對雙減政策的建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對雙減政策的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對雙減政策的建議范文
一、引言
低碳經濟投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經濟發展提供資金支持和服務的投融資活動。低碳經濟投融資，既寓于傳統金融之中，又彰顯于傳統金融之外。在金融創新的基礎上，將傳統金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。
低碳經濟已經成為時代的主流。近年來，越來越多的學者開始關注低碳經濟投融資體系的研究。對國內外學者的觀點進行綜述對完善我國低碳經濟投融資體系有很好的借鑒意義。
二、低碳經濟投融資體系研究
目前學者對低碳經濟投融資問題的研究集中體現在投融資主體意識與低碳經濟發展理念的不適應，投融資工具單一與低碳經濟資金需求的不適應，傳統投融資市場與低碳經濟發展平臺的不適應，現有投融資政策與低碳經濟發展所需保障的不適應等方面，認為低碳經濟投融資體系建設需要發展和健全銀行和資本市場雙主導投融資體系，完善投融資工具和產品種類，加強財政政策支持等方面。
Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業在利用CDM靈活履約機制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發展中國家通過CDM機制獲得技術創新與不通過該機制，而是通過自行研發獲得技術創新的優勢與劣勢，認為通過CDM機制獲得的先進技術更有利于發展中國家低碳技術的研發與創新。
通過對國內學者近幾年的研究進行總結，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗巍（2010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進，王萌（2012）等，總體來看，中國學者對低碳經濟投融資體系的研究呈現如下特點：①對低碳經濟投融資體系泛化、表面性研究多，系統、實質性的研究很少；②對低碳經濟單一投融資工具、CDM機制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態低碳經濟投融資工具研究多，動態投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發展周期等動態因素；④對低碳經濟投融資發展的積極方面研究多，風險預警、防范方面研究少。本文結合低碳經濟不同發展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態地結合起來進行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學者和政策制定者后續深入研究提供借鑒。
三、完善我國低碳經濟投融資體系的政策建議
1.立法形成低碳發展長效機制
加快低碳經濟規劃立法進程，強化法律力度促進產業轉型，促進金融立法進程激發市場活力，完善科技立法構建低碳科研機制，加強消費立法引導低碳消費模式
2.推行強制減排制度完善碳交易市場
強制減排制度是形成碳交易市場的基礎。在自愿減排和市場經濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。
3.財稅政策引導資本流向
可以通過財政投入保障低碳企業發展，通過財政補貼促進低碳企業進步，通過轉移支付支持落后地區發展低碳，通過政府采購引導低碳產品消費，通過稅收政策鼓勵企業低碳發展。
參考文獻：
[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.
[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.
[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.
[4]張偉偉，汪陳.低碳經濟發展的投融資體系建設研究[J].經濟縱橫，2012，06
[5]喻翔宇.我國低碳經濟投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07
[6]吳英姿.低碳金融體系的構建研究[J].重慶與世界，2010，12
[7]翁清云，劉麗巍.我國商業銀行碳金融實踐的現狀評價與發展對策[J].金融論壇征文增刊，2010
[8]聶佩進，王萌.我國構建低碳經濟投融資體系的框架設計[J].科技創業月刊，2012，09
第2篇：對雙減政策的建議范文
建議綠色生活，圍繞發展低碳經濟。2009年，市緊緊抓住“保環境、促發展、惠民生”這條主線，強力推進治污減排放，繼續改善環境質量，全市環保工作實現了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標任務；城區空氣環境質量繼續改善，二級以上天數達到329天，發明了有監測記錄以來的最好水平；重點河流水質明顯好轉；服務經濟發展的能力不時提高；解決了一大批群眾反映強烈的環境熱點、難點、焦點問題，維護了群眾環境權益。
