社會保險基金監(jiān)督辦法精選(九篇)

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第1篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

摘 要 隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保障基金的規(guī)模逐步擴(kuò)大。由于各地社會保障制度改革進(jìn)展情況不同，有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會保障基金監(jiān)督管理制度還不健全，存在違紀(jì)違規(guī)等問題。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理、確保基金安全完整和保值增值的重要性、緊迫性，進(jìn)一步完善社會保障基金管理規(guī)章制度，規(guī)范管理運作行為，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處擠占挪用或其他違規(guī)動用社會保障基金的行為，共同做好基金監(jiān)督管理工作，切實防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整。

關(guān)鍵詞 社保基金 社會保障制度 監(jiān)督管理工作

一、我國社會保險基金的概念與現(xiàn)狀

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業(yè)而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機(jī)會時所應(yīng)享受的國家保險金和津貼的資金。社會保險基金一般按照保險的性質(zhì)和類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。

同時，我國社會保險基金其本身還具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對象性等特點。因此這些特性也逐漸決定了社會保險基金在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不容忽視。

目前我國社會保障體系還存在制度上的缺失，大部分制度安排的覆蓋面比較窄。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度已經(jīng)覆蓋了全國12.6億以上的城鄉(xiāng)人口，基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋3.6億人，加上工傷、失業(yè)、生育保險等各項保險覆蓋總?cè)藬?shù)超過20億人次，預(yù)計未來五年至少還會再增加6億人次。

二、加強(qiáng)我國社會保險基金管理與控制工作

社會保險基金是一項特殊的公共基金，目前我國社會保險基金主要包括各種社會保險基金、補(bǔ)充醫(yī)療保險基金以及通過其他合法渠道籌集的社會保障專項基金等。社會保險基金是社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會保障制度的安全運行，有賴于社會保障基金的支撐。做好社會保險基金的管理與監(jiān)督工作，具有以下社會意義：

第一、加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)管易于促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

我國是人口基數(shù)大國，因此社會保險基金是對公民實的施一個基本人生保障，保障公民的基本權(quán)益，享受其在付出勞動力后的應(yīng)享有的社會回報。只有公民自己權(quán)益得到實現(xiàn)的同時，也會安心的為社會做貢獻(xiàn)。這樣不僅政府可以再安撫民心的同時，可以更好的促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

第二、社會保險基金是一項特殊的社會公共基金，是支撐各項社會保險制度的經(jīng)濟(jì)資源，也是社會保險制度得以穩(wěn)步運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保險基金的受惠對象是廣大勞動人民群體，也是社會保險制度得以順利運營的基本保障。

社會保險基金，是整個社會保障基金最重要的組成部分。企事業(yè)單位的強(qiáng)制籌資和個人繳費，是其主要的資金來源，政府的財政支持也經(jīng)常成為社會保險基金的重要渠道。

第三、加強(qiáng)社會保險基金的管理工作的目標(biāo)是要確保基金的完整和安全，爭取基金的升值，并滿足給付的需要，避免發(fā)生支付危機(jī)。保障勞動者隨時可以享有應(yīng)有的公民政策。

三、我國社會保險基金管理中存在的不足之處

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會保障制度逐一出臺，針對范圍較廣，對問題的研究暫時還不夠深入，因此保障制度與機(jī)制并不足夠成熟。社會保險基金的管理與監(jiān)督更是不為完善。目前為止：我國社會保險基金制度存在以下一些問題：

第一、人員不足，不能做到一事兩崗兩審，存在一人多崗現(xiàn)象。

我國社會保險基金管理是屬于改革開放后期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸出臺的，因此針對此領(lǐng)域的研究和專業(yè)人員較少。在此同時，滲透到基層的工作更是缺少專事人員，會出現(xiàn)臨時替補(bǔ)崗位的現(xiàn)象，對于管理工作和后期的監(jiān)督肯定會略顯怠慢，不能十足的保證對于社會保險基金審計與監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

第二、信息系統(tǒng)不完善，存在安全隱患等問題。由于我國社會保險基金的管理機(jī)制的發(fā)展不夠成熟，起步較晚，因此出臺的政策也是不斷的根據(jù)具體國情做出相應(yīng)的調(diào)整。在實際工作中，社會保險基金的管理缺乏有力的措施，信息系統(tǒng)的不完善，安全隱患會殃及我國公民利益的得失。這無疑要求政府在除了制定出一系列的政策后，還要有強(qiáng)大的內(nèi)部控制系統(tǒng)做支持，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)連接政府及各事業(yè)、企業(yè)間各部門、各領(lǐng)域的信息點，使社會保險基金的管理制度運營更加規(guī)范化、科學(xué)化。

四、如何有效促進(jìn)我國社會保險基金的監(jiān)管工作

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保險基金逐漸成為推動和維護(hù)我國社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。為確保社會保障基金安全，充分發(fā)揮社會保障作用，結(jié)合我國實際國情，可以從以下幾個方面考慮：

第一、要絕對提高社會保障基金監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識。

社會保障基金是社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“看病錢”、“治傷錢”，是“高壓線”，任何單位和個人都不得隨意挪用。基金管理是否規(guī)范，監(jiān)督管理機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到社會保障基金的安全和完整，關(guān)系到社會保障制度的順利實施，關(guān)系到人民群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，為確保社會保障事業(yè)的順利進(jìn)行，必須引起廣大群眾及政府官員的高度認(rèn)識。

第二、對于社會保障行業(yè)仍要堅持健全和完善內(nèi)控制度。

良好的內(nèi)部控制體系是保證任何一個領(lǐng)域各部門順利展開活動的重要前提。在組織機(jī)構(gòu)控制上，科學(xué)設(shè)置各業(yè)務(wù)部門的工作崗位，明確各業(yè)務(wù)部門的工作及崗位職責(zé)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范操作流程來相互制約。提升業(yè)務(wù)運營的一些常規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范操作，進(jìn)一步提高政策法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過科學(xué)劃分使用權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全，同時建立有效的信息反饋制度，注重網(wǎng)絡(luò)使用安全管理，配備專職管理人員等方面來實現(xiàn)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)控。

第三、加大社會保障基金的監(jiān)督檢查力度。

一是制定行政監(jiān)督管理制度與流程，建立監(jiān)督臺帳，完善監(jiān)督檔案，規(guī)范監(jiān)督行為；對外要重點強(qiáng)調(diào)繳費單位和個人要以貨幣形式全額繳納社會保險。二是建立監(jiān)督落實回訪機(jī)制，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改單位落實到位。三是一定要制定相關(guān)的具有法律效力的文件加強(qiáng)監(jiān)督工作，文件的出臺是對行為準(zhǔn)則具有很大的約束性。

例如，我國江蘇省為了保障社會保險基金的安全、完整，規(guī)范和加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)督，保護(hù)社會公共利益和公民的合法權(quán)益，保障社會生活的安定，根據(jù)勞動和社會保障部的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（勞動和社會保障部令第12號，以下簡稱“行政監(jiān)督辦法”），結(jié)合江蘇省實際，制定《江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細(xì)則》和《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細(xì)則》。

第四、仍要堅持培養(yǎng)該領(lǐng)域的專業(yè)人員。

任何事業(yè)的發(fā)展離不開人才的推進(jìn)，專業(yè)人員的素質(zhì)可以再某種程度上直接影響該領(lǐng)域發(fā)展速度的快慢與質(zhì)量的高低。社會保險基金的受惠對象極為廣泛，為保障勞動人員享受應(yīng)有權(quán)益的同時還要有相關(guān)的一些列政策支持與監(jiān)管。因此，領(lǐng)域中專業(yè)人員的研究與探討極為重要。需要不斷的加強(qiáng)基金管理干部的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，并認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家重要部門發(fā)出的相關(guān)規(guī)定要聞，及時接受最新動態(tài)訊息。

