城市規(guī)劃的審批管理精選(九篇)
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第1篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
【關(guān)鍵詞】一證兩書；城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；城市建設(shè)
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
城市的有序良好發(fā)展，永遠離不開城市規(guī)劃部門的工作，城市規(guī)劃部門管理工作的質(zhì)量也關(guān)乎著城市建設(shè)的質(zhì)量；所以必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要加強城市規(guī)劃管理中“一證兩書”的管理，才能夠保證城市規(guī)劃管理工作在新的時期有序的進行，所以我們必須要對城市規(guī)劃管理工作做一個探討，來幫助總結(jié)以及提高管理工作的質(zhì)量。
二、什么是一書兩證
城市規(guī)劃管理過程中，隨著國家對于城市規(guī)劃管理重視程度的提高，以及規(guī)劃工作的不斷完善，就提出了“一證兩書”的概念，其中一證兩書主要就是指：《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；也就是在城市建設(shè)過程中，通過這個“一證兩書”來管理好城市的建設(shè)工作，保證城市建設(shè)的質(zhì)量。
三、城市規(guī)劃管理概述
1、城市規(guī)劃的基本概念
城市規(guī)劃是綜合性的，跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性的學(xué)科，是為了讓城市與自然的和諧。城市規(guī)劃肩負著艱巨而繁重的任務(wù)，加強城市規(guī)劃對土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動管理的同時,既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是國家對城市的建設(shè)和發(fā)展實行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)和手段。
2、城市規(guī)劃管理
城市規(guī)劃管理就是根據(jù)相關(guān)對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施行政審查,批準、核發(fā)“一書兩證”，對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動；城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。根據(jù)分級審批原則審批編制分區(qū)規(guī)劃。城市政府及其規(guī)劃行政主管部門批準的城市規(guī)劃既是城市建設(shè)的規(guī)范,也是城市規(guī)劃局依法行政的依據(jù)，規(guī)劃審批工作具有行政立法色彩。在“一書兩證”設(shè)計審批制度中,城市規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃法規(guī)核發(fā)“一書兩證”；“一書兩證”是城市建設(shè)活動合法依據(jù)；是一種具體行政行為,屬于行政執(zhí)法活動。
四、如今城市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題
1、規(guī)劃法規(guī)與城市規(guī)劃管理的問題
（一）缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。一方面,城市規(guī)劃自身存在缺陷。市場經(jīng)濟復(fù)雜多變,城市規(guī)劃的制定需要花費一定的時間,出現(xiàn)“滯后”；另一方面,城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持,規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度。城市規(guī)劃缺位和干預(yù)乏力,缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系。
（二）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與規(guī)劃執(zhí)法的尷尬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)法律責(zé)任做出了規(guī)定。由于我國地域遼闊,各地方經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡,作為主干法的全國性城鄉(xiāng)規(guī)劃法無法明確做出更為具體詳盡的設(shè)定。
（三）地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損。由于違法成本趨高,更多的開發(fā)商采取較為隱蔽的或“”的手段；許多違法建設(shè),本身在物質(zhì)形態(tài)方面對規(guī)劃并無明顯的違反,但卻通過違法建設(shè),屢屢突破規(guī)劃審批時設(shè)定的條件,從而獲得不當(dāng)利益。此類違法現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn),就是由于地方性法規(guī)不夠完善。
2、《行政許可法》與城市規(guī)劃管理的問題
（一）行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。就目前我國的城市規(guī)劃的規(guī)劃編制、審批行為等諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。
（二）內(nèi)部行政程序不完善影響規(guī)劃許可的效率和效果。行政許可實施程序得到了較好的規(guī)范,但由于與之存在著緊密聯(lián)系的內(nèi)部行政程序極不完善甚至充滿著較強的人治色彩。
（三）城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)較大。行政許可的自由裁量權(quán)主要存在于兩個方面:一是設(shè)定許可標準和條件,二是判斷所申請事項是否符合標準和條件。我國現(xiàn)在有不少地區(qū)的規(guī)劃仍存在很大的不確定性,有些層次的規(guī)劃甚至互相矛盾。我國現(xiàn)行的標準規(guī)范有些已不適應(yīng)現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理要求。
3、城市規(guī)劃管理中存在的問題
（一）城市規(guī)劃管理主體內(nèi)部制約制度的不完善,涉及違法建設(shè)的單位量少面窄,但單個開發(fā)項目涉及違法的程度在加劇。由于規(guī)劃行政管理部門內(nèi)部缺乏有效的制約制度,使得規(guī)劃部門的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”,不正確或不正當(dāng)?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。
（二）當(dāng)前的政府行政管理體制影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分,“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則。
（三）城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。城市規(guī)劃決策往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,是少數(shù)人閉門造車式的決策。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大,規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方,這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點,缺乏公眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題。
五、如何做好城市規(guī)劃管理工作
1、完善規(guī)劃法規(guī)
（一）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù),建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。依靠法律的權(quán)威,運用法律手段,實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè),具有很強的綜合性。必須進一步強化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)一的規(guī)劃,實施統(tǒng)一的管理嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求約束管理行為。充分運用法制管理手段,完善管理和經(jīng)營的法規(guī)體系。
（二）完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與制定實施細則
主要就是以下這些方法：重新界定有關(guān)法律責(zé)任；城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不能分割；應(yīng)及時制定全國性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施細則；在實施細則中應(yīng)提高規(guī)劃審批中的羈束性程度,節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)。
（三）設(shè)計有效的規(guī)劃許可審批程序
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動,都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,防止審批工作中的隨意性,制止審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。必須慎重制定審批程序,并將之固化使其在行政管理中起到制約作用。
2、改革管理體制
（一）有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用
把握住城市規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，改革規(guī)劃行政管理體制,建立健全城市規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。在城市規(guī)劃工作中貫徹實施《行政許可法》,推進城市規(guī)劃行政審批制度改革。城市規(guī)劃管理中存在的問題，要完善城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。
（二）改革管理體制的主要措施
主要就是以下的問題需要重視：深化規(guī)劃審批制度改革；建立規(guī)劃委員會制度；規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護，保護不可再生資源；加強規(guī)劃實施的監(jiān)督；建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度；堅持協(xié)調(diào)的原則，做好法律性證書即“一書兩證”的核發(fā)。
3、完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度
（一）明確城市規(guī)劃行政許可聽證的定位。結(jié)合規(guī)劃工作的實際情況,充分發(fā)揮聽證功能，將城市規(guī)劃行政許可聽證讓公眾參進來。實現(xiàn)城市規(guī)劃的透明、公開、公正，增強城市規(guī)劃的民主性、嚴肅性。
（二）健全城市規(guī)劃聽證制度
在建設(shè)項目選址許可階段和變更規(guī)劃許可時進行聽證。許可階段,要有聽證制度來維護公眾權(quán)益、提高決策水平。從實際情況出發(fā),要以維護老百姓合法權(quán)益為重點。規(guī)劃許可決定是政府和申請人達成的契約,具有明顯的公共特征。規(guī)劃許可的變更或者因規(guī)劃許可而改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃,工程規(guī)劃許可證的變更,應(yīng)該進行聽證。
六、結(jié)束語
通過研究討論我們知道，城市的規(guī)劃建設(shè)中必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要做好“一證兩書”的管理工作，不斷地推進城市的規(guī)劃管理工作向前進步，不斷地提高城市規(guī)劃管理工作人員的責(zé)任意識，通過有效地改革措施，來改善如今城市規(guī)劃管理工作中的不足和問題，說通過不懈努力，改變我們?nèi)缃癯鞘幸?guī)劃管理工作的現(xiàn)狀。
參考文獻
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第2篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
摘要：在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當(dāng)前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
Keywords: urban planning; Management; analysis
Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
引言：20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點，而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題，本文對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級，這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進行干預(yù)，謀取個人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
其次是設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。
再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
參考文獻：
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[2]馮現(xiàn)學(xué)。快速城市化進程中的城市規(guī)劃管理。中國建筑工業(yè)出版社。2006.