環境對經濟社會發展的硬約束越來越有力，當前。對新時期環保工作提出了新的更高要求。市已進入經濟社會快速發展的新階段，環境與發展的矛盾越來越突出，環境形勢依然嚴峻，減排壓力巨大。發展中推進環境維護工作，優化環境促進發展，必需的選擇。各級各有關部門要進一步增強推進低碳減排的使命感和責任感，找準環境維護和經濟增長之間的結合點和平衡點，大力發展低碳經濟，加快實現建設生態文明新的目標。
一要加強領導。大力推進減排工作。進一步加大對減排工作的協調、指導、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實施重點減排項目，繼續推進污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設，大力削減火電、鋼鐵等行業大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務目標。
二要結合實際。大力發展低碳經濟。低碳經濟的核心是能源技術和減排技術的創新。要充分發揮節能減排與發展低碳經濟的協同作用，鼓勵企業開展技術革新，發展循環經濟，推進低碳重點工程和低碳技術在全社會的推廣和應用。要堅守“綠色高壓線”提高環境準入門檻，為控制“兩高一資”項目把好關。嚴格執行產業政策和落后產能淘汰計劃，促進產業結構調整，實現經濟發展與資源環境維護的雙贏。
第3篇：對雙減政策的建議范文
依照省政府和市政府簽訂的減排責任書要求，市主要污染物二氧化硫（SO2排放總量在年基礎上下降2.21%實現二氧化硫（SO2減排6500噸；化學需氧量（COD排放量在年基礎上下降5.17%實現減排能力8800噸。
二、減排措施
（一）加強領導。
建立政府主導、主管部門監督、企業實施的污染減排工作機制。進一步加強對污染減排工作的領導。
明確政府、部門及企業的污染減排責任。制定污染減排實施方案，建立健全污染減排組織機構。各級政府要建立健全污染減排組織領導機構。明確污染減排的目標和任務，實行污染減排行政主要領導負責制。
落實工程減排、結構減排和管理減排各項措施。落實污染減排的責任。市政府與各縣（市）區、開發區和相關企業層層簽訂污染減排責任書。
（二）控制增量。
嚴格執行環境影響評價、項目核準順序等管理制度，嚴格控制建設高耗能、高污染企業。加強項目源頭審批管理。控制新增高耗能、高污染新建項目。落實限制高耗能、高污染產品入口、電價彌補、上市企業環保核查等各項政策。電力、熱力、鋼鐵、建材和糧食加工等高耗能、高污染行業，裝置使用20蒸噸/小時以上鍋爐的建設項目，必需同步裝置石灰石/石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法和列入《國家先進污染防治技術示范名錄》和《國家鼓勵發展的環境維護技術目錄》及其它國家推薦的且與除塵設備獨立，穩定脫硫效率達80%以上專業脫硫設施，并同步安裝在線監測設備。
加快淘汰落后生產能力。依照國家《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》和《加工貿易禁止類商品目錄》全面落實電力、鋼鐵、水泥、造紙等高能耗、高污染行業淘汰落后產能計劃。
增強企業的社會責任感。積極推行清潔生產。依法對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。支持一批重點高能耗、高排放企業實施清潔生產。鼓勵企業特別是上市企業創建環境友好型和環保信用型企業。
對逾越總量控制指標的縣（市）和企業，落實建設項目總量指標前置審批制度。建設項目不允許突破我市的總量控制指標。采取限批措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。由國家、省、市審批的建設項目和年排放化學需氧量（COD20噸以上、排放二氧化硫（SO210噸以上的建設項目，其新增污染物排放量，必需到市級環保部門審核、備案。建設項目試生產、竣工必需經過環保部門審批、驗收，并確保污染治理設施正常運行。
（三）削減存量。
特別是城鎮污水處置廠建設。年，加強污水處置設施的建設及運營管理。大力推進江流域水污染防治“十一五”規劃內的重點項目。江流域水污染防治規劃中的城鎮污水處置廠、重點污染源治理工程必需開工建設，并完成年度建設目標。
其實際處置污水量不得低于設計能力的60%新建污水處置廠的縣（市）污水處置費要同步達到0.80元/噸以上。加快污水處置配套管網的建設和改善。新建及已經投運的鄉村污水處置廠。
加強脫硫設施的建設及運行管理。新建燃煤電廠（含企業自備電廠）必需嚴格執行環境維護“三同時”制度。脫硫設施的運行率不得低于95%并建立健全脫硫設施移交、運行及煤質分析、脫硫劑使用情況的基礎資料檔案。
確保生產生活用水平安。依法取締或關閉飲用水源地一、二級維護區內的直接排污口。進一步強化區域污染防治。加快實施松花江流域水污染防治“十一五”規劃中的飲用水源地綜合防治項目。
