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(一)課程改革
教師在職業英語課堂教學中,要充分發揮學生的主體地位,讓學生積極參與到課堂教學及交流中來,拉近師生的心理距離,建立良好的師生關系,從而讓教師從情感方面去提升學生學習積極性,培養英語課程學習興趣,從而提升職業英語教學效果;二是強化職業英語師資隊伍建設。定期開展教師說課比賽及評課,對于學生的課后反饋加以重視,并根據學生的意見等督促英語教師改進。同時定期組織職業英語教師的培訓工作,其培訓內容主要包括英語專業知識及職業英語最新教學手段及模式等,在提升教師專業知識素養的同時,也提高其教學能力及技巧,從而強化職業英語師資隊伍素質建設;三是重視聽說技能的教學改革。教師應改變以往的英語教學觀念,改變傳統英語教學只注重英語聽寫能力的培養,而是在課堂教學中,要更加強調學生的聽說技能的習得,提升學生的英語口語實踐能力,如在課堂教學中,多開展英語活動,并讓學生參與角色扮演等,讓學生將所學知識運用到口語實踐中;四是教學內容方面。該方面是英語職業教育改革的重中之重,在職業英語教學內容的選擇上,一切圍繞提升學生職業英語素養為中心,同時在教學內容中引入信息技術手段,實現英語教學的計算機化,從而提升學生的英語實踐能力。如多開設語音教學及多媒體教學等[1]。
(二)教學方法方面
要想實現職業英語的有效發展,就必須在教學方法上加以改革,豐富職業英語教學手段。如教師在導入新課環節,其可以采用現將自己精心設計的好問題展示給學生,讓其思考,然后在讓學生帶著問題去預習幾分鐘,并根據學生的座位來進行分組,每組選出一個小組長,在學生對本課有個大概了解后,根據其對教學內容的理解,每個小組成員展開激烈的討論交流及分析,并最終形成一個統一的答案后,各小組組長代表各小組發言,然后由教師對各小組的發言作出公正的評價并給予適當指導,此過程的目的就是為了活躍課堂氣氛,使學生在盡量短的時間內進入良好的學習狀態,活躍課堂氣氛及學生思維,從而有利于后續教學活動;同時教師在職業英語教學手段的選擇上,還要根據本課內容難易程度的實際情況,合理選擇教學方式,如對于較簡單的教學內容,教師可以采取讓學生通讀全文,然后由其提出在閱讀過程中遇到的疑難問題,教師予以指導,并同學生一起交流探討,共同解決這些問題,并最后作個小節;此外,為了提升學生的英語實踐應用能力,教師在課堂教學中,要更多的精心設計課堂情境,并多開展英語課堂活動,如角色扮演等,讓學生積極參與到其中,在英語活動中增加對英語學習的興趣并提升自信心,學生在這個過程中,其英語口語實踐能力也得到了巨大提升,這與職業英語教育改革目標不謀而合[2]。
(三)改革考核機制
傳統的英語課程考核主要采用筆試的方式進行,對口語技能的要求不多,為了適應職業教學的發展,對職業英語的考核機制實施變革很有必要,職業英語的考核方式不僅包括英語筆試成績,還要將口語技能納入到考核體系中,同時對于學生課堂教學中的表現也要納入到考核體系中,從而完善其考核機制。
二、結語
新課改要求教師們能夠放下傳統的觀念,能夠讓學生們盡可能的接受教師,從而提高課堂教學效率。然而傳統的觀念根深蒂固,不是說改變就能夠改變的。教師們需要一個契機來改變傳統的觀念,而國培則為教師們提供了這樣的契機。國培是教師們接觸教育界精英與專家們的良好機會,他們能夠獲得許多新的教育觀念,例如要懂得尊重學生、要能夠建立起民主平等的師生關系等各種全新的觀念。教師們獲得這些觀念后,并不代表教師們的觀念已經改變,能夠運用到教學中,對教學實踐產生影響。因此,還需要將這些先進的觀念進行內化。在國培的過程會提供各種實踐探索和相互研討的機會。而通過實踐探討與教師們的相互研討,教師們就能夠將這些先進的教學觀念轉化自己的、私人的,然后讓教師們在日后的教學過程中能夠自覺的、持續的應用這些新觀念。
二、通過國培教育,讓教師正確的理解教師職業所應該擔任的角色
教育是一項“良心工作”,教師們必須要認清自己所應該擔當的角色,認真的執行這項工作。無論在何時何地,教師都是人們學習的典范,因此教師要能夠得到社會的承認,得到學生的尊重,并提升教學效果,教師就必須要認清自己所應該擔任的角色。在國培計劃中十分強調知識的實用性,強掉學生的參與度。這就讓教師們理解自己是“引導者”,引導學生們主動的去進行學習,獲得知識。培訓為教師們提供了更加廣闊的發會空間,教師們能夠將自己的各種想法付諸實踐,通過實踐來證明自己的各種想法的對與錯。培訓要求教師們在課堂教學中要能夠充分的發動學生的主動性,實現師生互動和生生互動,并能夠實施自主、探究、合作式學習,這些都要求教師不能夠只重視知識的傳授,而更應該肩負起對學生綜合能力的培養,為國家的發展培養更加合格的人才。教師不再是學生的主宰,教師與學生之間應該建立平等的關系,激勵學生學習知識,努力做好“激勵者”的角色。
