財政政策研究精選(九篇)
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第1篇：財政政策研究范文
這種分析方法的基本思路是，首先，假設政府集財政政策職能和貨幣政策職能于一身，政府的支出為外生性給定，政府通過稅收、發(fā)行債券和貨幣獲得收入。這樣政府的財政政策就簡化為稅率和債券發(fā)行量的選擇，貨幣政策就簡化為貨幣發(fā)行量的選擇。
然后，通過構造拉姆齊問題（Ramsey problem），利用拉姆齊均衡（Ramsey eqtlilibrium）來刻畫最優(yōu)稅率、最優(yōu)債券發(fā)行量和最優(yōu)貨幣發(fā)行量的特征。最后，分析這些最優(yōu)政策下的名義利率是否符合弗里德曼規(guī)則。這種方法的本質(zhì)是利用“通貨膨脹稅”，把最優(yōu)的貨幣發(fā)行量問題轉(zhuǎn)化為一個最優(yōu)稅率問題。這一方面的研究主要包括兩個方面：一是彈性價格且市場完全競爭條件下的分析，二是市場不完全競爭條件下的分析。
2.不完全競爭市場下的最優(yōu)政策分析。Schmitt -Grohe，et al.（2004a）首先討論了彈性價格但市場為不完全競爭的最優(yōu)政策問題。他們認為，名義利率相當于對壟斷利潤間接征稅。如果政府能夠把壟斷利潤全部征收，那么弗里德曼規(guī)則是最優(yōu)的。但現(xiàn)實中政府無法做到這一點，因此名義利率為正，并隨經(jīng)濟情況的變化而變化。壟斷的程度越高，名義利率越大。勞動收入的稅率基本不變。通貨膨脹的波動較大，但時間序列特征上自相關關系很弱。
Siu（2004）在現(xiàn)金商品-信貸商品的貨幣經(jīng)濟模型中引入不完全競爭和價格粘性分析了最優(yōu)政策問題。他認為，由于存在價格粘性，通貨膨脹的變化會引起資源配置的扭曲，帶來經(jīng)濟效率的損失成本。
Schmitt—Grohe，et al.（2004b）在一個貨幣能降低交易成本的貨幣經(jīng)濟模型中，同樣討論了粘性價格和不完全競爭市場對最優(yōu)政策的影響。雖然他們的模型與Siu的模型不同，但結論基本上相同。即，弗里德曼規(guī)則不再成立，通貨膨脹的波動很小，政府債務和利率具有隨機游走的動態(tài)特征。
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二、基于博弈理論的分析
這種分析方法的思路是，首先假設財政政策和貨幣政策分別由兩個獨立的部門執(zhí)行。雖然財政當局和貨幣當局的目標都包含產(chǎn)出和價格，但二者的目標差異非常明顯。這種差異表現(xiàn)為，一方面，在產(chǎn)出和價格的理想水平上，雙方的看法不同；另一方面，在產(chǎn)出和價格的權衡上，雙方也有所側(cè)重。通常情況下，保守的貨幣當局不僅產(chǎn)出和價格的理想水平比財政當局低，而且在產(chǎn)出和價格的權衡方面，貨幣當局更注重價格。由于財政當局和貨幣當局的相對獨立以及各自目標的差異，其行動選擇對經(jīng)濟的影響就有多種可能。首先是雙方是協(xié)調(diào)合作，還是各自行動。如果是各自行動，那么行動的類型是執(zhí)行規(guī)則，還是相機抉擇。如果是相機抉擇，那么雙方是同時行動，還是有先后順序。如果有先后順序，那么是財政當局先行，還是貨幣當局先行。對于這些不同的情況，通過構造適當?shù)牟┺哪Ｐ?，就可分析政策的最?yōu)性問題。這方面的研究主要包括兩個方面：一是單個財政當局和單個貨幣當局的分析，另一是多個財政當局和單個貨幣當局的分析。顯然，后者不僅要分析財政當局與貨幣當局的關系，還要分析多個財政當局之間的相互關系。
（一）單個財政當局與單個貨幣當局的政策分析
Alesina，et al.（1987）首先利用博弈理論分別討論了財政政策和貨幣政策的最優(yōu)組合問題。在他們的分析中，貨幣當局選擇通貨膨脹、財政當局選擇稅率，雙方在產(chǎn)出、通貨膨脹的理想水平上相同，但在通貨膨脹和產(chǎn)出的權衡方面存在差異。他們重點討論了貨幣當局執(zhí)行承諾與不執(zhí)行承諾兩種情況下，財政當局與貨幣當局的納什均衡特征。Debelle，et al.（1994）則分析了貨幣當局與財政當局的納什均衡和斯坦博格均衡。Baneriee（1997）則在博弈論模型的框架下，重點討論了政策的時間一致性問題。
（二）多個財政當局與單個貨幣當局的政策分析
非合作的財政政策會使產(chǎn)出過低、通貨膨脹過高。
但如果當局各方能夠就產(chǎn)出和通貨膨脹的理想水平達成一致，那么即使沒有財政當局的政策協(xié)調(diào)以及貨幣當局的執(zhí)行承諾，經(jīng)濟也會達到理想水平。他們把這種現(xiàn)象稱為政策的共生性。
Uhlig（2003）雖然也得出了財政當局協(xié)調(diào)行動比不協(xié)調(diào)要好的結論，但他反對任何政策當局的協(xié)調(diào)行動。他認為，由于潛在財政赤字、免費搭車等原因，政策的協(xié)調(diào)難以成功。因此，應該從制度構建入手，嚴格財政當局和貨幣當局的政策規(guī)則，強化《穩(wěn)定與增長條約》。為防范可能出現(xiàn)的金融危機，應建立強大的銀行監(jiān)管體系。
三、財政政策與貨幣政策組合的實證分析
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第2篇：財政政策研究范文
關鍵詞：財政政策；制度變遷；效應分析
一、問題的提出
政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導致政府財政政策傳導機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調(diào)控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。
二、財政政策效應的認識
財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經(jīng)濟政策目標是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應則是財政政策實施效果與預期的政策目標的比較，看其結果怎么樣。但在對政策效應具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導致公共債務的大幅增長，使政府背上沉重的債務負擔。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應良好。
三、影響我國財政政策效應的制度安排
在市場機制成熟的國家，財政政策效應受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應也會大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：
1.民間投資領域的制度安排。包括行業(yè)的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。
2.就業(yè)領域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。
3.教育領域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。
4.住房領域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。
5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。
6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學派和公共選擇學派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導，前者包括習慣、習俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。
7.所有制結構制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。
8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。
四、對積極財政政策的效應分析
我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結構性減稅（費）為輔的，其主要目標是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護社會穩(wěn)定。關于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應該是果斷、科學的出手，有力地促進了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。
為了更加理性地總結其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標做一分析：
1.民間投資帶動效應
我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應，決定乘數(shù)效應大小的關鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結構對我國的投資結構進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結構雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：
（1）行業(yè)準入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。
（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進入投機領域，如近年流行的溫州炒房團。
因此，筆者認為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎設施建設，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。
2.提高就業(yè)效應
實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標。應用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。
3.刺激消費效應
從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預期的不確定性，導致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領階層過著藍領生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應及城市安居房建設制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。
可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。
五、對中性財政政策的幾點建議
