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法制副校長制度至今已經(jīng)實行了8年,實行的效果如何?是否達(dá)到了預(yù)期的目的?存在哪些問題?帶著這些問題,筆者對國家教育行政學(xué)院第57期基礎(chǔ)教育改革動態(tài)專題研修班的學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查,來自吉林、浙江、安徽、山東、福建、內(nèi)蒙古6個省和自治區(qū)的150多名中小學(xué)校長及其他管理人員參與了此次調(diào)查,共收回有效問卷120份(代表120所學(xué)校)。在被調(diào)查者中,校長61名,副校長39名,其他管理人員20名;87名來自小學(xué),33名來自中學(xué)。
一、法制副校長成“雞肋”
調(diào)查結(jié)果顯示,87.5%的學(xué)校配備了兼職法制副校長,只有少數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校受師資、地理等因素的制約還沒有聘任法制副校長。對于法制副校長所發(fā)揮的作用,22.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“發(fā)揮了積極作用”,72.8%認(rèn)為“發(fā)揮了一定作用但沒有達(dá)到預(yù)期效果”,4.4%認(rèn)為“沒有作用”。這說明法制副校長為推動中小學(xué)法制教育工作發(fā)揮了一定的作用,但遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期結(jié)果。一些被調(diào)查者以“雞肋”來形容兼職法制副校長的尷尬處境。
二、法制副校長制度存在的主要問題
1、被聘人員受兼職身份限制,工作時間難以保障
按照《意見》的規(guī)定,兼職法制副校長主要從法院、檢察院、公安、司法等政法部門選聘。他們的本職工作已經(jīng)令他們分身乏術(shù),再分出時間去學(xué)校開展法制教育,時間難以保障是情理之中的事。同時,很多法制副校長身兼多所學(xué)校的法制教育任務(wù),到學(xué)校工作的時間就更少了。
2、未嚴(yán)格按照任職資格要求選聘人員,被聘人員素質(zhì)有待提高
盡管《意見》明確規(guī)定了法制副校長的任職條件和選聘程序,但在實際工作中,很多地區(qū)并沒有嚴(yán)格按照《意見》的要求聘任法制副校長。在120所學(xué)校中,對法制副校長的學(xué)歷、工作時間沒有明確要求的占73.4%。很多學(xué)校法制副校長的選聘缺乏嚴(yán)格的程序,34.9%由學(xué)校自己聘任,65.1%由上級任命。由于未嚴(yán)格按照任職資格和聘任程序進(jìn)行選聘,導(dǎo)致部分法制副校長的素質(zhì)與實際要求相差太遠(yuǎn),在農(nóng)村地區(qū)突出表現(xiàn)為普通話不標(biāo)準(zhǔn)、語言表達(dá)能力欠佳、專業(yè)素養(yǎng)欠缺等。
3、沒有明確的目標(biāo)和責(zé)任,缺乏相應(yīng)的激勵和制約機(jī)制
《意見》規(guī)定,兼職法制副校長的職責(zé)包括:(1)參與制定學(xué)校法制教育規(guī)劃、計劃,協(xié)助學(xué)校開設(shè)法制教育課程,做到教學(xué)計劃、教材、課時、師資“四落實”,根據(jù)治安形勢變化,聯(lián)系學(xué)校實際,結(jié)合學(xué)生特點,實施有針對性的法制教育。(2)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作,健全、完善規(guī)章制度,落實各項防范措施,消除安全隱患,開展創(chuàng)建安全文明校園、無毒校園等活動。對有不良行為和嚴(yán)重不良行為的學(xué)生,要做好教育、轉(zhuǎn)化工作,要協(xié)調(diào)學(xué)校、家長、社區(qū)簽訂幫教協(xié)議,落實幫教措施。(3)了解掌握學(xué)校周邊地區(qū)治安動向,及時向當(dāng)?shù)鼐C治辦報告,提出開展學(xué)校周邊治安秩序整治的工作建議,并積極參與組織開展學(xué)校周邊治安秩序整治工作,建立長效工作機(jī)制,維護(hù)學(xué)校周邊地區(qū)的治安秩序。(4)配合政法部門妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件,嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件。對校園內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題,督促學(xué)校根據(jù)校規(guī)校紀(jì)妥善處理,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序。(5)協(xié)助學(xué)校溝通與社區(qū)、家庭及社會有關(guān)方面的聯(lián)系,促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”法制教育機(jī)制的完善。(6)按照學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)的工作要求,會同學(xué)校有關(guān)部門落實各項綜合治理工作措施。
從實際情況來看,這些職責(zé)并沒得到很好的落實,特別是(3)、(5)、(6)項落實不到位。原因之一是,《意見》雖然規(guī)定了法制副校長的職責(zé),但這些規(guī)定還比較寬泛,沒有規(guī)定明確的工作目標(biāo)和責(zé)任,容易導(dǎo)致法制副校長的工作流于形式。原因之二是,缺乏相應(yīng)的激勵和制約機(jī)制,無法調(diào)動法制副校長的工作積極性。根據(jù)《意見》的規(guī)定,由政法部門、教育行政部門、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)共同管理兼職法制副校長,這種多頭管理的結(jié)果是誰也不管。對政法部門而言,法制副校長的工作與其本職工作相比,所占的比重較小,很難對其進(jìn)行評價;對學(xué)校和教育行政部門而言,法制副校長不占學(xué)校編制、沒有報酬,身份是兼職,沒有明確的工作數(shù)量和目標(biāo),因此也很難對其進(jìn)行管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)既不如學(xué)校那樣了解法制副校長的實際工作情況,又沒有政法部門那種直接的獎懲權(quán)力,因此在管理上也是睜一只眼閉一只眼。
4、工作方式和內(nèi)容單一,缺乏針對性
在120所學(xué)校中,有9l所學(xué)校的法制副校長主要是通過舉辦講座或做報告的方式進(jìn)行法制和安全方面的教育(有些學(xué)校一學(xué)期只上一次法制教育課),2所學(xué)校的法制副校長組織學(xué)生參加一些社會實踐,1所學(xué)校的法制副校長組織了安全演練活動,5所學(xué)校的法制副校長參與解決一些糾紛。由此可見,舉辦講座或做報告是法制副校長最為普遍的一種工作方式。但在講座或報告過程中通常采取“一刀切”的方式,即集中時間對全校學(xué)生進(jìn)行集中教育,忽視了學(xué)生的年齡差異、需求差異及學(xué)校的地域差異,導(dǎo)致工作缺乏實效性。有的人同時兼任幾所學(xué)校的法制副校長,為了完成任務(wù),他們會派自己的下屬或同事來客串講課,使學(xué)校及學(xué)生對法制副校長的工作不盡信任。
在課外開展豐富多彩的法制教育活動有時需要一定的資金做支撐,而目前學(xué)校還缺少這方面的專項經(jīng)費(fèi),因此法制副校長有時不得已放棄開展其他活動的計劃。
三、關(guān)于完善法制副校長制度的建議
兼職法制副校長制度的出現(xiàn),很大程度上是因為中小學(xué)需要加強(qiáng)法制教育,但卻缺乏專業(yè)教師。盡管這項制度在實行過程中還存在很多不足,但不可否認(rèn)的是,它在推動中小學(xué)法制教育工作方面發(fā)揮了一定的作用。有人認(rèn)為,現(xiàn)行法制副校長制度存在的問題,根源在于法制副校長的兼職身份,因此,學(xué)校應(yīng)該聘任專職法制教師取代兼職法制副校長。應(yīng)該說,以專職法制教師取代兼職法制工作人員是一種趨勢,但目前我國的很多地方還不具備這樣的條件,因此目前我們需要做的是更好地落實和完善這項制度。
1、嚴(yán)格選聘條件,加強(qiáng)崗前
培訓(xùn)
《意見》明確規(guī)定了法制副校長的任職條件和選聘程序,各地在實際操作過程中要認(rèn)真落實,嚴(yán)格執(zhí)行。在法制副校長的選聘工作中應(yīng)注意以下幾點:
(1)在任職條件上,除了要求具備法律專業(yè)知識外,還應(yīng)該具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和熱忱的工作態(tài)度。法制副校長的工作對象主要是中小學(xué)生,這決定了法制副校長必須具備教師的一些素質(zhì),如普通話要標(biāo)準(zhǔn),善于與學(xué)生溝通,工作要耐心、細(xì)心等。
(2)由教育行政部門統(tǒng)一聘任。按照《意見》規(guī)定,法制副校長既可以由教育行政部門聘任,也可以由學(xué)校自己聘任。教育行政部門為學(xué)校聘任法制副校長,其實質(zhì)是一種政府行為,與學(xué)校自己聘任相比,更具有權(quán)威性和公信力,有利于對法制副校長工作的統(tǒng)一管理,同時可以增強(qiáng)受聘者的責(zé)任感,增加其對工作的投入度。
