農(nóng)村土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開(kāi)發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問(wèn)題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問(wèn)題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問(wèn)題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過(guò)程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過(guò)具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒(méi)辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來(lái)，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來(lái)保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺(jué)性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開(kāi)展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過(guò)程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 推進(jìn) 策略

[中圖分類號(hào)] S321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0016-01

遼寧省阜蒙縣處于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，屬干旱半干旱氣候，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)自身的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。在此過(guò)程中，需要采取相應(yīng)的措施，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

1 影響阜蒙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1.1 農(nóng)民思想觀念落后且基層干部認(rèn)識(shí)不深入

受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)始終是不完善不深入的，所以不愿放棄耕地。另外，土地負(fù)擔(dān)被消除，中央支農(nóng)惠農(nóng)的政策也逐漸出臺(tái)，使得農(nóng)民的補(bǔ)貼也隨之提高，為此，土地流轉(zhuǎn)的意愿更加不強(qiáng)烈。與此同時(shí)，農(nóng)村基層干部的認(rèn)識(shí)不深入，將土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成影響農(nóng)村穩(wěn)定工作的制約因素[1]。而且，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在一定的疑慮，一旦受讓方在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問(wèn)題，或者是誠(chéng)信缺失，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用的拖延支付，嚴(yán)重激化了雙方的矛盾，所以，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的熱情與經(jīng)濟(jì)性并不高。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于土地流轉(zhuǎn)需求不強(qiáng)

在阜蒙縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平不高，而且適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量較少，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐條件，導(dǎo)致最終獲取的經(jīng)濟(jì)效益偏低。為此，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求，也同樣對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展帶來(lái)不利的影響。土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)收益不高，且投資回收的周期相對(duì)較長(zhǎng)。另外，高收益項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)也不多，所以，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面需要面臨市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且扶持政策不到位。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

土地本身具備了一定的生存保障功能，也同樣承擔(dān)著保障農(nóng)民衣食住行、子女教育及養(yǎng)老等功能。然而，現(xiàn)階段，阜蒙縣農(nóng)民生活來(lái)源并不穩(wěn)定，而且社會(huì)保障缺失，所以，也一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及成本。同時(shí)，社會(huì)保障制度不完善，所覆蓋的范圍不大，沒(méi)有真正地貫徹并落實(shí)“應(yīng)保盡保”。為此，在非農(nóng)職業(yè)的周期、季節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下，導(dǎo)致農(nóng)民處于階段性失業(yè)的狀態(tài)，所以，種地便成為農(nóng)民的謀生之路[2]。正是因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的缺失或者是不健全，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，為此，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)。

2 加快阜蒙縣土地流轉(zhuǎn)的有效策略

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的全面培育

在建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育十分關(guān)鍵，必須要確保農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全新機(jī)制進(jìn)行深入探索。其中，可以創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)中介組織，并且交流土地供求方面的信息內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)需求關(guān)系，明確土地流轉(zhuǎn)具體價(jià)格。另外，應(yīng)當(dāng)制定出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁體制，以保證對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛予以全面調(diào)查與仲裁。只有這樣，才能夠保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的公平與公正性，始終維護(hù)農(nóng)民本身權(quán)益。

2.2 建立并健全社會(huì)保障機(jī)制

針對(duì)主動(dòng)交出土地并進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，需要對(duì)其進(jìn)城以后的勞動(dòng)、生活以及養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地解決[3]。其中，應(yīng)當(dāng)貫徹并落實(shí)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者是業(yè)主的土地，政府部門需要對(duì)合同履行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)督促，以保證及時(shí)補(bǔ)償。若必須通過(guò)法律訴訟方式予以解決，則需要鼓勵(lì)并幫助農(nóng)民根據(jù)法律要求維護(hù)個(gè)人權(quán)益。如果是建設(shè)水利設(shè)施或者是村級(jí)公路等這些公益事業(yè)建設(shè)的土地，則應(yīng)當(dāng)將政府的補(bǔ)貼和農(nóng)民受益戶承擔(dān)方式相互結(jié)合，補(bǔ)償被占地的農(nóng)戶，以全面保證其合法權(quán)益。

2.3 加大宣傳力度并加以正確引導(dǎo)

政府需要采取相應(yīng)的措施來(lái)不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中的積極性，進(jìn)而加快土地的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是主體，所以，必須要使其深入了解并認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)的重要作用，而這也是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要前提。其中，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民，根據(jù)法律法規(guī)要求，通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并且鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶，或者是工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行連片地開(kāi)發(fā)。