基于積極財政政策的目標基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當前財政政策的取向。以筆者的認識，中性的財政政策要達到良好的效果，應從有關影響政策效應的制度安排上進行與之相適應的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：
一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務教育制度。
二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復建設等項目的企業(yè)進行重稅。
三是放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。
四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領域的消費。
五是進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。
六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。
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第3篇：財政政策研究范文
關鍵詞:保增長;調(diào)結構;財政政策
作者簡介:王東華(1957-),女,大連理工大學工商管理學院副教授,研究方向:企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟。
中圖分類號:F276. 3 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.02文章編號:1672-3309(2010)09-05-03
一、 遼寧省“保增長”與“調(diào)結構”財政政策回顧
近些年,遼寧省的經(jīng)濟總量一直保持高速增長的態(tài)勢,然而,隨著金融危機影響的加劇,保持經(jīng)濟增長的難度正在加大。為保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行,2008、2009兩年內(nèi),遼寧省政府積極貫徹中央宏觀政策,采取了一系列“保增長”與“調(diào)結構”的財政政策,適時增加財政支出,以便轉(zhuǎn)“?！睘椤鞍病?化挑戰(zhàn)為機遇,確保遼寧經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
1.充分運用財稅政策,有效拉動經(jīng)濟增長
擴大基礎設施投入。遼寧省財政共籌措366.8億元,支持交通、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎設施以及教育、文化、體育等公益性項目建設。此外,2009年,省財政又爭取到亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元和歐洲投資銀行貸款2900萬歐元,用于支持重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設。
大幅度減免稅費。通過深化增值稅轉(zhuǎn)型、對居民儲蓄存款利息停征個人所得稅、降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率、減征商品房交易環(huán)節(jié)契稅和營業(yè)稅、實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、取消和停征220項行政事業(yè)性收費項目,全省在2008年實現(xiàn)減免、抵退稅費447.9億元,減輕了企業(yè)和居民負擔,有效帶動投資和消費。
支持外貿(mào)出口。落實調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率政策,兩年內(nèi)全省辦理出口退稅349.4億元;并撥付6.3億元,重點用于“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放以及省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略;支持出口企業(yè)科技創(chuàng)新、出口信用保險和農(nóng)產(chǎn)品出口體系建設,鼓勵擴大出口規(guī)模。
2.積極支持結構調(diào)整,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
支持經(jīng)濟結構調(diào)整,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年,省財政投入3億元,支持裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設和資源型城市轉(zhuǎn)型;撥付22.3億元,對城市公交等7個行業(yè)發(fā)放成品油價格調(diào)整補貼。2009年,省財政又撥付11.3億元,用于沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)項目貼息、支持沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展以及遼西北重點工業(yè)園區(qū)建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境等建設。
支持中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展,促進國有企業(yè)改革。省財政相繼出臺了多項財稅優(yōu)惠政策,擴大擔保資金規(guī)模,兩年內(nèi)共為1761戶中小企業(yè)提供融資擔保161.6億元,以緩解中小企業(yè)融資難問題;投入5.5億元,用于新興服務業(yè)發(fā)展,促進傳統(tǒng)服務業(yè)現(xiàn)代化升級以及農(nóng)村物流體系等建設。此外,2008年,省財政投入資金11.9億元,幫助國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn),推進企業(yè)改革。2009年,省財政又撥付1.1億元,用于中小企業(yè)上市和服務體系建設。
支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。2008年,省財政撥付2.5億元,支持收購國外科技型企業(yè)37戶、引進海外研發(fā)團隊211個。兩年內(nèi)省財政共撥付33.2億元,用于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、 遼寧省“保增長”與“調(diào)結構”財政政策實施效果分析
在遼寧省政府采取的一系列“保增長”與“調(diào)結構”的財政政策下,遼寧基本克服了危機帶來的不利影響,主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)達到或超過“振興東北等老工業(yè)基地”政策實施以來的平均水平和東部地區(qū)的平均水平,全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況好于預期。
1.國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長
初步核算,兩年內(nèi)全省生產(chǎn)總值完成28520.6億元,年分別增長13%、13.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值分別增長17.5%、16.8%,全社會固定資產(chǎn)投資共完成23090.9億元,年分別增長34.7%和30.5%,社會消費品零售總額共實現(xiàn)10729.6億元,年分別增長22%和18.2%,地方財政一般預算收入完成2947億元,年分別增長25.2%、17.3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)30193元,扣除價格因素,實際年增長12.1%、10%;農(nóng)民人均純收入11576元,實際增長10%、8%。
2.基礎設施建設取得重大突破
遼寧省政府重點推進了100個基礎設施項目。國電康平電廠、大唐錦州熱電、阜新風電一、二期等一批能源項目竣工投產(chǎn),新增電力裝機容量473萬千瓦;大連港、營口港、錦州港、丹東港等港口32個泊位建成投產(chǎn);大伙房水庫輸水一期工程85公里長的主隧洞全線貫通并成功通水,同時加快推進二期工程建設;謀劃多年的錦州錦凌水庫開工建設。在省政府的大力支持下,2008年省新增高速公路里程達790公里,沈陽地鐵一號線、二號線分別完成總投資的55%、15%。到2009年末,實現(xiàn)了鐵嶺至朝陽、本溪至遼中、沈陽至桃仙機場、遼中至新民、沈陽至康平等高速公路、沈撫城際鐵路正式通車,濱海公路全線貫通。
3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效
編制完成遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃,并得到國務院常務會議原則通過;沿海重點區(qū)域累計批準入?yún)^(qū)注冊項目3731個,項目投資總額7183.2億元,其中,外商投資項目759個;沈陽經(jīng)濟區(qū)5條產(chǎn)業(yè)帶建設有序推進,并編制了發(fā)展規(guī)劃;啟動和實施了一批重點項目,突破遼西北戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局,特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,基礎設施建設和生態(tài)建設得到加強;阜新、盤錦被國家列入首批資源枯竭城市,撫順市和北票市、南票區(qū)、弓長嶺區(qū)以及楊家杖子開發(fā)區(qū)等5個城市(區(qū))列入國家第二批資源枯竭城市,并得到中央財力性轉(zhuǎn)移支付補助。
4.結構調(diào)整取得重要進展
省政府出臺了進一步加強工業(yè)經(jīng)濟運行的意見,支持重點工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展;組織推進了100個重大工業(yè)結構調(diào)整項目;沈陽鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批復,本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車、錦州光伏、遼陽芳烴等特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模;鞍鋼營口鲅魚圈500萬噸精品板材、上海通用(沈陽)北盛汽車新工廠、華錦集團46萬噸乙烯500萬噸原料項目、特變電工沈變集團特高壓交直流輸變電裝備技術升級等一批項目竣工投產(chǎn);撫順石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯等一批項目取得較大進展。
三、后危機時期“保增長”與“調(diào)結構”的財政對策
