關(guān)于雙減政策的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)清潔生產(chǎn) 節(jié)能減排 問題建議

2005年始，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》第16號(hào)令的要求和國(guó)家環(huán)保總局頒布的《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號(hào)）文件精神，以及環(huán)保部下達(dá)我省“雙削減”指標(biāo)，陜西省環(huán)保廳開展了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核工作，其中有63家企業(yè)通過了陜西省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)評(píng)審驗(yàn)收。通過清潔生產(chǎn)工作的開展使企業(yè)達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。

1陜西省清潔生產(chǎn)審核工作取得的顯著成績(jī)

從2005年起，陜西省環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從提高認(rèn)識(shí)入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；增強(qiáng)技術(shù)力量，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)管理措施，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度。清潔生產(chǎn)工作不斷推進(jìn)，取得了一系列顯著的成績(jī)。

2.1制度、體系逐步完善

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的標(biāo)志著將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核納入了全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。針對(duì)評(píng)審驗(yàn)收工作，主管部門還制定了《清潔生產(chǎn)審核技術(shù)評(píng)審打分表》，使評(píng)神驗(yàn)收工作做到規(guī)范、公正。

陜環(huán)發(fā)〔2007〕15號(hào)《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于調(diào)整陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心職責(zé)的通知》中明確陜西省環(huán)保廳委托陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)工作。這結(jié)束了以往省內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作管理分工不明確的狀態(tài)，為更好的開展清潔生產(chǎn)審核工作提供了組織保證。

2.2咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，宣傳培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為了規(guī)范我省清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的審核行為，確保清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量。省環(huán)保廳對(duì)開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底核查，對(duì)機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)進(jìn)行了核查，了兩批共15家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的名單。其中有高校研究所、有省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保科研單位，還有外省清潔生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產(chǎn)開展提供了有力的技術(shù)支撐。

利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓(xùn)力度：省內(nèi)環(huán)保部門和國(guó)家清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合舉辦了3期“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”、 舉辦“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局―陶氏化學(xué)清潔生產(chǎn)合作示范項(xiàng)目”陜西培訓(xùn)班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，例如協(xié)助咸陽市政府舉辦“創(chuàng)建清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培訓(xùn)班”、與省工交辦行業(yè)指導(dǎo)處聯(lián)合舉辦“陜西省建材行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班”等。在企業(yè)內(nèi)部舉辦多期清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際、結(jié)合節(jié)能減排，宣傳《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、講解清潔生產(chǎn)理念、清潔生產(chǎn)審核方法和技巧，提高了企業(yè)資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，改善了環(huán)境行為。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統(tǒng)一起來，推行清潔生產(chǎn)成為減排有效方法之一。

2.3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有力的促進(jìn)了節(jié)能和減排

環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核得到大力推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入不斷增加。根據(jù)對(duì)48家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開展情況統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)實(shí)施的1952項(xiàng)無低費(fèi)方案和263項(xiàng)中高費(fèi)方案。無低費(fèi)方案投入費(fèi)用4525.645萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益26088.68萬元,投入產(chǎn)出比1：5.76。中高費(fèi)方案投入費(fèi)用155380.3萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益46700.514萬元。節(jié)約新鮮水3190.2115萬噸/年，節(jié)電10253.666萬KWh/年，節(jié)煤5478.9862萬噸/年，節(jié)約蒸汽11012.395萬噸/年。減少?gòu)U水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作的開展有效地促進(jìn)了節(jié)能減排。

3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題

盡管我省清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜的成績(jī)，但在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。

3.1與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施。而清潔生產(chǎn)運(yùn)用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設(shè)備、工藝、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、員工、管理等八方面生產(chǎn)的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認(rèn)識(shí)到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方?jīng)]有考慮也不知道如何通過實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)行減排，政府部門和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，實(shí)施清潔生產(chǎn)也缺乏動(dòng)力。

3.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核工作缺乏協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動(dòng)的局面。由于清潔生產(chǎn)審核工作于現(xiàn)在限期治理、排污許可證、總量控制等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。

3.3企業(yè)積極性不高

重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”“減污”角度提出，雖然社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)企業(yè)吸引力不足。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過驗(yàn)收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有一些企業(yè)對(duì)“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

3.4清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制尚待完善

政府缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

4推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

4.1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)水平，使大家認(rèn)識(shí)到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動(dòng)。

4.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與其他政府部門、社會(huì)團(tuán)體等保持良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個(gè)統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。

4.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實(shí)施，實(shí)施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對(duì)從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實(shí)行職業(yè)考核。

4.4加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案。在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜，也可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法等多種措施。撥出專門經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

4.5將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合

國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號(hào))中對(duì)如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對(duì)通過清潔生產(chǎn)(審核)而確實(shí)達(dá)到減排效果的項(xiàng)目如何核查、認(rèn)定、證實(shí)等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實(shí)施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進(jìn)一步量化和明確。也需要環(huán)保部門和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

第2篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

一、《方案》七大亮點(diǎn)

（一）采取“四到盟市”的措施

即資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)措施，避免了在全區(qū)范圍內(nèi)搞“一刀切”。

（二）采用“標(biāo)準(zhǔn)畝”為計(jì)算方法

內(nèi)蒙古草原面積達(dá)到11.38億畝，東西跨度達(dá)2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場(chǎng)平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個(gè)羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大。《方案》根據(jù)我區(qū)實(shí)際，以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，按標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配每個(gè)盟市補(bǔ)獎(jiǎng)資金，實(shí)現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時(shí)也為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了合理依據(jù)。

（三）實(shí)行封頂和保底措施

我區(qū)實(shí)行草原“雙權(quán)一制”，推行草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結(jié)合的辦法，給牧戶劃分草牧場(chǎng)。因此，受到嘎差村原有草牧場(chǎng)面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場(chǎng)面積差距較大。《方案》中禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)以草牧場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，容易造成牧戶之間補(bǔ)貼金額的較大差距。《方案》實(shí)行封頂和保底的措施，避免了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度過高或過低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。

（四）實(shí)施分期減畜制度

《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對(duì)于個(gè)別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。

（五）在牧區(qū)優(yōu)先實(shí)施

《方案》確定，在33個(gè)牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級(jí)財(cái)政的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼快速增長(zhǎng)，而牧區(qū)政策性補(bǔ)貼無論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺(tái)內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件，即《人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》，對(duì)減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對(duì)進(jìn)一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距將起到積極的作用。

（六）堅(jiān)持“五到戶”

《方案》明確提出任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。“五到戶”不僅保障工程的順利實(shí)施，也保障了農(nóng)牧戶的應(yīng)得利益，體現(xiàn)了政府及相關(guān)部門的公平、公正、公開的服務(wù)理念。

（七）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估保障服務(wù)體系

為了及時(shí)掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的成效，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測(cè)評(píng)價(jià)措施不僅有利于《方案》的順利實(shí)施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。

二、幾點(diǎn)思考

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國(guó)家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國(guó)利民的工程，將為草原生態(tài)保護(hù)及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動(dòng)時(shí)間緊迫、任務(wù)重實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）可能帶來畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)