三、通過國培教育,讓教師們在在合作中求發展
新課標中強調要全面提高學生的綜合能力,提倡綜合性學習,而自主合作探究教學模式實現這些目標的重要方式之一。然而對于大多數教師而言,想要深化課程改革,實施自主合作探究教學,實現可改目標,是很困難的,特別是教師想要自己獨立較好的完成。通過國培,讓教師們學會與其他教師進行合作,相互配合,齊心協力的培養學生。讓教師們深刻的認識到,只有相互合作才能夠讓學生得到全面的發展,深化課程改革。
面對越來越嚴峻的未來社會形勢,學生們想要更好的生存、發展,就需要掌握很多知識與學習的方法。而這一切的基礎都是建立在他們在學校中接受教育時能學到什么。這就要求教師們能夠滿足社會的需求。教師自身的提高需要多方面的努力,除了國家與學校的努力外,教師自己也是一個重要的環節。教師自己必須要學生與他人合作,吸取他人的先進思想與理念,以此來提高自己。通過國培,教師們能夠清晰的認識到,教育并不是某一個教師自己的事,它需要教師們相互配合、合作才能夠起到更好的效果。也只有在合作中,教師自己才能夠有更好的發展。
四、通過國培教育,讓教師重視反思教師職業
讓學生積極參與校園制度、文化建設是我校近年來的一貫做法。學校在動員全體學生廣泛參與的基礎上,征集學生的意見,形成大家的共識,然后由德育處匯總、整理編入《學校德育手冊》,成為大家的行為準則。我校成立紀律部、衛生部、學習部,各部長的競爭選舉過程,各部職能的發揮,這過程本身已是對學生自我教育的良好體現。我校《德育園地》月刊的健康成長也離不開學生的大力支持,對于每期封面的設計、稿件的征集都極大地調動了學生的參與熱情,學生在《德育園地》暢所欲言,談體會、談理想、傾訴心聲、針砭時弊。這樣,用學生發表的積極健康的作品進行同伴教育、正面引導,對學校形成良好的德育氛圍起了十分重要的作用。
二、學生參與學校德育評價的改革
智育可以通過試卷的形式進行評價,那么怎樣對學生的德育進行規范化、全面性評價呢?我校進行了很多嘗試,比如,對在校期間不穿校服的學生,發現一次扣本班0.1分;對品德不良、嚴重道德失范的學生,停課、寫檢查、叫家長、學期末不得評優等。經過一段的實踐,我們發現,這對學生良好品德的形成幾乎沒起多大的作用,這種數字統計的德育量化,使德育工作簡單化、程序化,降低了教育的藝術性、有效性,掩蓋了教育管理的綜合性和復雜性。經過實踐與反思,我們認識到,德育工作的一個根本性問題,即人的道德狀況,是不可能用一連串數字來度量的,它必須建立在尊重學生人格和自尊心的基礎上,以促進學生身心健康發展為評價策略。因此,我們現在改變了過去簡單量化德育的做法,堅持做到了教師、家長評價與學生自評相結合,單項評價與全面評價相結合,日常評價與階段性評價相結合,重視了在學習過程中對學生情感和行為的評價,體現出評價的綜合性。我們還在每周一公布評價結果,體現出了評價的及時性。
三、學校實行值周班、班級實行值周班長方式參與學校管理
學生值周是學生參與學校日常管理的一種有效途徑,它能夠很好地培養學生組織管理和協調能力。值周班學生佩戴袖章,在值周期間利用課前、課間、放學后的時間,分配到學校各個地方:樓道內、車區、衛生區、大門口等,每個人崗位固定、職責分明、協調合作,監督、檢查個別學生的不良行為和校外人員對校內的干擾,維護整個校園的秩序。同時在各個班級中也實行值日班長制度,由班內學生輪流管理,目的是讓每一個學生都能在班集體中找到自身的位置,實現自身的價值,真正體現“維護集體利益,我的責任”“班級大家管,人人是主人”的學校管理新理念。經過學生的參與管理和評價,實效顯著,現在亂扔亂拋紙屑、碎物的現象沒了,學校的大環境、室內的小環境比過去更加美好了。走進校園,總的感覺是秩序井然、環境幽雅,師生關系和諧。
四、構建新型德育活動課
德育工作不是憑說教所能奏效的,它必須設置一定的德育情境,讓學生在情境中體驗,在實踐中感悟。我校堅持做到每周一下午第三節課全校所有班級同時上德育活動課,由班主任負責,活動內容依《德育》系列試驗讀本并結合本班實際進行,然后周二交總結,周四交下一周的本班計劃。并且我們還制訂了切實可行的“活動課評價細則”,每次活動都能較好地體現出“以學生為中心,以情景為中心,以活動為中心”的新型活動模式,不僅貼近了學生實際,反映出學生的真實問題,而且強化了學生的主體參與意識,學生十分喜歡這樣的活動課,活動課實效大大增強。
五、注重發揮升旗儀式的教育作用
1.1我國社會現有實際人才結構與學歷水平得到均衡發展
我國是個人口大國,經濟基礎薄弱,教育資源匱乏,現有的人才結構學歷層次在總體上還比較低,水平參差不齊,發展不平衡.因此,應對不同的人群不同的需求進行不同的教育模式.一方面,要培養適應現代社會發展需要的高學歷人才,擅長科研理論的研究,同時要大力培養高等職業技術人才來滿足當前社會的發展.要優化教育資源的配置,發揮教育的效益,既要發展普通高等教育,也要提高職業教育的質量.
