森林資源管護方案精選(九篇)

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第1篇：森林資源管護方案范文

1.1調整建立適應新形勢的新體制和新機制

公司將資源管理與生產經營完全分開，除森林資源管理、森林管護和貯木場生產外，其他木材生產、森林經營作業和輔助生產全部實行市場化運作。

1.2重新確定適應新體制和新機制的機構設置及人員編制

制定了《根河森工公司機構設置與人員編制方案》，在機構設置上，撤銷營林和生產管理科，成立森林經營科。撤銷所有林場，統一變為森林管護所。原營林、主伐作業組壓縮整編后，統一變為森林經營工隊。森林經營實行根森公司、管護所、森林經營工隊三級管理制度。管護所與木材生產脫鉤，其主要職能變為以森林資源林政管理和管護為主，負責森林防火、林業有害生物防治、森林經營各類數據臺賬統計、調查設計落實、森林經營工程項目撥交、作業質量管理、森林經營工隊管理以及組織森林經營活動等工作。在人員編制上，以現有職工為基數，全體5009人，按照上級核定的標準落實管護人員，壓縮生產人員，增加森林經營人員編制，核定木材生產人員編制854人，管護人員編制2035人，從事森林經營人員編制為2120人。

1.3全面理順了勞動用工關系

由于歷史遺留因素和2003年“5.5”火燒跡地清理需要大量人力等原因，根河森工公司臨時用工最高時達到2640人。隨著火燒跡地清理任務的減少，臨時用工逐年下降，2010年末，火燒跡地清理任務結束，公司與最后剩余的536名生產特需臨時用工按照合同規定，全部解除了勞動合同。現在，根河森工公司嚴格執行企業勞動用工管理規定，堅決杜絕私招濫用企業外臨時用工，規范用工制度，維護良好的用工秩序。2011年，針對森林經營工程項目實行招投標，根河森工公司出臺了《森林經營工程項目招投標勞動力及工資管理辦法》，對招投標過程中的勞動力林業管理、工資管理和違規處罰做出明確規定。

1.4建立企業內部勞動力市場

為進一步開發和利用好人力資源優勢，實現勞動力合理流動，確保人力資源得到有效配置，針對部分基層單位工作量不飽和、勞動力閑置及富余職工待業等情況，2012年，根森公司建立了企業內部勞動力市場，制定了《根河森工公司企業勞動力市場管理辦法》，對各單位的富余勞動力進行統一組織、統一管理、統一規劃，按照勞動力的工種、技術等級對其進行求職登記。對生產任務量大且自身勞動力不足，急需招用勞動力的單位及改制企業，根據工種、技術等級等需求條件，按照富余職工登記信息，將富余勞動力及時調配到其他急需用人的單位，促進企業富余職工再就業，取得了積極的效果。

2分類設置，實現財務核算體制改革創新

公司積極推行財務核算體制改革，制定了《根河森工公司財務核算體制改革方案》，在財務核算體系設置上，建立三套財務獨立核算模式，即：森林管護核算模式、木材生產核算模式和森林經營核算模式。根據公司核定的各類人員編制下達全年財務計劃。本著將天保費用和生產費用完全分開的原則，以解決職工就業和提高職工收入為目標，以生產成本單價和森林經營成本單價為計算依據，測算出各森林管護所、森林經營工隊所承擔的管護任務和森林經營工作量，實行分類核算，分灶吃飯，以實現企業利潤最大化和職工收入快速增長。實行財務核算體制改革后，降低了企業費用支出，確保了企業的各項資金使用更加合法合規。

3加強監管，實現森林資源林政管理創新

公司堅持生態主導，保護優先，在強化森林資源林政管理上，科學設立管理層級、落實各級責任、完善管理措施，建立了森林資源林政管理新體系。

①編制《根河林業局森林資源林政管理體系建設實施方案》，成立林業局森林資源林政管理領導小組，全面負責生態功能區的森林資源、濕地資源、林政管理工作，設立資源林政管理科，代表林業局行使資源林政日常管理工作（森調大隊成立了森林資源監測站，承擔森林資源調查監測工作，資源林政管理科對其進行業務指導）；林場撤變為森林管護所，與木材生產脫鉤，設資源林政管理辦公室，對管護所轄區內的森林資源進行管理，其主要職能變為以森林資源林政管理和管護為主；森林經營工隊設專職技術員，對其工隊的森林經營進行技術指導。即形成“林業局森林資源林政管理領導小組資源林政管理科森林管護所資源林政管理辦公室森林經營工隊專職技術員”四個層級的管理體制。

②建立責任保障機制，制定各級森林資源管理工作責任書和考核辦法，把森林采伐限額、林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積增長、無重大資源林政案件等指標納入責任書考核體系，逐級簽訂責任書，由過去三級責任制變五級責任制。林業局局長代表資源管理領導小組與分管領導簽訂責任書，分管領導與資源林政管理科科長簽訂責任書，資源林政管理科科長與各森林管護所資源管理辦公室主任簽訂責任書，各森林管護所資源管理辦公室主任與森林經營工隊長簽訂責任書，森林經營工隊長與森林經營作業人員簽訂責任書（即：局長主管副局長資源科科長管護所資源林政管理辦公室主任經營工隊隊長森林經營作業人員五級責任制）。各森林管護所把管轄的生態功能區分成幾大區域，把森林資源管理責任落實到森林管護所資源林政管理辦公室工作人員，形成層層有指標，責任無死角。

③制定《根河林業局森林資源管理辦法》、《根河林業局林地林權管理辦法》、《根河林業局野生動植物保護管理辦法》、《根河林業局“三總量”管理辦法》等配套的管理辦法。

④森林資源實行微機管理，構建數字林業框架。為了詳實記錄各個時期森林資源變化和森林生態環境年度狀況，建立了局、所兩級森林資源檔案，為各管護所購買太陽能板、蓄電池、逆變器、電腦等設備，實現場級資源檔案數據微機化管理。在委托規劃院進行全局林下野生經濟植物調查基礎上，各森林管護所在夏季，開展了林下野生動植物資源和不同地類及不同林分的摸底調查，把適應各項森林經營和林下資源儲量、分布等方面的情況，把經現地調查的因子錄入資源檔案數據庫，隨時掌握森林管護和經營所需數據，切實指導了森林資源的利用和生產經營。

4完善網絡，實現森林資源管護機制創新

公司為加大森林管護力度，實現網絡化管理，做到森林管護全覆蓋、無死角，出臺了《森林資源管護規劃實施方案》，將原來的管護模式調整為現在的近山巡護、管護站管護、線路巡護和遠山管護四種模式，實行森林管護中心、森林管護所和管護站（巡護隊）三級管理制度，逐級簽訂了森林管護責任狀，把管護責任全部落實到具體責任人，形成了逐級負責的責任覆蓋網。通過森林管護、防火、病蟲害監測、林政、森保五網聯合，形成全方位管護信息網。結合森林生態旅游，完善了森林管護基礎設施建設。對管護站、檢查站實行了星級標準化管理。