（四）加強監管。
提高污染減排監控水平。燃煤電廠和鄉村污水處置廠等重點污染減排企業及國控重點企業，建立并完善減排監控體系。加快污染減排環境統計、監測和考核“三大體系”建設。必需裝置在線監測系統，并與省、市環保部門聯網。
每月至少進行1次監督性監測。其中，加強監督性監測。承擔減排任務的企業。燃煤電廠每季度至少監測1次。監測結果要與自動監測數據進行對比和分析，并匯總上報。
每月至少進行1次現場檢查，加大重點污染源的監管力度。重點污染源監控企業。燃煤電廠、鄉村污水處置廠等重點污染減排企業實行駐廠式監督，并定期上報污染減排設施運行情況，確保污染減排設施正常運行。對擅自停運污染治理設施及污染治理設施不正常運行，依法按上限處罰；涉及發電企業享受的國家脫硫電價優惠政策的建議取消其享受的優惠政策；對超標排放及未取得排污許可證的依法停產治理。
懲辦污染減排工作先進典型，加大污染減排的宣傳力度。發揮新聞輿論的監督作用。曝光未完成污染減排任務及違法排污的企業。市污染減排領導小組定期組織監督檢查，并將檢查結果通報全市。
三、組織領導
負責統一部署全市污染減排工作，市政府污染減排工作領導小組。減排工作組設在市環保局。
密切配合，各級政府和有關部門要各司其職。齊抓共管，大力推進年全市主要污染物總量減排工作。
第4篇：對雙減政策的建議范文
關鍵詞 兩稻一肥；種植模式；推廣；可行性分析
中圖分類號 S344 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0065-02
“兩稻一肥”種植模式即在一年生產周期內種一季早稻、一季雙晚和一季綠肥的種植模式。通過推廣“兩稻一肥”種植模式，一是實現在穩定糧食產量的基礎上增加土壤有機質含量，改善土壤結構，減少化學肥料使用量，降低農業生產成本，提高傳統種植業產出效益，實現農業可持續發展[1]；二是根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒現象。
1 項目建設可行性分析
1.1 傳統種植優勢
一是20世紀80年代中期以前全縣一直以雙季稻種植為主，冬季主要是漚水田或種植綠肥，因此該種植模式在無為縣有歷史種植經驗；二是全縣土地流轉面積已完成70%以上，種植大戶、家庭農場、種糧專業合作社已經成為主力軍；三是無為縣全年適合水稻生長時間達220 d以上，2季水稻的秧苗期合計45～50 d，理論上水稻種植全年可利用時間約為265 d，完全能夠滿足2季水稻的生長需求。
1.2 政策環境優勢
一是近年來國家出臺了一系列針對種糧大戶的政策性補助，使得土地流轉速度越來越快、規模越來越大，土地節約化生產的趨勢已經十分明顯；二是育秧工廠的推廣和政策性補助，對減少直播稻、提高機插秧起到了積極的作用，緩解了2季稻種植的茬口壓力；三是種植綠肥的政策性補助有助于綠肥種植的全面推廣；四是隨著稻麥聯合收割機、大型拖拉機、旋耕機、旋耕滅茬機、插秧機等大型農用機械的推廣應用，全縣大戶農業種植已經基本實現機械化，完全可以保障2季水稻種植茬口的及時銜接。
1.3 種植技術可行性
1.3.1 茬口安排。早稻4月上旬育秧，4月底移栽，7月中旬收割；雙晚稻6月底至7月初育秧，7月下旬至8月5日移栽，11月底收割；綠肥（紫云英）10月上旬直播至雙晚稻田，4月上旬盛花期翻耕還田。
1.3.2 品種選擇。早稻品種以嘉育948、早秈1號、湘早秈7號等生育期不超過110 d的中早熟品種為主；雙晚稻以武育粳系列、鎮稻系列、南粳系列等粳稻和皖粳糯1號、冀糯88、嘉糯65等中早熟粳糯稻為主；綠肥選用紫云英又名紅花草。
1.3.3 肥水管理。早稻田用45%復合肥300～450 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素150～225 kg/hm2結合除草劑撒施，分蘗后看苗施肥，拔節后基本停止施肥，防止貪青遲熟；雙晚稻田用45%復合肥450～525 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素300～375 kg/hm2結合除草劑撒施，分蘗盛期追施46%尿素105～120 kg/hm2、60%氯化鉀75 kg/hm2，生育后期不再追施肥料；綠肥（紫云英）田在雙晚稻收獲后15 d左右撒施12%過磷酸鈣375～450 kg/hm2，開春追施尿素105～120 kg/hm2。移栽后2周保持大田淺水，促進水稻低位分蘗，大田達到有效基本苗數后要重烤田，拔節后保持大田內干干濕濕，灌漿后保持田間濕潤。
1.3.4 病蟲害防治。早稻6月20日前基本不用開展病蟲害防治工作，生育后期注意防治水稻螟蟲、稻飛虱和穗期病害，建議看苗防治，在防治指標內可以不進行病蟲害防治；雙晚稻移栽后重點做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治，對雙晚稻田塊的病蟲害防治工作也要堅持不達標不防治的原則；綠肥（紫云英）在本地區基本不要進行病蟲害防治工作。
2 項目效益分析
2.1 產量效益
