工業污染治理措施精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工業污染治理措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：工業污染治理措施范文
關鍵詞：環境污染；治理；發展；路徑
1 我國環境污染治理投資現狀分析
據某些國際環保組織以及經濟團體和專家研究表明，一個國家，當其環境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發展的同時對環境污染也控制得當。為使環境質量得到顯著改善，同期環境投資成本應占同期GDP的3%至4%。縱觀世界各國情況，以發達國家為例，其環境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環境問題卻越來越嚴重，明顯對環境污染治理投資總量不足，環境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環境污染治理的投資也僅僅是控制環境惡化，并不能達到治理和改善環境污染的水平。
2 我國環保投資結構分析
根據我國環境保護投資的統計方法，我國的環境保護投資結構主要是環境基礎設施建設和治理工業污染源投資。燃氣工程建設、供熱設備、給排水工程建設、景觀工程和環境衛生五個方面是城市基礎設施建設資金投資主要針對的項目方向；工業污染控制投資主要針對工業生產中產生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。
3 城市環境基礎設施建設投資情況分析
一直以恚我國城市基礎設施明顯較為薄弱，并且在城市發展過程中農村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設城市環境基礎設施建設有著密不可分的聯系，經過半個多世紀的發展，我國城市環境基礎設施已經初具規模。縱觀環境污染治理投資的發展，城市環境基礎設置建設一直占有重要的戰略性地位，資金投入量、占環保投資總額比例都是最好的印證。
4 工業污染源治理投資情況分析
工業污染源治理投資，是主要來治理工業企業已經生成的污染，尤其現在形成的區域化污染嚴重，對重點污染企業也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關乎人民的生活水平和社會健康、可持續發展。
近年來，霧霾天氣的持續惡化，再加上海洋污染問題的嚴重影響，在這樣嚴峻的環境問題面前，工業污染源治理投資應該逐漸作為核心領域置身環境污染治理投資之中。但是，當前的情況來說，由于預算機制、監督管理機制等等缺乏科學性和有效性，因此我國環境污染投資方面仍然存在弊端，難以達到應該有的效果。
一定程度而言，增加環境污染治理投資的同時，建設生產投資固然將減少，那么經濟發展速度將減慢，因此環境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設備、人頭費，增加產量，增加經濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。
此外，我國現行的官員考核晉升制度中，往往大多數是以經濟利益、經濟發展、形象工程等等為基準，缺乏有效科學的監督管理機制，注重經濟效益，忽視環境問題。
事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節約資源、能源，也促使企業在生產技術方面的革新，也增加了環保企業的經濟效益，有效遏制環境問題對今后企業和人民生活的影響，真正的從社會角度出發，提升環境水平和社會效益。
5 環境污染治理投資措施及路徑分析
5.1 優化環境污染治理投資的使用方向
5.1.1 適當調整環境污染治理投資的重心
環境保護作為公共事業，平衡環境污染控制投資的各個方面是關鍵。多年來，我國城市環境基礎設施投資水平遠遠高于工業污染治理投資，其所占環境污染治理投資比重過大是環境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環境污染控制投資傾斜到工業污染方面，加強和保障環境污染控制設施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產，鼓勵和促進企業產品從材料選擇、工藝設計、技術創新、生產管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產前和生產過程中的工業污染，實現源頭治理和過程管理。
5.1.2 優化環境污染治理經費預算項目，健全投資決策的可行性論證
對城市環境基礎設施建設投資要逐步進行縮減，在環境污染治理經費方面要逐步清除與環境不相關的城市供熱、燃氣、建設工程等部分項目，鼓勵增加對環境污染有直接影響的項目內容，如：醫療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設施運行費，對污染治理設施高效運轉提供有效保障，剔除環境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學性，結合實際情況，實事求是。
5.2 提高環境污染治理投資的使用效益
5.2.1 完善有關環境污染治理的法律法規體系
目前《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規的基礎上，要建立和完善排污權交易法規、公眾環境污染治理消費法律法規、與環境污染治理投融資相關的法律法規以及確保社會資本參與環境污染治理領域的法律法規等，同時培養一大批素質好、執法強的人才隊伍，保證環境污染治理投資工作的順利進行。
5.2.2 建立環境污染治理開支賬戶，實行專款專用
環境治理的地位要逐步的與教育、工業、科技等看齊，并且不斷加強在環境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環境污染檢測、環境評價、審計等。賬戶的設立，能夠更加清楚的記錄資金的動態，避免挪用或擠占。
5.2.3 提高環境污染治理設施的技術含量
積極鼓勵環境污染治理技術的研發和設備的更新換代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發資金要保障，環境污染治理新設備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業對污染治理技術、設備、措施的應用情況要多加宣傳，營造環境治理的積極氛圍，培養綜合性高科技專業人才，有效提升環境治理設施技術含量。
5.3 構建環境污染治理投資與經濟增長的雙聯動機制
5.3.1 加大環境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環境污染治理投資預算編制