1.2順應教育自身發展的規律
推進教育結構體系的改革與創新,是教育發展的重要任務.但由于與之相關的諸多因素都具有相對穩定性,因此各國對于學歷教育結構體系的改革都極為審慎,都需要經過充分大量科學論證,并進行反復的實驗驗證才進行.為了順應教育自身發展的規律,教育結構體系應該多樣化,尤其是職業技術教育結構體系,但多樣化并不排斥規范化,由于教育結構體系是一個有機聯系整體,為了不同類型、不同層次學校之間的有效銜接,我們需要對他們進行規范管理.同時,我們也要對學歷、文憑、證書進行統一的規范管理,給出合理的定位,這樣才能讓每一個受教育者實現自我價值.
2我國現代職業教育構建面臨的主要問題
1)工作機制阻礙了體系構建的進程,約束了我國現代職業教育構建形成與發展.工作機制是順利構建體系的核心因素,但是由于政府、企業、行業、學校之間并沒有形成有效的溝通,沒有發揮自身的作用,沒有明確自身的責任,中高職的銜接松散,職業教育脫離了與企業行業的有效聯系,職業教育的發展目標也不是很清晰,必然不能高效地促進企業經濟的發展.
2)校企合作的機制不完善.校企合作能否落實到位是衡量職業教育成敗的重要標準之一,但是目前高職校企合作的落實情況并不是非常理想.一方面受傳統教育模式的影響,企業行業參與到學校職業教育教學不充分,不能很好的做到有效銜接,另一方面企業是創造效益作為目標,學校的校企合作模式并不能給企業帶來預想的效益,企業和學校的目標存在著差距,不能再統一層面上得到均衡,自然企業參與的熱情就降低了.多數的校企合作都是職業學校“一頭熱暠,長此以往對校企合作會產生不利影響,周期短,缺乏有效的穩定性,也不利于職業教育的發展.
3)經費支持缺乏力度.在傳統教育觀念的影響下,國家注重普通本科教育的發展,也給予了很大的經費力度支持,經費支持力度遠遠高于職業教育,導致職業教育的辦學條件落后,很多職業院校不能及時的建設學生需要的實訓基地,沒有經費讓教師下企業鍛煉,沒有經費讓學生更多的到企業實踐,達不到“雙師型暠素質教師數量.同時生均撥款也不能按時到位,實訓儀器設備,包括基礎建設經費都比較緊張,這些經費的開支資金渠道單一,缺乏多元化的投資機制,目前依然主要是國家投資為主,而企業、個人投資、民間組織的投入都比較少.在經濟較發達的東部地區,職業技術教育較為發達,一是由于企業需要高素質的勞動力,二是當地政府重視,兩種因素推動了職業教育的發展.在經濟較為落后的地區,由于本身沒有高技能的人才需求,加之有關職能部門也不夠重視,因此職業教育也就較為落后,并形成一種惡性循環.
3我國現代職業教育體系構建的完善對策
3.1建立四方有效合作機制
建立依靠政府調控、行業正確指導、企業積極參與、學校大力配合的四方有效合作機制.首先政府要發揮自身的主觀能動性,加強對職業教育工作的關注力度,給予幫助,例如以促進當地經濟發展為基準,扶持特色專業的發展,政府要鼓勵、監督行業,企業參與學校人才培養方案的制定,實踐教學指導及人才培養質量的評估[6].政府在這里的發揮的行政權力一定不能過度,否則將會導致職業教育不能充分發揮各主體的作用.
3.2大力推進產學結合,建立健全校企合作的模式
職業院校要加強與企業的合作,做實與企業的合作,力爭建立二者長期的利益共享、責任共擔的校企合作模式.明確企業支持校企合作的社會責任,建立職業院校與行業的對話機制.加強學生進入企業實習鍛煉的機會,提高學生進去企業實習的效率,為學生提供高質量、高保證的校企合作機制,促進校企共同治理、共同發展、共同培養、共同教學的機制,加大實訓基地的建設,鼓勵引廠進校,引校進廠的模式,進一步推進產學結合.
