漁業生產的特點精選(九篇)

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第1篇：漁業生產的特點范文

[關鍵詞] 多邊貿易規則 產業競爭力 貿易政策

第二次世界大戰無疑給(美國除外)資本主義國家以嚴重的打擊，各國逐漸認識到保護性貿易政策只會對本國政治、經濟形勢的發展帶來不利的影響，國際經濟合作和貿易政策的協調勢在必行。在這樣的背景下，關貿總協定成立了。作為國際貿易領域惟一的多邊協定，它形成了一套指導締約方貿易行為的國際準則，對各國貿易和產業的發展起到了重要的作用。1995年世界貿易組織成立，不但完善了GATT的規則，更是建立了多邊貿易體系的法律基礎，形成了規范和嚴謹的法律體系。至此，多邊貿易規則的體系和特點到了完全的體現。

一、多邊貿易協議規則的體系的強制性與通用性特點

正是由于完善的法律體系和良好的法律基礎，所以世貿組織的成員不分大小，對多邊貿易協議必須一律遵守，協議具有完全的約束力。多邊貿易協議規則的強制性特點表現在:（1）規則實施的強制性。規則實施的強制性在各項協議中均有體現，這早在GATT時期就有體現。其適用的領土范圍(GATT 1947第24條第12款)規定:“締約方應采取一切可能采取的合理措施，保證在它的領土內的地區政府和當局能遵守本協定的各項規定。”而GATT1994／WTO進一步規定：成員方的法律應與WTO要求相一致。WTO協定第16條第4款規定:“每一成員應當保證其法律、規則和行政議程與所附各協議中的義務相一致。”該條第五款規定：“不得對本協定的任何規定提出保留。對多邊貿易協議任何條款的保留，僅以這些協議之規定為限。有關諸邊貿易協議任何條款的保留，服從這些協議的規定。”地方政府遵守GATT1994／WTO的要求，否則該成員對其他成員承擔責任。GATT1994／WTO關于第24條的諒解中在原來規定前面加上了“成員應遵守GATTI 994／WT0的所有條款負全部責任”，而且還規定“在不能保證這種遵守時，有關補償和中止減讓或其他義務的規定適用”。這些補充規定使一成員努力保證了其地方政府遵循WTO的要求，另一方面對其他成員承擔地方政府不遵循要求的責任，其他成員可以從該部遵守中得到補償或中止對該成員的減讓或其他義務。《服務貿易總協定》和《與貿易有關的知識產權協定》兩個協議也要求成員通過國內立法來實施其義務。(2)依法成立專門機構和組織對協議的實行進行管理。依據《貨物貿易多邊協定》成立了貨物貿易理事會，貨物貿易理事會就是執行貨物貿易多邊協定的。而服務貿易理事會就是落實服務貿易總協定及其附件的。同樣的還有與貿易有關的知識產權理事會。此外，還有專門的委員會和工作組來具體負責協議的其它事物。(3)建立了解決爭端機制對違規情況進行制裁。如果成員違反了規則和承諾，將遭受交叉報復的多邊制裁，這也是強制執行的。這種司法裁決的形式也加強了多邊貿易協定的法律權威和實現的可靠性，在維護多邊貿易規則統一實施方面也發揮了關鍵的作用。

多邊規則的通用性指的是所有的規則適用于所有的成員，每一個成員都要無條件遵守多邊貿易規則，具體表現在以下幾個方面:(1)成員以一攬子方式接受多邊規則。在關貿總協定時期，締約方就要接受所簽的各項協議，即是可以有選擇的接受。而對于世界貿易組織多邊貿易協定的接受范圍，成員國必須以一攬子方式進行，而不能選擇性地參加某一個或某幾個協定，也不能在沒有得到同意的情況下對協定的某一部分提出保留。(2)多邊規則在所有成員間通用，每一個成員通過制定修改其國內立法來履行其義務。世貿組織不允許兩個成員之間達成秘密協議，所有成員國家的法律、法規都要讓其他成員知道。一個國家的法律、法規要統一實施，法律法規的變動要向世貿組織通報情況，以此保證規則的通用性。

二、多邊貿易協議體制下各國產業競爭力的提升

世界貿易組織(WTO)自成立以來，一直致力于多邊貿易體制的建設，通過一系列國際通行規則的制定與實施，構筑了一整套較為完備的政策制定、審議、評價及爭端解決機制。在此基礎之上，實現了諸如提高成員國福利水平、擴大就業、資源在全球的有效配置、經濟的可持續發展等許多既定目標。而在宏觀層面上，多邊貿易體制與其國際通行規則同時也產生了一個不可忽視的成果，即各成員國產業競爭力的普遍提升：發展中國家利用多邊貿易協議(一般貨物貿易、農產品貿易、紡制品與服裝貿易）與投資措施協議，有效的進行了本國產業的升級與工業化進程的加速實現：發達國家則利用WTO服務貿易的多邊規則適時調整了本國的產業結構，完成了經濟增長點的轉變。

1.多邊貿易協議規則與一國產業競爭力和國際分工的內在聯系

產業競爭力是指一國(地區)及其產業經濟系統在開放經濟條件下,在國際資本流動和國際市場中表現出來的財富積累能力,也就是該國的產業經濟系統在國際產業競爭中圍繞資金、技術、創新進行的經營活動能力的總和,它反映了國家(地區)產業結構的合理性,集中體現了國家產業和經濟發展水平。而WTO的成立無疑是把各個成員國置于一個更為開放的競爭環境下，因而在多邊貿易體制的背景下研究各國的產業競爭力就更具有廣泛的現實意義。

目前，提升產業競爭力的現實基點,就是加入新一輪產業結構調整形成的區際分工體系之中,獲取更高的產業分工效益,也就是要培育形成具有比較優勢的區域特色產業 。

WTO是具有廣泛參與性與代表性的多邊協議與制度安排，他的成立與運行無疑會對其成員國產生深遠的影響。而對于多邊貿易規則與各國產業競爭力的相互關系，則大致可以從兩個方面理解：其一，WTO基本原則的強制性與通用性。眾所周知，非歧視原則、自由貿易原則、關稅保護原則以及透明度原則保障了各個成員方在一個相對公平的國際市場上競爭，通過發揮自身的比較優勢獲取貿易收益，優化國際分工；與此同時，在國際分工得以強化的基礎上，多邊貿易體制下的通行原則將反作用于各國的產業政策，使各國政府通過調整自身的產業結構，促進其優化升級，從而帶來在國際貿易當中的更多受益。其二，WTO項下公眾多邊貿易協定于相關制度安排。正是這些多邊協定的出臺，使得各成員國（無論是發展中國家還是發達國家）因勢利導，使各自的產業結構朝著有利于發揮比較優勢的方向發展。

2.多邊貿易協議規則對各國相關產業競爭力的影響

(1)《農業協議》對農業發展的促進作用

由于農業是每個國家的基礎性戰略產業，在國民經濟中有著舉足輕重的作用，因而長久以來各國對于農產品貿易一直采取保護主義的貿易政策，導致農產品貿易在世界貿易總量中的比重逐年下滑。自烏拉圭回合談判以來，廣大發展中國家與發達國家進行了艱苦的博弈過程，農業發展的前景是機遇與挑戰并存。

①現階段有利于發展中國家農業發展的多邊協定。因為現階段在廣大發展中國家農業生產的成本相對于發達國家的“石油農業”存在很大程度上的價格優勢，故而能否順利開展農產品貿易對于他們來說便顯得尤為重要。烏拉圭回合在農業貿易體制、市場準入、國內支持、出口補貼等方面都作了較為細致的規定，而新一輪的多哈回合談判之所以舉步維艱正是因為在農產品價格扭曲政策方面各層遠方存在較大分歧，可見發達國家對于農產品國際價格的政策，對發展中國家的農業發展具有不容小視的導向作用。換言之，發展中國家與發達國家的農民利益存在沖突，而農民的利益正是國際制定農業產業政策的重要依據。

現行的WTO農業協議主要給予了市場開放，關稅減讓、削減出口補貼等優惠措施，以此來擴大發展中國家在世界市場的份額，這在很大程度上刺激了發展中國家成員對農業的投入（由農產品自身的技術含量低，易于發揮勞動力土地資源優勢的特點決定），進而提高了其在農業這一基礎性產業的競爭力。

②各成員國針對農業協議所做出的產業政策調整。現行WTO多邊農業協議中最為核心的部分即為國內支持政策，因而無論是發達國家還是發展中國家，其提高農業核心競爭力的著眼點均放在對國內支持政策的使用上,具體表現為：

A:對于農業綜合實力較強、發展水平較高的發達國家，其政策調整的重點為將政府的直接補貼轉化為相應的政府服務計劃。它并不涉及從消費者的轉移，因此，并未或僅從名義上對貿易產生了扭曲影響。例如，農業研究的繼續與提高，其中就包括一般性農作物生產研究、與生態環境有關的研究、某項具有優良特性的農產品的研究計劃；害蟲與疾病控制計劃；農業培訓服務與延伸和咨詢服務；檢驗服務，包括健康、安全、分級或標準化目的而進行的特定產品檢驗；營銷和促銷服務；基礎設施服務，包括供電網、道路和其他運輸工具、市場與港口設施、供水設施等等。以上這些措施使發達國家的農業發展在多邊貿易規則的約束下走上了一條生態化、規模化、集約化的綜合發展道路，其農業的核心競爭力得到了較大提高。

B:對于農業發展水平仍舊處于較低水平的發展中國家而言，農業協議設定了一系列的例外措施，主要包括發展中國家某些發展性措施和限制生產計劃鄉下的某項直接富礦，還有所謂的最低支持水平亦不受減讓限制規定。例如，除了“綠箱”中的特殊與差別待遇外，使和發展性類型的支持：直接或間接的，用于鼓勵農業和農村發展的，以及作為發展中國家發展計劃組成部分的支持措施。它們包括一般用于發展中國家成員方的投資補貼，一般用于發展中國家低收入或資源匱乏生產者的農業投入補貼，以及向發展中國家成員生產者用于鼓勵除了種植非法麻醉性作物以外的農業產品多種經營而給予的國內支持。以上通行規則的制定在很大程度上緩解了發展中國家成員方在現代化農業生產方面技術資源匱乏、發展理念落后的劣勢，而有助于發揮其農業人口勞動力豐富的比較優勢，以便能從多邊貿易體制中有所收獲。

(2)《貨物貿易協定》與《投資措施協議》對各國產業調整的影響

從GATT1944到多哈回合談判，在整個多邊貿易體制下貨物與投資方面的多邊協定對發達國家與發展中國家的制造業整體競爭力影響最為明顯。在一般貨物貿易方面，發展中國家利用國營貿易規則、進出口許可證簡化制度、技術性貿易壁壘中的發展中國家例外原則以及原產地普惠制原則極大地改善了自身的貿易地位，擴大了貿易份額，進而帶動了本國制造業競爭力的提升；另一方面，多邊投資協議的制定也使國際直接投資(FDI)大量涌入發展中國家，尤其是過渡期規則的設立，能夠令發展中國家成員方在吸引外資的同時有效的保護國內相關幼稚產業。

①發達國家―技術轉移。發達國家向發展中國家制造業轉移的主要是成熟標準化技術，只是為其帶來一些技術訣竅和生產工藝經驗，并且這些工藝還不是完整的，很難產生溢出效應，帶動其產業技術升級。發達國家天然沒有轉讓技術的動機，為了追逐最大利潤，甚至會千方百計阻礙技術外溢。他們從國內攫取大量利潤，有條件進行技術創新和擴大市場排擠發展中國家本地企業。本地企業不但得不到技術溢出效應帶來的好處，反而喪失生存的權利。此外，外商進入總應該帶有一定的技術，由于發展中國家自身技術吸收與創新能力有限，這也是制約技術擴散的因素之一。技術引進后需要吸收、改進、創新，才能實現技術突破，才可能促進產業競爭力的提升。而發展中國家技術引進主要以大量重復引進生產能力為主，對發達國家轉讓技術的進一步創新能力較弱。對引進技術的升級基本上處于跟蹤爬行狀態，本地企業過度依賴引進現成技術，失去自主研發的動力，被迫進入發達國家技術體系。而發達國家憑借強大技術優勢，在發展中國家部分行業中占據了較大的市場份額，形成一定的行業壟斷，從而抑制本地企業的研發活動，抑制了國內產業競爭力和市場份額的提高。

而從發達國家自身技術發展周期來看，向發展中國家轉移成熟技術有利于發達國家釋放其技術上的人力資本，以投入到新一輪的產品研發當中，進而保證其壟斷優勢地位。從相關產業（主要體現在制造業）的競爭力角度觀察，技術的輸出與轉移不僅不會削弱其擁有的比較優勢，反而會增強其在產品成本控制、企業生產管理、工藝流程改進等方面的核心競爭力，使本應屬于夕陽產業的初級產品制造業獲取更多的競爭受益。