根據(jù)以上綜合敘述，我們可以從北京對社會保險基金管理的角度來詮釋一些現(xiàn)代此領(lǐng)域較為科學(xué)有效的社保管理監(jiān)督方案。例如：北京市社會保險基金管理中心利用集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，成功地建立起北京市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險集中數(shù)據(jù)庫。借助強(qiáng)大、領(lǐng)先的集群功能，北京市社會保險基金管理中心能夠在該集中數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，充分利用已有的硬件投資，部署多達(dá)6個節(jié)點的集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，集中存儲和管理北京市所有社保數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)對參保人記錄一生、管理一生、服務(wù)一生和享受一生的全過程管理與服務(wù)、為政府部門財政決策提供全方位的數(shù)據(jù)支持。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和目前的現(xiàn)狀來判斷，社會保險基金管理在社會保障及其相關(guān)領(lǐng)域中逐漸成為一項重要的研究對象。同時，杜會保險基金的健全管理，是達(dá)成基金安全有效的前提。但是本文通過討論發(fā)現(xiàn)我國的社會保險基金管理機(jī)制發(fā)展并不成熟，相關(guān)政策也不足以完全能支持社會的快速發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)果。因此，我國要在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不斷的完善我國社會保險基金的監(jiān)督與管理工作，以不斷的促進(jìn)及協(xié)調(diào)社會的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

摘 要 本文通過對當(dāng)前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關(guān)建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 社會保障會計 內(nèi)容 核算體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的社會保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強(qiáng)對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統(tǒng)、及時地進(jìn)行社會保障會計核算，對加強(qiáng)社會保障財務(wù)管理和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會保障會計體系的內(nèi)容

社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟(jì)活動過程中的資金運動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標(biāo)準(zhǔn)劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟(jì)會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟(jì)會計是以社會救濟(jì)資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務(wù)和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。

盡管各級部門加強(qiáng)了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一

我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.會計報表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養(yǎng)老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類的各項專項指標(biāo)，又無法全面反映社會保險的綜合指標(biāo)。

2.會計科目設(shè)置不完整。會計科目按基金分類設(shè)置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進(jìn)行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。

3.會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務(wù)會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務(wù)管理是我國社會保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會保障基金管理遠(yuǎn)沒走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多

社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

第3篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老保險基金 監(jiān)管

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達(dá)國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過 18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護(hù)社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運營實施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進(jìn)入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場化運作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。 問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對于限制風(fēng)險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會。（3）加強(qiáng)外部審計。在法律和制度環(huán)境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監(jiān)管人報告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險。

第4篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

關(guān)鍵詞：社保基金 監(jiān)督管理

加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，涉及到人民群眾的切身利益，更蘊含著重大的社會責(zé)任。近年來，社會對基金監(jiān)管的認(rèn)識在逐漸深化，基金領(lǐng)域信息化建設(shè)水平在不斷提高，科技防控、內(nèi)控制度的力度在加大。本文就基金監(jiān)督工作中存在的難點問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社保基金現(xiàn)狀

北京市自1992年10月建立個人養(yǎng)老保險賬戶起，目前已經(jīng)形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五個險種的社會保險體系。“十二五”期間，社會保險體系建設(shè)不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，正加快由社會保險政策全覆蓋向享受社會保險人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，基金運行平穩(wěn)。與此同時，社會保險基金的收支規(guī)模也隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，北京市2014年社會保險基金收入2147.8億元，基金支出1592.7億元，基金當(dāng)年結(jié)余555.1億元，同比分別增加245.1億元、174.7億元和70.5億元，增幅分別為12.9%、12.3%和14.5%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對民生工作提出了“突出重點，守住底線，完善制度，引導(dǎo)輿論”的十六字要求，什么是底線，基金安全就是底線。隨著社保基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基金安全形勢不容樂觀。目前全國普遍存在注冊企業(yè)參保率低、參保企業(yè)漏報繳費人數(shù)、瞞報繳費基數(shù)等問題。從各項專項審計和舉報案件反映的情況看，部分企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人，專門從事針對社會保險的不法業(yè)務(wù)，不斷翻新騙保花樣。通過編制假行政文書、篡改個人檔案、修改關(guān)鍵材料、偽造工作崗位和工作經(jīng)歷等手段，騙取社保基金和相關(guān)資格。近幾年，全國發(fā)生多起社保基金被挪用案件，社會影響惡劣，因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社保基金管理的難點，思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社保基金的安全。

二、基金監(jiān)督的難點

隨著社會保險制度改革的不斷深入，社保基金規(guī)模的迅速增加，給社保基金監(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時在基金監(jiān)管中也存在著一些問題。

（一）監(jiān)管法規(guī)制度不健全

隨著社會保障制度的不斷完善，社會保險政策、法規(guī)層出不窮，但并沒有相應(yīng)的基金監(jiān)管法規(guī)、制度與其相匹配，導(dǎo)致基金監(jiān)管的職責(zé)不明確、控制要求不清晰，實際監(jiān)管可操作性較差。如：2001年實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》沒有根據(jù)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)流程的變化及時更新，存在一定的滯后性。又如2011年7月1日實施的《社會保險法》，基金監(jiān)督方面原則性條款多，具體操作性條款相對較少，造成“牛欄關(guān)貓”，基層經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理時缺少配套性具體措施，形不成對基金安全的嚴(yán)格管控。

（二）基層管理工作薄弱

通過對19個社保所進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社保所工作主要存在以下三方面問題：

1、基礎(chǔ)管理制度薄弱

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)許多社保所基礎(chǔ)管理制度不健全，且各項制度建立之后的具體落實不夠。比如：有的社保所建立了崗位職責(zé)制度，但是實際工作中出納、會計崗責(zé)不清，存在會計負(fù)責(zé)制單、裝訂憑證等現(xiàn)象，由此造成了日記賬與記賬憑證日期、憑證號不一致的問題。此類問題普遍存在。

2、財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，部分社保所財務(wù)管理不規(guī)范，存在以下問題：原始憑據(jù)不規(guī)范；記賬有錯誤；會計科目使用錯誤；15%的社保所基礎(chǔ)檔案保管不符合規(guī)定。

3、管理人員素質(zhì)不高

根據(jù)調(diào)查顯示，基層社保所多數(shù)財務(wù)人員身兼數(shù)職，不能專職從事財務(wù)工作；另外，部分人員財務(wù)基礎(chǔ)知識掌握不扎實，60%以上的財務(wù)人員從事財務(wù)工作不滿三年，財務(wù)經(jīng)驗不足；有些社保所的財務(wù)工作歸鎮(zhèn)政府的大財務(wù)室管理，這樣造成了部分財務(wù)人員不了解社保政策、不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)入賬不及時等問題。

（三）內(nèi)控監(jiān)督手段滯后

由于社會保險業(yè)務(wù)的不斷拓展，內(nèi)部風(fēng)險控制的重心已由一般的業(yè)務(wù)糾正差錯轉(zhuǎn)變?yōu)檫\行過程中的風(fēng)險防范，而現(xiàn)行的內(nèi)控制度與手段則顯得力不從心。主要表現(xiàn)在：一是側(cè)重事后檢查，事前與事中風(fēng)險防范不夠；二是內(nèi)控的工作重心仍是一般差錯的查糾；三是缺乏對內(nèi)控工作的有效考核。

（四）社保基金監(jiān)管過分依賴行政手段

從現(xiàn)有的監(jiān)管模式來看，我國社會保險基金監(jiān)管過分偏重行政手段。一方面是由于歷史原因，我國的社會保障體系經(jīng)歷了四險合一、五險合一等過程，每一項險種的推出時間、繳費比例和覆蓋范圍在近三十年內(nèi)都發(fā)生了巨大的變化，造成了社會保險基金的運行和監(jiān)管，都離不開行政部門的發(fā)文。而目前過分倚重行政監(jiān)管，而忽略了其他監(jiān)管資源的開發(fā)和利用。比如社會監(jiān)督委員會已經(jīng)提出了好多年，但很少真正發(fā)揮監(jiān)管作用。另一方面是行政監(jiān)管分散、政出多門。各部門在制定或執(zhí)行有關(guān)政策過程中容易從自身利益出發(fā)，使得政策存在嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象，而不同部門出的政策之間存在一定的銜接困難和漏洞。在這些因素的作用下，使得社保基金監(jiān)管的職能被弱化，監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重失效。

（五）社保基金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)多

社保基金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)包括：市、區(qū)兩級財政部門；市、區(qū)兩級社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦、勞服中心、培訓(xùn)部門；市、區(qū)兩級社保、醫(yī)保、就業(yè)行政審批部門；及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所。以北京市就業(yè)資金撥付流程為例：

經(jīng)辦環(huán)節(jié)多給社保基金的監(jiān)管帶來新的壓力，從總體上看，基金安全形勢是好的，但社保基金管理過程中也存在不少的問題，基金安全的潛在風(fēng)險仍然存在。

