農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：人口紅利；農(nóng)村空心化；人口老齡化

由于少兒人口減少、老年人口增多和人口流出的多重影響，湖北省人口紅利日漸減少并最終消失，勞動力工資上漲、社會養(yǎng)老壓力增大等問題將凸顯。人口紅利的變化會對湖北省的經(jīng)濟(jì)、社會、人口等領(lǐng)域帶來不同程度挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識這些挑戰(zhàn)是制定應(yīng)對之策，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的第一步。

一、人口領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、勞動力市場將從“無限供給”轉(zhuǎn)向“供不應(yīng)求”

人口紅利消失意味著勞動年齡人口的減少，原先無限供給的勞動力市場將會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，逐步過渡到供不應(yīng)求的狀態(tài)，這也昭示了劉易斯拐點(diǎn)的到來。從湖北人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢看，2010年之后的勞動力市場開始出現(xiàn)了局部性的勞動力供給緊張，說明湖北勞動力市場開始邁上轉(zhuǎn)型之路。其中的原因在于湖北省的農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移基本完成，勞動力市場供給逐年減少。根據(jù)預(yù)測，湖北省的勞動年齡人口絕對數(shù)在2011年達(dá)到峰值4408.22萬人，以后會逐年減少；到2020年減少到4194.47萬人，到2040年再減少至3870.91萬人。

2、人口政策面臨著“由緊轉(zhuǎn)松”的社會訴求和壓力

上個世紀(jì)80年代，湖北省人口出生率一直維持在20‰左右；進(jìn)入90年代，人口出生率開始較快下降，從1990年的21.6‰下降至1999年的11.57‰，整個90年代湖北省人口出生率仍高于10‰；進(jìn)入2000年之后，人口出生率開始個位數(shù)增長，平均維持在9‰左右。從婦女總和生育率指標(biāo)看，建國初湖北省婦女總和生育率為6.23，70年代初下降到3.24，到1980年又降至2.12，基本達(dá)到國際低生育水平標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到1.35，已然是超低生育水平標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省人口出生率短期內(nèi)的急劇下降，一個關(guān)鍵原因就是我國所實施的以“獨(dú)生子女”為特色的嚴(yán)格計劃生育政策。計劃生育政策的效果是顯而易見的，但是30后的今天我們面臨著與30年前完全不同的人口形勢，少子化和老齡化成為兩大人口特征，并衍生出諸如人口紅利快速流失、勞動力短缺、未富先老、獨(dú)生子女病等很多社會問題。當(dāng)前，有必要對既有計劃生育政策進(jìn)行反思，從政策角度提出應(yīng)對人口紅利流失和人口老齡化的對策，促使湖北省人口健康持續(xù)發(fā)展，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口老齡化會導(dǎo)致湖北消費(fèi)市場低迷、內(nèi)需不振

對于人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)之間的關(guān)系，主流觀點(diǎn)認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化會對消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，王金營等（2006）人的研究表明，人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高特別是老齡化程度提高的影響，使得人均收入提高所帶來的的消費(fèi)水平提高的速度將會減小，老齡化將會降低未來的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。勞動年齡人口是人口紅利的主要創(chuàng)造者，隨著勞動年齡人口數(shù)量逐步減少和勞動年齡人口占比的降低，往往容易帶來消費(fèi)市場低迷。

一方面，勞動年齡人口既有較強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，更有足夠的消費(fèi)能力支撐；而老年人口靠退休金生活，本身用于醫(yī)療和看護(hù)的開支占很大比重，能用于市場消費(fèi)的資金非常有限，學(xué)者們一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)水平相當(dāng)于老齡年齡人口的70%-80%（李建民，2001）。人口老齡化程度日益加深，勢必會造成社會上整體消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的下降。另一方面，隨著人口老齡化程度加深，對未來養(yǎng)老問題的擔(dān)憂會影響人們的消費(fèi)-儲蓄傾向，尤其是在我國社會保障體系不健全、保障水平低的時代背景下，隨著“四二一”家庭①數(shù)量的增多，更引發(fā)了人們普遍的養(yǎng)老焦慮，增加儲蓄“以防后患”成為人們理性選擇，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的儲蓄意愿。儲蓄增多勢必會壓縮人們?nèi)粘５南M(fèi)開支，導(dǎo)致消費(fèi)市場逐步走向低迷。未來湖北省人口紅利會漸漸消失，這意味著整個湖北省的消費(fèi)市場會不斷低迷，這對實施“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起是個巨大挑戰(zhàn)。

2、勞動力成本上升不利于湖北承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖北省地處我國最中央地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)、勞動力成本也低于東部沿海地區(qū)，有條件成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，湖北省也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，吸引外部資金取得了不俗成績。僅從引進(jìn)外國資本來看，2012年外商直接投資達(dá)到56.66億美元，是2008年的1.75倍。湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)快速走向老齡化，勞動年齡人口減少，這帶來了勞動力成本上升，對承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個不利的影響，并且這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。國內(nèi)東部沿海的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，尤其是服裝、玩具、制鞋等行業(yè)已經(jīng)開始從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，但是這些行業(yè)并沒有轉(zhuǎn)移到湖北省，有些是跳過湖北直接進(jìn)入西部地區(qū)，有的甚至直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。湖北省人口紅利流失帶來的勞動力成本上升，會讓湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中失分，而現(xiàn)代和新興產(chǎn)業(yè)的培育又面臨著競爭力不足的困境，這會讓湖北陷入“傳統(tǒng)的未引進(jìn)來，現(xiàn)代的未長起來”的尷尬境地，對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展相當(dāng)不利。

3、人口紅利趨減會制約湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長能力

人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用已經(jīng)被眾多國家和地區(qū)的發(fā)展事實所證實，最為人所知的是日本、韓國、中國及亞洲四小龍所創(chuàng)造的“東亞奇跡”。改革開放以來，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較多的得益于逐步釋放出來的人口紅利。湖北省于1992年進(jìn)入人口紅利期，在1992年之前，GDP年均增速低于10%；但是1992年之后，GDP增速超過了10%，其中1990年代年均增速達(dá)到10.55%，進(jìn)入新世紀(jì)第一個10年，湖北省GDP年均增速達(dá)到12.92%。可見，人口紅利期的GDP年均增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于人口負(fù)債期的GDP年均增速，并且隨著人口紅利的不斷擴(kuò)大，GDP增速也逐步加快，這充分證明了人口紅利與GDP增速兩者間的正相關(guān)關(guān)系。

既然人口紅利是經(jīng)濟(jì)增長的一個推動力量，那么“人口紅利的消失必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長”的結(jié)論就成了不證自明的真理。2015年，湖北省人口紅利會達(dá)到峰值，之后人口紅利會慢慢消失，到2037年轉(zhuǎn)變成人口負(fù)債。在人口紅利逐步消失這段時間，也是湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會適當(dāng)回落，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，但是人口紅利消失與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相疊加，有可能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑，從而引發(fā)更多經(jīng)濟(jì)社會問題。如何減少人口紅利消失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，保持合適的經(jīng)濟(jì)增速，是湖北省面對未來30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解答的問題。

三、社會領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口紅利趨減增大了湖北社會養(yǎng)老難度

湖北省人口紅利消失的過程，也是人口老齡化不斷加劇的過程。2010-2036年，65歲以上人口占比將從8.9%上升至20.18%，提高了11.28個百分點(diǎn)，平均每年提高0.45個百分點(diǎn)；其中到2020年65歲以上人口占比超過14%，標(biāo)志著湖北省開始由老齡化社會進(jìn)入老齡社會。人口老齡化過程有兩個問題值得引起重視，一是人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度快于、重于城鎮(zhèn)。根據(jù)湖北省老齡辦聯(lián)合武漢大學(xué)所做的研究報告《湖北人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢與對策》顯示，2010―2035年之間，農(nóng)村老齡化比重始終高于城鎮(zhèn)3―6個百分點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化將于2016年超過20%，2028年超過30%，達(dá)到中、重度老齡化狀態(tài)，而城鎮(zhèn)則分別延遲到2022年和2032年，延遲4―6年②。二是高齡老人數(shù)量急劇增加。2010年，湖北省80歲以上高齡老人76.49萬人，占65歲以上老人的15.04%；到2020年，高齡老人數(shù)量將達(dá)到142.01萬人，占65歲以上老人的16.87%；2020年之后，隨著預(yù)期壽命的增長和老年人群體的擴(kuò)大，高齡老人的數(shù)量和占比還將繼續(xù)提高。老年人的高齡化，將對社會養(yǎng)老、特別是護(hù)理問題帶來更大的挑戰(zhàn)和考驗。

