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關鍵詞:未成年人;消防安全;宣傳培訓;構建
社會消防安全教育培訓工作作為加強新形勢下消防工作的重要舉措,得到了各級部門的高度重視。近年來,國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發[2011]46號)、等八部委的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》等文件的實施,為推進消防宣傳教育體系的構建提供了強大的政策支持和理論依據,消防宣傳教育迎來了前所未有的歷史性發展機遇。
1未成年人消防安全宣傳教育存在問題
根據公安部消防局近五年的數據統計,全國共有1624名18歲以下的未成年人在火災中喪生,占火災亡人總數的18.6%,少年兒童成為極易遭受火災傷害的高危人群。據中國互聯網及全球兒童安全組織的不完全統計,我國15歲以下青少年每年因火災、水害、車禍、機械性事故、跌落等原因造成意外傷害及死亡的人數近50萬人,其中5萬人意外死亡(意外死亡成因前6位的有溺水、道路交通事故、意外機械性事故、意外中毒、意外跌落、火災)。未成年人的消防安全宣傳教育十分重要。然而,在對未成年進行宣傳教育中存在以下問題。
1.1未成年人性格特點增加了教育難度
由于孩子天性好奇頑皮、喜歡玩火,加之看管不嚴,極易引發火災事故。通過分析傷亡原因,80%的事故是由于未成年人安全意識不強,自我救護能力太差所導致發生意外。近五年全國因小孩玩火引發的火災多達2.7萬起,直接導致264人死亡、96人受傷,直接財產損失1.3億元。特別是2013年1月4日,河南省蘭考縣城關鎮一民房發生火災,造成7名兒童遇難。2014年10月26日13時50分許,四川省涼山州西昌市西郊鄉北門村二組帥某家因小孩玩火發生火災,3名孩子在火災中喪生。
1.2責任不落實
目前美國、法國、日本、俄羅斯等發達國家早就將未成年人消防安全素質教育列入國家安全基礎性工作,設有系統的安全知識教育體系,把未成年人的消防安全培養上升到國家安全的高度。在我國,對未成年人的消防宣傳還未得到足夠的重視,不少地方仍存在“對未成年人消防宣傳就是消防部門的事”的錯誤觀念,幼兒園、學校等未成年人活動聚集場所也未形成穩定的消防宣傳組織和消防宣傳陣地,抓消防宣傳工作的責任不落實,浮在面上,滿足于形式上的簡單應付,在實際工作中“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”等重形式的情況較為突出,往往就是懸掛幾幅宣傳標語、印發一些宣傳資料、舉行宣傳儀式、進行幾次授課,這些做法看似大張旗鼓,實則收效甚微,導致消防宣傳效果不佳。
1.3經費不落實,師資配備落后
目前,消防法律法規和各項規章制度中沒有明確專項納入消防宣傳經費的要求,各級政府劃撥開展消防宣傳的經費有限,針對未成年人開展的專項消防安全宣傳教育保障經費更是無法保證。學校與未成年人教育機構也未建立專業安全教育的教師隊伍,同時尚未制作規范、系統的安全知識教程。
1.4機制不完善,創新能力差
從總體情況來看,對未成年人的消防宣傳教育還缺乏總體、長遠的統籌和規劃。政府部門、學校等機構和消防部門的聯動性不強,沒有建立有效的可聯動消防安全知識宣傳機制。消防宣傳創新不夠,宣傳形式存在單調化、形式化、表面化的現象,停留在辦儀式、搞咨詢、拉條幅、貼標語及印發一些宣傳資料的方式上,缺少易于未成年人接受帶有新鮮、趣味的內容和形式,宣傳效果、宣傳作用難以有效發揮。
2構建未成年人消防安全宣傳教育培訓體系設想
面對我國未成年人每年大量的意外傷害死亡數據,讓未成年人掌握安全逃生知識與技能是相關部門的工作和責任。學校學習是未成年人進入社會前的一個最重要的階段。根據國內外的經驗,學校消防安全教育開展的好,火災事故明顯減少,特別是群死群傷的火災事故很少發生。加強學校的消防安全教育,具有起點早、學習接受能力強、易于開展集中教育培訓等優點,只有抓住學生消防教育這個帶有根本性的問題,社會消防安全教育培訓體系才能有牢固的基礎和穩定的框架。筆者設想將未成年人消防安全宣傳教育培訓體系分為四大系統:消防安全知識技能講授系統、消防安全知識實訓體驗系統、學生消防安全數據追蹤系統、專家分析研判薄弱環節系統等組成。
2.1消防安全知識技能講授系統
我國目前沒有針對未成年人系統的消防安全知識教程,學校對學生消防安全知識講授時多是在某些課程中滲透,或者上任何非必修課時,由非安全專業老師代授,沒有消防安全教育的明確目標,只是按照國家教育大綱要求,又或是利用近期發生的學生消防安全事故案例,講解一些零散的消防安全知識。這些課程大多由于雜亂、無序、重復、專業性不強等弊端,導致學生學習時產生對消防安全知識排斥、不重視、不明白、沒興趣等心理。筆者認為未成年人安全知識的學習應該專設一門安全方面的必修課程,設置消防安全專業老師上課,由消防安全專業老師按照學生的認知程度或年級的不同,開發消防安全知識材,教授消防安全知識及各類情況下逃生技能。未成年人從幼兒園開始到大學畢業,通過安全課程的學習,就會系統掌握消防安全知識與緊急情況下各類逃生技能。未成年人踏入社會開始工作的時候,與社會單位行業消防安全知識相接軌,繼而提高全民消防安全素質,形成一種良性循環。