與傳統的“一稻一麥”種植模式相比，“兩稻一肥”種植模式的糧食產量有增無減[2-3]，數據顯示“一稻一麥”種植模式每個生產周期常年糧食產量12 750～13 500 kg/hm2，即水稻7 875～8 250 kg/hm2，小麥4 875～5 250 kg/hm2；“兩稻一肥”種植模式的糧食產量每個生產周期可以達到13 500～15 000 kg/hm2，即早稻6 000～6 750 kg/hm2，雙晚稻7 500～8 250 kg/hm2，另外“兩稻一肥”種植模式每年還可收獲綠肥22.5～30.0 t/hm2。
2.2 經濟效益
參考2015年水稻保護收購價，早秈稻為2.7元/kg，粳稻為2.9元/kg。2015年小麥保護收購價為2.3元/kg。傳統“一稻一麥”種植模式每年糧食產出效益34 050～36 000元/hm2，“兩稻一肥”種植模式每年糧食產出效益37 975～42 150元/hm2。
2.3 社會效益
“兩稻一肥”種植模式用綠肥取代午季小麥、油菜，既保證了糧食總產又可以徹底解決午季小麥、油菜的秸稈焚燒問題。“兩稻一肥”種植模式，綠肥（紫云英）直接翻耕還田作有機肥，雙晚稻收割后秸稈粉碎覆蓋綠肥（紫云英），全年只需要解決早稻秸稈的還田或收儲問題，早稻株高85～90 cm，秸稈量較1季稻少1/3，同時早稻收獲時氣溫高還田后秸稈腐爛轉化速度很快。從秸稈禁燒工作角度來講，“兩稻一肥”種植模式的社會效益顯著。
3 項目建設注意事項
3.1 種植日期
一般于5月10日前移栽早稻，8月5日前移栽雙晚稻。
3.2 秸稈處理
綠肥（紫云英）翻耕上水10～12 d可以全部腐熟，要適時掌握翻耕時間，過早綠肥有機質含量不高，過遲腐熟時間較長影響茬口，建議在4月5日前翻耕上水漚田。早稻收割后秸稈可以直接粉碎還田，采取旋耕方式滅茬。雙晚稻收割后秸稈直接粉碎還田，覆蓋綠肥（紫云英）。
3.3 秧田管理質量
“兩稻一肥”種植模式的前提是早稻、雙晚稻必須移栽，種植大戶建議機插秧，散戶可以手插秧。秧苗的數量和質量的好壞直接影響2季水稻種植成敗，因此在做好其他各項農事操作的同時要高度關注秧田的管理工作。
4 項目建設風險評估和化解
4.1 風險評估
4.1.1 氣候風險。本地區常年對種植業影響比較大的氣候條件：一是3月底至4月初的春季連續陰雨天氣；二是6月上旬至7月上旬的梅雨季節；三是8月上旬至9月中旬的高溫熱害天氣。“一稻一麥”種植模式3月底至4月初正是小麥抽穗揚花期，連續陰雨天氣會導致大田病害重發（特別是小麥赤霉病）；“兩稻一肥”種植模式3月底至4月初正是綠肥翻耕期，基本不受氣候影響。“一稻一麥”種植模式6月上旬至7月上旬正是小麥收獲期和直播稻播種期，連陰雨會影響小麥正常收獲和水稻直播質量；“兩稻一肥”種植模式6月上旬至7月上旬是早稻抽穗揚花、灌漿后熟期，只要不是長時間的連陰雨天氣，對早稻后期生長影響不大。“一稻一麥”種植模式8月上旬至9月中旬正是1季稻抽穗揚花期，持續35 ℃以上的高溫天氣會嚴重影響水稻的授粉受精率，從而降低結實率，減少產量；“兩稻一肥”種植模式8月上旬至9月中旬正是雙晚稻分蘗拔節期，持續高溫天氣出現時，只要做好大田水漿管理，對雙晚稻影響不大。
4.1.2 病蟲害風險。“兩稻一肥”種植模式早稻6月20日前基本不用進行病蟲害防治，生育后期看苗情防治，在防治指標內可以不進行病蟲害防治；雙晚病蟲害防治重點做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治工作，與單季稻的防治措施相當。
4.1.3 茬口風險。“一稻一麥”種植模式在茬口安排上時間充裕，一般不會出現茬口矛盾。而“兩稻一肥”種植模式的茬口銜接騰讓時間比較緊，早稻收獲至雙晚稻移栽間隔時間一般在20 d左右。
4.2 風險化解
“兩稻一肥”種植模式的生產種植風險主要來自早稻和雙晚的茬口銜接騰讓，如果確實因為氣候等客觀原因導致早稻收獲過遲，雙季晚稻茬口安排困難，可以直接將雙季粳糯稻改為早還早，即雙晚栽插早稻品種，可以將生育期縮短20～25 d，雖然產量略低于粳糯稻，但是完全可以化解茬口銜接騰讓矛盾。
5 項目建設政策保障
一是加大對育秧工廠的支持力度。目前，全縣育秧工廠36家，其中2015年興建20家，育秧工廠的興建，為機插秧的大面積推廣奠定了基礎，如果全面實現機插秧，“兩稻一肥”種植模式的推廣運用將水到渠成。建議政府加大對育秧工廠的補助力度，力爭在3年內基本實現百畝種植大戶插秧機械化。二是對綠肥種植給予適當補助。綠肥（紫云英）種植可以從種子和用肥2個方面給予適當的資金補助，從而更好地刺激農戶的種植熱情。三是對種植大戶給予以獎代補。對種植規模大，項目實施規范，帶頭輻射作用明顯的種植大戶給予物質獎勵。
6 結語
“兩稻一肥”種植模式的推廣應用，可以實現在穩定糧食產量的基礎上增加土壤有機質含量[4]，改善土壤結構，減少化學肥料使用量，降低農業生產成本，提高傳統種植業產出效益，實現農業的可持續發展，還可以從根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒問題，緩解秸稈禁燒壓力，減少對大氣環境的污染。建議將“兩稻一肥”種植模式在全縣范圍進行示范推廣。
7 參考文獻
[1] 王秀呈.稻―稻―綠肥長期輪作對水稻土壤及根系細菌群落的影響[D].北京：中國農業科學院，2015.