(3)規(guī)定一定期限的試用期。按照規(guī)定,兼職法制副校長的任期為3年,如不適合工作可進(jìn)行調(diào)整。但在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),有的學(xué)校即便對法制副校長的工作不滿意,通常礙于情面也不會進(jìn)行調(diào)整,只能等聘期結(jié)束再解除聘任合同。筆者建議設(shè)定一定期限的試用期,試用期結(jié)束前組成一個有學(xué)生參加的考評小組,對待聘人員進(jìn)行考核,通過者再正式聘任,否則不予聘任。
(4)對法制副校長進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)。法制副校長通常都是本單位的業(yè)務(wù)骨干,但缺乏教育工作經(jīng)驗,而學(xué)校教育又是一項對專業(yè)技能要求較高的工作,為了更好地發(fā)揮法制副校長的作用,在上崗前應(yīng)該對他們進(jìn)行教學(xué)技能、教育法律法規(guī)、教育心理學(xué)知識等方面的培訓(xùn),以保證其工作的順利開展。
2、明確目標(biāo)和任務(wù),創(chuàng)新工作方式
(1)進(jìn)一步明確法制副校長的工作目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)《意見》對法制副校長職責(zé)的規(guī)定,由教育行政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的特點,統(tǒng)一制定法制副校長的工作目標(biāo)和要求,不僅要有任期內(nèi)的總體目標(biāo)和要求,還要有每個學(xué)期的具體目標(biāo)和要求,如每學(xué)期最低課時數(shù)、開展社會實踐活動的次數(shù)等。這些要求應(yīng)形成規(guī)范性文件,下發(fā)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校和法制副校長,同時報送綜治委(辦)和相關(guān)司法部門。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校可以根據(jù)實際情況把具體的工作內(nèi)容、工作方式、工作時間以及要達(dá)到的目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化。
(2)延伸工作內(nèi)容。法制副校長的工作不應(yīng)僅限于對學(xué)生進(jìn)行法制教育,應(yīng)有所延伸:一是從學(xué)生法制教育向教師法制教育延伸,教師懂法會更好地促進(jìn)對學(xué)生的法制教育。二是從學(xué)校法制教育向家庭法制教育延伸,通過開辦家長學(xué)校等方式對家長進(jìn)行法制宣傳,為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。三是從學(xué)校法制教育向社區(qū)法制教育延伸,積極參與到學(xué)校周邊的社會治安環(huán)境整治中。如果真正做好以上3個延伸,把學(xué)校、家庭、社會的法制工作結(jié)合起來,那么“三位一體”的法制教育體系將會逐步形成。
(3)創(chuàng)新工作方式。一是豐富教學(xué)方式,除了采用講座、報告、觀看錄像等傳統(tǒng)方式外,還可以開展模擬法庭、模擬交通指揮等活動,圍繞“遠(yuǎn)離、關(guān)愛生命”等主題開班會或舉行辯論會。還可以開展一些社會實踐活動,如有的學(xué)校將少管所作為法制教育基地,通過參觀服刑人員的生活生產(chǎn)情況、聽取違法犯罪人員的現(xiàn)身說法等方式對學(xué)生進(jìn)行教育,取得了良好的教育效果。二是在進(jìn)行一般性法制教育的基礎(chǔ)上,針對學(xué)生的不同特點開展差別化教育。例如:對小學(xué)生進(jìn)行交通安全教育,對中學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育;對男學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)離暴力教育,對女學(xué)生進(jìn)行防治害教育等。設(shè)立法制副校長的“陽光信箱”或“法制熱線”,為學(xué)生提供單獨的教育和輔導(dǎo)。三是激發(fā)學(xué)生的積極性,使學(xué)生從被動參與轉(zhuǎn)向主動參與,如培養(yǎng)“小小法制輔導(dǎo)員”,指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)生出墻報,辦校園法制期刊等。
3、加強(qiáng)組織管理,完善考核制度
法制副校長的工作在一些地區(qū)沒有深入開展下去,一方面是因為法制教育工作沒有得到足夠的重視,尚未納入到學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計劃和安排中;另一方面是因為缺乏有效的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制。要想解決這個問題,關(guān)鍵是要明確法制副校長的歸口管理部門。
筆者以為,法制副校長的管理應(yīng)該由教育行政部門負(fù)責(zé)。教育行政部門熟悉本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的具體情況,有能力組織力量進(jìn)行法制副校長的選聘、培訓(xùn)、考核、表彰等各項工作,可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定具體的考核辦法并組織統(tǒng)一實施(允許各學(xué)校結(jié)合本校實際適當(dāng)變通),逐步實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。教育行政部門負(fù)責(zé)與綜治委(辦)、司法部門之間的溝通和協(xié)調(diào),定期組織力量對法制副校長的工作進(jìn)行考核鑒定,并將結(jié)果反饋給派出單位,作為其年終考核的依據(jù)之一。為了更好地監(jiān)督學(xué)校的法制教育工作,教育行政部門應(yīng)該將法制副校長的工作情況作為評估學(xué)校整體工作的一項內(nèi)容,通過評選“優(yōu)秀法制副校長”、“法制教育先進(jìn)單位”等活動,樹立先進(jìn)典型,推廣經(jīng)驗。
教育行政機(jī)關(guān)作為管理部門,更多地是從規(guī)章和制度層面對法制副校長進(jìn)行管理,學(xué)校才是具體落實和實施的單位,因此在實際工作中遇到的一些問題還需要學(xué)校自己去解決。比如:為了解決工作時間上的矛盾,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和法制副校長派出單位的溝通,雙方合作,共同為法制副校長的工作創(chuàng)造良好的條件。
另外,有條件的學(xué)校,可酌情實行有償服務(wù),給予法制副校長一定的報酬,提高其工作的積極性。
一、工作目標(biāo)
1.全面提高中小學(xué)校長規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的能力、營造育人文化的能力、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)的能力、引領(lǐng)教師成長的能力、優(yōu)化內(nèi)部管理的能力和調(diào)適外部環(huán)境的能力,造就一批名校長,成就一批地方教育專家。
2.進(jìn)一步提高各科名師(包括省特級教師、省市級名師、省市級有突出貢獻(xiàn)專家、省市級骨干教師等,下同)的專業(yè)理念與師德水平、專業(yè)知識和專業(yè)能力,促進(jìn)名師之間的相互交流和共同進(jìn)步,造就一批業(yè)內(nèi)公認(rèn)、教研結(jié)合的教育名家。
3.在名師的引領(lǐng)、校本教育的促進(jìn)和其他培訓(xùn)計劃的助推下,全面提高全體教師的教學(xué)能力。
4.根據(jù)現(xiàn)代教育的發(fā)展和德育的需要,大力提升班主任教育、管理、指導(dǎo)學(xué)生的能力,并規(guī)范自身行為操守,促進(jìn)成長一批學(xué)生喜愛、社會推崇的育人楷模。
5.提升全體教師應(yīng)用信息技術(shù)并將信息技術(shù)與學(xué)科教育深度融合的能力,加快教育現(xiàn)代化步伐。
二、主要內(nèi)容
(一)校長治校能力提升工程
集中組織校長參加高級研修。市教育局從2015年開始,與國內(nèi)知名大學(xué)合作舉辦中小學(xué)校長(含副校長,下同)高級研修班。5年內(nèi),通過該研修班培訓(xùn)校長600人以上。研修班分期分批每年在不同的知名大學(xué)進(jìn)行,每人在一所大學(xué)的學(xué)習(xí)不低于30學(xué)時(1天6學(xué)時)。培訓(xùn)研修形式主要由全國知名專家和學(xué)者圍繞落實教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和“人文境界提升、科學(xué)視野拓展、管理藝術(shù)優(yōu)化”的要求講授相關(guān)專題。
在此基礎(chǔ)上,適時組建市校長協(xié)會和名校長工作室,搭建校長相互學(xué)習(xí)與借鑒的平臺。同時,市教育局分批次組織相關(guān)校長赴外地學(xué)校考察學(xué)習(xí),從外地名校的成功案例中汲取營養(yǎng)、獲得啟迪。