2.4 全面完善并創(chuàng)新土地制度

應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體用地管理制度予以全面創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，并且允許集體建設(shè)的用地進(jìn)入到土地市場(chǎng)當(dāng)中。這樣一來(lái)，集體土地使用權(quán)與國(guó)有土地的使用權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)同場(chǎng)交易，而且待遇平等，創(chuàng)新市場(chǎng)模式。另外，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)遵循基本原則要求，對(duì)國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系進(jìn)行合理地處理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅能夠使家庭承包經(jīng)營(yíng)制度更加穩(wěn)定與完善，同時(shí)也是對(duì)土地制度的一種創(chuàng)新。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅能夠全面優(yōu)化農(nóng)村的土地資源配置，同時(shí)還能夠增強(qiáng)土地的產(chǎn)出率，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，一定要加快阜蒙縣的土地流轉(zhuǎn)，并推進(jìn)其規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)劃體系；規(guī)劃架構(gòu)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并伴著我國(guó)全面奔小康目標(biāo)的深度推行和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)跨入到了一個(gè)新的時(shí)代，新的發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題和新的時(shí)論不迭的變換和更新。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)的到了很大程度的發(fā)展，但是生活在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的人們還是占了我國(guó)人民生活的大部分，它不僅影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，而且還影響到了我國(guó)進(jìn)一步的規(guī)劃和發(fā)展。我國(guó)在改革開(kāi)放初期實(shí)行的“先富帶動(dòng)后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著時(shí)間的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元化的弊病越來(lái)越大，社會(huì)分層嚴(yán)重，隱性的矛盾也越來(lái)越突出和嚴(yán)重。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的現(xiàn)存問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況分析，對(duì)于已經(jīng)成型的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代村城鎮(zhèn)系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)劃。對(duì)于我國(guó)基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析，沒(méi)有很好的理論指導(dǎo)，也沒(méi)有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析又迫在眉睫，提出一個(gè)能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的有相對(duì)獨(dú)立的，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境背景下可以看出，為了能夠很快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，提出村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃具有十分重要的意義和影響。

從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，我們知道，農(nóng)村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值理念、人口結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等。而且我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村都有著自己獨(dú)有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃，建立一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃變的尤為困難。

2. 現(xiàn)實(shí)狀況

和城市規(guī)劃相比較，我國(guó)基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析理論就顯得嚴(yán)重的滯后和缺陷，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃分析不能照搬已經(jīng)成型的城市規(guī)劃發(fā)展道路，我國(guó)各個(gè)地域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國(guó)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系是指在一定的地區(qū)方位范圍內(nèi)，有相互之間的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組合和整合并有機(jī)聯(lián)系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成了相互依托的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃統(tǒng)籌方案，是從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣域，再到的城市的包含于關(guān)系，不同縣域又根據(jù)人口的規(guī)模、地區(qū)范圍、經(jīng)濟(jì)職能等將村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行分地域和分級(jí)，不同地域和不同級(jí)別的村莊和集鎮(zhèn)又相互之間存在中十分緊密的聯(lián)系。

1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃意義在于更好的協(xié)調(diào)各個(gè)地域人口、資源、經(jīng)濟(jì)等相互關(guān)系。通縮的講，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個(gè)村“一村一品”是什么特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，是養(yǎng)殖、是特色種植、是商業(yè)、是工業(yè)、是交通運(yùn)輸業(yè)或是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

按照我國(guó)土地管理辦法的規(guī)定，我國(guó)土地均屬于國(guó)有性質(zhì)，按照現(xiàn)實(shí)土地用途可以將其分為可耕種農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的意思就是指土地的使用權(quán)變更或者土地的用途價(jià)值性質(zhì)變更。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和變更通常可采用土地承包、建設(shè)用集體征用等方法實(shí)現(xiàn)。

2. 基本理論思路

對(duì)于如何更好的將基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系的劃分析做好，本文在理論建設(shè)時(shí)采用了很多的方法法，例如收集現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成功案例的資料，和國(guó)內(nèi)外適用于基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的先進(jìn)理論，并且通過(guò)相互比較、系統(tǒng)分析、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)模擬、取精華棄糟粕等方法，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的理念，提出能夠給予時(shí)展指導(dǎo)性意義規(guī)劃分析理論。

在新時(shí)代的形勢(shì)和政策的影響下，合理布局、節(jié)約土地、集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很好的將各個(gè)村莊之間、各個(gè)村莊和集鎮(zhèn)之間、各個(gè)集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間的整體體系組織規(guī)劃好，并將與之相關(guān)的外部環(huán)境的各個(gè)影響因素和發(fā)展要素合理統(tǒng)籌，使其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)城后的城鄉(xiāng)發(fā)展提供幫助，協(xié)調(diào)和促進(jìn)不同層次、不同聚落的村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展提供有利環(huán)境。