三、基金監(jiān)督的對策

針對基金監(jiān)督工作中存在的問題，在基金監(jiān)管方面應(yīng)采取以下措施：

（一）健全監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則

隨著《社會保險法》的出臺，相關(guān)的實施細(xì)則需盡快出臺，明確界定基金監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管工作流程。《社會保險法》在第八章中列舉了一些基金管理的規(guī)定性條款和禁止性條款，在第十一章法律責(zé)任中又對應(yīng)了一些涉及基金的違法行為，這些應(yīng)作為社保基金監(jiān)督細(xì)則制定的依據(jù)。

2012年人社部下發(fā)了《社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定》，這是全國首個就社會保險基金安全出臺的一部準(zhǔn)法規(guī)性文件，其20個禁止性紀(jì)律規(guī)定，對社會保險工作人員提出了嚴(yán)格要求，必將對全國社保基金的安全保障產(chǎn)生積極影響和促進(jìn)作用。2013年北京市從實際出發(fā)，在總結(jié)歸納基金領(lǐng)域正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《北京市貫徹實施細(xì)則》，提出了36個風(fēng)險防控點。這也是全國首個針對社保工作人員專門制定的行為規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將細(xì)則中每項“不準(zhǔn)”要求，逐條逐項地細(xì)化成具體的、可操作性的防范措施，形成具體的管理規(guī)程和具體的工作要求，并將這些防范措施落實到每一個崗位、每一個經(jīng)辦細(xì)節(jié)，杜絕個別工作人員經(jīng)辦中隨意性、變通性的行為，強(qiáng)化社保工作人員的風(fēng)險意識、規(guī)則意識和自律意識。形成不敢違規(guī)的懲戒機(jī)制、不能違規(guī)的防控機(jī)制、不易違規(guī)的保障機(jī)制。

（二）建立系統(tǒng)的基金監(jiān)督架構(gòu)

為彌補(bǔ)行政手段監(jiān)督的不足，應(yīng)建立一個系統(tǒng)的、全面的基金監(jiān)督框架，涵蓋科技防控、重點業(yè)務(wù)檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等，做到日常監(jiān)督與行政監(jiān)管相結(jié)合。

其中：定期監(jiān)督是每月運用監(jiān)督信息系統(tǒng)查找、處理、分析疑似問題，督促有關(guān)部門整改；不定期監(jiān)督是在行政監(jiān)督方面不定期對社保基金收支環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，健全基金安全隱患排查機(jī)制，主要采取會計達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)互查、現(xiàn)場督察三種方式開展工作；常規(guī)監(jiān)督主要通過各經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)上報“非現(xiàn)場監(jiān)督報表”、“自查自糾報告”的方式實現(xiàn)，確保社保基金監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

（三）整合資源，強(qiáng)化社保監(jiān)督專項檢查

一方面是強(qiáng)化橫向檢查：加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間，不同險種之間的實時、縱深、多維數(shù)據(jù)比對和交叉監(jiān)測。利用民政殯葬火化和醫(yī)院死亡信息甄別待遇領(lǐng)取人員的生存狀況；利用醫(yī)保系統(tǒng)中的就診信息鎖定疑問數(shù)據(jù)，開展對社區(qū)藥品目錄和住院醫(yī)療費用的監(jiān)控。

另一方面是強(qiáng)化欠費檢查：根據(jù)欠費單位摸底調(diào)查結(jié)果，了解其欠費原因和實際經(jīng)營狀況，有針對性的加大對欠費大戶和重點戶的催繳力度，確保基金足額征繳到位。在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上開展定期或不定期地監(jiān)督檢查工作，通過“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，積極落實 “預(yù)防為主、管控結(jié)合”的基金安全管理機(jī)制。

（四）發(fā)揮社會監(jiān)督委會作用

依法設(shè)立由社會各界人士組成的社會保險監(jiān)督委員會，集合社會各界力量對社會保險工作進(jìn)行監(jiān)督，加大對違規(guī)舉報的獎勵力度，確保社保工作依法規(guī)范運行、確保社保基金安全完整，充分發(fā)揮社會監(jiān)督委會職能。

基金安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要以更加精細(xì)的管理，更加嚴(yán)格的措施，更加有效的監(jiān)督，提高社保基金抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)基金安全工作的緊迫感和責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

    在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下,社會保障部門充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者,政企不分,政事不分,沒有透明的信息披露,缺乏市場監(jiān)督。社會監(jiān)督工作沒有正常開展。按照有關(guān)規(guī)定,各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會,健全社會保障監(jiān)督體系,依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。應(yīng)該向社會披露的相關(guān)信息,沒有及時披露,無法接受社會監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府,應(yīng)當(dāng)對社保基金運營管理信息充分公開,通過相關(guān)規(guī)定確定信息公開制度,讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解,這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無序,不協(xié)調(diào)。新農(nóng)保基金的行政監(jiān)督涉及到多個部門,包括人力資源與社會保障部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等,在基金監(jiān)督上,缺乏明確分工,時有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在,出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā),出現(xiàn)重復(fù)檢查,缺乏有效溝通造成規(guī)章細(xì)則難以實施到位。缺乏獨立的新農(nóng)保基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu),使得內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效性降低。風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督是新農(nóng)保基金監(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等因素會加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險,如何對未來基金的風(fēng)險預(yù)警顯得尤為必要。但是,目前尚未建立一套監(jiān)測新農(nóng)保基金運作的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系,這也是監(jiān)管機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。

    完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施:

    1、建立多層次的監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表,具有對新農(nóng)保基金管理進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。理順新農(nóng)保基金管理體系,理順基金管理各主體的關(guān)系,并明確各主體在行政事務(wù)性管理和運營業(yè)務(wù)性管理事項中的職權(quán)劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機(jī)構(gòu),應(yīng)對各級人的行為進(jìn)行監(jiān)管,控制逆向選擇和道德風(fēng)險的產(chǎn)生,以確保基金的安全。

    2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為新農(nóng)保基金管理提供服務(wù)的投資顧問公司、精算咨詢公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu),它們的主要職責(zé)就是對新農(nóng)保基金管理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行合法、合規(guī)檢查。國際經(jīng)驗顯示,依靠審計、會計、精算和信用評級機(jī)構(gòu)等新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及時而客觀地提供有關(guān)資料,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運營情況,并及時采取相應(yīng)的措施,從而有效防范新農(nóng)保基金運營過程中的道德風(fēng)險。在我國,審計、會計、精算和信用評級機(jī)構(gòu)等新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保基金監(jiān)管體系不可或缺的組成部分,它們是進(jìn)行非政府監(jiān)管的主體力量。

    3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機(jī)制和公示舉報制度。由監(jiān)察部門牽頭,縣人力資源與社會保障部門、財政、審計等各職能部門召開監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度,并形成長期運行機(jī)制,定期交流情況,分析問題,幫助基層及業(yè)務(wù)部門堵塞管理漏洞,建章立制,嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的突出問題。各級新農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴、舉報電話并予以公布,接受群眾監(jiān)督;對群眾投訴、舉報內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)記錄備案,做到及時調(diào)查核實并給予盡快答復(fù)。同時,對享受待遇人員的生存情況進(jìn)行跟蹤,杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。

第6篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

一、我國社保基金投資監(jiān)管存在的問題

我國社保基金入市投資的進(jìn)程不可謂不夠艱難與曲折。從社保基金入市的實踐來看，前后總共也不到10年。其間存在的問題卻不少，主要有以下幾點：

1.我國社保基金的投資理念在安全與增值之間糾結(jié)

金融自由和金融安全是一對由來已久的“冤家”，任何國家的經(jīng)濟(jì)活動與政府管理行為都不可能避免在這二者之間作出適度的傾向性選擇，只不過，從長期來看，安全理念和自由理念是交替性占據(jù)上風(fēng)的，我國也不例外。社保基金又被稱為“老百姓的養(yǎng)命錢”，其意義和價值何其重大不言而喻，社保基金的安全自然始終處于價值選擇的先決地位。但我國的國情決定了我國的社保基金面臨著人口基數(shù)大、增長速度快、老齡化程度深③、社保支付壓力重等嚴(yán)峻問題的考驗。以往的社保基金大部分都用來購買國債或存入銀行，但國債回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他投資產(chǎn)品，通貨膨脹的起伏也在一定時間內(nèi)使得銀行存款呈負(fù)回報率，而越來越多的國民期盼著越來越大的社保支付，這就使得我國社保基金的日常運轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮都受到巨大的挑戰(zhàn)，因而，社保基金的保值增值勢在必行。我國對社保基金的安全性的追求始終是放在首位的，這一點不僅正確，也不可動搖。但是為了實現(xiàn)社保基金的宗旨與功能，卻必須用投資收益來彌補(bǔ)和對沖基金的貶值與支出的增加。這兩種理念的博弈很大程度上造成了我國在社保基金投資增值行為領(lǐng)域內(nèi)的爭執(zhí)、猶豫和徘徊。