我區(qū)牧區(qū)草原冷季實(shí)際超載牲畜為1100多萬個(gè)羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)以3-5年完成計(jì)算,每年減少牲畜300萬個(gè)羊單位以上，市場(chǎng)畜產(chǎn)品供應(yīng)量短期內(nèi)增量較大，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品賣難、價(jià)格走低或不法商人趁機(jī)壓價(jià)的現(xiàn)象。因此，各地政府要對(duì)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的減畜任務(wù)，以旗縣、蘇木鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一組織，在任務(wù)期內(nèi)按季度進(jìn)行再分解，避免因畜產(chǎn)品價(jià)格降低而造成農(nóng)牧民利益受損。

（二）可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異

以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標(biāo)準(zhǔn)畝折算系數(shù)，對(duì)以上9個(gè)旗草畜平衡金額進(jìn)行初步測(cè)算，呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均補(bǔ)貼金額為4000元以上，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為300多元，差距較大。從牧區(qū)整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個(gè)牧業(yè)旗和錫林郭勒南部3個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個(gè)旗牧民年人均純收入均低于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區(qū)農(nóng)牧民平均水平的2/3。同時(shí)以上牧業(yè)旗草牧場(chǎng)面積小、人口較多，獲取的補(bǔ)獎(jiǎng)金額相對(duì)較少，需要采取相應(yīng)的平衡措施。

（三）草原生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估難度較大

僅以牧區(qū)頻繁多發(fā)的自然災(zāi)害為例，牧區(qū)有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害，每年在各地區(qū)發(fā)生不同程度的各類自然災(zāi)害。在監(jiān)測(cè)、評(píng)估中如何考慮災(zāi)害影響及其程度，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員來說，將面臨諸多的難題。

（四）實(shí)施移民工程需要科學(xué)規(guī)劃

《方案》提出，計(jì)劃5年完成生態(tài)移民10萬人。據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率由2010年的55%提高到60%，鄉(xiāng)村人口由1105萬減少到1008萬，鄉(xiāng)村人口減少100萬左右。10萬移民只占其中的10%，與我區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诒容^不足1%。從以上數(shù)字看，10萬生態(tài)移民的任務(wù)比較容易完成。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，生態(tài)移民的重點(diǎn)在西部或中部的生態(tài)脆弱區(qū)，禁牧區(qū)內(nèi)的很多嘎查村可能整體轉(zhuǎn)移，對(duì)禁牧區(qū)來講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區(qū)的各地政府要加強(qiáng)移民公共服務(wù)、社會(huì)保障、再就業(yè)等扶持力度，更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到使移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、幾點(diǎn)建議

畜牧業(yè)生產(chǎn)是牧區(qū)主要收入來源，約占總收入的90%。加大牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)性政策補(bǔ)貼，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)建設(shè)、牧民穩(wěn)定增收和邊疆穩(wěn)定將起到至關(guān)重要的作用。

（一）牧區(qū)草牧場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍

自治區(qū)玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農(nóng)作物已納入國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。牧區(qū)草場(chǎng)、牲畜等因受災(zāi)統(tǒng)計(jì)難度較大，一直未能納入相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)未設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，國(guó)家和自治區(qū)正在積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)草牧場(chǎng)的檢測(cè)、評(píng)估提供了極其有力的條件，對(duì)牧區(qū)草牧場(chǎng)納入國(guó)家和自治區(qū)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼鋪平了道路。草牧場(chǎng)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行。

（二）牧區(qū)草畜平衡實(shí)施區(qū)繼續(xù)實(shí)施休牧補(bǔ)貼

季節(jié)性休牧制度對(duì)牧區(qū)春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把季節(jié)性休牧未納入補(bǔ)貼范圍，京津風(fēng)沙源治理等工程只覆蓋項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草牧場(chǎng)，項(xiàng)目區(qū)以外的草場(chǎng)沒有相應(yīng)的國(guó)家和自治區(qū)扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個(gè)旗縣市全部在京津風(fēng)沙源治理區(qū)，但是治理草原面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場(chǎng)在項(xiàng)目區(qū)之外。內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)未納入國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的季節(jié)性休牧草場(chǎng)，各盟市自行制定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。但大部分盟市地方政府財(cái)力有限，實(shí)施季節(jié)性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區(qū)因缺乏相應(yīng)資金未能實(shí)施季節(jié)性休牧。因此，需要把季節(jié)性休牧制度及相應(yīng)補(bǔ)貼政策納入國(guó)家和自治區(qū)長(zhǎng)期扶持政策范疇，予以保障。

（三）擴(kuò)大良種基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的補(bǔ)貼；各地可在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，對(duì)年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各盟市按照文件要求對(duì)良種基礎(chǔ)肉用母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼的很少。目前，羊是牧民飼養(yǎng)的主要牲畜，馬和駱駝數(shù)量越來越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區(qū)對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及地方優(yōu)良品種的駝、馬的基礎(chǔ)母畜也確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補(bǔ)貼10元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著文件的出臺(tái)或市場(chǎng)的因素，牧區(qū)很多地區(qū)凍精價(jià)格也提高了，水漲船高政府補(bǔ)貼基本給了凍精供應(yīng)商。建議相關(guān)部門加大凍精價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督力度，保障文件的順利實(shí)施。同時(shí)建議自治區(qū)充分考慮市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)等因素，對(duì)市場(chǎng)敏感的凍精等的補(bǔ)貼采取年度調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米。而現(xiàn)有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產(chǎn)和加工機(jī)具缺乏，生產(chǎn)效率較低；飼草料基地不足，加之運(yùn)距較遠(yuǎn)，外購(gòu)飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補(bǔ)飼問題，抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，部分牲畜還沒有結(jié)束爬冰臥雪的歷史。國(guó)家和自治區(qū)即將要實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，草畜平衡區(qū)將成為牧區(qū)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。建議自治區(qū)在在牧區(qū)實(shí)施百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程中，以標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要求，加大牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高抗自然災(zāi)害能力，提升個(gè)體產(chǎn)量，為增產(chǎn)牛羊肉17萬噸打好基礎(chǔ)。

（五）加大牧區(qū)合作組織特別是生產(chǎn)性合作組織的扶持力度

隨著牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)性合作組織的建立，已成為牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)合作社法的出臺(tái)，牧區(qū)各旗縣也建立了不少畜牧業(yè)生產(chǎn)性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經(jīng)紀(jì)人，只停留于形式上，對(duì)合作社牧戶或附近牧民的帶動(dòng)作用及其有限。因此建議相關(guān)部門，在扶持合作社的發(fā)展中，加強(qiáng)草場(chǎng)、良種、機(jī)械設(shè)備等硬件扶持的同時(shí)，通過大學(xué)生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業(yè)人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓(xùn)與培育，引導(dǎo)牧民合作社與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建立平等合作關(guān)系，幫助合作社引進(jìn)和培育企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念，完善和激活合作社經(jīng)營(yíng)理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑之一。