5對接政策，實現林業經濟轉型實踐創新

第2篇：森林資源管護方案范文

關鍵詞：森林管護；分片承包；森防站

中圖分類號：S719

文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0015-02

1 引 言

森林資源具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、美化環境、減少自然災害的重要作用，是林業和農業的生態屏障，一旦遭到破壞，不但農業生產要受到影響，生態建設也會深受其害，人們的生存環境也將不斷惡化。加強森林資源管護對于保護生態環境，促進可待續發展的重性是不言而喻的。

2 加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護，首先應建立專門的森林管護機構。基層林業局應成立森林管護站二級森林管護機構，局護林防火辦負責森林管護的管理監督工作，局森林病蟲害防治站和野生動物保護辦公室對其相關業務實施監督指導。各森林管護站具體負責本轄區內的森林管護工作。林區內放牧，采礦、挖藥、商貿等活動較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護范圍廣、難度大，森林管護站必須加大管護力度。根據森林資源分布特點，生態區位置及管護方式，合理設置森林管護站。森林管護站應設在交通要道(山口)、人員活動頻繁區以及火險、病蟲害高發區，同時應考慮便于有效管理的設置原則。

3 加強分類經營和管護

根據森林分類區劃，在其界定的禁伐區、限伐區及商品林區，依其經營目的和培育方向的不同，施以不同的經營管理活動。

在禁伐區內，嚴禁任何形式的采伐，嚴禁一切破壞森林植被的生產經營活動。通過人工促進更新，制止過度放牧等措施，為森林的天然更新創造優良條件，保證其天然的林分結構及林下動植物種群結構，維系森林系統的生態平衡。對過去遭受人為破壞的天然林，應爭取資金投入，努力增加和恢復森林的生態功能，改善林分質量。

在限伐區內，嚴格控制采伐方式。采取積極保護措施，按照林木生長規律及其需要，實行培育和保護相結合的管護法。在停止以取材為目的的采伐方式的基礎上，對影響下層林木生長的成熟林木，進行必要的低強度擇伐和衛生伐；對中幼林分，以提高林分質量為目的，合理地組織撫育和疏伐等經營活動；在林間空地、疏林地、未成林造林地，采取造林、圍欄封育、人工促進天然更新相結合的管護辦法，盡快恢復森林植被，提高生態防護效益。

在商品林區，禁止按齡級進行采伐作業，采取按林木徑級大小進行低強度擇伐的作業方式。應使林分始終保持最佳密度和復層結構，將采伐利用對天然林的干擾破壞降到最低限度。

4 強化管護措施

(1)在管護方式上，主要采取專職護林員分片承包的形式。但對交通不便，人煙稀少的遠山區，應以護林站為單位，分組巡護。對未成林造林地實行圍欄封育；對人工促進天然更新地實行封山禁牧管護，禁牧時間的長短視林下更新幼樹的數量和高度而定。

(2)根據溝系分布及管護的難易劃定責任區，并以合同的方式確定管護責任人的責任與義務，實行責、權、利掛鉤的管護責任制。管護責任人對其責任區內的森林防火，森林病蟲害防治，制止亂砍濫伐、超限額采伐和非法捕獵野生動物等破壞森林植被的活動負有全面責任。對責任區內實行圍欄封育的人工造林地，要保證圍欄設施完好，幼苗、幼樹不被牲畜啃食、人為破壞。

(3)積極貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，加強森林防火工作。深入開展宣傳教育，增強林區廣大群眾的防火意識；要做到思想認識到位，宣傳教育到位。加強森林防火的基礎工作，堅持依法治林。建立健全森林防火各項規章制度，使管護人員在森林防火期間有章可循。在森林防火期，與地方氣象部門密切配合，作好高火險天氣預報。對護林員進行專門的森林防火知識培訓，提高預防和控制森林火災的能力。充分發揮木材檢查站的作用，在森林防火期，對入山車輛、人員進行防火檢查，卡住林區帶火作業人員。對火災肇事者要從重從快處理，對火災責任領導逐級追究責任。

(4)加強森林病蟲害防治。森林病蟲害防治工作是天然林保護工程的一個重要組織部分，是一項涉及面廣、技術性強、具有長期性和艱巨性的工作。森林病蟲害危害大、防治困難，不僅可使森林資源遭受重大損失，還將嚴重影響林業經濟的發展。因此，做好病蟲害防治工作是保證和促進天然林保護工程持續、快速、健康發展的基礎。

加強森林病蟲防治體系建設。按照“一站三網二化”的要求，加強森防站的建設，加速測報網、檢疫網和防治網的建設，用專業化、機械化的手段防治病蟲害。按照森防工作要求和規劃，建成縣級標準森防站，配備相關業務人員，使森防體系向規范化、標準化方向發展。

5 加強森林資源林政管理

5.1 源頭管理

保護森林資源，源頭管理十分重要，要從森林采伐入手，嚴格把關。一要根據天保工程實施方案中的木材減產計劃，嚴格控制采伐限額，嚴格執行憑證采伐林木制度，將木材產量調減真正落到實處。二要從培育森林、提高林分質量入手，對采伐方式和采伐強度進行嚴格的控制。通過伐前設計、伐中檢查、伐后驗收三個環節實現有效地管理。

5.2 運輸管理

要進一步強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，建立健全木材運輸證的領取、保管和發放制度。積極做好與本地區交通、林業等有關部門的協調工作，共同嚴格執行木材憑證運輸制度。根據木材調減后的計劃產量，嚴格控制木材運輸總量，并將其分解核定到各站，實現用采伐證和運輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發揮山區現有木材檢查站的作用，對拉運木材的車輛進行嚴格檢查，逐一登記。扣留非法運材車輛，并及時上報處理。

5.3 林區管理

組織林業公安、林政管理部門對林區從事開礦、加工木材等活動的單位和個人進行認真清理、整頓。對未經林業主管部門審核批準，占用林地從事開礦的活動，堅決依法制止；對林區的木材加工點一律封存。嚴格禁止林區內從事破壞植被性質的采集、挖掘活動。

5.4 嚴格執法

要切實保護好森林資源，必須嚴格執法。要進一步強化林業執法工作，加大執法力度，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對大案要案，要從重、從快處理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點路段和重點林區張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

第3篇：森林資源管護方案范文

《湖南省國有林場改革實施方案》是中央《國有林場改革方案》在我省的具體化，其改革的主要精神包括總體要求、主要任務和政策支持體系三個部分。

一、改革的總體要求

（一）指導思想：實施一個戰略，即以生態建設為主的林業發展戰略；落實一個要求，即分類推進改革；圍繞兩大目標，即保護生態、保障職工生活；推動兩個分開，即政事分開、企事分開；實現兩個創新，即創新管護方式、創新監管體制；推動兩個轉變，即由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主；建立一個新體制，即建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制。

（二）基本原則：一是堅持生態導向、保護優先；二是堅持改善民生、保持穩定；三是堅持因地制宜、分類施策；四是堅持分類指導、省級負責。

（三）改革時限：到2015 年6月底，對《湖南省國有林場管理辦法》規定的、經省人民政府批準或省林業廳認定的具有法人資格的國有林場，全面完成改革任務。

（四）總體目標：我省國有林場改革到2020 年的總體目標：一是森林面積增加13.3 萬公頃以上，森林蓄積量增長2000 萬立方米以上，生態功能顯著提升；二是通過多渠道加大對林場基礎設施的投入和完善社會保障機制，使職工的生產生活條件得到改善，職工就業有著落；三是通過定性定編，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護到位的林場管理新體制。

