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一是提高認識,切實增強做好冬季防火工作的責任感和緊迫感。今年以來,全市的消防工作在各級的共同努力下雖然取得了顯著成效,火災形勢持續平穩,消防安全環境明顯改善。但必須清醒地看到城市區域、風景名勝區和廣大農村地區消防安全的各類危險因素依然大量存在。尤其是進入冬季后,天氣逐漸轉冷,群眾生產生活用火、用電、用油、用氣大量增加,特別是冬季節日密集,各類商貿、文娛活動頻繁,人員物資流動加快,公共場所、易燃易爆場所等發生亡人火災或其他突發性火災事故的可能性進一步增大。對此,各地必須高度重視,堅本文來源:文秘站 決克服松懈思想和厭戰情緒,切實增強做好冬季防火工作的責任感和緊迫感,認真查找工作薄弱環節,精心組織,周密部署,落實責任,強化措施,督促檢查和跟蹤問效,確保領導到位、認識到位、部署到位、措施到位、落實到位,全力做好冬季防火工作,堅決預防和遏制群死群傷火災事故的發生,確保全市火災形勢持續穩定。
二是突出重點,扎實推進冬季防火各項工作。各縣(市)、區政府要盡快召開冬季防火工作專題會議,對轄區冬季防火工作進行全面動員部署,進一步明確消防工作責任,提出具體工作目標和要求,將冬季防火工作責任落實到部門、落實到鄉鎮街道、落實到社會單位。對城市區域要繼續深化人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”建筑和“七小”場所的火災隱患排查治理,督促社會單位落實各項消防安全措施。特別要加強圣誕、元旦、春節等節日期間的人員密集場所消防安全檢查,依法督促公共場所完善疏散、應急處置預案,保證疏散通道、安全出口暢通,建筑消防設施完整好用,嚴防群死群傷惡性火災發生。對廣大農村地區要切實推動鄉鎮政府、公安派出所和村民委員會將農村防火工作納入社會治安綜合防控體系,大力實行群防群治,全力預防農村家庭亡人火災事故的發生。
三是創新載體,廣泛開展消防安全知識的宣傳教育。各地要結合冬季消防工作特點,廣泛開展消防宣傳活動,迅速在社會掀起聲勢浩大的冬防宣傳攻勢。一是借新修訂的《消防法》頒布機會,廣泛開展新《消防法》的學習宣傳活動;二是在報刊、廣播、電視、互聯網等媒體開設消防宣傳專欄、專版,運用群眾喜聞樂見形式,廣泛宣傳普及冬季防火安全知識、逃生自救知識,做到家喻戶曉、人人皆知。三是積極組織消防志愿者服務。同時,各地政府要充分發揮新聞媒體的引領和輿論監督作用,組織動員廣播、電視、報刊、網絡等媒體,及時曝光火災隱患、消防違法行為和典型火災案例,警示社會,提高群眾消防安全意識。
現將《福建省人民政府辦公廳關于印發全省冬季防火安全工作方案的通知》轉發給你們,并結合我市實際,提出如下貫徹意見,請一并貫徹執行。
一、提高認識,切實加強對冬防工作的領導。各級各部門要從建設“平安廈門”,構建和諧社會,服務海峽西岸經濟區建設的高度,充分認識冬季防火工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,克服畏難情緒,消除僥幸心理,增強憂患意識。加強對冬防工作的組織領導,把冬季防火工作納入重要議事日程,認真分析形勢,掌握冬季火災的規律和特點,采取針對性措施,嚴加防范,把防火安全的各項工作部署和措施認真落實到基層的每一個單位、每一個環節。
二、突出重點,開展大規模火災隱患檢查。各級各部門要緊緊圍繞工作目標和“六查”要求,明確檢查的重點、檢查的任務和整改的責任,緊緊抓住眼前一批危及公共消防安全、亟待解決的火災隱患問題,出重拳、下猛藥,限期徹底解決問題。要重點針對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、假冒偽劣消防產品等四個方面,迅速展開“獵鼠”行動。對檢查出來的隱患要登記造冊,落實領導責任和專門人員,按照三級管理責任制分級管理,分級備案,并從中篩選出重點隱患,進行重點監督管理。
三、落實措施,徹底消除火災隱患。各級各部門要堅決糾正執法偏軟、督促不力的現象,敢于碰硬,敢于解決棘手問題,緊緊抓住容易釀成群死群傷和重大財產損失的火災隱患,追蹤到底,徹底清理火災隱患。對違法消防法律法規的行為,要依法追究法律責任;對久拖不改、抗拒整改的場所,要動用執法手段,該查封的就要查封,該取締的就要取締。對存在重大火災隱患的單位,要繼續落實政府掛牌督辦制度,始終保持對火災隱患的高壓態勢。對隱患整改不力而發生重特大火災事故的,要嚴格倒查,依法追究責任人的責任。