環境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調控成為必然，在環境污染治理中政府要做好資金投入的引導工作，環境治理法內容修改方面要增加環境污染治理投入內容，做實“環境污染治理”科目，將環境財政體系盡快建立起來，環境污染治理經費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩定，構建環境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯動機制：將政府當年財政收入向環境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預算中關于環境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環境污染治理的經費支出，同時滿足當前環境污染治理需求，使環境污染治理投資方面能夠進行良性可持續的發展。
5.3.2 改革與環境污染治理相關的稅費制度
擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標準方面要逐步提高，排污費制定時可以以環境治理費用為標準并高于環境治理費用，以此間接的達到對環境污染預防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設施加速折舊，鼓勵環保設備生產企業并進行政策性優惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業健康發展，推動環境污染治理投資與經濟發展雙贏。
參考文獻
[1]翟春寶.關于貴州省環境污染治理投資的分析與思考[J].環保科技，2011（04）.
[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環境污染治理投資分析與思考[J].安徽農業科學，2013（04）.
第2篇：工業污染治理措施范文
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用成為提高土地產出的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業相關生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮和鄉村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和鄉村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的鄉村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的鄉村生活污水幾乎全部直排，使鄉村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
受鄉村自然經濟的深刻影響，鄉村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態環境。目前，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
由于我國鄉村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環境立法，建立健全鄉村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保～》、《水污染防治法》等，對鄉村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和鄉村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向鄉村擴散，而鄉村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
第3篇：工業污染治理措施范文
黃書靈
安徽省淮北市濉溪縣環保局環境監察大隊 安徽 淮北235100
摘要：隨著人類生產力水平的不斷提升，城市化進程發展迅速，城市規模不斷擴大，城市的社會、經濟、環境、規劃內容愈加復雜，我們面臨的水污染也越來越嚴重，其直接關系到生態環境的好壞，也影響到了人們的日常正常生活。文章作者分析了進行水污染治理的目的，探討了在環境保護中水污染防治中存在的問題，并提出了一些相應的措施，以供參考。
關鍵詞：環境保護；水污染治理
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
一、環境保護中水污染治理目的
（一）加強城市建設與改造，合理進行城市建設規劃，為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴重地段我們要有計劃的加強改造與規劃整合治理，讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來，并配合附近的企業單位積極的行動起來，劃分區域負責盡責，盡最大的努力建設一個全面的污水處理系統。在城市的建設當中，難免出現工業污染的情況，而工業污染所排放出的污染物大多是工業廢棄廢物，由于它排放過程當中帶有的污染物會隨著工廠生產種類不同而會有著不同污染成分。國家規定一般的工業污染排放治理遵循誰污染誰承擔污染責任的原則，但在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物與高濃度的廢水排放企業應主要采用科學的污染治理方法，要求必須在廠內處理完才可以排放。在農業污染方面，
近年來農藥和化肥大量的使用，我國土地辦結污染特別嚴重，有些地區已經處于荒廢狀態。為提高土地質量，我們必須加強農業研究，盡量的減少化肥的使用數量，并及時積極提倡農民使用有機無害肥料。只有共同努力，我們水污染的狀況才能夠得到及時并有效的治理。
（二）解決我國南北地區水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺，比南方要嚴重得多，面對這些當地不容樂觀的嚴重形勢，我們應該做的便是以污水資源為核心，采用合理科學全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關注工業發展密集地區的城市，積極規范調整城市里面的排水管網絡建設以及污水處理企業的污水排放工程建設。而南方降水量、水資源、水容量相對充沛，面對這樣的優勢我們要積極合理科學地運用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學規劃的布局，發揮縱橫交錯的四通八達的南方小河小湖的地理優勢，充分的在實踐中實現優勢的最大化利用。
二、環境保護中水污染防治存在的問題
（一）粗放式的經濟發展造成水資源重復利用率低。經濟的高速發展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產出少。這樣以犧牲資源的數量為代價贏取利潤，在短期內可能帶給企業一定的經濟效益，但是從長遠的眼光看來，這是一種自殺式的發展模式，資源的稀缺性便決定了這一結局。