②發展中國家―工業化進程加速。從宏觀層面上看,多邊貨物貿易規則為發展中國家的跨越式發展提供了更多的機會。發展中國家貨物貿易預期增長較快的原因之一,是其出口產品主要集中在紡織品、服裝、其他輕工產品和農產品等勞動密集型或土地資源密集型產品上,這些恰是烏拉圭回合中貿易自由化力度最大的領域。發展中國家從WTO多邊貨物貿易協議成果中獲得的收益主要來自于：市場準入水平的降低為發展中國家贏得了更大的發展空間，《紡織品與服裝協議》對世界紡織品和服裝貿易自由化做出了一體化安排,對發展中國家的差別待遇為發展中國家贏得了更多的發展時間。此外,一些協議還要求發達國家對發展中國家盡力給予照顧,提供技術援助,改善市場準入機會。這些為發展中國家對外貿易的繁榮和經濟發展提供了更為寬松的國際環境（見表）。

從微觀層面上看，發展中國家在接受制造業產業轉移中拓展了產業空間。因發達國家和地區產業結構向高度化調整而伴隨出現的產業空間轉移導致產業競爭優勢的消長轉換。這種轉移呈現出三個層次:把以傳統機械技術為基礎的勞動密集型產業轉移到發展中國家和地區;把一部分以現代技術為基礎的資本密集型的重化工業轉移到經濟基礎相對較好的發展中國家和地區;把一部分以現代高技術為基礎的下游產業轉移到發展中國家和地區。大多說發展中國家把接受第一層次的產業轉移作為重點,同時要把接受第三層次的產業轉移作為推進技術進步、跟蹤高新技術產業的契機,抓住機遇拓展產業空間,利用“借力”的后發優勢,希望用比發達國家更短的時間,打造、完善新的產業體系,為跨越式發展奠定現實基礎。

此外，發展中國家還在加工中培育形成了特色產業。他們從尚處于工業化初期的現狀出發,擴大來料加工規模,鼓勵引導來料加工向加工生產基地轉變;促進家庭來料加工向來樣加工、來單加工和自辦企業轉變;從定牌生產到自創品牌轉變;從配套加工向掌握核心技術轉變,逐步提升來料加工產業層次,不斷提高附加值,通過加工,發展形成具有比較優勢的特色產業。

第2篇：漁業生產的特點范文

關鍵詞：漁業安全;生產;對策

中圖分類號：F3

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）08-0019-02

1 影響海洋漁業安全生產因素分析

1.1 漁業生產經營體制

(1)隨著計劃經濟時代的國營大漁業公司的改制和解體，從原來單一的全民、集體所有制向個體承包、股份經營等多元化經濟結構方式轉變，雖然在一定程度上刺激了漁業經濟的發展，但生產規模小，組織化程度低的特點也使得管理難度增大，同時也降低了漁業生產抵御災害和事故的能力。

(2)隨著近海資源衰退，生產資料價格不斷上漲，漁業生產成本大幅增加，漁業企業和船東受經濟利益的驅使，忽視安全生產投入，對漁船維護保養、安全設施的配備不重視，漁船帶病作業時有發生，從業人員缺乏必要的安全技能培訓，增加了安全生產隱患。

(3)個體漁船船東安全管理意識淡薄，將個人所屬的漁船承包給被雇傭的船長，既不簽訂合同，也不簽署安全監管責任條款，使安全管理與生產經營完全分離。

1.2 漁業船員組織結構

(1)隨著近海漁業資源的衰退，遠洋漁業得到迅猛發展，一大批遠洋漁船出國生產，使國內漁業生產船員短缺。

(2)非漁業從業人員、內陸勞工增加，經濟落后文化水平整體不高，流動性較大，船員素質整體下降，大部分未與雇傭船員簽訂勞動合同，未經培訓上崗，無船員證書等。

1.3 漁港基礎設施

在漁港建設上，多年來各地都不同程度存在投資不足、建設不規范和漁港安全功能性差的問題。為了解決這些問題，近年來在農業部的大力支持和地方各級政府的重視下，地方漁港的安全基礎功能建設逐步改善，即使這樣，從目前總體情況看仍不能普遍達到標準規定，相當部分漁港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年來個體經營人修建的一些小型漁港碼頭，安全基礎設施幾乎處于空白，嚴重缺乏安全防護功能，發生火災、爆炸、沉船等類型事故時，除漁船薄弱的自救能力外，漁港基本也提供不了應有的救助保障，災害型天氣中，漁船基本就得硬挺、硬抗，任憑風浪侵襲，對漁業安全生產構成威脅。

1.4 漁業應急救援體系

漁業海難快速應急搜尋救助體系尚未真正建立起來，搜尋救助力量明顯不足，救援資金沒有保障，沒有一支完整的漁業專業救援隊伍，漁業安全通訊網絡尚未發揮作用，應急反應機制有待強化。

2 漁業安全管理存在的問題

2.1 漁業安全管理體制

(1)責任主體錯位。有些地方過于強調政府及監督管理部門的責任，忽視了漁業生產者應承擔的責任，各級政府，漁業安全監督機構花費大量時間、精力、承擔日常安全檢查工作，而漁業安全生產單位的主體責任卻被淡化、弱化、責任主體產生錯位。

(2)統一領導與分級管理存在矛盾。漁業安全監督管理實行“統一領導、分級管理”的執法監督體制，地方漁業行政主管部門及其他安全監督機構在人、財、物等方面受當地政府管轄，上級漁業行政主管部門及其安全監督機構與其是業務指導關系，全國各地漁業安全監督機構設置情況差異較大，上下級之間，不同地方之間機構設置不一致，名稱也不統一，降低了漁業安全監督管理的統一性。漁港監督機關具有國家行政機關的所有特性和職權，屬于專門權限的行政機關，目前各級漁港監督機關設在各級漁業行政主管部門之內，接受各級漁業行政主管部門和上級漁港監督機關的雙重領導，由于漁業體制上的原因，造成了安全管理與監督管理之間的職責不清，導致管理權限與應該承擔責任之間的矛盾更加突出。

(3)管理力量薄弱。特別是基層，由于人員少，管理力量薄弱，致使漁船進出港簽證、海上執法檢查等很多管理措施無法完全落實到位，對漁船安全的全方位監督功能無法正常發揮，管理效果難以保證。

2.2 漁業安全生產總體投入不足

隨著國家對安全生產工作的重視，漁業安全生產投入在不斷增加，但也沒有解決根本問題，漁業安全生產形式仍然嚴峻，漁業安全生產投入保障與經濟社會發展水平還存在較大差距，漁業安全基礎設施投入力度不大。如漁港、碼頭、防浪（波）堤，漁用航標和通訊基站等公共事業項目長期缺少專項維修養護資金的投入，對漁業安全生產構成威脅，增加了漁業安全生產的隱患。

2.3 從業人員安全生產水平較低

(1)目前在漁業船員群體構成中，絕大多數船員已不是傳統意義上的沿海漁民，基本上是來自邊遠山區和貧困地區的人員，文化水平低，即使是受過從業前的漁業安全基礎培訓，也難以在短時間內從素質角度達到相應的安全技能標準要求，船東傭工私拉亂招造成的船員不經培訓直接上崗，不了解漁船作業危險性特點就出海作業的情況相當普遍，同時由于漁船船員的流動性大，這些人員中還有相當一部分在短時間內就需擔任職務船員，加大了潛在的危險因素。

(2)漁業船員職業技能教育體系不夠完善。漁業船員培養分三個層次：一是大專院校以側重培養理論研究型人才及研發人員為主；二是中專和職業學校培養對象主要是海洋漁業船舶上實用技能型人才和技術骨干；三是基于各種崗位適任證書的短期職業培訓，這三方面構成了海洋漁業人才培養的三個支撐。但是，由于目前產業發展的原因，海上收入和陸地收入差距縮小，再加上海上生產環境惡劣，漁業船員來源銳減，常常是要開船了所必須的職務船員還未配齊，上述前兩個層次的人才培養嚴重萎縮，實際情況是以適任證書短期培訓為主，漁業船員的培養在低水平上重復，海洋漁業技能型人才嚴重缺乏。

2.4 漁業法律法規體系、應急救援體系及安全保障體系尚未建立完善

(1)現行適用的漁業法律法規在法律層級較低，在管理的范圍上存在漏洞，在管理的內容上有欠缺，在處罰的標準上罰款額度較輕，由此造成在執行上有時難度較大、有時無法可依，有時力度不夠，帶來了管理上的風險。

(2)漁業應急救援體系建設上的滯后。各省在應急處理、搶險救助、通訊聯絡方面仍然是尚未完善、各自為戰、未形成專業救助隊伍與專業救助隊伍之間、專業救助隊伍與非專業救助隊伍之間的緊密聯系和上下協調的聯動機制。

(3)漁業安全保障體系無保障。造成重特大事故發生后，漁船船東幾乎是傾家蕩產，船東是很難有能力賠付和恢復生產。因此在漁業海損事故造成的巨大生命財產損失面前，我們的漁民顯得無助而脆弱，政府行為也明顯力不從心。

2.5 漁業安全生產科技水平落后

目前我國漁業生產科技含量較低，漁港基礎設施、漁船救生消防和通訊等安全設備相對落后，漁業安全科研滯后于漁業生產發展的需要，安全科技不能為漁業生產提供強有力的支撐和保障。

(1)缺乏政策支持。漁業安全科技工作是一項公益性事業，在計劃經濟年代，漁業安全科技工作由政府統一規劃和組織實施。改革開放后，漁業領域有限的科研力量也逐漸被推向市場，科研單位將科研力量投入到成果轉化快、經濟效益高的領域，而實力不強的科研單位又難以承擔海洋漁業安全科研任務，制約了漁業安全科技研發和推廣工作。

(2)科技投入不足。漁業安全科技工作是社會公益性為主導的事業，需要建立多元化的投入機制，需要國家資金投入的安全科技項目較多，國家每年用于漁業安全的科技研究的經費相對很少，有限的經費往往被用于應對漁業安全生產突發事件的處理，而地方政府對此也認識不一，往往將漁業安全科技研究工作簡單的推向市場，因沒有明確可靠的資金投入渠道，漁業安全科研經費投入成逐年下降的趨勢。

(3)科技標準缺乏。現行的漁業安全技術標準，是經濟體制改革初期在國營漁業企業標準的基礎上形成的，已使用多年，隨著科技的進步，客觀環境和經營業體制的變化，舊的標準同當前安全生產實際不相適應，漁船建造修理標準、漁船安全裝備標準、人員操作技能標準等，涉及漁業安全技術的標準缺口大、技術水平低，現有的標準修訂、補充和完善工作迫在眉睫。

3 探索漁業安全生產對策

隨著國家安全生產總體形式的發展和漁業安全生產管理的深化，遠洋漁業安全生產管理規范，迫切需要納入漁業主管部門日常安全生產管理序列，這是深化“以人為本”思想的需要，是漁業安全規范化建設的需要，責無旁貸。

3.1 初步探索建立適合我國國情和海洋漁業生產實際的漁業安全生產管理長效機制

要研究、規劃安全生產基礎建設投入、完善法律法規體系、建立應急救助體系、創新培訓教育體系、強化防災減災體系、改革監督執法體制和加大科學技術支撐服務等一系列問題。做到漁業安全生產工作與漁業經濟發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續安全發展，促進漁業安全生產與漁區經濟社會發展相協調。

3.2 加大安全投入，漁業基礎保障設施建設

(1)國家在海洋漁業安全生產方面的投入與我國經濟社會發展和漁民需求還存在著較大差距，實現安全生產要靠投入保障作為基礎，提高安全生產能力，自然就需要為安全付出成本。不少地方在進行漁港建設時，受建設經費的制約，無法做到將漁港消防、導航等安全設施建設與漁港基礎建設同時設計、施工并投入使用，投入重點只是側重生產，漁港不能完全發揮保障漁業安全生產的作用。主管部門應積極爭取政府和有關部門支持，多渠道籌集資金，加大對漁業安全基礎設施的資金投入，并納入年度財政預算，做到專款專用。

(2)改善漁業生產基礎設施，對現有漁港、漁船等漁業生產基礎設施進行排查統計，依法掌握統一結果，加大漁業生產基礎設施的投入，同時對不符合安全標準的漁港、漁船進行嚴格整頓。