今年以來,在各級政府的重視和各地旅游部門、各旅游企事業單位的共同努力下,全國旅游安全事故有所下降,旅游安全狀況總體良好,但形勢依然嚴峻,特別是旅游交通、水上旅游項目和探險旅游活動等方面還存在較大的安全隱患。截至10月底,國家旅游局共接到各地上報的旅游安全事故64起,造成142人死亡,351人受傷。其中,交通事故34起,水上事件17起,探險遇險6起,地質災害2起,食物中毒1起,其他事故4起。目前,各地陸續進入冬季旅游,一些地方的火災事故、旅游交通事故、高原旅游事故等有所抬頭,必須引起旅游全行業高度重視。為貫徹國務院領導有關安全工作的指示和國家安全生產監督總局關于進一步加強今年四季度安全生產的要求精神,加強旅游安全工作,確保冬季旅游安全,現就做好冬季旅游安全工作通知如下:
一、加強組織領導,確保安全責任落實
各地要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神,站在科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識旅游安全工作的重要性,扎扎實實做好今冬明春旅游安全生產工作,確保全國旅游安全生產形勢總體平穩。各地要進一步強化部門安全監管責任,落實企業和單位主體責任。要針對本地區冬季旅游安全工作的薄弱環節和重點問題,制訂嚴密的防范措施,加強監督檢查和隱患排查,堅決防止重、特大事故的發生。
二、結合冬季特點,切實加強旅游消防安全工作
冬季是火災的多發季節,各地要重點加強旅游消防安全工作,要按照國務院安委會的統一部署,在各級地方政府統一領導安排下,在今年底至明年4月份,集中開展火災隱患普查整治工作,推進火災隱患整改工作,預防火災事故,保障公共安全。各旅游住宿接待單位要進一步加強對火源、電源的安全管理,加強對火災隱患的控制和整改力度。各旅游景區要切實做好森林防火安全,加強消防檢查,完善防火救災預案,進行應急演練。各旅行社要加強對游客的宣傳教育,避免游客在游覽途中因不慎引發火災事故的發生。春節期間是防火防災的重點時段,各地要針對假日旅游市場集中消費的特點,提前做好準備,制定嚴密的防范措施,加強對易燃、易爆物品和可能誘發火災的物品及場所的監督管理,制定防火預案,加強值班巡查,嚴防火災事故的發生。
三、突出安全重點,抓好旅游交通安全工作
加強旅游交通安全仍然是旅游安全工作的重中之重。截至今年10月底,旅游交通事故約占到旅游安全事故總數的一半;旅游交通事故共造成114人死亡,占總死亡人數的80.3%。僅十月份以來,共發生交通事故6起,造成19人死亡,分別占當月總事故和總死亡人數的60.0%和79.2%。旅游運營車輛管理不規范、疲勞駕駛、危險路段、惡劣天氣、不慎駕駛是造成旅游交通事故的主要原因。冬季交通運輸安全情況復雜、隱患較多,對旅游交通安全提出了更高的要求,各地旅游部門要配合相關部門加強對旅游運營車輛安全運營的規范和管理,做好旅游車輛運營的安全監管和旅游交通工具的安全檢查,加強對司乘人員的安全教育和宣傳,杜絕疲勞駕駛、違章駕駛;要督促旅行社等旅游接待單位,租用符合規定和要求的旅游客運車輛,保質保安全地完成旅游客運服務工作;要及時掌握大風、降雪等惡劣天氣情況,及時安全提示,采取主動措施提高安全保障能力。
四、周密部署安排,做好冬季冰雪旅游安全工作
一、指導思想
今年冬季防火工作以維護社會穩定,服務全市經濟建設大局為中心,按照構建和諧社會的要求,強化系統各單位責任主體意識,建立健全逐級消防安全責任制,切實提高系統各單位全體職工的消防安全意識,為全市經濟和社會各項事業的發展創造良好的消防安全環境。
二、時間步驟
按照《長春市*年冬季防火工作方案》的統一要求,今年的冬季防火工作從*年11月1日起至*年3月10日結束,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(*年11月1日——*年11月15日)。系統各單位要做好職工的思想發動,宣傳教育工作,制定實施方案,建立工作機制,召開工作會議,對冬防工作進行全面部署。
(二)自查整改階段(*年11月16日——*年2月28日)。按照冬防方案確定的重點和任務,認真做好本單位今冬的各項防火安全工作。
(三)總結驗收階段(*年3月1日——3月10日)。系統各單位要對本年度冬防工作進行認真總結,逐級上報工作情況,并接受上級部門的檢查驗收。
系統各單位要在*年3月5日前,將冬季防火工作總結報文化局防火工作領導小組辦公室。
三、任務措施
(一)切實落實消防安全責任制。各單位要結合各自消防工作實際制定冬防工作方案,在*年11月16日前召開冬防工作動員部署會議。要針對冬季風干物燥和生產、生活用電增多的實際,全面做好冬季防火工作各項措施的落實。各單位主要負責人要對本單位的消防安全負全責,要建立健全消防安全制度,明確落實逐級崗位消防安全責任制,遵守消防法律、法規和規章,建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,確保本單位消防安全。