（六）制定畜產(chǎn)品儲(chǔ)備和最低保護(hù)價(jià)制度

第3篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問健＝ㄒ槌鐘械撓嘔菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做

到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間。可以考慮在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)。基本設(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是

第4篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經(jīng)濟(jì)得到全球關(guān)注的大背景下，綠色金融也被提上了我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的議程。2007年7月，國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）等聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，要求從信貸方面對(duì)節(jié)能減排不力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。2007年11月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)開展綠色信貸，這標(biāo)志著中國(guó)綠色金融政策的啟動(dòng)。

國(guó)際上“赤道原則”對(duì)綠色金融的界定很廣泛，除了環(huán)境保護(hù)，還涵蓋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，如職工的權(quán)益保護(hù)、征地拆遷涉及的社會(huì)問題以及社區(qū)保護(hù)、文化古跡保護(hù)等。而綠色金融在我國(guó)銀行業(yè)中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實(shí)施方案。從我國(guó)商業(yè)銀行近年來實(shí)施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個(gè)方面[1]：一是綠色運(yùn)營(yíng)。辦公建筑及內(nèi)部裝修采用節(jié)能材料，安裝節(jié)能、節(jié)水設(shè)施；提倡網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務(wù)中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴(yán)格的授信審批制度，以具體指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)授信企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)先支持十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸項(xiàng)目。三是綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，包括傳統(tǒng)碳金融業(yè)務(wù)及碳金融衍生品業(yè)務(wù)。

一、我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色金融的概況

目前，我國(guó)部分商業(yè)銀行已經(jīng)在綠色金融發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。在14家主要商業(yè)銀行①的2010年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，各銀行均在環(huán)境責(zé)任部分對(duì)綠色金融的實(shí)施狀況作了詳細(xì)說明。從報(bào)告來看，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在綠色金融方面的實(shí)踐主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面。

（一）倡導(dǎo)綠色運(yùn)營(yíng)和環(huán)保公益活動(dòng)

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行普遍將綠色運(yùn)營(yíng)作為實(shí)施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節(jié)能降耗，加強(qiáng)以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設(shè)，以降低金融服務(wù)中的碳排放。商業(yè)銀行對(duì)綠色辦公提出了相應(yīng)考核指標(biāo)并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務(wù)車耗油量等，建設(shè)銀行還列出了視頻會(huì)議召開的數(shù)量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時(shí)等環(huán)保公益活動(dòng)。

（二）建設(shè)綠色信貸制度

目前，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行已初步建立“綠色信貸”機(jī)制，制定了實(shí)施細(xì)則，實(shí)行環(huán)保標(biāo)示分類，把企業(yè)環(huán)保信息的審核作為信貸營(yíng)銷調(diào)查、審批中的重要流程，實(shí)行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對(duì)31個(gè)具體行業(yè)制定了分行業(yè)的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級(jí)十二類，即根據(jù)貸款投向企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的貸款原則與管理要求。適逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，各銀行也都積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策導(dǎo)向，紛紛提出加快信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先支持新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等綠色信貸項(xiàng)目。上海浦東發(fā)展銀行在2008年金融服務(wù)方案的基礎(chǔ)上，整合近年來對(duì)外合作和自主創(chuàng)新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務(wù)方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產(chǎn)品，形成了全方位服務(wù)方案與特色產(chǎn)品并行的雙緯度金融服務(wù)。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月，四大國(guó)有銀行向綠色產(chǎn)業(yè)投放的信貸余額已至少達(dá)到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發(fā)展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長(zhǎng)逾15%。作為城市商業(yè)銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經(jīng)超過100億元。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

除了對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的傾斜，也有銀行積極研發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品。如招商銀行推出了綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、法國(guó)開發(fā)署（AFD）綠色轉(zhuǎn)貸款、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資綜合解決方案等六項(xiàng)新產(chǎn)品，初步構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。

另外，興業(yè)銀行作為我國(guó)第一家“赤道銀行”，其綠色金融業(yè)務(wù)的開展更加系統(tǒng)化，已經(jīng)形成節(jié)能減排融資服務(wù)與排放權(quán)金融服務(wù)兩大產(chǎn)品系列。目前，興業(yè)銀行所有分支機(jī)構(gòu)均已開辦綠色金融業(yè)務(wù)，項(xiàng)目遍及各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及能效、新能源和可再生能源開發(fā)利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環(huán)利用等六大領(lǐng)域，涵蓋了“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”。

二、國(guó)外銀行的綠色金融業(yè)務(wù)

國(guó)際一流的商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過程中始終積極倡導(dǎo)或遵守赤道原則、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的金融倡議、碳排放披露計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特色，在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新綠色金融實(shí)施方案。除了像國(guó)內(nèi)銀行一樣積極實(shí)踐綠色運(yùn)營(yíng)、參與公益活動(dòng)之外，國(guó)外銀行在綠色金融業(yè)務(wù)中最鮮明的特點(diǎn)即是善于開發(fā)多種多樣的金融服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)綠色信貸產(chǎn)品

1．項(xiàng)目融資。即與國(guó)內(nèi)銀行開展的綠色信貸項(xiàng)目類似，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉(zhuǎn)廢為能”項(xiàng)目，以長(zhǎng)達(dá)25年的貸款支持那些愿意和當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理協(xié)議，并承諾處理協(xié)議范圍外的廢物的客戶。

2．個(gè)人綠色消費(fèi)信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤(rùn)的50％以及消費(fèi)金額的0.5％用于應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目。美國(guó)鼓勵(lì)持卡個(gè)人將消費(fèi)的積分獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)給投資溫室氣體減排的環(huán)保組織，或使用積分購(gòu)買環(huán)保商品。在汽車信貸方面，美國(guó)銀行對(duì)于那些投資節(jié)油技術(shù)的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優(yōu)惠貸款，以幫助它們購(gòu)買節(jié)油率達(dá)15％的Smart Way升級(jí)套裝。澳大利亞互助金融機(jī)構(gòu)MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個(gè)要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項(xiàng)貸款產(chǎn)品的推出使該機(jī)構(gòu)的車貸增長(zhǎng)了45％。

3．購(gòu)房按揭項(xiàng)目。花旗集團(tuán)針對(duì)中低收入階層顧客推出結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押產(chǎn)品，將省電等節(jié)能指標(biāo)納入貸款申請(qǐng)人的信用評(píng)分體系[3]。美國(guó)銀行對(duì)購(gòu)買符合國(guó)家“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)住宅的個(gè)人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業(yè)建筑貸款。美國(guó)新資源銀行向綠色信貸項(xiàng)目中的商業(yè)或多用居住單元項(xiàng)目提供0.125%的折扣優(yōu)惠。富國(guó)銀行為通過綠色建筑（LEED）認(rèn)證的節(jié)能商業(yè)建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發(fā)商為綠色商業(yè)建筑支付初始保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）支持減排項(xiàng)目公司的上市融資