第3篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；意義；問題；對策
Abstract: The urban planning and management is to promote urban sustainable economic and social development of an important work related to urban planning successful implementation, and ultimately affect the quality of life of urban residents. Book from the significance of urban planning and management, management problems and countermeasures analysis are described.Key words: urban planning; significance; problem; countermeasures
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城市規(guī)劃管理是一項協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實施。進入21世紀以來，我國的城市化進程逐漸加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。在此過程中，市場制度也在不斷更新，規(guī)劃管理方面的新問題紛至沓來。為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，有必要對城市規(guī)劃管理中的問題進行梳理和總結(jié)。
一、城市規(guī)劃管理的意義 城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃,對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施行政審查、批準、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見,規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實施,是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學(xué)性很強的技術(shù)行政管理工作。 隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。
二、城市規(guī)劃管理中存在的問題 城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損,同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。 還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級,這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進行干預(yù),謀取個人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
三、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析 1.要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。 2.設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會制度,健全城市規(guī)劃管理決策機制,城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。
3.加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實,使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任,城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權(quán)益。 四、結(jié)束語
第4篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，并應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 廣州市城市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政主管部門，并負責(zé)監(jiān)督本規(guī)定的實施。
第四條 各項建設(shè)工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃要求。設(shè)計任務(wù)書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設(shè)用地和進行建設(shè)須憑城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
凡未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為均屬違法行為，由城市規(guī)劃行政主管部門依法處理。
第五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級審批制度。
上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權(quán)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，有權(quán)監(jiān)督和變更。越權(quán)審批的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無效。
第六條 核發(fā)城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍。
（一）市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和市屬縣內(nèi)的國家、省、市重點建設(shè)工程項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局審批核發(fā)；
（二）廣州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構(gòu)審批核發(fā)；
（三）市屬縣域內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)。
本條第（二）、（三）項的建設(shè)用地如位于國道、省道兩側(cè)邊緣以外五十米范圍內(nèi)，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側(cè)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護地帶以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi)所核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，須報市規(guī)劃局審核。
第七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批程序。
（一）申請用地的單位持建設(shè)項目的計劃批準文件及其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地定點；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核定建設(shè)用地具置、界限和面積，明確土地使用性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）申請用地的單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求進行總平面設(shè)計，并報城市規(guī)劃行政主管部門審查；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。附件應(yīng)包括：建設(shè)用地坐標紅線圖；建設(shè)用地規(guī)劃總平面設(shè)計圖和設(shè)計要求等。
第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批程序參照本規(guī)定第七條執(zhí)行。
第九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，自核發(fā)之日起，六個月內(nèi)應(yīng)向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續(xù)，該證無效。
第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級審批制度。
上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權(quán)審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)監(jiān)督和變更，越權(quán)審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證無效。
第十一條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍。
（一）市規(guī)劃局審批核發(fā)下列建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
1.市區(qū)建設(shè)工程；
2.市屬縣范圍內(nèi)的國家、省和市重點建設(shè)工程；
3.廣州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構(gòu)審批核發(fā)。
（二）縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)下列建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
1.縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地范圍內(nèi)的建設(shè)工程；
2.由市規(guī)劃局審批核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒有明確需到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)的建設(shè)工程。
第十二條 凡位于國道、省道兩側(cè)邊緣以外五十米范圍內(nèi)，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側(cè)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護地帶及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi)的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)，須報市規(guī)劃局審核。