[2] 高菊生，曹衛東，李冬初，等.長期雙季稻綠肥輪作對水稻產量及稻田土壤有機質的影響[J].生態學報，2011（16）：40-46.
第5篇：對雙減政策的建議范文
當我還是個孩子的時候，我每天做一個小時的家庭作業，然后我可以出去玩。 但是今天的求學者總是有無盡的家庭作業，家長們會給他們提供各種各樣的補習課程，這樣就使得求學者沒有周末了，因為他們必須在周末參加補習班（雙減之前）。
這就是為什么今天的求學者想要盡快成長的原因。他們長大后不必做那么多的事情；相反，八零后和九零后都想回到童年，因為他們的童年無憂無慮。
課外輔導課程由有關部門加以管理
隨著教育的改革和發展，求學者不僅要每天學習，還要放學后去學習，于是市場上出現了眾多的課外補習班，課外補習班看到了家長要求孩子上進的愿望，許多課外補習班還通過騙求學者來上課來騙取家長的學費，這就導致：
求學者把錢花在了課外補習班上，身心壓力大，家長的錢包壓力也大，但求學者的學習成績并不是百分百提高。
在這方面有關部門嚴格控制了市場上的課外補習班，并了以下三條公告。
01
課外補習教師必須具備開辦課程的資格
許多課外補習班沒有相關資格。因此，有關部門對市場上的課外補習班進行審查。所有沒有相關資格的課外補習班將不開放，沒有有關資格的課外補習班將被禁止。
02
監護人必須具備適當的資格
為了省錢，很多課外補習班都會聘請一些沒有資格證書的教師來教求學者，甚至連沒有資格證書的教師也會被聘用，以吸引更多的求學者入學。而且還騙取父母昂貴的補習費用。最重要的是，這對求學者毫無幫助，求學者的成績也會下降。在這方面，有關部門規定，一旦確定課外補習班中有教師沒有教師資格證書，將受到嚴厲制裁。
03
課外補習費用的收費規則
有關部門表示，在收取求學者課外補習費時，求學者不必提前支付，更不用說每次收取半年以上的學費了。但沒過多久，一種新的“課外補習班”出現了，家長們對這種新的補習班表示了關注。
家長們擔心一種新的“輔導形式”的興起
在有關部門對課外補習班進行嚴格控制后，許多非法課外補習班已被取代，但出現了一種新的“課外補習班”形式。此外，還明確禁止開設暑期補習課程。這種新的補習形式廣受家長歡迎，這種新的補習形式是“家教”。然而，這種形式的課外補習班只受到一些家庭條件較好的家長的青睞。對普通家庭來說，這無疑增加了經濟負擔，使本已貧困的家庭更加惡化。
在這方面，許多家長表示擔心，以前的課外補習班都是一樣的，都在同一條起跑線上，但這種新形式的補課是不同的。他們不在同一條起跑線上，并非所有家庭都有條件邀請導師為求學者提供個別建議。這種補課形式意味著許多課外補習班利用了漏洞，此外，他們還將課外補習班更名為家教公司，以在教師和家長之間架起一座橋梁。私人家教費用極其昂貴，這增加了家長的負擔，并為課外補習班找到了一條新的賺錢途徑。
最重要的是，這使得保障求學者水平更加困難。教師的教學水平處于未知狀態，最終會導致家長花費大量的補課費，但求學者的成績仍然停滯不前，甚至下降。在這方面，我希望家長在為求學者選擇導師時要謹慎，否則他們可能會白白浪費金錢和時間。
簡言之，家長在暑假期間為求學者選擇導師時必須謹慎，并根據孩子的實際情況決定他們的孩子是否需要補課。他們不能盲目隨大流。此外，我們應該分析孩子的學習成績，在清楚理解后做出決定，否則會適得其反。如果家長必須為求學者報名課外補習班，他們必須選擇求學者較為弱的科目，而不是盲目地讓孩子接受各種輔導。
求學者應該學會合理安排時間。大多數求學者會有部分科目較為弱勢，所以他們應該把更多的時間花在不擅長學習的科目上。這個科目的分數會提高，同時整體分數會提高。
在課外補習班受到嚴格控制后，另一種類型的“補習形式”必將出現，可能是從多對一變成一對多，也可能是從給學生補習成績到給家長補習輔導能力。
第6篇：對雙減政策的建議范文
【關鍵詞】“營改增” 交通運輸業 稅負增加
一、背景
我國自2012 年從上海開始，在部分行業部分地區進行“營改增”試點。具體稅率為：在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結構性減稅政策的主要內容之一，其主要目的是轉變經濟發展方式，促進社會專業化分工，減輕企業稅負提高企業效益。但是，在試點過程中，出現了部分企業稅負增加的現象。根據國家統計局調查總隊對91家試點企業的抽樣調查結果，有超過40%的交通運輸企業一般納稅人稅負增加。這一現象引起了其他服務業企業對“營改增”推行前景的擔憂。
二、“營改增”對交通運輸業稅負的影響理論模型
“營改增”對交通運輸業稅負的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現實現進項抵扣，減少重復征稅，從而實現減稅，在此稱之為抵扣效應。第二，實行“營改增”的企業適用的稅率也會進行調整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應。因此營改增對交通運輸業企業稅負的最終影響，取決于以上兩種效應的綜合結果，在此稱之為減稅凈效應=抵扣效應-稅率增（減）效應。
以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應和抵扣效應進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業企業稅負增加的原因。
設某個交通運輸業企業的營業收入為R，“營改增”前適用的營業稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業應繳納的營業稅額為Rt0。“營改增”后，設該企業適用的增值稅稅率為t1，那么企業的增值稅銷項稅額為Rt1。設企業可實現進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業的稅負為（Rt1-∑Piti），稅負變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應，-∑Piti是抵扣效應。