(二)名師教研能力提升工程
集中組織名師參加高級研修。市教育局從2015年開始,對全市獲得名師稱號的在職教師,每年組織一次高級研修,每期研修班均在國內(nèi)知名大學(xué)舉辦,每人每次研修學(xué)習(xí)不少于30學(xué)時。研修形式主要由全國知名專家和學(xué)者,圍繞落實教育部頒發(fā)的《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和“知識拓展、專業(yè)提升、科學(xué)育人、幸福生活”的要求講授相關(guān)專題。
組建市名師協(xié)會。依法依規(guī)組建由全市在職名師參加的市名師協(xié)會。除集中培訓(xùn)研修外,協(xié)會要定期組織學(xué)習(xí)交流和成果分享會議。協(xié)會內(nèi)可按不同的學(xué)科、學(xué)段組建不同的學(xué)術(shù)組織,構(gòu)建網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺,開展著實有效、有示范引領(lǐng)作用的學(xué)術(shù)活動。
組建名師工作室。名師工作室既是有形的工作場所,更是無形的工作團(tuán)隊。名師工作室由一位名師任室主任,工作室以室主任姓名命名。工作室成員由本校或其他學(xué)校同科教師組成,成員可由學(xué)校組織加入,也可由教師自由申請加入,成員數(shù)量最低5人,最高不限。名師工作室在室主任的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,開展形式多樣的教學(xué)促進(jìn)和教學(xué)研究活動。2015年,全市組建30個市級名師工作室,其中市直學(xué)校組建11個,大悟、孝昌各組建2個,其他縣市區(qū)各組建3個。市級名師工作室由市教育局核定授牌。各縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況組建本級名師工作室。
(三)班主任育人能力提升工程
集中組織優(yōu)秀班主任參加高級研修。從2015年開始,市教育局每年組織全市100名優(yōu)秀班主任到國內(nèi)知名大學(xué)參加高級研修,每人每次研修學(xué)習(xí)不少于30學(xué)時。主要圍繞德育內(nèi)涵、德育模式、管理能力、溝通技巧、師生心理減壓以及建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行研修提高。
廣泛開展班主任工作交流研討。學(xué)校、學(xué)區(qū)要以班級文化建設(shè)策略和班主任工作藝術(shù)為主題組織班主任開展學(xué)習(xí)交流活動,充分發(fā)揮優(yōu)秀班主任“傳、幫、帶、領(lǐng)”的作用,促進(jìn)新、老班主任共同進(jìn)步。
(四)教師教學(xué)能力提升工程
各地各校通過名師引領(lǐng)、師徒幫帶、校本培訓(xùn)、自學(xué)提高、參加“國培”“省培”計劃等形式,夯實教學(xué)基本功,培養(yǎng)“打通關(guān)”的能力,提高教師特別是年輕教師的教學(xué)水平。
有條件的學(xué)校可聘請知名大學(xué)由知名教授牽頭的工作團(tuán)隊作為本校教育專家顧問團(tuán),就教師培養(yǎng)、課題研究、學(xué)校教學(xué)、學(xué)校德育、學(xué)校文化等進(jìn)行咨詢、診斷和輔導(dǎo);還可與國家、省、市名校結(jié)成友好學(xué)校。同時,通過“校際聯(lián)盟”等城鄉(xiāng)教師交流的方式,拓展交流學(xué)習(xí)的渠道。
(五)教師信息技術(shù)能力提升工程
按照國家《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,2016年底前完成全市中小學(xué)教師的集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)科教學(xué)能力和專業(yè)自主發(fā)展能力。
同時,將信息技術(shù)應(yīng)用能力測評和應(yīng)用能力大比武與“一師一優(yōu)課,一課一名師”活動相結(jié)合,通過以評促學(xué)、以賽促用的形式,促進(jìn)教師持續(xù)學(xué)習(xí)、長期應(yīng)用;并開展教學(xué)研究活動,促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合。
在落實上述工程專項內(nèi)容的同時,繼續(xù)舉辦教育大講堂。“大講堂”由市教育局舉辦,市直相關(guān)學(xué)校或單位承辦。除暑假和寒假外,每兩月在城區(qū)舉辦一期。每期“大講堂”,市直各學(xué)校、孝南區(qū)城區(qū)內(nèi)學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部、班主任和教師根據(jù)統(tǒng)一要求參加聽講,其他縣(市)相關(guān)人員可自愿申請參加。“大講堂”主要邀請國內(nèi)知名專家和學(xué)者授課,適當(dāng)挑選本地名校長、名師和優(yōu)秀班主任走上講堂。“大講堂”的講授內(nèi)容,在注重教育教學(xué)業(yè)務(wù)的同時,向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、國學(xué)、哲學(xué)、時事熱點、現(xiàn)實問題、英模報告等領(lǐng)域擴(kuò)展,使全體教師既立足校園又跳出校園,全方位地提升知識和能力,充實從教者的精神內(nèi)涵和學(xué)養(yǎng)儲備。
各縣(市、區(qū))教育局要結(jié)合實際,根據(jù)以上五項工程內(nèi)容要求制定方案計劃,實施本區(qū)域內(nèi)教師隊伍能力提升工程,實現(xiàn)教師隊伍能力提升全覆蓋。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市教育局成立由局長任組長,分管教師繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、規(guī)劃、教研、裝備及體衛(wèi)工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,黨群科等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任成員的市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一負(fù)責(zé)抓好全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育和教師隊伍能力提升工程工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“繼教辦”),辦公室主任由分管教師繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任,確定2-3人組成工作專班,具體負(fù)責(zé)抓好各項工作的落實。各縣(市、區(qū))教育局和中小學(xué)校也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或安排專門人員負(fù)責(zé)本區(qū)域(學(xué)校)內(nèi)的教師隊伍能力提升工程工作。
市繼教辦每年初拿出當(dāng)年的校長、名師、班主任高級研修計劃、校長外出考察學(xué)習(xí)計劃和教師信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)計劃,經(jīng)市繼教領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后,行文下達(dá)至各縣(市、區(qū))教育局和市直各學(xué)校,由市繼教辦負(fù)責(zé)組織實施。
市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室(院站)在市繼教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,根據(jù)職責(zé)分工分別參與相關(guān)研修、考察的組織工作。每期校長、名師、班主任研修班和校長外出考察學(xué)習(xí)活動,一般均應(yīng)有市、縣(市、區(qū))教育局領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班(隊),既跟班(隊)組織,又跟班(隊)學(xué)習(xí)。
教師具有多種身份的,學(xué)校應(yīng)按其發(fā)展定位及個人意愿,確定其重點參與某一項能力提升工程。
(二)落實工作經(jīng)費(fèi)
自2015年始,將列支專項資金作為教師隊伍能力提升工程的工作經(jīng)費(fèi)以及對市名師協(xié)會、市級名師工作室、教育大講堂和專家顧問團(tuán)等項目的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行確定。
校長、名師、班主任高級研修和校長外出考察學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)、差旅等費(fèi)用,按財政分級負(fù)擔(dān)的原則分別由市、縣(市、區(qū))和學(xué)校負(fù)擔(dān)。
(三)嚴(yán)格工作考核
市繼教辦對參加校長、名師、優(yōu)秀班主任高級研修的全體人員,要建立包括學(xué)習(xí)、業(yè)績等在內(nèi)的管理檔案,全程記錄、全程跟蹤;學(xué)校要指導(dǎo)、督促教師建立個人學(xué)習(xí)、成長檔案,并將檔案內(nèi)容作為業(yè)績評定的重要依據(jù)。