(二)切實開展防火宣傳教育工作。各單位要及早制定宣傳方案,研究活動內容,積極開展內容豐富、貼近生活、貼近實際、形式多樣、覆蓋面廣、突出實效的宣傳教育活動,使更多群眾通過宣傳教育活動,真正掌握簡單實用的滅火方法和自救逃生技能,提高自防自救能力,把火災損失降低到最低程度,切實提高各單位防控火災的能力,有效預防各類火災事故的發生。
各單位要大力加強消防安全培訓和應急疏散演練活動,特別是對重點工種人員開展一次面對面的防火知識培訓和崗位責任教育,提高發現和整改火災隱患能力、撲救初起火災能力和組織人員疏散能力,提高自防自救。
(三)切實開展冬季防火安全大檢查。各單位要根據各自的特點,領導帶頭組織有關人員成立檢查組,有針對性地進行消防工作大檢查,特別是要對圖書館、少兒館、藝術館等公共文化活動場所以及雜技團、話劇院、評劇院、春城劇場等老式建筑和幼兒園等人員聚集場所開展全面徹底的消防安全大清查活動。要牢固樹立憂患意識,堅決克服僥幸心理,在冬防期間,各單位要按照冬防方案的要求組織開展消防安全工作大檢查活動,確保不發生火災事故。
(四)切實加強火災隱患整治工作。各單位經過自查,對能當場整改的火災隱患,要進行當場整改,并做好記錄;對不能當場整改的火災隱患,要將整改任務落實到具體責任人,制定整改措施,并督促限時整改;對一時難以整改的要落實消防安全保障責任,制定和落實防范措施;對經過確認確定為重大火災隱患的,要立案建檔,并逐級上報。
四、幾點要求
(一)提高認識、加強領導。各單位要加強對冬防工作的領導,主要領導要切實增強責任感和使命感,認真落實冬防工作精神,對本單位消防工作進行周密部署,認真檢查,并督促落實,把消防安全工作作為關系經濟發展、社會穩定、單位興衰、人身安危的大事來抓。
一、提高思想認識,加強組織領導
全力做好冬季防火工作事關社會穩定大局,事關廣大人民群眾根本利益,是深入貫徹落實胡總書記“三句話”總要求的具體體現。各單位要從構建和諧社會和創建“平安”的高度,進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,加強組織領導,認真分析本轄區(單位)冬季火災特點,科學研判當前消防安全面臨的形勢和存在的薄弱環節,制定切實可行的冬季防火工作方案。消防大隊要充分發揮職能作用,積極向政府和公安分局領導匯報,及時報請政府全面部署冬防工作,逐級明確和落實消防安全責任制,將冬防工作責任落實到有關部門,落實到鄉鎮街道,落實到社會單位。積極采取有效措施,切實把當前的冬季防火、滅火工作抓緊抓好,抓出成效。
二、全面整治火災隱患,努力消除不安全因素
各單位要緊密結合當前正在開展的火災隱患排查整治活動,在區政府的統一領導下,集中時間,集中力量,深入開展行業、系統消防安全檢查,切實做到思想、領導、責任、組織、獎懲“五落實”,形成冬季防火工作合力,著力解決影響火災形勢穩定和公共消防安全的重大問題。重點要加強七個方面工作:一是加強人員密集場所整治,嚴格落實“六個一律”。要對商場、市場、賓館、飯店、歌廳、舞廳、寄宿制學校、醫院以及大型活動等人員密集場所進行普查,針對夜間營業的歌舞廳、游藝廳、夜總會、網吧、洗浴等場所認真開展夜間錯時檢查。對圣誕節、元旦等節日期間舉辦的重大活動,要提前介入,督促落實消防安全責任和應急救援措施。二是加強對“三合一”場所的整治。要繼續深入開展“三合一”、“多合一”場所消防安全專項整治行動,采取“人防”、“技防”、“物防”等措施,堅決鏟除“三合一”、“多合一”場所,堅決消除樓梯、走道、門窗等安全疏散通道、出口堵塞和不暢等隱患。三是加強易燃易爆場所的整治。要迅速開展易燃易爆化學物品生產、經營、使用、儲存和運輸單位的消防安全檢查,對不具備消防安全條件的易燃易爆場所又遲遲不予整改的,該關閉的要堅決依法關閉,該取締的要堅決予以取締,該停業整改的要堅決依法責令停業整改,決不能姑息遷就;對嚴重威脅公共消防安全和人民生命安全的重大火災隱患,要立即報經當地人民政府批準,堅決依法責令停產停業、停止使用,確保消防安全。四是重點監督檢查大型集會。對圣誕、元旦、春節期間舉辦的慶典、集會等大型群眾性活動,要嚴格把好消防安全關,確保萬無一失。五是全力推進城市消防遠程監控系統建設。要協調相關部門積極配合,推進城市消防遠程監控系統建設,努力提高設有自動消防設施的人員密集場所和易燃易爆場所(單位)的聯網率,降低城市的火災風險。六是加強假冒偽劣消防產品的檢查整治。要進一步整頓和規范消防產品市場秩序,加大對生產、流通和使用領域消防產品質量的監管力度,依法查處和曝光假冒偽劣消防產品,杜絕因使用假冒偽劣消防產品造成新的火災隱患。七是加強農村、居民社區防火工作。要結合當地實際,進一步明確街道辦事處、鄉(鎮)、村、隊和有關部門的消防工作職責,加強對農村及居民社區消防工作的指導,督促指導鄉(鎮)、村建立健全農村消防組織,加強農村鄉鎮及居民社區專(兼)職、志愿、義務等多種形式消防隊伍的建設和管理,完善農村、社區防火制度。針對冬季頻繁出現的大風揚沙天氣,各地要適時利用廣播、電視等媒介向社會發出大風天氣防火預警,提醒廣大群眾注意防火安全,努力遏制農村火災多發勢頭。