隨著人口老齡化的快速提高，整個社會面臨的養(yǎng)老壓力日益加大。一方面，政府的養(yǎng)老開支會大幅增加，政府養(yǎng)老金賬戶可持續(xù)性存在較大風(fēng)險。另一方面，家庭的養(yǎng)老開支會大幅增加。計劃生育帶來了較為嚴(yán)重的“少子化”現(xiàn)象，湖北省的0-14歲少兒人口占比從1982年（三普）時的32.17%下降至2010年的13.19%，下降了近20個百分點(diǎn)。少子化導(dǎo)致了大量“四二一”家庭，未來的大部分家庭將不得不獨(dú)自贍養(yǎng)四個老人，家庭的養(yǎng)老開支將大幅上升，這必然會抑制家庭用于其它方面的消費(fèi)，不利于擴(kuò)大消費(fèi)市場，這也是老齡社會削弱社會活力的邏輯所在。

2、人口紅利趨減致使湖北出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化③現(xiàn)象

湖北省是人口凈流出省份，2012年，凈流出人口581.11萬人④，且凈流出規(guī)模逐年增加。湖北省流出人口中，絕大部分是農(nóng)村人口，“農(nóng)民工”是流出人口的主力軍。農(nóng)村人口大量外流，不可避免的帶來了部分農(nóng)村的空心化，農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)，農(nóng)田荒蕪，農(nóng)宅空置，農(nóng)村凋蔽，部分農(nóng)村因此而走向消亡（陳池波等，2013）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1990年，湖北省共有村民委員會32765個，到2000年減少至32400個，2010年再減少至26018個，20年的時間累積減少6747個村民委員會，平均每年減少300多個村民委員會。這其中有村合并的因素，但主因還是農(nóng)村人口大量外出導(dǎo)致農(nóng)村空心化，并最終讓這些村落消亡。

2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，未來城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高10個百分點(diǎn)，則意味著還要有超過500萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，這必然會進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化和農(nóng)村消亡。農(nóng)村地區(qū)人口紅利流失地，因人口紅利流失而呈現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個巨大的挑戰(zhàn)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村人口集中化居住將成為必然的發(fā)展方向。

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目“人口紅利概念界定及其測算方法”（基金編號：研人文2013041）。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金營、付秀彬：考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動的中國消費(fèi)函數(shù)計量分析――兼論中國人口老齡化對消費(fèi)的影響[J]，人口研究，2006年第1期。

[2]李建民：老年人消費(fèi)需求影響因素分析及我國老年人消費(fèi)需求增長預(yù)測[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2001年第5期。

[3]馮飛等：中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段與基本特征，中國經(jīng)濟(jì)時報，2006年10月17日。

注解：

①“四二一”家庭指的是夫妻兩人，上面有四個老人，下面有一個孩子的家庭，2個人供養(yǎng)5個人的家庭。

②《湖北人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢與對策》中人口老齡化采用的60歲以上人口占比。

第2篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞 人口老齡化 農(nóng)村 養(yǎng)老保障

作者簡介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會管理。

一、 我國人口老齡化現(xiàn)狀簡要分析

（一）我國人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國農(nóng)村老齡化形勢更加嚴(yán)峻

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

在我國現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會保障法律制度中，還沒有制定出一部針對養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計較籠統(tǒng)，沒有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對政府和個人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，保障水平較低，而且保障金額長期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會保險意識不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼額絕對數(shù)缺乏激勵作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險參保率低。在保障水平方面，雖然全國各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動速度，大量農(nóng)村勞動人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國家法律規(guī)定，土地歸國家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒有擁有權(quán)，更不能通過出賣土地的方式來換取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會上冷漠子女不孝敬老人的一些報道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國人口老齡化的大背景，尤其面對農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例較大的現(xiàn)實，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對社會的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健｜h的十八屆三中全會給中國農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國家對社區(qū)和非營利組織的財政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗，政府和社會分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢。政府要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計。堅持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計劃的完成工作。

其次，政府要加大財政扶持力度，增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度有法可依。

健全和完善法律制度使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度能夠得以真正確立和發(fā)展，通過法律的強(qiáng)制作用和規(guī)范運(yùn)行來推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

一、吉林省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

(一)吉林省面臨著農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力

2003年末，吉林省農(nóng)村60歲及以上老年人口為134.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.34％，開始進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)用年齡移算法預(yù)測，吉林省未來人口老齡化速度有明顯加快發(fā)展趨勢：60歲及以上農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面l臨很大的壓力。

(二)農(nóng)村老年人口的社會保障帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力

回顧西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人們的生育觀念和價值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下發(fā)生的，同時又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業(yè)作后盾。如日本1970年進(jìn)入老齡化社會后，人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元。而吉林省是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下迎來了人口老齡化的，目前人均國民生產(chǎn)總值僅為1000多美元，對于吉林省來說，人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，人口老齡化超前于本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)寐庭養(yǎng)老面臨極大的難題

吉林省老年人口半數(shù)以上在農(nóng)村，老年人問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村大批剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年幼和年老兩個年齡結(jié)構(gòu)的趨勢，很多老年人得不到及時的養(yǎng)老保障，吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老形勢實際上比城市還要嚴(yán)峻。

(四)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題愈加突出

改革開放以來，特別是近幾年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到前所未有的水平，而且越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。遇到天災(zāi)人禍，農(nóng)民的基本生活將無法得到保障。農(nóng)民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結(jié)婚等方面，直接用于贍養(yǎng)老年人的極少。子女在父母贍養(yǎng)問題上的沖突時有發(fā)生，甚至因子女在贍養(yǎng)父母時相互攀比而導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)的事件也不鮮見。家庭不再是老年人尋求養(yǎng)老保障的唯一依靠所在了。

(五)農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外則是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于吉林省農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進(jìn)。

二、吉林省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險仍待逐步完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要的特點(diǎn)是個人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國家給予政策扶持，實行個人帳戶儲蓄積累模式。而目前農(nóng)民人均收入水平仍然比較低，加上集體經(jīng)濟(jì)大部分比較薄弱甚至有些地方?jīng)]有，造成農(nóng)民參保意愿不高或?qū)嶋H無力參保。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方案本身存在的制度缺陷和實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列問題，大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

(二)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題依然靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老，由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，而家庭養(yǎng)老不但可以提供老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式仍然被農(nóng)村老人廣泛認(rèn)同和接受，目前家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，并且可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是吉林省農(nóng)村重要的保障方式之一。根據(jù)2006年吉林省5‰人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中，高達(dá)89％是由家庭其他成員供養(yǎng)的，只有6％是靠離退休金、養(yǎng)老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。

(三)初步建立起了基本覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

吉林省是全國第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)省份之一，到2005年底，全省已有24個縣(市)被確定為試點(diǎn)縣。2007年在尚未開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))全部啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，同時加大各級政府的財政支持力度。目前農(nóng)村合作醫(yī)療總的籌資標(biāo)準(zhǔn)是每人不低于50元，農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然為10元。