第十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序。
（一）建設(shè)單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證書、土地有償使用合同、建設(shè)項目計劃批準等有關(guān)文件，有關(guān)地形圖以及書面申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計要求或建筑設(shè)計要求；
（三）建設(shè)單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門送審規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計方案；
（四）建設(shè)單位、個人按審定的建筑設(shè)計方案和初步設(shè)計批準文件、建設(shè)工程的有關(guān)批準文件以及施工設(shè)計圖紙辦理報建手續(xù)；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門批準報建后，經(jīng)實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關(guān)費用后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎(chǔ)設(shè)施報建審核書；經(jīng)批準有關(guān)的施工設(shè)計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關(guān)文件等。
第十四條 建設(shè)單位和個人申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)繳交工本費。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局統(tǒng)一印制。
第5篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理機制；創(chuàng)新
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市規(guī)劃是城市政府對城市空間資源進行宏觀調(diào)控、開發(fā)引導(dǎo)的重要手段。 尤其在市場經(jīng)濟條件下, 空間資源的合理配置已成為政府經(jīng)營城市的主要內(nèi)容, 城市規(guī)劃管理也隨之成為城市管理中一個非常重要的組成部分。當(dāng)市場化進程逐步加快后, 政府和社會把更多的注意力放在城市規(guī)劃管理的時候, 便開始思考城市規(guī)劃管理體制如何與時俱進的問題。 城市規(guī)劃管理體制創(chuàng)新即分析出城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的構(gòu)成及其存在的問題, 從而正確、全面地提出城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新思路。
一、城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)構(gòu)成
城市規(guī)劃管理由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。
1. 決策系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的編制和審批管理, 又稱為城市規(guī)劃的制定。 城市規(guī)劃的編制是制定的前期工作, 城市規(guī)劃的審批是制定的后期工作。
2. 執(zhí)行系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的實施管理。 它是圍繞建設(shè)工程的計劃、 用地到建設(shè)而展開的管理工作, 貫穿于建設(shè)的全過程。
3. 反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查管理, 并將發(fā)現(xiàn)的問題向決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)反饋。
本文僅就執(zhí)行系統(tǒng)與分饋系統(tǒng)存在的問題及創(chuàng)新進行研究論述。
二、執(zhí)行系統(tǒng)存在的問題
（一）行政依據(jù)沒有公開
依法行政是城市規(guī)劃管理執(zhí)行系統(tǒng)的準則, 基于一證兩書模式的規(guī)劃許可制度, 是執(zhí)行系統(tǒng)對城市開發(fā)建設(shè)活動管理工作的主體內(nèi)容。 盡管目前對工作程序、工作時段有公開規(guī)定, 但行政的依據(jù)沒有完全公開, 或者還沒有為普通市民提供獲取這些信息的便捷通道, 因此, 項目審批難免有暗箱操作之嫌。
（二）管理人員的自由裁量權(quán)過大
首先在行政過程中, 審批的依據(jù)沒有充分地向行政相對人公布, 其次是行政依據(jù)的本身依據(jù)不足。 如涉及到地塊開發(fā)的控制性詳細規(guī)劃, 指標基本上是由規(guī)劃編制人員依據(jù)個人經(jīng)驗確定, 所以也只能作為項目審批時的參考依據(jù), 指標的不確定性恰巧成為管理人員的自由裁量權(quán), 而自由裁量權(quán)過多的存在使個別團體受益, 公眾或政府利益受損, 乃至產(chǎn)生滋生腐敗的隱患。
（三）判列式的項目審批降低了審批效率
城市開發(fā)控制體系一般分為兩種: 判列式和通則式。通常來講, 通則式管理可以較大程度地發(fā)揮政府行政快速、高效的特點, 符合對市場最小干預(yù)的市場經(jīng)濟制度中的政府原則；判列式管理體制則可以使土地使用行為最大程度地歸結(jié)到政府行政管理框架中, 使城市建設(shè)行為符合規(guī)劃要求。但事實上, 由于規(guī)劃本身科學(xué)性不強和行政人員較大的自由裁量權(quán), 并沒有真正使建設(shè)行為滿足規(guī)劃要求, 更何況就算是符合規(guī)劃, 但規(guī)劃本身的科學(xué)性也值得商榷。 判列式審批使規(guī)劃行政工作量大大增加, 特別是在當(dāng)前城市化加速發(fā)展時期和機構(gòu)精減裁員之際, 有限的規(guī)劃設(shè)計審批人員要晝夜不停地面對雨后春筍般涌現(xiàn)的各類開發(fā)建設(shè)項目, 工作量頗大, 而由于受審批時間之限, 工作質(zhì)量如何也就可想而知。
三、反饋系統(tǒng)存在的問題
（一）行政監(jiān)督機制尚不健全
城市規(guī)劃行政監(jiān)督應(yīng)包括城建監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等內(nèi)容。目前的建監(jiān)察主要針對的是項目的批后管理, 對行政主體缺乏監(jiān)督, 沒有明確技術(shù)違規(guī)和行政失職責(zé)任的追究程序和責(zé)任人的具體界定。 同時, 監(jiān)督也局限于規(guī)劃行政部門內(nèi)部, 自己監(jiān)督自己, 監(jiān)督效果不佳。
（二）社會監(jiān)督機制尚未建立
首先, 社會監(jiān)督在法律上尚未以實體性內(nèi)容予以明確。 因此, 市長公開電話、規(guī)劃展示等行為實際是法律制度不完備而采取的彌補措施, 而非法定的措施往往隨意性較大。 其次是社會監(jiān)督在法律上沒有程序性規(guī)定, 盡管有公眾參與、社會監(jiān)督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正納入到規(guī)劃管理系統(tǒng)中來, 必須要有法律依據(jù)。
（三）規(guī)劃監(jiān)督的巡查、處罰力度有待加強
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī), 規(guī)劃部門面對破壞城市規(guī)劃的行為只能充當(dāng)送達者和強制執(zhí)行的申請者 的角色。在城市建設(shè)過程中, 建設(shè)項目建成后突破規(guī)劃指標的事例屢見不鮮, 其結(jié)果往往是 違法風(fēng)險極低, 違法收益極高, 執(zhí)法成本很高, 城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性受到嚴重挑戰(zhàn)。
四、執(zhí)行系統(tǒng)的創(chuàng)新
（一）規(guī)范規(guī)劃審批權(quán)限及程序
在具體項目管理過程中, 應(yīng)公開規(guī)劃審批依據(jù), 在法律規(guī)定的幅度內(nèi), 限定工作人員的自由裁量權(quán), 明確管理人員的職權(quán)范圍、限度和程序, 使規(guī)劃審批實現(xiàn)合法性與合理性的有效結(jié)合。 公開規(guī)劃審批的依據(jù)應(yīng)包括兩部分: 一是行政技術(shù)依據(jù)；二是行政行為的規(guī)定程度。 這個層面的規(guī)劃執(zhí)行管理工作其實就是對建設(shè)單位回答三個問題: 許可、不許可、條件許可, 是對建設(shè)者、管理者或是其他人最有確定性的答復(fù), 是簡單行政過程。此類問題對行政管理人員的數(shù)量、專業(yè)水準要求都不高。當(dāng)需要應(yīng)付大量建設(shè)項目許可審批時,可以將職權(quán)適量下放到市級規(guī)劃的派出機構(gòu), 以減輕市級的工作壓力, 其前提是行政依據(jù)的科學(xué)合理、行政程序的公開規(guī)范。
（二）改善開發(fā)控制模式
通則式和判例式的開發(fā)控制各有利弊, 不能肯定一種而否定另外一種, 而要尋求兩者的最佳結(jié)合方式, 發(fā)揮各自優(yōu)勢, 提高規(guī)劃管理效率。一般而言, 對整座城市發(fā)展通常以區(qū)劃方式進行通則式管理, 對城市發(fā)展的重點地區(qū)則制定特殊的開發(fā)控制要求, 進行判例式管理。 為確保判例式個案審理的科學(xué)性和合理性, 需要編制重點地區(qū)的城市設(shè)計直至法定圖則, 將其納入開發(fā)控制體系, 這樣既可以為建筑和場地設(shè)計提供明確導(dǎo)引, 也為規(guī)劃部門進行設(shè)計評審提供客觀依據(jù), 提高評審效率。同時, 要通過法定程序減少規(guī)劃審批和規(guī)劃指標調(diào)整的隨意性。由于城市發(fā)展的動態(tài)性和不確定性, 城市設(shè)計標準或控制性詳規(guī)的指標確定后, 并不是非要一成不變, 但也不是說動就動。 對具體項目的規(guī)劃指標進行調(diào)整, 不是業(yè)主提出申請、規(guī)劃部門決策拍板 就可以了。作為業(yè)主, 首先要提交可行性研究報告, 提出合法又合理的解釋, 然后由規(guī)劃部門組織專家論證, 再向社會公布, 征求周邊居民意見, 若無異議, 才可批準實施。
（三）革新規(guī)劃管理工具
隨著城市發(fā)展進程的加快及規(guī)劃工作量的加大, 城市規(guī)劃面臨著信息化、數(shù)字化發(fā)展的趨勢和壓力。在現(xiàn)階段, 不僅要在規(guī)劃編制階段加強信息技術(shù)的應(yīng)用, 對規(guī)劃管理也要進行信息化的改造和技術(shù)提升, 使規(guī)劃信息系統(tǒng)可應(yīng)用于規(guī)劃的編制、審批、跟蹤研究、監(jiān)督協(xié)調(diào)以及公眾參與等環(huán)節(jié), 以提高規(guī)劃信息的利用率、規(guī)劃決策的準確性和規(guī)劃工作的透明度, 使規(guī)劃工作在提高效率的同時 , 也使規(guī)劃管理更公開和更向公眾負責(zé)。