在開展冬季防火檢查中,各級監督人員要進一步加大執法力度,關停一批隱患場所,查處一批違法單位,形成消防監督執法的高壓態勢。同時,各級監督人員在執法過程中要注重方式方法,做到既嚴格依法履行監督職責,確保消防監督執法到位,又堅持監管與服務并重,在執法中體現為民服務的宗旨。
編制單位:山東安陽礦業有限責任公司安陽煤礦
2020年10月
安陽煤礦冬季“四防”應急預案
為確保我礦2020年各項工作任務的順利完成,防止冬季因寒流的到來給井下及地面生產與安全造成不必要的影響,根據我礦實際情況,對冬季“四防”
(防寒、防凍、防火、防中毒)工作進行全面布署。為確保安全,特制定如下預案措施,現將具體事宜通知如下:
一、成立冬季“四防”領導小組:
為加強礦井防寒、防凍、防火、防中毒領導工作,礦井成立領導機構如下:
組
長:褚福超
副組長:杜寶軍、許敦山、徐
平、閆茂山、胡崇高、袁傳征、郭
軍、姬脈景
成
員:各分管副總及科室負責人
下設“四防”辦公室,辦公室設在機電科,主任:徐繼和,辦公電話:20011、20139,值班室電話:20106。
二、成立冬季“四防”搶險隊
隊
長:徐
平
副隊長:徐繼和
成
員:礦調度室、生產技術科、機電科、安全科、通防工區、運搬工區、辦公室全體成員。
三、領導小組職責及分工
組長對全礦井冬季“四防”工作全面負責。
副組長負責對分管范圍和區域進行檢查、安排、協調。
成員負責冬季“四防”各項措施的落實、整改,確保室內、地面主要通道、礦井井口以里無結冰現象。
后勤副礦長負責地面的防寒、防凍、防火、防中毒工作(一氧化碳、食物)。
總工程師負責井下的防火和防一氧化碳工作。
安全礦長負責對井上、下冬季“四防”工作監督檢查工作。
四、事故類型和隱患分析
1.雨雪冰凍災害
雨雪冰凍災害可能給原煤倉地面皮帶運輸機、主要通風機等設備正常運行帶來不穩定因素。同時雨雪冰凍災害對工業場區道路行人、行車帶來不安全因素。
2.
火災災害
根據火災發生的規律和特點,冬、春兩季是火災的高發季節,夜間和大風天氣、氣候干燥等時期是火災事故的多發時段,重大活動的舉辦和重要節日也極易發生火災事故。
五、安全技術措施
1.在領導小組的領導下,進入冬季以前,機電科要對地面及井下的供電、供水、供氣和供暖管網徹底檢查一次,確保冬季供水、供氣正常,對井口供暖設備、管網等設施進行全面檢查,對存在問題立即整改,同時成立防寒防凍應急搶修小組。
2.機電科負責對井口的供暖設備進行維修,地面供暖鍋爐檢修及運行管理工作,確保井口以里溫度不低于2℃,主通風機混合溫度不低于8℃。
3.安全科對井上下重要地點的滅火器、沙箱配置等情況進行檢查并督促整改。同時要貯備足夠數量的防滅火物資。
4.生產技術科、通防工區加強采空區的堵漏工作。
5.掘進工區和采煤工區做好浮煤清理工作,尤其是皮帶下浮煤和采面刮板機機尾回煤的清理工作。
6.通防工區加強對煤倉上口一氧化碳的測定工作,防止中毒事件發生。
7.辦公室做好管理區域內冬季“四防”工作,下雪和結冰后要對廠區路面及時進行清理,確保暢通。
8.運搬工區負責井口附近輔助運輸路面的清掃工作,如遇路面結冰,要及時清理,確保輔助運輸線路安全暢通。
9.汽車駕駛員做好車輛的冬季保養和安全行駛工作,遇到下雪天氣,嚴禁車輛外出(如生產中有急事需外出用車辦事必須經分管礦領導批準且防滑措施到位后方可外出)。
10.各單位必須加強對職工的教育,做好防凍、防火、防中毒知識的培訓;機電科開展對冬季“四防”專項檢查工作,對查出的冬季“四防”問題進行督辦,確保全礦安全過冬。
11.礦工會對全體員工做好冬季“四防”的宣傳教育工作,做好職工安全上、下班和就餐等各項工作。
12.調度室及時獲取本地區天氣溫度變化信息,提醒和督促各單位認真做好防寒、防凍工作。
13.冬季“四防”辦公室、安全科、工會在冬季到來前對各單位落實冬季“四防”工作進行一次全面檢查,如在檢查中發現存在有可能凍壞的設備設施,要及時進行整改;對于不能及時處理的安全隱患和設備缺陷,要立即上報“四防”辦公室,由“四防”辦公室協調解決。對落實不好的項目提出整改措施,并做好跟蹤監督落實工作,確保礦井安全生產。
14.冬季“四防”搶險隊必須無條件服從“四防”辦公室統一指揮,實施搶險工作。
15.發生凍害事故后,各單位負責人要準確判斷事故性質,利用一切通信手段向“四防”辦公室匯報,準確講清人員受傷或設備受損實際情況以及匯報人及通信聯絡辦法。
16.“四防”辦公室值班人員將險情上報辦公室主任和“四防”領導小組成員,“四防”領導小組立即組織搶險隊和有關單位人員,根據實際情況制定出具體搶險方案。
