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關鍵詞:企業會計;預算會計;核算基礎;會計目標
中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0032-002
一、企業會計與預算會計的比較
1.會計目標的比較
企業會計的目標是向財務報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息,反映企業管理層受托責任履行情況,有助于財務報告使用者作出經濟決策。財務報告使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。企業會計的目標不再是滿足國家宏觀經濟管理的需要,而是滿足投資者的信息需要成為企業會計目標的首要出發點,將投資者作為企業會計財務信息首要使用者,凸現了投資者的地位,體現了保護投資者利益的要求,是市場經濟發展的必然。
2.會計信息質量要求的比較
企業會計和預算會計作為我國會計體系的兩大分支,它們遵循的會計信息質量要求有較大共性,即都必須遵循可靠性、相關性、可理解性、可比性、及時性、重要性。但是由于二者核算主體和核算目的不同,它們又遵循自己特有的會計信息質量要求。作為為以營利為目的的企業服務的企業會計,準確核算企業每一會計期間的利潤自然是其首要任務,企業會計還遵循一個與確認利潤有關的會計信息質量要求:謹慎性;實質重于形式。預算會計還遵循兩個與預算的執行情況有關的信息質量要求:統一性;專款專用。
3.會計核算基礎的比較
企業會計的核算基礎采用權責發生制,預算會計的核算基礎是收付實現制(中央總預算會計的個別事項和事業單位的經營業務核算中可采用權責發生制)。收付實現制強調的是貨幣資金的實收實付,是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據。因此,收付實現制既不記錄非現金交易事項對政府資產和負債的影響,也不區分資本性支出和經營性支出。所有非現金交易不作為收入、支出來進行核算,相應的債權、債務也沒有合理的確認,這必然會導致預算會計信息不完整。而這些隱性負債夸大了政府可支配的財政資源,必然使得預算會計信息不能完整地反映政府的財政狀況,無法有效分析政府資金運用效果,導致政府的財政決策和預算控制失去可靠的基礎。
4.會計要素的比較
企業會計與預算會計的會計要素主要有兩點區別:第一,從數量上看企業會計有六個會計要素,而預算會計只有五個會計要素,不對“利潤”要素進行確認與計量。第二,從名稱上看兩者的區別主要是“所有者權益”會計要素與“凈資產”會計要素。企業資產運行的增值歸投資者所有,由投資者按出資比例分配,故稱所有者權益;預算會計不以盈利作為目的,稱其為凈資產。企業的所有者權益類科目包括“實收資本(股本) ”、“資本公積”、“盈余公積”、“本年利潤”、“利潤分配”等科目。而在預算會計中,《事業單位會計制度》則規定事業單位的凈資產類科目應設置“事業基金”、“固定基金”、“專用基金”、“事業結余”、“經營結余”、“結余分配”等科目。企業會計側重于對生產、流通環節的核算、反映和監督,故有費用和利潤分配兩類會計要素;預算會計側重于對分配及社會消費環節的核算、反映和監督,其支出具有消耗性與不可補償的特點,其收入和支出是直線型的,收入轉向支出即終結,沒有收支循環的過程,無需核算成本費用和利潤。
5.會計信息披露的比較
第一,報表結構的比較。企業的資產負債表是按“資產-負債=所有者權益”的結構設計的,三類科目的“期末數”所反映的都是結轉后的余額,是靜態報表;預算會計年終轉帳前的資產負債表是按“資產+支出 =負債+凈資產+收入”的結構設計的,資產、負債、凈資產三類科目的“期末數”所反映的是期末余額,是靜態資料,支出和收入兩類科目的期末數是“本年累計發生額”,是動態資料。
第二,報告內容的比較。預算會計報表由資產負債表、收入支出表、附表、會計報表附注和收支情況說明書等組成。企業會計報告包括財務報表和應披露的相關信息,財務報表由資產負債表、利潤表、現金流量表和附注組成。而預算會計的財務報告是按照財政部門和上級單位下達的有關決算編審規定編制的,披露的信息相對簡單,核算內容也不夠充分。
二、改進和完善預算會計的必要性
1.從政府職能的轉變看預算會計改革的必要性