3.3 強化宣傳教育，提高廣大漁業從業人員的安全意識和技術素質

(1)漁業安全宣傳教育是以宣傳貫徹和落實國家安全生產和相關漁業法律法規為主線，以強化漁業安全生產主體責任意識和漁業安全監管責任意識為主要任務，進一步解放思想，更新觀念面向漁區和全社會，開辟多元化的漁業安全生產宣傳教育途徑，營造全社會齊抓共管漁業安全生產工作的良好氛圍，推動漁業安全文化建設，提高漁業生產者安全生產意識，為實現漁業安全生產狀況的穩定好轉提供強有力的輿論支持和思想保證。

(2)提高漁業船員技術素質應立足長遠，與社會接軌。從戰略發展角度將漁業人力資源開發利用納入社會分工協作主體中，實施整合資源，統一調配，充分發揮社會職業培訓機構作用和勞動力統配機構作用，實現漁船傭工的素質化和人力輸送的社會化，專業化，從加強漁業專業人才培養角度，應強化各專業院校對專業人才的培養和輸送，逐步改善漁業從業人員隊伍素質結構，從漁業安全技術特殊需要角度，有關院校應增設漁業安全專業學科，強化漁業生產安全技術理論總結與傳播，普及漁業安全生產技術理論宣傳教育，從各個角度共同促進漁業從業人員技術素質的逐步提高，保證漁業安全生產的可持續發展。

(3)強化安全教育培訓，首先要加強安全培訓教育機構建設，加快制定培訓機構管理辦法，對現有培訓機構進行清理整頓，堅持統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導，實現資源整合，規范漁業安全培訓機構設置，實行培訓機構資質認可制度，規范培訓機構的辦學場所，教學設施、實驗室、教材和教學師資等各項硬件和軟件條件。同時，國家還應從政策和資金方面予以扶持，幫助培訓機構改善辦學條件，提高培訓能力和水平。社會、國家是漁業船員培訓的主要受益者，因此政府應當是漁業安全生產成本的主要承擔者，各級政府也只有加大對漁業船員培訓機構的資金投入，方能保證漁業的生命財產安全。

3.4 加強漁業安全監察隊伍建設

(1)加強漁業安全監察隊伍建設，適度增加漁業安全生產執法人員力量，保障執法工作所必須的裝備、經費和工作條件，加強安全執法業務和法律法規知識的培訓，提升執法人員的專業素質，完善執法隊伍自身建設的制度，從嚴治內。

(2)加大安全執法力度，建立和完善執法公告制度和規則，建立執法的輿論監督和社會監督機制，建立和完善聯合執法機制。各級漁業安全管理部門應當與政府及其安全監管執法部門、司法機關之間建立聯動機制，在信息共享、聯合行動，案件查出和移送，執法反饋等項工作中加強聯手，相互配合。

3.5 提高和改進漁業安全科技保障水平

(1)建立完善漁船檢驗手段技術標準，提高技術含量，用技術手段標準保證檢驗規范的落實；提高、完善漁業船舶救生、消防設備配備標準，用科學技術保障漁業生產安全源頭關。

(2)普及通訊網絡使用，實時監控調度漁船，準確定位報警漁船，實現周邊漁船和指揮中心及時救援，組成包括報 警漁船、救援船隊、監控中心在內的臨時救援通信網，提高災害預警信息能力。

(3)加強宣傳教育，強化漁業安全生產科普工作，普及安全生產科學知識，提高安全生產意識，在繼續完善漁船駕駛及輪機安全操作教育基礎上，應積極彌補漁船生產作業各項安全技術理論的總結和宣傳教育。

第3篇：漁業生產的特點范文

一、生產總體情況

今年上半年沿黃灌區水源供應充足，絕大部分養殖場漁業用水補水情況良好，沒有因水量問題影響魚苗種放養。各養殖場區水量充足，水質清新，特別是烏梁素海由于去年引黃入海，今年開冰后水質明顯好轉，為恢復經濟魚類資源，發展水產、水禽養殖，提高水生經濟植物產量和促進生態漁業的發展創造了很好的條件。

漁業生產經營走勢：受水產品市場購銷旺盛影響，養殖面積擴張，魚種銷售順暢，無壓塘現象，苗種數量急增，成魚市場需求量大，但由于去年商品魚壓塘量少，絕大部分需從外調，名優品種量多，但價格貴，水產品市場供應總體豐富。在養殖品種方面，名特優種類如團頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養殖比例增大，特別是沿烏梁素海周邊，河蟹、烏鱧養殖發展迅猛。同時，各地在生產經營上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設施反季節上市，以取得良好的生產效益。

二、責任目標落實情況

2008年自治區漁業局下達漁業生產分解任務為：水產品總產量達到10800噸，其中名優產品產量1550噸，養殖產量要求達到7700噸，魚種生產總產量1550噸，池塘名優水產品養殖推廣面積5000畝，河蟹養殖技術推廣面積10000畝，實現漁業總產值8800萬元。為全面落實和完成任務分解目標，水產站根據各旗縣區實際情況的匯報進一步下達落實了生產分解目標任務，并要求各旗縣水產部門組織科技人員深入生產第一線，了解情況，解決好漁業生產中可能出現的問題，認真抓好各項生產任務的落實，市水產站領導帶領業務人員巡回各養殖場點進行監督檢查各項生產任務落實情況。據上半年統計數字表明，各地漁業生產運行良好，各項生產指標有望超額完成。另外，由于漁民法律意識逐漸增強，養殖證發放工作在有條不紊運行中，辦理養殖證非常踴躍，到現在為止，持有養殖許可證的養殖戶已達85%。

三、漁業結構調整情況

圍繞自治區漁業局對抓好黃河漁業產業帶建設的總體布署，本著因地制宜、大膽創新的原則，圍繞市場需求，按照“品種調新、質量調優、產品調特、效益調新”的要求，進一步深化漁業結構調整的力度。主要體現在：一是在養殖方面調整傳統養殖結構和模式，突出名牌、高效產品份額，形成多品種混養，由數量型向質量型、效益型轉變，采取各種有效措施達到降本增效，來追求產品的最大效益為目的。二是根據今年市場行情，條件好的魚種池都可以安排魚苗發塘，分池后繼續養魚種，由原來的單季養殖逐步轉變為兩茬養殖，并向漁農、漁牧、漁禽結合及休閑方向發展來提高綜合效益。三是在天然水域開發方面，我們加大了自然水域養殖放流和品種結構調整力度，使養殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優方向發展，特別是河蟹和烏鱧養殖已呈現蓬勃發展趨勢。隨著養殖技術水平的提高，人們開發自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對易管理、捕撈、周期短、見效快特點。四是在養殖品種調整方面，重點引進和推廣深受市場歡迎，且適應本地生長、價位高的團頭魴、斑點叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優品種，以豐富市場，形成本地區特色養殖。

[NextPage] 四、強化水產品質量管理方面

一是認真做好對水產品質量安全的重要性及有關法律法規和執行標準等內容的宣傳，提高漁民對水產品安全的認識，自覺參與水產品質量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強對漁民有關質量安全操作技術培訓和監督。二是抓好產地環境保護工作，防止各類污染，嚴格執行有關法規和標準。三是抓好無公害水產品安全體系建設，為水產品質量安全管理提供技術支持。四是抓好投入品的監督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監督，清理整頓漁藥市場，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實行水產品苗種檢疫制度，做好魚類病害防治。六是積極申報無公害產品產地認定和無公害水產品產品認證工作，目前已有5個基地得到無公害產地認定、5個產品認證。今年，無公害產地認定和產品認證工作正在積極申報中，年內將有一批基地得到認定和產品得到認證。

五、漁業科技工作進展情況

1、3000畝河蟹生態養殖技術推廣項目進展情況

2008年水產站承擔了農牧業局重點推廣的“3000畝河蟹生態養殖”技術示范項目，在春季，推廣項目的科技下鄉人員和養殖戶密切配合，認真按照項目“實施方案”和“技術要點”精心準備，對白彥花2000畝的基地與樹林子鄉1000畝的實施基地做了認真考檢，確定放養密度、投喂情況、估算成活率。并對投放苗種質量做了嚴密把關。兩個基地4月13日共投放長江蟹苗16000斤，放苗后對飼養人員的業務素質進行了集中培訓，為該項目順利實施打下了堅實基礎。根據檢測，目前河蟹生長良好，成活率達到95%，正進行第二次脫殼。從現在的生產情況看到秋天能達到預期的示范效果。

2、烏鱧養殖情況

六、漁政管理工作

2008年，各級漁政船檢工作人員協同配合，加大了轄區內的大中型水域資源的增殖保護工作力度，嚴格控制捕撈強度，積極開展增殖放流，確保漁業資源得到有效增殖保護和合理開發利用，對轄區內的大中水域有計劃地發放捕撈許可證，并對使用的漁具加以限制，對違規作業偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區制度，破壞水域資源增殖保護措施的不法行為進行嚴厲查處。據統計，上半年共查處了違規操作和偷、毒、炸等違法違規案件20余起，沒收非法漁獲物300多公斤和一批違規網具，并對涉案人員進行了說服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護了本地區漁業資源和漁業生產的正常開展。另外通過各種形式和活動（如廣播、電視講座、3.15上街宣傳、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、現場接待群眾咨詢等）在全盟范圍內認真宣傳貫徹新的《漁業法》和《實施〈漁業法〉辦法》，增強了廣大漁農的漁業法律意識。

漁船檢驗工作主要進行了全市所轄漁業船舶的普查、登記注冊和開展常規檢驗工作。四到五月份市漁政船檢人員會同各旗縣市漁政執法人員對重點漁區、漁港進行了安全生產工作檢查，重點清查了“四無”（無船舶檢驗證書、無船員培訓證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書）和“四證不齊”船只，對有問題的地區及時進行清理整頓，消除事故隱患，維護了安全、有序的生產秩序。

上半年通過組織全市漁業執法人員學習漁業法律、法規及專業知識培訓等方式，進一步提高了全市廣大漁業執法人員的執法水平，增強了廣大執法人員依法興漁的責任感，為全市漁業生產保駕護航。

七、存在的問題

二00五年上半年，全市漁業生產形勢總體運行良好，但也存在一些不容忽視的問題，如果不及早加以解決就會影響和制約今后全市漁業生產的發展進程：一是新品種、新技術推廣資金匱乏，導致漁業結合調整步伐緩慢；二是雖然上半年魚價漲幅較大，漁民養魚積極性很高，但養殖戶擴大養殖規模有心無力，缺少專項貸款支持；三是漁業養殖機械化程度低，高產池塘發揮不了最大潛力，影響了“兩高一優”漁業發展步伐；四是維修和改造基礎設施的專項資金缺乏，導致基礎設施陳舊和不堪重負，特別是魚塘淤泥增厚，老化現象嚴重，致使魚病發生程度增大，直接影響水產品質量安全；五是漁政船檢執法交通工具滯后、水生動物檢疫、魚病防治檢測以及水產養殖安全質量監測方面的措施有待進一步強化；六是大中水域漁業資金投入嚴重不足，漁業資源增殖保護緩慢，捕撈過量，養殖放流量少，品種單一，資源恢復慢，一些名優品種的引進和放流苗種供給體系、病害防治、新技術推廣等保障體系落后，先進增養殖放流技術的推廣進展緩慢，影響大中水域的可持續發展。

八、下半年工作安排。

1、抓好池塘和中小水面漁業生產、銷售等重要環節的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業災害的防范措施，確保全年養殖生產取得好的收成。

2、抓好“3000畝河蟹生態養殖技術”項目的后期飼養管理，檢測、驗收工作。

第4篇：漁業生產的特點范文

一、目前漁業安全生產基層基礎工作中存在的問題

通過對近年海上漁業生產事故和險情分析發現，完全因惡劣天氣和不可抗力的自然災害造成的事故極少，大部分事故和險情的發生存在著漁船和漁民的主觀原因，也暴露出漁業安全在基層基礎管理方面還存在一定的問題和隱患。

（一）漁業安全監管能力不強。以我市小型漁船為例，目前全市漁船全部是個體經營，海洋漁業生產的組織化程度低，平時分散停靠在船主居住地就近的海灘（自然港灣）。每條漁船出海作業的時間、海域及作業方式均不確定，具有很大的隨意性。負責基層漁業安全監督管理的機構，漁業安全執法人員、經費不足，船舶裝備和技術手段落后，執法巡查力度不足，無法對廣闊海域實施全覆蓋化管理，存在漁船分散經營與集約化管理的主要矛盾。另外，目前鎮一級的漁業安全管理多由鎮水產站或安監辦負責，漁業安全管理人員數量少、任務多，沒有漁業安全執法權，所以很少開展針對漁船安全的監督檢查，不能及時發現和整改隱患，是漁業安全監督管理的薄弱環節。