（二）思想認識不夠，企業不重視水污染的治理。目前企業水污染治理過程中缺乏應有重視程度，大多數企業只顧自己眼前的切身利益，重視短期效應把短期時間內的經濟指標看得高于一切，企業沒有自己長遠的發展目標，在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題。只有在思想上高度重視水污染的嚴重性及其它在企業長久發展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業把當地主管部門的環保要求當作例行公事，瞞天過海，檢查完過后依然是隨意排放，任意污染。
（三）企業處理水污染運轉費用的高低，導致出現污水處理難的惡性循環。水污染處理運轉費用的成效高低直接影響到企業水污染處理設施的正常運轉。巨額的污水處理費用不僅使企業在短期內不會產生效益，還會增加企業的負擔，因此便產生了人為故意停用水處理設施的嚴重現象。然而水污染處理設施一旦停止運轉閑置下來，就會很容易生銹、腐蝕甚至出現浪費。等到設備損壞了我們再去花錢維修、更換，這樣的費用增加不僅給企業政府都帶來了巨大的負擔。如此一來水污染治理設施的運轉，便形成了一種令人無法忍受的惡性循環，從而出現污水處理難，難以湊效的尷尬局面。
（四）市場機制及運行機制的作用發揮的不夠充分。特別是在公共環境保護中，使市場機制的作用未能得到充分發揮，需要對水務市場進行改革，使其市場機制的作用發揮到最大化。對于污水及垃圾處理應采用產業化處理，雖然在此方面取得的發展較大，但其在整體上的主導作用還未得到有效的發揮。
（五）水污染治理受到管理體制及技術因素的制約，且執法力度較低。現如今有許多企業人存在污水未達標排放，造成此類現象的主要原因是由于管理體制中存在的問題，經過近幾年來的改革，不斷的對此類問題進行改善，但依然未能徹底的解決，作為一個循序漸進的過程，體制改革的影響主要受到技術方面及配套設施等因素的影響，最終形成執法力度不足，
形成部分企業的廢水排放不達標。
三、水污染治理措施
（一）執行嚴格的污水排放標準
在執行排放標準時，首先執行地方標準，無地方排放標準的首先執行國家排放標準，其次行業標準。如果廢水進入城市污水處理廠，應執行城市污水處理廠進水標準。但在執行排放標準時應區別對待，尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。
（二）加大污水治理力度。
在城市建設總體規劃中，應加強排水系統的規劃，并且盡可能地把排水系統按工業污水與生產污水排放的原則，進行分流制排水系統設計，同時對現有的排水系統和溝道系統加強管理和維修，使其有效地發揮作用。并結合市政建設的發展規劃，建立相應的污水處理廠，并配套管網使各類污水經處理后排放或回用。
（三）強化污染源污水處理
凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施，在生產車間排水口實現濃度達標排放；化學原料及化學制品、醫藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業產生的污水采取適當的治理措施，對部分高濃度有機廢水進行處理，保證廢水中化學耗氧量達到地方污水排放標準或行業標準；食品加工與制造、飲料等行業排放的廢水中生化需氧量適當放寬控制，對高濃度有機廢水進行單獨處理，盡可能采取綜合利用，能源與資源回收利用的綜合利用措施，以城市污水處理廠集中處理為主。
（四）推行清潔生產工藝
對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負荷高，生產效率低，污水不易治理或治理費用較高的工業污染源，如化學原料及化學制品行業、造紙及紙制品等行業以推行清潔生產工藝為主，最大限度減少污水及其污染物的生成。
（五）大力推廣生態農業加強生態型城鎮的建設
把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標。促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。抓好生態示范區建設項目，抓好生態建設項目，積極實施
城鎮生活垃圾焚燒處理項目、城鎮工業廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮工業污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規模不經濟的污染企業要限制其發展；對產業結構不合理、污染嚴重、治理無望的，要予以關停，逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產，要進一步加強鄉鎮企業環境管理。
四、結語
總之，城市作為城市居民賴以生存的環境，其環境的好與壞決定著人們的生活質量。而其中的水污染已對社會環境以及人們日常生活造成了極大的影響，必須要采取更加可行有效的措施和方法，對其進行有效的治理。水污染治理不是一個人，也不是一個部門的事情，其是全社會、每個人的責任，為此社會中每個人、各個部門都要承擔環境保護、水污染治理的責任，保護環境從你我做起。
參考文獻：
第4篇：工業污染治理措施范文
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降，發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。
建議成立由各省（市）領導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。
第5篇：工業污染治理措施范文
關鍵詞：湖南省；水環境保護；投融資
一、問題的提出
（一）水污染問題是影響湖南發展的關鍵因素
縱貫湖南省境內的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農業生產的迅猛發展、城鎮化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理措施不到位，湖南省的水污染問題日漸突出。
2007年環境監測中心在全省主要江河上設置了水質監測站點132個，監測河長5540公里，比2006年增加監測河長1154公里。根據監測及分析，全年Ⅱ類水質河長1481公里，占監測河長27%；Ⅲ類水質河長2479公里，占監測河長45%；Ⅳ類水質河長410公里，占監測河長7%；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質河長1170公里，占監測河長21%。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區水環境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務依然艱巨。
（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關鍵