從上可以看出，為了使基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系能夠更好的進(jìn)行規(guī)劃，落實(shí)和很好的執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念是整個(gè)規(guī)劃的重中之重和靈魂出發(fā)點(diǎn)。

3. 法律法規(guī)和政策影響

為了能夠很好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)在法律法規(guī)層面上也給了很大程度上的重視，例如對(duì)可耕土地資源的保護(hù)政策、對(duì)集體征用土地的相關(guān)補(bǔ)償和限制政策，同時(shí)我國(guó)出臺(tái)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在農(nóng)村土地因?yàn)榇彐?zhèn)體系規(guī)劃而流轉(zhuǎn)變更的問(wèn)題上，建設(shè)用地盡可能的不用可耕用地，并對(duì)已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民給以一定的經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)貼，這很大程度上給基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來(lái)了很好的接口和契機(jī)。另外我國(guó)還頒布了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，在基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)的體系規(guī)劃時(shí)提供部分參考依據(jù)。

三、內(nèi)容框架

1. 內(nèi)容依據(jù)

總的來(lái)說(shuō)，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的框架的建設(shè)要本著以下依據(jù)和基本原則理念進(jìn)行：承上啟下、突出重點(diǎn)、整體統(tǒng)籌、有機(jī)協(xié)調(diào)、因地適宜、多項(xiàng)均衡、協(xié)商互益等。

這里面包括了對(duì)于現(xiàn)有規(guī)劃的承接和下一次規(guī)劃的預(yù)設(shè)和指引；科學(xué)的進(jìn)行人口和資源用地之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共措施建設(shè)之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃；同時(shí)做好城鄉(xiāng)之間的接入口，落實(shí)資源的合理化分配，并對(duì)敏感的生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；最后協(xié)調(diào)好各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)組織方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同集鎮(zhèn)、不同村莊之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的關(guān)系，將規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題盡量的考慮完全，同時(shí)提出發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深層次的查找和探究，針對(duì)不可預(yù)知的或者無(wú)法考慮完全的問(wèn)題盡量設(shè)置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項(xiàng)均衡的、全面科學(xué)的制定規(guī)劃。

2. 框架分類

2.1 區(qū)位規(guī)劃方式

區(qū)位規(guī)劃方法是指可以將所規(guī)劃縣域根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的特色和地區(qū)差異，經(jīng)過(guò)整合，分成不同社會(huì)功能的地區(qū)，例如農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、商業(yè)區(qū)位等。

這樣的規(guī)劃方法對(duì)于具有明顯特征的適用地區(qū)，可以做到資源集中管理，并且在規(guī)劃中能夠很好的進(jìn)行生態(tài)融合，可以將現(xiàn)有的村莊和集鎮(zhèn)以生態(tài)元素的方式進(jìn)行融合而不需要太大的改動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程也比較簡(jiǎn)單，涉及面小；但是這樣的規(guī)劃方法對(duì)于地區(qū)特征要素的依靠較大，例如將某地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)位，就要要求該區(qū)域的土質(zhì)條件、灌水或河流條件、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、保存等。

2.2 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)方式

區(qū)域空間架構(gòu)是以交通線作為依托的，集中發(fā)展一個(gè)中心村，然后通過(guò)交通線由點(diǎn)向面的輻射，逐步將發(fā)展重點(diǎn)向外擴(kuò)散，這樣做能夠很好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)點(diǎn)和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，同區(qū)域空間建構(gòu)相類似，不過(guò)它依托的是經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步改變村莊和集鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)也可以和區(qū)域空間架構(gòu)相結(jié)合。

四、總結(jié)

通過(guò)上文我們可以看出，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)有的理論和結(jié)構(gòu)框架都不能完全適應(yīng)，所以在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)因地適宜，多種架構(gòu)相結(jié)合，最終對(duì)目標(biāo)村鎮(zhèn)確立可持續(xù)性、建設(shè)性、最適宜的規(guī)劃法案。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張旺峰.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)視角的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃探討-以臨澤縣為例[J]，西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（02）：115-120

第4篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已全面放開(kāi)，但在實(shí)際工作中，部分農(nóng)民即使將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，也對(duì)自己的土地承包權(quán)存在著許多擔(dān)心。國(guó)家推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，這是利用法律形式來(lái)對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行確定，以此來(lái)使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中不存在顧慮。但當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清問(wèn)題仍然較為普遍，這對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的制約。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)狀態(tài)和無(wú)序的狀態(tài)，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，而且多在親戚朋友之間進(jìn)行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正能夠流轉(zhuǎn)到種植大戶、專業(yè)合作社及企業(yè)手中還需要一個(gè)過(guò)程。而且在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，很多都不簽訂書(shū)面合同，即使簽訂書(shū)面合同的，其格式、內(nèi)容也存在不規(guī)范的地方，一旦發(fā)生糾紛，則無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶利益的保護(hù)。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位