國際金融危機給遼寧省經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn),遼寧省經(jīng)濟中存在的問題在危機中凸顯出來,但同時金融危機也為遼寧經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。因此我們應做好充分的準備,應對后危機時期可能發(fā)生的各種狀況,化危機為機遇。
在危機中實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟的又好又快發(fā)展,保持良好的經(jīng)濟增長勢頭,加快經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型與升級,是當前政府迫切需要解決的問題。財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一,在制定政策時,應立足于世界,同時充分考慮國情和省情,充分發(fā)揮與調(diào)動各方面的積極性,實現(xiàn)宏觀調(diào)控短期和長期目標,即“保增長”與“調(diào)結構”。
長期以來,遼寧省的經(jīng)濟增長都表現(xiàn)為數(shù)量型增長,內(nèi)需結構失衡成為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要障礙。內(nèi)需結構失衡主要表現(xiàn)為投資和消費比例不協(xié)調(diào),投資日益成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力,而消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯不足。經(jīng)濟增長真正和持久的拉動力不可能只為投資本身,如果沒有消費增長的支持,那么投資增長所形成的新增生產(chǎn)能力將會大量閑置,造成資源浪費,更不會起到拉動經(jīng)濟增長的作用。未來財政政策的重點應立足于優(yōu)化內(nèi)需結構,逐步擴大消費,適度減少重復投資,提高投資效率,使投資和消費比例關系協(xié)調(diào)。另外,遼寧省對外貿(mào)易依存度雖然低于全國平均水平,但40%左右的對外貿(mào)易依存度還是較高的,作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一的出口,在金融危機中由于外需嚴重不足受到了不小的影響。未來財政政策還應保障出口穩(wěn)步健康增長,加快出口結構升級,發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的拉動作用。
第一,確立合理的工業(yè)投資支持力度,加強對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資支持力度,助力三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一方面,應充分發(fā)揮財政政策的導向作用,提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加大對原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性重組,同時加大對能耗較低行業(yè)的扶植力度,提高低耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重,大力發(fā)展精密機械、電子通訊、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源、環(huán)境的良性循環(huán)。另一方面,遼寧省對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度不夠,農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱, 在國家諸多鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和優(yōu)惠措施的扶持下,進一步加大對農(nóng)村水利等基礎設施的投資力度,推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工,大力開發(fā)經(jīng)濟作物種植,提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量,充分利用遼寧豐富的農(nóng)業(yè)資源,大力發(fā)展農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程,提高第一產(chǎn)業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)結構中的比重。特別是,在當前全球仍未走出金融危機陰霾的情況下,更應該把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點放在第三產(chǎn)業(yè)上,加大對第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的財政投資,促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力較一二產(chǎn)業(yè)強,以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動就業(yè),以就業(yè)的增加、失業(yè)的減少來確保遼寧經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。另外,可以通過財政貼息或補助等方式加大對商業(yè)、餐飲業(yè)、物業(yè)管理及社區(qū)服務等就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)的支持力度,從而縮小與工業(yè)的差距,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構,促進遼寧省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟增長。
第二,目前遼寧省房地產(chǎn)市場總體仍然處于穩(wěn)定發(fā)展、房價溫和上漲的狀態(tài)。購房以剛性需求為主,市場潛力依舊很大,并具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。大力加快舊城區(qū)危舊房拆遷重建,加大對廣大低收入居民的保障性住房建設的投資,增加保障性住房供給,減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔;加大住房補貼和住房個人貸款的支持力度,鼓勵居民改善居住條件;大力發(fā)展縣域房地產(chǎn)市場,通過推進小城鎮(zhèn)建設,依托本地資源發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn),合理引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。
第三,結合全省發(fā)展經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃,把握各城市地區(qū)自身優(yōu)勢和特色,為地區(qū)經(jīng)濟的增長找準方向,平衡地區(qū)經(jīng)濟結構,有效發(fā)掘內(nèi)需,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。加大“五點一線”、“遼寧中部城市群”等重要發(fā)展戰(zhàn)略的財政資金支持;利用振興東北老工業(yè)基地的合適契機,合理增加政府對重點投資項目的支持力度,保證已有項目高質(zhì)量、高速度地完成,帶動相關地區(qū)發(fā)展;保證項目接續(xù)性,以項目爭取更多的中央財政資金支持,慎重投資開發(fā)新項目,要考慮各城市地區(qū)不同特點,如漫長海岸線;豐富的海洋資源、港口資源;豐富多樣的歷史文化和旅游資源等,確定適度的投資規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟增長的長足性與健康性;重點加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設,為經(jīng)濟長期發(fā)展提供有力支撐;加大對沈陽經(jīng)濟區(qū)和大連東北亞國際航運中心建設投資,快速推進其建成和投入運行。
第四,加大對科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的財政資金投入。科技創(chuàng)新可以帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,可以帶動產(chǎn)品結構更新,可以帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,為節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供技術支持。科技創(chuàng)新是提高資源利用效率的主要途徑,是經(jīng)濟增長的主要源泉,政府應通過財政補貼等加大對科研項目的投資力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級,保證經(jīng)濟的長期增長。通過增加財政專項補助和貼息貸款等方面的優(yōu)惠政策,以促進循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設,繼續(xù)開展以遼河流域為重點的區(qū)域性水污染防治,提高水資源利用率,緩解全省水資源危機。加快資源枯竭城市生態(tài)環(huán)境治理和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,搞好礦區(qū)的水土流失、土地鹽堿化的恢復治理。
第五,政府應發(fā)揮政府投資的導向作用,著力于通過財政政策的激勵來引導或啟動社會資金的投入。遼寧省投資率較高,大部分是由政府投資所拉動的,社會投資,特別是中小企業(yè)投資并不活躍,并且大都投向了國有企業(yè)。拉動經(jīng)濟增長僅靠政府投資是遠遠不夠的,關鍵是激發(fā)市場活力,撬動社會資本,擴大社會投資需求。因此,政府應規(guī)范投資范圍,完善財政投融資制度,加大對中小企業(yè)的財政支持,減輕政府投資對社會投資的擠出效應,充分發(fā)揮政府投資的杠桿和乘數(shù)效應,以擴大社會投資需求,為非國有企業(yè)的發(fā)展營造寬松有利的發(fā)展空間,從而最終增強廣大消費者對于未來市場的信心。
與此同時,要善于利用遼寧省經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的有利形勢和國內(nèi)外其它區(qū)域市場受危機影響經(jīng)濟不景氣的時機,吸引國內(nèi)外資金到遼寧投資,投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等,提高利用外資的規(guī)模和水平。
參考文獻:
[1] 佟春杰.金融危機中遼寧三大支柱產(chǎn)業(yè)高新技術產(chǎn)品發(fā)展情況簡析[J].經(jīng)濟研究導刊,2009,(24).