17.若供暖設施及相關設備受到損害,則領導小組立即組織搶險隊,啟動冬季“四防”應急預案
六、冬季“四防”專用材料庫設在消防材料庫
滅火器:20臺
消防水袋:10條
編織袋:100條
手電筒:20個
棉
衣:30套
鹽
粉:0.5噸
部分防凍設施存放在倉庫內。
七、本預案于2020年10月15日執行。
充分發揮部門聯動和基層組織主體作用,全面排查治理火災隱患,落實火災隱患治理的工作責任和整改措施,建立健全長效機制,為2008年北京奧運會的成功舉辦和建設全省“首善之區”營造良好的消防安全環境。
二、組織領導
各級政府和部門要高度重視,切實加強領導,充分發揮各級消防聯席會議制度的作用。市消防聯席會議成員單位要按各自分工抓好消防安全隱患的排查治理工作,并組成排查治理工作督導組,指導和督查全市火災隱患排查治理工作的開展。各區、縣級市政府和各鎮(街)要參照成立相應的專門機構,具體負責消防安全隱患排查整治工作的開展和落實。
三、治理的重點和內容
(一)治理重點
1.“三小”場所(指小檔口、小作坊、小娛樂場所);
2.人員密集場所;
3.易燃易爆單位(指生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所);
4.“城中村”、“三合一”場所、出租屋和消防基礎設施;
5.高層建筑(指10層及10層以上的居住建筑,包括首層設置商業服務網點的住宅;建筑高度超過24米的公共建筑);
6.地下空間場所(指使用性質為生產加工、旅館、出租屋、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間);
7.廢品回收加工場所;
8.文物古建筑(指列入國家、省、市、區政府保護的文物古建筑)。
(二)治理內容
1.消防法律、法規、規章及其他規范性文件的貫徹執行情況;
2.消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程的建立及落實情況;
3.單位員工消防安全教育培訓情況;
4.單位滅火和應急疏散的預案及演練情況;
5.建筑的防火間距、消防通道、安全出口、疏散通道、防火分區設置情況;
6.消火栓、自動消防設施、滅火器材配置等情況;
7.電氣線路敷設以及電氣設備運行情況;
8.建筑室內的裝修、裝飾材料防火性能情況;
9.生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的場所設置情況;
10.“三合一”場所消防安全措施落實等情況;
11.新建、改建、擴建工程的消防設計審核、驗收情況;
12.銷售和使用領域的消防產品質量情況;
13.《*市“一暢兩會”消防安全專項整治工作方案》中“三小”場所和出租屋整治10項內容的落實情況。
四、工作步驟
治理工作從6月下旬至今年年底,分三個階段進行。
(一)動員部署和調查摸底階段(6月下旬至7月底)
各級政府和部門要按照市政府的統一部署,結合本地區的實際情況制定具體實施方案。在動員部署的同時,要對所有列入整治范圍的場所進行分類普查,全面排查火災隱患,摸清底數,逐一登記造冊。要充分調動公安、安監、監察、教育、建設、文化、衛生、工商、旅游、廣電、質檢、財政、供水、供電等行業或系統行政主管部門的積極性,按照各自職責,分類、分片、分區落實。
(二)集中整治階段(8月上旬至10月底)
各級政府和部門要及時分析火災隱患排查情況,對應當立即整改的一般火災隱患,要督促當場整改;對需要限期整改的火災隱患要下發限期改正通知書,并督促落實防火應急措施;對人員密集場所存在的重大火災隱患,要掛牌督促整改;對一時難以整改的火災隱患,要督促隱患單位作出整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強監管;對于危險性大、不能及時整改的重大火災隱患,要采取果斷措施,責令停產停業、停止使用、停止施工。
在奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間,要加強消防安全保衛措施,加大錯時檢查的力度,嚴防重特大火災事故發生。從10月中旬開始,要針對冬季用火、用電、用油、用氣大量增加,風干物燥極易發生重特大火災的特點,將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結合起來,加強各項冬防措施,遏制重特大火災事故的發生。
(三)檢查驗收階段(11月上旬至12月中旬)
各地組織對本地區開展排查治理工作情況進行檢查驗收,對火災隱患整改不落實、不到位的單位責任人要給予相應處理。各鎮(街)要建立排查治理工作的長效管理機制,加強對“三小”場所、出租屋及人員密集場所的消防安全工作巡查,及時發現和整改火災隱患,防止出現監管疏漏或隱患反復現象。市政府將組織相關單位進行綜合驗收,公布驗收結果,制定有關措施,鞏固火災隱患排查治理工作成果。