五、反饋系統(tǒng)的創(chuàng)新
第6篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)；GIS技術(shù)；辦公自動化；宜賓市
1引言
隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模的擴大，城市規(guī)劃建設(shè)的管理業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的OA系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要。本文探討的是將地理信息系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)、OA系統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中，以解決這種不足，并以宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的實際需求為例進行探討。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)管理中成果資料主要采用紙質(zhì)形式進行保存，需要查詢使用時只能用通過手工查找的方式進行，給管理工作帶來不便。而城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)引入GIS技術(shù)，利用城市空間信息，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理與決策提供更加科學(xué)、全面、高效的方法，提高決策與管理水平，促進城市規(guī)劃建設(shè)與管理領(lǐng)域的信息化和現(xiàn)代化。GIS的數(shù)據(jù)采集功能，可以高效的獲取城市規(guī)劃建設(shè)信息；GIS的信息查詢功能，可以快速地提供各種空間信息、屬性信息、統(tǒng)計信息等；GIS的數(shù)據(jù)庫管理功能，可以創(chuàng)建城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并進行操作、管理和維護等工作；GIS的統(tǒng)計與制圖功能，可將大量城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)以直觀的專題地圖或統(tǒng)計地圖的形式展示出來；GIS的專業(yè)應(yīng)用模型功能，可對城市規(guī)劃建設(shè)進行預(yù)測分析、評價、模擬、規(guī)劃和決策；GIS的顯示與輸出功能，可利用多媒體實時、動態(tài)、交互性地演示多種介質(zhì)的城市規(guī)劃建設(shè)信息等。本論文探討城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用，系統(tǒng)結(jié)合規(guī)劃“一書兩證”業(yè)務(wù)，將三大系統(tǒng)進行有機結(jié)合，包括管理信息系統(tǒng)（MIS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）與地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)圖、文、表一體化管理。系統(tǒng)按照工作流程和權(quán)限設(shè)定，由計算機信息化管理實現(xiàn)對報建項目的受理、審批、發(fā)證，具有對報建項目受理、錄入、存檔、辦理、審批以及項目通知書、項目許可證、項目紅線圖等結(jié)果進行編輯打印等功能。
2宜賓市城市建設(shè)管理工作現(xiàn)狀
宜賓市在空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與處理、規(guī)劃建設(shè)管理和國土管理信息化方面進行了大量的投入，但由于各部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準機制、缺乏有效的更新機制，導(dǎo)致空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理分散，缺乏銜接，數(shù)據(jù)使用和挖掘工作滯后，服務(wù)政府功能受限。
3宜賓市城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計思路
整合現(xiàn)有的測繪資料建立城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，并構(gòu)建空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和交換機制；在城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，進行城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，為城市規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)更新和完善奠定基礎(chǔ)。3.1系統(tǒng)建設(shè)目標。整合現(xiàn)有的城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，建立城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)，以提高政府對城市規(guī)劃、建設(shè)、土地管理、地下管線、交通的管理能力。3.2系統(tǒng)建設(shè)工作內(nèi)容。宜賓市城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)中的GIS功能主要分為三個應(yīng)用子系統(tǒng)：務(wù)GIS應(yīng)用子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)科室在行政審批事項審批過程中需使用到的紅線、放線、驗線、竣工圖相關(guān)功能。基于Web的基礎(chǔ)空間信息平臺日常查詢GIS子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)主要是供日常工作中，局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科室對部分地圖進行圖形瀏覽和簡要的查詢時使用。綜合管網(wǎng)分析子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)包括綜合管網(wǎng)二維應(yīng)用功能以及三維顯示功能。該子系統(tǒng)在行政審批系統(tǒng)中進行集成，從統(tǒng)一入口進入進行系統(tǒng)的使用。3.3系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計。宜賓市城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)空間信息平臺均部署在住建局局域網(wǎng)內(nèi)。基礎(chǔ)空間信息平臺是宜賓市城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)運行的一個重要支撐數(shù)據(jù)平臺。網(wǎng)站部署在互聯(lián)網(wǎng)上。該系統(tǒng)具有自動交換接口，可與四川省行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。通過手工導(dǎo)入導(dǎo)出方式與宜賓市住建局外網(wǎng)網(wǎng)站和四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系共享平臺進行數(shù)據(jù)交換。3.4數(shù)據(jù)庫建設(shè)建設(shè)項目規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫：記錄與項目相關(guān)的數(shù)據(jù)，如項目名稱信息等。審批資料數(shù)據(jù)庫：記錄業(yè)務(wù)審批過程的數(shù)據(jù)，如各步驟審批意見等。基礎(chǔ)空間信息平臺數(shù)據(jù)庫：記錄GIS相關(guān)的數(shù)據(jù)。項目信息公開數(shù)據(jù)庫：可以公開的項目信息中，供用戶通過互聯(lián)網(wǎng)訪問。開發(fā)平臺模型庫：記錄系統(tǒng)開發(fā)過程中的數(shù)據(jù)表定義、表單界面定義、流程定義等信息。
4系統(tǒng)主要功能模塊
（1）項目審批功能模塊。其功能涵蓋了一個建設(shè)項目從選址到竣工的整個審批過程、企業(yè)資質(zhì)或行業(yè)審批的管理以及相關(guān)查詢統(tǒng)計。根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，分為代辦已辦、業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)處理輔助功能。業(yè)務(wù)處理功能包括新建業(yè)務(wù)、表單默認數(shù)據(jù)生成、填寫處理表單、保存、提交、取回、退回、受理、不予受理、流程圖等。業(yè)務(wù)處理輔助功能包括自動生成所需法定申報材料、新增材料、上傳電子件、資質(zhì)材料掃描、編輯材料、刪除材料，以及生成辦理結(jié)果、證書、打印業(yè)務(wù)報表等。（2）業(yè)務(wù)GIS系統(tǒng)功能。包括專題地圖編輯、地圖排版打印、繪制紅線、紅線變更、放線、驗線、空間查詢統(tǒng)計、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（CAD轉(zhuǎn)GIS和GIS轉(zhuǎn)CAD）。（3）數(shù)據(jù)交換功能。分為手工數(shù)據(jù)交換接口、自動數(shù)據(jù)交換接口。（4）綜合管網(wǎng)GIS子系統(tǒng)。宜賓市城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)——綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，涵蓋了電力、電信、自來水、排水、雨水、天然氣、其它管線各類管線的特征點、線走向等空間數(shù)據(jù)，包括管線用途、類型、材質(zhì)、起點埋深、終點埋深、管線高程、管線半徑等屬性。包括管線編輯、管線查詢、管線統(tǒng)計、管線分析功能。結(jié)語：通過將GIS應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作業(yè)務(wù)中，解決了傳統(tǒng)OA系統(tǒng)簡單的表現(xiàn)形式，實現(xiàn)了圖文表一體化，滿足了實際工作的需要，GIS技術(shù)在城市建設(shè)信息管理系統(tǒng)中的應(yīng)用正是城市建設(shè)管理實現(xiàn)自動化的關(guān)鍵。
參考文獻
[1]孫毅中，張鎬，周晟，等.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[M].北京：科學(xué)出版社.2004.