這類金融服務(wù)主要是對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目為主業(yè)的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務(wù)支持。2006年，花旗集團(tuán)為全球第二大風(fēng)電能企業(yè)――葡萄牙能源公司收購(gòu)美國(guó)地平線風(fēng)能公司提供金融咨詢服務(wù)，還為巴西生物柴油公司上市進(jìn)行承銷。2007年，美國(guó)銀行為開發(fā)潮汐能源技術(shù)的大洋電力科技公司提供個(gè)性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和新興市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場(chǎng)，推出相關(guān)衍生產(chǎn)品

2007年，美國(guó)銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會(huì)員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略投資者身份入股，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環(huán)境指數(shù)――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數(shù)基金，這是第一個(gè)跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環(huán)球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)基金，同時(shí)推出四項(xiàng)可供投資的環(huán)球氣候變化指數(shù)組成一套指數(shù)系列。瑞士聯(lián)合銀行推出了包括首個(gè)依托美國(guó)15個(gè)城市天氣期貨合約的全球變暖指數(shù)(UBS―WGI)在內(nèi)的不同氣候產(chǎn)品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國(guó)內(nèi)外銀行綠色金融發(fā)展程度不同

目前，全球已有超過60家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新服務(wù)，將金融服務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，形成完善的綠色金融服務(wù)體系。而我國(guó)僅有興業(yè)銀行一家赤道銀行，其他銀行對(duì)赤道原則還停留在自愿性階段。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的碳金融市場(chǎng)建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致銀行開展綠色信貸不能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有力的動(dòng)力和支持。

（二）國(guó)內(nèi)外銀行綠色信貸產(chǎn)品不同

國(guó)外銀行的綠色信貸產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣泛，從個(gè)人消費(fèi)信貸到商業(yè)建筑、大型項(xiàng)目，幾乎普通信貸能涉及到的領(lǐng)域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發(fā)相關(guān)衍生金融產(chǎn)品，這些是我國(guó)商業(yè)銀行目前尚無法企及的，同時(shí)金融服務(wù)的種類也受到國(guó)內(nèi)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制的限制。除了興業(yè)銀行發(fā)行國(guó)內(nèi)首張低碳信用卡，國(guó)內(nèi)銀行普遍將注意力集中到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對(duì)個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續(xù)推廣性。

（三）國(guó)內(nèi)外銀行實(shí)施綠色金融的法律環(huán)境不同

國(guó)外銀行除了赤道原則的約束，本國(guó)也都有比較健全的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)銀行業(yè)內(nèi)部尚無具體的綠色金融指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，銀行難以把握具體的授信政策和實(shí)施細(xì)則，在業(yè)務(wù)開展過程中盡量采用環(huán)境保護(hù)原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的貸款等措施。自愿性的特點(diǎn)給綠色金融的具體執(zhí)行帶來了很多漏洞。同時(shí)，環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)的信息溝通、共享機(jī)制不完善，阻礙了企業(yè)相關(guān)環(huán)保記錄的傳導(dǎo)和共享，導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制缺乏[4]。

四、結(jié)論

通過以上比較分析可以看出，我國(guó)商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展還需要長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。建議從基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)入手，為商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，包括建立可操作的綠色信貸實(shí)施指南，規(guī)范碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行也要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，從而真正踐行低碳理念，實(shí)現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚太平.國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)綠色金融實(shí)踐的比較研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[2]李瑞紅.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“綠色信貸”政策的成效、難點(diǎn)及建議[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2009(12).

第5篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

眾所周知，2008年下半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，安排投資4萬億元振興經(jīng)濟(jì)。4萬億元投資什么概念?相當(dāng)于近5年(2003年～2007年)的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資總額的2倍!尤其是這4萬億元投資中有1.8萬億元用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這些項(xiàng)目可都是“地老虎”。如何才能既確保擴(kuò)大內(nèi)需所需的土地供應(yīng)盡快落到實(shí)處，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地?

為此，國(guó)土資源部了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作的通知》(國(guó)土資發(fā)(2009)8號(hào))。通知第三條明確要求：依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過70公頃的，國(guó)土資源部將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。

為落實(shí)文件要求，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司安排了由國(guó)土資源部、交通部、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等部門專家組成的專家組，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了論證。

2009年5月，專家組一行對(duì)湖南省境內(nèi)的三條高速公路項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地論證。在這里，專家組通過召開會(huì)議、聽取情況介紹、實(shí)地踏勘等對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用、公路建設(shè)等進(jìn)行了多方面的論證，并在肯定項(xiàng)目嚴(yán)格控制占用耕地成效的基礎(chǔ)上提出了一系列建議。按照這些建議，三條高速公路項(xiàng)目永久用地每公里控制在6，50公頃左右，較先前的規(guī)劃設(shè)計(jì)用地有大幅度的降低。

同年6月，專家組對(duì)湖南省的另外兩條高速公路進(jìn)行了論證。經(jīng)過共同研究，將一個(gè)項(xiàng)目的主線總體用地指標(biāo)由6.6553公頃／公里降低到6.2933公頃／公里，主線路基指標(biāo)由7.029公頃／公里降低到6.120公頃／公里，總用地由490.0945公頃降到464.5269公頃。

7月，專家組又對(duì)河南省的四條高速公路項(xiàng)目進(jìn)行了論證。經(jīng)過論證調(diào)整設(shè)計(jì)方案等，其中一條快速通道減少占用基本農(nóng)田21公頃；另一高速公路項(xiàng)目總體占地面積減少31.6公頃。

現(xiàn)階段，在全國(guó)范圍內(nèi)開展既要保發(fā)展，又要保紅線的雙保行動(dòng)，而公路建設(shè)在這一輪的擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)中又扮演著重要角色。所以，搞好公路建設(shè)用地的專家實(shí)地論證，正是促進(jìn)公路建設(shè)用地節(jié)約集約的有效途徑。

專家主要論證什么?

專家實(shí)地論證是指在建設(shè)用地審批之前，由國(guó)土資源部組織有關(guān)專家，到項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘，提出具體的節(jié)地措施，同時(shí)核實(shí)占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田、以及補(bǔ)償安置和社保落實(shí)情況。

按照國(guó)土資源部規(guī)定，專家實(shí)地論證項(xiàng)目用地的范圍界定為以下幾種：一是依法需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管線等線性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過70公頃的；二是通過部用地預(yù)審需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)方案調(diào)整等原因，用地報(bào)批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的；三是已知占用基本農(nóng)田比例較高、面積超過100公頃以上，尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院的。

專家實(shí)地論證的主要內(nèi)容包括工程用地和土地占用補(bǔ)劃兩個(gè)方面。工程用地方面，主要包括項(xiàng)目建設(shè)是否注意保護(hù)耕地、減少占用基本農(nóng)田；用地是否科學(xué)合理，節(jié)約集約用地；項(xiàng)目是否依法依規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策。土地占補(bǔ)方面，主要包括是否完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否符合要求，是否依法補(bǔ)償安置。專家實(shí)地論證主要集中在以上六個(gè)方面。但在具體項(xiàng)目上，也有更具體的要求和建議，例如對(duì)河南省某快速路項(xiàng)目的建議：