我國政府職能轉換主要體現了:一是強調政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的資金,管理國家各項事務(包括各項國有資產和財政性資金),為人民提供公共服務;二是政府應該為人民當好家、理好財,政府應當接受人民的監督和評價,其中包括對政府國有資產管理、債務管理和財政性資金管理的監督;三是在市場力量逐步增強、法制逐步完善和政府職能逐步轉換的情況下,人民與政府之間應該構建起委托與受托之間的關系,政府負有公共受托責任;四是政府的職能逐步走向服務型、管理型、績效型。
2.從財政管理體制改革看預算會計改革的必要性
在公共財政體制下,要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公平、透明,要考察部門預算的合理性及其執行效果、政府采購成本的公允性,對財政資金實施有效監控等,都需要相應的會計信息作支撐。與此同時,政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有效信息的需要,出于監控財政資金的使用和加強政府自身資產和負債管理的需要,也同樣要建立與之相適應的預算會計制度。
3.從政府績效評價制度建設看預算會計改革的必要性
隨著我國政府開始推行問責制、對財政資金的使用進行追蹤問效,政府績效評價體系也逐步建立起來。而要建立起科學、合理的政府績效評價體系,離不開預算會計的改革和政府財務報告所提供的會計信息。因此,建立有效的政府績效評價體系也需要相應的完善預算會計制度做保障。
三、改進預算會計制度的建議
1.明確預算會計的目標
預算會計制度改革的起點應是確定會計目標,可將“全面受托責任”引入預算會計目標,以決策有用觀為主體,結合受托責任觀綜合確定目標。如果將“全面受托責任”引入預算會計的目標則有助于完善預算會計財務報告的內容,有利于提供高財務信息的質量,有利于使用者評價政府整體財務狀況和政府績效,滿足實際使用人和潛在使用人的需求,從而幫助政府有效履行其公共治理的職能。
2.逐步推行權責發生制核算基礎
推行權責發生制核算基礎的方式應是逐步的,然后加大推行的力度和范圍,充分學習和借鑒國際經驗和企業會計改革的成功模式,結合預算會計的環境和實際情況,找到一條適合中國自己的道路。在我國預算會計改革的初期,我們可以考慮借鑒德法模式采用修訂的收付實現制,即首先確認應收賬款和應付賬款,實現收入和支出在各個期間的平衡,明確政府當期的受托責任履行情況。但財政總預算會計對預算單位的年終結余資金、應償還的內外債務、政府間上解支出及補助支出等會計事項應采用權責發生制;行政事業單位對欠發工資、養老保險金、需要分期攤銷的大宗服務消耗或購買性支出等會計事項應采用權責發生制。
3.拓寬預算會計要素
借鑒企業會計的成功經驗,可將現行設置的五個會計要素變更為六大會計要素,相應增加“結余”要素,預算會計中的“結余”雖不同于利潤,但也是收入支出配比的結果,也在一定程度上表明單位運用資金的成績,它具有實質性含義,同時改變資產負債表與收入支出表的設計依據。確定預算會計要素時還可突出我國事業單位會計的特點,將“凈資產”改為“基金”,這樣,就可以彌補“凈資產”不能表明事物本質以及會計報表等式與國際上的做法嚴重不相符的缺陷。美國政府和非營利組織采用“基金、結余”要素的成功經驗,我們可以借鑒。
4.完善預算會計核算內容
預算會計應是一個完整的體系,對目前核算內容的不全面應該根據財政體制的改革與政府職能的轉換同步盡快完善。比如,按照政府職能轉換的要求,針對現行政府產權無法用財務數據表達的事實,盡快將政府產權納入財政總預算會計核算,可以分別從存量和增量兩部分進行核算,核算政府產權時,對涉及財政收支的事項,還要進行收支核算;針對現有的社保資金管理中存在的問題,急需將社會保險基金納入財政總預算會計進行相對獨立的核算,收支進行配比,單獨反映社會保險基金的會計信息,無論是繳存國庫的還是繳存財政專戶的社會保險基金,都作為收入核算,撥出作支出核算,更應將社會保險基金的收繳、撥付納入國庫單一帳戶體系。當然社會保險基金經營機構的資金運行,仍按《社會保險基金會計制度》進行具體核算,財政部門不能代替。
5.健全預算會計信息體系