2.2消防安全知識實訓體驗系統
通過走訪調研,我國目前沒有專業的全景模擬消防教育機構,目前,消防安全知識的實訓體驗基地分為兩類:一類是以政府為主體,像北京安全教育基地、公共安全館、全民安全館等場所,由政府部門或安全部門舉辦,面向全體公民,以公益為主,以全民普及安全知識為定位,某些消防體驗項目專業性知識性強,但全民認知程度不同,缺少消防體驗師專業指導,體驗項目設計互動性弱等因素,導致民眾體驗學習無興趣,走過場,實際安全教育效果不明顯。另外一類是以社會單位為主體,像比如世界、藍天城、酷貝拉、大人物社會等兒童體驗館,主要以商業盈利性為目的,以未成年人為主要消費群體,通過室內職業體驗、角色扮演等項目,輔以消防安全知識講授,在體驗館中穿插了很少部分的消防安全實訓體驗設施。這些體驗館大多以娛樂方向為定位,對安全體驗認知不全面、有偏差,安全體驗效果與安全培訓教育存在區別。像北京新大陸拓展、北京安全自救教育體驗基地等戶外體驗場所,也是以盈利性為主要目的,以室外項目體驗娛樂為定位,穿插很少安全體驗項目,且缺少安全知識支撐,無系統性,體驗效果較一般。通過以上對各類安全體驗場所的調研,該類場所具有安全知識普及與民眾體驗效果,但都存在一定的局限性。筆者設想的消防安全知識實訓體驗系統是以消防安全知識講授系統為基礎,以消防安全知識國家材為指導,按照材中的課程順序,制作各類真實事故場景,模擬事故現場環境,讓每名學生通過真實感受,檢驗安全教育課程中的學習成果,達到每節安全知識課講授完畢后,緊跟一節鞏固安全知識課的實訓場景訓練,讓學生不單有消防安全知識學習的熱情,更讓學生真正掌握了在該類似場景下的逃生技能。
2.3學生安全成長數據追蹤系統
通過調查,我國目前未建立學生消防安全追蹤數據庫。目前全球兒童安全組織(中國),是我國唯一一家兒童安全數據的網上平臺,該數據平臺引進美國“預防兒童意外傷害”活動理念,以數據統計分析為主,具體數據來源不詳,無兒童一對一安全成長數據追蹤。筆者設想,將學生成長安全數據建立一個系統,就像每個學生的學籍一樣,包含學生從幼兒園到大學畢業的各類學生信息,學生的安全成長數據追蹤系統就是通過網絡,建立一個學生安全成長的數據庫。數據庫記錄每名學生從幼兒園開始到高中或者大學畢業期間的所有安全方面的數據記錄。數據詳細記錄下學生曾經發生過的各類事故,例如:火災、摔傷、燒傷、骨折、中毒等,數據的收集由家長、老師、學生及安全工作者等共同完成,以圖片、視頻、文字等各類形式,錄入學生安全數據追蹤系統。系統將以“大數據”方法為支撐,完成各類安全方面的分析與研判,數據錄入越龐大,信息錄入越仔細,系統研究分析就會越準確。
2.4專家分析研判完善系統
通過調查,我國未建立針對兒童消防安全事故分析制度。不同的行業專家,對兒童安全分析保持不同的態度,一般模式是出現某種特大兒童安全事故后,召集兒童安全專家,通過對特大兒童事故的分析,得出兒童安全可能需要家長或者機構做出某種行為的結論。筆者設想專家分析研判完善系統是基于消防安全知識講授系統、消防安全知識實訓體驗系統、學生安全成長數據追蹤系統三個系統最重要的工作。學生安全知識學習數據,實訓體驗數據,安全成長數據,都是為專家分析研判完善系統的基礎工作。通過學生實踐與專家的分析,達到安全知識講授系統的完善,帶動體驗實訓系統的改進,從而更好地指導學生消防安全知識與技能的掌握。四個系統自然形成一個閉合的鏈條,相輔相生,形成未成年人消防安全宣傳教育培訓體系。通過四個系統的循環,提高未成年人消防安全知識水平,掌握消防安全逃生技能,達到降低我國未成年人意外傷亡的目的。
3結束語
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、十三中、四中全會精神,嚴格執行“黨政同責”、“誰主管誰負責”和目標管理責任制,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災”的防范意識,圍繞“加強基礎能力建設,提升校園消防水平”的工作思路,切實抓好組織領導、制度措施、教育管理、隱患整治及督查考核等各個環節,確保校園安全穩定。
二、工作目標
進一步落實校園消防工作“四項責任”
1.落實組織領導責任,
2.落實監管責任,
3.落實設施建設任,
4.落實檢查考評責任。
加強“四個能力”建設,
1.提高檢查消除火災隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”;
2.提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發現早、小火滅得了”;