各級政府和部門要及時分析火災隱患排查情況,對應當立即整改的一般火災隱患,要督促當場整改;對需要限期整改的火災隱患要下發限期改正通知書,并督促落實防火應急措施;對人員密集場所存在的重大火災隱患,要掛牌督促整改;對一時難以整改的火災隱患,要督促隱患單位作出整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強監管;對于危險性大、不能及時整改的重大火災隱患,要采取果斷措施,責令停產停業、停止使用、停止施工。
在奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間,要加強消防安全保衛措施,加大錯時檢查的力度,嚴防重特大火災事故發生。從10月中旬開始,要針對冬季用火、用電、用油、用氣大量增加,風干物燥極易發生重特大火災的特點,將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結合起來,加強各項冬防措施,遏制重特大火災事故的發生。
這次會議是區委、區政府研究確定召開的一次重要會議,主要目的是總結回顧前段時間安全生產工作,安排部署冬季安全生產工作,集中開展專項整治活動,并進一步動員全區各級、各部門進一步統一思想,提高認識,強化措施,加大力度,扎扎實實地開展好兩項工作,努力為全區經濟和社會各項事業發展營造良好的安全環境。下面,我根據區委、區政府研究的意見,講三個方面的問題:
一、統一思想,提高認識,切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感
今年以來,全區各級、各部門緊緊圍繞“平安**”、“和諧**”創建的工作目標,認真履行職責,嚴格、公正、文明執法,強化日常安全監管,扎實開展專項治理活動,全區安全生產形勢持續穩定。
但是也應清醒地看到,當前安全生產工作面臨的形勢依然比較嚴峻,特別是有些隱患久拖未改,事故還時有發生。對此必須引起高度重視。特別是在煙花爆竹方面,非法制作、銷售情況依然存在,目前,我區沒有一家合法煙花爆竹生產企業,但是非法生產、非法銷售現象仍然存在。由于非法制作煙花爆竹具有工藝簡單、原材料廉價、本薄利豐和傳統生產的特點,多數集中在經濟欠發達的村莊,規模小,隱蔽性強,并已逐漸向周邊非傳統村轉移,屢打不止,屢禁不絕,表現出很強的頑固性和反復性。加上煙花爆竹本身具有易燃、易爆的特性,稍有不慎,容易發生事故。
目前已進入冬季,“兩節”、“兩會”也隨之臨近,特別是面臨換屆工作,多種因素交織在一起,很有可能影響到安全生產工作。特別是這一時期的安全生產有許多特殊性,季節的變化和元旦、春節兩個節日,歷來是事故的易發、多發期,年底一些企業往往趕任務,冰雪天氣交通危險性加大,冬季氣候相對干燥易發火災,春節前后是煙花爆竹產銷旺季,安全管理難度加大,所有這些,都對安全生產工作提出了新的更高要求。因此,全區各級各部門一定要認清目前面臨的形勢,提高認識,切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感,從維護人民群眾生命財產安全、建設“平安**”的大局出發,認真汲取外地區事故的慘痛教訓,做到思想再提高,認識再加強,標準再嚴格,措施再強化,認真排查各類事故隱患,全面落實安全措施,確保年底前全區安全生產形勢的持續穩定。
二、強化措施,狠抓落實,全力抓好專項整治工作
(一)關于冬季安全生產專項整治工作。為全面做好年底前的安全生產工作,11月17日,省政府召開了全省安全生產電視會議,會上省安監局孫立新局長通報了今年以來全省安全生產的形勢,部署了今年冬季以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為主要內容的安全生產集中整治活動,王仁元副省長代表省政府就下一步做好全省的安全生產工作,特別是對認真抓好冬季的安全生產集中整治活動作了重要講話。根據省、市安委會的要求,區政府確定從現在開始至年底,在6個重點領域開展安全集中整治活動,集中整治各類事故隱患,認真落實冬季各項安全措施,通過集中整治,努力實現“兩個確保”的目標(確保冬季不發生重特大安全事故;確保元旦、春節節日期間安全生產形勢穩定)。這項工作,區安委會已制定下發了《關于印發〈**區冬季安全生產集中整治活動方案〉的通知》,各級各有關部門和單位要按照區政府的統一部署,把這次集中整治活動作為保障冬季安全生產工作的一項重要措施,精心安排,嚴密組織,狠抓落實,切實搞好這次集中整治活動,深入排查、整改各類事故隱患,堅決杜絕各類重特大事故的發生。