2.我國社保基金的投資渠道在單一化與多元化之間掙扎

在社保基金入市投資放開之前，我國大量的社保資金基本上都是用來購買國債以及存入銀行，以之利率和利息來實現(xiàn)社保基金的保值和增值。但是經(jīng)濟(jì)全球聯(lián)動效應(yīng)的凸顯，投資工具的充分開發(fā)使得社保基金傳統(tǒng)的投資渠道與投資工具顯得相形見絀，而且它們的投資收益率較這些新型的投資渠道和投資工具的收益率低很多，再加上通貨膨脹的影響，致使我國社保基金面臨著大幅縮水貶值的困境。[1]（P16）國際上允許社保基金多元化投資的國家允許社保基金投向公司股票、公司債券、政府債券、短期貸款、抵押貸款和房地產(chǎn)等領(lǐng)域。而我國的投資渠道相對單一，雖然在多方面的積極努力之下，投資渠道已經(jīng)在很大程度上得已拓寬，股票等高收益的投資比例和幅度在逐漸提高：2003年社保基金開展了債券回購業(yè)務(wù)；2004年進(jìn)行了未上市企業(yè)股權(quán)投資，2005年開通了上證50ETF（中國內(nèi)地證券市場的第一個交易所交易基金，ExchangeTradedFunds）直接投資；社保基金依據(jù)《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》于2006年5月1日起有權(quán)進(jìn)行海外投資。但是由于近幾年來我國A股市場的大幅度波動以及國際資本市場的動蕩不安，我國社保基金的投資收益受到了很大影響。這些負(fù)面效果就使得有些聲音限制甚至反對社保基金投資渠道多元化，以此來降低投資風(fēng)險，確保社保基金安全。

3.我國社保基金的投資監(jiān)管是一種復(fù)雜的多頭監(jiān)管

有人指出了我國社保基金的投資監(jiān)管的現(xiàn)狀：目前全國除了北京、天津、福建等少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)省市的社會保障基金既有“縣級統(tǒng)籌”，又有“市級統(tǒng)籌”、“省級統(tǒng)籌”。勞動與社會保障部門、財政、民政、人事等部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門之間難以協(xié)調(diào)和集中運營，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大了社會保障基金投資風(fēng)險。同時，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴(yán)重。另一方面，由于社會保障基金的多頭管理也容易導(dǎo)致社會保險基金的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督各自為政。一旦哪方面松懈，就難以形成監(jiān)管合力。[2]2010年10月28日通過的《社會保險法》不僅沒有將社保基金分為日常基金和投資基金進(jìn)而分類管理，而且對社保基金的監(jiān)管主體仍然語焉不詳。當(dāng)然，我國也試圖從其他途徑對社保基金的投資監(jiān)管進(jìn)行規(guī)制，比如，人力資源和社會保障部已經(jīng)授權(quán)中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心起草《社會保險基金監(jiān)督管理條例（草案）》，其內(nèi)容和作用有待觀察且值得期待。

4.我國社保基金的投資監(jiān)管面臨著系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗

現(xiàn)有的大部分關(guān)于社保基金投資監(jiān)管的研究都是在一個沒有系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前提下展開的，因此，已有的研究成果和配套規(guī)定在應(yīng)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面準(zhǔn)備不足。在資本市場尤其是證券市場繁榮發(fā)展，至少是處于平穩(wěn)狀態(tài)時，社保基金的投資策略是比較積極的，與之相對，社保基金的投資監(jiān)管也側(cè)重于投資行為的違規(guī)監(jiān)控；而在以證券市場為代表的資本市場處于動蕩起伏或者蕭條狀態(tài)時，社保基金的投資監(jiān)管策略則應(yīng)是保穩(wěn)定、促發(fā)展。始于美國、蔓延全球2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得我國的證券市場在經(jīng)歷了2007年的階段性發(fā)展頂端時縱身一躍，急轉(zhuǎn)直下。在這樣的形勢下，我國社保基金的增值投資行為和成果也遭受重創(chuàng)，社保資金大幅度縮水。應(yīng)該說，我國社保基金入市投資是在沖破諸多阻力后才變成現(xiàn)實的，這一過程始終伴隨著很大程度的阻礙和質(zhì)疑，已有的社保基金增值投資的課題攻關(guān)都圍繞著如何打開社保基金投資的深度和廣度，而在此番全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之前就系統(tǒng)研究如何應(yīng)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)下社保基金投資監(jiān)管策略的智力儲備就顯得相形見絀了。可以說，除了在原有的非系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)情境下社保基金投資監(jiān)管的繼續(xù)深入之外，應(yīng)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下的社保基金投資監(jiān)管也已經(jīng)成為我國社保基金投資監(jiān)管研究的極其重要且必不可少的新課題。

二、我國社保基金投資監(jiān)管的法律規(guī)制策略探討

1.監(jiān)管制度建設(shè)方面的法律規(guī)制

在我國，對社保基金進(jìn)行監(jiān)督和管制的法律依據(jù)主要有《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》、《社會保險基金要情報告制度》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理運營機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等法律文件。客觀地講，這些規(guī)定對社保基金的正常運轉(zhuǎn)和失誤糾正等發(fā)揮了重要作用，但由于這些文件的滯后性（所有法律固有的特性），以及社會保障事業(yè)和社保基金運作所面臨的新情況和新挑戰(zhàn)層出不窮，因此，監(jiān)管規(guī)定似乎有些吃力；除了社保基金資金的日常運作，我國社保基金在全球性金融危機(jī)的情境下面臨著巨大的保值、增值壓力，因為隨著人口老齡化的加劇、CPI的高企、通貨膨脹的抬頭，社保基金存在著入不敷出的危機(jī)，商業(yè)增值投資勢在必行，但相關(guān)的法律監(jiān)管制度與體系卻相對落后，有些領(lǐng)域甚至是空白。2001年12月，財政部與勞動和社會保障部聯(lián)合頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，長期以來它都是全國社保基金投資運作的主要法律依據(jù)。雖然《社會保險法》已出臺，但發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長王小卓早就公開表示過：《社會保險法》對于社保基金的規(guī)定是原則性的，缺少操作性。《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》在社保基金投資監(jiān)管中的地位不會發(fā)生變化，長期來看其仍將作為社保基金投資監(jiān)管的主要法律依據(jù)。但是該法律文件效力層級較低，具體內(nèi)容也不甚全面，再加之已經(jīng)時過境遷，所以完全倚仗它來進(jìn)行社保基金的投資監(jiān)管未免會捉襟見肘。因此，加大力度建立、健全社保基金的投資監(jiān)管法在當(dāng)前的情形下意義重大，不僅要提高社保基金投資監(jiān)管法律規(guī)定的效力層級，還要總結(jié)匯總已有監(jiān)管難點全面立法，并要區(qū)分非系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的監(jiān)管重點，補(bǔ)足在系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下的監(jiān)管制度。