3.提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”;
4.提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。
夯實火災防控“四個基礎”
1.夯實組織建設基礎,
2.夯實設施建設基礎,
3.夯實群防群治工作基礎,
4.夯實隊伍建設基礎。
提高校園消防監督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平,
2.提高消防監督執法規范化水平,
3.提高消防宣傳教育水平,
4.提高社會管理創新水平。
及時排除整理火災隱患,努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”,堅決杜絕重、特大校園火災責任事故的發生。
三、工作措施
(一)強化責任體系建設。深入貫徹落實“黨政同責”和“一崗雙責”責任制,強化“安全第一、預防為主”的消防安全意識,建立和完善各項消防安全制度,層層簽訂校園消防安全責任書,明確教育行政部門的監管職責和學校的主題責任。消防安全工作納入全年目標考核,考核結果與教職工績效工資、評優、晉職、晉級等掛鉤。
(二)狠抓消防安全教育培訓。
一是及時制定全年消防安全教育計劃,認真開展消防安全專題教育;
二是以“消防安全進校園”活動為載體,在全國中小學安全教育咨詢日、“5.12”防災減災、安全生產月、“11.9”消防安全等集中活動期間,全面開展街頭宣傳、消防防火應急疏散、滅火演練等專題活動;
三是組建消防應急處置隊伍,加強應急知識培訓,提升應急處置能力;
四是積極開展消防安全知識培訓,特別是加強校園安全管理責任人、宿舍管理員、食堂工人等人員的消防知識培訓,提升防火滅火能力;
五是積極邀請當地消防官兵到校為師生上消防安全教育課,采用舉辦消防安全知識競賽、征文等方式,加強消防安全的知識學習宣傳。
(三)積極創建消防安全示范校。
按照省、市相關要求,積極創建消防安全示范校,促進全縣學校消防安全工作扎實深入開展。
(四)加強校園火災隱患督促治理。
全縣各校要牢固樹立“防范勝于救災”的理念,采用自查、
專項督查、交叉檢查等方式,切實加強校園消防安全督查治理工
作。重點加強以下方面檢查:
1.消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況;
2.消防法律、法規、規章、制度的貫徹執行情況;
3.消防安全教育培訓情況;
4.校園滅火和應急疏散預案制定及演練情況;
5.建筑物消防通道、安全出口、疏散通道設置、暢通情況;
6.消火栓、滅火器等消防器材配置及有效情況;
7.電氣線路及電氣設備消防安全檢查及運行情況;
8.新建、改建、擴建工程消防設計審核、驗收情況;
9.幼兒園、少兒培訓機構教室、學生住宿樓消防違法違章行為。
四、強化責任追究
認真貫徹《省學生安全管理辦法》精神,堅持安全工作“四不放過”(1事故原因未查清不放過2事故責任和職工未受教育不放過3防范措施未制定和落實不放過4責任人未按照追究制度追究不放過)原則,進一步加大責任追究(包括事前責任追究)力度。凡年內發生重(特)校園消防安全責任事故的,安全工作“一票否決”,并嚴肅追究相關人員責任。
一、領導重視,周密部署
總隊依托省政府消防工作聯席會議,將教育行政主管部門擔負的學校消防安全工作具體職責明確納入《福建省消防工作聯席會議制度》,推動省教育廳把學校消防安全工作作為一項重要內容納入《學校安全工作目標管理責任書》,逐級落實崗位消防安全責任制。采取召開黨委辦公會、監督執法例會,開展督查等形式,將校園及周邊消防安全納入對基層消防部門年度工作目標考核范疇,強化工作考評,督促落實責任。認真實施消防安全掛點聯系制,基層大隊主要領導每人至少確定2家寄宿制學校為聯系點,每季度至少1次深系學校檢查消防安全工作,聽取學校意見。
二、排查整治,消除隱患
在省教育廳的牽頭組織下,成立了中小學校舍安全工程工作機構,確定一名分管領導和責任人員具體負責。針對中小學校舍安全工程中消防安全隱患的排查、整改和驗收等工作環節,總隊根據現行的技術規范要求,制定《中小學校舍安全工程消防技術要求》,從總平面布局、平面布置和建筑耐火等級,建筑內部裝修和外墻保溫材料,安全疏散,消防設施等方面提出規范標準。各級消防部門加強與教育、建設等部門的溝通聯系,落實專門人員,認真參與排查工作。對排查出的火災隱患和消防違法行為,建立健全臺帳,逐個填寫《中小學校舍消防安全排查登記表》和《中小學校舍消防安全排查統計表》。各級還結合各類消防安全專項整治,認真做好中小學校園消防安全整治工作,督促學校落實消防安全責任制以及防火檢查、巡查制度,保障疏散通道、安全出口暢通,嚴格火源、電源管理,尤其是嚴禁違章使用電爐、“熱得快”等電熱器具,嚴防火災事故發生。目前,全省已完成對7456家中小學校舍火災隱患排查工作,其中教學及輔助用房13304棟,生活用房6817棟,行政辦公用房4094棟,發現火災隱患9668處,下發責令改正通知書678份,投入整改資金872萬元,整改隱患5660處。