參加高級研修的校長、名師和班主任,學(xué)完回校后必須及時舉辦一次主題報告會,將研修內(nèi)容和體會傳導(dǎo)給每位教師。
一、目標(biāo)完成情況
進(jìn)一步完善“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的支持,確保教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加足額征收;加大對中心學(xué)校的考核力度,擬將出臺《郊區(qū)中心學(xué)校管理職責(zé)》;加強(qiáng)對學(xué)校的財務(wù)管理,制定了《郊區(qū)學(xué)校財務(wù)管理制度》。
加強(qiáng)對企業(yè)剝離和區(qū)劃調(diào)整學(xué)校的管理。在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下,我局認(rèn)真做好企業(yè)剝離和區(qū)劃調(diào)整的學(xué)校接受工作,及時完成了銅山等四校教師工資核算工作,妥善解決碎石嶺等三校落聘教師入編工作。
加大中小學(xué)校園基礎(chǔ)建設(shè)的投入。今年以來,我局積極向市計委申報立項,千方百計為學(xué)校、為群眾辦實事。加大對薄弱學(xué)校的基建改造力度,截止目前已投入約萬元,先后完成大通中小學(xué)的臺階和護(hù)欄改造、五洲小學(xué)的廁所翻新、新建小學(xué)的圍墻重建、和悅小學(xué)的危房撤除、銅山小學(xué)的教學(xué)樓維修、古松學(xué)校與八一學(xué)校的運(yùn)動場新建、金華小學(xué)的道路拓寬等工程,馬鞍小學(xué)教學(xué)樓正在緊張施工;同時我局加大對學(xué)校教學(xué)及辦公設(shè)施的置換與更新,全年累計共投入余萬元,先后完成望江亭小學(xué)的微機(jī)室改造、店門口小學(xué)的多媒體教室建設(shè)、八一與天峰學(xué)校的實驗室器材配置等項目,還為所有學(xué)校配置了一臺辦公電腦,使我區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)再上一個新臺階。
加大資源整合力度。今年秋季,完成楊村小學(xué)六年級和碎石嶺學(xué)校整建制撤并,同時對全區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,結(jié)合資源整合,優(yōu)化布局等,初步規(guī)劃出---年撤并、新建、保留學(xué)校計劃。
加快信息技術(shù)教育。今年秋季投入萬元,為天峰學(xué)校建起微機(jī)室。至此,全區(qū)所有中心學(xué)校與初中的現(xiàn)代教育設(shè)施均達(dá)到省ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)直屬初中、各中心學(xué)校及部分完小均開設(shè)信息技術(shù)教育課,將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到教學(xué)中,實現(xiàn)信息技術(shù)與課程的整合;同時我局在郊區(qū)網(wǎng)站上建成“區(qū)域教育”網(wǎng)頁,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,加大對外宣傳的力度,提高教育系統(tǒng)的工作效率。
落實安全教育,全面做好校園安全工作。做到了責(zé)任、制度、機(jī)構(gòu)“三落實”,無任何重特大事故。加強(qiáng)反、禁毒、法制教育,組織“四五”普法驗收,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);組織第三輪法制副校長聘任工作,成立了郊區(qū)青少年法制教育教研組;中小學(xué)法制教育開課率達(dá),在校生犯罪率為。
全面引深新課程改革。以教科研工作為龍頭,推動我區(qū)新課程實驗工作蓬勃向上、健康地發(fā)展。在新課程全面啟動的第四年,把握提高教師能力和水平的重要環(huán)節(jié)——新課程研討,把握建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍的關(guān)鍵——新課程培訓(xùn),堅持走出去,請進(jìn)來,加強(qiáng)教育科研工作,探索校本教研,不斷引深新課程改革。
繼續(xù)開展文明創(chuàng)建活動。積極開展了全國文明城市創(chuàng)建活動,不斷加強(qiáng)德育工程建設(shè)。全區(qū)此文來源于文秘站網(wǎng)中小學(xué)學(xué)生思想品德行為規(guī)范合格率達(dá)%,師生違法犯罪率控制為零,師生法制教育普及率達(dá),中小學(xué) 思想政治和思想品德開課率達(dá)。望江亭小學(xué)獲得省“綠色學(xué)校”的光榮稱號。
依法推進(jìn)普及九年義務(wù)教育。鞏固和發(fā)展“普九”成果,改善薄弱學(xué)校的面貌,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,農(nóng)村學(xué)校設(shè)備配備達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)。適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá),流失率為;初中在校生入學(xué)率達(dá)、鞏固率達(dá)、流失率控制在以內(nèi);殘疾兒童入學(xué)率達(dá)以上。
加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育等校園文化活動工作。全面施行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,以農(nóng)村和薄弱地區(qū)為重點,開全開好課程。中小學(xué)體育開課率達(dá),學(xué)校達(dá)標(biāo)合格率以上。全區(qū)藝術(shù)教育開課率分別達(dá)以上,健康教育開課率達(dá)以上。
加強(qiáng)教師繼續(xù)教育,提高教師整體素質(zhì)。中小學(xué)教師學(xué)歷合格率為,初中教師本科學(xué)歷、小學(xué)教師專科學(xué)歷分別達(dá)、;幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到。
完成治理中小學(xué)亂收費(fèi)責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格治理中小學(xué)亂收費(fèi),成立郊區(qū)學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督委員會,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,全面實行教育收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書管理,制止違反省教育廳《中小學(xué)用書目錄》購買和使用各種教輔資料的行為,嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)”規(guī)定,抓好素質(zhì)教育導(dǎo)向、評價和社會環(huán)境建設(shè)。
認(rèn)真做好“兩免一補(bǔ)”工作,切實加強(qiáng)對貧困學(xué)校的扶助工作。今年以來,我區(qū)共投入.萬元,使名貧困學(xué)校先后享受了免費(fèi)提供教科書的政策;各校也加大對貧困學(xué)生的扶助力度,全年共減免學(xué)雜費(fèi)約萬元。
二、主要工作
(一)明確思路,突出重點,狠抓基礎(chǔ)教育工作
基礎(chǔ)教育工作是我區(qū)科教興區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作,是全區(qū)教育工作的重中之重。
明確發(fā)展思路,全面推動基礎(chǔ)教育。
進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,針對我區(qū)教育布局點多線廣、無品牌學(xué)校、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,確立了“抓好中心學(xué)校,推進(jìn)均衡發(fā)展”為主線的工作思路,進(jìn)一步落實《關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制上劃有關(guān)問題的實施意見》等一系列文件。
構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò),全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
()組建社會、學(xué)校、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)關(guān)工委的指導(dǎo)下,全區(qū)各中小學(xué)校都成立了“家長學(xué)校”,充實完善了組織機(jī)構(gòu),定期舉辦講座,舉辦了家長學(xué)校經(jīng)驗交流會,實現(xiàn)了德育管理規(guī)范化。店門口小學(xué)、大通幼兒園獲省級“家教名校”稱號,古松小學(xué)獲市級“家教名校”稱號;八一學(xué)校和古松小學(xué)關(guān)工委獲市級“五好關(guān)工委”稱號。