(四)農(nóng)村“五保”老人的生活保障得到了基本解決

目前吉林省針對“五保”老人的供養(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應(yīng)是最適合“五保”老人的養(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。至2007年底，全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到96％，農(nóng)村敬老院成為集中供養(yǎng)的主要場所。

(五)初步建立了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度

計劃生育家庭由于子女少，養(yǎng)老的壓力更大。為了體現(xiàn)“計劃生育光榮，響應(yīng)黨的號召不吃虧”這個國策，吉林省從2006年起實行了農(nóng)村的一部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村計劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金。

三、完善吉林省農(nóng)村社會保障的對策及建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

吉林國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求。吉林國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

(二)推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)漭合作組織

農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的，只有團(tuán)結(jié)合作，將個體力量團(tuán)結(jié)起來形成一個強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前吉林省就推行了新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，為我國解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，探索出了一條新路子。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負(fù)擔(dān)。

第4篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；養(yǎng)老

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0103-04

人口老齡化已成為當(dāng)今國際社會的一個重要問題，各個國家和地區(qū)都把人口老齡化作為學(xué)術(shù)和政策的重點(diǎn)加以研究和應(yīng)對，我國也不例外。大量研究表明，隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了留守老人、留守婦女和留守兒童等群體。學(xué)術(shù)界對留守老人的各種訴求和保障機(jī)制、途徑的研究近年來有升溫趨勢，主要集中在留守老人的健康、精神慰藉、文化娛樂、經(jīng)濟(jì)支持等方面，以及對家庭、社區(qū)、社會養(yǎng)老等具體措施的探討等。本課題組通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老中面臨的問題是多方面的，但以經(jīng)濟(jì)困境最為突出，據(jù)此提出相應(yīng)對策。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀

中華人民共和國民政部《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，中國已經(jīng)步入老齡化社會之列。國際人口學(xué)界通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)是“一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，或人口中位年齡達(dá)到30歲”。

從表1可以看出，我國不僅已步入老齡化，而且從2005年起，我國60歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤恢碧幱谏仙龖B(tài)勢，且增長幅度不斷提高。2006年我國60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎乇?005年增加0.27個百分點(diǎn)，2007年至2010年分別同比增加了0.3、0.4、0.5和0.8個百分點(diǎn)。

中國社會人口的老齡化一方面反映出中國改革開放極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，特別是快速的工業(yè)化和城市化使得中國經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平得到了大幅提高，人民群眾生活條件得到不同程度的改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)水平提高，體現(xiàn)了具有中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。但與此同時，社會老齡化也給社會的發(fā)展與進(jìn)步帶來了極大的負(fù)面影響。一是人口老齡化使得社會勞動人口比例下降；二是人口老齡化加重了家庭的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；三是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是加重國家和集體的負(fù)擔(dān)。人口老齡化已給我國社會福利，特別是社會養(yǎng)老帶來了極大的挑戰(zhàn)。

二、中國農(nóng)村留守老人群體的人口學(xué)特征及其養(yǎng)老困局

（一）農(nóng)村留守老人群體規(guī)模及人口學(xué)特征

按照2007年12月全國老齡工作委員會辦公室公布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報告，可知我國60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)占老年人口總數(shù)的73.7%；如果按此比例計算，保守估計2007年我國60歲以上農(nóng)村老年人口約為11305萬人，農(nóng)村老齡化水平約為15.5%。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，到2020年，農(nóng)村老年人口將達(dá)到1.2億。農(nóng)村老年人口規(guī)模如此龐大，老齡化形勢日益嚴(yán)峻，不能不說對于新農(nóng)村建設(shè)是一個極大的挑戰(zhàn)。第六次全國人口普查顯示，農(nóng)村65歲以上老年人口大約是城鎮(zhèn)老年人的1.28倍，占全國老年人口總數(shù)的56.06%[2]，說明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)所面臨的老齡化問題更加嚴(yán)重。概括起來，中國農(nóng)村人口老齡化具有速度快、規(guī)模大，且超過城鎮(zhèn)人口老齡化水平等特征。

更為嚴(yán)重的是，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了一個“留守老人”特殊群體。根據(jù)調(diào)查，“2008年，我國65歲及以上的農(nóng)村留守老人的數(shù)量已達(dá)2000萬，占農(nóng)村老人比例已達(dá)60%以上，其中，子女均外出的空巢留守老人比例高達(dá)48.5%。”[3]規(guī)模龐大的農(nóng)村留守老人這一群體的出現(xiàn)，使得農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題更加突出，尋找適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和辦法已成為政府和全社會的重點(diǎn)工作。

關(guān)于農(nóng)村留守老人所面臨的問題，學(xué)術(shù)界已有一些研究，但就“農(nóng)村留守老人”的界定并沒有太多涉及，根據(jù)相關(guān)研究，可以把這一群體界定為60歲以上且子女外出達(dá)3個月以上的農(nóng)村老人，這一群體主要有以下人口學(xué)特征：從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中在60-79歲之間；從受教育程度看，一般是小學(xué)和初中文化程度，總體上呈現(xiàn)出學(xué)歷水平偏低態(tài)勢；從居住形式看，絕大多數(shù)留守老人與配偶或未成年孫子女同住，獨(dú)居者僅占較小比例。

（二）農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所面臨的困難和養(yǎng)老訴求

為了進(jìn)一步了解農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困難和訴求，課題組成員分別深入到河北省保定、滄州和承德等地，對上述3個城市的A、B、C三個村的部分留守老人進(jìn)行了走訪調(diào)查。此次調(diào)查總共涉及187名留守老人，通過向老人們發(fā)放調(diào)查問卷，由調(diào)查者指導(dǎo)老人們填寫或向老人提出問題，根據(jù)他們的回答代其填寫等方式完成調(diào)查工作，問卷的回收率和有效率均為100%。同時，根據(jù)實際需要對部分老人進(jìn)行更為深入的訪談。走訪中獲取了大量的一手資料，對于農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老訴求，特別是在養(yǎng)老問題上所面臨的困難有了一定的了解。

1. 精神慰藉缺失是留守老人面對的一個問題。

老人的子女在外地打工，一般只是在春節(jié)期間才回到家中，平時只是偶爾打電話詢問一下老人的情況。受訪老人中有61人稱子女不在身邊，他們感到很孤獨(dú)，占32.62%；還有85人承認(rèn)因子女不在身邊感覺比較孤獨(dú)，占受訪總?cè)藬?shù)的45.46%。老人們的消遣活動一般就是看電視、打牌，或找年齡相仿而且談得來的街坊鄰居聊天。當(dāng)問及有街坊鄰居聊天，或者大家在一起打牌，是否可以替代子女的陪伴時，86.1%的受訪者都持否定態(tài)度，認(rèn)為誰也不能替代子女的關(guān)心和陪伴。

留守老人們大多希望他們的子女能陪在自己身邊，生病或者有其他需要幫助時能隨時趕到跟前。但是他們也明白，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體也沒有企業(yè)，如果不去打工，也就只能成天侍弄那幾畝薄田，一年下來去除種子、化肥、農(nóng)藥等投入剩不了幾個錢。家里孩子上學(xué)、結(jié)婚、蓋房等都需要錢，若子女們留在自己身邊，經(jīng)濟(jì)方面的困難又難以解決。

本課題組的調(diào)查表明，農(nóng)村留守老人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的抵觸較為普遍，其中確實有觀念層面的因素，在河北省一些地方，人們習(xí)慣上把沒有后代的家庭稱為“絕戶”，一部分老人認(rèn)為養(yǎng)老院是“絕戶”才去的地方，但這一群體比例并不大，只占被調(diào)查老人總數(shù)的8.56%，其他絕大多數(shù)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持抵觸態(tài)度的老人主要是因為無錢交納那筆費(fèi)用。在調(diào)查訪談中，一些老人說出了他們自己的想法，認(rèn)為在養(yǎng)老院里，大家都是一樣的老人，談話有共同語言，吃飯穿衣有人管，是個不錯的地方，但一個月幾百甚至千余元的費(fèi)用實在讓他們吃不消。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要在農(nóng)村順利實施，需要國家和地方政府予以一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時也要不斷提高農(nóng)村家庭收入水平，使家庭能夠負(fù)擔(dān)老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用。無論是要增加地方財政收入，還是要提高農(nóng)村居民的家庭收入水平，都需要大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)。