以下著重分析抵扣效應。為了體現產業分工的專業化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設企業外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重。（①企業中間投入指企業生產經營中所消耗的外購物質產品和對外支付的服務費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業的營業稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應明顯。
（2）外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，
（3）企業中間投入P的特殊性。交通運輸企業的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產資料為汽車飛機輪船等，雖然當期購入設備進項稅額可以抵扣，但是這些設備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導致企業稅負增加。
四、建議
（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負增加的企業給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續，確保企業可以獲得補貼資金。
（2）調整增值稅稅率水平與結構。但從長遠來看，也應對增值稅稅率水平與結構進行相應的調整，促進行業稅負的優化。不同行業的成本結構和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業的成本結構中有相當大的部分不能實現進項稅抵扣，同時其固定資產更新周期長，會導致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業稅率大幅上升，為此，可以適當增加幾檔增值稅稅率，但也不能設置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。
（3）解決增值稅發票取得困難的問題。對企業財務部門人員進行專業化的培訓，結合“營改增”政策進行相應的稅務籌劃調整。做好企業增值稅發票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發票的客戶。另外，為了解決開票據繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業為了取得燃油費的增值稅發票，可以在一定時期內同意集中購買油卡，再發放給駕駛員使用。
（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業上，將更多行業納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應，減輕企業稅負，同時可以促進行業的專業化分工和結構調整，實現“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業和不同地區的特殊性，進行相應的調整，切勿簡單復制、一刀切。
第7篇：對雙減政策的建議范文
1 對援助理論的研究
援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應該制定系統的終結援助計劃，漸漸地減少系統援助，以其他金融方案替代援助，最后實現沒有援助的世界。
國外學者從經濟學、政治學、社會學三方面研究了援助理論，經濟學方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結構調整論。美國援助政策的設計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發展中國家的發展與現代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統的外援理論的基礎，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學提出的，后者是國際勞工組織提出的；結構調整論者認為受援國不發達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。
政治學援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學援助理論主要有三個，即剝削論、關懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發展中國家，并在發達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學派主要從人道義務論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。
20 世紀 50 年代末，社會交換理論創立，社會學援助理論開始興起，提出者是美國社會學家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。
2 對人才培訓理論的研究
首次提出培訓理論的是泰勒，在《科學管理原理》中泰勒系統的論述了科學培訓對企業和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓能夠提升其專業素質，以適應企業的發展，對于企業而言，對員工進行培訓能夠提高企業效益。泰勒認為企業要進行科學管理，就要遵守科學管理的普遍原則，即培訓。
貝克爾在研究在職培訓時分析了分析了一般培訓與特殊培訓，貝克爾認為一般培訓不僅對提供培訓的企業有用，而且能夠提高受訓員工的邊際生產力，同時對其他企業也有用處；完全一般培訓培訓對提供培訓的企業有益，其他企業邊際產品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓進行了分析。特殊培訓能夠更高提高提供培訓企業的效益，完全特殊培訓對其他企業的效益完全沒有影響。
二、國內研究綜述
1 “智力援疆”的研究綜述
(1) 對“智力援疆”機制的研究