三、注重宣傳,增強素質
一、工作目標
通過深入開展工業企業消防安全大排查大整治活動,全面排查和整治火災隱患特別是重大火災隱患,督促各企業嚴格落實消防安全領導責任制和崗位責任制,強化各企業消防安全主體責任,全面提升企業員工消防安全意識,堅決預防和遏制重特大火災事故和群死群傷惡性火災的發生。
二、組織領導
為了加強對此項工作的領導,我局決定成立消防安全大排查大整治活動工作領導小組,組成人員如下:
三、集中開展大宣傳、大培訓
與2014年6月21日至6月30日期間,大力開展《省消防條例》宣傳活動。各工業企業要按照“政府統一領導,部門依法監管,企業全面負責,員工積極參與”的消防工作原則,制定具體實施方案,創新方式,組織形式多樣的宣傳活動,開展《條例》宣傳教育活動,積極推動廣大群眾學習了解《條例》,在全縣工業企業掀起學習、宣傳、貫徹《條例》的。
強化消防安全教育培訓。各工業企業要組織全體員工開展以消防安全“四個能力”(即檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)為重點的消防安全培訓,組織一次消防演練。確保每個企業至少有2名具有消防安全“四個能力”的工作人員。
強化特種作業人員消防安全培訓。各工業企業要組織尚未取得職業資格證書的值班操作人員參加職業技能培訓和鑒定,確保消防控制室值班操作人員每班至少1名以上人員持證上崗,其他人員應當熟練掌握操作規程。
四、集中開展大排查、大整治(2014年7月1日-7月20日)
(一)本單位
1、是否落實消防安全主體責任,消防安全責任人、管理人是否依法履行職責;
2、是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程;
3、是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓,消防安全“四個能力”建設是否達標;
4、建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求,是否定期進行維護保養并完好有效。
(二)各工業企業
1、各企業是否落實消防安全主體責任,消防安全責任人、管理人是否依法履行職責;
2、各企業是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程;是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓,消防安全“四個能力”建設是否達標;
3、各企業制定滅火和應急疏散預案,并組織演練;
4、建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求,是否定期進行維護保養并完好有效;
5、各企業總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區、安全疏散等是否符合消防技術標準要求;
6、各企業人員密集場所室內裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術標準,外墻門窗上是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物;
7、各企業的施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公室等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求;
8、各企業是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊,是否組織開展消防專業技能訓練;
9、各企業存在的火災隱患和消防違法行為是否整改到位,社會單位因消防違法行為受到的行政處罰是否執行到位。
五、工作要求
(一)加強督促檢查,落實工作責任。建立整治工作領導責任制,層層分解落實工作責任,切實將工作任務落實到分管領導、落實到具體崗位、落實到每個環節。要加大對整治行動工作督導力度,對未按要求開展整治、工作不到位、措施不落實的,將實行問責。
通過對全縣文化場所開展消防安全專項整治,完善文化場所的消防安全設施,消除安全隱患,防范火災事故的發生,確保全縣文化場所消防安全。
二、整治范圍
(一)影劇院等演出、放映場所;
(二)舞廳、卡拉OK廳、網吧等歌舞娛樂場所;
(三)游藝、游樂場所;
(四)革命紀念館(文物局)、圖書館、文化館、將軍園、山歌保護中心、電影公司等公共文化場所。
三、整治內容
(一)開展針對性火災隱患自查。各責任部門要立即摸排轄區內所有文化場所的火災隱患底數,組織本行業系統專項檢查整改火災隱患,確保專項行動不走過場,不留死角;要加強同消防、公安派出所等部門的協調配合,建立完善與相關部門的信息溝通機制和聯合執法機制,對火災隱患摸排中發現的突出問題要及時依法整改到位。