水環境是湖南環保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在3個方面：加強環保部門對工業污染企業排污的執法監察；從行政角度加大力度進行污水處理設施的建設和保證運營；加強對農業面源污染的治理和生態農業建設。水污染治理和水環境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發展的制約因素，是“水瓶頸”。
二、湖南省水污染治理投融資現狀
在市場經濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發生結構性變革：單一的籌資渠道逐步轉變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現出多渠道、多元化的格局。
（一）湖南省水污染治理投資現狀
湖南省水環境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環保3年行動計劃”，省政府在3年內對省內水環境實施92個重大環保整治項目，3年投資287多億元。
（二）湖南省水污染治理融資現狀
隨著經濟的發展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產生量也日漸增加，預計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2010年，設市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規劃出“十一五”環境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業污染最集中、最嚴重的長株潭地區污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區實施環境治理重點項目36個，占全省項目總數的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環境建設的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業環保投入，我國環保相關法律法規及水資源管理相關法規對企業污染治理的強制性規定，便利污染企業的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。
三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題
（一）資金總量不足，污染治理設施建設嚴重滯后
由于水環境保護歷史欠債多，各水域環境質量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：
1、融資渠道狹窄。受“環保靠政府”的傳統觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設施建設的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。
2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經濟體制相協調，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續計劃經濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環境保護市場化程度明顯落后于整個國民經濟的市場化程度。
3、融資權責不分。現行的治污投資體制沒有明晰政府、企業和個人之間的環境責權和環境事權，沒有建立投入、產出與成本效益核算機制，沒有體現“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責任過多地由政府承擔，企業和個人免費使用環境資源、環境公共物品和環境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、成本和風險。
（二）治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后
水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：
沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環保基礎設施領域，長期以來，我國采用的是政府投資建設、事業單位管理運營設施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。
污染治理的社會化程度低。在工業污染治理方面，大部分污染企業都是自己建設處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規模經濟效應，讓專業化企業治理污染。由于規模不經濟原因，中小企業采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環境保護服務業的發展又沒有及時跟上，沒能為工業污染治理設施的正常運轉提供良好的外部營運環境。
四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策
“十一五”期間湖南省水環境質量的改善，關鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。
（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量
“十一五”期間是湖南省環境保護的重要時期，投資需求量大，環境保護投資約占同期GDP的2.42%。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環境保護費用的格局，才能滿足環境保護的需要。
1、建立多元化的融資形式。發揮環境財政的主渠道作用，繼續加大國債資金和中央預算內投資用于環保的投入力度，并重點解決跨行政區的水域污染治理問題，從水域尺度統籌資金使用在加大政府對環保財政投資的基礎上，進一步建立區域水環境保護專項基金、從事環境保護的企業優先上市發行股票，以及企業的股份合作等形式，實現多元化的環保融資機制，使政府投資和社會融資相互結合、互為補充、擴大環境保護的資金來源，解決目前環保資金緊張，投入不足的問題。
2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點。除環保專項資金外，各級財政安排的環保治理等經費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用于環境保護。企業要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環保資金投入。落實工業污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產業市場化為突破口，加快環保投融資體制改革，積極吸引國內外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環境保護事業，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環保主要投資主體的局面，為國內外的企業及個人、金融機構、投資公司、政府等提供了良好的投資環境和巨大的投資市場。