2.監(jiān)管理念方面的法律規(guī)制

我國社保基金投資監(jiān)管理念的法律規(guī)制主要涉及兩個方面的問題：第一，金融安全和增值保值之間的平衡。2006年3月14日，財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行聯(lián)合了《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著社保基金正式啟動海外投資。10月9日，全國社會保障理事會又與花旗銀行和北美信托簽署了境外托管協(xié)議，標(biāo)志著社保基金投資海外資本市場邁出了關(guān)鍵一步；2010年5月21日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在“2010中國股權(quán)投資基金發(fā)展論壇”上呼吁放寬社保基金的投資范圍。社保基金理事會投資PE（PrivateEquity，私募股權(quán)投資）的最高限額為10%，但要求投資對象必須為國家發(fā)改委批準(zhǔn)和核準(zhǔn)的基金管理公司。戴相龍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放寬如此限制，可以允許對一些直轄市的基金進(jìn)行投資。請注意這兩個事件的發(fā)生時間，前一事件是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之前，當(dāng)時我國資本市場比較穩(wěn)定、良性運作；后一事件是在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的全面沖擊后，我國資本市場相對比較嚴(yán)峻的情境下發(fā)生的。這也說明，我國官方對于社保基金的投資限制在不斷打開，無論是在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行時還是處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下。因此，我國社保基金投資監(jiān)管的理念仍將以安全為首，這是不會改變的，但是也決不會因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的起伏而忽視或放棄對增值性投資的追求。第二，審慎監(jiān)管與嚴(yán)格限量監(jiān)管的權(quán)衡。審慎監(jiān)管模式要求社保基金進(jìn)行審慎的、專業(yè)化的投資決策，官方把握總的審慎原則限制，而將具體的投資行為的決定權(quán)留給社保基金管理者。在這種模式下，官方很少介入社保基金的日常活動，主要是依據(jù)一系列的制度安排來保證基金管理人履行審慎義務(wù)。但是這些制度安排需要一系列的制度準(zhǔn)備，尤其是健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的專業(yè)中立機(jī)構(gòu)。這種模式在英美這樣證券市場比較發(fā)達(dá)、法律制度比較健全的國家實施效果還不錯，但就我國的實際情況來看，其并不完全符合我國的國情。與這種模式相對的是限量監(jiān)管模式，除了強(qiáng)力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的信息披露要求外，這種模式的典型特征是對社保基金的投資比例進(jìn)行嚴(yán)格限定。大體上來講，限量監(jiān)管模式更適合當(dāng)下的中國國情。但其是以犧牲一定程度的效率來換取社保基金的安全，這也是不可避免的代價。比較理想的狀態(tài)是在將來條件允許的情況下，適時、逐步引入審慎監(jiān)管模式的合理部分，與限量監(jiān)管模式進(jìn)行整合，在保證社保基金安全的前提下，實現(xiàn)社保基金保值增值的最大化。

3.監(jiān)管方式方面的法律規(guī)制

我國社保基金投資監(jiān)管方式的法律規(guī)制也涉及到兩個方面的問題：第一，集中監(jiān)管還是分散監(jiān)管。我國現(xiàn)在實行的完全是一種政府主導(dǎo)型的社保基金監(jiān)管體制。[3]（P26）在現(xiàn)階段，我國政府機(jī)構(gòu)中有監(jiān)管權(quán)力的有人力資源和社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門、審計部門、央行等，但其中以人力資源和社會保障部門為主；目前，國內(nèi)還沒有專門監(jiān)督社保資金的監(jiān)管部門，全國社保基金目前主要對財政部和人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)。地方的社保資金則由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ虼耍f到底，我國目前的社保基金監(jiān)管是一種官方的分散（多頭）監(jiān)管。但無論集中監(jiān)管還是分散監(jiān)管，只要能夠真正發(fā)揮監(jiān)管的效果，就不必過多在意監(jiān)管的形式，而且另設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在涉及原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)剝離的同時也不符合精簡、效能的政府機(jī)構(gòu)改革理念。因此，有學(xué)者提出：我們不妨借鑒英美模式，采取分散監(jiān)管體制，由證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、人力資源和社會保障部、財政部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合對基金設(shè)立、發(fā)行、投資、分配、解散、監(jiān)察等運作進(jìn)行監(jiān)督管理，通過立法分別賦予它們不同的職權(quán)范圍，互相協(xié)調(diào)，相互配合，共同保證社保基金資本化運作的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]（P243-244）第二，監(jiān)管與監(jiān)督的協(xié)作與平衡。自1981年智利首開先河建立私有化社保制度以來，大約有12個國家分批效法“智利模式”進(jìn)行本國的社保私有化改革。世界銀行的調(diào)查表明，由民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社保基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營管理的社保基金的收益率。這主要是因為民營機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)社保基金運營時，在投資方面受到較少限制，可以充分利用自身的專業(yè)性經(jīng)驗來確保社保基金贏得較高的投資回報率。另外，民營機(jī)構(gòu)可以不受政府經(jīng)濟(jì)政策的變遷所引發(fā)的短期行為的影響。[2]然而以上的情形似乎僅適用于經(jīng)濟(jì)形勢比較良好的時期，至少不是在經(jīng)濟(jì)衰落乃至蕭條時期。自美國的次貸危機(jī)引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與衰退以來，各國社保基金的縮水情況都比較嚴(yán)重④，尤其是社保基金中股權(quán)投資比重較大的國家損失尤為慘重。1994年就完成私有化改革的阿根廷于2008年11月改弦更張，宣布進(jìn)行國有化再改革，此舉意在完全取消市場化投資，全部代之以國債，當(dāng)然，這似乎又有些過了，阿根廷的改革看起來游走于兩個極端之間。我國學(xué)者指出：在實際操作過程中，我們無法把社保基金的資金流動節(jié)奏與證券市場的發(fā)展周期密合起來，社保基金不可避免地要暴露在市場波動的風(fēng)險之下。在一個社保資金存在巨大缺口、證券市場基本建設(shè)還任重道遠(yuǎn)的國家，冀望通過在股市的運作來彌補(bǔ)收支缺口，只能祈求天隨人愿。[5]但實際上，在人口老齡化全球蔓延的情境下，通過部分社保基金的投資運營來彌補(bǔ)社保資金缺口是大勢所趨，如果不這樣做，就連美國這樣的國家也面臨著社保基金枯竭的危機(jī)。因此，我國社保資金投資的法制建設(shè)方面要明確以下幾個問題：一是社保基金投資運營不可或缺，二是社保基金投資額度應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)形勢變化調(diào)整，三是國家必須在社保基金的投資監(jiān)管中處于主導(dǎo)的負(fù)責(zé)地位，四是可以在合適的時機(jī)引入一些專業(yè)的、中立的非政府組織或中立機(jī)構(gòu)來監(jiān)督社保基金投資運營的質(zhì)量，做到官方監(jiān)管與中立監(jiān)督的協(xié)調(diào)合作。

第7篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

    某女1997年4月22日經(jīng)招聘進(jìn)入公司，2000年10月，公司召開全體員工大會宣布公司停業(yè)，給每個人一個月北京市最低工資作為補(bǔ)償，辭退全體職工。某女在公司工作期間，公司一直未與其簽訂勞動合同，也沒有為其繳納社會保險。

    某女被辭退后，認(rèn)為公司僅僅支付一個月的最低工資太少，不符合有關(guān)規(guī)定，要求單位支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并支付勞動關(guān)系存續(xù)期間的社會保險。

    對于某女的要求，單位明確拒絕。單位認(rèn)為，單位在與某女在聘任之初就有口頭協(xié)議，即待遇只是每月固定工資，不包括其他福利待遇，雙方對此是認(rèn)可的，同時，從某女進(jìn)入單位到因公司停業(yè)辭退，時間已經(jīng)3年，已經(jīng)超過勞動爭議的申訴時效，某女與公司沒有簽訂勞動合同，所以不存在勞動合同的提前終止，是勞動關(guān)系的終止，不是解除勞動合同，不同意職工要求。

    為此，某女于2000年11月向勞動爭議仲裁委員會提出勞動爭議仲裁申請。請求事項如下：

    1、發(fā)放1997年到2000年經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4個月。

    2、補(bǔ)繳1997年4月進(jìn)入公司開始到被辭退期間的社會保險。

    勞動爭議仲裁委員會經(jīng)過審理，1個月后作出了裁決：

    1、補(bǔ)繳社會保險；

    2、支付3個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

    在裁決書中，勞動爭議仲裁委員會認(rèn)為，申訴人知道單位未繳納社會保險未及時申訴，也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任，在裁決費的負(fù)擔(dān)上由個人承擔(dān)1／3.