(二)督促落實消防安全防范措施。針對消防安全主體責任不明,制度不完善的業主,督促其建立完善消防安全規章制度,落實防火巡查、檢查措施,及時消除火災隱患,提高自防自救能力;要針對此類場所因用火、用電不慎引發火災的特點,督促其制定落實嚴格的用火、用電安全管理制度;要針對文化場所流動人員多等特點,指導相關場所配備實用的報警和疏散逃生設施,并加強維護保養,確保完整好用。
(三)立即開展文化場所消防安全大檢查。積極組織開展一次文化場所消防安全聯合檢查,掌握文化場所消防安全狀況,掌握興蓮鄉官田村、梅窖鎮三僚村等“中國傳統村落”“中國歷史文化名村”的古村落、列入文物保護單位的文物古建筑(舊址舊居)的底數和火災隱患狀況,并建立臺賬。重點檢查:消防安全制度建立情況,建筑使用性質、用途是否改變情況,消防設施配置是否正確、是否完好有效,消防宣傳教育工作開展情況,防火檢查和巡查制度落實情況,安全疏散通道出口暢通情況,建筑消防設施運行情況,用火用電管理情況,滅火應急疏散預案制定和演練情況等。對檢查發現的問題,要逐一督促整改落實,對發現的重大火災隱患,專題報告當地政府及時協調解決;對非法經營的公共娛樂場所,要依法取締。
(四)加強消防教育培訓和疏散演練。督促文化場所落實《社會消防安全教育培訓規定》,8月20日前,各單位及營業場所將負責人及安全員的名單報送文廣局(安全辦),積極參加市消防支隊組織的消防安全教育培訓,提高從業人員消防安全素質;8月下旬縣消防大隊舉行ktv疏散逃生演練,9月上旬在網吧舉行疏散逃生演練,切實做到一旦出現險情,能夠快速有效組織人員疏散逃生。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(8月1日至8月5日)。根據市局[2014]48號文件精神,制定本實施方案,全面啟動專項整治活動。
(二)自查自糾階段(8月5日至8月25日)。文化市場稽查大隊要聯合縣消防大隊對照整治重點和整治內容及相關法律法規、規章規范和技術標準的要求,對文化場所的安全、管理現狀進行全面自查和評估,對排查出的火災隱患和消防違法行為,要逐一進行登記,建立健全臺賬,切實做到底數清、情況明,制定整改方案,落實責任,立查立改,對一時難以完成整改的,要落實整改措施、責任、資金、時限和預案。要認真做好自查自糾工作,全面掌握整治的情況,并于8月20日前將整治情況總結分別上報市文廣局、市公安消防大隊。
(三)重點督查階段(8月25日至8月30日)。根據市消防安全委員會《關于開展高溫季節消防安全大檢查工作的通知》要求,縣消防安全委員會成員單位成立聯合督查組,對全縣的整治工作進行重點督查,將結果予以通報。
(四)整改落實階段(9月1日至11月10日)。根據上一階段的檢查情況進行整改,匯總情況并報縣文廣局及縣消防大隊備案待查。
(五)回頭看階段(11月10日至11月25日)。縣文廣局和縣消防大隊將對上一階段的整改情況進行再督查。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。要履行好職責,組織力量排查隱患,如發現黑網吧、黑舞廳等無證無照經營場所,必須及時轉交當地工商部門予以取締,落實隱患治理。
近年來,我縣高度重視消防安全工作,消防安全形勢逐步好轉。但是,一些煤礦和涉煤企業安全隱患尤其是消防安全隱患仍然大量存在,導致火災事故時有發生。為了抓好火災隱患的排查整治工作,確保全縣各煤礦和涉煤企業的安全生產,現將有關事宜通知如下:
一各鄉鎮各單位各企業要迅速成立消防安全組織機構,制定消防安全制度,認真落實消防安全責任制。
二定期開展火災隱患的排查整改工作,按規定配置消防器材設施,消除事故隱患,防患于未然。
三各煤礦和涉煤企業的消防工作必須達到以下標準:
(一)定期開展消防安全教育培訓和災害應急演練。重點崗位重點工種人員易燃易爆化學物品的操作和管理人員單位消防安全責任人和管理人專(兼)職消防員都必須進行消防知識的培訓,實行持證上崗。所有職工要知道火警電話號碼。掌握滅火器的使用方法,了解本崗位的火災危險和防范措施。
(二)依據《小型民用爆炸物品儲存安全規范》和《建筑設計防火規范》,炸藥庫雷管庫及值班室必須滿足消防安全要求。
(三)要按標準配置消防器材,要有明顯的消防安全標志。
(四)消防安全制度要健全,包括:消防安全教育培訓制度;防火巡查檢查制度;安全疏散設施管理制度;消防設施器材維護管理制度;火災隱患整改制度;用火用電安全管理制度;易燃易爆危險品和場所防火防爆制度;義務消防隊組織管理制度;滅火和應急疏散預案演練制度;燃氣和電氣設備的檢查和管理制度。
(五)井下要按煤炭部《礦井防滅火規范》標準配置消防器材,滅火器每年至少必須檢修一次,確保能隨時使用。