（二）漁業從業人員素質低。受歷史傳統因素影響，漁民的素質普遍偏低，特別是近海小型漁船，船員初中水平占絕大多數。據調查，我市從事海上漁業生產小型漁業船舶的船員中，60%是初中以下文化程度，10%近乎文盲。另外，由于海上作業條件比較艱苦，許多漁民棄船上岸，包括一些傳統以漁為生的海島、漁村，也有相當一部分年輕人不愿意子承父業。當地從事捕撈作業的勞動力資源逐步減少，很多來自內陸地區的勞動力加入到海洋捕撈隊伍中來，隨意招雇外來打工人員出海的現象已十分普遍。據調查，目前海上從事漁業生產人員中外來人員占到75%。由于他們對海洋了解甚少，對海上作業的風險性認識不足，缺乏操作常識，甚至不會游泳，從事海上生產應變能力低，違章操作，冒險航行的現象時有發生。另外這部分人的流動性大，很難對其進行有效監管。

（三）漁民安全常識差。受經濟利益的驅動，違章冒險航行作業問題比較突出。受漁業資源衰竭，油價上漲影響，漁民的收入普遍偏低，很多漁船把追求效益最大化作為主要目的。受利益驅動“搶風頭”、“趕風尾”等冒險出海的情況時有發生。特別是部分小型漁船的船長，片面的認為作業海區離岸近、作業周期短，在局部地區短時天氣惡劣的情況下，為了多捕魚仍然冒險生產。另外船員安全生產警惕性低，作業期間疏于望或疲勞作業，對安全救生、消防、通訊、導航等安全設備認識不足，如臨水作業不穿救生衣等都是造成事故和險情的主要因素。

（四）漁船安全作業基礎條件差。目前小型漁船使用的通訊設備相對落后，主要是普通手機和CDMA通信定位手機，在海上信號不穩定并且管理部門也缺乏動態監控平臺，不能準確對遇險漁船進行定位。另外，有的船主為了省錢，逃避檢驗，對漁船維修保養不到位，安全設備年久失修，抵御險情的能力較差。

二、強加漁業安全基層基礎工作重點

（一）加強“雙基”建設，建立漁業安全管理長效機制。認真貫徹省、市《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，以屬地管理、“誰主管、誰負責”為基本原則，層層落實工作責任全力推行村、鎮、主管部門三級聯管的基層漁業安全生產管理新模式。

加強村級漁業安全組織建設，目前大多數漁村的漁業安全管理沒有專門的組織，設立的協管員也有很多兼職人員，一人身兼多職，不能專心從事漁船安全管理，無法滿足安全工作的需要。因此首先要加大對村一級的漁業安全組織建設。在沿海漁村設立漁業安全生產管理辦公室，配備必要的辦公設施，各種管理制度和工作預案規范。安排專人負責漁業安全生產管理，全面掌握所屬漁船情況，督促船長進行事故隱患排查與整改，做好漁民的安全宣傳教育和組織培訓工作。

全面推行漁船協管站和專職協管模式，在漁港碼頭和漁船集中停泊點設立協管站并配備專職漁業安全協管員，主要負責建立漁船管理臺賬，組織漁船組隊生產，對照船舶證書檢查漁船安全設備，對照船員證書檢查持證上崗情況，傳遞大風警報、落實漁船返港等安全管理。另外，還可以根據實際情況，建立漁業協會等組織，強化自律管理。

加強鎮一級漁業安全組織建設。按照屬地管理原則，沿海鎮區街全面落實漁業安全生產責任制，詳細掌握轄區漁業生產情況，主要領導負總責，分管領導經常登臨漁船檢查，遇有藍色以上等級大風海浪預警，到漁港碼頭、漁船集中停泊點檢查漁船返港和防風避浪工作。同時按照關口前移、重心下移的原則，推進鎮一級漁港監督機構建設，轄區漁船數量50艘以上的沿海鄉鎮應設立漁業站，設置固定辦公地點，按照要求配備通信、應急救援、宣傳教育等必要的設備器材，配備專職人員。主要負責本轄區漁港水域交通安全的監督管理，建立本轄區漁船數據信息和通信網絡，及時通報風情信息，落實漁船返港避風情況，掌握本轄區漁船的建造、買賣、變更情況，掌握轄區漁業船員情況，負責轄區漁民的安全宣傳教育，并負責轄區船員培訓的組織等工作。建立漁業行政執法聯系點，確定聯絡員，負責安全管理。

漁業行政主管部門整合力量。漁業行政主管部門充分發揮行業主管作用，做好指導、督導、依法監管工作，一方面加強作風整頓，提高執法人員素質，以行風建設、精神文化創建為抓手，加大整頓力度，樹立執法人員形象。另一方面整合執法力量，加大執法力度。組織漁政、海監、港監、船檢等執法部門，與公安邊防開展聯動執法，在重點作業漁區，實施海上聯合執法巡查，嚴厲打擊漁船違法違規作業現象。同時加強海上漁業生產秩序管理，維護漁區穩定。

（二）加強能力建設。進一步完善漁業安全生產應急預案，鍛煉救援隊伍，提高救援水平，充實由漁船組成的兼職救援船隊，應對突發事件。盡量將基層漁業安全執法部門納入或參照公務員管理，提高技術裝備水平，增強執法監管能力。改善漁船安全生產基礎條件，推進CDMA移動通信定位手機、AIS船舶防碰撞識別設備的配備安裝，建設陸基監控平臺，提高漁業通信和安全救助保障能力。全面推行漁船編隊生產制度，根據漁船停泊位置、作業類型、作業海域、由村委組織自由結合編隊生產，同出同歸、相互照應，提高自救互助能力。大力開展漁業互助保險，提高漁民互助保障和抵御風險的能力。

第5篇：漁業生產的特點范文

一、因地制宜，發揮資源，加快發展

我市擁有江河面積34萬畝，水庫260個、18萬畝，小山塘550個、9000畝，池塘7．6萬畝，及可供水產養殖開發的稻蓮田70萬畝。正在興建的尤溪街面水庫，將樂大言、黃潭兩個水庫、三元臺江水庫，還將新增可養面積5萬畝。另有多處地下冷、熱水資源，可供發展特色產業。有自然魚類資源109種，兩棲動物27種，豐富的漁業資源為加快生產發展提供了良好的條件。

充分發揮資源優勢，優化區域布局和資源配置，發展池塘基礎漁業，開拓大水域和稻蓮田水產養殖，提高綜合生產能力和經濟效益，將極大地促進我市漁業生產的持續、穩步發展。一是挖掘池塘生產潛力，著重抓好常規漁業生產。加快池塘基礎設施改造，完善水系配套，為魚類生長創造良好的生態環境。大力推廣池塘綜合高產養殖技術，根據市場需求和“水煮活魚”熱潮，適時調整養殖品種結構，生產適銷對路產品。二是積極推廣建寧“一魚一稻”和泰寧朱口“蓮塘”養殖高產高效經驗。大力發展稻田養螺、稻田養泥鰍模式，培植典型，帶動全局。三是加快大水面漁業開發，重點發展網箱、圍網、攔網養殖，充分利用大水面水質好、病害少特點，生產無公害水產品和綠色水產品，將其建成沿海加工企業的原料基地，實現加工出口和增值；加大放流增殖力度，進行放流品種、規格、數量、配比等研究，合理有效配置資源。在大水面的開發管理上積極推廣河段、水庫管理承包經驗，充分保護漁業資源，增加經濟效益。

二、立足市場，優化結構，科學布局

改革開放20多年，##漁業得到持續飛躍發展，2003年水產品總產量7．745萬噸，產值8．98億元，人均占有淡水魚30多公斤。漁業產品結構中仍是常規品種占主導地位，其中：草魚24962噸占32．23％，鰱鳙魚12784噸占16．51％，鯉鯽魚22024噸占28．44％，鰻魚5671噸占7．32％，其它品種12009噸占15．51％。由于品種單調，品質不優，漁業產量雖逐年增加，但仍面臨著“魚價低”、“賣魚難”等問題，水產品呈現季節性、地區性過剩現象，造成農民增收緩慢，增產不增收，漁業效益低下。

今后我市將按照市場多樣化、優質化的需求，在保持傳統漁業穩定增長的基礎上，重點發展“冷、熱、特”漁業產品，加大優新品種引進和開發，增強漁業發展動力。一是積極探索，穩步推進冷水魚養殖。充分利用我市山澗水、冷泉水資源，大力開發虹鱒、鱘魚、香魚等為主的冷水性魚類，努力形成種苗、飼料、病害防治、養殖加工等產業化一條龍，形成我市的特色漁業。加快培育冷水魚產業化龍頭企業，通過龍頭企業的帶動作用，推動冷水魚產業向前邁進。二是抓好優勢特種產業鰻魚與甲魚的深度開發，提高科技含量，改善品質，擴大總量，增強規模優勢和質量優勢，提高市場競爭能力。三是對有一定市場和技術基礎的優勢品種，如淡水鯊、羅非魚、彩虹鯛等，能規模養殖，又能出口創匯的熱帶魚產品，抓緊引進業主成片規模開發；對田螺、黃顙魚、泥鰍等地方品種，針對其瓶頸因素，集中力量組織攻關，加快利用；對有一定開發潛力的引進品種，如斑鱖、丁魚歲等進行適應性養殖，為規模開發提供技術儲備。

在生產布局上，應因地制宜，科學規劃，合理布局，實施“一縣一業、一縣一品”格局，實現各具特色的區域性養殖。一是將樂、明溪、清流等，整合資源、資本、市場與區位優勢，實行產業功能多樣化，發展以虹鱒、鱘魚為主的冷水魚養殖，建立良種繁育基地，加快漁業現代化進程。大田、永安立足獨特的地熱資源，規模推廣羅非魚、淡水鯊等出口創匯產品，開拓國外市場。二是尤溪、永安、清流、泰寧、大田等，立足“三溪”漁業綜合開發，加大放流增殖力度，結合河段承包管理，提高增殖效果。開展金湖銀魚增殖技術研究，總結推廣網箱養殖斑鱖等發展“訂單漁業”的經驗。抓住街面水電站建設良機，拓展網箱養殖空間，依托庫區觀光旅游，大力發展休閑漁業，使街面庫區變成我市漁業經濟發展的新增長點。三是建寧、寧化、泰寧等，發揮環境、人力資源優勢，建設高標準、集中連片、生態型的稻蓮田水產養殖基地，推廣稻田養螺、稻田養蛙模式，科學配置水田資源，增加農民收入。四是三元、梅列、永安、沙縣等，位于中心城市周邊，鞏固擴大菜籃子商品魚基地建設，改革養殖品種和養殖模式，重點發展觀賞魚類及生態型休閑漁業，拓展產業發展空間。

三、突破加工，開拓市場，增加創匯

我市雖然建設了沙縣三華烤鰻廠，泰寧金湖與清流沙蕪淡水魚加工廠，開展了淡水魚加工的研究，取得一定成效，但在加工工藝、保鮮技術、產業發展上尚未取得大的突破。目前全市水產品加工總量僅占漁業總產量的2％，98％的產品靠鮮活銷售；但就是這2％加工總量的加工產值卻占漁業總產值的10．3％，可見加工增值潛力巨大，水產加工前景廣闊。

根據當前實際，我市水產加工業應以適應市場變化和滿足不同層次消費需求為出發點，以現有的水產加工企業為基礎，通過充實完善，優化工藝，美化包裝，創建品牌，并結合我市豐富的旅游資源，多樣化開發水產加工食品與旅游休閑食品，不斷拓展市場，增加產值效益。要著力抓好省級龍頭企業沙縣三華烤鰻廠鰻魚出口加工，開辟專用生產基地，引導基地用標準化組織生產，實現加工原料產量的提高與品質的提升。逐步完善“公司＋基地＋農戶”的管理體制，實現產供銷、種養加、貿工農、經科教一體化經營。加快梅列陳大瓊脂廠改造與擴建步伐，力爭建成全國同類產品最大的加工企業，實現年產瓊脂1000噸以上。積極扶持清流沙蕪與泰寧梅口淡水魚加干廠，加強與科研院所產學研合作，提高工藝，樹立品牌，積極推行ISO9000、HACCP質量管理體系認證，提高經營管理水平。

大力培育水產品市場，建立建全水產品市場信息。隨著水產品總量的增加，市場需求與生產滯后的矛盾愈顯突出，雖然目前水產品批發、直銷、配送、和個體商販等多種營銷方式應運而生，但仍存在地方性和銷售數量的局限，難以推動生產的發展。必須建設一批影響力大、輻射面廣、帶動力強的市、縣級水產專業批發市場，完善市場體系，拓展流通渠道，以銷促產，促進發展。同時加大重點漁區和重點漁產品的市場開發，努力開拓國內國外兩個市場，實現水產品貨暢其流、物超所值。