3.3加大投入力度保障資金投入
目前,企業對于職業教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因為缺乏校企合作方面的國家政策,校企之間責權關系不明確,而校企合作中產生的費用和風險卻大部分需要企業承擔[4]。環境保護職業教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險的曝氣池、二沉池等,接收學生參觀尚存在學生墜落的風險,更別說長時間接收學生實習。而畢業生市場上,環境保護相關或相近專業的畢業生供應量確實比較大。可見,校企合作缺乏持久的推動力。
2環境保護職業教育校企合作的難點分析
2.1環境保護工作自身的特殊性不利于環保職業教育校企合作的開展
相比于其他工業行業,環境保護工作有其特殊性,這一特點是造成環境保護職業教育校企合作難甚至就業難的原因之一。首先,環境保護行業的工作領域非常分散。傳統的車、鉗、鉚、電、焊、數控機床操作等專業,相應行業內企業的一個車間就需要大量的技術工人,學生比較容易實現訂單培養,相應的頂崗實習、校企合作等也相對簡單,企業有較高的參與人才培養的熱情。而環境保護行業不是生產車間,企業中的環境保護崗位往往是環境治理工程、環境檢測、環保設備維護和維修等工作,不會一次性需要大量的技術工人。比如說污水處理崗位,即便是污水處理廠,在崗的員工數量也比較少。分散于多個工業行業(比如啤酒、造紙、印染等行業)的單個污水處理站需要的人員數量就更少,而各個行業污水的處理方式又不盡相同,使得環境保護職業教育不容易實現人才的訂單培養。努力爭取的訂單培養和定點實習,涉及的企業數量也非常多,使得學生的管理難度加大。即便在這種情況下,環境保護專業技術崗位被大量非專業技術人員占有的現象普遍存在,環境保護職業教育的畢業生在專業對口單位或崗位就業的比例不高。這種人才供需狀況,造成了企業對環境保護職業教育畢業生的忽視。
2.2環境保護職業教育與行業發展疏離給環保職業教育校企合作帶來困難
我國的環境保護職業院校原來大都歸口原國家環保總局管理,教育改革后,這些院校從行業脫鉤,歸到地方教育部門統一管理。加之環境保護的行業性質較弱,行政管理性質更明顯,環保產業又體現出明顯的跨專業、交叉性特性,使得環境保護職業教育與環境保護行業更為疏離。
2.3高校畢業生就業崗位下沉給環保職業教育校企合作帶來壓力
目前,相比于土建、機械等熱門專業,環境專業屬于就業率和專業對口率相對較差的專業。而我國大部分綜合院校爭相開設環境保護相關專業,使得目前環境保護專業的本科畢業生較多。在國家大學畢業生就業壓力普遍增大的背景下,環境保護專業本科畢業生的就業崗位逐步下沉,環境保護職業教育畢業生的就業狀況則更為嚴峻。這樣也使得企業關注目光更加集中于綜合性本科院校,職業院校在社會上本就不受重視,環境保護職業教育的校企合作壓力增大。
3破解環境保護職業教育校企合作難點的對策和建議
3.1盡快發揮政府的主導作用,開展環境保護
職業教育政校企三方合作因為環境保護行業的特殊性,校企合作在面臨很大困難的前提下,政府的大力支持和參與就成為了環境保護職業教育校企合作有效實施的重要條件,甚至可以說是關鍵因素。對于環境保護職業教育來說,相比其他專業,政府的角色和作用都更加明顯和重要,政校企三方合作才是環境保護職業教育科學發展的有效途徑。在政校企合作中,政府的主要職能是完善政策、搭建平臺、建立機制。3.1.1政府要完善職業教育校企合作的相關法律法規政府要完善職業教育校企合作的相關法律法規,配套具有可操作性的條例、細則,明確校企雙方在校企合作中的權利和義務,詳細規定雙方的懲罰與激勵條款。環境保護行政主管部門應聯合教育行政主管部門,制定有關校企合作的可行性政策,促成環境保護職業教育校企合作,進一步提高環境保護職業教育人才培養質量。3.1.2搭建環境保護職業教育校企合作的平臺2010年,環境保護職業教育教學指導委員會(簡稱“環保行指委”)由教育部批準成立,由環境保護部牽頭組建和管理,旨在通過行業指導,調動行業企業的積極性,共同推動職業教育的科學發展。環保行指委對環境保護職業教育而言,無疑將搭建一個政校企合作的紐帶、橋梁和平臺。3.1.3經費投入政府應建立健全職業教育校企合作的經費投入保障制度,多渠道籌措經費。3.1.4建立和完善環境保護行業任職的職業資格證書制度促進環境保護職業教育畢業生的對口就業,提高企業對環境保護職業院校的重視度,如國家可以規定招聘員工首先應從職業院校畢(結)業生和經過職業培訓并獲得國家職業資格證書的人員中擇優錄用,環境保護崗位須持證上崗等。
3.2政校企合作平臺的搭建和良性運轉,推動環境保護職業教育校企合作的有效開展
搭建一個環境保護職業教育政、校、企溝通合作的平臺,是政府支持環境保護職業教育、參與環境保護職業教育、充分發揮政府主導作用的基礎。2010年成立的環保行指委,是由政府部門環境保護部牽頭組建和管理的,這是由環境保護的行業性質較弱、行政管理性質明顯的特性決定的。環境保護行政主管部門出任直接管理者,更加有利于環境保護職業教育“政府指導、行業引導、企業參與”辦學制度的落實。更為重要的是,環保行指委應扮演好平臺和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導者角色、支持者角色[5],為推動環境保護職業教育的校企合作發揮應有的作用。