二、改革的主要內容

第一，明確界定國有林場生態責任和保護方式。《實施方案》將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。國有林場的屬性主要分為三類：一是原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制。根據工作性質、經營規模和管護難度等因素，科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。二是原為事業單位的國有林場，基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。三是目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。

第二，推進國有林場政事分開和事企分開。一是明確林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。二是在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則重組整合。三是強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。四是明確國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。五是要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。

第三，完善以購買服務為主的公益林管護機制。一是國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。二是在保持林場生態系統完整前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。三是鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。

第四，健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。一是建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度。二是建立健全國有林場森林資源監管體制。實行國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管。三是加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。對國有林場場長實行森林資源離任審計。四是實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動。五是探索建立國有林場森林資源有償使用制度。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

第五，完善社會保障體制，妥善安置富余職工。多年來，由于種種原因，林場職工生活十分困難。為解決林場職工收入、就業和社會保障問題，切實維護林場和諧穩定，按照國家和省相關政策規定，加大社會保障資金籌措力度，切實解決好國有林場職工的參保和續保問題。這次，我們通過積極的做工作，爭取社保等相關部門的大力支持，在我省《實施方案》中寫進去了。這是重要的優惠政策之一，也是我省改革實施方案的一個亮點。同時，要按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業；四是實行提前退休。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、改革的支持政策

（一）關于加強基礎設施建設。一是將國有林場供電、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，加大投入力度。二是將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。省財政從2013年開始，新增預算5000 萬元專項資金用于我省林區道路建設，去年安排到國有林場道路建設資金占林區道路建設專項資金總量的60%。加快國有林場電網改造升級，2014 年2月，省人民政府將國有林場納入農村電網體制改革范圍。三是改善國有林場住房條件。至2013 年底，全省國有林場51775 名職工通過林業棚戶區（危舊房）改造工程基本實現了住有所居的目標。

（二）關于加強財政支持。一是加大對國有林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場林區與周邊地區基本公共服務均等化。二是中央和省級財政安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題；市（州）、縣（市、區）財政也要積極籌措資金，解決國有林場改革中的困難和問題。中央和省財政配套資金，主要用于國有林場補繳拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、分離場辦學校和醫院等社會職能。三是要整合各類涉林資金，支持國有林場改革。適時提高國有林場生態公益林補償標準。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場，對生態區位特別重要地區的國有林場給予適當傾斜。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。

第4篇：森林資源管護方案范文

關鍵詞：森林；管護；重要性；措施

中圖分類號：[S719]文獻標識碼：A文章編號：

森林管護所是林場最基層單位，是生態建設的前沿陣地，是林業產業發展的重要區域，是開展生態文化建設的重要細胞。管護好森林資源是維護社會穩定，促進社會經濟健康發展，建設良好的生態環境，實現林業可持續發展的重要保證。

一、森林管護的重要性

各級國家林業管理部門要認真貫徹”嚴管林“的要求,切實把森林資源管好,一要狠抓限額管理。各級林業主管部門要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律和政策規定，把限額采伐管理當作森林保護工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴格按照采伐審批程度，積極配合縣鄉基層林業主管部門抓好農民自用材，培植業用材和燒材的采伐管理，堅持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。基層林業主管部門要嚴格執行征占用林地管理制度，發現非法征占用林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，并堅決查處林蔭地非法流失和林地逆轉。三要加強林權管理。基層林業主管部門要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記。明確和穩定森林資源的權屬關系，同時積極協助調處林權糾紛，保護集體林區生產生活秩序穩定。

二、森林管護的主要措施

1、 加強森林資源林政管理

（1） 源頭管理。保護森林資源，源頭管理十分重要，要從森林采伐入手，嚴格把關。一要根據天保工程實施方案中的木材減產計劃，嚴格控制采伐限額，嚴格執行憑證采伐林木制度，將木材產量調減真正落到實處。二要從培育森林、提高林分質量入手，對采伐方式和采伐強度進行嚴格的控制。通過伐前設計、伐中檢查、伐后驗收三個環節實現有效地管理。

（2）運輸管理。要進一步強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，建立健全木材運輸證的領取、保管和發放制度。積極做好與本地區交通、林業等有關部門的協調工作，共同嚴格執行木材憑證運輸制度。根據木材調減后的計劃產量，嚴格控制木材運輸總量，并將其分解核定到各站，實現用采伐證和運輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發揮山區現有木材檢查站的作用，對拉運木材的車輛進行嚴格檢查，逐一登記。扣留非法運材車輛，并及時上報處理。

（3） 林區管理。組織林業公安、林政管理部門對林區從事開礦、加工木材等活動的單位和個人進行認真清理、整頓。對未經林業主管部門審核批準，占用林地從事開礦的活動，堅決依法制止；對林區的木材加工點一律封存。嚴格禁止林區內從事破壞植被性質的采集、挖掘活動。

（4） 嚴格執法。要切實保護好森林資源，必須嚴格執法。要進一步強化林業執法工作，加大執法力度，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對大案要案，要從重、從快處理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點路段和重點林區張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

（5） 隊伍建設與管理。進一步提高林業執法人員的整體素質。高素質的執法隊伍，是嚴格執行法律、法規的前提和基礎。必須進一步加強執法隊伍的組織建設和思想建設，強化對執法人員的培訓，提高執法人員的政治和業務素質。為便于執法人員嚴格執法，采取對重點檢查站工作人員進行站與站間的輪崗換防。以林業公安與檢查站聯合檢查，在運材高峰期組織力量對木材檢查站和運材車輛進行突擊檢查的方法，實施檢查站和運材車輛進行突擊檢查的方法實施監督，對，，執法犯法的人員，依法嚴肅處理。

2、積極開發林下資源

針對經營區除林木外，其他可開發利用的資源豐富、利用價值高等特點，在開展個體承包的過程中，把管護森林與林下資源開發利用有機地結合起來。在保證不破壞地表植被、不降低森林生態功能、不影響林木生長的前提下，允許管護承包者依法開發利用林下資源，適度發展種植業、養殖業和林副產品采集、加工業，調動承包者的管護積極性，提高森林資源綜合利用率。

3、 強化森林資源保護，有效杜絕各種森林災害

（1） 堅持搞好森林管護責任承包制。森工林區自實行這一制度以來，森林資源得到有效保護。但是由于實行承包，承包者停發工資，只能靠采集野菜野果、林下養殖、種植生活，為使林下透光，一些林分郁閉度、立木度較小，林地生產力不能發揮，林分生長量、蓄積量較低，這是需要解決的重大問題。

（2）加強森林防火。隨著林區經濟發展，開展森林旅游，以及受氣候變暖、林農混居等因素影響，森林火災年年都有發生。一是要堅持執行已有的各項森林防火法律、政令、制度; 二是要加強防火組織、機構、專業隊伍建設; 三是要保障資金和增添現代化裝備; 四是要搞好地區間、農林各業間的聯防。