相較于城市社會(huì)保障體系，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還存在一定的滯后性，在這種大背景下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使一直以來(lái)以土地作為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，這不僅增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性和不安全因素，而一農(nóng)民的生活也得不到有效的保障。國(guó)此大部分農(nóng)民不愿意對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民所得收益少，缺乏積極性

土地流轉(zhuǎn)是在平等和自然基礎(chǔ)上進(jìn)行，國(guó)家和各級(jí)政府雖然積極鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但所取得的成效并不大，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性，這對(duì)流轉(zhuǎn)土的總量和比例都處于較低的水平。究其原因，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的主要原因。這主要是當(dāng)前農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)整合能力不高，土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求之間存在信息上的不對(duì)稱，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)的收益帶來(lái)了較大的影響。另外，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律和制度不完善，無(wú)論是農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)還是種植大戶都需要承包較大風(fēng)險(xiǎn)，而且融資難度較大。這些問(wèn)題的存在都對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性帶來(lái)了較大的影響。

二、完善土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生活保障，立法部門應(yīng)盡快對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》進(jìn)行修訂和完善，著力解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利處分權(quán)能，確保農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后無(wú)后顧之憂。此外，還應(yīng)進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)程序，要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，免費(fèi)提供咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面信息的服務(wù)；增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)于依法流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律意識(shí)，嚴(yán)格查處違法流轉(zhuǎn)行為。

2.完善土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

要按照“形式多樣、市場(chǎng)運(yùn)作、程序合法、合同規(guī)范”的要求，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，加強(qiáng)管理服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化仲裁?C構(gòu)職能，妥善解決相關(guān)人員相關(guān)待遇，為農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，完善流轉(zhuǎn)信息檔案記載，建立完善的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和措施。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求信息登記、評(píng)估土地等級(jí)、流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策咨詢等服務(wù)工作。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，由村組織備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

當(dāng)前農(nóng)村人口基數(shù)較大，由于農(nóng)村社會(huì)保障資金十分有限，這也造成農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面較小，使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民存在較多的后顧之憂。當(dāng)前很大一部分農(nóng)民工都屬于兼業(yè)型農(nóng)民，其與土地還存在一定的聯(lián)系，這也制約了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此在加快建立全民基本保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，后農(nóng)民沒(méi)后顧之憂。另外，要加快促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供重要的資金上的保障。

4.大幅度提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策和法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置。這其中政府供應(yīng)土地模式上提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民出售土地所得溢價(jià)收益，地方政府以稅收方式獲取，這樣能夠增強(qiáng)地方政府的積極性。即通過(guò)全面調(diào)動(dòng)起農(nóng)民和地方政府兩方面的積極性，從而有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠更加深入，更加順利的展開(kāi)。

第5篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問(wèn)題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說(shuō)把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后附帶地讓其社會(huì)福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實(shí)農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)一直有在法律方面在集體用地時(shí)，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)使很多土地所有權(quán)的主體爭(zhēng)奪土地。這樣一來(lái)，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時(shí)，農(nóng)村干部就會(huì)與農(nóng)民針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢(shì)群地位，對(duì)土地的權(quán)利就會(huì)得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來(lái)，相對(duì)于農(nóng)村，我國(guó)忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來(lái)就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問(wèn)題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對(duì)農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對(duì)用于建設(shè)的土地很少做出科學(xué)的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無(wú)法改善。

1.3強(qiáng)制征用土地?fù)p害農(nóng)民的利益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強(qiáng)制性征用，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償十分不足，主要是由于我國(guó)目前土地征用后關(guān)于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度不夠完善，補(bǔ)償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進(jìn)行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不夠充足；2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地征用的范圍十分廣泛，向來(lái)都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。所以國(guó)家要制定相應(yīng)的制度政策來(lái)明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進(jìn)行改革。一般來(lái)說(shuō)，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰(shuí)。具體到明確所有權(quán)是哪個(gè)農(nóng)民的，或者哪個(gè)村民集體的，又或者說(shuō)是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)行制度改革創(chuàng)新時(shí)要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國(guó)的基本國(guó)情、土地管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理進(jìn)行全面的評(píng)估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進(jìn)行，并且要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評(píng)估，充分考慮該區(qū)域的風(fēng)景、文化、特色，因地制宜，確定未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí)要多聽(tīng)取該區(qū)域群眾的意見(jiàn)，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也要進(jìn)一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見(jiàn)，減少征用面積。第二，改進(jìn)征用后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補(bǔ)償力度。最后，賦予農(nóng)民開(kāi)發(fā)權(quán)的問(wèn)題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價(jià)值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價(jià)值是有很大區(qū)別的。當(dāng)前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開(kāi)發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問(wèn)題是解決這一問(wèn)題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)解決開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問(wèn)題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，過(guò)去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會(huì)，要把農(nóng)村納入到整個(gè)視野內(nèi)。本文主要對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進(jìn)行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問(wèn)題，希望對(duì)改善農(nóng)村土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永強(qiáng)，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國(guó)農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)探究[J].江西建材，2009（7）：16.