3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環保投融資體制下，為各類環保投資主體創造了多樣化的投資方式和服務方式，不同的投資主體可以根據自己的經濟能力和技術能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結合的投資方式參與環保投資。這樣有利于環保企業充分發揮自身的優勢。
（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率
1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關環境保護法律法規，明確“誰污染、誰負責、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業企業可自己治理污染，也可委托專業化的治污企業來治理污染，明確排污企業和治污企業在污染治理中的相關法律責任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體。
2、創新污染治理市場機制。按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，深化水域內廢水、垃圾處理管理體制改革，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。建立和完善污染治理設施的投融資機制，無論是工業企業的污染治理設施，還是城市污染治理設施，其建設和運行都應按企業方式來運作，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設，實現產權的股份化、投資的多元化，明確投資者之間的責、權、利，增加污染治理投資能力，保護投資者利益。在污染治理領域引入“特許經營”模式，將污染治理特許權給有實力、有經驗的專業化污染治理公司，鼓勵專業化污染治理公司實行污染治理設施的投資、建設、運行和維護管理等，吸收有實力的國有企業、民營企業等跨入污染治理領域，加快污染治理市場化進程。
3、轉變政府在環保領域的職能，建立公開、公平、合理的市場競爭機制。因外部性的存在，企業生產和個人生活消費對所處的環境的污染，導致市場在環境保護領域的失靈，這就需發揮政府的作用，用政府宏觀調控來彌補市場不足。政府在環境保護中扮演的應是裁判員的角色：健全監管體系，實施嚴格的行業監管，制定切實可行的環保方面的法律、法規，建立并逐步完善公開、公平、合理的市場競爭機制，提高投資效率。
參考文獻：
1、湖南省環境保護局.湖南省環境保護“十一五”規劃[Z].2005.
2、秦鳳華.流域污染治理4500億投融資探路[J].中國投資,2008(1).
3、趙鵬高.加快污染治理市場化與環境保護機制創新[J].宏觀經濟管理,2007(1).
4、馬明麗.重慶市環境保護投融資機制研究[J].經濟問題探索,2007(2).
第6篇：工業污染治理措施范文
二、明確目標，落實工作任務。**年是我市“十一五”環境保護工作的重要一年，任務十分艱巨。根據省政府辦公廳《關于加強**江流域水環境綜合整治工作的意見》、市長環保目標責任制和城市環境綜合整治定量考核要求，我市**年環境保護要實現以下工作目標：
環境質量指標：全市城市環境空氣質量達二級，武夷山市保持上年一級水平。城市環境空氣二氧化硫（SO2）含量控制在0．06毫克／立方米以內，二氧化氮（NO2）含量控制在0．08毫克／立方米以內，可吸入顆粒物（PM10）含量控制在0．10毫克／立方米以內。建溪、富屯溪水質功能達標率保持在上年水平，達100%，**江**段水質達標率從上年88%提高到90％。城市集中式飲用水源水質達標率，順昌縣從上年的80％提高到90％，浦城縣從上年的90％提高到95％，**市及其它縣（市）飲用水源水質達標率保持上年水平，達到100％。
污染物控制指標：根據省上下達的“十一五”總量控制指標（征求意見稿）“至2010年我市化學需氧量在2005年的基礎上削減1．9％，削減量800噸，排放量控制在4．46萬噸；到2010年二氧化硫排放量在2005年的基礎上削減11％，控制在3．18萬噸”。根據我市年度削減計劃，**年全市化學需氧量排放量控制在44879噸（不含畜禽養殖污水），比上年削減350噸，削減率為0．77％，其中，生活污水化學需氧量排放量控制在29279噸，比上年削減267噸，削減率為0．9％；工業廢水化學需氧量排放量控制在15600噸，比上年削減83噸，削減率為0．5％。全市**年二氧化硫排放量控制在3．39萬噸，比上年削減0．10萬噸，削減率為2.7%。危險廢物實現零排放。全市城市區域噪聲控制在55分貝以下，交通噪聲控制在70分貝以下。
三、強化措施，確保工作任務的完成。**年環保工作要抓重點突破，按照“突出一個重點，完善兩項建設，加強三個方面的工作”的思路強化工作措施，確保各項工作任務的完成。
（一）突出一個重點。認真實施《**市**江流域水環境綜合整治實施意見》（南政［2005］綜185號），重點抓好以下幾個方面的工作：
一是狠抓畜禽養殖業污染整治。投資3665萬元，計劃治理規模養殖場54家（禁建區13家，非禁建區41家），其中，污染治理42家（禁建區3家），搬遷12家（禁建區10家）。
二是加強工業污染防治。計劃投資7539萬元，完成45家工業污染治理和清潔生產審核，化學需氧量、二氧化硫排放量控制在省上下達的總量指標內。老污染源于**年底全部實現排污口規范建設，重點工業污染源各種污染物排放穩定達到國家或地方的排放標準。執行國家產業政策，調整產業結構，堅決淘汰落后的生產工藝和產品。積極推進清潔生產。加快傳統產業的技術改造，實施ISO14000環境管理體系。
三是加快城鎮生活污染治理。計劃投資32687萬元，完成36個環保基礎設施建設。加快**城市污水處理廠技改和污水管網配套建設，提高污水收集率。邵武、武夷山生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理場建設努力在**年底前建成。建陽市污水處理廠**年底前動工，**市污水處理廠**年底前完成前期工作。**、建陽市垃圾無害化處理場建設努力在**年底完成。**江**段沿岸鄉鎮要按照省上治理規劃的要求，全面實施垃圾無害化處置，在**年完成45個鄉鎮垃圾處理設施建設的情況下，**年要完成20個鄉鎮垃圾處理設施
建設任務。光澤、順昌、浦城、松溪、政和要開展前期工作，于2008年底前各建設完成一座垃圾無害化處置設施。
四是確保飲用水源安全。在**年完成39個建制鎮飲用水源保護區劃定的前提下，**年要完成剩余的23個建制鎮飲用水源保護區劃定工作。加大執法力度，整治飲用水源保護區內的環境違法行為，確保人民群眾的飲水安全。計劃投資1697萬元，完成5個重點飲用水源保護項目建設。其中，**市高新園區污水管網建設投資1000萬元，將園區工業、生活污水引至新建水廠取水口下游排放。