第7篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題分析；對策研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
近年來隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，但是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃方法和管理措施，導(dǎo)致目前我國很多城市存在盲目建設(shè)，無序發(fā)展的問題，城市分區(qū)不合理、配套設(shè)施不健全、城市功能不完善等問題突出。這些問題的存在使得我國很多城市發(fā)展緩慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展。自從加入WTO以來我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市發(fā)展進入了一個極為關(guān)鍵的時期，面臨的問題也會越來越復(fù)雜，面對這些全新的挑戰(zhàn)和機遇，現(xiàn)階段必須對當(dāng)前的城市規(guī)劃管理方法做出調(diào)整和改進，不斷突破和創(chuàng)新，來適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展。
2 我國城市規(guī)劃管理中存在的主要問題
目前我國很多城市由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃方法和系統(tǒng)的管理措施，導(dǎo)致目前我國城市規(guī)劃管理中存在缺乏權(quán)威性、嚴肅性，缺少公眾參與性等在多方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、缺乏法制保障，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損。目前，由于缺乏完善的法律制度的約束，在我國多數(shù)城市，負責(zé)規(guī)劃管理的部門在規(guī)劃管理政策的制定、開展規(guī)劃編制時，不可避免地受到地方政府的影響。因此，規(guī)劃管理的連續(xù)性和權(quán)威性就難免會受到影響。
二、規(guī)劃管理體制不完善
目前我國很多城市存在規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)任分工不明確，而且沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)或部門，這使得相關(guān)職能部門很難科學(xué)有效的開展規(guī)劃管理工作，對于規(guī)劃管理中出現(xiàn)的違規(guī)、違法問題不能切實解決，以至于影響后續(xù)的管理和規(guī)劃。
三、城市規(guī)劃編制滯后于城市規(guī)劃管理的需要
有的城市規(guī)劃嚴重滯后，城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐，有的城鎮(zhèn)是邊規(guī)劃邊建設(shè)，甚至是邊建設(shè)邊規(guī)劃。有的規(guī)劃編制僅是紙上談兵，脫離實際，規(guī)劃編制過程中編制人員沒有認真履行職責(zé)，沒有深入實地踏勘、調(diào)研，憑空編制的規(guī)劃不科學(xué)、不完善。另一方面，有的城市規(guī)劃過于超前、不切實際。由于規(guī)劃過分超前，嚴重脫離地方實際、發(fā)展實際，最終只能是“紙上畫畫、墻上掛掛”。有的城鎮(zhèn)在完成城市總體規(guī)劃審批后,由于受資金和規(guī)劃力量的限制,有關(guān)部門未能及時組織編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,不能形成城市規(guī)劃編制體系。這不僅給有計劃地安排城市建設(shè)帶來了一定困難,而且無法保證城市總體規(guī)劃的實施。許多建設(shè)項目的審批,沒有控制性詳細規(guī)劃作為審批依據(jù)，規(guī)劃審批人員自由裁量權(quán)過大，容易造成決策錯誤，孳生腐敗。
四、規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)管不到位
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，規(guī)劃部門面對破壞城市規(guī)劃的行為只能充當(dāng)“送達者”和強制執(zhí)行的“申請者”的角色。在城市建設(shè)過程中，建設(shè)項目建成后突破規(guī)劃指標的事例屢見不鮮，規(guī)劃與批建脫節(jié)、批建與落實脫節(jié)，很多違法違規(guī)拆建行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和有效制止，許多建設(shè)項目往往沒有取得“一書兩證”就開工建設(shè)，以至交付使用。城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性受到嚴重挑戰(zhàn)。
五、規(guī)劃管理的公眾參與度有待加強
城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價值觀體現(xiàn)。城市規(guī)劃必須對一些資源，尤其是稀缺資源進行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會有不公平的個人觀念存在，很容易導(dǎo)致片面和短期行為，而分配的不公也會引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。由此可以，城市規(guī)劃如果沒有市民參與，不廣泛征求各方面意見，肯定不是一個真正科學(xué)的規(guī)劃。然而，由于各種原因，現(xiàn)階段我們的很多城市在編制規(guī)劃和實施管理過程中，往往未能充分體現(xiàn)“公開透 明”原則，沒有對城市規(guī)劃進行足夠宣傳，有的甚至排斥公眾參與，導(dǎo)致公眾對城市規(guī)劃的重要性認識不足，形成了既不知也不想知，既無法參與也不想?yún)⑴c的心理，有的市民側(cè)會有即使參與也是枉然的思想，參與規(guī)劃和管理也就無從談起。
3 優(yōu)化城市規(guī)劃管理的有效措施
城市規(guī)劃管理是指相關(guān)職能部門依據(jù)國家、各級政府相關(guān)的城市規(guī)劃法律、法規(guī)，嚴格按照法定的城市規(guī)劃方案，綜合采用各種行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的以及科學(xué)的管理方法，對城市的各項建設(shè)活動進行統(tǒng)一的安排、控制和引導(dǎo)，使其有條不紊的進行。城市規(guī)劃管理工作主要包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理三部分內(nèi)容。現(xiàn)針對現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理存在的問題提出以下優(yōu)化城市規(guī)劃管理的有效措施。
一、完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)
城市規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)是進行城市規(guī)劃管理工作的法律依據(jù)，對于規(guī)范城市的規(guī)劃和發(fā)展起到非常重要的作用。但是由于目前我國相關(guān)城市規(guī)劃管理法律法規(guī)還不完善，使得我國很多城市的規(guī)劃管理工作亂象叢生，違規(guī)、違法規(guī)劃情況屢禁不止。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和實際情況，對相關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)進行補充和完善，不僅可以彌補管理盲區(qū)，還可以使規(guī)劃管理工作有序開展，消除一切不合法的違規(guī)現(xiàn)象。在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi),規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范,行政決定的依據(jù)必須明確,過大的自由裁量權(quán)越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃技術(shù)標準、規(guī)范,遵守法定程序,嚴守“合理性”原則,就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準法制化。總之，規(guī)劃的立法要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則密切聯(lián)系,使城市規(guī)劃、技術(shù)標準和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接,最終組成一個嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。