首先,科學設計報表體系。在財政總預算會計中可通過預算收入明細表、預算支出明細表等附表對外披露信息;行政單位會計可披露收支結余結轉表、經費收支明細表、基建收支明細表、基本數字表等附表。事業單位會計應披露收支結余分配表、事業收支明細表、經營收支明細表、基本數字表等附表。在政府財務報告中增加政府運營表、資本性支出表、產出與業績分析表等報表,將現行的政府財務報告轉變為順應公共績效管理潮流的,以披露國家預算執行信息為重點,并能全面地反映政府整體財務狀況、運營成本和運營績效的綜合性財務報告。其次,多途徑、多渠道的披露預算會計信息。預算會計的信息體系不應該僅僅局限于財務會計報表,還應該通過多渠道、多途徑的進行會計信息披露,不僅要通過人大公布預算會計的預算和決算,還要通過網絡、電視、平面媒體等傳播途徑公布預算會計信息。
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[關鍵詞]事業單位會計;企業會計;會計體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552064
1我國兩大會計體系概述
會計體系起到的作用是就是輔助會計人員更好地管理、控制、完成財務相關工作,隨著市場經濟體制的不斷發展,我國會計體系也在不斷調整,并呈現出細化的趨勢。從目前情況來看,我國會計體系宏觀上可以分為事業單位會計以及企業會計,企業會計多用于帶有營利性質的經濟體之中,起到了管理和控制生產經營,把控資金流動的作用,而事業單位會計(又稱預算會計)則應用于政府機關、行政事業單位之中,對社會的資金分配、福利待遇、經營活動等事務進行監督及反映。因為事業單位并不是物質生產機構,所以其不能夠直接提供相應的物品,但它卻能組織開展社會活動,維護社會秩序,促進和諧社會的構建,在提升社會效益方面起著不可替代的作用,區分企事業單位的關鍵點就在于單位是否具有生產經營性質,事業單位開展各項活動所需的經費一般都由國家財政負擔,具有無償性質。
2事業單位會計和企業會計的具體差異
21二者定義及適用范圍不同
事業單位會計的核算對象是本單位在開展相關業務過程中所產生的經濟事項,屬于一種專業會計,其基本職責是客觀地記錄、監督、反映事業單位預算執行情況,并把握經濟活動運行的軌跡,在事業單位管理中占有重要地位。企業會計在財務處理中的職責是核算、監督,包括資金的來源、使用情況,企業的成本、費用、運營之后所得的財務成果,企業盈利部分用來改善經營管理,作為提高經濟效益的費用。企業會計財務處理在內容上會根據企業業務的繁簡而有所變動。此外,二者在適用范圍上存在較大的差異,企業會計適用于以盈利為目的的單位開展的各種生產經營活動,而事業單位會計則適用于不具有盈利性質的國家管理和政府服務機構,并且間接或直接服務于人民群眾的生產生活。
22二者要素構成存在差異
從運行結果和運行方式的角度來看,事業單位會計與企業會計有著本質上的區別,且兩者的構成要素也有差異。事業單位會計基本要素包括收入、支出、資產、負債和凈資產;企業財務會計基本要素則包括資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤以及凈資產等。除了資產和負債兩個要素沒有較大差異,其他要素均有不同:首先,所有者權益和凈資產,事業單位的凈資產表現為一種資產凈值,且具有產權單一、預算會計把控、非營利性組織和政府所擁有等特征。從企業財務會計角度來看,會計要素中的所有者權益對應了事業單位內部凈資產,但它的定義為:企業的資產中扣除負債之后,由所有者享有剩余權益的部分。其次,利潤會計要素,在特定的會計期間內,企業開展生產經營活動所獲得的經營成果被稱為利潤,利潤是企業會計要素中的一個特殊類型,它需要以組織自身的基本營利性質為基本前提,因為事業單位從本質上來講并非營利性質機構,所以,事業單位會計也就沒有利潤這個會計要素。再次,收入會計要素,事業單位組織開展相關活動所需資金主要來自于財政撥款,資金流入是在法律允許的前提下,從系統內其他單位及財政部門取得的資金,且獲取的該資金不具有償還性。企業與事業單位不同,其資金來源是企業在市場中銷售商品、提供勞務所獲得的,這些資金流入都與企業的日常經營活動息息相關,并且和企業成立之初所有者給予企業的資金投入沒有任何關系,而且收入在一定程度上還可以使所有者權益、資產保值增值。最后,支出會計要素,支出是事業單位資金消耗的一種表現形式,通常會發生在事業單位建設基礎設施、開展業務活動等環節,這種支出的目的主要是創造社會價值,而企業費用支出的目的則是要獲得更多收入,實現經濟效益最大化,這種資金流出往往是在開展經營活動的過程中產生。