3.3建立政校企長效運行機制,保證環境保護
職業教育政校企三方的常態合作政校企長效運行機制包括政校企合作的激勵機制、保障機制和評價機制。政校企合作的激勵機制,除了上述政府主導作用中的政策法規引導激勵校企雙方共同培養人才外,還包括學校和企業建立完善的獎勵激勵機制。這些獎勵激勵機制,一方面調動了學校領導和教師尋求校企合作機會的積極性,另一方面還調動了企業技術人員指導學生實習實訓、擔任學校兼職教師、開展科研合作的積極性。政校企合作的保障機制包括資金保障、學生在企業實習的安全保障、政策法規保障、組織機構保障等多個方面,在細節上為環境保護職業教育的校企合作掃除障礙,提供保障。目前我國尚缺乏專門的校企合作項目評價和驗收機構,評價效果不夠客觀科學,不利于校企合作的可持續發展[4]。政府和環保行指委應組建環境保護職業教育校企合作的評價和驗收機構,研究制定環境保護職業教育校企合作的評價體系,進而客觀公正地評價校企合作成果,為落實優惠政策和獎勵政策提供依據。
4結語
(一)國外教育債券融資的情況
發行債券為教育籌資在發達國家已屢見不鮮,其中又以美國最早以及大規模地利用債券為教育融資。《教育大詞典》解釋“:學校債券,加拿大和美國的某些地區的學校向學生的父母和其他人士籌集貸款來資助學校基本建設費用的債券。在美國此項債券由校務委員會或地方選舉人核準發行。”(孟鐘劍,2008),主要有:
(1)地方政府發行的市政債券通常涵蓋教育項目,其一般責任債券(GeneralObligationBonds,GOs)可為其管轄的學區籌資。
(2)地方政府收入債券為政府擁有的公用事業和準公用事業如專科學校與大學等融資,其收益通常包括宿舍費、學費等,有時也包含了大學院校里一般性資產的籌措,此類債券通常被稱為大學債券(CollegeandUniversityRevenueBonds)。
(3)如加州教育設施管理局這樣的機構為當地的高校發行債券(PooledCollege,UniversityBonds),此類債券評級視乎資產業務的收入有高有低(Webster,Keeley,2014)。
(4)高等學校或高校系統自行發行債券,如NevadaUniversityandCommunityCollegeSystemleaserevenuesbonds,此類債券有資產抵押,保險保障,租賃收入來自于聯邦政府在高校內設立研究機構而租用校內建筑與設施,通常信用評級較高(BusinessWire,2013)。美國的教育債券有普通債券與免稅債券之分,高等教育債券資金主要用于資金周轉、償還當前的其他債務或用于學校大型項目的建設,債券期限通常較長,有20~30年的中長期債券與長期債券,甚至有至今被人津津樂道的耶魯大學于1996年發行的為期100年的跨世紀債券(石鈞,2009)。發達而完善的金融市場是美國的教育機構得以利用債券融資的基礎,其債券評級機構如FitchRating已有多年的國內及國際公共財政金融的服務經驗,能夠對政府、教育機構乃至于非營利性機構發行免稅債券進行有效的信用評級以及跟蹤評級。英國高校也有舉債融資的舉措,蘭卡斯特大學曾在1995年為建設體育中心發行了債券,而著名的公立大學劍橋大學在2012年才開始發行債券,發行了價值3.5億英鎊的40年期債券,為新成立的干細胞研究實驗室和研究生宿舍提供資金,劍橋債券一發行立刻獲得了市場的高度認可,國際評級公司穆迪也給出了3A評級。
(二)我國教育債券融資的理論與實踐
長期以來,我國教育發展主要依靠財政經費,在進行分稅制改革后,西部地區地方政府的教育經費尤其是基礎建設投資不足,在中央財政與地方財政的承受范圍之內發行專項教育債券可以緩解經費不足之難題(謝勝強,2003)。在公共財政框架下,教育被視為具有外溢性的公共產品或準公共產品,是社會的人力資本投資,有代際效應,發行教育債券更符合公共財政下誰受益誰負擔的原則與公共產品時期收益原則。教育債券在市場中也符合投資者的社會價值趨向。省級政府應為教育債券的發行主體,在發行的結構、規模、期限等方面,應顧及地方教育的結構與“教育成功”的周期,各地政府應根據本地的具體情況,優化教育債券資金在義務教育、職業教育、高等教育中所占的比例,其中用于九年義務教育階段和初中等職業教育階段的教育債券應設為長期債券,還款年限應為10~20年。而用于高等教育及高等職業教育的教育債券,期限則可以稍短一些,一般在10年內為宜(程立軍,2011)。隨著高校經費來源結構的變化與資本市場的發展,高等教育債券被許多學者認為是高校融資的新選擇。高校經費的主要來源———財政性高等教育經費總體而言不足,不同地區不同類型的高校的撥款差別巨大,某種程度上制約了部分地方高校的發展,而其他的經費來源如銀行貸款、學費收入在促進了我國高等教育發展的同時也出現一些弊端(劉新榮,羅毅,2010)。高校利用債券融資的嘗試主要在政府債券,由中央政府發行國債再進行分配,分配過程中產生的顯性與隱性的交易成本較高,若高校可以直接發行債券,此兩類債券的產品差異性及對投資的要求都有區別:由有實力的高校或高校聯盟自主發債的主要節點被認為是如何對高校進行信用評級,以及債券市場對高校的信息披露與相關稅收優惠政策等要求,這會促使高校與政府、市場的關系進行調整,對高校的治理能力尤其是專業理財能力是較大的挑戰,進而自主發行債券的利率、期限結構、資金用途等方面的制度構建才可以與高校的發展需求相符。