（3）深入開展生物災害防治。生物災害是“不冒煙的火災”，對林區危害很大。要貫徹“預防為主，科學治理，依法治理，保障森林健康”的方針。一是要以林業局和重點林場為單位，建立森林生物災害檢疫防治站，負責日常的木制品、包裝品、重點林分和野生動物檢疫、疫情監測。要發揮護林檢查站和管護經營責任承包戶的作用，常年檢查，牢牢掌握并控制疫情，及時發現問題，嚴密防范外來有害生物侵害; 二是每年定期舉辦技術培訓班，對各類有關人員進行培訓和疫情通報; 三是推進林業生物災害防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化建設，全面提升林業生物災害防治能力; 四是不斷改進森林經營技術，盡量避免營造人工純林，嚴格慎重引進外來樹種，發展鄉土樹種;五是以天敵生物防治為主，適當、慎用藥物防治。

4、加強野生動物管理，建立野生動物馴養基地和拯救中心

一是加強野生動物普查工作，摸清家底。二是提高執法水平，加大對違法犯罪行為的打擊力度。三是通過建立野生動物馴養基地，以緩解人們對野生動物需求的壓力。四是建立野生動物拯救中心，對堵獲、沒收到的受傷、幼小的野生動物予以收容施救，待其恢復和長成后，放歸自然界。

5、建立完善的資源管理體系

森林管理包括林政資源管理和森林保護等。林政資源管理主要包括林業法規管理、林權管理、森林資源管理、采伐管理和木材經營管理等。從多年的實踐來看,從管護經營責任人到各林場(所)至林業局,要建立“三級”保護體系,同時明確管護人的責任和權利。管護費在生態專項費用中列支,形成層層負責的管護體系。為充分調動廣大職工群眾管護經營的積極性,要針對林地的不同情況,采取不同的管護方式以達到管護目的。

森林管護的工作重點是保護好森林資源，森林保護重于泰山，必須要以對黨對國家高度負責的態度，增強責任感和緊迫感，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈，措施上不能有絲毫疏漏，以嚴謹的工作態度，飽滿的工作熱情投入到工作中去，把工作做細做好。

參考文獻：

[1] 劉立華. 淺論森林資源保護的措施[J]. 中國新技術新產品. 2011(08)

[2] 吳宗亮. 生態城市建設中城市綠化問題的探討[J]. 技術與市場(園林工程). 2007(06)

第5篇：森林資源管護方案范文

第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。

第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。

第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護組織

第六條根據工程區內林地權屬關系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業管護隊伍。以劃定的管護區域為責任區。采取責任區負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的形式，將管護責任和管護費用落實到責任區或個人。

集體林（含個體林）管護以林業工作站和森工企業分流的職工為主，以專職或兼職農民護林員骨干，劃分森林管護責任區，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責任和費用直接落實到個人，或承包給其他農民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農交錯的林地，采取劃分森林管護責任區，以個體承包方式進行管護。

在管護責任區內，提倡并盡可能推行個體承包經營管護，鼓勵承包者合理開發利用林下資源，發展多種經營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設。

第八條管護網絡設置應做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復設置。以責任狀和合同確定的管護區域劃定責任區。做到明確責任界限，設立固定界標。各責任區做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯管聯防。

第九條管護站、所的設立以及人員編制，根據國家、省有關規定和鄉鎮及林場實際情況，結合轉產分流，發展多種經營的需要，由縣林業局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設所長1人及管護人員若干名，管護站設站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數根據面積需要確定，并相應核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規知識培訓，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體素質外，也要通過相應的考試、考核和雙向選擇，擇優上崗。從而建立起一支素質高、責任心強，本領過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經營區劃的基礎上，根據各林場、鄉鎮森林資源分布、林分結構、生態地理位置等因素，將每個林場、鄉（鎮）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區（或地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉規民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區的范圍和限伐區的界限，自覺遵守行為規范，共同保護好天然林。

第三章管護責任制

第十五條各實施單位要根據各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務、責任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領導負責本轄區內天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領導負責資源管護、森林防火及監測，森林病蟲害防治及監測，科技推廣與應用以及資源環保監測和信息收集整理工作，配合主要領導搞好各項工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產品的行為。在禁伐區，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區，控制采伐方式和采伐數量，禁止實施皆伐作業。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預防和及時撲救森林火災。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監測、預防。

五、堅持巡山查山，發現有森林火災或林業違法事件迅速報告有關部門。

六、嚴格控制進入管護區的人員，加強對管護區內從事經營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協助、配合林政、公安等相關部門處理森林、林木和林地所有權或經營權的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責本轄區經營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統計資料，及時上報。

第十八條管護責任要有量化指標，內容具體，操作性強。要充分體現依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業局統一規劃設計。設立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監督與檢查

第二十一條縣林業主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監督和檢查。監督檢查的主要內容包括:

㈠管護責任的落實情況；

㈡管護任務完成情況及成效；

㈢管護設施建設和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現情況。

第二十二條實施單位應將自查的結果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經費和報酬的主要依據；縣林業主管部門的復查結果,作為對實施單位年度森林管護費提出調整和安排意見的依據。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施。

第6篇：森林資源管護方案范文

關鍵詞：昆明市東川區；公益林；成效；問題；對策

1 東川區實施公益林生態效益補償起得的主要成效

1.1 基本情況（分別介紹中央、省級、市級、區級公益林的基本情況）

東川區林地面積11.2萬hm2，規劃生態公益林8.5億hm2，占林業用地面積的75.5%。生態公益林（地）按林地使用權分：國有林面積8266.67hm2，集體林面積76960hm2。按地類分：有林地面積24831.87hm2，疏林地面積353.6hm2，灌木林地面積2.4萬hm2，未成林造林地面積2656.4hm2，宜林地面積3.3萬hm2。按事權分：國家級公益林5.2萬hm2，省級公益林2.2萬hm2，市級公益林8986.67hm2，區級公益林1660hm2。

1.2 機構建立情況

東川區分別于2009年7月成立森林生態效益補償基金項目實施領導小組，負責全區森林生態效益補償工作的指導組織、管理、檢查和監督工作。2011年11月，成立東川區生態公益林生態效益補償縣級實施方案修訂和編制工作領導小組，領導小組下設辦公室負責對全區公益林生態效益補償縣級實施方案修訂和編制工作的指導、組織、管理、檢查和監督工作。

1.3 公益林管護成效

（1）通過實施森林生態效益補償基金制度，進一步加強廣大人民群眾的生態環境意識，使盜伐、濫伐等破壞森林資源的違法案件明顯減少，增強了全社會保護森林資源的決心和維護森林生態的信心。（2）提高護林員待遇，充分調動護林員的積極性，增強其守林護林責任心，提高了公益林管理水平。（3）解決部分農村剩余勞動力就業，對促進當地經濟發展和社會穩定發揮著積極作用。（4）改善森林防火基礎設施建設，提升森林防火應變能力，火情、火警顯著下降，有力地推動全區森林防火工作的開展。（5）加大林業有害生物監測的力度，減輕林業有害生物對森林資源的危害。