()拓寬德育渠道,引深愛國主義教育。利用重大節(jié)日和傳統(tǒng)紀(jì)念日開展了“心系祖國,健康成長”愛國主義讀書活動。在全區(qū)開展了小學(xué)生中華美文朗誦和中學(xué)生演講競賽、關(guān)愛女孩活動月、紀(jì)念勝利周年系列教育活動,有效地進(jìn)行愛國主義教育。月日,銅陵長江大橋正式成為我區(qū)第一個未成年人道德教育基地。月日,全區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作經(jīng)驗交流會議順利召開,我局積極組織人員參加,并作經(jīng)驗交流。我區(qū)加強(qiáng)校園文化建設(shè),寓德育教育于各項活動中,全面推進(jìn)了素質(zhì)教育。
()加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)。月日我局組織全區(qū)師德先進(jìn)事跡報告會,進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育。六月底,我局通過考評,決定授予章琴等名教師為區(qū)級“優(yōu)秀班主任”、陶順發(fā)等名教師為區(qū)級“德育先進(jìn)工作者”、儲芙蓉等名教師為區(qū)級“優(yōu)秀德育課教師”稱號;其中董應(yīng)愛等名教師被推薦為市級優(yōu)秀班主任(或優(yōu)秀德育課教師、優(yōu)秀德育工作者)。月日組織“安全在我心中”師德演講比賽,同時推薦兩名選手參加區(qū)工會“安全在我心中”演講比賽,分獲一、二等獎。月份將舉辦“第二屆校長論壇”,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的德育工作。
()以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點,狠抓中小學(xué)畢業(yè)班工作。質(zhì)量是學(xué)校的生命線,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是我們追求的永恒主題。為全面了解我區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)情況,對小學(xué)三、四、六年級進(jìn)行了有計劃、有目的的調(diào)研檢測。四月份,以全員考評和教學(xué)大獎賽為契機(jī),從中選送名優(yōu)秀教師參加了銅陵市教學(xué)大獎賽,成績喜人:在全市教學(xué)大獎賽中人獲一等獎(并獲得“教學(xué)能手”稱號),人獲二等獎,人獲三等獎;在全市教學(xué)基本功比賽中人獲一等獎,人獲二等獎,人獲三等獎;在全市教學(xué)設(shè)計比賽中人獲一等獎,人獲二等獎,人獲三等獎。
()以活動為載體,全面提高學(xué)生整體素質(zhì)。月日在店門口小學(xué),舉辦全區(qū)小學(xué)生中華美文朗誦和中學(xué)生演講比賽;月日在望江亭小學(xué),組織召開郊區(qū)首屆中小學(xué)生運(yùn)動會,促進(jìn)了全區(qū)體育教育的蓬勃開展。月日,在全市首屆文化藝術(shù)節(jié)青少年文藝專場調(diào)演中,我區(qū)有三個學(xué)校的節(jié)目參加表演,其中大通小學(xué)的武術(shù)《中國功夫》和望江亭小學(xué)的器樂聯(lián)奏《三門峽暢想曲》獲二等獎,銅山小學(xué)的戲曲歌舞《誰說女子不如男》獲三等獎,區(qū)教育局獲優(yōu)秀組織獎。
規(guī)范辦學(xué)行為,保證九年義務(wù)教育順利實施。
認(rèn)真貫徹落實上級精神,全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。二月中旬,在全區(qū)校長工作會議上布置了年工作計劃,為我區(qū)基礎(chǔ)教育工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。貫徹全國農(nóng)村教育工作會議精神,強(qiáng)化政府行為,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,加強(qiáng)學(xué)籍管理,依法控制農(nóng)村初中生輟學(xué)。還對全區(qū)中小學(xué)生中農(nóng)民工子女就學(xué)情況進(jìn)行了認(rèn)真的摸底 統(tǒng)計,為教育局今后更好的掌握農(nóng)民工子女就學(xué)情況,實行“一費(fèi)制”打下了堅實的基礎(chǔ)。
開展法制教育,全面推動依法治教。
認(rèn)真貫徹落實區(qū)四五普法計劃。充分發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)主渠道作用,真正做到計劃、教材、課時、師資四落實;組織教師學(xué)法用法考試,全區(qū)名教師順利通過考試;組織第三輪法制副校長聘任工作,進(jìn)一步發(fā)揮法制副校長與法制教育教研組的作用,積極開展各類普法教育活動,努力提高學(xué)生自覺學(xué)法、守法的意識;加強(qiáng)預(yù)防未成年人調(diào)研與交流,不斷探討我區(qū)青少年法制教育的新方法。
落實安全教育,全面做好校園安全工作。
本著“管教結(jié)合、教育先行、明確責(zé)任、預(yù)防為主”的方針,一是在本學(xué)期開學(xué)初建立了安全工作月報制度,簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格安全教育制度,加強(qiáng)安全教育管理,定期對學(xué)生進(jìn)行防火、防汛、防電、防盜、防食物中毒、防交通事故等各類安全教育。二是在全區(qū)學(xué)校中進(jìn)行了學(xué)校安全工作大檢查和事故隱患排查整治工作,并對學(xué)校的汛期安全等進(jìn)行了專項檢查。三是加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治活動,確保學(xué)生的交通與飲食安全。四是積極開展安全宣傳教育,組織全區(qū)中小學(xué)生開展了《道路交通安全法》宣傳活動,在全市中小學(xué)生“學(xué)習(xí)道路交通安全法規(guī)”征文與演講活動中,我區(qū)有人獲二等獎,人獲三等獎。
(二)加快改革,創(chuàng)新理念,不斷深化基礎(chǔ)教育新課程改革
區(qū)教育局以教科研課題為載體,以轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式為目的,堅持教育創(chuàng)新,扎實教研,不斷深化基礎(chǔ)教育新課程改革。以教科研工作為龍頭,推動我區(qū)新課程實驗工作蓬勃向上、健康發(fā)展。加強(qiáng)教育課題研究,截止目前我區(qū)共有項省級、項市級課題結(jié)題,項省級、項市級課題立項。以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點,狠抓教學(xué)教研工作,組織教師外出培訓(xùn)、聽課計人次,組織中心備課組在古松學(xué)校舉辦研討課,組織“學(xué)科帶頭人”、“骨干教師”在望江亭小學(xué)上好觀摩課,組織全區(qū)“教學(xué)開放日”活動。為了了解我區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)情況,組織開展全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量檢測,進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督。今年中考,我區(qū)四所中學(xué)共有名學(xué)生考入市一中公費(fèi)班,名學(xué)生考入市三中公費(fèi)班,名學(xué)生考入市三中體育班。
(三)加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理,強(qiáng)化兩支隊伍建設(shè)
落實責(zé)任,嚴(yán)格治理學(xué)校亂收費(fèi)。一是認(rèn)真執(zhí)行省、市的收費(fèi)政策,規(guī)范了收費(fèi)項目,嚴(yán)格執(zhí)行提供服務(wù)、及時結(jié)算、多退少補(bǔ)的原則,未發(fā)生擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格收費(fèi)管理。學(xué)校的各項收費(fèi),嚴(yán)格按照預(yù)算外資金管理辦法,全部上繳區(qū)教育核算中心,實行“收支兩條線”管理。三是嚴(yán)格收費(fèi)公示制度和許可證制度。各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的教育收費(fèi)公示制度,按規(guī)定到物價部門辦理收費(fèi)許可證,并自覺接受物價、教育部門的監(jiān)督檢查。四是加大治理學(xué)校亂收費(fèi)工作的檢查力度,今年秋季成立了郊區(qū)學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督委員會,進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校的收費(fèi)與免費(fèi)教科書發(fā)放工作的監(jiān)督;同時教育局在春、秋季開學(xué)工作檢查的基礎(chǔ)上,對各校(園)進(jìn)行專項檢查,使學(xué)校收費(fèi)工作進(jìn)一步規(guī)范。