第4篇：財政政策研究范文
關鍵詞：新農(nóng)村；財政政策；支持
中圖分類號：F24文獻標識碼：A 文章編號：20080611051
一、“新農(nóng)村建設”的提出及發(fā)展
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強”；在提出實現(xiàn)“全面建設小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展”。
建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設新農(nóng)村是全面建設小康社會的必然要求
全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2007年全國農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達，越是重視和加強農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時，應在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎設施建設；制定優(yōu)惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農(nóng)村建設的資金需求。“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑
建設新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實基礎。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，“十一五”時期，我國將實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)村社會化服務領域，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要方面
建設新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設新農(nóng)村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和物質(zhì)技術裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農(nóng)村建設存在的問題
（一）財政對農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降。可以說，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導致地方財政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財政支農(nóng)支出結構不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限。可以預見，隨著工資分配制度的改革，國家預算安排的支農(nóng)資金中相當部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實的。
（三）農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制特點是：按照事權和財權的劃分，各級財政承擔本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政負責全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機構的設置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設的財政政策設計
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、政策工具、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構在授權的范圍內(nèi)行使職權，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結構變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關法律的制定，對保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎性作用。
2、要積極利用政策作用，引導其他渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供堅強后盾
縣域經(jīng)濟對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設社會主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權與財權。要按照事權與財權相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權相匹配的地方財政管理體制，進一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權，從而為建設社會主義新農(nóng)村提供應有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經(jīng)驗，應逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的激勵機制，最大限度地調(diào)動各級地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應建立嚴格的縣域經(jīng)濟發(fā)展測評及考核機制，促使縣域經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農(nóng)村建設中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結構，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結構應以此為目標加以調(diào)整和優(yōu)化?？梢酝ㄟ^精簡管理機構、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金；加大對農(nóng)村基礎設施建設的財政投入力度，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化、應用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設。
（四）改革政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當有限，保障層次還相當?shù)?。今后，應在財力許可的范圍里，不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系；二是應積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社會和政府共同養(yǎng)老。
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第5篇：財政政策研究范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展；財政政策；研究
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。中央經(jīng)濟工作會議作出判斷，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期，總體上已經(jīng)達到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村和全國一起到2020年如期實現(xiàn)全面小康的目標，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
近年來，我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也取得了較大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)關系失衡問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距過大問題，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且制約地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。在推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，地方政府在經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等方面發(fā)揮著關鍵作用，而財政是實現(xiàn)各級政府職能的調(diào)控手段和物質(zhì)基礎。如何運用財政政策縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是迫切需要加以研究解決的問題。
一、城鄉(xiāng)建設與發(fā)展中普遍存在的主要問題
近年來，各地區(qū)穩(wěn)妥做好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，先后制定了一系列相關的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)民生產(chǎn)增收和農(nóng)村個體經(jīng)濟的高速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)民生活質(zhì)量得到較大提高。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的方面來看，仍還有著一些缺陷和不足。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟保持高速發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐較慢，規(guī)模較小，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入總體水平得到快速提高的同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在明顯擴大，城鄉(xiāng)差距大的矛盾未能得到根本改善。
（二）城鄉(xiāng)公共基礎設施差距在擴大。由于城市基礎設施的建設主要靠政府投資，農(nóng)村的路、水電氣、信息通信等基礎設施建設基本上依靠村集體和農(nóng)民投資，地方政府只給予一定的資金補助。長期“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，并且差距在不斷增大。
（三）城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障不平衡。農(nóng)村地區(qū)的初級教育、基本養(yǎng)老和大病醫(yī)保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，無法滿足農(nóng)村社會快速發(fā)展的須要。同社會性基礎設施投入一樣，我國各城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等公共資源投入上也實行向城市地區(qū)傾斜的政策。各級財政將多數(shù)公共衛(wèi)生資源和公共教育資源優(yōu)先投向城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)獲得的公共財政資金較少，無法滿足實際需求。
（四）資源要素向城市快速流動。由于近年來的城市建設飛速發(fā)展，促使大量土地、資金和勞動力快速向城市流動，而受現(xiàn)行的戶籍制度限制以及人為制約因素影響，農(nóng)村勞動力可以進城務工，但不能隨便落戶進城，農(nóng)民工只有勞動的付出而沒有在城市享受勞動成果的權利，這也是我國當前階段普遍存在的痼疾。
二、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件