第6篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問(wèn)題探究

1前言

由于我國(guó)土地資源有限，人口基數(shù)大，土地資源相對(duì)缺乏，當(dāng)前又面臨著土地資源管理體系不合理，沒(méi)有最大程度的有效利用土地資源。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們忽略了土地自然資源的平衡發(fā)展，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致土地的變質(zhì)、變性，土地資源遭到了嚴(yán)重的破壞和流失，導(dǎo)致土地資源分配不均。所以，在有限的土地資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源更有利于我國(guó)工商業(yè)的發(fā)展，解決我國(guó)資源現(xiàn)有的劣勢(shì)。同時(shí)應(yīng)該注重教育宣傳，讓人們重視土地資源，正視當(dāng)前所面臨的土地資源規(guī)劃不規(guī)范的現(xiàn)狀。

2我國(guó)當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀

2．1土地資源存在的問(wèn)題

就土地面積而言，我國(guó)土地資源雖然屬于世界上第三大國(guó)，總體土地資源屬于領(lǐng)先的地位，但是由于我國(guó)是世界上第一人口國(guó)，平均下來(lái)，人均土地特別少，而且由于土地逐年沙漠化的加重、黃沙現(xiàn)象性質(zhì)惡劣，由此面臨的土地問(wèn)題十分嚴(yán)重。一方面，我國(guó)土地質(zhì)地因所處區(qū)域的不同而存在一定的差異，比如黑土地集中在東北，西北地區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重、土質(zhì)差。另一方面，基于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的國(guó)情，城市化的現(xiàn)狀越來(lái)越普遍，導(dǎo)致大量的森林被砍伐，水土流失嚴(yán)重。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)大量工廠的出現(xiàn)，大量的工廠既占據(jù)了大部分土地，同時(shí)由于其大量的污染物排除導(dǎo)致周圍土地土質(zhì)惡化，這些都嚴(yán)重的影響了土地的質(zhì)地。就土地分布而言，我國(guó)總體存在農(nóng)村土地面積大、城市土地面積少、發(fā)達(dá)地區(qū)土地多、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)土地多，東北地區(qū)土地平而肥沃，西南區(qū)域山多地少。這些地質(zhì)、地況的不同致使我土地規(guī)劃面臨很大的挑戰(zhàn)。

2．2城市土地規(guī)劃的狀況

就土地的整體分布而言，城市的土地相對(duì)于農(nóng)村的土地少，城市土地面臨嚴(yán)重匱乏的狀況，特別是發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平高、人口集中程度高、工商業(yè)發(fā)展快，導(dǎo)致現(xiàn)有的土地面積無(wú)法滿足人們的需求。于是出現(xiàn)了城市擴(kuò)張政策，逐步把工業(yè)廠房、學(xué)校、工人住所等建筑搬遷到城市擴(kuò)張地帶。城市市中心主要是集中建設(shè)服務(wù)辦公行業(yè)、政府工作區(qū)域、人群居住區(qū)域建筑，這就實(shí)現(xiàn)了局部土地分配合理化。同時(shí)，即使擴(kuò)大了建設(shè)的區(qū)域，增加了城市土地的面積，還是無(wú)法解決土地不足問(wèn)題，于是人們開(kāi)始向垂直區(qū)域發(fā)展，開(kāi)始增加建筑的高度，從而減少土地的利用，達(dá)到土地的高效利用。

2．3農(nóng)村土地規(guī)劃存在的漏洞

雖然農(nóng)村地區(qū)土地資源較城市地區(qū)多，但是并沒(méi)有達(dá)到有效的利用，由于現(xiàn)在大多數(shù)人口外出打工，原有的耕地荒蕪化，出現(xiàn)了農(nóng)村大部分土地荒廢，造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，部分地區(qū)由于人們?yōu)榱藵M足個(gè)人的私利，大量的森林被砍伐，導(dǎo)致水土流失，荒廢土地面積增多，這些都致使農(nóng)村土地利用不合理。雖然國(guó)家針對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)象出臺(tái)了很多政策，但是由于人們的土地資源缺乏意識(shí)不夠強(qiáng)，農(nóng)村的土地資源存在的問(wèn)題又復(fù)雜多變，具體的政策實(shí)施過(guò)程中又存在一定的不合理性，致使農(nóng)村的土地現(xiàn)狀沒(méi)有得到很大的緩解。