若要徹底解決留守老人缺少子女關(guān)愛的問題，就需要吸引他們的子女留在家鄉(xiāng)，而這更需要本地能夠提供足夠的工作崗位，并能夠給予他們具有一定吸引力的勞動報酬。而要做到這一點(diǎn)，需要地方經(jīng)濟(jì)有較高的發(fā)展水平。

（四）不斷提高農(nóng)村老年群體的社會保障水平

目前我國居民基本養(yǎng)老保險雖已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但總體上看，保障水平還很低。按當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，居民基本養(yǎng)老金是每月55元，即每年660元人民幣。按目前的居民消費(fèi)水平看，每年的養(yǎng)老金不足一個月的養(yǎng)老院生活開銷，這也是農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以發(fā)展的原因之一。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)盡量提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村老人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 莫仲寧

The Predicament and Countermeasures of Group Endowment

of the Left-behind Old People in Rural Areas

Xu Yingming Jin Shujuan Wang Yuliang

（Hebei University Baoding Hebei 071000）

第5篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的百分之七及以上或者60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)百分之十以上時，標(biāo)志著國家進(jìn)入老齡化。近年來，中國人口在年齡結(jié)構(gòu)上逐步發(fā)生變化，從上個世紀(jì)七十年代起，我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鹉晟撸_始出現(xiàn)人口老齡化的問題，在本世紀(jì)中老齡人口所占比例增高趨勢迅猛，人口老齡化日益顯現(xiàn)，在我國第六次人口普查得到的數(shù)據(jù)為，我國六十歲以上的人口數(shù)高達(dá)一億七千多萬，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，標(biāo)志著我國如今已進(jìn)入老齡化的高峰期。并且經(jīng)專家研究表明，倘若不采取有效的政策進(jìn)行抑制，我國的老齡化問題在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)會愈演愈烈，變成一個嚴(yán)峻的社會問題，對于我國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展都產(chǎn)生巨大影響。在我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，人口老齡化問題的發(fā)展引起專家學(xué)者的巨大關(guān)注，其解決政策在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生巨大的爭議，并且如今人口老齡化問題被和人口發(fā)展策略放在一起討論，認(rèn)為人口老齡化即將成為社會中普遍存在的現(xiàn)象，與社會經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，對社會的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

2 中國人口老齡化的形成原因

社會人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對于我國來說，計劃生育政策的實行對于人口老齡化帶來了巨大的推動作用，這一點(diǎn)與眾多發(fā)達(dá)國家和許多其他發(fā)展中國家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實行的短期時間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致人口老齡化問題的迅速生成，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家由于人口死亡率和人口出生率同時較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問題來勢洶洶中國面對的問題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國的少兒群體人數(shù)相對較少并且增長緩慢，從70年代的計劃生育政策執(zhí)行以來，我國就一直保持著這種低生育率。

然而由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)行養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫(yī)療水平迅速提高，國家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對性醫(yī)療藥品也不斷地開發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)行保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國老齡人口的人數(shù)不減少反而增加，同時面對的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的變化，呈現(xiàn)的便是我國老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國人口老齡化的趨勢日趨嚴(yán)峻。

3 人口老齡化對社會的影響

人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態(tài)變化，是社會發(fā)展過程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在逐步發(fā)展到了一定程度后，將會給社會帶來相應(yīng)的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對于社會的經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定以及文化等方面都會帶來很大的影響。

3.1 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響

在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會的供養(yǎng)。由于中國老齡化趨勢發(fā)展迅速，社會財富的創(chuàng)造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來的壓力對于社會的影響，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，具有充裕的社會經(jīng)濟(jì)資源，則對于老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力社會可以輕松面對。然而我國并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國等發(fā)達(dá)國家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等發(fā)達(dá)國家的老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究表明，以AECI指數(shù)來對老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行判斷的話，中國以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國在未來40年會達(dá)到老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的高峰，給社會生產(chǎn)力帶來空前的壓力。

3.2 人口老齡化對政治的影響

老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對于國家的政治和制度等方面產(chǎn)生巨大影響，首先國家的政策對于不同年齡層的群體之間的利益會產(chǎn)生巨大沖突。老年人口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國所占的地位越來越高，導(dǎo)致的影響越來越大，在政黨等政治力量之間的政治勢力爭奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭取的對象。由于社會政治民主化的進(jìn)步，老年人對于政治的關(guān)注度逐漸提高，其參政意識也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一部分具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊中的年齡群體有了重新的格局，因此對于老年人群體的利益有了更多的爭取力量和機(jī)會，對于國家的政治制度和政治結(jié)構(gòu)都有很大的影響，有可能以犧牲未來幾代人的發(fā)展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價，給社會的政治穩(wěn)定和公共安全帶來威脅。

3.3 人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響

由于全球化和城市化的發(fā)展，全球的資源緊張和社會經(jīng)濟(jì)的震蕩都對人口老齡化所造成的社會影響帶來了更大的推動作用，導(dǎo)致其對社會穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國農(nóng)村的勞動力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會和發(fā)展，這對于人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補(bǔ)，然而這對于農(nóng)村中青壯年勞動力無疑是巨大的打擊，農(nóng)村中生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏在生產(chǎn)過程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，農(nóng)村社會穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

3.4 人口老齡化對文化的影響

自古以來，中國人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會中，“孝”體現(xiàn)了中國社會的價值觀，成為中國家庭關(guān)系中不可缺少的一個核心部分，贍養(yǎng)父母對于孩子來說是天經(jīng)地義的事，是對父母多年來的養(yǎng)育之恩的報答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國數(shù)千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。

目前社會中對于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對于老年人的生存意義有了越來越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過法律的規(guī)定來加以規(guī)范，甚至由于老年人給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對老人產(chǎn)生厭惡感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致“孝道”的嚴(yán)重缺失，對于我國傳統(tǒng)文化是一種巨大的沖擊。

4 應(yīng)對人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢發(fā)展太過猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問題，需要社會對于這種變化做出及時和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉磉m應(yīng)這種變化并對自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而我國現(xiàn)有的社會制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會的發(fā)展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問題的發(fā)生。因此必須對公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來有效地應(yīng)對具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會所帶來的問題。

4.1 不只停留在人口政策的調(diào)整

我國實施的計劃生育等人口政策對于我國人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時期的中國國情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來面對新的人口年齡層次分配情況。隨著計劃生育政策的長期實行帶來的人口發(fā)展?fàn)顩r問題需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的調(diào)整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來進(jìn)行當(dāng)前社會年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。

4.2 不只調(diào)整對于老年人的政策

人口老齡化并非只是老年人的問題，是整個社會在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問題，并非僅僅通過對老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個年齡段的狀態(tài)都是相互聯(lián)系的，必須從各個階段著手對人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整才能夠應(yīng)對人口老齡化問題帶來的影響。人的晚年的生活能力和其早年的狀態(tài)和繼續(xù)是息息相關(guān)的，必須讓青年一代們開始重視起健康方面，并且在社會生活和自身行為上進(jìn)行相應(yīng)的改變，注重經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)造，有所積蓄，為老年時期做好儲備。

第6篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人身保險 保險產(chǎn)品 創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村人身保險市場的現(xiàn)狀

第一,農(nóng)村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強(qiáng)的需求。目前,我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M(fèi)及儲蓄結(jié)構(gòu),提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識,為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外,老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體,這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求,而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化,老年人護(hù)理問題也日益突出,老年照料護(hù)理類的險種,將擁有廣闊市場。