通過債券融資必須考量風險及其控制,楊繼瑞,孟顯芮認為發行高等教育債券所面臨的風險是債券發行、流通、及償還等一系列過程中,因為諸多不確定性因素而產生的債券實際收益率降低或債權無法償還等方面的問題,主要有系統風險如政策風險、購買力風險、利率風險和匯率風險,以及非系統風險如信用風險、流動性風險和財務風險,通過構建風險控制模型,其結果顯示在系統性風險中,利率風險、政策風險的重要度最高,而在非系統性風險中,信用風險、財務風險的重要度最高。另外,國家開發銀行已涉足國家助學貸款并以支持創業、就業等方式保障助學貸款業務,尚未在政策性金融債券融資上開展與發展教育基礎建設的相關項目。綜上所述,由于教育產品的混合屬性,不同層次的教育與政府、市場的關系有所區別,通過政府債券融資的理論與實踐都較為完善,而在高等教育(目前包括了高等職業教育與專業碩士的培養)階段,利用債券融資有了更多的可能性也存在許多問題,在職業教育進行調整與改革的過程中就需要考慮與市場接軌,無論是人力資源市場還是資本(債券)市場。
二、利用債券為職業教育融資的思考
職業教育經費來源多元,政府、學校、企業、行業、個人通過財政撥款、自籌經費、校企合作、捐贈與繳納學費等方式投入職業教育。職業教育的發展面臨著開放合作、因地制宜以及國際化的機遇與挑戰,從資金需求來看,主要是基礎設施建設、學生資助以及培養培訓經費,著力于職業教育服務產業轉型與升級、教育公平以及人力資本投資和人力資源開發。職業教育混合產品的屬性,其不同的舉辦與承辦主體如政府、學校、職業教育集團等資金需求方在進入債券市場籌資時,部分可以享受政策優惠如財政貼息、補貼或擔保乃至于利率優惠、稅收減免,可在發行主體的信用基礎之上對投資者增加一定的吸引力。
(一)提高政府債券融資對職業教育發展的支持力度
職業教育有作為地方性公共產品,促進當地的社會發展的作用,通過地方政府債券融資為職業教育的發展提供資金支持符合地方政府的支出公平與效率原則,債券市場也能夠及時暴露和釋放地方政府債務風險,直接或間接對職業教育的良性發展也形成一定的約束力。因此,根據地方的實際,在當地職業教育發展的不同階段,適度提高政府債券融資對職業教育發展的支持力度,以政府投入帶動職業教育形成良性發展的狀態。
(二)擴大職業教育從政策性銀行發行金融債券中的受益面
如前文所述,我國國家開發銀行已經開展國家助學貸款業務,可視為高等職業教育的學生已經部分從政策性銀行通過發行金融債券融資中收益。政策性銀行一般服務于那些對國民經濟發展、社會穩定具有重要意義,且投資規模大、周期長、經濟效益低、資金回收慢的項目領域,如農業開發、重要基礎設施建設、進出口貿易、中小企業、經濟技術開發等領域。在發展農村職業教育與職業教育的國際化過程中,若產生符合國家政策又在政策性銀行項目領域之內的項目,政策性銀行豐富的金融債券發行經驗以及項目貸款管理經驗能讓職業教育擴大在金融債券的受益范圍。政策性銀行具有依托國家信用的優勢,項目貸款管理有較強的約束力,也便于接受政策性的財政貼息、補貼、擔保等,有利用職業教育在發展過程中保持與政府和市場的合理的關系。
(三)發揮公司(企業)債券———中小企業私募債券為職業院校及職業教育集團融資的作用
我國的農村職業教育一直都不發達,農民的培訓工作比較缺失,使得農村勞動力的整體素質不高。很多農民并沒有接受合適的職業教育,自己也沒有一技之長。另外現在我國每年都有很多初中畢業生不能繼續上學,沒有接受相關的職業教育就需要面臨就業。對農場勞動的職業教育與培訓工作加強,已經成為了提高我國農村勞動力素質的迫切要求和客觀的發展需要。
加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進現代農業建設、培養信息農民和建設新農村的需要。在建設新農村的過程中農民是主要的建設者,同時他們也是農業發展的實踐者。在培養新型農民的過程中農村職業教育與農民培訓是最重要的手段。推廣新型農業技術、提高農業機械化程度和增強農業專業化都對農民提出了更高的要求,在現代農業中,農民不能只是簡單的依靠傳統的農業生產方式,他們需要更多的新技術和知識,這樣才能夠更好的從傳統農業轉變成現代農業。加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進農民轉移就業和適應經濟結構轉變的需要,對我國的二三產業的發展具有非常重要的作用。農村勞動力的素質對我國的二三產業的發展水平和社會競爭力的提升都會產生非常重要的影響。在我國的二三產業的就業人員中,農村勞動力占了大部分。所以要想大力發展我國的二三產業就需要讓我國的農村勞動力接受職業教育和培訓。
2新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的問題