    評析：

    用人單位招用勞動者，按照我國勞動法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須與職工簽訂勞動合同，同時必須按照有關(guān)規(guī)定繳納社會保險。關(guān)于這兩點，屬于國家政策的強(qiáng)制性規(guī)定，任何單位和個人必須執(zhí)行，同時，在繳納社會保險是，必須按照規(guī)定由企業(yè)繳納一部分，個人繳納一部分，個人繳納部分由企業(yè)代扣代繳，企業(yè)不得將本應(yīng)繳納的社會保險當(dāng)作福利發(fā)放給個人，在社會保險發(fā)生爭議后，按照有關(guān)規(guī)定，不受勞動爭議60天限制，2年內(nèi)可以向勞動行政部門舉報，如屬實，企業(yè)必須補(bǔ)交。同時，對于以上規(guī)定，不允許企業(yè)與個人進(jìn)行對這種強(qiáng)制性要求進(jìn)行處分而回避繳納義務(wù)。

    此案中，企業(yè)明顯違反上述規(guī)定，敗訴是必然的。對于職工而言，裁決認(rèn)為職工未能即使申訴，也應(yīng)承擔(dān)一些責(zé)任，關(guān)于這一點，似有不妥，值得商榷。

    在此案中，有以下幾個關(guān)鍵點，需要注意：

    1、公司2000年10月因停業(yè)辭退職工屬于提前辭退職工，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)支付4個月，而不是3個月。

    某女從1997年進(jìn)入公司，雖然公司沒有與職工簽訂勞動合同，但是按照勞動部有關(guān)文件解釋，這種勞動關(guān)系屬于事實勞動關(guān)系。對于這種事實勞動關(guān)系，企業(yè)需要按照勞動法簽訂勞動合同，如果因此給職工造成損失，尚需賠償損失。對于本案中，由于企業(yè)已經(jīng)停業(yè)，不可能繼續(xù)與職工簽訂勞動合同，在此情況下，企業(yè)仍然需要按照勞動部提前解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

    經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的支付標(biāo)準(zhǔn)是按照本企業(yè)工作年限，每滿一年支付一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工資標(biāo)準(zhǔn)為職工前12個月平均工資，或者企業(yè)平均工資，就高不就低，不滿一年按一年計算。本案中某女1997年4月進(jìn)入公司，2000年10月離開，工作年限為3年6個月，所以應(yīng)該是4個月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

    本案中，企業(yè)答應(yīng)支付某女一個月北京市最低工資作為補(bǔ)償金，這種行為是否符合勞部發(fā)〔1994〕481號《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第十條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付要求，需要考慮。

    按照規(guī)定，企業(yè)解除勞動合同后，未按規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模~發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本案中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)支付最低工資作為補(bǔ)償，是否滿足上述條件？我們認(rèn)為是需要考慮的，實際上，如果勞動仲裁裁決企業(yè)支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也是可以的，而且是符合法律規(guī)定的精神的。

    2、企業(yè)未能繳納社會保險，直接侵犯的是社會保險機(jī)構(gòu)的權(quán)利，同時間接侵犯了勞動者預(yù)期享受社會保險的權(quán)利。

    按照國家及北京市有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須為本企業(yè)職工，按照職工月工資的一定比例向社會保險基金中心繳納社會保險，社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險，繳納比例企業(yè)繳納19％（不同年份有區(qū)別），個人繳納7％（不同年份有區(qū)別）個人繳納部分由企業(yè)從職工工資中代繳代扣。即在社會保險的繳納過程中，法律（地方法規(guī)）規(guī)定企業(yè)承擔(dān)兩項義務(wù)，一項是按照比例繳納應(yīng)由企業(yè)繳納部分，另一項是對職工繳納部分代繳代扣，這種義務(wù)針對的權(quán)利主體是社會保險中心，而不是職工個人。

    社會保險，針對職工個人而言，其所帶來的是一種預(yù)期的保障，是一種附條件的利益。如養(yǎng)老保險，必須是年滿退休年齡退休后才可以按月享受，如果未退休或者不到退休年齡死亡則不能享受（個人帳戶部分除外），失業(yè)保險只有在被動失業(yè)后才可以享受，工傷保險則是在發(fā)生工傷后享受，醫(yī)療保險同樣是在生病的情況下才可以按照規(guī)定享受。同時，這種社會保險的享受發(fā)生在社會保險中心與職工之間，與企業(yè)沒有直接關(guān)系，也就是說，在享受社會保險條件滿足后，由社會保險中心直接向職工支付，而不是由企業(yè)支付。因此，從法律關(guān)系而言，是否繳納社會保險直接侵犯了社會保險中心的權(quán)利，而不是職工個人，當(dāng)然，由于企業(yè)沒有履行該義務(wù)，導(dǎo)致職工在社會保險的可預(yù)期享受方面受到侵害。

    3、勞動者與企業(yè)無權(quán)對國家的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行處分。

    正是由于上述2的理由，勞動者與企業(yè)都沒有權(quán)利決定是否繳納社會保險、繳納多少，而必須嚴(yán)格按照上述規(guī)定通過企業(yè)向社會保險中心繳納。雖然這種保險最終受益人是職工，但是職工仍然沒有權(quán)利要求企業(yè)將這種保險支付給職工本人。

    4、勞動者主張社會保險權(quán)利，實際上是主張其預(yù)期權(quán)利及獲得這種權(quán)利的資格條件，不存在時效超過的問題。

    由于上述2的原因，企業(yè)沒有繳納社會保險，首先侵犯了社會保險中心的權(quán)利，也就是侵犯了社會保險法規(guī)的規(guī)定，其次才使侵犯了職工的預(yù)期權(quán)利。從這個角度而言，并不存在勞動爭議60天的申訴時效。按照勞動部社會保險基金監(jiān)督辦法的規(guī)定，對于企業(yè)繳納社會保險的繳納由勞動行政部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于違反社會保險規(guī)定的行為和單位，勞動行政部門有權(quán)要求其改正，并作出相應(yīng)的行政決定，這樣，在時效方面也僅僅存在行政訴訟法律的時效問題。

    實際上，在本案職工被辭退之時，勞動者在社會保險方面的權(quán)利是否被侵犯不可一概而論，如果職工失業(yè)，那么失業(yè)后取得救濟(jì)的權(quán)利被侵犯，有權(quán)要求企業(yè)負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)費用。而工傷，養(yǎng)老，醫(yī)療由于保險的事項并未發(fā)生，其權(quán)利實際上并沒有被侵犯，也就是說在上述保險的享受條件滿足時，由于企業(yè)沒有繳納社會保險，而導(dǎo)致職工不能享受該社會保險待遇，在這種情況下，企業(yè)侵犯勞動者權(quán)利的行為才發(fā)生法律后果，按照有關(guān)規(guī)定，在此情況下，勞動者有權(quán)向企業(yè)要求賠償，并由企業(yè)負(fù)擔(dān)本應(yīng)由社會保險中心承擔(dān)的保險責(zé)任。

    5、純粹從法律的時效角度而言，職工申請勞動仲裁也沒有超過失效。

    企業(yè)從職工進(jìn)入企業(yè)到被辭退，在這個過程中，企業(yè)沒有繳納社會保險的行為一直在持續(xù)，并無間斷，因此，即使計算時效也應(yīng)該從職工被辭退之日開始計算，而不能從招用職工開始計算。

    6、企業(yè)應(yīng)該提前30天通知勞動者停業(yè)辭退，而不能在10月20日開會宣布并立即辭退，對此，企業(yè)應(yīng)該多付給勞動者30工資作為賠償。

    按照勞動法有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生重大情況，比如本案中企業(yè)停業(yè)，應(yīng)該提前30天通知勞動者，并按照勞動者前12個月工資與企業(yè)平均工資較大部分支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如果企業(yè)違反此規(guī)定，則需要對勞動者作出賠償。在此情形的賠償一般是指支付勞動者30日工資。

    通過本案，對于勞動者而言，其得失包括：

    得：通過勞動仲裁，其權(quán)利基本得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)發(fā)3個月，社會保險裁決補(bǔ)繳。

    失：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金減少一個月，企業(yè)未提前通知30天的賠償沒有提出仲裁申請而喪失，社會保險如何補(bǔ)交存在較大風(fēng)險。實際上，據(jù)筆者跟蹤詢問當(dāng)事人，其社會保險并未補(bǔ)交，由于各種原因，最后勞動者放棄了該權(quán)利。

    應(yīng)該注意以下幾點：

    1、被企業(yè)錄用后應(yīng)該向企業(yè)提出簽訂勞動合同的要求。

    2、應(yīng)該密切注意自己的社會保險是否繳納，繳納基數(shù)是否準(zhǔn)確，如有異議，應(yīng)及時向有關(guān)部門查詢或提出舉報。

    3、對自己的勞動權(quán)利被侵犯的具體內(nèi)容應(yīng)做到非常了解，這樣才可以最大限度的保護(hù)自己的權(quán)利。如本案中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該是四個月，而不是3個月。

    4、應(yīng)該學(xué)會如何通過社會資源保護(hù)自己的權(quán)利，如職工應(yīng)向政府行政部門／律師事務(wù)所／專業(yè)勞動事務(wù)所進(jìn)行咨詢，甚至委托其辦理，最大限度保護(hù)自己的權(quán)利。

    對于企業(yè)而言：

    得：得一教訓(xùn)。

    失：賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，爭議案件敗訴，雖然最終沒有為職工補(bǔ)繳社會保險，沒有應(yīng)該按照規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，但這只能是一種僥幸，既包括文件政策不規(guī)范導(dǎo)致的僥幸，執(zhí)法人員對法令理解不一致導(dǎo)致的僥幸，也包括勞動者不懂法導(dǎo)致的僥幸；事實上，如果能夠在事情發(fā)生后與職工協(xié)商解決，面對實際問題，也許結(jié)果要比這好得多。