(二)關于火災隱患普查整治工作。火災隱患普查整治事關國家和人民群眾的生命財產安全,是安全生產工作的重要組成部分。各級、各部門一定要按照區安委會《關于印發〈**區集中開展火災隱患普查整治工作實施方案〉的通知》(嶧安發〔**6〕29號)要求,進一步落實責任制,加大投入,加快普查整治工作進度,千方百計預防和減少各類火災事故的發生。
一要進一步嚴格落實火災隱患普查整治工作責任制。火災隱患普查整治工作由各鎮人民政府(街道辦事處)負責,實行責任制。各級、各部門都要明確自己所擔負的工作職責,建立健全火災隱患普查整治工作聯席會議制度,定期研究解決工作中遇到的重大問題,特別對消防基礎設施、防護裝備、人員配備、消除重大火災隱患等,都要結合各自實際作出具體安排部署。同時,各鎮(街道)、各有關部門要廣泛開展火災隱患普查整治活動,按照“誰主管、誰負責,誰在崗、誰負責”的原則,切實把火災隱患普查整治工作安全責任、措施落實到基層和具體人員身上。公安、安監等部門要充分發揮職能作用,切實抓好消防安全管理工作;工商、文體等部門要加強對集貿市場、公共娛樂場所的消防安全管理,對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締;林業部門要切實抓好森林防火工作,特別是當前正值冬季,天氣比較干燥,要采取有效措施,堅決杜絕山林火災事故的發生;建設部門要高度重視城鎮消防基礎設施建設,做到消防設施建設與城市規劃、城市建設和建筑設計同步進行;教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育,組織學生當好義務消防安全宣傳員,形成全社會關心和重視消防安全工作的濃厚氛圍;各生產經營單位要牢固樹立“安全第一”的思想,自覺增強消防安全責任主體意識,嚴格按照消防法律、法規、規章要求,組織生產經營,加強自防自救培訓、演練,堅決杜絕重特大火災事故發生。
二要進一步做好火災隱患普查整治工作。“隱患險于明火,防范勝于救災”。各級、各部門一定要高度重視并認真做好普查整治工作,努力消除和減少各類火災隱患。公安消防部門要充分履行自己的職責,依法加強對機關、團體和企事業單位的消防監管。要強化消防安全法律法規約束,對普查中發現存有火災隱患的部門、單位及時下達整改通知書,對存有重大火災事故隱患、危及國家和人民群眾生命財產安全的,堅決依法責令停產停業整頓。要切實把好新建、改建、擴建工程和公眾聚集場所的審核、驗收關,對未經消防審驗和消防安全檢查不合格的單位、工程或場所,堅決禁止其開工開業,嚴防留下先天性火災事故隱患。要認真組織開展火災隱患普查整治活動,特別是對公眾聚集場所、危險化學品生產、經營、儲存等場所、郵政通信樞紐等,要作為普查的重點,要堅持重點全面普查與一般監督抽查相結合,常規檢查與重大節日、重要活動檢查相結合,及時發現和消除火災隱患,防止重特大火災事故發生。要嚴格執法,嚴肅法紀,凡有各類火災隱患以及未按要求配備必要消防設施的,要督促限期整改,不按期整改的,堅決予以停產停業,決不姑息遷就;凡導致火災事故、造成重大人員傷亡和財產損失的,要嚴肅追究責任。
三要進一步提高全民消防安全意識。實踐證明,火災事故大多是因為消防意識淡薄,用火不慎或違法、違規操作造成的。杜絕火災事故,必須加強消防宣傳培訓教育,提高全民的消防安全意識,從源頭預防上作文章。各級、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程,作為一項基礎性工作來抓。新聞宣傳部門要廣泛宣傳消防常識和消防法律法規政策,公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章行為,營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合,繼續在學校、城鎮、社區、村(居)中廣泛開展普法宣傳教育,進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業單位要結合各自生產經營和工作特點,有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。
(三)關于打擊非法生產經營煙花爆竹工作。目前正值煙花爆竹產銷旺季,非法生產、儲存、銷售、運輸等煙花爆竹違法犯罪活動有所抬頭,嚴防煙花爆竹各類事故發生,依法打擊各類非法從事煙花爆竹生產、買賣、儲存、運輸等違法犯罪活動,是實現全區煙花爆竹安全生產法治秩序的重要內容,是各級各部門的工作責任。各鎮(街道)要按照區安委會《關于印發〈**區打擊非法生產經營煙花爆竹活動專項整治方案〉的通知》(嶧安發〔**6〕28號)要求,從現在開始到春節前要開展打擊非法煙花爆竹生產經營專項活動。專項活動的范圍是:全區非法制作煙花爆竹的傳統性制作村戶;非法制作煙花爆竹可能轉移的周邊地區;非法儲存、運輸煙花爆竹的行為;未取得煙花爆竹經營許可證的生產經營業主。