強(qiáng)化師資培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì),強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)。我局一方面組織教師參加省、市教育部門主持的通識與學(xué)科培訓(xùn),一方面安排教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)(暑期有名中小學(xué)教師參訓(xùn))。加強(qiáng)校(園)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。為提高校長的管理能力,一方面加強(qiáng)校長培訓(xùn)力度,先后派出名校長參加崗位任職和提高培訓(xùn)班;一方面加強(qiáng)學(xué)校和校長雙目標(biāo)考核,加強(qiáng)校(園)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),暑期調(diào)整了所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。
(四)加強(qiáng)綜治、*等工作,確保學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。
建立健全綜治工作制度,落實責(zé)任追究制。積極開展綜合治理宣傳教育活動:三月份開展“反”警示教育活動,六月份配合區(qū)綜治委完成*人員轉(zhuǎn)化工作,八月份加強(qiáng)對預(yù)防未成年人違法犯罪工作的調(diào)研,十一月份積極參加區(qū)綜治委組織的預(yù)防未成年人違法犯罪工作經(jīng)驗交流活動。這些活動的開展,確保我區(qū)校園的穩(wěn)定,有力地支持了全區(qū)創(chuàng)建“綜治模范區(qū)”工作。
2年,按照各級有關(guān)開展預(yù)防青少年違法犯罪工作的安排部署,縣公安局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極組織,狠抓落實,預(yù)防青少年違法犯罪工作取得一定成效。
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感。維護(hù)青少年合法權(quán)益,把做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪活動作為首要任務(wù)來抓,想方設(shè)法為營造青少年健康成長的良好社會環(huán)境搭建平臺,是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。2年,縣公安局以開展社會治安綜合治理各項工作為契機(jī),與各有關(guān)部門大力協(xié)同、綜合防治,教育與法制相結(jié)合,使青少年違法犯罪問題得到明顯好轉(zhuǎn),維護(hù)了社會穩(wěn)定,同時也充分體現(xiàn)了黨委、政府、社會各界對青少年的關(guān)愛和對維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作的高度關(guān)注。
二、突出重點,多措并舉,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性。2年,縣公安局針對青少年違法犯罪呈現(xiàn)的特點、趨勢,強(qiáng)化打擊力度,全面清理整治,開展警校共建,落實幫教措施,有效地維護(hù)了青少年的合法權(quán)益。扎實推進(jìn)未成年人思想道德和法制教育道德和法制教育。
(一)扎實推進(jìn)未成年人思想道德和法制教育。工作中,縣公安局與縣司法、教育等部門聯(lián)合,積極組織開展“6·26”禁毒宣傳日活動,開展以青少年遠(yuǎn)離、法制進(jìn)校園等為主題的宣傳教育活動,通過掛橫幅、設(shè)咨詢點、掛宣傳畫、散發(fā)宣傳材料等形式,對青少年如何防毒拒毒、創(chuàng)建平安社會和校園、增強(qiáng)社會公德和環(huán)境保護(hù)意識及“兩法”等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛宣傳;以開展法制副校長工作為契機(jī),在全縣中小學(xué)校先后召開以禁毒、禁賭、平安創(chuàng)建、遵守法律法規(guī)、提高青少年自防能力等為內(nèi)容的法制宣傳會,向青少年普及防災(zāi)避險知識和交通安全常識,傳授意外傷害自救、互救及防衛(wèi)實用技能,提高了青少年自我保護(hù)能力和守法意識。針對當(dāng)前青少年違法犯罪現(xiàn)象日益突出的現(xiàn)實,向?qū)W生們通報了當(dāng)前我縣轄區(qū)內(nèi)青少年違法犯罪的基本情況及特點,對青少年違法犯罪的產(chǎn)生原因以及如何預(yù)防進(jìn)行了分析。針對學(xué)生們普遍缺乏自我防范意識和應(yīng)有的防范技能的現(xiàn)狀,向?qū)W生們介紹了在日常生活中應(yīng)怎樣正確樹立自我防范意識,和應(yīng)對不法侵害應(yīng)掌握和了解的基本技能。宣傳介紹了“110”報警服務(wù)臺受理的范圍、正確撥打110報警電話的方法以及騷擾報警、假報警產(chǎn)生的危害和后果、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。積極開展各種專項整治活動。
(二)積極開展各種專項整治活動。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,與司法、教育、文化、勞動等相關(guān)部門密切配合,采取有力措施開展綜合治理,嚴(yán)厲打擊侵害青少年人身權(quán)利等違法行為;開展網(wǎng)吧、娛樂場所專項整治和檢查,及時查處違法行為,凈化社會空氣;加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治工作,維護(hù)了學(xué)校周邊的社會治安,為青少年健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一是強(qiáng)化打擊力度,嚴(yán)懲危害青少年安全的各類違法犯罪活動。通過各種形式,結(jié)合公安機(jī)關(guān)各項專項整治行動的開展,對危害青少年人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,減少侵害青少年人身財產(chǎn)安全的案件發(fā)生。
二是全面清理整治,大力凈化校園周邊治安環(huán)境。聯(lián)合學(xué)校和文化部門對學(xué)校周邊可能誘導(dǎo)青少年犯罪的電子游戲室、書店、影碟出租室等進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查。積極配合文化部門凈化歌舞廳、網(wǎng)吧等文化娛樂場所,打擊違規(guī)違法經(jīng)營,鏟除誘發(fā)青少年、網(wǎng)絡(luò)犯罪的環(huán)境條件。
三是開展警校共建活動,不斷強(qiáng)化學(xué)生法制意識、安全意識。各派出所積極與學(xué)校開展警校共建活動,由民警擔(dān)任法制副校長,利用典型案例對青少年進(jìn)行教育,收到了很好的社會效果,
從而不斷增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念和安全意識。為了確保師生人身安全,還在學(xué)校醒目位置設(shè)立了責(zé)任民警圖版,印發(fā)了警民聯(lián)系卡和安全防范常識,對位于交通路口的學(xué)校設(shè)立了限行、限速交通標(biāo)志和助學(xué)崗,通過多種形式提醒、警示來往人員和車輛,減少了事故的發(fā)生,確保了學(xué)生的人身安全。四是落實幫教措施,為青少年創(chuàng)造良好的成長環(huán)境搭建服務(wù)平臺。在開展幫教工作中,縣公安局始終遵循“教育、感化、挽救”的方針,采取“動之以情、曉之以理”的工作方法,有針對性地開展了“一助一”“多幫一”等幫教、活動,形成全社會參與關(guān)心青少年成長的良好格局。實行家長、學(xué)校、社區(qū)(村、居委會)、派出所多管齊下、多方幫教的形式與措施,根據(jù)每一位違法青少年生活、心理和所處環(huán)境,制定出有針對性的幫教措施,安排專人進(jìn)行跟蹤幫教服務(wù)。
三、目前工作中存在的主要問題
一是領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制尚不健全,工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,各部門之間缺乏協(xié)調(diào),難以形成密切配合、齊抓共管的工作格局,不能充分調(diào)動各創(chuàng)建單位的積極性、主動性;
二是青少年思想教育與法制教育的針對性還不能完全適應(yīng)青少年成長和形勢發(fā)展的需要,如何進(jìn)一步貼近實際,開展適合青少年發(fā)展需求的思想教育和法制教育應(yīng)在今后的工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn);
三是受經(jīng)費(fèi)、人員的限制,對預(yù)防青少年違法犯罪工作存在時緊時松的情況,突出性活動開展得多,經(jīng)常性工作開展得少,特別是對新時期如何切實加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作缺乏研究。