    應(yīng)該注意：

    1、招用職工后，應(yīng)該及時簽訂勞動合同，通過勞動合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

    2、不要試圖回避法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因為是回避不了的。同時，不要認(rèn)為職工會放棄自己的權(quán)利，應(yīng)該明白，雖然在招用職工時，職工為了謀生會答應(yīng)你的很多不合理要求，但是，對于這種不公平，職工會記得只要有機(jī)會就會通過各種方式求得平衡或補(bǔ)償。對于職工公平對待應(yīng)是最起碼要求。除非你不招用該人。其方式包括申請仲裁，向勞動行政部門舉報，甚至工作的怠工都有可能。

第8篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

[關(guān)鍵詞]社保基金 監(jiān)管 完善

我國社保基金監(jiān)管體系是以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主,加以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上,社保基金監(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn),這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社保基金監(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社保基金監(jiān)管相關(guān)原則

社保基金監(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié),又是建立和完善社保基金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

我國憲法第五條明確規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。”在以行政監(jiān)管為主的社保基金監(jiān)管活動當(dāng)中,秉持依法監(jiān)管的原則是行政機(jī)關(guān)遵循憲法、依法行政的應(yīng)有之義。

依法監(jiān)管原則首先是指社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)都必須是由法律明確規(guī)定;其次,社保基金監(jiān)管的對象及其范圍必須由法律明確規(guī)定;再次,監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的手段,必須由法律明確規(guī)定;最后,因社保基金監(jiān)管而引發(fā)的法律救濟(jì)和法律問責(zé)機(jī)制,也必須由法律明確規(guī)定。而實際上,《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(原勞動和社會保障部,2001年5月18日,以下簡稱《辦法》)第四條也規(guī)定:“社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則。”《辦法》中提及的“合法”,理應(yīng)作此理解。

2.獨立監(jiān)管原則

社保基金直接關(guān)乎人民群眾切身利益,能否從形式上到實質(zhì)上對其實行的公正監(jiān)管,保護(hù)好這份老百姓的“保命錢”,是檢驗政府依法行政能力和行政效能高低的重要標(biāo)桿,也是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要事項。而獨立監(jiān)管正是尋求公正監(jiān)管的必經(jīng)之路。

獨立監(jiān)管原則是指社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)獨立地行使行政監(jiān)督權(quán)力,而不受其他任何部門、個人和組織的干預(yù),以確保監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。《辦法》中所稱的“客觀、公正”,除了強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管之外,另一個體現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)是獨立監(jiān)管了。

3.審慎監(jiān)管原則

社保基金運營的一大困境就是如何在現(xiàn)有法律和政策允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)保值增值,這也正是有些地方政府官員為追求個人政績、利用監(jiān)管漏洞違規(guī)使用社保基金結(jié)果導(dǎo)致事態(tài)惡化的癥結(jié)之所在。對于社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言,如何在日常監(jiān)管活動中很好地貫徹審慎監(jiān)管的原則,就顯得尤為重要。

審慎監(jiān)管原則是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照基金的流動性、安全性、效益性三大原則,合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標(biāo),進(jìn)行評價和預(yù)測,最大限度地控制風(fēng)險,促進(jìn)管理運營機(jī)構(gòu)自我約束基金運作行為,但同時,又要在法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵和支持運營機(jī)構(gòu)積極地探索社保基金的保值增值新領(lǐng)域。簡單地說,就是既要“抓”,又要“放”。當(dāng)然,隨之而來的問題便是,如何實現(xiàn)“抓”與“放”的統(tǒng)一呢?

監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行謹(jǐn)慎監(jiān)管,謹(jǐn)慎的定論與處理,做到寬嚴(yán)適度,創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督管理環(huán)境,才能確保社保基金的保值增值。而社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理重心,應(yīng)該放在為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和運營創(chuàng)造適度的、市場化的競爭環(huán)境,防范經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。

二、社保基金監(jiān)管的完善思考

1.加大社保基金監(jiān)管的投入

(1)如前文所述,我國社保基金監(jiān)管賴以建立的法律基礎(chǔ)層次過低,直接導(dǎo)致因違法成本低下而出現(xiàn)大量的擠占、挪用甚至是貪污社保基金的行為,監(jiān)管力度已不能適應(yīng)實際需要。國家應(yīng)加大立法投入,盡快依照憲法制定社保基金監(jiān)管的基本法律和配套法規(guī),在關(guān)系人民群眾切身利益的實質(zhì)問題上,最大程度地整合現(xiàn)有的法律資源并加以合理利用,必定都是能夠得到人民群眾支持和擁護(hù)的。

(2)各級行政機(jī)關(guān)在追求GDP增長和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時,也應(yīng)當(dāng)加大對于社保基金監(jiān)管的行政投入。應(yīng)當(dāng)看到促經(jīng)濟(jì)和保民生是有機(jī)聯(lián)系的整體,促經(jīng)濟(jì)不能以犧牲民生作為代價;而保民生,是為促經(jīng)濟(jì)作必要的準(zhǔn)備和重要基礎(chǔ)。人民群眾的切身利益理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被尊重和被重視的因素,社保基金作為關(guān)系民生的重要一環(huán),絕對應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸闹匾暫透嗟耐度搿?/p>

2.創(chuàng)新社保基金監(jiān)管的制度

(1)完善現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度

在現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度當(dāng)中,預(yù)決算制度和審計制度應(yīng)當(dāng)是兩項被期待能夠發(fā)揮重要作用的監(jiān)管措施。通過合理而科學(xué)的預(yù)決算,可以最大程度的控制社保基金運營過程中的風(fēng)險;而獨立的審計又可以保證和促進(jìn)社保基金運營的安全。但是如同“上海社保案”一案,各地的社保案件通常都是能夠事前通過當(dāng)?shù)厝舜蟮念A(yù)決算和事后通過審計部門的審計,這就很是說明問題。因此,各級人大應(yīng)切實加大監(jiān)管力度,完全可以考慮有針對性的設(shè)立專門的、常設(shè)的社保基金監(jiān)管委員會;至于審計部門,雖然是直屬機(jī)構(gòu),但是鑒于其與地方政府的地緣關(guān)系,可以在條件成熟的情況下實行異地審計。

(2)淡化政府監(jiān)管,引入專門監(jiān)管

在目前的社保基金監(jiān)管體系當(dāng)中,政府監(jiān)管是居于主要或者說核心地位的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),政府所掌握的行政資源對于社保基金監(jiān)管是非常有幫助的,而且事實上我國大部門地方政府的監(jiān)管還是得力的。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,政府(社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)實際上是政府的一個機(jī)構(gòu))在整個社保基金的運行關(guān)系中,地位非常奇特。它既負(fù)責(zé)社保基金征收,又負(fù)責(zé)社保基金運營,還負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管。可以很明顯地發(fā)現(xiàn),在這樣的情形下,雖然行政效能和監(jiān)管效能得到了最大程度地發(fā)揮,但是權(quán)力的過度集中以及自我監(jiān)管的存在使得社保基金運營活動和監(jiān)管活動的風(fēng)險非常大。因此,在條件成熟的情況下,完全可以考慮讓政府更多地從宏觀上對社保基金監(jiān)管進(jìn)行控制和引導(dǎo),從而逐步退出微觀的監(jiān)管環(huán)節(jié);同時通過設(shè)立專門的、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管活動。這樣的專門監(jiān)管既不會因為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間某些天然的聯(lián)系而讓人對其公正性產(chǎn)生懷疑,又能夠通過充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來推動社保基金監(jiān)管的良性發(fā)展。當(dāng)然,專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位、組成、職責(zé)等諸多方面的問題,仍是有待于相關(guān)法律的出臺和明確規(guī)定。