2.1農村職業教育與農民培訓的資金投入不夠我國在農村職業教育與農民培訓方面的資金投入比較少,我國對教育的資金投入總體上就比較少,用在農村職業教育與農民培訓方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農民的培訓教育有一些專門的培訓工程和教育項目支持,但是農村職業教育與農民培訓的投入沒有完善的制度和穩定的資金來作為保障。農村職業教育與農民培訓表現出非常明顯的不穩定性,培訓項目具有很強的隨機性,這樣培訓的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農村職業教育與農民培訓的開展需要涉及到很多相關部門的共同參與和整合各種資源,但是培訓資源比較分散、資源的協調性不強以及社會培訓資源的整合缺乏等因素的影響,使得農村職業教育與農民培訓的教育資源整合比較困難,這樣就對對農村職業教育與農民培訓的正常開展造成影響。
2.3農村職業教育與農民培訓和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現在我國農村勞動力接受職業教育和培訓的人數越來越多,但是農民的技能素質并沒有真正的得到提高,從勞動力市場來看,技工的供需矛盾依然存在,很多企業都比較缺乏技術工人,但是很多農民在經過培訓之后并不能有效滿足這些企業的實際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現培訓脫節的情況現在我國很多地方的農村職業教育與農民培訓都存在輸入和輸出脫節的情況,很多輸出地政府認為接受職業教育與培訓的農民并不是在當地就業服務,所以就不愿意進行職業教育和培訓的投資,而另外輸入地的政府部門認為這些農村勞動力并不是本地人,所以也不愿意進行職業教育和培訓的投入。
3加強新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道,加大農村職業教育與農民培訓的資金投入對農村職業教育與農民培訓的資金投入應該要穩步的增加,在教育經費方面可以向農村職業教育和培訓傾斜。農村職業教育與農民培訓的外部性和公共性也非常強,所以政府部門也應該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠,所以就需要借助企業、社會以及農民的力量來開展農村職業教育與農民培訓,最終就能夠形成一個多元化的投入機制。
3.2建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制,對農村職業教育與農民培訓的管理模式進行不斷創新。我國政府部門雖然加強了對農村職業教育與農民培訓管理的綜合協調能力,但是管理體制卻還需要進行不斷的改善,各級政府部門的任務和職責需要更加明確。農村職業教育與農民培訓還應該要堅持市場化的發展放線,要以社會和就業的實際需求和前提,對管理模式進行不斷的創新。農村職業教育與農民培訓還應該要對自身的管理能力進行不斷加強,對培訓的理念和辦學理念進行不斷創新,在確定辦學思路和方向的時候應該要以市場的實際需求來進行,對課程和專業進行合理的設置,學校的管理也需要不斷加強,這樣才能夠很好的為社會和企業提供比較高水平的技能型人才培養基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農村職業教育與農民培訓開展的合力。在農村職業教育與農民培訓中,綜合利用各個政府部門的資源、協調利用社會資源是非常關鍵的一個環節。各級政府部門應該要對體制進行積極的創新,對各類教育資源、科技資源、培訓資源等進行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進行有效的協調使用,在農村職業教育與農民培訓的工作中,要讓市場在資源配置中的作用得到充分發揮。
4結語
(一)改變職業教師的觀念
職業教育的價值就是對平時知識的實踐和應用。作為國家的教職人員其內心必須要有強烈的追求知識的欲望,且要具備良好的學習能力,因為只有用知識充實自己,用知識武裝自己,不斷提升自我的文化修養,才能在這充滿競爭的社會中脫穎而出,得以繼續發展。對于一個知識和能力兩者兼備的人來說,他有一定的能力去獲取更多的知識,因此對于新時期的職業教育的重點方向應該轉向幫助學生自主學習,培養學生的思維能力,幫助學生獲得更多的能力,讓學生成為終身學習者,在學習中實現人生的目標和理想。
(二)職業教育體現出科學價值和人文價值
探求真理是電大發展職業教育的重要內容之一,并始終秉持著培養科學精神、提高文化素養以及堅持實事求是的科學價值。因此,在某種程度上一直影響著學生的思維方式,繼而他們的生活方式還有生存方式都受到了科學價值觀的熏陶,從而真正體現職業教育中的文化價值。文化教育為自然科學和社會科學發展提供了前進的動力。職業教育是中華文化傳播的重要載體,它給予人們正確的價值觀,引導一種高尚的精神。事實上,教育本就是追求真理的精神,尊重事實,還原事實。此外,還要提高自我判斷的精神,提高教師的教學能力。
(三)增加教師的專業素質
電大職業教育是教學心理體驗的一種活動,讓學生經歷從認識自我到提高自我的這樣一個過程,并在此過程中,慢慢形成優良的道德品質、強大的心理承受能力、嚴謹的做事態度、堅強的意志力等。同時,教師的專業素質必須提高,并提高洞察力。而且,學生的觀察力、注意力、記憶力、思維力與想象力都是教師培養學生的重點內容,可以確保良好心理素質的形成。教師對學生綜合素質的培養與提高,才能滿足學生對知識的全面學習,培養和提高學生欣賞美、追求美和創造美的能力。
二、電大發展職業教育對教師要求的提高
(一)職業教育教師的探究能力