1　橋梁占地按垂直平面投影面積計(jì)算。

2，邊坡坡腳至隔離柵的寬度由8米改窄到3米。

3，優(yōu)化停車區(qū)與服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)，取消1個(gè)停車區(qū)的設(shè)置。

4，嚴(yán)格控制施工臨時(shí)用地，不得占用耕地。

5　分析互通立交匝道封閉區(qū)內(nèi)的土地繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只補(bǔ)不占的可行性……

事實(shí)上，國(guó)土資源部有關(guān)部門從2007年就開始探索專家實(shí)地論證的節(jié)地措施并進(jìn)行了大量的探索。而國(guó)土資源部的8號(hào)文件則為這一措施的制度化提供了契機(jī)。實(shí)踐證明，專家實(shí)地論證不但能夠收到較好的節(jié)地效果，而且還有更廣泛的意義。

一是相關(guān)人員的國(guó)情認(rèn)識(shí)有了提高。專家組每到一地，首先積極宣傳我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策，教育業(yè)主和設(shè)計(jì)單位樹立少占耕地、少占基本農(nóng)田的思想，在節(jié)地和增加投資的選擇上，首先考慮增加投資以減少占用耕地。

二是依法依規(guī)用地意識(shí)有了提高。專家組在論證過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國(guó)嚴(yán)格土地管理，并不是不允許用地，而是要把有限的資源用好，按照規(guī)定的制定和程序用地。

三是省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審質(zhì)量有了提高。專家組要求省級(jí)國(guó)土資源部管理部門嚴(yán)把預(yù)審關(guān)，不能流于形式，對(duì)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出明確要求，公路建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都取現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的低值，不能為節(jié)省投資而不采取節(jié)地措施，提倡通過增加投資，減少占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量。

四是占用耕地的和基本農(nóng)田的數(shù)量有所下降。一般來講，通過專家組的實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，積極與業(yè)主和設(shè)計(jì)單位協(xié)商，提出較好的修改方案，通常會(huì)將占用耕地的數(shù)量壓縮10％左右。

專家實(shí)地論證中秉持的基本理念

在滿足功能和安全的前提下，減少占用耕地和基本農(nóng)田。專家的責(zé)任首先是幫助教育業(yè)主和設(shè)計(jì)單位牢固樹立保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地的思想。在論證過程中，專家組在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)階段就要認(rèn)真考慮、細(xì)致分析，如何減少占用耕地和基本農(nóng)田，在滿足功能和安全地條件下，核減用地。尤其是將實(shí)地論證提前在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，既可以減少業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和國(guó)土部門的工作量，又能縮短用地審查報(bào)批周期，更好地體現(xiàn)積極服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理的要求。

強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等都屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目，專家組嚴(yán)密的論證和積極的協(xié)調(diào)，在某種程度上能促使這些用地者及其設(shè)計(jì)單位樹立保護(hù)耕地的思想，真正把保護(hù)耕地的責(zé)任變?yōu)槿鐣?huì)的責(zé)任。

實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度。切實(shí)保護(hù)耕地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是國(guó)土資源管理必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本方針。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目用地論證，就是要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田。確實(shí)無法避讓耕地的，嚴(yán)格要求先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡；對(duì)列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料。同時(shí)專家組都按政策要求各地認(rèn)真完成年度土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，根據(jù)完成情況，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。整個(gè)操作程序，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了國(guó)家最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度的精神。

例如河南某高速公路，項(xiàng)目路線全長(zhǎng)25.5公里，初步設(shè)計(jì)需占地150.6公頃，其中耕地137公頃。盡管該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中采取了多項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的措施，縮減了用地面積，各項(xiàng)指標(biāo)均低于規(guī)定

指標(biāo)的最低值。但專家仍然建議，因該項(xiàng)目地處平原區(qū)，公路建設(shè)借土需300萬方以上，希望進(jìn)一步調(diào)查土源，建議利用工業(yè)廢料、廢渣或其他工程棄土、棄渣作為路基填料，以減少占用農(nóng)田取土。同時(shí)要求做好復(fù)耕工作，保證取土場(chǎng)復(fù)耕土地的質(zhì)量，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。現(xiàn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)是1999年頒布的，已經(jīng)過去了10年。這10年間土地資源的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，從1999年到2008年，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量由19.38億畝減少到18.25億畝，10年間耕地共減少1.1億畝，數(shù)量驚人，原有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足節(jié)約集約用地要求。而專家實(shí)地論證根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)格控制用地量，既彌補(bǔ)了原有標(biāo)準(zhǔn)的不足，也為進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)踐依據(jù)，使節(jié)地制度得以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

例如，在浙江省某項(xiàng)目的論證中，該項(xiàng)目本已低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)節(jié)地23公頃，省國(guó)土資源廳又核減其用地6.79公頃。而專家小組通過踏勘、論證又提出包括線形設(shè)計(jì)指標(biāo)、臨時(shí)用地、單項(xiàng)設(shè)施位置等在內(nèi)的12條建議。通過整改方案，又節(jié)地2.57公頃。其實(shí)公路項(xiàng)目節(jié)地就是這樣一公頃一公頃地節(jié)下來的，1.8萬億投資，如此多的項(xiàng)目，其節(jié)地效果可想而知。

公路建設(shè)節(jié)地有關(guān)鍵點(diǎn)

公路建設(shè)用地涉及的因素很多，如公路等級(jí)、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規(guī)模和數(shù)量、沿線設(shè)施的規(guī)模等，均影響公路建設(shè)用地?cái)?shù)量。故在設(shè)計(jì)時(shí)，除應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主要技術(shù)指標(biāo)外，還應(yīng)將用地?cái)?shù)量作為一個(gè)重要因素，予以高度重視。

1　據(jù)統(tǒng)計(jì)，橋、隧的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路的造價(jià)，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)靠近城市或通過高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填路堤路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置防護(hù)措施，以縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地，可能的情況下可有限考慮以橋代路。

第6篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

關(guān)鍵詞：“雙困畢業(yè)生”；問題；幫扶體系

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）04-0079-02

一、建立健全“雙困畢業(yè)生”幫扶體系的現(xiàn)實(shí)意義

隨著1998年高校收費(fèi)全面并軌以及1999年高校擴(kuò)大招生規(guī)模，高校貧困學(xué)生的規(guī)模也逐年增加。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)660萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生達(dá)132-165萬人，占在校生總數(shù)的20%-25%。隨著高校就業(yè)制度由統(tǒng)招統(tǒng)分向“雙向選擇、自主擇業(yè)”轉(zhuǎn)變，家庭比較貧困就業(yè)又有壓力的“雙困畢業(yè)生”的就業(yè)問題，成為政府、社會(huì)和高校關(guān)注的焦點(diǎn)和工作的重點(diǎn)。教育的重要功能在于減少社會(huì)不平等，貧困階層可以通過接受教育提升自己、改變命運(yùn)。如果越來越多的大學(xué)生找不到工作，將動(dòng)搖人們對(duì)教育甚至社會(huì)公正的信心。可以說，“雙困畢業(yè)生”能否充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的切身利益，關(guān)系到高等教育的健康發(fā)展和高校和諧校園的構(gòu)建，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的未來。因此，構(gòu)建一套科學(xué)有效的“雙困畢業(yè)生”幫扶體系迫在眉睫。