（一）產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度加大。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的聯(lián)動性加大，一大批獨具特色的地方經(jīng)濟已小有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初步形成，為實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了夯實的物質(zhì)基礎。
（二）城鄉(xiāng)之間逐步融合。農(nóng)民離開本土，邁進城鎮(zhèn)的比重日益提高，農(nóng)村務農(nóng)人員已大面積向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民年收入總量的大部分來自這兩個產(chǎn)業(yè)。城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務城市的發(fā)展方式已初現(xiàn)端倪，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的局面。
三、改革現(xiàn)行財政體制的若干建議
實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面統(tǒng)籌發(fā)展，財政作為政府管理經(jīng)濟的職能部門，擔負著重要的責任。財政部門應提高管理水平，發(fā)揮職能作用，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務。
（一）進一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村公共財政體制。完善農(nóng)村公共財政體制主要的任務是明確事權與支出的劃分。界定市場經(jīng)濟條件下的政府職能，改變昔日政府大包大攬的問題，進一步區(qū)分財政供應的范疇。屬于全區(qū)范圍的事務，由縣區(qū)政府承擔；屬于農(nóng)村范圍的事務由鎮(zhèn)政府承擔。合理劃分財權和事權，做到各項權利相結合，責權利相統(tǒng)一。根據(jù)事權核定所需的財力，鎮(zhèn)一級財力不足的，縣區(qū)級財政給予補助，以提高基層財政自給率，確保鎮(zhèn)政府有充足的財力用來提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品。
（二）建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品的供給體系。要樹立公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給的科學發(fā)展觀念，從制度上給予農(nóng)村和城市同等待遇，徹底改變過去長期實行的城鄉(xiāng)分離的公共產(chǎn)品供給機制，使農(nóng)民能均等地享受公共資源，從而獲得較好的發(fā)展機會。加快調(diào)整公共支出政策，加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度。增加各部門安排支援農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模，保證財政支農(nóng)資金年增長幅度不低于當年財政一般支出增長幅度；調(diào)整地方財政支農(nóng)結構，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎設施投入。
（三）積極構建多元化的公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村地區(qū)的純公共產(chǎn)品由公共財政提供。如大型水利工程、基礎科學研究、鄉(xiāng)村間道路建設以及全縣區(qū)范圍的農(nóng)作物病蟲害防治等，屬于純粹的公共產(chǎn)品范疇，適合于公共財政提供?？梢酝ㄟ^政府采購和公開招投標的形式引入個體私營資金，或者將公共產(chǎn)品直接交由生產(chǎn)商制作，再由政府出資購入。農(nóng)村準公共產(chǎn)品則按照財政補助和私營投資相聯(lián)合的方式由地方政府和農(nóng)民一道提供。如小范圍的病蟲害防治、小型水利灌溉工程、農(nóng)業(yè)技術應用和推廣等，這些既有社會受益，又有生產(chǎn)者個人受益的特點，可在政府補貼基礎上，遵循享有收益與負擔支出對等的原則，由當?shù)卮迕褚勒帐芤娉潭鹊拇笮∵M行投入。一些個別范圍得益的低等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，可考慮通過農(nóng)村合作社的方式提供。
（四）合理安排財政資金服務鄉(xiāng)村的優(yōu)先次序。發(fā)揮財政資金的效能，將有限的資源投入到基層急需之處。由于每年地方政府財力要受經(jīng)濟增長幅度的限制，財政資金投入農(nóng)村基礎建設的金額受到限制。導致地方財力投入到農(nóng)村要分片區(qū)、分時段地進行，首先要保障農(nóng)村地區(qū)的社會安定以及廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活須求，之后再創(chuàng)造條件安排資金發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共設施建設。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推進公共設施建設向農(nóng)村地區(qū)進一步深入。加快鄉(xiāng)村間的道路建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運輸網(wǎng)。加速農(nóng)村地區(qū)的公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電、信息通訊等設施網(wǎng)絡，逐步完善公共設施的城鄉(xiāng)對接和產(chǎn)品共用。加強鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)改造進程，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)整體面貌的提升。
第6篇：財政政策研究范文
具體到我國，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時，全國各地面臨著比較嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益彰顯。針對我國資源約束和環(huán)境污染矛盾突出的現(xiàn)狀，我國在“十一五”規(guī)劃綱要中專門就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了闡述，指出我國在“十一五”期間要“堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。”在這種宏觀背景下，邯鄲市作為一個以消耗資源、能源為主，結構偏重的城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國重點建設的冶金、能源、建材、紡織、化工、機電等工業(yè)基地，在河北省乃至全國都占有相當重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)在促進邯鄲市經(jīng)濟增長的方面發(fā)揮著至關重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業(yè)完成增加值210.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的57.1%，煤炭行業(yè)完成增加值52.1億元，所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.1%。
在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，邯鄲市面臨著比較嚴峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。目前邯鄲市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/8；煤炭探明儲量下降，從外地購的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量超過了河北省平均水平。從目前來看，邯鄲市的經(jīng)濟發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟增長模式。
面對目前這種經(jīng)濟增長模式所帶來的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問題，邯鄲市政府在“十一五”規(guī)劃中明確指出，在未來的五年內(nèi)要切實“加強可持續(xù)發(fā)展能力建設，合理開發(fā)、利用和保護各種資源，加強環(huán)境保護，控制人口增長，使經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……”。作為將經(jīng)濟利益與環(huán)境利益相結合起來的一種“雙贏”經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟，是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要財政政策的支持
由資源與環(huán)境危機而提出的循環(huán)經(jīng)濟是指“在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費極其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗來增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為了實現(xiàn)人與自然、生態(tài)的和諧發(fā)展。
在市場經(jīng)濟條件下，雖然市場經(jīng)濟體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應起的資源消耗、環(huán)境污染等負面作用在市場經(jīng)濟主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實現(xiàn)內(nèi)部化，導致了很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機制來解決。可以說，市場機制的自發(fā)作用在維護生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟的進行。
從歐美、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整個過程?？梢哉f，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是一句空話。
具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品結構調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結構合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術政策就是要引導企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進行研發(fā)和引進高新技術和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術。所謂消費政策就是要倡導綠色消費，引導和影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現(xiàn)。
從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預算支出、財政補貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導市場經(jīng)濟主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。