五是加快安豐溪污染治理。繼續加強生活污染和工業污染治理，以鞏固、提高治理成果為重點，進一步建立健全長效監管機制，實現環境凈化、綠化、美化，安豐溪水質改善，達到Ⅳ類水質目標。重點完成三項基礎設施建設，一是投資95萬元，完成垃圾運轉站建設。二是投資150萬元，完成污水泵站建設。三是投資130萬元，完成南紡工業污水管網建設。
（二）完善兩項建設
一是完善環境監測監控系統建設。到**年底，浦城、光澤、松溪、政和四個三級站。要具備基本的監測能力，通過省級計量認證，承擔一定的監測任務。其他縣（市）也要進一步完善監測站建設，增強監測能力，適應日常和應急監測需要。進一步完善**市環境自動監測監控中心的建設，實現轄區各縣（市）水質、環境空氣、污染源自動監測、在線監控和環境信息的聯網，并與省環境自動監測監控中心聯網。今年擬投入50萬元，組建并完善**市環境監測站輻射室儀器設備建設，形成輻射環境監測的基本能力。**年底前，所有省、市重點工業污染源實現污染物排放自動監控，武夷山、建陽市區開展城市環境空氣質量日報和預報工作。
二是完善環境監察系統建設。加強環境監察標準化建設工作。分期分批，加大資金投入，增加交通、通訊、取證、防護等設備配置。重視和扶持縣級環保部門環境監察能力建設，增加人員編制，工作經費。積極爭取上級部門支持，不斷完善環境監察所需的儀器設備。
（三）加強三個方面的工作
一是加強環境違法整治工作。繼續開展整治不法排污企業的專項行動，加大重點企業的掛牌督辦力度。繼續開展礦山企業環保安全大檢查，重點檢查城市、鎮、村飲用水源地上游和城鄉居民集中居住區周圍的礦山建設項目環保審批和“三同時”執行情況。對上年大檢查中存在問題的礦山企業加強監督管理，促其整改落實到位。加大對“十五小”的監管力度，遏制工業污染反彈。新建項目環境影響評價執行率達100％，竣工項目“三同時”執行率為100％。通過加強執法，努力做到沒有經過環評的企業一律不得開工，沒有通過環保驗收的企業一律不得投產，污染治理沒有達標的企業一律關閉。
第7篇：工業污染治理措施范文
結合我區實際，為了認真貫徹落實省、市水污染防治專項行動電視電話會議精神。現就開展水污染防治專項活動制定實施方案如下：
一、目標任務
完成“十五”水污染防治目標任務，針對我區當前水環境形勢。強化環境執法和監督管理，狠抓重點工業污染源的穩定達標排放和環境違法建設項目的查處工作，進一步對企業污水排放進行規范，督促企業完善環境管理制度，杜絕各類水污染事故發生。
二、重點任務
規范加工企業等酸洗項目定期排放行為，重點治理長鋁職工醫院、人民醫院的達標排放。嚴查新、改、擴建排污項目及人民群眾強烈問題。
三、具體內容
（一）強化對排放廢水工業污染源的整治工作
污染治理技術、工藝路線必需符合國家環保技術政策的規定，所有工業廢水排放污染治理設施必需與其生產能力相配套。確保穩定達標排放，排污口必需進行規范化整治，按要求安裝在線自動監測裝置。
未建成污水治理設施或治理設施不完備，對在核查中。不能夠穩定達標排放的企業，報請區政府責令其停產整頓。
實施限產限排或停產整頓。對處置能力不能滿足生產需求的以穩定達標排放為前提。
責令改正，對擅自拆除、閑置或不正常使用水污染防治設施的企業。并依照有關法律法規予以處分；連續兩次故意不正常使用或擅自停運水污染防治設施，排放物嚴重逾越規范的企業，報請區政府責令停產整頓或關閉。
對主要生產設施進行查封，對停產整頓治理企業。整頓或治理時間不少于3個月，經整改確實具備達標排放條件時，要依照有關順序，申請區環保部門組織驗收合格后，方可恢復生產。
（二）嚴厲查處環境違法建設項目
排污指標滿足總量控制要求，所有新、改、擴建項目必需嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。切實做到增源不增污或增源減污，對違法建設項目要依法嚴厲制裁。
（三）繼續協調污水處置廠建設
四、組織領導
成立區“水污染防治專項行動”領導小組
組長：區政府區長
副組長：區委常委、常務副區長
成員：
辦公地點設在區環保局，領導小組下設辦公室。負責此次專項行動的聯絡、調度、安排、落實。
五、實施方法
（一）8月10日前。逐一提出整改措施和處理意見，組織對新建項目排查、登記造冊、研究提出查處意見。
（二）8月14日前。停產整頓，停產治理，或關閉取締通知書，下達對環境違法建設項目的查處告知書。
（三）8月20日前執法查處落實到位。
（四）11月10日前對行動進行總結。
第8篇：工業污染治理措施范文
一、我市當前突出的三類農業環境問題
1、現代化農業生產帶來的各類污染
我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2007年統計，全市化肥施用量為519946噸，農藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農藥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高，此類污染十分嚴重。
設施農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35％。此類污染在發達地區尤其嚴重。
2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染。
隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。
3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染
農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。
二、我市農業環境污染的本質和成因
1、由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
4、農村的環境保護長期受到忽視，農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。
三、我市新農村建設中生態環境保護的對策
1、建立健全農村環境保護基本制度體系
目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全，因此，應從環境立法的角度入手，制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準，規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任；其次，要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護，如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預防性環境管理，強化管理環境的經濟手段。
2、突出農村環境保護規劃的先導作用