第二,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷,中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化,為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。第三,特殊農(nóng)民群體的人身保險需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此,失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老,又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個資金經(jīng)營者,它可保證資金高效運(yùn)行,能實現(xiàn)本金的保值和增值,由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險,以滿足醫(yī)療保障需求。第四,農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求,農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看,多功能的養(yǎng)老金賬戶,尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶,深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。

二、我國農(nóng)村人身保險發(fā)展中面臨的問題

1.真正適合農(nóng)村市場的人身保險產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足

在當(dāng)前階段,風(fēng)險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的,但目前為農(nóng)民設(shè)計的保險產(chǎn)品,一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險產(chǎn)品價格相對較高,超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。

2.農(nóng)村人身保險在營銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)

總體來看,農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型,完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應(yīng)看到,伴隨著農(nóng)村營銷服務(wù)部的建設(shè),教育培訓(xùn)工作沒有及時跟上,營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費(fèi)等方面存在著較為突出的問題,客戶利益難以得到有效保障。此外,在業(yè)務(wù)管理體系方面,機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng),業(yè)務(wù)、財務(wù)和管理信息工作亟需改善,以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。

3.農(nóng)村市場相對脆弱,如果開發(fā)不當(dāng),極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理性行為,嚴(yán)重破壞市場資源

由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸,農(nóng)民的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力較弱,市場傳染性強(qiáng),銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù),如果開發(fā)得好,潛力是巨大的,農(nóng)村保險市場就像一個聚寶盆,挖掘不完;如果開發(fā)得不好,由于壽險產(chǎn)品的替代性很強(qiáng),農(nóng)民可能就不會再買保險產(chǎn)品,保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展,甚至絕收。

4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求

廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時,幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險市場承擔(dān)的社會責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而,政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一,但目前關(guān)于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展,部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強(qiáng),對農(nóng)村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。

三、我國發(fā)展農(nóng)村人身保險的相應(yīng)對策

1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品,力求做到條款簡單、保費(fèi)低廉、保障適度

各家壽險公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,針對農(nóng)民的收入狀況和實際需要,重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品,但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計與推廣上,要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務(wù)的比例,保持合理的結(jié)構(gòu),將壽險小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,以保護(hù)農(nóng)村人身險業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是,產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動力為主要參保對象,而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。

2.加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度

推進(jìn)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理,不斷探索適合農(nóng)村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新,也成為推動農(nóng)村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外,目前農(nóng)村保險普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況,主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分,在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問題比較突出。因此,各家保險公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系,提高客戶服務(wù)水平,盡快建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度,并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外,有條件的保險公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險部門,由專人專崗負(fù)責(zé),這樣將大大提高工作效率。

3.針對農(nóng)村市場的特殊情況,各家保險公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題,避免社會矛盾的出現(xiàn)

農(nóng)村市場在開展保險業(yè)務(wù)時,一定要明確法律關(guān)系,明確保險公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?在客戶服務(wù)中,絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為,務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對農(nóng)村市場的脆弱性,保監(jiān)會已于 2006年10月出臺了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險健康規(guī)范發(fā)展的通知》,相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,規(guī)范公司經(jīng)營行為,打擊和防止誤導(dǎo)行為,實行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險市場起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。

第7篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

【摘要】發(fā)展農(nóng)村人身保險,必須積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品,力求做到條款簡單、保費(fèi)低廉、保障適度;加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度;針對農(nóng)村市場的特殊情況,要積極的因地制宜的發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),從而保障我國廣大農(nóng)村百姓的利益,促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人身保險保險產(chǎn)品創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村人身保險市場的現(xiàn)狀

第一,農(nóng)村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強(qiáng)的需求。目前,我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M(fèi)及儲蓄結(jié)構(gòu),提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識,為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外,老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體,這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求,而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化,老年人護(hù)理問題也日益突出,老年照料護(hù)理類的險種,將擁有廣闊市場。

第二,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷,中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化,為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。

第三,特殊農(nóng)民群體的人身保險需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此,失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老,又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個資金經(jīng)營者,它可保證資金高效運(yùn)行,能實現(xiàn)本金的保值和增值,由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險,以滿足醫(yī)療保障需求。

第四,農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求,農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看,多功能的養(yǎng)老金賬戶,尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶,深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。

二、我國農(nóng)村人身保險發(fā)展中面臨的問題

1.真正適合農(nóng)村市場的人身保險產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足

在當(dāng)前階段,風(fēng)險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的,但目前為農(nóng)民設(shè)計的保險產(chǎn)品,一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險產(chǎn)品價格相對較高,超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。

2.農(nóng)村人身保險在營銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)

總體來看,農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型,完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應(yīng)看到,伴隨著農(nóng)村營銷服務(wù)部的建設(shè),教育培訓(xùn)工作沒有及時跟上,營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費(fèi)等方面存在著較為突出的問題,客戶利益難以得到有效保障。此外,在業(yè)務(wù)管理體系方面,機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng),業(yè)務(wù)、財務(wù)和管理信息工作亟需改善,以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。

3.農(nóng)村市場相對脆弱,如果開發(fā)不當(dāng),極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理,嚴(yán)重破壞市場資源

由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸,農(nóng)民的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力較弱,市場傳染性強(qiáng),銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù),如果開發(fā)得好,潛力是巨大的,農(nóng)村保險市場就像一個聚寶盆,挖掘不完;如果開發(fā)得不好,由于壽險產(chǎn)品的替代性很強(qiáng),農(nóng)民可能就不會再買保險產(chǎn)品,保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展,甚至絕收。

4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求

廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時,幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險市場承擔(dān)的社會責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而,政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一,但目前關(guān)于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展,部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強(qiáng),對農(nóng)村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。

三、我國發(fā)展農(nóng)村人身保險的相應(yīng)對策

1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品,力求做到條款簡單、保費(fèi)低廉、保障適度

各家壽險公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,針對農(nóng)民的收入狀況和實際需要,重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品,但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計與推廣上,要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務(wù)的比例,保持合理的結(jié)構(gòu),將壽險小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,以保護(hù)農(nóng)村人身險業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是,產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動力為主要參保對象,而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。

2.加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度

推進(jìn)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理,不斷探索適合農(nóng)村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新,也成為推動農(nóng)村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外,目前農(nóng)村保險普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況,主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分,在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問題比較突出。因此,各家保險公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系,提高客戶服務(wù)水平,盡快建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度,并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外,有條件的保險公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險部門,由專人專崗負(fù)責(zé),這樣將大大提高工作效率。

3.針對農(nóng)村市場的特殊情況,各家保險公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題,避免社會矛盾的出現(xiàn)

農(nóng)村市場在開展保險業(yè)務(wù)時,一定要明確法律關(guān)系,明確保險公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?在客戶服務(wù)中,絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為,務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對農(nóng)村市場的脆弱性,保監(jiān)會已于2006年10月出臺了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險健康規(guī)范發(fā)展的通知》,相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,規(guī)范公司經(jīng)營行為,打擊和防止誤導(dǎo)行為,實行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險市場起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。

第8篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)養(yǎng)老；“互聯(lián)網(wǎng)+”；養(yǎng)老模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707049

國際上將60歲以上老人占總?cè)丝?0%以上或65歲以上老人占總?cè)丝?%以上的國家視為老齡型國家。浙江已快速進(jìn)入老齡化深化階段，截至2015年底，浙江60歲及以上的老年人口約98403萬人，占總?cè)丝诘?019%，高于全國平均數(shù)4個百分點(diǎn)，高于國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)線1019個百分點(diǎn)，養(yǎng)老成為不得不去關(guān)注和思考的問題。另外，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)更高、更快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到更嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2015年，總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿和積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的浙江，更需要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 概念界定

1990年人口普查顯示浙江60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?038%，提前進(jìn)入老齡化，且老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展。因此，養(yǎng)老問題、特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。

11 社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)