三、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政所面臨的主要問題
從現(xiàn)狀來看，邯鄲市財政在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面所做的遠遠不夠，仍然存在很多問題。具體而言：
第一，財政投入不足
資源與環(huán)境預算在邯鄲市的財政支出預算中所占比重偏低，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，邯鄲市的財政投入不足，用于環(huán)境投資的公共資金非常有限。從2005年的數(shù)據(jù)來看，全年的全部財政收入為1211034萬元，一般預算支出完成838438萬元，用于本市城建、環(huán)保資金支出為23694萬元，僅占到所有預算支出的2.8%。但這已經(jīng)是歷年來投入城建、環(huán)保資金最多的一年，與2004年相比，財政資金投入增長了55.8%。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行環(huán)境保護方面，邯鄲市的財政投入遠不到位，仍然有很大的發(fā)展空間。
第二，財政調(diào)節(jié)手段比較單一
邯鄲市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調(diào)節(jié)手段比較單一。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財政支出來看，目前除了預算內(nèi)的財政資金對環(huán)保等相關領域與項目進行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。
第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護稅收體系
目前我國還沒有嚴格真正意義上的環(huán)境保護稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對完善的環(huán)境保護稅收體系。雖然存在著相應的資源稅、車輛使用稅、城市建設維護稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護、節(jié)約資源相關的稅種，但其保護環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應有的作用。未來，邯鄲市應該利用稅收這一財政手段，在保護環(huán)境、節(jié)約資源、建設節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。
第四，已有保護環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策難以真正落實
邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經(jīng)濟利益的最大化，在追求經(jīng)濟效益與維護環(huán)境、節(jié)約資源的權衡過程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環(huán)境、過度消耗資源和能源為代價來換取本縣經(jīng)濟指標的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策如對于高能耗、重污染的企業(yè)采取高稅收政策，往往不能真正落實到實處。
四、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策選擇
從上面的分析來看，邯鄲市的財政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面所做得還存在很多不足之處。在未來的發(fā)展過程中，邯鄲市應該充分發(fā)揮財政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、節(jié)約資源之間的關系。具體而言：
第一，要加大財政投資力度
為了實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，未來，邯鄲市應該加大對環(huán)境保護、節(jié)約資源等方面的財政投入。在當前財力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設施體系，有力的能源供應體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一個良好的基礎。從長遠來看，可以逐步建立起政府環(huán)保投資機制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟領域新產(chǎn)品、新技術、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣。
第二，要強化財政稅收政策
在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，邯鄲市相關政府部門應該不斷地強化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
首先要擴大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進經(jīng)驗，為了解決邯鄲市日益嚴峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴重的企業(yè)課征重稅，從而限制邯鄲市的企業(yè)和個人污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。
其次要改革現(xiàn)行消費稅制。邯鄲市針對目前高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應該進一步擴大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。
再次要進一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設立是為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進行的征稅。邯鄲市相關稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負擔，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。
同時，邯鄲市的有關稅收部門在征收資源稅的過程中，應該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關稅收部門應該與社會的其他相關部門聯(lián)合起來，建立起相應的監(jiān)控機制，實時地監(jiān)控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。
第三，制定有利于邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠財政補貼政策
邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，制定出一系列優(yōu)惠的財政補貼政策措施，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的優(yōu)惠財政補貼，鼓勵他們進行循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，引導邯鄲市的資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于邯鄲市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財政補貼政策，來不斷促進邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
第四，要加強財政監(jiān)管職能
第7篇：財政政策研究范文
一、河南農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)概況
(一)河南農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域劃分
河南省長期以來的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)集中在黃淮平原及黃淮4市，即指河南省處于黃河與淮河之間以糧食生產(chǎn)為主的平原地帶。包括商丘、周口、駐馬店和信陽4個直轄市。黃淮4市是河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的40％以上。2006年，全省糧食總產(chǎn)5055萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，其中，糧食總產(chǎn)量排全省前35位的縣總產(chǎn)2584.6萬噸，占全省的53％；35縣總?cè)丝?571.82萬人(包括城市人口)，按鄉(xiāng)村人口消費糧食標準450斤／人(包括口糧及飼料、種子留糧)計算。自行消費糧食803.7萬噸，為全省和全國提供商品糧1780.9萬噸。毫無疑問，河南省對國家的糧食貢獻主要來自于這35個糧食大縣。而這35個產(chǎn)糧大縣主要集中于黃淮平原其，中周口、駐馬店各7個，商丘5個，信陽4個，4市共計23個。占67％。
(二)河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況概述
從整體上來看，河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟各個方面在全省都處于較低水平。目前全省糧食產(chǎn)量最大的35個縣中，貧困縣19個，占54，3％。
從經(jīng)濟發(fā)展狀況來說，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，財政收入規(guī)模小，財力緊張，財政困難，公共服務水平很低。2006年，35個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的53％，但是這35個產(chǎn)糧大縣的GDP總量只占全省GDP的20％左右，全部財政收入只占全省財政收入的12％左右，全省縣級平均財政收入23538.6萬元，35個農(nóng)業(yè)大縣平均16074.8萬元，比全省平均水平少7468.8萬元。從工業(yè)化水平來看，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化水平不僅低于全國水平，也低于全省水平，甚至低于全省縣級的平均水平。從城市化水平來看，城市化水平很低。2006年，我國城市化率已經(jīng)達到43.9％，河南盡管城市化率32.5％，但是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)黃淮4市平均則只有24.4％，比全國水平低近20個百分點，35個農(nóng)業(yè)大縣的城市化水平更低。從經(jīng)濟的開放度來說，從對外貿(mào)易看，2006年。黃淮4市外貿(mào)進出口總額56173萬美元，只占全省的5.9％；人均只有15.9美元，不到全省平均水平的16％。從外商投資情況看，2006年，在全省實際利用外資總額增長50.1％的情況下，黃淮4市實際利用外資總額18115萬美元，比上年減少9.9％，利用外資總額只占全省的9.8％：人均利用外資5.1美元，只有全省平均水平的27.3％。
二、加大財政投入，促進農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保證糧食安全