3提高土地規(guī)劃的合理性

3．1改善土地規(guī)劃方案

面對(duì)著當(dāng)前土地規(guī)劃的不合理性，如果要使土地資源得到更大的利用，需要改善土地規(guī)劃方案。建立健全相應(yīng)的建設(shè)方案，我們需要改善現(xiàn)存土地方案的不靈活性，雖然國(guó)家制定了相應(yīng)政策來(lái)約束我國(guó)的土地濫用。但是由于我國(guó)的土地是屬于國(guó)家所有，而不是私人所支配，這就導(dǎo)致了土地使用的單一化。國(guó)家沒(méi)有實(shí)行按區(qū)域化的特色來(lái)實(shí)行相應(yīng)的土地資源建設(shè)，因此沒(méi)有達(dá)到有效的合理地利用土地資源。并且當(dāng)前所有的土地都面臨著類似的命運(yùn)，致使我國(guó)人民沒(méi)有完全的有效地利用現(xiàn)有的土地資源。所以在現(xiàn)有的土地規(guī)劃方案上添加一些條款，例如根據(jù)不同的地方的地質(zhì)特色建立特色的土地規(guī)劃制度，因?yàn)橹挥羞@樣采用因地制宜的方式才能最大限度地利用土地資源。

3．2調(diào)整土地規(guī)劃的策略

由于現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略存在很大的問(wèn)題，即使出臺(tái)的方針策略也只是針對(duì)大方向的土地資源，沒(méi)有相應(yīng)的制定人員到實(shí)地勘察土地情況，即使制定了對(duì)應(yīng)的措施也沒(méi)有實(shí)施的可靠性。在實(shí)際的操作中并不能實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致制定的策略存在很大的漏洞，雖然制定策略出發(fā)點(diǎn)是好的，都是為了能更加合理的利用土地，但是由于實(shí)際實(shí)施不具有可操作性，導(dǎo)致實(shí)施的效果不好。同時(shí)，在農(nóng)村針對(duì)土地沒(méi)有具體可行的措施，一方面，由于人們意識(shí)淡薄，同時(shí)文化程度不高，沒(méi)有考慮到如何利用土地資源才具有科學(xué)性、效益型，大量的土地資源沒(méi)有利用，造成了極大的浪費(fèi)。另一方面，一部分城鄉(xiāng)擴(kuò)建致使大量的農(nóng)田遭到了破環(huán)，人們的正常耕地生活受到了很大程度的影響，因此我們不得不重視這個(gè)問(wèn)題。這就需要在現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略上，增加對(duì)城鎮(zhèn)的條例，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)土地的使用方案措施嚴(yán)加審核，針對(duì)具體的土地使用時(shí)要派相應(yīng)的勘察人員做一定的考查，只有真正的了解具體的需求才能提高現(xiàn)有土地的利用效率。

3．3提高土地的利用率的方法

如何提高土地的利用率，這個(gè)是當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的土地資源有限的基礎(chǔ)上，我們只能考慮最大程度地提高土地的性價(jià)比，就如同現(xiàn)在的大部分城市一樣，加深現(xiàn)有建筑的地基，這樣才能支撐起更高的建筑。這就是指考慮縱向發(fā)展的同時(shí)注意垂直方向的動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)然這需要科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，這樣的向垂直方向才能使發(fā)展建筑成為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源合理利用的一個(gè)解決措施。另外，針對(duì)農(nóng)村土地，國(guó)家可以鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生或者普通的承包商承包人們未耕種的土地，為他們提供一定的從業(yè)經(jīng)費(fèi)以此來(lái)激勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)的積極性，這樣就能達(dá)成土地資源既不浪費(fèi)又能提供一定的就業(yè)職位，解決一部分的就業(yè)率。同時(shí)農(nóng)名工可以選擇在家為承包商工作，這樣農(nóng)民在賺錢的同時(shí)又不用背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)處打工，這樣也解決了一部分人口流動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

基于當(dāng)前存在的土地規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，本文提供了部分的個(gè)人見(jiàn)解，希望能對(duì)土地的規(guī)劃起到一定的輔助作用，面對(duì)著當(dāng)前我國(guó)土地資源形式越來(lái)越復(fù)雜的狀況，增加規(guī)劃土地的條框，制定相應(yīng)的措施，安排對(duì)應(yīng)的部門實(shí)行管理監(jiān)督，這樣可以提高土地規(guī)劃的合理性和價(jià)值性。同時(shí)，希望我國(guó)的土地資源能得到合理的配置，在保證土地得到合理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)收入．這樣能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能讓土地資源得到有效的保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

［1］劉宇峰．土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．中國(guó)房地產(chǎn)，2015(09):42．