1881年，費(fèi)迪南多?滕尼斯首次使用“社區(qū)”一詞，“社區(qū)”是具有共同價值取向的人口組成的社會共同體。[1]我國很多學(xué)者雖然認(rèn)知不同，但普遍認(rèn)為社區(qū)具備一定的地理區(qū)域、一定數(shù)量的人口、居民共同的意識與利益、較密切的社會交往等基本特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐步推廣，但其范圍一般仍限制在行政末梢的自然村落或聯(lián)系較緊密的村落群。[2]綜合農(nóng)村社會學(xué)家們的理解，地域較廣闊且以村或鎮(zhèn)為居民活動中心、居民生活方式大體相同、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具備相似價值觀與行為規(guī)范的社會群體為農(nóng)村社區(qū)。

12 家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老

在我國，養(yǎng)老首先想到家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)、維系社會穩(wěn)定的養(yǎng)老方式。它以家庭為單位，家庭成員基于血緣與親情，贍養(yǎng)老人及給老人精神慰藉。社區(qū)養(yǎng)老則以家庭養(yǎng)老為主體，加大社區(qū)的載體作用，加以政府的輔助，將專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)，老人既得到家人照顧，也可由社區(qū)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士在生活照料、醫(yī)療保健等方面提供上門或托老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村在各級政府無力實現(xiàn)全面社會養(yǎng)老的情況下，提煉優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有資源建立的一定范圍的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老人不必離開自己的住所和賴以生存的土地，留在熟悉的環(huán)境和熟悉的人一起安享晚年。

2 浙江農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

21 浙江農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

隨著浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年輕人隨著求學(xué)外出打工，移居或落戶城鎮(zhèn)，家中老人主動或被動地留在了農(nóng)村。

211 農(nóng)村老齡化快于城鎮(zhèn)

2015年末，浙江常住人口約5539萬人，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?42%，比上一年下降093%。但是，全省農(nóng)村老年人口增長較快，1990年農(nóng)村65歲及以上老年人口約占農(nóng)村常住人口的69%，比城鎮(zhèn)這一比重高03個百分點(diǎn)；2000年，這一比重達(dá)到106%，比城鎮(zhèn)相應(yīng)比重高34個百分點(diǎn)；2006年則為125%，比城鎮(zhèn)相應(yīng)比重高36個百分點(diǎn)；2012年60歲以上農(nóng)村老年人口57856萬人，占全省老年人口總數(shù)的6746%，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?87%。近20年農(nóng)村65歲及以上老年人口約占農(nóng)村常住人口比重的年均增長達(dá)到了1096%。

212 農(nóng)村“空巢老人”不斷增加

農(nóng)村“空巢老人”指那些子女不在身邊、獨(dú)立生活的老人，也包括和未成年孫輩們留在農(nóng)村共同生活的老人。在城市化浪潮中，由于城鄉(xiāng)差距的存在，大量農(nóng)村青壯年通過打工或接受中高等教育流入城市，也因為農(nóng)村核心化、小型化家庭的比重提高，“空巢化”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，浙江65歲及以上老人家庭戶中，農(nóng)村“空巢老人”占366%，2006年，這一比率為591%，2010年達(dá)到5956%，呈現(xiàn)快速增長趨勢。

213 高齡化與失能半失能現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

農(nóng)村老齡化加速的同時，高齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2000年，全省農(nóng)村75歲及以上老人為864萬人，2006年為1035萬人，年均增長33%，同期農(nóng)村65歲及以上的老年常住人口年均增長率為104%。2015年，浙江80歲及以上高齡老人更是達(dá)到1558萬人，占老齡人口的158%。2012年末，全省共有百歲老人1625人，2013年為1794人，2014年則增加到1977人，2015年突破2000人，達(dá)到2227人，2012―2015年均增加926%，其中農(nóng)村百歲老人又占全部百歲老人的70%以上。2014年全省失能和半失能老年人口分別為2131萬人、4408萬人，各占老年人口總數(shù)的226%、466%。在廣大農(nóng)村，多數(shù)老人主要以種地獲得收入，但隨著年齡增長，從事繁重體力勞動的能力減退。浙江省一些較發(fā)達(dá)村的老年人能從村里獲得一定補(bǔ)助，但大部分主要依靠家庭養(yǎng)老或自我養(yǎng)老，一部分無勞動能力的老人因子女無能力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老，生活相當(dāng)困難。

22 浙江農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

浙江省經(jīng)濟(jì)雖得到大幅提升，但短期內(nèi)依然很難解決全省的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

221 農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的困境

絕大多數(shù)農(nóng)村以“養(yǎng)兒防老”式的家庭養(yǎng)老為主，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的變革，該模式受到越來越大的挑戰(zhàn)。

（1）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，經(jīng)濟(jì)支持乏力。浙江省是計劃生育政策落實較好的地區(qū)之一，今后一段時期越來越多獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年期。截至2014年底，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為977%，農(nóng)村老人基本達(dá)到應(yīng)保盡保，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金依然有限。[3]對獨(dú)生子女們來講，兩個年輕人養(yǎng)四個或更多的老人逐漸成為一種極大的壓力。且面對“養(yǎng)子”與“養(yǎng)老”，往往出現(xiàn)“重小輕老”的情況，對老年人經(jīng)濟(jì)支持不多或沒有。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與核心家庭比重增加。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量增加，大量農(nóng)村人口流入城市工作生活，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老文化受到?jīng)_擊，甚至出現(xiàn)“養(yǎng)兒不能防老”的現(xiàn)象。留守老人，尤其是失能和半失能老人，成為被嫌棄、冷落、忽視的對象。即使是農(nóng)村子女，一般在成家后也會與父母分開，把大多數(shù)精力放在自己小家，不能隨時掌握父母的衣食住行及健康狀況或給予老人因孤獨(dú)、失落需要的精神慰藉。

222 現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題

養(yǎng)老問題日益突出，各地政府探索多種養(yǎng)老模式。上海等城市在社區(qū)養(yǎng)老模式探索中暴露了一些制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的問題。一是信息不暢帶來資源配置不合理。社區(qū)居委會作為中介聚集信息，但存在養(yǎng)老服務(wù)供給和需求信息不完整、不及時等問題，一些單位、志愿者沒有暢通渠道去參與社區(qū)養(yǎng)老。二是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老以政府推動為主，設(shè)施建設(shè)主要靠政府投入，受人力、資金等資源條件限制，落實中出現(xiàn)分配不均、管理落后、服務(wù)人員欠缺等情況。而在獲利較低的現(xiàn)實情況下，一些企業(yè)也沒有較高參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性。三是雖然浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念仍較為落后，更注重固有的“養(yǎng)兒防老”，不愿接受社區(qū)養(yǎng)老模式。

3 浙江農(nóng)村新型社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建

20世紀(jì)90年代初，我國開始對社區(qū)養(yǎng)老方式進(jìn)行研究，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又是一個較新的研究方向。

31 國內(nèi)外相關(guān)養(yǎng)老經(jīng)驗

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳統(tǒng)不同，各國實行的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障有不同的模式。

311 日本模式

目前，日本的社區(qū)養(yǎng)老組織形式主要有政府主導(dǎo)型、政府資助民間組織型、民間志愿者協(xié)會型和企業(yè)組織型四種，體現(xiàn)“小規(guī)模多機(jī)能”的特點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老院的床位一般在20～30張，可以提供包括24小時入住照顧、日托服務(wù)或居家上門等“多機(jī)能”服務(wù)，強(qiáng)調(diào)老人們在自己的家中和社區(qū)中養(yǎng)老，與社區(qū)互動。

312 英國模式

英國社區(qū)老年服務(wù)采取形成于20世紀(jì)50年代的“社區(qū)照顧”模式，在20世紀(jì)70年代政府削減福利支出后愈加受到重視，成為英國社會養(yǎng)老的最主要方式。其主要以社區(qū)為依托，政府為主導(dǎo)，市場運(yùn)作為輔助，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，形成官辦民助的管理格局，實現(xiàn)政府與社會、個人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。后來美法等國紛紛效仿，社區(qū)照顧成為歐美國家中占主導(dǎo)地位的一種養(yǎng)老模式。