河南省糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后的原因是綜合的、多面的，既有我國經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)基礎弱的客觀原因，同時也存在著國家長期以來重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟體制方面的原因，又有農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)自身的原因。但是。不論農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后的原因在哪些方面，財政都不能忽視對農(nóng)業(yè)的支持，尤其是對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)各項經(jīng)濟社會基礎設施建設的扶持。具體來說，財政可以從以下幾個方面來加強對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投入與支持。
(一)建立財政支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的制度框架
1，加強財政對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入的制度保障。國家要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜。首先，要硬化預算約束，確保財政支農(nóng)投資規(guī)模和比例。其次，加強農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)財政支農(nóng)資金支出的監(jiān)管。健全財政支農(nóng)資金管理制度，特別是一些專項資金管理制度，使財政支農(nóng)資金管理有章可循，更加明了、規(guī)范；要對財政支農(nóng)資金實行項目管理。
2，劃分中央和地方糧食安全的職責，建立促進農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的長效投入機制。明確中央與地方各級政府在扶持糧食發(fā)展中的職責。逐步降低糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中地方政府配套資金的比例?，F(xiàn)行的糧食風險基金制度在事實上形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“窮省”補貼糧食主銷區(qū)“富省”的不合理現(xiàn)象，不但給農(nóng)產(chǎn)區(qū)的財政造成了沉重的壓力，而且也打擊了農(nóng)產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性。對于國家財政來說，有必要提高主產(chǎn)區(qū)糧食風險資金的中央轉(zhuǎn)移支付資金比例壓縮甚至取消糧食主銷區(qū)的中央財政資金比例，或者是建立糧食主銷區(qū)補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的相應機制。
(二)在中央財政的支持下。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)
農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應在中央財政的支持下，努力打造國家的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)變成能致富的產(chǎn)業(yè)。要加大補貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在財政對種糧農(nóng)民的補貼上面，河南省一直走在全國的前列，各項補貼的數(shù)額連年遞增。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，糧食價格沒有大幅度的增長。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻不斷在增長，如2008年上半年，河南省夏糧種植成本僅化肥一項就比去年畝均增加65元，若再加上柴油、農(nóng)藥漲價，大大抵消了惠農(nóng)補貼效應。為持續(xù)提高農(nóng)民種糧積極性，補貼標準需要提高，逐步使種糧收益達到社會平均利潤水平。同時，應實行良種補貼普惠制并提高補貼標準，除水稻良種補貼普惠制外，小麥、玉米、棉花、油菜等主要農(nóng)作物良種補貼也實現(xiàn)普惠制。
同時，加大獎勵力度，保護地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，地方政府的作用不容忽視，有必要調(diào)動起地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。因此，有必要在推進經(jīng)濟獎勵的措施下，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著的地方官員要積極擢升，
(三)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加快工業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力
1，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。財政應多方籌措資金，改善中心城市和城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升承載能力，培育經(jīng)濟發(fā)展增長極。支持構建自主創(chuàng)新體系。加大財政科技投入，用好企業(yè)自主創(chuàng)新資金，集中支持實施重大科技專項、重大關鍵技術開發(fā)、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設。落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入財稅政策，促進產(chǎn)學研相結合，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
2，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化水平，加強自身經(jīng)濟建設能力。首先，國家應制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，將農(nóng)業(yè)納入國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系。政府應給農(nóng)業(yè)以補貼及其他調(diào)控支持，促使生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)：為農(nóng)業(yè)提供技術裝備及管理、信息等支持，幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。其次，作為主產(chǎn)區(qū)政府來說，必須盡快啟動工業(yè)化進程，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展：同時，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工做文章，加速經(jīng)濟發(fā)展。
第8篇：財政政策研究范文
關鍵詞：城鄉(xiāng)均衡 民生發(fā)展 公共財政政策
一、四川省在推動城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面的成就
（一）以新型城鎮(zhèn)化作為引領，為民生發(fā)展奠定堅實基礎
截止至2011年末，四川省城鎮(zhèn)化率達到41.83%，比五年前提高了1.56%，成都的城鎮(zhèn)化率達到了67%。四川已建立了以特大城市—大城市—中小城市—小城鎮(zhèn)為主線協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤為突出。四川省的建制鎮(zhèn)已由2007年的1791個增加到2010年的1821個，4年間增加了兩個百分點。
（二）以就業(yè)促進體系為推手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，專注民生之本
截止至2011年末，四川省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到4785.5萬人，平均每年增加13.6萬人，年平均增加人數(shù)比“十五”時期提高4.9萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到1417.5萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由2007年末的27.4%提高到29.6%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在2010年末首次突破1500萬大關，比2007年增長9.4%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員突破1200萬，比2007年末增長13.6%。
（三）讓城鄉(xiāng)居民共享統(tǒng)籌發(fā)展成果
城鄉(xiāng)居民收入較快增長，差距明顯縮小。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，年均增長12.7%；農(nóng)村居民人均純收入6129元，年均增長14.7%，增速超出同期GDP年均增速0.8個百分點；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.92：1，比2007年城鄉(xiāng)居民收入之比3.13：1下降0.21。并優(yōu)先解決了農(nóng)民的基本生活保障問題，完善了四川省基本醫(yī)療保障制度。2011年四川省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達1494.0萬人，比2007年增長62.9%；參加失業(yè)保險人數(shù)544.6萬人，比2007年增長31.18%；參加工傷保險人數(shù)650.8萬人，比2007年增長63.79%；參加生育保險人數(shù)601.8萬人，比2007年增長86.17%。截至2011年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.9%，比2007年提高10.6個百分點。
二、四川省在推動城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展上存在的問題及其原因
（一）城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和民生發(fā)展上存在的問題
1、和全國平均水平相比，四川省在推動城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面尚存在較大的差距
以城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為例，該系數(shù)可以用來表示一個區(qū)域的富裕程度。具體情況見表1。
從表1可見，從2007年到2011年，四川省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)一直高于全國均值，并且兩者差距在逐年增大。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也一直是高于全國均值。這說明和全國平均水平相比，四川省城鎮(zhèn)居民的生活還不夠富裕。通過將四川省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，雖然從總趨勢來看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民的差距一直在縮小，但始終高于城鎮(zhèn)居民。除了2009年差距比較小以外，其余四年均有明顯差異。
2、省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展差距仍然比較明顯
以年末城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均純收入和人均消費支出來看，各區(qū)域之間差異很大。具體情況見表2（以2010年的數(shù)據(jù)進行比較）。
表2顯示，省內(nèi)各地城鎮(zhèn)居民人均純收入和消費支出均顯著超越了農(nóng)村，兩者的比值超過了2倍。特別是三個民族自治區(qū)的差距更大。