一要認真落實打擊煙花爆竹非法生產經營活動領導責任制和責任追究制度。打擊煙花爆竹非法生產經營活動,由各鎮人民政府(街道辦事處)統一領導,各有關部門按照責任分工主動積極配合。各鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人對本轄區煙花爆竹安全生產負有主要領導責任,分管負責人負有直接領導責任。各部門依照“誰主管、誰負責”的原則,對該項工作具有監管責任。區政府今天已與各鎮人民政府(街道辦事處)簽訂了目標責任書,各鎮人民政府(街道辦事處)要與村(居)、生產經營單位層層簽訂責任狀,實行區級領導干部包鎮(街道),鎮(街道)干部包村居,村居干部包戶包人,公安、安監、質監、工商等部門包查處的“四包”責任制,明確各自職責,做到橫到邊,縱到底,不漏一村、一戶、一人。要認真落實責任追究制度,按照“誰主管、誰負責”、“誰承包、誰負責”的原則,凡因非法生產經營活動造成生產安全事故的,嚴肅追究有關責任人的責任。
二要精心組織打擊煙花爆竹非法生產經營專項活動。各鎮人民政府(街道辦事處)、各部門要加強對打擊非法煙花爆竹生產經營專項活動的領導,主要負責人要親自抓,分管領導要靠上抓,制定具體工作方案,挑選精兵強將,強化組織實施,確保專項活動取得實效。公安、安監、工商、質監、交通等部門要積極搞好配合,形成強大合力,保持高壓態勢,加大打擊力度,確保完成專項活動任務。要對專項活動中發生的非法生產經營事故實行責任倒查,依據有關規定追究有關領導和具體責任人的責任。在打擊非法生產經營活動中要采取設立舉報電話、實行舉報有獎、加強明查暗訪等方法,充分發揮群眾和輿論的監督作用,形成打擊非法生產經營專項活動的濃厚氛圍。要對非法制作煙花爆竹的傳統性制作村戶、非法制作煙花爆竹可能轉移的周邊地區,采取拉網式、地毯式檢查。對排查出的非法制作村戶,組織有關部門人員進行查繳。對發現的非法家庭作坊和儲存窩點,堅決予以查取締,徹底收繳、銷毀其生產加工設備和成品半成品及原材料。對檢查的煙花爆竹經營單位發現未按規定辦理有關合法證照的,要按有關規定予以取締關閉。對專項活動中發現的非法制作、買賣、儲存、運輸煙花爆竹的違法案件,由公安部門予以偵查,對涉案人員要依法嚴肅處理,追究法律責任,絕不能以罰代刑、以罰代拘,降格處理。
三、切實加強組織領導工作
一、提高認識,加強對冬季安全生產工作的組織領導
各縣(市)、礦區、開發區建設局,各建設施工企業要認真學習和落實黨的十六屆四中全會精神,進一步深入宣傳和貫徹“兩條例、一決定”和今年9月23日全國安全生產電視電話會議精神,切實提高對冬季安全生產工作的重視程序,全面落實各級安全生產責任制。要結合冬季施工特點,認真分析本地區冬季施工易發事故類型、原因,辨識查找各類重大事故隱患及安全生產管理中的薄弱環節,對本地區重大事故危險源真正作到中心有數并進行重點監管。經強化上級對下級的層級監督和工作檢查,加強對安全責任落實情況的監督檢查,狠抓各項措施的執行和落實。
二、突出重點,強化施工企業和施工現場的安全管理
一是企業要認真制定針對性強的冬季施工安全措施,開展冬季施工安全生產知識的宣傳、教育和培訓,提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。二是企業要根據氣候變化,靈活安排不同工種工作,在遇到大風、雨、雪等惡劣天氣時應立即停止室外作業,及時清除施工現場的積水、積雪,在采取有效的防凍、防滑措施后方可進行正常施工。監理單位應嚴格把關,消除事故隱患。三是企業要加強作業人員生活區的管理,嚴禁將未完工工程的地下室作為住宿場所,工作宿舍取暖設施應設專人管理,嚴禁明火取暖和亂拉、亂接電器,嚴防煙氣中毒、火災和觸電事故。四是要加強對室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業的管理,對各類易燃、易爆物品要嚴格管理,合理有效配置消防器材,嚴防發生火災、爆炸事故。對于不執行冬季施工各項安全措施或者冬季施工安全措施不落實造成重大事故的,要依法嚴肅處理有關責任單位和責任人。
三、立即組織全面檢查,及時進行隱患整改
各施工企業自接到本通知之日起,要迅速組織由主管領導帶隊的安全檢查組,對所有施工現場安全生產情況進行全面檢查,重點檢查土方工程、高處作業施工用電等。針對檢查出的問題,要按照“三定”、“四不放過”的原則,及時整改,徹底消除事故隱患,確保安全生產。市安監站、各縣(市)、礦區、開發區建設局要組織有關人員對施工企業的檢查情況進行抽查,對重點部門要采取監控手段,確保安全生產。對那些有令不行,不具備安全生產條件的施工場,要堅決停工整頓。對存在嚴重隱患又不立即整改的單位,要對企業的法定代表人和項目經理進行查處。