將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。
3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式
解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先，要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式，各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式，通過發展生態農業調整優化農業增長方式，避免農藥、化肥帶來的面源污染，達到經濟、社會和生態效益的統一；其次，要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建，在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。
4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向
生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環境基礎設施建設要滿足最小經濟規模條件，一般聚居點的人數要達到500人以上，因此，一方面要在規劃引導人口適當集中的基礎上，相應引導鄉鎮工業、規模化畜禽養殖企業的園區集中，使人居生活環境污染和工業、畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。
第9篇：工業污染治理措施范文
關鍵詞：跨界環境污染；環境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優；公地悲劇；納什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創造了經濟“奇跡”的同時，也給環境帶來了極大的壓力。歐美發達國家近200年工業化進程中分階段出現的環境污染問題在中國短短30多年的工業化過程中集中出現。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯合的全球163個國家和地區的環境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發銀行和清華大學聯合的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛生組織空氣質量標準[1]。環境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態文明建設”等重要發展思路。
由于環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，如何對跨界環境污染進行有效規制，始終是環境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監管狀況下，一些地區會采取“搭便車”的行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去。大多數地區都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環境污染治理成本，從而將成本外部化，即環境責任規避。這種現象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統[12]；三是采取部分市場化實現水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區地方政府環境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環境污染形式，基于長江流域每次發生水污染事故，大抵都要引起區域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。
通過表1的數據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態環境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態環境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優于Ⅲ類的比例低于全流域水質優于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區流域下游的地區。其原因是我國的環保體制為屬地管理，也就是說環境執法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業的稅收以創造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環境治理投資占GDP的比重和環境治理投資在環境基建和工業污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創造較高GDP的同時，對環境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環境治理投資更多的是用在了城市環境基礎設施建設方面，這是因為城市環境基礎設施建設能夠改善地區投資環境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環境基礎建設方面的投入，從而提高地區的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛生環境投入等城市環境基礎建設投入是無法從根本上改善環境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發現我國地方政府在環境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區的環境治理投入而將污染轉嫁到其他地區，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃。在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區內企業的排污狀況，為企業提供特殊保護，縱容其環境違法違規行為。三是跨界環境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環境保護法》規定了各級人民政府應對本地區環境保護負責，但在處理跨界環境污染治理上基本上是無具體的法律法規可依，這致使地方政府在跨界環境污染治理方面相互推脫、爭執不斷，造成環境監管部門執法中的盲區，導致經常會出現“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區參與的跨界環境污染治理模型對跨界環境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環境污染治理中的納什均衡狀態與帕累托最優狀態相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環境污染治理的地區個數增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現整體環境質量的提高，就需要每個地區能夠真誠合作，特別是經濟發達地區要切實承擔起環境污染治理責任。