（二）原因分析
1、特殊的經(jīng)濟地理位置對城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展形成天然的桎梏
四川省地處中國內(nèi)陸，經(jīng)濟地理條件總體上并不利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。四川省現(xiàn)有國土面積48.5萬平方公里，人口8700多萬，轄21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）。雖然土地面積占全國的5.1%，居第五位，但是人均土地面積僅為全國的76%，人均耕地僅為全國的73%，未應用的土地雖多，但是可墾、宜耕的后備土地資源較少。同時，在國家功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中，四川省限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域所占面積比重較大，并且區(qū)域內(nèi)自然稟賦差異比較大，各地市州發(fā)展極不平衡。四川省人口眾多，2010年底達8045萬人，占全國總?cè)丝诘?%，居全國第四，且人口分布極不平衡，民族眾多，有漢、彝、藏、羌等50余個民族。
2、民族區(qū)域自治地方所占比重很大，發(fā)展相對滯后
四川是民族大省，有53種民族成分，其中世居民族14種，少數(shù)民族人口415萬人，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，有3個民族自治州和3個民族自治縣。民族自治地方轄區(qū)面積30.5萬平方公里，占全省土地面積的62.9%，但絕大部分位于地處偏遠、高原、高寒山區(qū)，不宜于經(jīng)濟發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟增長速度與省內(nèi)各市州相比仍偏慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，基礎設施薄弱；縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)之間、縣域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距仍在擴大，經(jīng)濟增長方式粗放和結構性矛盾尚未根本改變。統(tǒng)計資料表明，從20世紀90年代以來，四川民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長指數(shù)一直落后于全省的增長速度，并且二者之間的差距仍在逐漸擴大。
3、四川省屬于欠發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)財力比較薄弱
四川省的財政收入及財政支出規(guī)模與全國水平相比均相對較低，因此相對于全國來看，四川民生發(fā)展是滯后的。從2006年到2010年5年間的數(shù)據(jù)來看，四川省近5年財政收入占全國總財政收入的比重雖逐年上升，但是比例很低，不到4%。財政支出比例也一樣，總趨勢雖在增加，但比例偏小，不到6%。從人均數(shù)據(jù)來比較，根據(jù)2010年的部分數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭收入來源低于全國平均水平19.09%，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出低于全國平均水平10.14%，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶耐用消費品擁有量除了彩色電視機和移動電話以外，均低于全國平均水平；農(nóng)村居民家庭人均純收入低于全國平均水平14.06%，農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出低于全國平均水平11.05%。
三、公共財政在推動城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面的政策研究
（一）增加公共財政用于民生發(fā)展的支出
目前，民生發(fā)展財政支出的統(tǒng)計口徑是按照財政部的標準，包括教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、商業(yè)服務業(yè)等事務、國土資源氣象等事務、住房保障支出、糧油物資儲備管理事務等13個方面。由于統(tǒng)計口徑的原因，可以比較的數(shù)據(jù)只有2010年的數(shù)據(jù)。從全國范圍看，民生支出總額占全部預算支出總額比重為72.28%。最高為青海，達到了81.42%，最低是四川，只有59.89%。可見四川省財政用于的民生的支出不足，應加大投入的力度。
（二）加大轉(zhuǎn)移支付的力度，均衡區(qū)域民生發(fā)展
國家財政應加大對四川省財政轉(zhuǎn)移支付的力度。作為長江上游的生態(tài)屏障，四川省很多區(qū)域是限制開發(fā)和禁止開發(fā)的，地方的財政收入來源受限，用于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和民生發(fā)展的公共財政資金不足。國家應加大對四川省的轉(zhuǎn)移支付，特別是采取有效辦法進行橫向的轉(zhuǎn)移支付。
（三）形成公共財政民生支出的穩(wěn)定增長機制
省內(nèi)各地用于民生支出的投入各年度不一樣，甚至差異很大。詳情見表3。
表3中民生支出包括九個項目，即教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸，并且只涉及2007年到2010年四年，原因在于這四年的這九個項目支出是相同的，具有可比性。從表中可以看出，各地用于民生的支出極不穩(wěn)定，只有少數(shù)地區(qū)是呈逐年增加趨勢。應在財政預算中明確規(guī)定民生支出應呈逐年上升趨勢，或者是規(guī)定一個在總財政支出的固定比例，財政支出應首先滿足民生發(fā)展的需要。
（四）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的投入
城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展，關鍵在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。雖然我國財政一直在加大對三農(nóng)的投入，但是從相對比例來看，同時從農(nóng)村的現(xiàn)實需求來看，投入還是不足。各地財政應將對三農(nóng)的投入和對民生的投入項目進行有效整合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和社會保障，進一步縮小城鄉(xiāng)的差距?？傊?，對于四川來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展的道路還比較漫長。公共財政應明確自己的地位和作用，也要清楚公共財政所無法完全涉足的領域，利用財政的杠桿撬動社會上的閑置資金，共同參與這個任務，以社會各種力量的合力，更快地推動四川省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生發(fā)展。
參考文獻：
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第9篇：財政政策研究范文
1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素
1.1自然地理存在差異
在我國中西部地區(qū)，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟建設的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網(wǎng)絡的建設。這一現(xiàn)狀不僅對我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響，同時也增加了經(jīng)濟活動開展的成本。
1.2市場經(jīng)濟體制
自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經(jīng)濟差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。
1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展
從改革開放之后，我國東部沿海地區(qū)，在國家政策的指引下優(yōu)先實行對外開放，我國實行這一經(jīng)濟開放政策，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速增長。
2.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
2.1不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務設施建設的力度。改變現(xiàn)階段采取的財政政策，加大經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟政策支持的力度，才能從根本上實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區(qū)公共服務水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對這一地區(qū)的財政支持的力度。而這一目標的實現(xiàn)則應該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現(xiàn)行的財政支付形式，實行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實際的情況上調(diào)財政分配的額度。
2.2對一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)給予寬松的財稅政策
首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進行全方位的合作，鼓勵企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。
2.3地方公債可以嘗試發(fā)行
很多地方的經(jīng)濟建設，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務問題，對于區(qū)域經(jīng)濟而言，是制約其發(fā)展的關鍵因素，同時，我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟收入問題已經(jīng)與縣級城市經(jīng)濟發(fā)展緊密地結合在一起。而我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很多縣級城市所出現(xiàn)的財政赤字問題，不僅對地區(qū)的基礎設施和公共服務建設造成了嚴重的影響，同時也制約了當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。所以，政府部?T必須采取鼓勵地方政府發(fā)行地方公共債務的方式，向全國人民籌措地區(qū)經(jīng)濟建設的資金，才能在解決經(jīng)濟建設資金的同時，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。
2.4劃分制定優(yōu)惠政策
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須對基礎設施的建設予以充分的重視，實行減稅優(yōu)惠政策的同時，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進入本地區(qū)，從而達到帶動地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的目的。對于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎上，對地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