二、健全城市規(guī)劃管理體制
目前我國的城市規(guī)劃管理機制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，但是為了更好的實現(xiàn)城市規(guī)劃目標，科學(xué)配置城市空間資源和城市發(fā)展秩序，現(xiàn)階段必須健全城市規(guī)劃管理體制。
（1）調(diào)整規(guī)劃管理模式
目前我國現(xiàn)行城市規(guī)劃管理模式復(fù)雜而且繁瑣，大大降低了城市規(guī)劃發(fā)展的效率和科學(xué)性，因此現(xiàn)階段必須摒棄之前的管理方法，建立全新的管理思路和理念，即充分發(fā)揮政府職能部門的參謀作用，把城市規(guī)劃發(fā)展的主體方法作為工作的重點，把配置城市空間資源作為主要規(guī)劃目標，應(yīng)用主動的超前的、法制的、長效的、微觀的以及科學(xué)的管理方法進行規(guī)劃和管理，提高規(guī)劃管理的水平和效率。
第8篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 管理；地理信息； 狀況
Abstract: at present, more and more urban planning departments have built or ready to construction of urban planning and management information system. These systems in raising government department data management and analysis ability, improve administrative ability has played an important role. This paper management information system in urban planning in the application are discussed.
Keywords: urban planning; Management; Geographic information; status
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化工程更是成為一項戰(zhàn)略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)又是重中之重，對城市規(guī)劃與管理起著舉足輕重的作用。
1 GIS在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對城市規(guī)劃與管理的要求越來越高，城市規(guī)劃與管理的范圍不斷擴大，依賴的信息涵蓋了城市的過去、現(xiàn)在和將來，這些信息涉及面廣、信息量大，80％以上屬于空間信息，傳統(tǒng)的手工作業(yè)和分析手段遠遠不能滿足城市規(guī)劃與管理的要求。而GIS技術(shù)能把現(xiàn)實世界中對象的空間位置和相關(guān)屬性有機地結(jié)合起來，滿足用戶對空間信息管理的要求，并借助其特有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策。因此GIS越來越多的應(yīng)用于城市規(guī)劃的輔助設(shè)計、建設(shè)項目的審批等工作。GIS在城市規(guī)劃與管理中主要應(yīng)用于以下幾個方面：
(1)GIS在城市規(guī)劃中的應(yīng)用
GIS技術(shù)可以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準確，從而大大提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。
GIS軟件可以方便快捷地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報告，利用數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)，可以動態(tài)的更新、增補。隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星遙感圖片的質(zhì)量得到很大提高，信息量也大大增加，結(jié)合GIS強大的空間分析功能，充分利用衛(wèi)星遙感圖片的空間信息，進一步地促進城市規(guī)劃工作的發(fā)展。
(2)GIS在建設(shè)項目審批中的應(yīng)用
城市規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)開發(fā)研究建設(shè)項目的規(guī)劃審批是規(guī)劃局業(yè)務(wù)科室中日常工作量較大的工作，傳統(tǒng)的手工建設(shè)項目審批存在計算精度差、審批周期長、規(guī)劃圖紙不易保存、數(shù)據(jù)規(guī)范性差等諸多缺點。把GIS技術(shù)引入到建設(shè)項目的審批中來，可以優(yōu)化建設(shè)項目審批流程、加大項目審核的深度、提高規(guī)劃與管理審查的質(zhì)量、增加審批的公開透明度。而且把GIS應(yīng)用于建設(shè)項目的審批作為一種全新的規(guī)劃與管理審批模式，符合電子政務(wù)推進的客觀要求，業(yè)務(wù)部門應(yīng)用基于GIS的規(guī)劃與管理系統(tǒng)，在日常工作中就可以實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)采集和更新工作，從而建立審批一建庫一體化的規(guī)劃成果信息庫動態(tài)更新機制。
(3)GIS在建設(shè)項目管理中的應(yīng)用
以工程項目為主線，整合規(guī)劃部門各科室與項目相關(guān)的文字信息、圖形信息、空間信息等，構(gòu)建城市規(guī)劃與管理項目信息庫。實現(xiàn)地上、地下資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施信息的數(shù)字化全覆蓋，充分發(fā)揮GIS與RS、GPS集成的優(yōu)勢，形成基于一張圖模式的信息資源共享。
2城市規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
國際上城市規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)的研究始于1970年代初期，經(jīng)過30多年的迅猛發(fā)展，目前發(fā)達國家已將它作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，用于城市動態(tài)管理和規(guī)劃發(fā)展，并將它作為對城市重大問題和突發(fā)性事件進行科學(xué)決策與處置的現(xiàn)代化手段。城市規(guī)劃和管理信息化建設(shè)進程大致可以分為以下幾個階段：
(1)以管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems簡稱MIS)為主體結(jié)合的靜態(tài)的城市資源管理信息建設(shè)階段：如建立城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、城建檔案等空間或非空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市資源的計算機管理。在登錄、查詢、檢索和圖形輸出等方面，較傳統(tǒng)工作方式有了比較大的提高。
(2)以城市GIS為主體結(jié)合辦公自動化(Office Automation簡稱OA)的動態(tài)規(guī)劃與管理信息建設(shè)階段：面向城市規(guī)劃，推進辦公自動化，加強業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)的建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，提高城市動態(tài)模擬、實時監(jiān)測與調(diào)控管理的能力。