四、依靠科技，注重質量，增強后勁

以科技為動力，以結構調整為主線，發揮##資源、區域優勢，努力實施良種工程，形成以市級良種場為龍頭、縣級苗種場為骨干的完整而科學的種苗繁育體系。積極引進國內外優良品種，提高名優種苗的繁育能力和良種覆蓋率，以良種突破帶動漁業結構調整和優化。

加大科研攻關，重點突破主要養殖種類種質改良，虹鱒、鰻魚等重大病害預防與控制、規模化繁育和集約化養殖、水產品加工、水環境調控等技術難題；推廣優良品種高效健康養殖、生態漁業、集約化養殖和保鮮保活貯運等先進技術。加速科技成果轉化運用，加快培養一批掌握先進科技知識和生產技能的高素質的漁業生產隊伍，走科技興漁之路。

大力推行無公害健康養殖。從源頭抓起，做好全程質量監督和管理。加大生產投入品管理，嚴格執行漁藥、飼料、添加劑等有關禁用、限用制度。實施生產日志、魚病處方制和水產品上市休藥期制度。加強疫病監控與測報，及時將病害控制并消滅在萌芽狀態。加快漁業標準的推廣、應用和普及，尤其對特色產品（虹鱒）、重點產品（鰻魚），以及規模養殖產品要實施標準化養殖，切實保障水產品的安全優質。加快無公害產地認定、產品認證步伐，樹立品牌意識，實施品牌戰略，增強水產品市場競爭力，為全面提高漁業經濟效益，促進漁業可持續發展奠定基礎。小陳老師工作室原創

第6篇：漁業生產的特點范文

今年以來，我們根據省、市漁業經濟會議精神和全局20__年工作思路，認真按照發展都市休閑漁業、特色漁業的要求，圍繞農業增效、農民增收的總目標，緊緊抓住漁業生產、漁業產業化建設、漁技推廣、漁政執法等幾個關鍵工作和環節，突出重點、開拓進取、扎實工作，積極有效地推動全區淡水漁業的穩步發展。回顧今年我區漁業工作情況，主要概括為以下幾個抓。

（一）、抓漁業生產，保持漁業經濟平穩發展。

今年來，我們充分發揮我區平原河網密集、外蕩水域廣、山塘水庫多的優勢，狠抓漁業生產。在鞏固梧田和三溪養殖場外蕩水域養殖面積的基礎上，因地制宜，充分開發宜漁資源，發展了婁橋和麗岙等地水質較好的內塘、山塘、池塘、水庫等水域的淡水漁業生產，進一步擴大養殖區域和面積。現全區已逐步形成以外蕩水域養殖為主，內塘、山塘、池塘、水庫等水域養殖為補充的淡水魚養殖格局。并積極依靠科技進步，引進科學的養殖技術，加強科學管理，提高產量和效益。同時，特別在今年連續幾次強臺風到來之前，早到位、早準備，積極作好防臺抗臺工作，臺風過后，面對自然災害給我區水產養殖帶來了慘重損失的情況，同心協力，積極爭取省市資金支持，狠抓生產自救，把災害所造成的損失降低到最底程度，確保全區漁業經濟平穩發展。據統計，今年全區淡水養殖面積3.4萬畝，其中外蕩、水庫等養殖面積為2.6萬畝，稻田養殖面積0.785萬畝。全年實現漁業總產量2795噸，同比增長1.5，其中內陸捕撈370噸，內陸養殖2425噸；漁業產出值2140萬元，同比增長5.7；涉漁流通及服務達6460萬元，與去年持平。

（二）、抓基地建設，大力發展山區無公害稻田養魚。

稻田養魚對促進山區農業產業結構調整，提高農田綜合效益，拓寬山區農民的增收渠道，實現農民穩糧增收、農業增效、具有十分重大的現實意義。一年來，我們根據農業部“無公害食品·稻田養！魚技術規范”，著力抓好山區連片100畝以上的無公害稻田養魚示范基地建設。一是精心選址。通過現場踩點和篩選，選擇了水源、田塊條件好，村干部和群眾發展稻田養魚愿望強的536畝的標準農田作為示范基地。二是因地制宜，作好示范。根據各個點的田塊現狀和潛力，分別采取深挖溝、坑的建設方式和“瓜-稻-魚”的立體種養的建設方式的不同方式，以點帶面，作好示范。三是加大對示范基地的扶持力度。專門安排近2萬元資金用于基地的魚苗補助和農田水利建設支持，并在經歷臺風之后，再次安排1萬元資金，派專人遠赴田魚原種保護繁育基地調運近40000尾純正田魚魚苗，放棄午休及時送到基地農戶手中，對受損嚴重的基地進行魚苗補投、補養，切實加大扶持力度。四是嚴格執行標準。在基地的田魚養殖和糧食作物的生產過程中，我們嚴格根據農業部“無公害食品.稻田養魚技術規范”，采取標準化和規范化生產種養，嚴格執行無公害標準。五是加強技術指導。全年舉辦稻田養殖技術培訓班3期、印發技術資料50份，并2次邀請省科技特派員__x同志來我區進行個別指導，切實提高基地農民的在種養過程中的稻田田間管理、施肥、施藥、病蟲防治、水位控制等必備的養殖技術。六是完善基礎設施。各基地共籌措了近30余萬元資金和募集300多工勞動力，加高加固田埂300余畝，加固農田出水口的攔網設施400余個，鞏固農田的蓄水能力，還修繕排灌渠道、蓄水水庫2座等配套設施，挖建魚坑200多個，挖建魚溝15000多米等。經核產基地平均畝產魚19.4公斤，現行市場價為31元/公斤計算，平均畝產養殖田魚效益601.4元。畝產稻谷386公斤，現行市場價為1.7元/公斤計算，平均畝產稻谷效益656.2元，大大提升了農田效益。并通過示范基地建設，帶動山區農民積極開展稻田養魚。據統計山區稻田養魚面積在去年的基礎上有了新的突破，達到7850畝，有力的促進我區稻田養魚向深度和廣度推進。

（三）、抓養殖證發換，為養殖行業制度化管理奠定基礎。

根據農業部《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》(農漁發〔20__〕5號)和省海洋與漁業局《__x省水域灘涂養殖證制度實施方案》（__x海漁業〔20__〕22號）有關規定，我區應發淡水養殖證面積為17878畝。為切實作好該項工作，我們把推行水域灘涂養殖證制度作為重點工作來抓，采取逐步推進的辦法，積極作好養殖證發換工作。一是進行廣泛宣傳，提高廣大干部和水產養殖生產者對漁業水域灘涂養殖證和實施水域養殖證制度的認識。二是抽調專人參加水域養殖證發放政策、程序培訓班，掌握相關知識。三是及時請示相關領導，研究、制定我區養殖證發換工作方案和計劃。四是搞好全區水域資源調查，完成河面現狀和水域養殖現狀規劃。五是核定淡水養殖證的應發面積和不應發面積，界定河面的承包經營權屬。六是發放養殖證申請表、審批表以及作好相關內容的填報說明等以及相關的政策協調等工作。經過以上細致的工作，今年已核發養殖水域養殖證二本，共計面積17878畝，圓滿完成省市下達的工作任務。同時通過全面實施水域養殖證制度，為今后加強水產養殖行業的規范化、制度化管理，切實維護水產養殖生產者合法權益，促進水產養殖持續健康發展奠定了堅實基礎。

（四）、抓漁政執法，切實保護漁業資源。

一是加強漁業法律、法規的普法宣傳。為提高廣大干部群眾的保護漁業資源和漁業生態環境的法律意識，增強守法的自覺性。今年來我們組織專門人員，采取了多形式、多渠道的宣傳方式，切實加強漁業法律法規的普法宣傳力度。在養殖場、主要鎮（街道）利用分發宣傳資料、懸掛張貼橫幅

標語、樹立警告牌和結合漁業勞動力人口調查的契機入戶宣傳等方式，繼續開展以《漁業法》、《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》和《浙江省實施〈漁業法〉辦法》等為主要內容的漁業法律、法規和政策宣傳。據統計，一年來，共發放宣傳資料864份，懸掛宣傳橫幅35條，樹立警告牌27個，入戶宣傳達800多人次，有效的提高了廣大漁民群眾知法、懂法、守法的自覺性。同時積極開展自身的法律、法規學習，一年來分別選派5人次機關同志參加省、市漁政部門組織的漁業執法知識實務以及專業法律知識培訓，切實提高自身的法制意識和法律素養。二是開展不定期的執法檢查，打擊非法“電、毒、炸”魚等破壞漁業資源的違法行為。今年，共組織漁政執法人員64人次，開展漁政檢查20次，查處非法電魚案件1件，查扣沒收捕魚電瓶6只、充電工具箱1個，罰沒款300元。并多次配合市漁業執法人員到我區開展漁業執法檢查，及時處理市局轉辦的電魚舉報案件8次，有效的保護我區漁業資源和漁業生產環境，維護正常的漁業生產秩序。三是抓好漁業安全生產。針對我區漁業安全生產監督工作基礎差、困難大的特點，一年來，我們按照省、市漁業生產安全會議的精神，以對我區漁民生命財產高度負責的態度，周密部署漁業安全生產工作，落實各項安全生產制度，積極開展安全生產知識宣傳，提高養殖戶的安全生產意識。并分解責任，落實到人，與局下屬的梧田和三溪等二個集體養殖場簽訂安全生產責任書，落實安全生產措施。同時加強監督檢查，結合漁政執法檢查等跟蹤監督安全生產措施的落實情況，消除各項安全隱患，確保我區的漁業生產安全。四是加強初級水產品質量安全管理。深入開展水產養殖規范用藥宣傳周活動，加大漁飼料、漁藥等投入品的安全使用宣傳，增強養殖戶安全用藥意識。組織人員分別到__x盛發水產有限公司、仙巖中華鱉養殖場和三洋潘朝洪中華鱉養殖場等水產加工和養殖大戶、基地，檢查漁用藥物使用情況和用藥記錄，在源頭上防止我區水產品的出現藥物超標等情況，確保我區的初級水產品的質量安全。同時由于我們工作到位，成績顯著，今年我們還榮獲市級漁政管理先進集體稱號。（五）、抓產業培育，發展休閑漁業、水產品加工業。

今年來，在抓好養殖生產的同時，積極發展休閑漁業。我們在去年__x休閑漁業觀賞區，成功引進養殖日本錦鯉的基礎上，還幫助引進養殖了娃娃魚等名貴魚種，供游人觀賞。積極引導__x“漁樂園”準確定位，在原來基礎上，投入資金，加強37畝休閑垂釣水域的基礎設施建設，投入魚苗，供游人休閑運動。并進一步完善品鮮、娛樂功能，提高接待能力。同時，還引導漁業龍頭企業發展水產品加工，提高水產品的市場競爭力。__x水產有限公司，投入資金，引進設備，加工田魚干等烤制產品，提高了水產品的附加值，取得了較好的經濟效益。

綜觀20__年的工作，雖然取得了一些成績，但是也還存在一些具體問題和不足：一是漁業水域污染依然嚴重，水體污染事件時有發生；二是漁技推廣和服務體系不健全，水產技術人員嚴重缺乏；三是漁業基礎設施薄弱；四是漁業產業化水平低，漁業龍頭企業不夠壯大，缺乏精深加工型龍頭企業，水產品的附加值難以體現出來等等。

二、20__年全區漁業工作重點

20__年我區漁業工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實《漁業法》，依法治漁，切實保護漁業生態環境和水生生物資源；堅持以市場為導向，因地制宜，調整優化產業結構和布局，在集約化、規模化漁業上下工夫，發展特色漁業、無公害漁業、休閑漁業，大力促進漁業經濟增長；依靠科技提升傳統水產養殖業，發展水產品的精深加工，搞活水產品流通，帶動二、三產業發展，走產供銷一體化，貿工漁相結合之路，促進傳統漁業向現代漁業邁進。努力實現“農民增收，漁業增效，生態和諧”，保證水產養殖持續健康發展。工作目標：到20__底，實現全區水產品總產量達到2870噸，增長3，其中：養殖產量2490噸，捕撈產量380噸；漁業總產值達到2204萬元，增長3。

具體工作主要做到三個進一步，即：淡水養殖面積進一步擴大，特色漁業、休閑漁業等漁業產業進一步提升，漁政管理水平和措施進一步完善。

（一）、大力開發宜漁資源，發展淡水養殖。切實加強外蕩水體污染治理，充分發揮我區河網密布的優勢，挖掘潛力，鞏固養殖區域。綜合利用和開發池塘、水庫等資源發展漁業養殖，不斷擴大淡水養殖面積。引進優良淡水魚品種，逐步提高全區名、特、優水產品占有量，采取生態、高產、高效、集約化生產技術，達到優質高效的漁業養殖，提高漁業養殖生產產量。