23核算內容和方法存在區別
事業單位與企業會計在核算內容及方法上存在著區別,主要表現為以下幾個方面:第一,事業單位與企業會計在核算固定資產、無形資產等經濟事項時,其核算方法上還存在著不同,表現出明顯的差異;第二,事業單位與企業會計設置的會計科目存在著差異,事業單位在會計科目的設計方面比較簡單,會計科目的整體數量相對于企業來說也較少,力求簡約實用,而企業會計出于管理上的需要,在會計科目的設計方面較為細化、全面,力求實現精細化管理;第三,事業單位與企業會計在核算內容上存在著差異,事業單位會計人員在會計核算時,其核算內容不包含成本核算,對于具有營利性質的業務也只需要核算其內部成本即可,而企業會計人員在進行會計核算時,則特別注重成本核算方法,并對企業內部財務運行情況實施宏觀管理。
24會計等式存在問題
事業單位會計的基本等式為:資產+支出=收入+負債+凈資產,這個等式表現出一種動態的形態,能夠對事業單位開展活動時的收支、結余、凈資產變化情況進行客觀的反映。因為事業單位開展相關活動的資金來源主要是國家財政撥款,所以對資金的使用進行嚴格的管理尤為重要,特別是要通過會計的監督來防止資金非法挪用、資金不合理濫用等情況的出現。可見,事業單位的會計等式必須采取動態形式建立,事業單位編制的財務報表,也要充分符合此會計等式的基本要求。
企業會計的基本等式為:所有者權益+負債=資產,這個等式表現出一種靜態的特征,其主要反映了資產、負債之間的實際數量關系,以及企業具體資產歸屬狀況。企業會計基本等式證明了企業股東與企業之間保持著一種獨立存在的關系,此恒等式也成了企業編制財務報表的主要參考依據。
25核算基礎存在區別
事業單位會計核算基礎包括權責發生制和收付實現制,其中:收付實現制也叫現金收付制,它是以現金的實際收、付時間節點作為會計處理的主要依據,并以此方式來確定特定會計期間內的全部費用支出,若某項費用為本期支出的款項,或是某項收入為本期實際收到的款項,則無論在任何條件下,都將被視作本期費用和收入進行確認,反之,如果該費用和收入不是在本期實際收到或付出現金,那么即使收入和費用支出的時間在本期,也不能被視作本期費用和收入進行確認。
企業會計的核算基礎是權責發生制,也就是人們常說的應收應付制,權責發生制把經濟事項的應收應付作為其確認本期收入、費用的依據,如果該收入和支出能夠反映本期的實際經營成果及生產消耗,那么即使現金未實際收入或付出,也需要確認為本期費用和收入,反之,如果費用和支出的相關權利、義務不歸屬于本期,那么即使現金實際收到或付出,也不能確認為當期的收入和費用。
26二者在財務報表上存在差異
事業單位會計編制的財務報表主要包括:資產負債表、收入和支出明細表、財政補助相關報表等,這些報表主要是用于反映事業單位在某一特定時期的事業工作成果,以及預算執行的具體情況,這些信息有助于上級單位對其運轉狀態進行把控,并不斷提升事業單位預算編制的準確度及可執行性。企業會計編制的財務報表主要包括:資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表等,這些報表能夠反映企業的資產狀況、經營成果、現金循環狀態、所有者權益變化情況等信息,為信息使用者做出科學、合理的決策提供參考依據。
3事業單位會計與企業會計趨同走勢
新的事業單位會計準則在事業單位資產管理、賬務處理、財務報告等方面都做出了改變,并引入了企業財務管理的一些理念,使其更加符合市場經濟規律。如果研究事業單位會計向企業會計趨同的原因,大致可歸納為以下幾點:第一,事業單位會計和企業會計有基本一致的理論指導依據;第二,事業單位管理模式越來越向企業管理模式靠近,并更加推崇精細化管理;第三,事業單位會計向企業會計趨同符合國際會計發展的潮流。事業單位會計向企業會計趨同的方面包括:會計科目的變化、會計信息質量要求的變化、資產計量和入賬的變化、相關財務報表的變化等。但無論未來兩大會計體系的共同點和差異點如何變化,會計工作本身的監督和核算功能不會改變,在實際工作中,除了要正確區分兩大會計體系的差異之外,兩個體系之間還應該取長補短,以求更好地為自己的組織服務。
參考文獻:
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