四、工作計劃,縣公安局將在上一年工作開展的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建平安、和諧的目標(biāo),充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,完善相關(guān)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪各項工作措施的落實,有效促進(jìn)青少年的健康成長,有力維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序的穩(wěn)定。發(fā)揮職能作用,嚴(yán)厲打擊違法犯罪。
(一)發(fā)揮職能作用,嚴(yán)厲打擊違法犯罪。以公安機(jī)關(guān)開展社會治安專項整治工作為契機(jī),加強(qiáng)對轄區(qū)違法犯罪活動的打擊力度,維護(hù)社會治安,為青少年成長創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)加強(qiáng)法制教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制教育宣傳力度,使青少年懂得基本的法律常識和學(xué)法用法的重要性,從而做到知法、懂法,進(jìn)一步達(dá)到遵紀(jì)守法,以此減少犯罪的幾率。組織基層派出所民警利用進(jìn)村入戶走訪群眾的機(jī)會,向群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育,增加農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會,知法、懂法,能正確運(yùn)用法律來處理日常生活中遇到的事情,從而減少犯罪。
(三)加強(qiáng)文化市場管理,凈化社會空氣。與文化、教育、工商等部門聯(lián)合,加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管力度,進(jìn)一步鞏固整治學(xué)校周邊環(huán)境工作的成果,進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理工作,協(xié)調(diào)各方力量,解決網(wǎng)吧接納未成年人和青少年沉迷網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲等問題,減少垃圾文化對青少年的影響,讓青少年在健康、積極向上的環(huán)境里成長。
(四)完善教育幫扶機(jī)制,努力減少青少年違法犯罪。加強(qiáng)社會治安綜合治理,與社區(qū)、居委會、等基層部門加強(qiáng)合作,對青少年進(jìn)行幫教工作。動員全社會共同參與,齊抓共管,采取各種手段和行之有效的辦法,抓實對違法劣跡青少年的幫扶工作,使其走入人生的正常軌跡,做一個對社會有用的人。
總之,青少年違法犯罪問題是一個綜合性的問題,涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、家庭等方面,在青少年成長過程中,不論在哪一個環(huán)節(jié)上出了問題,都有可能導(dǎo)致一個青少年走上犯罪道路。
一、主要目標(biāo)和任務(wù)
大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,建立健全相應(yīng)的制度,進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾中的的獨特作用,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè),提高其依法行政水平。采取多種形式,加強(qiáng)普法和法制宣傳,增強(qiáng)全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
(一)鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè),及時調(diào)整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調(diào)解委員會,切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會,積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣(區(qū))一級建立人民調(diào)解委員會。
(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)
要按照法律和政策的規(guī)定,積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度,進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道,將有一定法律知識和政策水平,熱心調(diào)解工作,公道正派、年富力強(qiáng)的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。要加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持和完善“持證上崗”制度,逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重,努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。村人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度,其他各類人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。
(三)拓展調(diào)解領(lǐng)域,充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點,積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上,積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,加大對民間糾紛的調(diào)解力度,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度;同時,要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律,把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,堅持抓早、抓小、抓苗頭,把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署,積極參與社會治安綜合治理活動。
(四)加強(qiáng)和改善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
各級司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實。司法所、司法助理員要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會日常工作的職責(zé)。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗,幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合,建立聯(lián)席會議制度,及時召開會議,共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平,努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
(五)努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定〉的通知》(〔85〕司發(fā)部字384號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2003〕16號)精神,積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支持和落實。
(六)建立各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市、縣(市、區(qū))司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作,基層人民調(diào)解委員會具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
(七)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新
1.建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會每月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對突發(fā)性的矛盾糾紛須及時排查、研究,制定切實可行的解決措施。
2.建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時內(nèi)逐級上報。
3.建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳,并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報告上一個月的《民間糾紛排查調(diào)處月報表》和工作開展情況。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的,也要記錄在案,堅持報告。