32 浙江農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式

近年來，浙江省大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，2020年的目標(biāo)定為“9643”，既96%的老年人居家養(yǎng)老；4%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；保證不少于3%的老年人能享受政府提供的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。目前，浙江社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心已覆蓋全部城市社區(qū)，但農(nóng)村仍有11%的地區(qū)沒有覆蓋。就農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，浙江省可以落實“政府扶持、村級主辦、社會支持、群眾參與、家庭分擔(dān)”的農(nóng)村社區(qū)日間照料養(yǎng)老新模式，有效突破貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的瓶頸。[4]在這一過程中，應(yīng)鼓勵各村根據(jù)實際情況，有錢出錢，有力出力，充分利用村內(nèi)閑置人力、物資資源，通過新建、改建、擴(kuò)建等多種方式推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源“一體化、集約化、全方位”利用，實現(xiàn)資源利用的最大化、高效化，把老年人看病就醫(yī)、日間照料、健身娛樂打包，解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療護(hù)理和日常照料等問題。

國家制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動后，具有開放性、便捷性、共享性等特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)通過結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對突破農(nóng)村優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的時空限制，提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量意義重大。浙江各地需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合農(nóng)村有限的公共服務(wù)資源，實現(xiàn)資源更優(yōu)配置。浙江省應(yīng)該利用自身在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的優(yōu)勢，通過政府主導(dǎo)，社會力量動員，社區(qū)資源充分利用，成立以家庭為核心，以社區(qū)為依托的智能呼援中心，既能對農(nóng)村留守、失能、半失能老年人的行動進(jìn)行簡單掌控，使老年人得到及時救援；也能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)有效地分析和把握老年人的多樣化需求，建立社區(qū)與家庭、老人與子女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、專業(yè)機(jī)構(gòu)之間線上線下的交互，減輕家庭照護(hù)者的壓力，使得老人留在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老成為現(xiàn)實，實現(xiàn)老年人生命保障、社會參與、家人照料的全方位保障，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村居家老人晚年幸福健康與尊嚴(yán)的生活，還能達(dá)到節(jié)約政府、個人的人力物力，降低養(yǎng)老成本的效果。

4 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的途徑

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老項目一定程度上實現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條的融合。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)差，投入少，還需政府、行業(yè)、社會、家庭各方共同努力，推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

41 政府層面

411 加快立法與制度建設(shè)

現(xiàn)行的養(yǎng)老管理制度與運(yùn)行規(guī)則往往不能有效指導(dǎo)新的養(yǎng)老模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展的進(jìn)程中，就要求政府部門作為引領(lǐng)者與推動者，破除阻礙新模式發(fā)展的不合理機(jī)制，根據(jù)實際頒布法律法規(guī)和規(guī)章制度，為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”創(chuàng)造一個公平、公開、公正的運(yùn)行環(huán)境。

412 加大財政等支持力度

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老還是新興事物，企業(yè)在獲利較低的情況下進(jìn)入的意向低。因此，政府必須作為主導(dǎo)力量，增加財政支持力度，如政府對“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式創(chuàng)新帶來的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，通過國家的前期投入為后續(xù)資金的進(jìn)入奠定基礎(chǔ)，建立服務(wù)信息平臺，弱化企業(yè)追求利潤帶來的局限性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會化價值；還應(yīng)從財政補(bǔ)貼或稅收方面完善融資機(jī)制，引進(jìn)民間資本，解決企業(yè)面臨的資金短缺困境，提高資金投入的積極性。

413 搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的載體，因此應(yīng)抓住當(dāng)前我省在新農(nóng)村建設(shè)中的有利契機(jī)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)，完善基層衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)；推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，保護(hù)地方集體經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)、制度上的支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、合理分工。

42 企業(yè)或社會層面

421 整合資源與平臺

養(yǎng)老雖然是一項公益性事業(yè)，但也需要企業(yè)和社會各界的加入。當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”離不開專業(yè)化的信息與技術(shù)的支撐，企業(yè)需要協(xié)調(diào)上下游需求與資源分配，構(gòu)建信息平臺，促進(jìn)不同養(yǎng)老模式的融通，滿足多樣性的養(yǎng)老需求，構(gòu)建更加合理、有效的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)鏈。

422 研發(fā)新設(shè)備，簡化操作程序

企業(yè)需要加大技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，簡化智能設(shè)備的操作應(yīng)用程度，方便老年人使用。當(dāng)然，企業(yè)在追求自身可持續(xù)發(fā)展過程中，需要對設(shè)備、應(yīng)用程序進(jìn)行周期性檢查與更新，不僅為社會提供更優(yōu)的產(chǎn)品與服務(wù)，也能創(chuàng)立自己的品牌，提高社會信譽(yù)度。

43 家庭與個體層面

431 夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，挖掘個體潛在資源

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的拓展與延伸，在構(gòu)建中要挖掘家庭、老人自身的潛在資源。如通過制度設(shè)計鼓勵低齡老人向高齡老人提供無償或低償服務(wù)；有空閑房產(chǎn)的老人無償或低償提供場所作為日間照料室；創(chuàng)造機(jī)會為愿意參與社會活動的老人提供各種條件，發(fā)揮余熱；還可以結(jié)合農(nóng)村實際，帶動村里的空閑勞動力，如充分調(diào)動沒有外出務(wù)工的、熟悉本村老年人基本情況的婦女，對她們進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，把她們培養(yǎng)成為貼近老年人實際需求的養(yǎng)老服務(wù)人員。

432 推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，增強(qiáng)老年人應(yīng)用能力

“互網(wǎng)+”帶來了新的智能養(yǎng)老方式，但農(nóng)村老年人年齡結(jié)構(gòu)偏高，受教育程度低，無法熟練掌握智能設(shè)備和應(yīng)用軟件，使“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”舉步維艱。因此，農(nóng)村老年人要走上“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的路上，不僅需要社會與家庭的引導(dǎo)，也需要老年人自身的努力與觀念的轉(zhuǎn)變。

433 克服思想障礙，提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老意識

“銀潮”下，最重要的任務(wù)是加大宣傳，使各年齡段的村民認(rèn)識到社區(qū)養(yǎng)老的觀念與實質(zhì)是互助共濟(jì)，社區(qū)養(yǎng)老并不意味著年輕一代對老年人的遺棄與不孝，是新形勢下對家庭或居家養(yǎng)老的補(bǔ)充。因此，作為農(nóng)村社區(qū)基層干部在改變自身養(yǎng)老觀念時，根據(jù)本社區(qū)實際需求去開展服務(wù)項目，最大限度滿足本社區(qū)老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的需求。

5 結(jié) 論

農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)峻，如何突破農(nóng)村養(yǎng)老資源短缺的限制，創(chuàng)新養(yǎng)老模式成大家共同關(guān)注的問題。基于浙江省養(yǎng)老實際，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式作為一種尚在探索之中的養(yǎng)老模式，能解決浙江省當(dāng)前嚴(yán)重的“養(yǎng)老難”問題，結(jié)合其他養(yǎng)老保障模式有存在與發(fā)展的現(xiàn)實性和必要性。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府、企業(yè)與家庭“三贏”。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生社會學(xué)概論新編（修訂本）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

[2]徐志文農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006.