［2］謝花林，李秀彬．基于分析理論的土地利用空間行為特征:以江西東江源流域?yàn)槔跩］．資源科學(xué)，2008，30(12):1866～1872．

第7篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 解決措施

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是否完善，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，必須在對(duì)我國(guó)土地家庭責(zé)任承包制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革發(fā)展。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)建設(shè)“兩型”社會(huì)步伐的加快和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)因素已由行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求為主，但是由于現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不夠健全以及缺乏統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，因此土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在一定的問(wèn)題和不足，其主要有以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一定的身份限制。審議稿第55條第2款對(duì)土地承包進(jìn)行了明確規(guī)定，要求只要是把本集體的轉(zhuǎn)讓給集體以外的單位或者個(gè)人，都要經(jīng)過(guò)集體中三分之二以上農(nóng)民或者農(nóng)民代表的同意。這一規(guī)定，導(dǎo)致目前土地流轉(zhuǎn)也僅僅是在集體組織內(nèi)部進(jìn)行，對(duì)集體以外土地的承包進(jìn)行了限制。這種對(duì)土地流轉(zhuǎn)身份上的限制，也就導(dǎo)致土地不能在市場(chǎng)上自由進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不能統(tǒng)一對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，影響了土地使用的有效性。

（二）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一定的條件限制。目前對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓有一個(gè)最主要的前提條件，那就是必須要經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意，把承包農(nóng)戶作為是流轉(zhuǎn)的主體。如果單單從土地流轉(zhuǎn)來(lái)看的話，其就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么其流轉(zhuǎn)之后的收益就應(yīng)該被承包戶所有，只要是在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行遵守的前提下，農(nóng)民也應(yīng)該有土地轉(zhuǎn)讓的自，這樣對(duì)于私法自治原則才更加符合，并且可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的開(kāi)放性產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

二、土地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題的解決措施

（一）在土地流轉(zhuǎn)中，有效保障農(nóng)民利益，嚴(yán)格遵循三大原則。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的最大目的就是最大化地發(fā)揮出土地使用的有效性，但是在此同時(shí)也要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。那么在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，就要嚴(yán)格遵循三大原則：首先是“穩(wěn)制活田，三權(quán)分立”原則，就是指在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地的集體所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)以及農(nóng)戶承包權(quán)三權(quán)分開(kāi)，并對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的使用進(jìn)行明確，這樣可以有效提高土地轉(zhuǎn)讓的合法性；其次是“依法、自愿、有償”原則，就是在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候要在家庭責(zé)任承包責(zé)任制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律進(jìn)行。另外，農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，還要對(duì)農(nóng)業(yè)信貸品種的不斷進(jìn)行創(chuàng)新，給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的資金支持；最后是“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”原則，不管是在農(nóng)村，還是在城鎮(zhèn)化地區(qū)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一定的促進(jìn)意義。但是一定要根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)，不然也會(huì)具有一定的不良影響。

（二）注重公眾參與。今年來(lái)公眾參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其實(shí)公眾參與用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就開(kāi)始了對(duì)公眾關(guān)于土地規(guī)劃參與的重視，而且形成了一系列的相關(guān)理論，如20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”，認(rèn)為土地規(guī)劃涉及不同利益群體，為了多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益能夠協(xié)調(diào)分配，應(yīng)該由相關(guān)利益主體協(xié)同參與規(guī)劃，另外還有“市民參與階梯”理論，以衡量公眾參與的成功與否。在我國(guó)公眾參與性是很低的，這直接導(dǎo)致實(shí)際用地管理中充滿了不確定性，而且使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作陷入混亂之中，而且會(huì)在一定程度上危害公眾利益，所以，公眾參與是保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公眾利益、體現(xiàn)土地規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定等方面最有效最直接的途徑和對(duì)策。這就要求規(guī)劃編制主體的多元化以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性以及有效性。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，主要有三個(gè)方面：首先是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，這一方面是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。必須針對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以及土地股份合作社加強(qiáng)培育和發(fā)展，以此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新；其次是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)的形成可以促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化進(jìn)行，通過(guò)市場(chǎng)作用，可以形成科學(xué)合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，以有效避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不公平問(wèn)題的存在，提高土地轉(zhuǎn)讓的公平性；最后，要提高政府以及村集體組織的職能管理。任何一種市場(chǎng)的發(fā)展都具有一定的盲目性，因此只有有關(guān)部門進(jìn)行有效的引導(dǎo)，才能保證市場(chǎng)發(fā)展的健康性。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，則就需要政府以及村集體進(jìn)行有效的職能管理，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，并建立一定的約束制度，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行積極的引導(dǎo)，這樣才能有效保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論。要想更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，就要以可持續(xù)發(fā)展理論為核心理論，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的類型應(yīng)該加以轉(zhuǎn)變，由粗放型的模式轉(zhuǎn)為集約型模式，提高農(nóng)村土地利用率，把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地高度集約化利用，在空間上高度集中，建設(shè)用地的集中歸置，使得建設(shè)用地形成聚集效應(yīng)，而且在公共設(shè)施方面可以達(dá)到共享，有效保證城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建設(shè)規(guī)模，減少資源浪費(fèi)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)也可以仿效這種高效模式，只有這樣才能更好地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0175-02