為避免環境治理中出現“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區域分工與合作的跨區生態補償體系，爭取達到帕累托最優狀態。跨區域的生態補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題。縱向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態建設專項資金。橫向補償指的是受益區政府或企業向保護區政府或企業支付生態產品的使用費，這里主要是不同區域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態產品和服務的交易平臺，實現受益區企業和保護區企業和居民自由平等交換，包括受益區企業給保護區居民和企業提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區居民和企業要給受益區提供優質的生態產品和服務，還包括受益區企業向國家繳納的環境保護稅費等。
2. 明確跨界環境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態環境的外部性和公共產品屬性以及現階段在生態服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態環境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態環境保護與建設是必然的發展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環境治理和生態保護的監管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發展和環境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環境保護的考核比重。只有構建包含生態保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態環境保護和環境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節地方政府在經濟建設和生態保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態保護和環境治理的積極性。二是增進環境治理和監管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環保部統一領導的環境治理與監管機構，剝離當前農業系統、林業系統、國土資源系統掌控的有關環境治理職能，實現一個部門統一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現跨界環境執法。三是環境評價引入第三方咨詢機構，確保環境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
參考文獻：
[1]王杰，劉斌.環境規制與企業全要素生產率――基于中國工業企業數據的經驗分析[J].中國工業經濟，2014，（3）：44-56.
[2]D′ARGE R C.On the economics of transnational environmental externalities[A].In Mills，E.（ed），Economic Analysis of Environmental Problems[M]. New York：Columbia University Press，1975.
[3]RUEFF L E.The economics of transnational pollution [J].Economics of Transfrontier Pollution，1976.
[4]MALER K G.The acid rain game[J].Studies in Environmental Science，1989，36：231-252.
[5]SILVA E C D，CAPLAN A J.Transboundary pollution control in federal systems[J]. Journal of Environmental Economics and Management，1997，（2）：173-186.
[6]BáRCENA-RUIZ J C.Environmental taxes and first-mover advantages[J]. Environmental and Resource Economics，2006，（1）：19-39.
[7]YANASE A.Global environment and dynamic games of environmental policy in an international duopoly[J].Journal of Economics，2009，（2）：121-140.
[8]Zhao L，Qian Y，Huang R，et al.Model of transfer tax on transboundary water pollution in China’s river basin[J].Operations Research Letters，2012，（3）：218-222.
[9]趙來軍，李旭，朱道立，李懷祖.流域跨界污染糾紛排污權交易調控模型研究[J].系統工程學報，2005，（4）：398-403.
[10]易志斌，馬曉明.論流域跨界水污染的府際合作治理機制[J].社會科學，2009，（2）：20-25.
[11]趙華荃.遵循客觀規律，推進社會建設、文化建設和生態文明建設[J].管理學刊，2014，（4）：31-40.
[12]常云昆，肖六億.黃河流域水資源短缺與水資源管理方式的轉變[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2006，（4）：89-95.
[13]胡鞍鋼，王亞華.轉型期水資源配置的公共政策：準市場和政治民主協商[J].經濟研究參考，2002，（20）：12-20.
[14]OLSON M.The rise and decline of nations：economic growth，stagflation，and social rigidities[M].Yale University Press，2008.