2 公益林管護中存在的主要問題

2.1 政策方面（補償標準低；國家、省、市級補償金有差異；與林改的相關對接等）

現行的國家級補償為標準15元/667m2?年，省級、市級補償標準為10元/667m2?年，其中，省、市公共管護支出0.25元/667m2?年，管護勞務費國家級5.86元/667m2?年（省、市3.9元/667m2?年），監管費國家級1.47元/667m2?年（省、市0.975元/667m2?年），實際通過“一折通”兌付到農戶手中國家級7.33元/667m2?年（省、市4.875元/667m2?年）。

2.2 技術方面（公益林管理信息系統、監測評估體系等未建立等）

通過公益林區劃界定和公益林補償實施方案編制，形成國家重點、省級公益林界定報告，國家級、省級、市級公益林補償實施方案及附統計表、附圖冊，限伐協議、管護合同（A、B）等檔案材料，但相關公益林管理信息系統、監測評估體系等均未建立。

2.3 公益林林下經濟開發不足

東川區大多數有林地都屬長防工程，退耕還林及天保工程人工林區，宜林荒山多在河谷或高寒山區，林權制度改革后林農有了更多山林管理和處置權。但東川區因地理位置的特殊性，公益林面積占到75.5%，公益林管護多以封、育為主，林內條件較差，加之林農手中山林較為分散，林下經濟開發只能是小打小鬧。

2.4 公益林管理有待加強

公益林管理是個長期而艱巨的任務，不能僅限于封山、育林上，合理、科學的管理有待加強。

3 管好公益林的對策建議

3.1 完善公益林相關配套政策

東川區生態環境脆弱，生態保護任務艱巨，75.5%的林地面積區劃界定為生態公益林，受到公益林管理政策方面的約束和限制，10元/667m2?年的補償資金，不足以彌補林農的經濟損失，對于森林管護、撫育或者病蟲害防治更遠遠不夠。

3.2 建立公益林監測評估體系

生態公益林建設、保護和管理由地方政府投入為主，實施公益林生態效益補償，政府財政投入了大量公共資金，因此建立一套科學、合理的公益林監測評估體系，以便及時提供對公益林管理政策的調整。

3.3 探索公益林林下經濟開發

按照因地制宜，突出特色，做優產品，做大品牌的思路，開發公益林林下經濟。在林禽模式方面，挖掘、提升傳統品牌產品，著力打造土雞、火鴨等規模化養殖；林下旅游方面，以林地租賃、合作等形式開發農家樂、農家莊園；林果和林藥模式方面，在荒山荒坡上栽植培育適宜的經濟果樹，同時在林地中種植柴胡、黃芪、大黃、甘草等藥材。

3.4 提高公益林項目的管理水平

一是提高林分質量，生態公益林營造要因地制宜，封山育林與營造林相結合，喬灌草相結合，營造混交林，增加生物多樣性，增強公益林生態功能。二是加強監督管理，嚴厲打擊亂占林地、毀林開墾、濫砍亂伐林木等破壞森林資源的違法行為。三是強化護林人員巡邏管護，提高護林隊伍整體素質，建立健全公益林績效考核制度及督查制度。四是建立公益林數據庫和公益林資源檔案，開展動態監測。

參考文獻

1 王靜波，孫立明.生態公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，

第7篇：森林資源管護方案范文

關鍵詞 省級生態公益林；現狀；成效；問題；對策；云南永勝；三川鎮

中圖分類號 S718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0217-02

Construction Status and Countermeasures of Provincial Ecological Public-Welfare Forests of

Sanchuan Town in Yongsheng County

GAO Chun-mei

（Sanchuan Comprehensive Agricultural Service Center of Yongsheng County in Yunnan Province，Yongsheng Yunnan 674207）

Abstract General situation of Sanchuan Town in Yongsheng County was anizational management and effect of provincial ecological public-welfare forests were summarized. Existing problems were analyzed and countermeasures were put forward so as to provide the reference for the healthy and continuous development of provincial ecological public-welfare forests of Sanchuan Town in Yongsheng County.

Key words provincial ecological public-welfare forests；status；effect；problems；countermeasures；Yongsheng Yunnan；Sanchuan Town

生態公益林指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土安全、生物多樣性保護和經濟可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。建設和保護好生態公益林是優化林業生態環境，加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要，也是林業可持續發展的一項重大工程。

1 三川鎮概況

三川鎮位于麗江市永勝縣城西北部，東與永北鎮相鄰，南與程海鎮接壤，西與順州鄉、大安鄉毗鄰，北與光華鄉相連，屬金沙江梯級斷陷盆地，境內最高海拔2 437 m，最低海拔1 545 m，鎮政府駐地海拔1 570 m。全鎮年均氣溫16 ℃，多年平均降雨量980 mm，無霜期269 d，全年降雨主要在6—11月，這段時間的降雨量占全年降雨量的90%以上，屬典型亞熱帶氣侯。全鎮國土總面積為2.24萬hm2，其中耕地面積為0.37萬hm2，林業用地面積1.22萬hm2，林業用地包括有林地面積0.73萬hm2、灌木林地面積0.27萬hm2、未成林造林地面積0.21萬hm2、宜林地面積86.67 hm2，森林覆蓋率為48%。

三川鎮農作物主要以水稻、玉米、蠶豆、烤煙為主，是永勝縣糧食主產區，素有“滇西北糧倉”之稱。全鎮轄19個村委會，除大源、文祥村委會屬半山區外，其余17個村委會均為壩區。截至2012年底，全鎮總人口16 587戶64 846人，其中農業人口61 575人，非農業人口3 273人，以漢族為主，雜居有婚遷的納西族、白族、藏族等少數民族480人。全鎮全年農村經濟總收入44 922萬元，人均純收入6 298元，糧食總產量46 050 t。

2 省級生態公益林的組織管理與成效

2010年，經上級林業主管組織區劃界定，全鎮共有省級生態公益林1 876.73 hm2，涉及章斐、軍和、大源、金官、普楓、清河、楊伍、興文、文祥等9個村委會，全部屬水源涵養林。章斐村委會與軍和村委會的257.27 hm2生態公益林生態區位為江河兩岸；文祥村委會的69.00 hm2生態公益林生態區位為高原湖泊；其余1 550.47 hm2生態公益林生態區位為其他重點水源區、風景區、環境保護區。根據森林立地條件、土壤類型、地理位置或人工林、天然林、用材林、灌木林等類型進行規劃設計，共規劃設計為182個小班，其中109個小班1 111.57 hm2林木權屬為村集體、73個小班765.17 hm2林木權屬為個人；有林地計147個小班1 400.80 hm2；灌木林地48個小班475.93 hm2。

2.1 組織管理

三川鎮為切實加強對省級生態公益林的保護，保障中央森林生態效益林補償基金的正常使用和足額發放，保護林木權屬所有者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》《云南省地方公益林管理辦法》及其他有關的文件精神，結合三川鎮實際情況，經各村村民大會“一事一議”討論通過，全鎮各村均制定了《護林村規民約》，內容涉及護林員管理、資金管理、林木、林地及野生動植物保護、森林消防等。