海外引智對發展經濟、促進人才發展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發展現狀與引智機制創新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經過多年的努力，海外引智工作實現了建設新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。
(2) 對“智力援疆”政策的研究
援疆政策執行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區的實施情況，提出智力援疆政策在執行上缺少法律制約，導致政策在執行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執行、實現多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。
2 援外人才培訓的研究綜述
援外人才培訓是一種加強與受援國政治經濟合作的行為，通常采用多種培訓模式。安陽在《中國援外培訓歷史及問題淺析》中認為“援外培訓即以主權國家為主體，以實現及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓、派遣專家或接收留學生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發，向受援國傳授知識及經驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓通常采取的幾種模式的實施效果及優缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術培訓班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓項目 。
援外培訓項目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機制。張瑛在《J 國際商務官員研修基地援外培訓項目管理研究》中以某援外培訓基地為例，分析其培訓現狀，并從國家層面和培訓內容設計方面分析存在的問題。從國家層面分析，項目執行缺乏統一的規范；從培訓內容層面分析，內容設計與培訓需求存在矛盾；教學資源缺乏、管理機制不成熟、后續回訪機制有待完善等問題，并從完善制度，規范援外培訓管理、做好培訓需求評估、培訓內容的設計符合援外培訓需求、完善援外培訓師資庫及實訓基地庫的建設，建立資源共享機制、加強團隊建設、完善跟蹤回訪機制，強化目標意識等方面提出建議對策。
第8篇：對雙減政策的建議范文
關鍵詞：高速公路；雙院制；景觀設計；限額；三改工程
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數
江都至海安高速公路（簡稱江海高速公路）是我省“五縱九橫五聯”高速公路網規劃中“橫三”（南京經泰州至啟東）的重要組成部分，西接揚溧高速公路，始于揚州西北繞城高速公路與京滬高速公路相交叉的丁伙樞紐，東至與沿海高速公路相交的雪岸樞紐，與規劃中的海啟高速公路相連。經過揚州、泰州、南通三市，全長99.772公里。江海高速公路采用全封閉、全立交的高速公路標準，計算行車設計速度120Km/h，。江海高速公路批復概算總金額58.03億元，平均每公里造價5816萬元。
1.設計階段
（1）主體工程設計，即路基、橋梁、路面設計，采用雙院制即設計單位和咨詢單位共同把好設計關。在設計過程中，對施工圖設計全過程進行監督管理。對照施工圖設計工作大綱，按程序檢查施工圖設計各階段、各專業的施工圖設計質量和設計進度，督促設計單位不斷修改完善設計文件，確保設計文件完整、準確。組織召開各類專題技術研討會及設計文件審查會，對重大技術問題或復雜的技術方案進行論證，使各專業的施工圖在不斷修改中完善，在完善中提高。每個專業的施工圖在實施前，都要邀請專家進行審查，將審查意見提供設計單位作優化完善。同時，咨詢單位需就設計單位提交的外業測量資料及各類計算書、設計圖紙等中間設計成果進行審核，提出優化意見，并跟蹤檢查設計優化意見的落實情況，有效地保證了施工圖設計文件的質量。
（2）房建設計，嚴格執行交通部和建設部有關高速公路房屋建筑的規定進行施工圖設計，努力深化及優化設計，在形式和風格上做到莊重、大方，充分體現出辦公建筑的個性。和以往相比，更注重控制房建區的建設規模，降低投資規模。在室內裝飾設計時，要求設計單位進行限額設計，并第一次提出“建筑施工圖設計文件的建筑面積、裝修標準不符合發包人控制標準，由此帶來施工圖設計文件修改、返工的損失，由設計人自行負責，并按超出建筑面積、裝修標準相對應部分的施工圖設計費和施工圖現場服務費的兩倍費用扣還給發包人。”
（3）綠化景觀設計，在設計之初，和設計單位做好溝通，充分考慮對原有環境的保護，互通樞紐實現環境整治中的填挖平衡，減少土方調運。落實節約投資的新理念，力求通過提前實施綠化施工來增加通車時的效果；在確保通車時段景觀效果的前提下，適當調整部分樹木的品種、減少樹木的密度、降低部分樹種的規格。
2.招標階段
江海高速公路項目建設的各項工作，均嚴格按國家的基本建設程序和江蘇省有關規定，依法推進、規范運作，嚴格履行報批手續，認真貫徹執行國家為防止通脹出臺的宏觀調控、為應對國際金融危機出臺的拉動內需等政策。參照國際通用的FIDIC條款和交通部通用招標文件范本制訂了江蘇省高速公路項目設計、施工、監理、材料等招標文件，通過互聯網和省交通運輸廳招投標信息系統提前公開信息。在國內公開選擇設計、施工、監理及相關技術服務等單位，通過國內公開投標選擇路面瀝青、橋梁伸縮縫等建筑材料。所有招投標均由專家獨立評標，廳務會議審議，依法確定中標單位，依法簽訂合同。紀檢部門全過程監督，公證部門對招投標過程和結果進行嚴格的監督，確保招標工作“公開、公平、公正、擇優”。
3.施工階段
3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鑒的地方：