二、“雙困畢業(yè)生”就業(yè)主要面臨的困難和問題

（一）社會(huì)總體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)人社部預(yù)計(jì)，“十二五”期間全國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到700萬人，就業(yè)總量壓力依然很大，勞動(dòng)力供大于求的格局并未改變。再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)所釋放出來的富余人口等，更進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力供需矛盾。目前全國(guó)農(nóng)村大約有1.5億剩余勞動(dòng)力，其中有相當(dāng)一部分進(jìn)入城市謀求發(fā)展，這些新生代農(nóng)民工對(duì)低端崗位的占領(lǐng)，使得大學(xué)生可選擇的就業(yè)范圍進(jìn)一步縮小，相對(duì)于所有大學(xué)生而言，貧困生面臨的就業(yè)壓力更大。

（二）就業(yè)市場(chǎng)制度和用人機(jī)制尚不健全。平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制尚未建立健全，各種社會(huì)資源對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)幫助仍然起著舉足輕重的作用，一些地方和單位權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)仍然存在。這樣的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步加大了那些家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、社會(huì)關(guān)系弱、個(gè)人素質(zhì)不拔尖，主要來自老、少、邊、山、窮地區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭的貧困大學(xué)生的就業(yè)難度。

（三）不斷攀升的就業(yè)成本。伴隨著就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生要想脫穎而出，除了自身所具有的素質(zhì)外，必要的“包裝”顯得必不可少，求職成本名目不斷增加，主要包括簡(jiǎn)歷制作費(fèi)、資料收集復(fù)印費(fèi)、面試服裝費(fèi)、美容整容費(fèi)、招聘會(huì)門票費(fèi)、手機(jī)通訊費(fèi)、交通費(fèi)、體檢費(fèi)，甚至是人際關(guān)系費(fèi)等，直接經(jīng)濟(jì)支出呈攀升之勢(shì)。尤其是隨著物價(jià)的不斷上漲，不斷攀升的就業(yè)成本使大部分貧困生不堪重負(fù)，有的根本就無力支付這些費(fèi)用，并因此喪失了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）個(gè)人綜合素質(zhì)和能力的欠缺。隨著高校中學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的困難直接影響到他們的心理和行為。許多貧困學(xué)生把自己的時(shí)間和自尊全部放在學(xué)習(xí)上，更加注重學(xué)習(xí)成績(jī)，要在學(xué)習(xí)上戰(zhàn)勝別人，很少或不愿參加集體活動(dòng)，從而忽略了實(shí)際應(yīng)用和社會(huì)實(shí)踐等能力的鍛煉和提高。即使有些貧困生參加過勤工儉學(xué)，但由于其目的大多是為了解決經(jīng)濟(jì)困難而忽略了綜合能力的鍛煉，造成了語言表達(dá)、組織管理、實(shí)踐創(chuàng)新等方面的能力較差。同時(shí)，各類技能考核所需的高額費(fèi)用也讓貧困生望而怯步，這也在某種程度上降低了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這就導(dǎo)致了盡管有些貧困生成績(jī)優(yōu)秀，但綜合能力的欠缺以及在應(yīng)聘時(shí)的靦腆怯弱導(dǎo)致他們常常很難受到用人單位的青睞。

三、進(jìn)一步建立健全“雙困畢業(yè)生”幫扶體系的建議

（一）為貧困生提供更多的培養(yǎng)能力的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)目前用人單位對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)包括組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、語言表達(dá)能力等越來越重視的趨勢(shì)，高校要從多方面入手切實(shí)提高貧困大學(xué)生的綜合能力。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求開設(shè)專業(yè)，不斷更新教學(xué)形式和內(nèi)容，注重加強(qiáng)理論和實(shí)際相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐。在課程設(shè)置上，相應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)課、討論課和見習(xí)課等實(shí)踐性環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。在學(xué)生干部的選拔任用上，相同條件下應(yīng)盡量鼓勵(lì)一些貧困學(xué)生來擔(dān)任，以鍛煉其人際交往和組織能力。吸引和鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加各種校園文化活動(dòng)，樹立合作觀念和團(tuán)隊(duì)精神，改變自卑膽怯的心理，逐步樹立信心，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）進(jìn)一步建立健全富有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助“雙困畢業(yè)生”實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

1.引導(dǎo)“雙困畢業(yè)生”樹立正確的就業(yè)觀念。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入高等教育大眾化特別是普及化時(shí)期，要樹立大學(xué)生就是老百姓的觀念，同其他沒有受過高等教育的人站在同一起跑線上，從自身的條件出發(fā)，擺正心態(tài)，合理定位，降低就業(yè)期望值。要樹立到基層單位、到生產(chǎn)第一線建功立業(yè)的觀念，到基層、到農(nóng)村、到中小企業(yè)、到非公有制企業(yè)、到西部地區(qū)就業(yè)。要樹立先就業(yè)、后擇業(yè)、再立業(yè)的觀念，走一條面對(duì)現(xiàn)實(shí)、降低起點(diǎn)、先融入社會(huì)再謀求發(fā)展的道路。

2.加強(qiáng)對(duì)“雙困畢業(yè)生”的心理輔導(dǎo)。通過心理咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式，幫助他們化解就業(yè)心理問題和障礙，提高他們自我調(diào)適能力和心理承受能力，積極應(yīng)對(duì)就業(yè)過程中的挫折。要加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和人文關(guān)懷，注意把握他們的思想動(dòng)態(tài)和心理狀態(tài)，觀察他們思想和心理上可能產(chǎn)生的不良苗頭，疏導(dǎo)他們因就業(yè)困難而引發(fā)的焦慮和悲觀情緒。

3.加強(qiáng)對(duì)“雙困畢業(yè)生”職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。從新生入學(xué)起，就開始抓職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)“雙困生”重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)培訓(xùn)。除積極開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程外，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)。幫助貧困大學(xué)生正確了解和認(rèn)識(shí)自己，充分了解自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，認(rèn)清自己的性格、興趣、氣質(zhì)與外在等個(gè)性特征，制定適合自身發(fā)展的個(gè)性化職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)目標(biāo)。向他們提供簡(jiǎn)歷制作輔導(dǎo)、模擬面試訓(xùn)練、政策咨詢等多種形式的服務(wù)，幫助他們掌握有效的求職技能，提高他們的求職能力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)的指導(dǎo)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)和考取資格證書。