(3)以“數(shù)字城市"為長遠目標，面向城市可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)的建設(shè)，目前處于探索階段。城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)作為“數(shù)字城市”的一個重要組成部分，用于輔助城市發(fā)展、決策也處于研究和試驗階段。
目前我國的GIS在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速，一些較早開展信息化建設(shè)的城市規(guī)劃部門對其規(guī)劃業(yè)務(wù)進行了調(diào)整。經(jīng)過工作流重組，使其更加規(guī)范、靈活，更能適應(yīng)計算機系統(tǒng)的運行，在此基礎(chǔ)上建立的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)更加的實用。盡管如此，在實際應(yīng)用中仍暴露出許多問題：
(1)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴重
各級政府的規(guī)劃部門為了提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、提高規(guī)劃實施管理的先進性紛紛著手建立自己的規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)，而且各個城市的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模也越來越大。但是很多城市的城市規(guī)劃與管理的地理信息系統(tǒng)建設(shè)都是“一對一”式開發(fā)，一個城市做一套系統(tǒng)，一方面造成系統(tǒng)沒有穩(wěn)定成熟的推廣應(yīng)用價值；另一方面，大量的勞動都花在了枯燥、重復(fù)率高的工作上，造成極大浪費。
(2)缺乏靈活性
目前，在我國許多城市己經(jīng)建立一些圖文一體化應(yīng)用系統(tǒng)，然而，這些系統(tǒng)對業(yè)務(wù)
流程的控制往往缺乏靈活性，系統(tǒng)組織機構(gòu)的改變和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整將導(dǎo)致大量的程序
維護工作，即系統(tǒng)缺乏一定的柔性，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)流程調(diào)整的需要。因此要在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的開發(fā)過程中引入工作流的概念。
(3)沒有統(tǒng)一的標準與規(guī)范
當(dāng)前城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)中缺乏必要的標準和規(guī)范，對于數(shù)據(jù)的錄
入各地方規(guī)劃部門都有地方標準，但是各個地方的標準不統(tǒng)一，造成一個地區(qū)的信息和
其它地區(qū)不能夠共享。因此有必要制定行業(yè)GIS工程標準與規(guī)范，就GIS的數(shù)據(jù)庫建設(shè)
作出明確的規(guī)定，用以指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。
3國內(nèi)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的研究狀況
我國把GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域是以遙感的應(yīng)用作為突破口的(1980年在天津，1983年在京、津、渤地區(qū))，80年代中期開始應(yīng)用于城市內(nèi)部的交通規(guī)劃模型的設(shè)計，在城市規(guī)劃中收到一定的成效，為交通政策的制定、路網(wǎng)規(guī)劃、用地布局等問題，提供了決策依據(jù)。1989年利用世界銀行貸款正式在常州，洛陽和沙市三個中等城市進行城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)子系統(tǒng)的研究探索和建設(shè)。1990年以后，隨著我國GIS的浪潮，南方沿海城市如深圳、廣州、珠海、海口、中山等海港城市率先建立了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，隨后其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市如上海、杭州、寧波、蘇州、常州、重慶、武漢、沙市等也建立了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些城市規(guī)劃信息系統(tǒng)中都包含有規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)或規(guī)劃設(shè)計模塊。隨著GIS在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的深入應(yīng)用，現(xiàn)在用戶對GIS的需求無論在廣度上(更多省、市、城市內(nèi)部的更多部門)還是在深度上(從靜態(tài)管理到動態(tài)監(jiān)控，進而做出綜合分析決策)都迅速增強。
城市規(guī)劃與管理工作涉及方方面面的內(nèi)容，其中的許多工作都可以用GIS技術(shù)來解決，在這里僅舉幾個常用的分析方法：
綠化率計算：區(qū)域的綠化率是判斷區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的一個重要指標，系統(tǒng)提供的綠化率計算的模塊能夠讓城市的管理者根據(jù)已有的數(shù)據(jù)得出各個區(qū)域的綠化覆蓋情況，有準確的數(shù)據(jù)支持，使環(huán)境質(zhì)量評價具有更高的可信度，綠化率計算過程需要系統(tǒng)提供區(qū)域內(nèi)綠地分布圖，以及需要統(tǒng)計的分區(qū)圖。
建筑容積率計算：系統(tǒng)根據(jù)一個區(qū)域內(nèi)的樓層分布圖、各樓房的層數(shù)，以及統(tǒng)計的分區(qū)圖，就可以計算區(qū)域內(nèi)不同分區(qū)的建筑容積率的情況。為規(guī)劃部門控制一個地區(qū)建筑的高度提供參考。
緩沖區(qū)分析：緩沖區(qū)分析是針對點、線、面實體，自動建立其周圍一定寬度范圍以內(nèi)的緩沖區(qū)多邊形。是GIS分析模塊中最基本的功能之一。
日照分析：城市規(guī)劃部門在做控制性詳規(guī)的過程中有時需要對建筑高度有所規(guī)定，其中一個重要的依據(jù)是建筑的日照條件，通過日照分析模塊可以清楚的看到房子在不同季節(jié)不同時段的日照情況。
第9篇：城市規(guī)劃的審批管理范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理， 現(xiàn)狀， 改進建議
Abstract: with the continuous development of society, China's cities also in fast development. The development of the city without scientific, reasonable of urban planning. Therefore, in city planning, city planning management played an important role. This paper from the city planning and urban planning management concept of, through the analysis of the present situation of urban planning administration and the problems, and put forward a series of improving method and the suggestion, and of the city planning management work makes a summary.