（二）、因地制宜，大力發展山區稻田養殖。加大資金、技術投入，利用優越的地理位置和條件，大力發展山區稻田養殖，繼續抓好山區連片無公害稻田養魚示范基地建設，作好產中、產后服務，加強對養殖戶的技術指導，加強飼養管理，提高產量和效益，示范和帶動山區稻田向“千斤稻百斤魚”的規范化生產發展。通過生物治蟲、生物增肥，水稻增產，加上成品魚產出實現農民增收。并逐步由稻田養魚向稻田養泥鰍、河蟹、黃鱔等多品種的養殖以及混養方向發展。

（三）、大力發展都市休閑漁業，提高休閑漁業品位。抓住我區豐富的旅游資源和地處市郊的地理優勢，積極探索“魚文化”與人文景觀文化的和諧、共生和互補。通過資源優化配置，調整產業結構，把旅游觀光與現代漁業有機結合起來，實現漁業養殖、旅游業、觀賞業、餐飲業等，一、二、三產業互動，從而創造出較高經濟和社會效益的新型產業。進一步提高休閑漁業養殖觀賞園、休閑漁業園、休閑垂釣漁場等的休閑品位和服務意識、服務功能，幫助引進高檔觀賞魚，培育和發展壯大休閑漁業。

（四）、加大初級水產品質量安全管理力度。繼續開展水產品質量安全宣傳，指導和督促養殖戶、漁業加工企業建立健全生產日志、科學用藥等各項規章制度。加強初級水產品質量安全管理，從嚴查處違法違規行為。抓好漁資打假，確保漁業投入品安全。發展無公害水產品生產，從養殖模式、水域選擇、魚種培育、飼料肥料等方面，嚴格把關，走產地認定、產品認證之路，打造品牌，不斷提高我區水產品質量安全水平。

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第7篇：漁業生產的特點范文

漁業是我國國民經濟中的重要行業，是農村經濟的優勢產業，同時也是高風險行業。加強漁業安全生產工作，對于促進漁業健康發展、保障人民群眾生命財產安全、加快社會主義新農村建設具有重要意義。經過多年努力，我國漁業安全生產工作取得較大進展，但是由于漁業作業地點分散，個體生產經營單位眾多，受自然環境因素影響大，基礎設施和技術裝備相對落后等，漁業安全生產形勢依然嚴峻。特別是受水上海上生產運輸活動日益活躍以及極端天氣事件多發等因素影響，各類漁業安全事故時有發生。為進一步做好漁業安全生產工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業安全生產責任制，進一步加強安全管理和監督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規，不斷提高從業人員安全素質和防災避險能力，努力構建漁業安全生產長效機制，有效遏制漁業安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全，促進漁業經濟安全發展。

（二）工作目標。到“十一五”末，擴建新建一批安全避風、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內有一個一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務；在重點漁港配備港口安全監控設備，建設海洋漁業船舶管理動態監控系統、漁船安全設備檢測檢驗基地和漁業船員培訓基地；使重特大漁業船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業安全生產支撐保障體系，漁業安全監管和防災減災能力顯著增強，從業人員素質有一定程度提高，漁業安全生產狀況明顯好轉。

二、加強漁業安全設施和裝備建設

（三）加強漁港安全基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于印發安全生產“十一五”規劃的通知》（〔2006〕53號）要求，依據土地利用總體規劃、海洋功能區劃和城鄉規劃，合理規劃漁港建設布局，適當提高建設標準，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。新建、改擴建漁港要突出避風防災功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設質量，完善航標、港口監控系統、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（四）大力提高漁船安全質量。嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船生產資質的企業，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質量的監督管理。加強老舊漁業船舶管理，鼓勵、督促企業和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應用安全系數高、抗風險能力強的先進漁業船舶，禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業。

（五）積極推進漁業安全通信網絡建設。加快信息技術在漁業安全生產中的應用，完善衛星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的安全通信網。加強漁船通信終端設備配備，擴大近海和內陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛星電話，為安全信息播發與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛星監控系統建設，實現對作業漁船的動態監控和實時跟蹤。

（六）努力改進漁業安全技術裝備。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設施設備配備力度，在按照規定配備救生、消防等安全設施的基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險的能力。

三、加強漁業安全管理與監督

（七）認真落實漁業安全管理制度。各漁業生產經營單位要建立健全安全管理制度，落實崗位責任制，規范生產操作規程。各級漁業部門要嚴格落實漁業船舶簽證制度和漁船、船員持證作業制度；嚴禁漁船及漁業輔助船擅自改變作業性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業。要合理規劃漁業作業區，盡可能遠離商船習慣航道。在商船航道和漁業作業區域交叉航段、作業漁船密集區域，漁船和商船要嚴格遵守值班瞭望等安全操作規程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發生。

（八）強化安全監督檢查。地方各級人民政府要進一步明確漁業安全監管機構及職責，充實和加強漁業安全監管隊伍，探索在重點漁業鄉村建立和推廣漁業安全員制度。有關部門要切實履行職責，加強督促檢查，嚴格執法。要以漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真做好漁業安全事故調查處理工作。

（九）加強涉外漁業安全管理。漁業企業要嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，依法從事漁業生產活動；漁業執法機構要加強在重點敏感海域的巡航護漁、監管檢查工作，禁止漁船違規進入敏感爭議水域作業；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強溝通協調，做好涉外漁業事件的防范處置工作，防止引發漁業安全事故。

（十）強化從業人員安全培訓。加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業從業人員安全素質。建立漁業船員培訓基地，加強培訓機構管理，規范培訓內容，重點加強漁船航行技能、避碰規則、科學裝載、養殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。

四、提高漁業安全生產應急能力

（十一）加強災害監測預警。建立和完善災害監測預警信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業部門。漁業、海事部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等各種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區、漁業企業和漁民，并同時漁船避險路線、避險操作規程、養殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預警和避險信息服務。

（十二）完善漁業安全應急預案。各級漁業行政主管部門和企業要健全應急預案體系，制訂完善漁業安全生產和防災減災應急預案，特別要根據本區域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業養殖設施防避臺風、風暴潮等災害的預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。

（十三）加強漁業救助力量建設。交通運輸部門要綜合考慮漁業生產特點，合理布局救助力量，充分發揮國家專業海上搜救力量對漁業安全事故的主體救助作用。各級漁業部門要建立完善漁業專業應急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制。加強漁政執法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發事件緊急備航制度，組織漁政執法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動。積極引導漁船編隊生產作業，赴中遠海作業船隊要指定帶隊指揮船進行統一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

五、強化漁業安全生產的保障措施

（十四）加大資金投入力度。漁區地方人民政府要組織編制與安全生產和防災減災規劃相銜接的平安漁業建設規劃，加大漁港等漁業安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業安全監管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需投資和經費，有關部門和地方人民政府要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導、鼓勵并督促漁業生產經營單位加大安全隱患治理投入，在充分發揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全投入機制。

（十五）健全漁業安全生產法律法規和制度。進一步研究完善漁業安全生產、防災減災以及漁船、漁港和漁業船員管理等方面的法律法規和規章制度。加快制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準和漁船、漁機、網具、養殖機械、漁業通信導航及防災救生等漁業裝備安全標準，完善漁業安全生產操作技術規程。各級漁業行政主管部門要加強對漁業安全生產法律法規的執法檢查力度，把漁業安全生產逐步納入法制化、規范化軌道。

（十六）推進漁業安全科技進步。加大漁業安全生產科技研發和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業安全生產上的應用。鼓勵漁業企業和漁政部門與高等院校、科研院所產學研相結合，促進漁業安全生產技術創新和成果轉化運用。大力開展漁業安全生產管理理論研究，加強相關學科和專業建設，培養漁業安全科研和管理人才。

（十七）完善漁業安全風險保障機制。要充分發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。鼓勵漁船雇主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參加保險。

六、加強組織領導

（十八）全面落實責任制。漁區各級人民政府要切實加強對漁業安全生產工作的領導，納入政府安全生產總體工作部署，制定具體實施意見，及時協調解決出現的問題。認真落實縣、鄉等基層政府的安全監管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業生產經營單位和船東、船長的安全生產主體責任，指導督促漁業企業強化安全管理措施，提高安全生產水平。建立并落實漁業安全生產責任追究制度。

（十九）加強協作聯動。農業（漁業）、安全監管部門要建立聯合執法工作機制，形成監管合力。交通運輸、漁業部門要完善遇險漁船搜救聯動機制。有關部門要按照職責分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發揮各類協會等中介組織在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。努力形成政府統一領導、安全生產綜合監管部門和漁業行政主管部門依法監管、各部門協作配合、漁業生產經營單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災格局。

（二十）廣泛開展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展漁業安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創建活動，營造全社會特別是漁區干部群眾關心、支持并自覺參與漁業安全的良好氛圍。

第8篇：漁業生產的特點范文

摘要總結稻田養魚、池塘養殖、休閑漁業對環境的影響，分析云南省電站庫區發展漁業的可行性，指出在當地發展漁業的環境影響，并提出控制措施，以提高區域漁業的發展水平。

關鍵詞電站庫區；發展漁業；可行性；云南省

關鍵詞電站庫區；發展漁業；可行性；云南省

中圖分類號F326.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0308-02

中圖分類號F326.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0308-02

水是魚、蝦等水生動物賴以生存的環境，水體水質的好壞直接影響水生動物的生存，水生動物生長過程與水體環境密切聯系。漁業與水環境的關系是雙向的，二者互相影響。漁業是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者和治理者[1-4]。夸大漁業養殖生產對環境污染的作用是錯誤的，回避漁業養殖生產對環境的影響也是不科學的[5]。漁業生產對環境的影響一方面是因漁業生產導致的環境變化，另一方面是水環境變化對漁業的影響，不同的養殖品種和養殖方式對環境的影響亦不同。

水是魚、蝦等水生動物賴以生存的環境，水體水質的好壞直接影響水生動物的生存，水生動物生長過程與水體環境密切聯系。漁業與水環境的關系是雙向的，二者互相影響。漁業是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者和治理者[1-4]。夸大漁業養殖生產對環境污染的作用是錯誤的，回避漁業養殖生產對環境的影響也是不科學的[5]。漁業生產對環境的影響一方面是因漁業生產導致的環境變化，另一方面是水環境變化對漁業的影響，不同的養殖品種和養殖方式對環境的影響亦不同。

1稻田養魚的環境影響

1稻田養魚的環境影響

稻田養魚是指利用稻田的淺水環境，輔以人為措施，既種植水稻又養殖水產品，使稻田內的水資源、雜草資源、水生動物資源、昆蟲以及其他物質和能源更加充分地被養殖的水生生物所利用，并通過所養殖的水生動物的生命活動，達到為稻田除草、除蟲、松土和增肥的目的，由此提高自然資源的利用率，增強稻田的產出能力，進而提高稻田生產綜合效益的生產技術。稻田養魚是種植業和養殖業在稻田水域空間的有機結合，是種養結合、稻魚共生互補的農田漁業生態系統，是典型的生態漁業。稻田養魚能改善生態環境，主要體現在以下方面。

稻田養魚是指利用稻田的淺水環境，輔以人為措施，既種植水稻又養殖水產品，使稻田內的水資源、雜草資源、水生動物資源、昆蟲以及其他物質和能源更加充分地被養殖的水生生物所利用，并通過所養殖的水生動物的生命活動，達到為稻田除草、除蟲、松土和增肥的目的，由此提高自然資源的利用率，增強稻田的產出能力，進而提高稻田生產綜合效益的生產技術。稻田養魚是種植業和養殖業在稻田水域空間的有機結合，是種養結合、稻魚共生互補的農田漁業生態系統，是典型的生態漁業。稻田養魚能改善生態環境，主要體現在以下方面。

1.1稻田養魚能充分利用物質能量

1.1稻田養魚能充分利用物質能量

稻田內的雜草、昆蟲、害蟲等都是對水稻有害的生物資源，而這些資源對于魚類來說，大多是良好的天然餌料。開展稻田水產養殖可對稻田進行立體利用，實現稻魚共生。稻魚共生的稻田養魚方式不僅可產出稻田主產品——水稻，而且還可以生產出人們生活需要的優質高蛋白水產品，既節約有限的水資源和土地資源，又充分利用了稻田中的各種物質能量，實現了變廢為寶[6]。