（三）構(gòu)建多層次的就業(yè)經(jīng)濟(jì)資助體系，進(jìn)一步降低“雙困畢業(yè)生”的就業(yè)成本。政府和社會(huì)、學(xué)校要多方共同努力，加大投入，建立健全經(jīng)濟(jì)資助體系。高校除了通過正常的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等資助方式外，還要設(shè)立專項(xiàng)的“雙困畢業(yè)生”就業(yè)援助資金，主要用于補(bǔ)助他們?cè)谇舐氝^程中產(chǎn)生的費(fèi)用。各級(jí)政府和部門對(duì)報(bào)名參加“三支一扶”計(jì)劃和“志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”計(jì)劃等服務(wù)基層項(xiàng)目的“雙困畢業(yè)生”，應(yīng)予以優(yōu)先安排。各級(jí)人事勞動(dòng)保障部門要積極開展待就業(yè)或失業(yè)登記工作，優(yōu)先安排“雙困畢業(yè)生”參加就業(yè)見習(xí)。要從免費(fèi)公共服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼中劃出一定比例扶持“雙困畢業(yè)生”就業(yè)。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收“雙困畢業(yè)生”的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。要將“雙困畢業(yè)生”納入就業(yè)困難人員的援助范圍。對(duì)在各類企業(yè)、公益性崗位就業(yè)和靈活就業(yè)的“雙困畢業(yè)生”，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼政策。積極組織“雙困畢業(yè)生”參加各類職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼和見習(xí)基本生活費(fèi)補(bǔ)助。自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受小額貸款有關(guān)政策。各級(jí)政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的供需見面會(huì)要免費(fèi)向“雙困畢業(yè)生”開放。

（四）就業(yè)推薦渠道重點(diǎn)向“雙困畢業(yè)生”傾斜。高校就業(yè)部門在同等條件下優(yōu)先向用人單位推薦貧困畢業(yè)生，如通過舉辦“雙困畢業(yè)生”專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，學(xué)校與用人單位建立直接聯(lián)系，優(yōu)先對(duì)口推薦“雙困畢業(yè)生”就業(yè)。利用高校現(xiàn)有的各種資源，充分發(fā)揮校友會(huì)等各種社會(huì)資源，廣泛發(fā)動(dòng)校友、教師等參與就業(yè)工作，優(yōu)先推薦，重點(diǎn)扶持幫助“雙困畢業(yè)生”就業(yè)。優(yōu)先選派貧困畢業(yè)生去層次較高、規(guī)模較大的基地實(shí)習(xí)。要為貧困學(xué)生提供全方位的信息服務(wù)，及時(shí)便捷、有針對(duì)性地向他們提供各種就業(yè)信息，鼓勵(lì)他們有目的的應(yīng)聘，提高應(yīng)聘成功率。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過一系列的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、清潔能源的應(yīng)用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟(jì)最初是在2003年英國(guó)能源白皮書中，被作為一個(gè)獨(dú)立的概念提出，后被各國(guó)逐漸重視和采納。

(二)宏觀調(diào)控法的概念

宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)，包括了財(cái)稅法、計(jì)劃法、金融法三個(gè)方面;其調(diào)整對(duì)象的地位一般是不平等的，其一般是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的時(shí)候也有相互合作的關(guān)系。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，其是在減少碳排放量，優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到保護(hù)我們共同居住家園的目標(biāo)。在其實(shí)行的初期，由于經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的局限，有的甚至由于利益的問題會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)阻力，就需要一個(gè)強(qiáng)有力、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的手段和措施加以保護(hù)，宏觀調(diào)控法就是保障低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)的有力措施之一。首先，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調(diào)控法對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也有著指引作用。其通過規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具備的模式和條件，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向著低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。其次，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的保障實(shí)施作用。宏觀調(diào)控法，通過規(guī)定適合低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范，通過規(guī)定必須做的事項(xiàng)，規(guī)范未達(dá)到甚至破壞相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰措施，保證宏觀調(diào)控法中低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定的實(shí)現(xiàn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法律制度已經(jīng)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，亟待解決，接下來將分析低碳經(jīng)濟(jì)視角下，宏觀調(diào)控法主要存在的問題:首先，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)和支持力度較小，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。只要體現(xiàn)在以下方面:第一，現(xiàn)行的稅收制度，雖然有對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足激勵(lì)需求。其稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的適用范圍小，并且比較分散，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)效果不明顯。比如說消費(fèi)稅中與環(huán)境有關(guān)的課稅稅種只有、個(gè)，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種和稅目就更少，不能起到對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和扶持作用。其次，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定可操作性較低，缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致違法成本較低，對(duì)企業(yè)的約束力度不夠。現(xiàn)行的立法雖然對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的規(guī)定和要求，有的甚至在法律出臺(tái)的時(shí)間方面早于國(guó)際水平，但是這些的規(guī)定大多數(shù)限于原則性要求，實(shí)際的執(zhí)行性和操作性較弱，對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制和約束不夠。第一，節(jié)能減排方面的法律規(guī)定，其規(guī)定多限于節(jié)能方面的規(guī)定，而對(duì)于減排的具體數(shù)目就沒有做出具體規(guī)定，比如說對(duì)于溫室氣體的具體排放量就沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的可操作性降低。第二，關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境污染等方面的法律規(guī)定約定的違法成本較低，未能有效的打擊破壞環(huán)境的行為，起到有效的預(yù)防作用。最后，缺乏與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度性規(guī)定。比如說對(duì)于碳稅制度，這在國(guó)際上已經(jīng)成為趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。還有關(guān)于碳金融制度、碳交易制度等在我國(guó)的法律體系中還沒有涉及，但是在國(guó)際上特別是發(fā)到國(guó)家已經(jīng)開始著手實(shí)施，并且成為阻止我們進(jìn)行交易的貿(mào)易壁壘。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法的完善建議

第8篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。廣大律師要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)服務(wù)舉措，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的要求上來。全體律師要通過執(zhí)業(yè)活動(dòng)，突出宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能治污減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等法律法規(guī)，切實(shí)做好市屬國(guó)有企業(yè)法律顧問工作，為轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

（一）在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上提供法律支持

1、加強(qiáng)政府法律顧問工作，指導(dǎo)律師積極參與政府重大產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項(xiàng)目投資的可行性論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證決策的合法性。加強(qiáng)與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推介優(yōu)秀律師積極參與政府部門組織的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議和專題協(xié)調(diào)會(huì)議，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供法律意見和建議，當(dāng)好法律參謀。

2、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化、機(jī)械、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務(wù)研究，及時(shí)制定法律業(yè)務(wù)操作指引。指導(dǎo)律師事務(wù)所就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)和新產(chǎn)品研發(fā)等提供服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，提檔升級(jí)。

3、積極做好冶金、鹽化、硅材料、碳纖維、石油化工等特色產(chǎn)業(yè)鏈的法律事務(wù)，支持沿海開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展與海域使用權(quán)相關(guān)的法律事務(wù)研究和實(shí)踐，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮律師服務(wù)在資源要素集約利用和高效配置中的促進(jìn)保障作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)之間合作共贏。