2.1.1 護林人員管理。三川鎮森林資源管理采用專人管護模式，管護人員每年聘1次。全鎮按各村每片林地就近村寨聘用護林員，根據管理的難易程度劃定管護面積，進行聯動護林，每年聘用34名護林員，與縣林業局簽定管護合同，劃定重點公益林管護責任區和一般責任區，護林員既要管護自已責任區，又要配合好相鄰片塊護林員的護林工作，1年管護期合同期滿后，經三川鎮農業服務中心林業辦考核，合格的下一年繼續聘用，不合格者一律解聘。同時，以各村為單位成立護林領導小組，村主任為組長，其他村干部和護林員為成員的護林小組，并制定護林小組工作職責[1-3]。

2.1.2 資金管理。根據《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》《永勝縣省級公益林生態效益補償資金分配及使用方案》的規定，省級公益林生態效益補償資金分為補償性支出和管護林性支出2個部分：使用權屬為個人的補償性支出按林權所有者補償費50%，護林員管護費40%，村級監管費10%的原則安排使用；使用權屬為集體的補償性支出由縣財政按3.75元/hm2統籌，剩余的按林權所有者補償費50%，護林員管護費40%，村級監管費10%的原則安排使用，其中權屬為村委會集體的，村級監管費按面積100%由村委會分配使用，權屬為村小組集體的，村委會監管費按30%分配使用，村小組監管費按70%分配使用。

2.1.3 林政案件管理。為保護好省級生態公益林，改善生態環境，鞏固三川鎮的林業成果，結合三川鎮實際，制定了督查獎懲制度。林業辦采用不定期督查和群眾監督舉報制度，凡督查發現在管護片塊有3次以上破壞森林（林地）行為的，辭退該片塊護林員；如有群眾舉報，經林業辦進村入戶調查核實，有5次毀林行為的，辭退該護林員。林業辦工作人員隨時抽查是否有破壞公益林的行為發生，進村入戶調查了解護林員的護林情況和群眾的林業政策掌握情況，檢查護林小組的工作記錄、會議記錄及學習記錄等，并根據檢查結果提出整改方案。

2.1.4 檔案管理。根據省、市林業主管部門的要求，三川鎮1 876.73 hm2省級生態公益林的管護人員、省級生態公益林補償分配方案、會議記錄、資金使用等情況進行歸檔保存，安排兼職工作人員統一管理。

2.2 主要成效

2.2.1 管護責任明確。三川鎮對生態公益林的管護張榜公布，接受社會監督。根據行政區域，將公示后無異議的生態公益林劃分出各護林員管護責任區，明確相關各方的責、權、利，同時在一定范圍周邊明顯處，如主要山口、溝口、交通路口等樹立永久性林管護標志。

2.2.2 資金管理規范。省級生態公益林補償資金由村民代表會議制定公益林生態效益補償資金分配及使用方案，經三川鎮人民政府批復，使用權屬為個人的，補償資金直接由財政所匯入惠農一折通，權屬為集體的補償資金和村級監管費由財政所匯入村委會農經專用帳戶，并要求各村建立資金使用公示制度，將生態公益林面積范圍、管護人員名單、管護人員補助標準、管護責任以及責任完成情況等張榜公布，接受社會監督。對弄虛作假、違規使用資金的單位，予以通報批評，并采取扣減、停撥或取消補助資金等處罰措施。

2.2.3 生態環境改善。由于省級生態公益林的實施，三川鎮水土流失得到較好控制，不僅改善了群眾的居住環境和生產生活條件，且生物多樣性也逐漸顯現，對三川鎮的新農村建設和突出重點發展田園旅游經濟提供了有力的保證，并為加強生態公益林保護管理，建立生態市場提供有力支撐，確保三川鎮省級生態公益林質量符合國家要求[4-6]。

2.2.4 社會效益發展。省級生態公益林工程的實施，群眾的生態意識和節約資源意識明顯增強，植樹造林積極性明顯提高，三川鎮林業辦在深入學習實踐科學發展觀的基礎上調整了產業結構，為健康、持續、快速發展現代林業奠定了基礎。同時，由林業辦實行工作人員分村包干、護林員分片管護責任制，層層抓責任落實；鎮政府嚴格規范生態公益林資金使用管理，做到對生態公益林費用不挪用、不擠占，專款專用，真正落實“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，生態公益林區內沒有發現嚴重的亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾、森林火災、森林病蟲害等現象，生態公益林管護成效良好。

3 存在的主要問題

3.1 經濟收入減少

三川鎮與林權所有者簽訂了省級生態公益林限制采伐協議后，林權所有者相應的社會經濟活動就相對停止，林農經濟收入減少，雖然在省級生態公益林工程中國家給予林農生態補償費，卻因國家財力有限、人口多、公益林面積少、補償標準偏低等影響，補助的發放根本不能解決林農的基本生活問題。

3.2 公益林合理利用問題

由于目前國家頒發的公益林資源管理有關規定不夠完善，林農存在一旦劃定為公益林就不允許合理利用的認識偏差，這種觀念制約了在公益林中從事產業結構調整、生態旅游和人工起源林分的撫育間伐等正常經營活動開展，影響了林農經營公益林的積極性。

3.3 投入問題

國家生態補償投入雖然越來越大，但補償資金比起投入到種植和管護的資金來說，還是偏少了，導致三川鎮生態公益林在一定程度上經營管理不善，林分質量低劣，經濟效益不高，林地生產力未能充分發揮，回報率較低。

3.4 林分的內在問題

樹種單一，普通的灌木林使用率和科技成果轉化率低，粗放經營未根本改變，林業產業結構未能及時調整，不能適應現代化林業發展的需要。林業雖是國民經濟的基礎產業，是公益事業，但省級生態公益林工程是一項極為復雜的生態系統工程，周期性長決定了其弱質產業性質，收益低制約了林農的生產生活水平提高。

4 對策

生態公益林可以保護和改善人類生存環境、維護生態平衡、保存物種資源。歷史上，三川鎮森林資源十分豐富，林木種類繁多，由于人口增加，自然災害及人為破壞嚴重。2000年后，三川鎮相續實施了一系列的措施使三川鎮森林覆蓋率上升到48%。

4.1 進一步加強對省級生態公益林工程管理

鎮人民政府要加大宣傳力度，使生態公益林建設和保護深入人心。通過廣泛宣傳生態環境、生態公益林建設與保護的重要性和必要性，使建設和保護生態公益林成為群眾的自覺行動；建立和完善生態公益林管護機制；組建一支過硬的公益林管護隊伍，成立公益林護林組織；在森林生態效益補償中切實安排好護林員，制定詳細的管理辦法，落實責任，明確獎懲，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉，保護林權所有者的合法權益。