現代知識的傳播速度越來越快,教師的思想也要與時俱進,緊跟時展的腳步,而不能僅僅依靠之前粉筆和黑板來進行教學。對于職業教學中,由于職業教育的特性,在對學生培養時候應該注重學生的綜合能力,激發學生的積極性。學生在學習的過程中主動探索問題,從而找到更好的解決辦法,取代死板單一的記憶模式和單純的理解教師傳授的知識,成為學生學習的主要方式。電大職業教學中,教師應該打破傳統的教學模式,以提高學生自主學習和探究問題作為教學的目的,鼓勵學生自主探究問題并解除疑問得出結論才是最終的目的。
(二)職業教育教師的專業能力
隨著現代社會的飛速發展,社會對勞動者綜合能力的要求不斷提高。因此,在進行職業教學的時候,我們應該更多設計教學的內容,盡量熟悉教學課件,保證教學效率。這時就需要看教師的教學能力。只要不斷提高職業教師的能力,才能更好地對學生的學習能力進行培養。從另一個角度來說,教師要多給學生獨立思考的時間和空間,才能激發學生潛在的思維能力,并對教育知識的探索予以實際行動。同時,教師要傳承古代偉大先人孔子的教育思想———因材施教,要根據學生的學習基礎,對每個學生的接收能力進行考察,再有針對性地培養他們的學習興趣。除此之外,通過新鮮有趣的內容教學來充分調動學生的積極性。特別是對于專業教師來說,應該要不拘內容,將新的教學理論融入到傳授教學中。只有這樣,才能培養現代社會所需要的專業技術人員。此外,站在職業教師的角度上看,應該注重學生實際技能的培養,要理論與實踐相結合,對待實踐練習需要有分析問題和解決問題的能力。更值得一提的是,教師要在把握連貫性和整體性的基礎上,將單項練習和綜合練習相連,要對學生進行重點傳授,又要培養學生良好的習慣和科學的工作方法。
(三)職業教育教師的創新能力
教師在課堂準備的時候,需要查閱大量的相關資料。對于龐大的教學資源庫,需要花費更多的時間,從而降低了教學效率。在職業教學中,增強師生交流,調動學生的思維,對課堂教學起到了促進作用。當代生活以及社會發展都受到現代科技的影響,教師可以運用現代科技減少查閱資料所花費的時間,焦點集中在現實生活,積極鼓勵學生參加各種社會實踐活動,在活動中去鞏固和加強課堂上學的理論知識,將科學和實際生活緊密聯系在一起。職業教育是培養學生創造能力和解決問題能力,提高學生信息處理能力的過程。這也就需要教師能夠提高創新能力,增強職業選擇的靈活性。
三、結束語
隨著我國經濟業務的不斷發展,人們對會計工作人員的知識要求也更大。隨著我國更多會計準則的不斷完善,現在會計工作內容的越來越多,并且難度也越來越大。因此,會計工作人員要想在會計領域取得一定的成就,通過會計師和注冊會計考試等是非常困難的,從而使得會計行業的從業人員水平較差等諸多問題。由于會計知識難度的加大,就會導致會計職業教育教學的課程越來越重要。同時,由于我國會計職業教育培養學生的目標并不是會計高級人才,而只是具有一定會計知識的專業型人才。但是,這樣的會計人才已經無法滿足我國會計行業的需求。因此,現在會計職業教育教學的難度會越來越大。同時,學校為了解決會計人員能力不足的問題,一般采取的措施是加強學生的實踐能力培養,然而忽視了理論教學,從而使得會計職業教育教學更加困難。
2.解決會計職業教育教學困境的對策
2.1吸引更好的生源
目前,我國會計職業教育招生的生源普遍不好,主要是由于人們對會計職業教育的重視不夠,同時,學習對會計職業教育的宣傳力度也不夠。實質上,職業教育是一種具有吸引力的教育形式,與西方發達國家相比,我國的職業教育體系存在很大的不足。教育行業一般分為基礎教育、職業教育、高等教育和進修教育等等,然而,職業教育在我國教育體系中占據著非常重要的地位,也是促進我國就業的重大保證。現在,很多不能夠接受高等教育的人員選擇在培訓機構中接受職業教育,從而培養出能夠滿足我國發展的專業型人才。為了解決我國會計職業教育教學中的困難,吸引更好的生源,從而從源頭提高教學質量。
2.2提高教員素質
我國職業教育的師資的學歷還比較高,一般可以滿足現代職業教育的要求。但是,很多職業教育的教師缺乏實際工作經驗,因而無法完成將課程與實際相結合的要求,從而無法較好地完成教學的任務。因此,職業教育院校在招聘師資人員的時候,應該招聘一些具有實踐教學經驗的教師。同時,在實際的教學過程之中,采取措施提高教師的素質和能力,以保證教師的教學工作能夠深入到實際生活當中。
2.3改革講課的常規模式
目前,我國會計職業教育的會計課程相對來說比較多,內容也比較多,然而,常規的教學方式是完全由教師講授。這種傳統的教學方式不僅僅容易使教師感到疲勞,還會導致學生的學習興趣不高,從而影響教學質量。因此,會計職業教育院校采取措施改革常規的教學模式,將會計教學的內容分為不同的板塊,然后讓教師選擇自己擅長的板塊進行循環教學,從而提高會計教學的質量。
2.4改革會計職稱考試模式
從而會計行業的職稱考試很多,主要包括會計從業資格、初級會計師、中級會計師和高級會計師考試等等。自從實行會計職稱考試以來,通過會計職稱考試挖掘了大量的會計人才,進而提高了我國從事會計工作人才的質量。但是,現在我國會計職稱考試模式還存在一定的問題,主要是指現代的會計職業考試過多的注重理論而忽視了實際。同時,會計職稱考試理論性很強,并且難度較大,與實際會計操作技能相關的考題很少,因而通過會計職稱考試而進入會計行業的工作人員實際操作能力較差。因此,注冊會計職稱考試模式需要進行改革,盡量增加與會計實際操作有關的內容。
3.總結