3.拓寬社保基金監(jiān)管的渠道

(1)建立群眾性監(jiān)督組織

社保基金事關(guān)人民群眾的切身利益,其征收、運營、監(jiān)管活動沒有理由讓當(dāng)事群體置身事外,況且隨著社會主義法治社會進(jìn)程的深入,公民意識和權(quán)利意識也越來越深入人心。政府關(guān)起門來監(jiān)管的做法只能讓群眾無端猜測,這對于樹立法治型政府和服務(wù)型政府的良好形象是沒有幫助的。同時,近年來,人民群眾圍繞自身利益問題參與配合政府行政管理活動的能力已經(jīng)得到了很大程度地加強(qiáng)。因此,可以考慮設(shè)立諸如社保基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制之類的有群眾參與的組織,針對社保基金的相關(guān)問題讓人民群眾充分發(fā)表意見、參與配合,讓人民群眾有更多的參與感和責(zé)任感,這樣一來,社保基金的相關(guān)工作必定會進(jìn)行得更為順利。

(2)建立專家顧問委員會

社保基金的征收、運營及監(jiān)管活動,事務(wù)紛繁復(fù)雜,專業(yè)性要求極高,在既有的社保基金監(jiān)管體制之下,政府相關(guān)部門的管理水平和專業(yè)能力未必與實際要求吻合。這就有必要考慮成立以法律、經(jīng)濟(jì)、社保相關(guān)專家學(xué)者和國內(nèi)外有一定影響的專業(yè)人士為來源的專家顧問委員會。這樣的組織,一方面可以作為咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對政府在社保基金管理活動中遇到的專業(yè)性問題,以避免事前決策的盲目性和增強(qiáng)處理突發(fā)問題時措施的得力性;另一方面其還可以作為政府?dāng)U大與社會就社保基金相關(guān)問題的交流的平臺,從而提升行政透明度和樹立智力型政府形象。

(3)地方政府需要發(fā)揮更多的地方智慧

前文已述,我國社保基金監(jiān)管體系的法律基礎(chǔ)并不堅實,中央給予的政策空間不算寬裕,社保基金各項具體工作任務(wù)繁重,各地方政府不得不面對的問題是,如何在這些現(xiàn)實還將持續(xù)存在一段時間的情況下更好地實現(xiàn)社保基金征收、運營和監(jiān)管三者之間的良性互動。毫無疑問,地方政府需要發(fā)揮更多的地方智慧,即以本地實際情況作為考量的基礎(chǔ),圍繞社保基金的核心問題(如保值增值等),尋求更多的、來自社會生活各個方面的支持(尤其是本地人民群眾的支持),發(fā)揮更大的主觀能動性,營造富有特色的地方社保基金監(jiān)管模式,而中央政府也應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)、鼓勵并支持地方政府的這種積極的探索。

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第9篇：社會保險基金監(jiān)督辦法范文

關(guān)鍵詞：社會和諧；勞動關(guān)系；構(gòu)建；探究

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

因此，我們必須把構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)提到日程上來。而構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。我們必須把構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提到這樣的高度來認(rèn)識。只有站到這種高度來認(rèn)識，才能把構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)抓好、抓出成效來。而要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，又必須對和諧勞動關(guān)系的構(gòu)成要素有個清醒的分析和認(rèn)識，弄清其相互間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系進(jìn)行理論上的研究和實踐性的動作。

下面我們就構(gòu)成和諧勞動關(guān)系的用人單位、勞動者、勞動保障法律法規(guī)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門等要素逐一進(jìn)行分析、認(rèn)識。

1、用人單位法制觀念的樹立是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不顧國家有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定，干出許多違法違規(guī)事情，諸如歧視女工、非法使用童工、拖欠農(nóng)民工工資、用人不簽訂勞動合同、簽訂了勞動合同而不按合同辦事、隨便收取勞動保證金、不繳納社會保險費等等。出現(xiàn)上述違反勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的原因我們這里不能一概而論，有的人是明知自己的行為是違法的，而偏偏要明知故犯；而大多數(shù)人則是由于缺乏學(xué)習(xí)，對勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。這就給我們提出了一個艱巨的任務(wù)，那就是要對用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念，并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求，把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來，做到企業(yè)要發(fā)展，職工生活要改善。二者不可偏廢。

2、勞動者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵

由于歷史等方面的原因，我國的勞動者總體上說都是素質(zhì)較低的。由于受教育少、文化水平低，一些勞動者求職十分困難，加上一些企業(yè)用人的高門檻，使得一些勞動者很難介入。要改變這種狀況，各級政府必須加強(qiáng)對勞動者的培訓(xùn)，并對參與培訓(xùn)的勞動者提供必要的資金支持，使其學(xué)習(xí)有成、以尋找機(jī)會步入企業(yè)大門。由于法制水平低、維權(quán)意識差，一些勞動者在介入企業(yè)后，盡管企業(yè)在用工方面違背了勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定的條款，也只能做無奈選擇，認(rèn)為找到工作不容易，為了保住飯碗、維持生活，而放棄自身應(yīng)有的合法權(quán)益，諸如對用人單位不簽訂勞動合同。不繳納保險費，收取風(fēng)險抵押金、延長勞動時間，加大勞動強(qiáng)度等現(xiàn)象能忍就忍。由于缺乏斗爭精神，一些勞動者遇到勞動糾紛或勞動爭議時，不注重收集書面證據(jù)材料，而這些必要的證據(jù)材料正是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門用來維護(hù)勞動者合法權(quán)益所需要的。由于缺乏原則性，一些勞動者為了自身的生存利益，不敢得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不出具證據(jù)材料或出具虛假的證據(jù)材料，給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員制造了執(zhí)法障礙。這又給我們提出了一項如何提高勞動者各方面素質(zhì)的艱巨任務(wù)。

鑒于當(dāng)前企業(yè)普遍忽視職工教育的現(xiàn)狀，使我們不得不回顧起建國初期，以及計劃經(jīng)濟(jì)年代，那時企業(yè)是比較重視職工教育的，那時企業(yè)普遍利用職工夜校的形式，組織職工利用工余時間學(xué)習(xí)時事政治、科學(xué)文化和有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能，收到了很好的效果，對于提高職工的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，都起到了至關(guān)重要的作用，并培養(yǎng)出許多業(yè)務(wù)能手和勞動模范，對于企業(yè)發(fā)展也起到重要的推動作用。因此，我們倡議，今天的企業(yè)，無論是全民的、集體的、個體的，都應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年那樣不遺余力地抓好職工的業(yè)余教育，不妨也可以利用夜校的形式，組織職工學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識、法律知識和業(yè)務(wù)技能，全面提高職工的素質(zhì)。在這方面企業(yè)的工會組織應(yīng)當(dāng)把職工的業(yè)務(wù)教育抓起來。

3、法律法規(guī)的健全配套是依據(jù)

改革開放以來，我國勞動立法進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，1994年7月5日《勞動法》的頒布，標(biāo)志著我國已初步建立了以《勞動法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律制度。適應(yīng)勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，結(jié)合實際，近年來我國加快了勞動立法，為勞動保障監(jiān)察工作提供了日趨完善的法律依據(jù)。2001年勞動保障部先后頒布了《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》等規(guī)章。各地根據(jù)實際工作需要，制定了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險及勞動力市場管理、勞動保障監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。2003年，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，勞動保障部制定了工傷保險，最低工資、集體合同、企業(yè)年金等方面的部頒規(guī)章。2004年11月，國務(wù)院了《勞動保障監(jiān)察條例》。勞動保障部修訂了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，頒布了《關(guān)于實施若干規(guī)定》。2007年是我國勞動保障立法的豐收年，《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相繼在人大獲得通過，并在2008年陸續(xù)生效。當(dāng)然，在我國勞動法制度建設(shè)方面，還存在著勞動立法的位階較低，相關(guān)行政部門和地方的行政規(guī)定相互沖突等問題，需要通過推進(jìn)勞動法制建設(shè)加以進(jìn)一步完善。

針對我國勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少強(qiáng)制性措施的情況，在加強(qiáng)法制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動監(jiān)察執(zhí)法以相應(yīng)職權(quán)。應(yīng)以《行政法》《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位受到及時處罰。同時，賦予勞動保障監(jiān)察部門以查封、扣押、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得等職權(quán)，改變勞動保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、執(zhí)法部門的有力監(jiān)察是保證

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支過硬的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。基礎(chǔ)工作是做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障，隊伍建設(shè)是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，從勞動保障監(jiān)察工作實際出發(fā)，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報工作，取得支持，增加人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備，使勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)常化、常規(guī)化。同時，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，應(yīng)當(dāng)實行屬地管理，或者授權(quán)屬地管轄，以避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是實施綜合治理，突出主題監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察任務(wù)千頭萬緒，各種勞動糾紛層出不窮，有效的勞動保障監(jiān)察必須突出重點，要采取強(qiáng)有力的措施，針對特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問題，有重點、有計劃、有組織地開展女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。