為認真貫徹落實上級有關今冬明春火災防控工作要求,切實加強公司今冬明春火災防控工作,預防和遏制火災事故發生,杜絕因發生火災事故導致人員傷亡或財產損失,特制定本工作方案。
一、工作目標
全面排查整治火災安全隱患,廣泛開展消防宣傳教育,落實消防安全責任制,著力提升消防安全意識和滅火應急救援水平,確保今冬明春,尤其是“兩會”及元旦、春節、元宵節等重大活動和重要節假日期間不發生火災事故。
二、組織領導
為確保專項行動取得實效,公司成立今冬明春火災防控工作領導小組:
組長:×××
副組長:×××
組員:×××
領導小組辦公室設在安全保衛部,負責工作情況的收集匯總整理及報送。
三、時間節點
從2020年12月01日起至2021年03月31日,分為3各階段:
(一)動員部署階段(2020年12月30日前)。制定工作方案,成立組織機構,建立工作機制,召開會議安排部署,廣泛宣傳發動,逐級動員到位,將工作責任落實到責任部門和個人。
(二)組織實施階段(2021年全國“兩會”閉幕前)。按照工作目標,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好今冬明春火災防控工作任務的落實。要依據本方案的工作內容、工作要求,全面開展自查整改,針對薄弱環節和突出問題,查漏補缺,及時整改,確保萬無一失。
(三)總結考評階段(2021年03月31日前)。對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查、自評,總結經驗做法,建立消防安全管理長效機制,推進消防工作常態管理。
四、工作內容及措施
今冬明春期間,公司安全管理部門要結合公司實際,積極組織開展專項整治工作,要將今冬明春火災防控工作納入近期重點督導檢查工作,切實加強對各部門火災防控工作的督導檢查,全面提升火災防控水平。
(一)開展電氣、燃氣火災防范專項整治。組織開展電氣、燃氣安全檢查,廣泛普及電氣、燃氣火災防控知識,嚴格落實公司安全用電管理制度,電工全部持證上崗,定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,及時整改電氣隱患問題,有效降低電氣火災風險和事故。
(二)倉儲物流場所專項整治。組織開展倉儲物流場所安全檢查,對容易產生消防車道堵塞、消防設施損壞、電氣線路敷設不規范、安全責任制度不落實以及違規儲存與倉庫火災等級不相符物品等違法行為和火災隱患要敲響警鐘。
(三)做好重大活動和法定節假日安全工作。要緊盯“兩會”等重大活動以及圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日,加強消防等安全工作,深入開展消防等方面安全檢查。
(四)加強消防宣傳培訓。將消防宣傳教育納入公司年度安全教育培訓計劃,針對冬春季節安全特點,繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”等方面的安全教育活動。
五、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。公司各部門要充分認清當前消防安全形勢,切實加強組織領導,各司其責,扎實做好今冬明春火災防控工作。
(二)突出重點,落實工作責任。要結合公司實際,進一步明確消防檢查整治工作重點,將工作任務落實到具體部門和人員,確保工作責任得到落實。公司安全管理部門在元旦到春節期間組織開展一次電氣、消防及安全大檢查,在春節后正式復工復產期間組織全體員工開展一次消防安全教育培訓。
(三)強化督查,確保取得實效。公司安全管理部門將今冬明春火災防控工作納入近期重點督查工作,公司各部門要積極配合落實今冬明春火災防控工作,確保各項工作落到實處,取得實效。
一、健全消防安全責任體系,落實消防安全責任
(一)健全消防安全工作職責。鎮要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和平安建設、社會管理綜合治理、安全生產和各級領導干部政績考核內容,層層簽訂消防安全管理目標責任書,明確消防安全工作重點,實施消防責任捆綁制度。要健全消防安全委員會議事規則,及時解決重點問題,研究部署消防安全工作,健全鎮消防安全管理組織,完善消防安全管理制度,落實消防安全管理責任。
(二)健全行業部門消防安全工作職責。各行業主管部門要認真貫徹落實消防安全責任,制定消防安全年度工作計劃,建立健全部門信息溝通及聯合執法機制,強化部門措施,各司其職,齊抓共管。經發辦、建環中心、農服中心、財政所等部門要積極推進消防站、消防水源等基礎設施建設;建環中心要加強對建設單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監管。
(三)強化社會單位消防安全主體責任。各級各相關部門要與所屬規模以上工業企業、消防安全重點單位簽訂消防安全責任書,并督促單位抓好落實。要明確高層建筑、地下建筑、多產權多業主建筑以及聯合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責任,并健全管理制度、落實相關職責。推動社會單位完成消防安全“四個能力”建設。