4.建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區(qū)的矛盾糾紛情況進(jìn)行一次分析,針對發(fā)生的各種糾紛和熱點、難點問題,以及容易引起激化的糾紛,要提出解決辦法和措施,并向同級黨委、政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報告。
5.建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對已調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行定期或不定期回訪,防止出現(xiàn)反復(fù)。
6.建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的,給予精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導(dǎo)致重大治安問題和且發(fā)生嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任查究。
(八)進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部,繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度,探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度,建立起考試考核的相應(yīng)機(jī)制,使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
(九)建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門,推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委,認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議,并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議,并協(xié)助做好計劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學(xué)法計劃,實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法網(wǎng)校,定期出題,記錄所有人員的學(xué)法成績。達(dá)到一定成績的,在學(xué)法合格證書上記載,作為工作考評和任職提拔的依據(jù)和參考,以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
(十)進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作
1.繼續(xù)加大憲法新修正案的學(xué)習(xí)和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署,把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抓好落實。運(yùn)用多種形式,面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,以進(jìn)一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12.4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當(dāng)前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點,通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節(jié)目等形式,擴(kuò)展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育,為基層社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點,經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研,促進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要從農(nóng)民的實際需要出發(fā),編寫以農(nóng)民為主要對象的普法材料,深入農(nóng)村,開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)從維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手,采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。
3.采取措施繼續(xù)加強(qiáng)青少年法制教育。一是加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育;二是培訓(xùn)、規(guī)范法制副校長工作;三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用;四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)合有關(guān)部門召開青少年法制教育現(xiàn)場會議,推廣典型經(jīng)驗;五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團(tuán)省委,在青少年中組織開展《普法歌謠》的學(xué)習(xí)宣傳競賽活動。
4.認(rèn)真研究改進(jìn)法制宣傳教育的方法,努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題,從“以人為本”的人文精神出發(fā),探索開展法制教育的新途徑和新辦法,使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活,增強(qiáng)針對性和實效性。二是總結(jié)近年來法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式,把學(xué)法和用法結(jié)合起來,深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作,不斷提高社會法治化管理水平。四是加強(qiáng)法制宣傳新聞隊伍建設(shè),建立健全培訓(xùn)制度,采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施,調(diào)動新聞工作者的積極性,促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會換屆的有關(guān)準(zhǔn)備工作,并充分發(fā)揮大眾媒體的作用,創(chuàng)辦好的法制欄目。
5.充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責(zé)規(guī)定,建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機(jī)制,鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題,采取切實有力的措施,努力實現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”的目標(biāo)。在普法依法治理工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面,一是要加強(qiáng)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量,健全制度,提高素質(zhì);二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗收標(biāo)準(zhǔn);三是要加強(qiáng)基層法制宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高其素質(zhì),為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ);四是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費(fèi),改善辦公條件,添置宣傳設(shè)備,為更有效地開展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。
6.在適當(dāng)時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見,按程序逐級上報至省人大。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責(zé)任到人,全面落實各項依法行政工作任務(wù)。
(二)按照計劃,穩(wěn)步推進(jìn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要及時分解工作任務(wù),制定工作計劃,確定工作步驟,狠抓落實,做到整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。