4.2 加快后續產業與公益林資源合理化經營

建立健全生態公益林建設的保障體系，在嚴格管護好生態公益林和履行審批手續的前提下，按照保護等級，做好公益林資源的合理利用，促進經濟和社會可持續發展。目前，十分缺乏對公益林水源涵養、水土保持等生態功能統一量化的基礎資料，對凈化空氣、美化環境等生態功能經濟評估爭議較大，在國家和各級地方政府財力有限的情況下，生態效益補償只能是價值補償，而不是效益補償。因此，林業辦要科學引導林農在生態公益林里，開辟生財新渠道，開展林下續斷、重樓、天門冬等中藥材種植（嚴禁種植耗材量過大的天麻、茯苓等），飼養綠孔雀、林蛙、駝鳥、梅花鹿等野生動物，讓林農走上發家致富的道路[4-6]。

4.3 加快新能源建設

目前，全國各地都在開展新農村建設，其建設的一項重要任務就是促進鄉風文明，通過加強林業建設促進鄉風文明，降低生態公益林資源的消耗，在全鎮大力推廣農村改燃和改廚建設，減少生活用能源對木材的消耗，降低對森林資源的消耗，從而有效地保護生態公益林。

4.4 強化科技支撐，積極推廣適用型的先進科技

加大科技投入，提高林業科技含量，圍繞生態公益林的管護和管理，積極開展科研活動，充分發揮科技進步對生態公益林建設發展的支撐和保障作用，在管護、護林防火、病蟲害監測和防治、森林資源的監測等環節，積極推廣應用新技術、新經驗，使森林資源得到有效保護。

4.5 加強森林資源管護和林政監管，加大執法力度

廣泛宣傳，營造良好氛圍，采取召開護林會議、發放資料、刷寫標語、訂立宣傳牌（碑）等多種形式，廣泛宣傳國家、省、市、縣有關重點公益林管護的政策、法規，宣傳《森林法》《森林防火條例》《野生動植物保護法》等各種林業法律法規，進一步提高全鎮廣大干部群眾的森林管護和森林防火意識，營造良好的社會氛圍。加大打擊力度，對無證采伐、盜伐、濫伐等毀林案件，堅決嚴肅予以處理，情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。

森林是生態系統的主體，是地球上功能最完善、結構最復雜、生物產量最大的生物庫、基因庫、綠色水庫，是維護生態平衡的主要調節器，因此加大生態公益林建設是生態環境保護和整治的基本內容，是實現農業高產穩產，水利設施長期發揮功效，減輕自然災害的主要保障和有效途徑。公益林建設不僅可以保護現有的生態環境，而且能使已破壞的生態系統得到重建、更新和復壯，更可以大大提高生態效益的發揮。為有效保護三川鎮森林資源，實現林業經濟可持續發展，建立較完備的林業生態體系和較發達的林業產業體系，三川鎮政府要堅定不移地抓好省級生態公益林建設，增強森林防災減災特殊功能，把學習和實踐科學發展觀與開拓田園旅游經濟相統一，實現安全省級生態公益林。

5 參考文獻

[1] 茅史亮，李土生，邱瑤德，等.浙江省生態公益林區劃界定現狀和建設建議[J].浙江林業科技，2003（1）：59-62.

[2] 李雪濤，張愛良，吳智勇，等.安吉縣生態林業發展現狀，面臨問題及其對策[J].浙江林業科技，2004，24（4）：78-80.

[3] 顧沈華，廖光發，朱海蓉，等.海鹽縣生態公益林現狀及發展對策[J].浙江林業科技，2002，22（5）：14-16.

[4] 田稆.公益林建設應注意的問題和堅持的原則[J].內蒙古林業調查設計，2002（3）：3-5，29.

第8篇：森林資源管護方案范文

關鍵詞：香格里拉森林資源資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數游客前來“朝圣”，產生了巨大的旅游效益，有力地促進了當地經濟與社會發展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一。基于此，強調香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經濟和社會的持續發展，改善生態環境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區）交界處，在東經90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環境和復雜的生態環境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區。據統計，分布在迪慶州境內的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來講，香格里拉的森林資源具有林業用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經發生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調查顯示：全州林業用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態系統的脆弱性，森林植被已經發生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到：“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產品的單一的工業依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現成效，使境內的森林資源得以休養生息，降低了各種自然災害發生的頻率，為野生動物提供了生存環境和棲息地，奠定了社會和經濟發展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經初現成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節導致了脆弱的生態環境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內完全恢復，它需要數代人做出不懈努力，才可能再現英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統性

除國家法律法規外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規、規章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規范比較全面，但是仔細研究會發現這些規范仍然比較凌亂，缺少系統性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業行政部門和執法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業職工失去勞動對象，企業停產，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業實行屬地管理，全州6戶森工企業實行轉產分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區職工群眾和原來服務于森林采伐業的第三產業的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區管理落后

香格里拉境內有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區，這些保護區對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當地社區的經濟收入減少，對當地社區和農戶產生了不利影響，自然保護區與當地社區的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩定與發展。

5.農村能源建設有待加強

山區群眾建房、生產以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業用材和薪柴的需求又是采伐率據高不下最主要原因。如果改變人們以木材為主用能結構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內，香格里拉縣環保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規模破壞生態的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據統計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態植被，由于高原脆弱敏感的生態系統使生態環境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發的重要原因之一。

7.生態旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉為例，從90年代中期開始大力發展旅游業以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統，加劇了當地的水土流失。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數據來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數量急劇上升，僅4月間，一個鄉的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發揮森林的多種效益，實現香格里拉的可持續發展，可以根據我國《民族區域自治法》、《森林法》，將現有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規、規章及政策進行整合，制定統一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統領現存規定森林資源保護具體方面的地方法規規章，使整個地方法規系統化，更好的貫徹執行上位法律規范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規體系的系統性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業執法隊伍建設和提高自身執法能力、建立健全執法人員獎懲制度、加強對執法人員監督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環境意識、生態意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現有效的行政執法。

2.實施國有森林資源管護經營責任制，促進林區職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經營責任制的基本內容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經營規程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業戶數分成對應的管護經營責任區，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發利用林內的山副產品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區統一由自然保護區管理機構管理，保護區以外的國有林統一由各國有林場經營管理，集體林由集體林權屬單位經營管理，林業工作站負責監督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區后，其他部分按職工戶數劃分為責任區，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區職工群眾提供廣闊就業天地有機結合起來，將會產生一人管護，全家就業的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網絡系統建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區工作的需要。其三，自然保護區與當地社區共建。其實社區是當地自然資源的使用者，只有當地社區也加入并以社區為基礎的自然保護區系統才有可能真正達到有效持續的保護，才可能減輕國家對自然保護區的財政負擔。為達此目的，應充分運用當地豐富的礦產、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態旅游項目；推廣科學種田、養殖、放牧；對林副產品進行合理有序開發與保護。最終形成當地居民持續的替代經濟收入，這樣既可促進經濟發展又可有效保護天然林，處理好了發展與保護的關系。