稻田內的雜草、昆蟲、害蟲等都是對水稻有害的生物資源，而這些資源對于魚類來說，大多是良好的天然餌料。開展稻田水產養殖可對稻田進行立體利用，實現稻魚共生。稻魚共生的稻田養魚方式不僅可產出稻田主產品——水稻，而且還可以生產出人們生活需要的優質高蛋白水產品，既節約有限的水資源和土地資源，又充分利用了稻田中的各種物質能量，實現了變廢為寶[6]。

1.2稻田養魚能改善水稻生長環境

1.2稻田養魚能改善水稻生長環境

稻田除草問題一直沒有理想的解決辦法，始終困擾稻農，因而也制約水稻的良性生長。長期以來，主要靠人工拔除及施用化學除草劑，需耗費大量的勞力成本和財力成本，采用化學除草方法還會造成土壤板結，并會污染谷粒和環境。實踐證明，稻田養殖水產品可以較徹底地消滅稻田中的雜草、浮游生物和落水害蟲，變害為利，具有人工除草無法相比的優勢，更有化學除草劑不能比擬的無公害化優勢，既節省費用，又改善了水稻生長環境。

稻田除草問題一直沒有理想的解決辦法，始終困擾稻農，因而也制約水稻的良性生長。長期以來，主要靠人工拔除及施用化學除草劑，需耗費大量的勞力成本和財力成本，采用化學除草方法還會造成土壤板結，并會污染谷粒和環境。實踐證明，稻田養殖水產品可以較徹底地消滅稻田中的雜草、浮游生物和落水害蟲，變害為利，具有人工除草無法相比的優勢，更有化學除草劑不能比擬的無公害化優勢，既節省費用，又改善了水稻生長環境。

1.3稻田養魚能減弱農村面源污染

1.3稻田養魚能減弱農村面源污染

農村面源污染主要表現為農村畜禽糞便污染和農作物殘留物污染。畜禽糞便及農作物殘留物大部分通過人為施肥入田或秸稈回田，少部分可經雨水沖刷后匯入農用溝渠入田。入田后的畜禽糞便及農作物殘留物一部分作為有機肥供水稻生長所需，另一部分轉化為浮游生物和微生物供稻魚攝食，稻魚排出的糞便和其他排泄物又作為水稻生長所需的營養物質被水稻吸收[7-8]。如此反復對農村面源污染物的循環利用，養魚稻田對農村面源污染物起到了很好的攔截作用，形成一張過濾農村面源污染物的“濾網”，經養魚稻田過濾后排出的田水，其污染物質含量明顯減少。稻田養魚既起到了減弱農村面源污染的作用，又降低了農村面源污染物對下游的污染程度。

農村面源污染主要表現為農村畜禽糞便污染和農作物殘留物污染。畜禽糞便及農作物殘留物大部分通過人為施肥入田或秸稈回田，少部分可經雨水沖刷后匯入農用溝渠入田。入田后的畜禽糞便及農作物殘留物一部分作為有機肥供水稻生長所需，另一部分轉化為浮游生物和微生物供稻魚攝食，稻魚排出的糞便和其他排泄物又作為水稻生長所需的營養物質被水稻吸收[7-8]。如此反復對農村面源污染物的循環利用，養魚稻田對農村面源污染物起到了很好的攔截作用，形成一張過濾農村面源污染物的“濾網”，經養魚稻田過濾后排出的田水，其污染物質含量明顯減少。稻田養魚既起到了減弱農村面源污染的作用，又降低了農村面源污染物對下游的污染程度。

2池塘養殖的環境影響

2池塘養殖的環境影響

池塘養殖水體污染源主要是殘餌、魚蝦的代謝物及消毒防病的化學藥物，主要污染物為有機物，氮、磷等植物性營養物質和水生動物毒性物質，污染主要表現為耗氧量增大，從而引起水體環境缺氧以及水生毒性物質的形態轉化等造成水體環境質量下降。但是大多數池塘養殖為靜水養殖，用水量水大，污水排放量一般較小，對環境的影響是有限的、可以控制的。池塘養殖對環境的影響可以通過下列措施來降低。

池塘養殖水體污染源主要是殘餌、魚蝦的代謝物及消毒防病的化學藥物，主要污染物為有機物，氮、磷等植物性營養物質和水生動物毒性物質，污染主要表現為耗氧量增大，從而引起水體環境缺氧以及水生毒性物質的形態轉化等造成水體環境質量下降。但是大多數池塘養殖為靜水養殖，用水量水大，污水排放量一般較小，對環境的影響是有限的、可以控制的。池塘養殖對環境的影響可以通過下列措施來降低。

2.1合理配養可充分利用池塘水體中餌料生物

2.1合理配養可充分利用池塘水體中餌料生物

合理搭配在生態位上不相競爭的魚種投放，實行多品種混養，發揮魚類之間的互利作用，利用食物鏈原理，有效提高天然餌料利用率，增強養殖池塘水體活性。在投放吃食性魚類的同時，加大鰱、鳙等濾食性魚類的投放量，消耗池塘水體中的營養物質和浮游生物，減輕池塘水體的富營養化程度[9]。

合理搭配在生態位上不相競爭的魚種投放，實行多品種混養，發揮魚類之間的互利作用，利用食物鏈原理，有效提高天然餌料利用率，增強養殖池塘水體活性。在投放吃食性魚類的同時，加大鰱、鳙等濾食性魚類的投放量，消耗池塘水體中的營養物質和浮游生物，減輕池塘水體的富營養化程度[9]。

2.2科學投餌可減輕對養殖池塘水體污染

2.2科學投餌可減輕對養殖池塘水體污染

針對不同魚類的攝食習性，制訂科學的投餌方案，大力研究和應用先進的餌料投喂技術，合理控制投喂時間和餌料投喂量，減少殘剩餌料流失，提高餌料的利用率。在保障魚類生長需要的前提下，盡量減少餌料浪費，減輕對養殖池塘水體的污染。

針對不同魚類的攝食習性，制訂科學的投餌方案，大力研究和應用先進的餌料投喂技術，合理控制投喂時間和餌料投喂量，減少殘剩餌料流失，提高餌料的利用率。在保障魚類生長需要的前提下，盡量減少餌料浪費，減輕對養殖池塘水體的污染。

2.3采用生物修復技術可提高池塘自凈能力

2.3采用生物修復技術可提高池塘自凈能力

通過采用向池塘生態系統補充微量營養、促生劑、解毒劑或投放有益微生物等生物、生態措施，人為干預池塘生態系統，降低池塘底泥有機物含量，使泥水界面形成好氧微生物相，強化底泥對有機污染物分解能力，提高藻類多樣性指數，穩定藻相，吸收藻類生長所需的N、P等營養元素和 Ca、Mg、Fe、Mo、有機酸等微量營養元素，加速生態系統的物質循環和能量循環，增加水體溶氧，修復受損的池塘生態系統，改善水質和提高池塘自凈能力。

通過采用向池塘生態系統補充微量營養、促生劑、解毒劑或投放有益微生物等生物、生態措施，人為干預池塘生態系統，降低池塘底泥有機物含量，使泥水界面形成好氧微生物相，強化底泥對有機污染物分解能力，提高藻類多樣性指數，穩定藻相，吸收藻類生長所需的N、P等營養元素和 Ca、Mg、Fe、Mo、有機酸等微量營養元素，加速生態系統的物質循環和能量循環，增加水體溶氧，修復受損的池塘生態系統，改善水質和提高池塘自凈能力。

3休閑漁業的環境影響

3休閑漁業的環境影響

休閑漁業是指人們勞逸結合的漁業活動方式，即利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業自然環境以及漁村人文資源等，經過規劃設計，發揮漁業與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業的了解，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展[1]。休閑漁業集觀賞、垂釣（捕撈）、住宿、餐飲、娛樂、度假、療養、科普教育為一體，實現第一產業與第三產業的有機結合，是一種比較理想的新型漁業發展方式。休閑漁業的投餌較少，操作方式基本為向池塘投放成品魚供游人垂釣和消費，或純天然養殖供游人觀賞和進行科普教育。基于以上特點，休閑漁業對環境的影響程度較輕，屬比較理想的新的漁業經濟增長點[2-4]。

休閑漁業是指人們勞逸結合的漁業活動方式，即利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業自然環境以及漁村人文資源等，經過規劃設計，發揮漁業與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業的了解，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展[1]。休閑漁業集觀賞、垂釣（捕撈）、住宿、餐飲、娛樂、度假、療養、科普教育為一體，實現第一產業與第三產業的有機結合，是一種比較理想的新型漁業發展方式。休閑漁業的投餌較少，操作方式基本為向池塘投放成品魚供游人垂釣和消費，或純天然養殖供游人觀賞和進行科普教育。基于以上特點，休閑漁業對環境的影響程度較輕，屬比較理想的新的漁業經濟增長點[2-4]。

4電站庫區發展漁業的環境影響及控制措施

4電站庫區發展漁業的環境影響及控制措施

電站庫區是云南省漁業發展的重點和熱點，當地漁業按養殖的方式可分為網箱養殖、圍攔養殖、增殖放流等。其中，電站庫區最主要的漁業方式是網箱養魚，根據是否投飼可分為投餌網箱養殖和不投餌網箱養殖。

電站庫區是云南省漁業發展的重點和熱點，當地漁業按養殖的方式可分為網箱養殖、圍攔養殖、增殖放流等。其中，電站庫區最主要的漁業方式是網箱養魚，根據是否投飼可分為投餌網箱養殖和不投餌網箱養殖。

4.1增殖放流和不投餌網箱養殖對庫區水質有改善作用

4.1增殖放流和不投餌網箱養殖對庫區水質有改善作用

漁業水域生態系統的能量流動和物質循環是隨地表徑流進入水庫水域的懸浮、膠體、溶解、沉淀有機物被魚類和其他動物攝食，或被細菌分解為氮、磷等無機物，其中氮、磷和其他無機鹽被藻類和水生植物陸續吸收，魚類則在攝食各種動植物時，將氮、磷等營養鹽富集到魚體。當魚類被捕撈出水時，就減少了水域中的氮、磷等含量[10]。魚類一般含氮2.5%-3.5%、磷0.3%-0.9%。每從水中捕撈1 kg魚體，就可從水中去除25-35 g氮和3-9 g磷，表明魚類是水質凈化的主導因素。增殖放流土著魚類有利于庫區生物多樣性的保持，開展人工放流濾食性魚類和發展不投餌網箱可以減緩水體富營養化程度。

漁業水域生態系統的能量流動和物質循環是隨地表徑流進入水庫水域的懸浮、膠體、溶解、沉淀有機物被魚類和其他動物攝食，或被細菌分解為氮、磷等無機物，其中氮、磷和其他無機鹽被藻類和水生植物陸續吸收，魚類則在攝食各種動植物時，將氮、磷等營養鹽富集到魚體。當魚類被捕撈出水時，就減少了水域中的氮、磷等含量[10]。魚類一般含氮2.5%-3.5%、磷0.3%-0.9%。每從水中捕撈1 kg魚體，就可從水中去除25-35 g氮和3-9 g磷，表明魚類是水質凈化的主導因素。增殖放流土著魚類有利于庫區生物多樣性的保持，開展人工放流濾食性魚類和發展不投餌網箱可以減緩水體富營養化程度。

4.2投餌網箱養殖對庫區水質影響是可控的

4.2投餌網箱養殖對庫區水質影響是可控的

投餌網箱對庫區環境的影響：投餌網箱中未被魚攝食的殘剩飼料和魚體排出的糞便及其他排泄物輸入水體（主要是氮和磷），庫區中水體中的沉積硫化物不斷增加，有機物含量升高，加大了水體的富營養化，水體透明度降低；魚體呼吸及殘餌、糞便及其他排泄物中有機物質分解耗氧導致庫區水體中的溶解氧下降；在網箱養殖過程中施用各種消毒劑、抗生素、疫苗等化學藥劑排入水體造成殘留藥物積蓄等。

第9篇：漁業生產的特點范文

進入20世紀以來，全球化的生態危機日益嚴重，面對傳統人類中心主義帶來的生態惡化，人們開始重新反思人與自然之間的關系。“現代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關系中的優越性，但不再一味的強調其主宰地位，主張在維護自身利益的同時承認其他物種生存與發展的需要，在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處。可持續發展觀正是人類在“現代人類中心主義”這一環境倫理價值觀指導下提出的解決當代生態困境的一種理念，其基本要義是“尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構成危害的可持續發展道路”。到20世紀90年代，實現漁業可持續發展成為全球性共識，它要求漁業管理必須在確保漁業資源可持續利用的前提下，通過平衡資源利用的效率和平等目標，爭取廣泛的社會支持和參與，特別是漁民的支持和參與，來實現漁業資源利用的社會效率最大化目的。