(四)強化消防安全行政問責機制。各級各相關部門要研究制定消防安全約談、問責等制度,對消防工作實行半年督導、年終考評制度。凡發生較大以上或者造成社會重大影響火災事故的,要嚴格按規定進行問責,除追究火災直接責任人的責任外,還要追究單位主要負責人和屬地政府、相關部門領導的責任。
二、加強公共消防設施建設,夯實火災防控基礎
(一)進一步完善城鄉消防規劃。鎮要認真組織實施《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》(府辦發〔〕71號),在編制總體規劃時要同步編制消防規劃,將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉規劃,并負責組織實施。2013年已完成總體規劃的建制鎮要完成消防規劃編制或在總體規劃中設消防專篇,并將農村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農村建設同步規劃、同步建設。
(二)進一步加強消防裝備建設。根據《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規劃》要求,消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備配備需達到《城市消防站建設標準(修訂)》要求。
三、創新消防安全管理模式,提升消防安全管理水平
(一)提升社會消防安全“網格化”管理水平。各級各相關部門要根據《市鎮推行消防安全網格化管理工作的實施方案》(府辦發〔〕67號)要求,落實消防安全網格化管理相關要求,明確消防專(兼)職管理人員,保障運行經費。推行逐級消防安全責任制度、聯防聯治、定期檢查、隱患處理、聯席會議、宣傳培訓、信息報告等七大工作機制,確保消防安全“網格化”管理有效開展。鎮消防大隊要加強指導,確保年內50%的鄉鎮、村、社鎮達到“網格化”管理的標準。
(二)提升社會單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮政府制定出臺的“戶籍化”管理辦法,全面實施社會單位消防安全“戶籍化”管理,行業、系統的主管部門應在本行業、系統內組織開展消防安全檢查,督促指導單位(場所)落實消防安全“戶籍化”管理工作,建立消防安全聯勤聯查制度,提升消防安全檔案規范化建設,完善消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估三項報告備案制度,實現單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。鎮消防大隊要加強指導,確保年內消防安全重點單位實現“戶籍化”管理100%達標。
(三)提升火災隱患防控督改水平。各級各相關部門要深入開展出租房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產品等重點領域專項治理,消除火災隱患。在重大節日、重大活動等重點時段,專項部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中鎮域和重點場所的監管力度,定期開展督導,協調督促隱患整改。要扎實開展“除火患,保平安”、“暢通生命通道”等專項行動,徹底消除一批重大火災隱患,確保全年火災形勢平穩。進一步規范“96119”平臺運行機制,暢通舉報投訴渠道,健全有獎舉報投訴、定期回訪等機制,廣泛發動群眾舉報投訴火災隱患。
四、強化消防隊伍建設,提升應急救援能力
(一)加強多種形式消防力量建設。根據公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發展的指導意見》精神,我鎮應當因地制宜發展多種形式的消防隊伍,提高我鎮、農村抗御火災等災害事故的能力。采取發展志愿消防隊伍、全民火災預警員等措施,擴大消防力量覆蓋面。
(二)加強多種形式消防隊伍保障。要認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防330號)精神,進一步健全經費保障機制,要將消防工作經費納入財政預算,優先保障消防搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費,并適度建立健全消防隊員工資福利待遇和醫療保障制度。
(三)加強消防應急救援體系建設。要落實綜合應急救援聯席會議制度和滅火救援專家組例會制度,定期分析研判我鎮災害事故形勢,評估隊伍裝備建設水平,密切各聯動部門與應急救援隊伍之間的信息聯絡。建立健全災害事故應急預案聯席修訂制度,實行災害事故應急預案實時動態更新。
五、深化消防宣傳教育培訓,提高全民消防安全素質