4.推進農村能源改革，合理改善農村用能結構

加強農村能源建設，保護森林和維護生態，對于促進香格里拉農村經濟、社會和生態環境的可持續發展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農村新能源代替燒柴，每戶農戶一年可以節省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農村能源建設工作是一項系統工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農村能源建設，采取相應的政策鼓勵農民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調動全社會造林綠化的積極性；其二，規定優惠的措施，鼓勵開發“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經濟發展；其六，對基礎設施建設項目進行環境影響評價，盡量減少對生態環境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發揮森林的生態效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態旅游管理，避免對環境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態旅游相應的政策、經濟、法律手段落實的方式，提高旅游經營管理者的環保意識。其二，加強游客管理。根據生態資源的承載量，控制游客的數量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態環境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區內的環保指示牌，發放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環保，增強環境意識。其三，完善生態旅游相關立法和執法，保證生態旅游的健康發展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉鎮政府、鄉與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態保護理念，提高生態意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經濟發展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態保護理念，為求發展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區，人與自然和諧發展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們仍然可以通過高僧生態保護講座等形式，宣傳人類同自然環境協調發展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

參考文獻：

1迪慶藏族自治州林業局.迪慶藏族自治州林業志，2001

2李茂春.新編迪慶風物志.昆明：云南人民出版社，1999

3李樹人.森林與環境.北京：中國林業出版社，1985

第9篇：森林資源管護方案范文

【關鍵詞】三家子林場；森林資源；經濟效益；現狀；原因

三家子林場位于凌源市西南部，東與建昌毗鄰，西鄰本市刀爾登鄉，北鄰本市牛營子鄉、四官營子鄉，南與河北接壤，場部位于凌源市三家子境內。地理坐標為：東經119°11′19″～119°31′50″，北緯40°37′38″～40°58′41″之間，按照凌源市林業局得安排和部署，本次編案將佛爺洞國合造林站編入三家子林場，其轄區包括佛爺洞鄉、溝門子鎮、河坎子鄉、三道河子鄉、刀爾登鎮五個鄉鎮的全部國合林。

1 森林資源現狀

1.1 林地面積與蓄積

根據資源變檔的數據統計到所需年度，林場總經營面積為10307.7hm2，其中國有6079.7hm2；有林地面積9277.4hm2，占總面積的90.0%；疏林地面積40hm2，占總面積的0.38%；灌木林面積542.1hm2，占總面積的5.3%；未成林地面積344.7hm2，占總面積的3.34%；苗圃地8.2hm2，占林地總面積的0.08%；宜林地95.3hm2，占林地總面積的0.9%。

1.2 森林分類面積與蓄積

我場國有區劃27個林班，1235個小班，總面積6079.7hm2，蓄積174667m3；國合共839個小班，面積4228hm2。其中，國家公益林1850小班，面積9460.5hm2，蓄積306096m3；地方公益林166個小班，面積636.7hm2，蓄積5159m3，商品林57個小班，面積202.3hm2，蓄積2035m3；苗圃地一個小班，8.2hm2。

1.3 各林地面積與蓄積

全場林業用地面積10307.7hm2，活立木蓄積313290.0m3。其中針葉林面積8766.6hm2，蓄積308924m3；闊葉林面積497.6hm2，蓄積2771.0m3；針闊混交林面積46.4hm2，蓄積116m3。

2 森林資源分析與評價

2.1 既往經營情況

十一五期間，三家子林場共完成楊樹低產林改造 3.23hm2，蓄積 248.6m3，刺槐皆伐改造22.64hm2，蓄積 66.3m3，油松撫育間伐 1016hm2畝，蓄積 2545.8m3。

2.2 森林經營中存在的問題

2.2.1 森林結構不合理

樹種單一，針葉林多，闊葉林少；純林多，混交林少。油松人工純林8848.4hm2，占林地總面積的85.8%。由于立地條件差，且氣候干旱，土壤瘠薄，樹木生長緩慢，林分質量差。森林穩定性差，結構極為不合理。

2.2.2 油松公益林經營問題

公益林比重大，全場林地總面積10307.7hm2，其中公益林面積為10097.2hm2，占總面積的97.9%，油松公益林多為上世紀60、70年代營造的人工純林，林分密度、結構不合理，面臨著普遍衰退的嚴重問題，迫切需要探索適合遼西地區油松經營的新模式，而公益林又只能發揮公益效益，國家雖然對公益林實行補償，林場卻只能望林興嘆，有林單位得到的是微乎其微，林場又無其他經濟來源，職工不能按時開支，只好另謀生路，已經嚴重制約林業事業的發展，林場已經舉步維艱。

2.3 森林經營環境

2.3.1 自然環境

我場地處遼寧西部，屬溫帶大陸性半干旱氣候區，年降水量435mm，境內多低山丘陵，溝壑縱橫，土壤瘠薄，水土流失嚴重，植物生長環境差，樹木生長緩慢，植被稀疏，自然壞境對森林的發展極為不利。

2.3.2 社會、經濟環境

隨著社會的進步和發展，人類對生態環境的認識不斷提高，加上遼寧省全部實行封山禁牧，加大了管護力度，有利于林業的發展和森林經營工作的開展。林場經濟基礎薄弱，沒有收入來源，職工的工資都不能足額按時發放，職工缺乏熱情和主動性，更沒有營林生產投入，嚴重制約了林業生產的發展。

2.4 經營評價

2.4.1 公益林經營情況

由于經濟條件所限，營林生產資金沒有投入，林場是差額撥款單位，而且到現在還停留在上世紀60、70年代的水平，財政每年只撥經費8000元，對于林場來說簡直是杯水車薪，林場又無其他的經濟來源，不要說營林生產，連職工的工資都不能按時、足額發放。林場對部分林地的恢復采取了封管，經營活動較少，只對少量的公益林進行了撫育間伐，林內環境條件改善緩慢，只發揮了森林的生態效益，嚴重制約了林業的發展。

2.4.2 商品林經營情況

在商品林中，對刺槐實行了低產林改造，經濟效益有所提高，人工促進天然更新效果較好，實現了最大限度的利用林地的目的。另外，實行分類經營前對油松林進行的疏伐改造試驗，效果好，既增加了經濟收入，林內天然更新長勢良好，現已基本成林。比人工造林有很大優勢，節省了人工造林成本；并能保證更新的密度，樹木長勢良好。林下更新適合油松的生物學特行，通風、透光、遮陰，適合生長，立地條件好的小班應該大力推廣，保證發揮森林的永續利用，最大限度的發揮森林的效益。

2.4.3 實行管護承包，提高了護林效果

由于森林面積大，分布不集中，護林負擔過重，通過管護承包的辦法，林場即增加了收入，又提高了護林效果。

3 經營效益差的原因

3.1 《森林經營方案》執行不到位，難以實現規劃經營

多年來，《森林經營方案》的執行率始終很低，唯一按其執行的，是沒有突破年森林采伐限額。這種無序經營，就造成了經營工作缺乏長遠規劃和調控，各項經營目標難以實現，森林經營工作不能達到預期目的。造成這種狀況的原因，歸納起來有以下兩點：

3.2 災害的不可預見性，導致不可預見采伐發生

所謂天有不測風云，自然災害的發生是不受人支配的，而《方案》靈活性欠佳，對不可預見問題沒有預測規劃，一旦災害發生，就會導致經營的改變，所有這一切的發生，都導致了《方案》執行中的變更。

3.3 針葉林經營停滯，處于死看死守狀態

現有針葉林全部為生態公益林，對其進行經營，技術含量高，政策性強，投入大，效益低甚至出現負效益，因此，多年來幾乎未進行經營，只是單純看護。