(guī)定,自覺接受監(jiān)督。
在新的一年里,我將正視和改正自身存在的問題和不足,加強學習,開拓創(chuàng)新,務實進取,認真履職,努力把各項工作做得更好。