(一)深化消防宣傳基礎工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》,創新“進村達戶”式宣傳,將消防安全宣傳工作納入“網格化”、“戶籍化”管理內容,重點抓好《消防安全二十條》的宣傳,編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材,并大力開展消防知識大普及行動。
[關鍵詞] 加強 企業 消防安全管理
中圖分類號:TU998.1文獻標識碼:A
一、目前我國企業消防安全管理存在的問題
1.企業的消防管理工作不到位。有的企事業單位的消防培訓工作只是走形式。教師授課也是照本宣科,應付一下。甚至有些企業的消防制度只是掛在一邊,并沒有落實。在經濟發展的巨大浪潮下,好多企業忽視消防問題。這也是造成一些事故的原因。企業為追求利潤,降低成本,不往消防安全工作上投資,普遍消防設施的老化、滅火器數量不足、消防水帶老化短缺等問題。一旦火災發生,就會因無力處理初期火災而釀成更大的火災。
2.企業生產場地不符合消防安全規定。消防設備生產上存在質量問題。如消防設備中的自動報警系統包括光電感煙探頭、插定感溫探頭、手動報警按鈕、消火栓、噴淋頭、流量計、報警閥、壓力開關、水泵、消防電梯等。這些設備在消防系統中必不可少,有些生產廠家為了減少投資,往往會偷工減料,所生產的設備不達標,在市場上流通會給企事業單位帶來消防安全隱患。
3.企業工作人員的消防意識自救本領不夠全面。消防安全工作的實施不僅只是消防機構的工作,也是每個人要注意的問題。一些企業為了省錢,雇傭了消防專業素質較低的工作人員,這也增加了企業的消防安全隱患。因了解消防安全方面的知識不夠,在管理上會欠缺考慮,使企業的安全面臨火災危險。
二、加強企業消防安全管理的有效措施
1.提高職工安全素質。目前,消防安全教育已經在大眾人群中廣泛普及。如中小學生的安全教育,大學中的消防安全教育培訓,讓學生認識消防設備,研究其工作原理,并且能在危險情況下用滅火器等消防設備自救等。消防安全教育是企事業單位為了提高工作人員的安全技術水平和防止事故發生而進行的活動,是企事業單位安全管理的重要內容。要實現“人員安全”,必須加強安全技術知識的教育。強化教育培訓,防止員工在操作中只憑“感覺”或粗心的違規操作,而引起事故。
2.加大消防資金的投入。加大消防資金的投入,及時更新已經老化的設備,實現徹底的本質安全、系統無漏缺、管理無大意、設備無故障、工作人員操作規范等。及時創新改進消防技術中的缺陷不足,早發現,早治理,對于消防工作也是有力的幫助。將消防安全與生產統一協調起來,二者共同實施,共同進步。把消防安全融入建設和科技進步之中,若沒有足夠的資金投入,要實現徹底的安全,是不切實際的。只要企事業單位主動管理,才能發現、解決火災隱患,禁止火災事故的發生。另外,企事業單位要積極配合消防人員的安全工作,如可以定期請消防專家進行現場勘查,及時發現問題,以免出現火災事故。
3.嚴厲打擊生產不合格的消防設備生產。一些消防設備的老化、缺乏也是當前需要解決的重大問題之一。前面提到,生產設備廠家不負責任,生產時偷工減料,使生產出來的設備達不到國家要求的使用年限,這給消防安全帶來了重大事故隱患。國家應該根據消防安全法規嚴懲這些生產不合格的廠家。同時企業也要采取一系列措施,在保證正常生產的前提下,將生產工藝改善,預防為主,盡量減少或消除危險的因。,例如,把已經老化的設備淘汰,購進先進的消防設備,保證企業的人員和財產安全。
4.強化消防監督。
(1)消防監督的落實是消除安全隱患、預防重大火災事故,改善工作人員的環境條件的有力保障。消防安全管理工作的出發點在最基層,落腳點在工作現場。要做好消防監督工作,就應該從每個環節上把各項檢查做好、實施好。在國家安全法律、法規的要求下,強化企事業單位工作現場的安全檢查,定期專門進行現場督察,采取必要的防范措施,將事故隱患消除。
(2)在消防安全檢查中,要嚴禁違規違章操作,提倡實事求是的工作作風,堅決反對。檢查工作人員要嚴格要求自己,按規章制度行事,從細微之處入手,不漏掉任何事故苗頭。在建筑設計方面,消防設計要執行國家規范,如廠房、庫房、高度不超過24米的科研樓應設置消防給水系統;耐火等級為一、二級且可燃物較少的丁、戊類廠房、庫房可以不設消防給水系統。設計要求從全局出發,統一考慮。消防給水系統對于水質要求不高,系統的選擇應根據生產、生活、消防等各項要求,對于給水壓力、水量進行選擇。消防設計工程人員有義務向建設方介紹消防給水系統的經濟節約方式。
(3)在選擇消防給水系統時要相應的選擇探測器。根據消防區域的大小、可能發生初期火災的范圍等條件來選擇。如房間的高度,工作區域中都有哪些可燃物,火災可能發生的走向趨勢。對于火災發展迅速的、有強烈的熱輻射的場所,應選擇火煙探測器;對那些火災形成后不能預測的場所,應根據模擬實驗來選擇探測器的種類。無論什么探測器,都要符合國家的相關生產規定和標準。