第9篇：農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀范文

要解決農(nóng)民市民化問題，必須弄清農(nóng)民人口現(xiàn)狀，找到農(nóng)民市民化的有效途徑。面對巨量農(nóng)村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化，都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。

當(dāng)前中國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的幾個總量特征

農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億：根據(jù)公安部2011年中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。

全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?5.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820刀人。

全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億、2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)

全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億，農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內(nèi)”以及“省外”務(wù)工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16-20歲的比重為6.3%。若16-20歲的人口比重按年齡平均分布，則16-18歲的比重約為3.78%，19-59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。

19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19-59歲的勞動力）為25 694.2萬人。

.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%。以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人

城鎮(zhèn)農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)

常住城市的農(nóng)民工為1.3億人。根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工中，“縣外省內(nèi)”與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重為79.8%，約12658.7萬人。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工有30%在直轄市和省會城市務(wù)工（在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會城市務(wù)工的占20.5%），有70%在地級市、縣級市及建制鎮(zhèn)務(wù)工。

常住城市的非農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶籍人口為1.3億人。全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25 701萬人，那么常住城市的農(nóng)民工就為12658.7萬人，則常住城市的不屬于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶籍人口為13042.3萬人。

城鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)

城市常住農(nóng)民工中初中及以上文化程度者近90%，其中初中文化程度者超過60%；小學(xué)及以下文化程度者為10%。

根據(jù)2011年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工中初中文化程度的比重最高，為62.9%，小學(xué)及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農(nóng)民工，其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農(nóng)民工是外出農(nóng)民工的主體（79.8%），外出農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)從根本上反映了城市常住農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)：即近90%城市常住農(nóng)民工為初中及以上文化程度，10%為小學(xué)及以下文化程度。

農(nóng)村常住勞動力中幸刀中以上文化程度者近70%，其中初中文化程度者超過50%；小學(xué)及以下文化程度者約占30%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010）》，農(nóng)村居民家庭勞動力初中程度的比重最大，約為52.44%，比外出農(nóng)民工低約10%；高中程度的比重為12.05%，與外出農(nóng)民工相當(dāng)；中專程度的比重為2.93%，比外出農(nóng)民工低2.87%；大專及以上的比重為2.41%，比外出農(nóng)民工低4.59%；小學(xué)及以下的比重為30.17%，比外出農(nóng)民工高18.5%；農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農(nóng)民工文化程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村居民家庭勞動力的界定，農(nóng)村居民家庭勞動力文化結(jié)構(gòu)可以近似反映出鄉(xiāng)村常住勞動力（即16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口）的文化結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16%；高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬，占鄉(xiāng)村老年人總數(shù)的11.3%。

鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約為1.3億.根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，2011年中國鄉(xiāng)村0-15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口中，0-15歲的人口總量達(dá)12702.2萬。根據(jù)全國婦聯(lián)課題組測算，鄉(xiāng)村留守兒童（0-17歲）達(dá)到6102.55萬。

16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口約為4億。測算方式見本文“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)”部分。21-40歲的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)壯勞力約為1.2億。根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)村人口中21-40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21-4G歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為18286.9萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，本地農(nóng)民工中21-40歲的比重為41.8%，外出農(nóng)民工21-40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工中，21-40歲的農(nóng)民工總量約為6277.8萬人。因此，2011年全國在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的21-40歲的壯年勞動力為12009.1萬人。

城市農(nóng)民T超過80%在40歲以下。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，2011年外出農(nóng)民工中40歲以下的比重達(dá)到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，目前，在我國12658.7萬城市常住農(nóng)民工中，40歲以下的農(nóng)民工為10354.8萬人。40歲以下的農(nóng)民工為2303.9萬人.

關(guān)于農(nóng)民市民化問題的幾個判斷

巨量農(nóng)民亟須市民化

全國8.8億農(nóng)業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。其中，我國現(xiàn)有的12658.7萬“縣外省內(nèi)”務(wù)工與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬“舉家外出”的農(nóng)民工，大部分具有較強(qiáng)的就業(yè)能力，其子女也已長期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒有享受市民待遇，其市民化要求強(qiáng)烈。

另外，若按國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，則2012-2020年新增城鎮(zhèn)常住人口達(dá)1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口約1800萬），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工，雖然其兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，文化素質(zhì)、就業(yè)能力較強(qiáng)，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。

農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)與市民化需求不匹配

雖然農(nóng)民工比農(nóng)村居民勞動力的文化程度要高，但相對城市市民而言，農(nóng)民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農(nóng)民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專、大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重低達(dá)20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農(nóng)民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學(xué)專科、大學(xué)本科及以上文化程度的比重高達(dá)24.3%。我國農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，進(jìn)城后就業(yè)競爭力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力文化素質(zhì)10年間改善微小

由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動力大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村智力資源嚴(yán)重外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全職農(nóng)民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農(nóng)村居民家庭勞動力小學(xué)及以下文化程度者為39%，而根據(jù)筆者測算，2011年全國35.6%的鄉(xiāng)村全職農(nóng)民的文化素質(zhì)仍停留在小學(xué)及以下文化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)10年來改善微小。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象

近年來，由于大量勞動力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒有導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力存量仍然充足。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19-59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝、人均糧食播種面積為6.53畝，另有1-3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民T可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量完全能夠支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。

鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市

2011年開展的“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14%，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比例是城市的2.8倍。

“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇

大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)沒有空間

城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間是一種倒u形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產(chǎn)就會走向規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究，城市人口規(guī)模達(dá)到150萬，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，更為嚴(yán)重的是部分城市甚至已經(jīng)達(dá)到或超過土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）―承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達(dá)17080.75萬-1901.07萬人，最大人口密度可達(dá)1023.97-1145.08人/平方公里，而北京市2011年人口密度達(dá)到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年人口密度已經(jīng)達(dá)到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119立方米，天津市人均水資源占有量僅為116立方米，遠(yuǎn)低于國際人均水資源占有量1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)，屬于重度缺水。我國大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒有空間。

大城市中大量農(nóng)民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。

小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民市民化長期徘徊不前

小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)崗位缺乏；重視工業(yè)輕視商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費(fèi)能力和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農(nóng)民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億。這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農(nóng)民的市民化，難以承擔(dān)城市化的任務(wù)。

“中城市化”可能是帶動農(nóng)民市民化的主要途徑

針對我國2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無法增長的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強(qiáng)縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡(luò)，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

利用200個左右中等城市和縣城已有的成熟基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農(nóng)民工以及其他常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本地農(nóng)民工以及在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、服務(wù)聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點(diǎn)，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)。

需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的。縣域經(jīng)濟(jì)社會從本質(zhì)上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農(nóng)村為主。“市管縣”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強(qiáng)化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經(jīng)濟(jì)社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子。縣在“中城市化”戰(zhàn)略中只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。

中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應(yīng)，利用已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會；有利于利用已有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施開展城市建設(shè)，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農(nóng)民市民化與公共服務(wù)的高昂成本；有利于根據(jù)生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市，能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)“中城市化”的幾點(diǎn)建議

把新興、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放到中等城市

把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。

大力發(fā)展中等城市綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。

以中等城市為主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會一體化布局，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、服務(wù)鎮(zhèn)等。

圍繞城市需求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務(wù)等專業(yè)市場，大型購物中心以及網(wǎng)上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費(fèi)市場，拉動城市消費(fèi)，提升中小城市生活質(zhì)量。

大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市增長質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。

利用人口老齡化、“124”的家庭結(jié)構(gòu)（即一個孩子兩個中年人四個老人）以及家務(wù)勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護(hù)等巨大服務(wù)需求，引導(dǎo)和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務(wù)行業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化

在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色加工基地，向特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在公司化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收人工資化的農(nóng)民，無論是務(wù)工還是務(wù)農(nóng)，一律享有市民待遇。

農(nóng)民實行超前免費(fèi)中專教育

針對農(nóng)民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)教育政策，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對青壯年農(nóng)民附加3年免費(fèi)中等專科職業(yè)教育，保障農(nóng)民掌握一技之能，形成與城市化一致的文化結(jié)構(gòu)。2009年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項跟蹤調(diào)查”顯示，在接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。

建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系

在中小城市放開落戶限制的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。

重點(diǎn)以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女能夠平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。