一、引言

土地是農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)和生產(chǎn)的重要載體，只有具備良好的土地政策才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。國(guó)家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項(xiàng)土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬(wàn)農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升的同時(shí)，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀探討解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的對(duì)策，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過(guò)程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國(guó)很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過(guò)程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過(guò)程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來(lái)新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來(lái)越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來(lái)越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無(wú)法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國(guó)很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒(méi)有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過(guò)程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過(guò)程中過(guò)分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開(kāi)展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感

近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無(wú)法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

三、改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對(duì)策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國(guó)農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問(wèn)題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過(guò)程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過(guò)改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村土地規(guī)劃范文

土地資源管理問(wèn)題措施

0前言

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是由20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行，在如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化的大時(shí)代背景下，原有的土地制度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問(wèn)題被顯露，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)土地管理的重視，導(dǎo)致農(nóng)村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國(guó)土地制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，才能保證農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

1新形勢(shì)下土地資源管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在土地資源管理方面取得了一定成就，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，然而目前我國(guó)土地資源管理仍然存在一些問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)土地資源管理存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：①土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時(shí)一些土資源管理人員缺乏對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，在進(jìn)行土地管理時(shí)，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)一些土地資源管理人員在土地的規(guī)劃階段未能集中分配和規(guī)劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，導(dǎo)致出現(xiàn)最嚴(yán)重的環(huán)境破壞，同時(shí)也加大了投資成本，不利于城市的未來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。此外，目前我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目用地方面，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。在進(jìn)行土地管理時(shí)，受傳統(tǒng)的土地管理思想的影響較大，缺乏對(duì)土地資源規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，使得項(xiàng)目制約土地規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在，使得土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不斷降低。②未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系。土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對(duì)較廣，包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問(wèn)題。然而，目前我國(guó)土地管理制度中，缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，時(shí)常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突。

2新時(shí)期土地資源管理的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)土地資源保護(hù)

加強(qiáng)土地資源保護(hù)，首先要加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門有關(guān)工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要讓他們端正工作態(tài)度，提高土地資源保護(hù)意識(shí)。由于土地資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)不強(qiáng)，土地進(jìn)行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不平衡，最終給社會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，目前我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和不合理開(kāi)采的行為，多數(shù)是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄。因此，為了提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，加大土地資源保護(hù)宣傳力度和法律宣傳力度，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性以及觸犯法律法規(guī)的嚴(yán)重性，從而促使他們有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2對(duì)土地資源進(jìn)行集約化利用

土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分將它的作用發(fā)揮到最大化，從而造福人類。針對(duì)目前我國(guó)的土地資源利用面臨的問(wèn)題，在宏觀政策方面，應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

2.3完善土地市場(chǎng)管理制度

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在土地資源管理進(jìn)程中引入市場(chǎng)管理機(jī)制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。

2.4科學(xué)規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用率

在城市化建設(shè)中，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地是非常重要的。①要提高城市規(guī)劃的意識(shí)，注重城市環(huán)境的優(yōu)化，合理分配建設(shè)用地和綠化用地。②要有整體意識(shí)，建設(shè)與規(guī)劃并舉。③為規(guī)范土地利用制定一套合理可行的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地管理機(jī)制，以加強(qiáng)土地管理。④土地資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要組成要素，其開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境變化聯(lián)系密切，因此在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.5提高創(chuàng)新意識(shí)，踐行改革，創(chuàng)造新的管理模式

要不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統(tǒng)的管理觀念，不斷發(fā)掘與新時(shí)期土地現(xiàn)狀相契合的土地管理機(jī)制，以創(chuàng)造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現(xiàn)實(shí)的土地狀況相適應(yīng)。

2.6加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行公平公正公開(kāi)的土地管理方式

要加強(qiáng)土地管理的透明度，保證管理機(jī)制的公平、公正、公開(kāi)，避免暗箱操作。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采以及不符合規(guī)定的土地利用方法與行為，保證科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，依法開(kāi)采土地，有效地利用土地。

3結(jié)語(yǔ)

土地資源管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著意義重大，因此，為促進(jìn)我國(guó)土地資源管理工作的順利開(kāi)展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國(guó)土資源管理部門也要樹(shù)立正確的工作觀念。

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