（1）工程量清單是設計變更的基礎，也是控制計量、支付的重要手段，但是由于進場之后，各施工單位關注于場地建設、圖紙熟悉，對清單數量的復核大家積極性不高。一般而言，施工單位、總監辦、江海辦對圖紙數量各有一套EXCELL系統，校對起來不容易。江海江海辦引進了海德的計量支付軟件系統，該系統采用工作分解結構（WBS）的方法建立管理指標體系，作為計量支付的基礎依據。按照單位、分部、分項工程標準將工程實體先分解為子項目，再逐級分解成若干個相對獨立的工作單元，讓用戶能夠一目了然（如橋的上下部結構，細化到橋墩、臺、樁、鋼筋和混凝土等最小分項控制單元，與清單掛接），有效地組織項目的進行。
（2）施工、監理單位進場之后，江海辦注重對施工單位、監理單位的合同管理指導工作，通過一系列的手段，如組織招標文件、實施細則等規章制度的學習、現場主要人員、機械設備的履約檢查、專業知識點的考核，幫助施工、監理單位合同管理人員迅速、高效地投入到合同管理工作中。
（3）在施工招標時，在綠化招標文件專用條款中明確規定“在本工程實施期間，苗木數量若發生變更且增加數量超過原清單數量30%時，業主有權對苗木的單價予以適當下調，承包人應予以無條件地服從和接受”；“為有效控制投資，規范管理，約束各方行為，業主在本工程實施期間對每個標段的變更增加幅度不超過中標清單小計金額的10%”。
3.2在江海高速公路合同管理過程，有些措施可以更加完善
（1）目前，根據綠化招標文件，保留金限額為合同應支付價格的10%；在交工驗收結束后28天內退還10%的履約保函。因為綠化工程項目比較特殊，后期維護成本較大，死亡率較高，因此建議招標范本中修改一下，綠化工程在交工驗收后有2年養護期，還需要繼續投入成本。建議將中期支付比例調整為60%-70%，剩余款項缺陷責任期2年可每年付一半。
（2）設計變更中，三改工程占總變更數的比率逐年提高，涉及金額也較大。因為三改工程與沿線地方政府、當地百姓的切身利益息息相關，處理不當容易引起地方矛盾，引發糾紛，如果對關鍵節點工程造成延誤，甚至影響工程進度，嚴重的話，延誤工期。究其主要原因：1）設計周期跨度大，工可、預可、到初步設計，再到施工圖設計，地方道路發展或規劃可能發生調整；2）地方負責人變更或出現新的變化；3）設計調查不到位，設計不夠精細或不合理，4）百姓自身之間矛盾，訴求不同。
（3）特殊地基處理是審計核減的主要項目之一，主要差異在于設計文件中僅有布樁原則圖和工程數量表，沒有具體布樁圖，而往往工程數量表中的數據不準確，施工單位按實際施工所做布樁圖表審計又不認可，常常由此產生爭議和被核減。因此，建議設計單位提供具體布樁圖。
第9篇：對雙減政策的建議范文
一、我市污染減排工作現狀
__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。
但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：
(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；
so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。
（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.
7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；
so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。
（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。
為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod
削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。
二、污染減排工作問題和困難
污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：
（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排
是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。
（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對
“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。
（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。
（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。
（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。
（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。
三、意見與對策
污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：
第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。
第二，建立強有力的部門聯動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區實行“一票否決”。建立主要污染物減排協調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯動責任制，重點是：環保部門與發改委聯動，實行嚴格的環保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環保部門與供電、供水等部門聯動，對關停企業實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業“死灰復燃”；環保部門與招商部門聯動，嚴把高排放項目引進關；環保部門與金融部門聯動，嚴格執行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。