Keywords: urban planning management, the current situation, the improvement Suggestions
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國城市的發(fā)展越來越迅速。城市規(guī)劃越來越受到重視。城市規(guī)劃不僅與城市現(xiàn)在的發(fā)展密切相關(guān)，而且也影響著城市以后的發(fā)展。因此，做好城市規(guī)劃是一項意義重大的工作。與此同時，城市規(guī)劃管理工作也應(yīng)該受到足夠的重視。另外，城市規(guī)劃管理工作是一項與其他學(xué)科有很大關(guān)聯(lián)的工作，它甚至涉及到其他學(xué)科的綜合。因此，隨著城市的不斷發(fā)展，更好地做好城市規(guī)劃管理工作成為了大家研究的熱點。下面本文就從城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容開始，分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并進一步提出了改進的方法和建議，最后對城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展提出展望。
2城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容
首先，城市規(guī)劃管理是為城市規(guī)劃提供服務(wù)的，是為了城市規(guī)劃有序進行而需要完成的工作。它的職能主要包括以下兩個方面：規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制。城市規(guī)劃管理的具體任務(wù)是對城市空間以及土地的使用進行具體的規(guī)劃操作，來保證城市整體的建設(shè)和規(guī)劃更科學(xué)、合理。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面：一是建設(shè)用地規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地的使用是否合理以及充分利用，直接影響著城市規(guī)劃的順利進行。二是建設(shè)工程規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃管理工作中很重要的一個環(huán)節(jié)，工作量較大，是為了保證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃。三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，主要是對城市規(guī)劃的的各個進行中的建設(shè)活動進行不定期的監(jiān)督檢查。以上是城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，這三項內(nèi)容缺一不可，相輔相成，通過城市規(guī)劃規(guī)劃管理，更有利于城市規(guī)劃的順利實施。
3城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題
3.1城市規(guī)劃管理制度的不完善
在進行城市規(guī)劃的過程中，有時存在著還沒有制定出詳細的規(guī)劃方案就進行建設(shè)的問題。由于考慮的因素不全面，一方面會導(dǎo)致實施過程出現(xiàn)各種無法預(yù)測的問題，比如引起大面積的環(huán)境污染等問題；另一方面也會導(dǎo)致建設(shè)的盲目性，甚至影響了城市的整體規(guī)劃。因此，為了城市規(guī)劃的合理性，必須制定相應(yīng)完善的城市規(guī)劃管理制度。
3.2對歷史文物的保護力度不夠
對于一座城市來說，城市的風(fēng)貌與歷史建筑都是城市獨一無二的特征。城市的歷史建筑不僅影響著城市的人文、環(huán)境、文化等多個方面，同時也與人們的生活息息相關(guān)。城市的文物古跡以及文物遺址，包括一些具有歷史性的街道、房屋等，這些都是歷史留給城市的很珍貴的文化遺產(chǎn)，它們不僅見證了這個城市的發(fā)展歷程，也更能吸引眾人以及投資者的目光。因此，為了保留城市獨特的文化底蘊，保護這些歷史建筑和文物是很有必要的。但是，在進行城市規(guī)劃的過程中，存在著城市規(guī)劃和歷史建筑保護相矛盾的問題。雖然文物管理部門比較重視這些文物的保護，但有時候為了開發(fā)，由于政府操作的城市規(guī)劃，這些文物還是遭到了不同程度的破壞。因此，在進行城市規(guī)劃時，政府應(yīng)充分重視對歷史文物的保護，不能一味的為了對城市進行現(xiàn)代的規(guī)劃而破壞了歷史建筑。
3.3城市規(guī)劃管理的進度太慢
城市規(guī)劃管理包括以下幾方面的管理：城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。在進行城市規(guī)劃時，首先應(yīng)將城市規(guī)劃的總體方案提交，得到審批以后才能開始城市規(guī)劃的實施。但是由于資金以及其他規(guī)劃條件的限制，關(guān)于城市規(guī)劃的詳細方案沒有及時地得到審批，直接影響著城市規(guī)劃的進度。由于城市規(guī)劃管理的進度沒有與城市規(guī)劃的進度一致，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的盲目性，不能有效地保證城市規(guī)劃的整體效果。
4城市規(guī)劃管理的改進建議
4.1完善城市規(guī)劃管理制度
城市規(guī)劃管理是一項復(fù)雜的工作，需要綜合考慮各個方面。在制定城市規(guī)劃制度時，必須從細節(jié)入手，制定出詳細、完整的城市規(guī)劃管理制度。作為城市規(guī)劃管理，起的是指導(dǎo)和規(guī)范的作用，城市規(guī)劃管理不僅要從現(xiàn)狀出發(fā)，更要考慮到城市以后的發(fā)展。此外，要盡可能對城市規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測，盡量避免這些問題的出現(xiàn)。因此，一個完善的城市規(guī)劃管理制度是城市規(guī)劃順利進行的保障。
4.2加強歷史文物的保護力度
在歷史文物的保護方面，應(yīng)盡量保持文物遺跡建筑原來的風(fēng)貌。對于存在歷史建筑的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該制定專門的規(guī)劃方案，分區(qū)分類，區(qū)別對待。同時，應(yīng)該繼承和發(fā)揚城市的歷史文化精神，充分認識到這些文物和建筑的歷史價值，將歷史文物的保護與城市規(guī)劃相結(jié)合，使得城市規(guī)劃更有特色。在現(xiàn)在大力弘揚創(chuàng)造和諧社會的良好社會氛圍下，將城市規(guī)劃和文物保護的關(guān)系進一步協(xié)調(diào)好，平衡歷史文物與現(xiàn)代建筑的關(guān)系，使得歷史文物在現(xiàn)代建筑中得以延續(xù)，現(xiàn)代建筑在歷史中得到包容。因此，在城市建設(shè)中，在遵循總體城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對于歷史文物給予足夠的重視，盡量降低對歷史文物的破壞程度，保持城市特有的風(fēng)貌。
4.3依法進行城市規(guī)劃管理審批
依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃各個層次的編制。在完成整體的規(guī)劃任務(wù)后，應(yīng)該著手進行規(guī)劃的詳細制定。除了進一步細化、深化各個專業(yè)規(guī)劃，還要對于一些特殊的分區(qū)制定專門的分區(qū)規(guī)劃，進一步完善城市的規(guī)劃體系。在審批過程中，真正做到依法履行審查、審批的程序，使得城市規(guī)劃管理做到有法可依，這樣不僅加快了城市規(guī)劃審批的進度，同時也是城市規(guī)劃管理有效的保證。
4.4注重長期規(guī)劃
城市建設(shè)必須要從長遠方面考慮。每一個城市建設(shè)項目，都要從實際出發(fā)，從建設(shè)的必要性、可行性以及可帶來的效益等方面綜合考慮。因為城市規(guī)劃影響著城市未來的發(fā)展，所以不能僅從城市建設(shè)帶來的短期效益為主，而應(yīng)該充分考慮到以后的發(fā)展。將長期發(fā)展與短期建設(shè)二者相結(jié)合起來，爭取做到既有短期行為又有長期目標的建設(shè)，有步驟有計劃的實施城市建設(shè)。
5總結(jié)
城市規(guī)劃是一個長遠的話題，伴隨著不斷發(fā)展、不斷探索的過程。本文僅從城市規(guī)劃管理方面著手，針對城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及可能出現(xiàn)的問題，提出一系列解決的辦法以及改進的方法和建議。同時，在城市規(guī)劃管理方面，我們需要借鑒其他學(xué)科的知識來解決問題，只有不斷地創(chuàng)新，才可能越來越提高城市規(guī)劃管理的水平。另外，影響城市規(guī)劃、城市建設(shè)的因素是多方面的，因此，作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)者，城市規(guī)劃管理需從全方面進行考慮，從城市規(guī)劃的目標、城市規(guī)劃方案的制定以及城市規(guī)劃的實施，不僅要考慮其系統(tǒng)性，更要考慮城市規(guī)劃管理的層次性。
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