1.1基于權利的海洋漁業管理理念政府集權管理會帶來效率損失，并不是解決海洋漁業資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業資源衰退，世界各國從19世紀末開始逐步引入產出控制措施，其理念是基于權利的漁業管理理念，主張依靠市場機制，通過權利的買賣來確定誰有權參與漁業、分配總可捕量（TAC），主要包括總可捕量(TAC)、個別漁獲配額(IQ)、個別可轉讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實施個別可轉讓配額（ITQ）制度就被認為是確立個人財產權的第一步且是重要的一步，將有助于利用市場機制克服政府集權的漁業管理模式所遇到的問題。個別可轉讓配額的理論本質就是在政府管轄權范圍內對海洋共有資源所實施的“私有化運動”。TAC制度是指在一定時期、特定的區域范圍內，對特定的魚類品種和資源設定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎之上，為避免漁業生產的過度投資和漁業資的過度捕撈，將漁業資源總可捕量（TAC）劃分成若干個較小的捕撈配額分配給個別漁業生產單位，包括漁民、漁船、漁業公司等，漁業生產單位可在獲得的捕撈配額內自由捕撈，并且這些配額可在市場上進行自由買賣、交換與轉讓，以提高資源配置效率。在這種制度下，每個漁業生產單位獲得了特定的漁獲份額，而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內進行捕撈，減少了漁民或漁業公司之間的捕撈競爭；這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈，他們把自己當做資源擁有者，會主動與漁業管理部門合作并同一些漁業違法行為作斗爭，漁民保護和合理利用資源的積極性得到了激勵；另外，由于配額可以在市場上自由交易，使配額轉向生產效益好的漁民或漁業公司，從而有助于調整漁業生產結構。作為一種產出控制制度，ITQ制度在漁業發達國家也得到廣泛應用。ITQ制度在許多國家實施的過程中也產生了一些不容忽視的問題。首先，引發漁業生產單位的不正當經營，副漁獲物的丟棄、謊報漁獲量都將降低漁獲統計資料的準確性，從而嚴重影響了漁業資源的養護效果；其次，可能會出現一些投機行為以及高效益的漁業生產單位大量購買捕撈配額，控制市場，形成行業壟斷，導致社會財富分配不公，進而引發一些社會公平問題；再次，這一制度實施成本高，執行起來較復雜，并且主要適用于捕撈單一種類的魚類，對多種魚類的混棲性資源管理有相當難度。

1.2基于社區的海洋漁業管理理念無論是基于政府還是權利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發生。20世紀90年代以來，作為政府集中管理和以市場為導向的私人管理之間的第三條道路，以社區為基礎的自然資源管理理念出現并發展起來。社區是一個社會功能相對完整，能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區居民往往有相似的價值觀和生活習俗等，漁民社區組織也是如此。社區漁民作為漁業資源的直接利益相關者在海洋漁業資源管理與資源養護中擔當著重要角色。基于社區的漁業管理是指，漁業資源的使用者積極主動參與漁業資源管理，同政府漁業管理部門共同承擔漁業資源管理的權利與責任的一種漁業管理理念和制度。可以從以下兩個方面來理解基于社區的漁業管理理念：首先，該理念主張政府把權力下放到社區和使用者團體，使其能獲準參與漁業資源管理，漁民作為直接利益相關者參與資源管理與養護，有效彌補了政府資源管理的局限性，并且漁業資源使用者可參與當地漁業政策的制定，對政策制定過程比較了解，又能增強漁民對政策的認同感，這種賦權化的管理方式能節約漁業管理成本，調動漁民積極性，增強其為改進漁業資源系統這一共同利益而作出努力的責任感；其次，由于漁業資源使用者長期從事漁業生產活動，掌握了當地漁業資源比較全面和詳細的信息資料，能給研究者帶來啟發并產生解決當地漁業資源管理問題切合實際的方法，社區成員共享信息、相互監督，社區的各種條件、技術等資源得到充分利用，在提高管理效率的同時，很大程度上也能增強社區漁民抵御風險的能力。基于社區的海洋漁業管理理念及其衍生的管理制度在實施過程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚機構不愿向當地社區轉移資源的控制權，即使進行了權力的轉移，社區公共機構也不一定擁有政治權威性、社會合法性、管制資源利用的行政水平和技術能力；其次，地方性社區具有在抵抗外部風險上的脆弱性（如投機性投資，漁業資源退化等）和較小社區所擁有的管理資源的有限性（如科學的研究、監督、服從及強制等）；再次，漁民社區組織對產權制度和政府管理制度的實施具有促進作用，但是組織的過度自治化及對組織內成員的行為產生的“軟約束”，會削弱制度實施的綜合效果。這些新問題新情況的出現與研究，激發專家學者們不斷進行理念創新與制度創新。

2基于生態系統的海洋漁業管理理念

傳統的人類中心主義和經過修正的現代人類中心主義，都堅持人類主體地位。雖然現代的人類中心主義表面看已開始重視保護自然環境，但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇，這種價值觀主導的海洋漁業管理理念必然會存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認識越來越科學、全面，人類越來越強調人與人、人與自然的和諧統一。生態中心論起源于利奧波德的“大地倫理”，主張把道德關懷擴展到整個生命系統，承認自然有其“內在價值”，其關注的則是生態系統本身的完整與和諧。它把生態系統當作一個整體，強調生物之間的相互聯系、相互依存以及由各物種組成的生態系統的重要性。這樣，自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態中心倫理”轉變，帶來漁業資源管理理念的創新。基于生態系統的海洋漁業管理是基于科學的生態系統知識，強調人類行為與生態系統之間的相互影響，結合漁民知識、漁民權益、生態科學知識等因素進行綜合治理。

2.1背景與內涵從20世紀40年代開始，隨著生態學學科理論體系的完善，以及人類對自身與自然的關系的重新審視，在傳統的環境管理中逐步引入了生態學的相關理論和方法。20世紀80年代以來，關于生態系統管理理論的大量研究著作問世，該理念開始在國外一些國家得到認可。直到20世紀90年代，關于生態系統管理理念的研究和應用成為新的熱點。1992年，聯合國召開環發首腦會議，對生態系統給予充分重視，自此，考慮生態系統方法的海洋漁業國際文書陸續頒布，一些區域性的國際組織開始采用生態系統方法來管理海洋漁業。基于生態系統的海洋漁業管理，聯合國糧農組織（2003）給出的定義是：為了平衡不同的社會目標，漁業生態系統方法通過考慮生態系統內生物的、非生物的以及人類的知識和不確定性，并同時考慮他們之間的相互作用，從而在生態學范圍內所采取的一種綜合漁業管理方法。雖然學界關于該理念的定義不同，但大多是在生態系統理念基礎上闡釋，主張環境背景下的漁業資源管理。筆者認為，基于生態系統的漁業管理是基于對海洋漁業生態系統及其結構和功能可靠的科學知識以及對海洋生態系統相互作用和生態過程了解基礎之上，為恢復和維持海洋漁業資源的可持續發展，提高海洋生態系統生產力，綜合考慮生態、經濟、社會、技術等因素而采取的對人類的漁業活動的一體化綜合管理。以生態系統為基礎管理的概念為開展漁業管理提供了最佳視野，其目的在于維持生態系統健康的同時使其能夠為人類提供可持續利用的產品和服務。

2.2優勢與缺陷基于生態系統的海洋漁業管理理念有諸多優勢：多層次的合作；利益相關者的參與；信息共享；科學和政策之間的彌合，克服單學科的局限性；基于共識的決策。該管理理念不僅重視海洋科學所提供的海洋物理、生物等知識在科學決策過程中作用，也同樣重視利益相關者、地方政府等社會因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業生態系統各元素及其相互關系的基礎上，保持生態系統的活力與健康發展，并同時獲得生態、社會與經濟效益。但這種管理理念在具體的實踐中并不理想，很大原因在于海洋漁業問題本身的復雜性。社會、經濟和體制給漁業管理、漁業資源以及水生環境自身帶來許多復雜問題，如：存在多個相互沖突的目標；漁民和捕撈船隊多個捕撈單元以及它們之間的沖突；復雜的社會結構、社會文化對漁業資源和漁業生產的影響；經濟體制結構、漁民和政策法規之間的相互作用和沖突；社會、經濟和生態環境的相互作用；由于生態系統存在不穩定性和復雜性，容易降低外界因素對其有益的影響，降低管理效率。

3對我國海洋漁業管理的啟示

我國是世界漁業大國之一，漁業是國民經濟的重要組成部分。近年來，由于過度捕撈和近海資源過度開發，海洋生態系統受到嚴重破壞。為了更好地保護海洋漁業資源，加強海洋漁業管理理念研究，創新海洋漁業管理體制迫在眉睫。前文論述的世界海洋漁業管理理念的發展與演變對我國海洋漁業管理理念研究和制度構建有著豐富的啟示，具體如下。

3.1加強科普宣傳，引導公眾樹立正確的海洋生態倫理價值觀隨著生態環境日益惡化，以及此起彼伏的環保運動的發展，人們開始意識到，僅僅從技術層面并不能徹底解決環境問題，必須轉變人類的價值觀。海洋生態系統是大自然的重要組成部分之一，在海洋漁業管理方面，我們應該強調物種之間的相互依存，人類行為與海洋系統的相互影響，引導公眾樹立正確的海洋生態倫理價值觀，加強對實施基于生態系統的海洋漁業管理的必要性認識，追求海洋漁業資源的可持續發展。要充分利用電視、報刊、廣播、網絡新媒體等傳播媒介，組織科普宣傳，對漁民們開展形式多樣的宣傳教育，努力宣傳基于生態系統的漁業管理理論和制度。

3.2加強基于生態系統的海洋漁業管理措施研究，先試點探索后推廣實施目前，一些國家如美國、澳大利亞等已經開始應用生態系統方法來管理海洋漁業，中國仍采用傳統的海洋漁業管理措施。在傳統漁業管理措施中，海洋伏季休漁以及海洋自然保護區制度在客觀上屬于生態系統方法的范疇，但是這與生態系統的海洋漁業管理理念還有很大差距。我們應當積極組織力量，在加強生態系統漁業管理的理論研究基礎上，根據我國近海漁業和遠洋漁業現狀加強基于生態系統的海洋漁業管理措施的研究。在此基礎上，積極組織試點，及時反饋，汲取經驗，然后再根據各地實情組織推廣實施。

3.3近海漁業發展社區管理，遠洋漁業加強行業協會管理我國現行的海洋漁業管理體制主要由政府來制定政策，具有明顯的“控制與命令”式特點。這種管理方式容易導致政府和漁民之間的二元博弈，漁民千方百計規避政府約束，增強捕撈強度，最終導致政府管理成本增加，離最初的目的相去甚遠。我們應該積極主動借鑒世界海洋漁業管理理念研究和實踐經驗，由單一政府管理轉向政府、漁民、漁業合作組織、科學家等利益相關者共同治理模式。對近海漁業實施社區管理，充分發揮社區管理的優勢，改善漁民和政府的關系，使漁民有權參與政策制定過程，增強漁民的政策認同感；我國漁民普遍文化水平不高，還應當加強漁民和漁業研究專家之間的合作，提高漁民的勞動技能。對遠洋漁業可大力發展漁業合作組織，分擔政府職責，加強遠洋漁業的行業協會管理，充分發揮其在政府和漁民之間的橋梁和紐帶作用，降低漁業管理成本，提高管理效率。通過以上漁業合作和信息共享機制，創設新的管理模式。

3.4積極跟蹤國際海洋漁業管理理念研究前沿，加強國際交流與合作目前國際海洋漁業管理研究的熱點包括社區管理、共同管理、生態系統方法等。我國應加強對這些新的理念和方向的跟蹤研究，把握發達國家和專家機構漁業管理研究的新動向，為我國海洋漁業管理理念研究和實踐探索注入新的生機。另外，由于我國海洋漁業管理的研究相較于世界而言起步較晚，在全球化的背景下，我們應當積極參加國際性會議和重大研究項目，加強雙邊和多邊合作，共同應對海洋漁業管理中存在的問題。

3.5完善相應的漁業法規，保障漁民權益目前關于漁業的相關規定，大部分是從農業的視角加以規定，缺乏特殊性。另外，關于漁業管理的法規意見制定年代久遠，已經不適合當前的管理需要。由于漁業法律法規的缺失和不健全，漁業管理缺乏依據，漁民權益不能得到充分保障。為此，應當適時修訂《漁業法》，確立漁民的漁業權，使之更好地保障廣大漁民的合法權益，保障漁業可持續發展。這其中，要準確界定和區分以盈利為目的的商業性捕撈群體和以捕撈為謀生手段的傳統漁民的身份，從立法上確立傳統生計漁民的漁業基本經營制度，通過立法程序使其持有的捕撈許可證可以繼承和流轉。

4結語