（二）在服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)基地上提供法律幫助

4、協(xié)助企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全律師事務(wù)所與企業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，大力倡導(dǎo)“所企”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，推介優(yōu)秀律師擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法律顧問，建立律師與企業(yè)家溝通交流機(jī)制，組織具有專業(yè)特長(zhǎng)的律師走進(jìn)企業(yè)答疑會(huì)診，為企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供智力支持。

5、突出做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的法律服務(wù)工作。根據(jù)市委、市政府連委辦發(fā)【2013】33號(hào)《關(guān)于開展工業(yè)發(fā)展“雙千雙百”工程加速推進(jìn)年活動(dòng)的通知》要求，跟蹤服務(wù)50個(gè)新開工億元以上項(xiàng)目，100個(gè)億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，100個(gè)新竣工億元以上項(xiàng)目。密切與金融、商貿(mào)、科技、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系協(xié)作，積極參與服務(wù)沿海企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地培育的公共服務(wù)平臺(tái)和各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把律師業(yè)務(wù)有機(jī)融入服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“一站式”服務(wù)體系。

6、加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)企業(yè)的法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的保護(hù)，認(rèn)真辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果等作為資本參股的相關(guān)法律事務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織律師主動(dòng)參與區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善，幫助企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用策略，認(rèn)真辦理企業(yè)購(gòu)買、引進(jìn)專利技術(shù)所涉及的各類法律事務(wù)。

（三）在深化園區(qū)建設(shè)，集聚各類發(fā)展要素上提供法律服務(wù)

7、適應(yīng)沿海開發(fā)要求，著力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的法律服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持律師事務(wù)所針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)開展特色業(yè)務(wù)和定制業(yè)務(wù)。組建20個(gè)律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)沿海開發(fā)計(jì)劃中確定的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目，積極探索建立具有綜合功能的企業(yè)法律服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

8、按照各類園區(qū)開發(fā)的總體規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度，有針對(duì)性地制定服務(wù)方案，為園區(qū)建設(shè)、招商選資、企業(yè)入駐、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等提供全程法律服務(wù)。采取所處聯(lián)合、組團(tuán)服務(wù)的方式，主動(dòng)深入徐圩新區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿海港區(qū)、科教園區(qū)，明確法律服務(wù)重點(diǎn)方向，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。組織引導(dǎo)律師認(rèn)真辦理技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)所涉及各類法律事務(wù)，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果。

9、積極參與構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚、資源共享、互動(dòng)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展法律服務(wù)范圍，順應(yīng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和東中西合作發(fā)展要求，積極探索法律服務(wù)途徑和機(jī)制，不斷提升法律服務(wù)能力和水平。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保律師服務(wù)工作取得實(shí)效

（一）高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。按照市委、市政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體部署，建立國(guó)資、司法行政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，成立市律師協(xié)會(huì)服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)法律咨詢中心，及時(shí)分析新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第9篇：關(guān)于雙減政策的建議范文

旗委、政府安排了為期兩天的調(diào)研并召開了這次全旗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，其主要目的是全面總結(jié)全旗前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，圍繞全年的目標(biāo)，找出差距和不足，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面安排部署好第四季度工作，為的是確保完成和超額完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提早謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

一、基本發(fā)展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關(guān)部門的匯報(bào)和分管領(lǐng)導(dǎo)的講話，可以說大家的匯報(bào)和講話實(shí)事求是，內(nèi)容具體，提出了許多很好的合理化建議。對(duì)于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究，積極采納。從匯報(bào)的結(jié)果看，前三個(gè)季度全旗各項(xiàng)工作正在按照旗委擴(kuò)大會(huì)議精神和旗人代會(huì)的安排按部就班、有序地全面實(shí)施，各項(xiàng)工作都有了突破性進(jìn)展。

——新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有新突破。我旗先后制定出臺(tái)了一整套科學(xué)規(guī)范、符合旗情的退牧轉(zhuǎn)移政策，現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場(chǎng)補(bǔ)償面積20萬畝，轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。同時(shí)畜種改良和草畜平衡工作扎實(shí)有效開展，成立了草原執(zhí)法監(jiān)督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實(shí)施和草原補(bǔ)償費(fèi)的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設(shè)了改良站，購(gòu)置種公母畜3000多頭，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了畜種、畜群結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民拓寬了增收渠道。

——林業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取有新突破。林業(yè)方面各種項(xiàng)目資金爭(zhēng)取都好于往年、多于往年，特別是國(guó)家即將實(shí)施的封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過積極爭(zhēng)取，我旗被列為全自治區(qū)唯一的試點(diǎn)旗縣。同時(shí)植被恢復(fù)項(xiàng)目1500萬元也已經(jīng)落實(shí)。

——水利建設(shè)規(guī)劃有新突破。團(tuán)結(jié)渠改造工程全面開工建設(shè)，東升廟地區(qū)的防洪設(shè)計(jì)已基本完成，即將付諸實(shí)施；大壩口水庫的擴(kuò)建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作質(zhì)階段，農(nóng)發(fā)行的貸款已經(jīng)得到落實(shí)，將建成投入使用。同時(shí)西烏蓋溝水庫正在設(shè)計(jì)建設(shè)，青山一帶的水庫建設(shè)正在研究規(guī)劃中。

——交通道路建設(shè)有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉(xiāng)間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經(jīng)完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時(shí)進(jìn)一步維修和新建了各蘇木鎮(zhèn)汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)。

——城市建設(shè)有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完成了三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，巴音寶力格城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、青山工業(yè)園區(qū)改造和景觀渠建設(shè)已全面開工，綜合中學(xué)和文體廣電大樓等重點(diǎn)工程已接近尾聲。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。全旗40戶企業(yè)中稅金超2億元的企業(yè)4戶，超1億元的企業(yè)1戶，超5000萬元的企業(yè)1戶，超2000萬元的企業(yè)2戶，超1000萬元的企業(yè)3戶，以上11戶企業(yè)可以完成或基本完成我旗今年財(cái)政收入指標(biāo)，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到87.5%。

二、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年1—8月份財(cái)政收入完成8.6億元，預(yù)計(jì)全年完成12.5億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年翻番。按產(chǎn)業(yè)劃分二產(chǎn)工業(yè)稅收完成11.64億元，非工業(yè)交通建設(shè)包括三產(chǎn)完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國(guó)稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財(cái)政非稅收入完成3500萬元。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1.5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值46億元，三產(chǎn)產(chǎn)值3.5億元。

——固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。今年1—8月份固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，預(yù)計(jì)全年完成30億元，其中工業(yè)18億元，城市建設(shè)5.8億元，交通建設(shè)4.3億元，電力0.8億元，農(nóng)林牧水1.5億元。

——“兩個(gè)收入”穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民純?nèi)胧沾蠓忍岣撸叭径瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6163.98元，增長(zhǎng)14.75%，農(nóng)牧民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)5222.5元，增長(zhǎng)11.3%。第四季度隨著城鎮(zhèn)職工工資的補(bǔ)發(fā)、風(fēng)沙費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)牧民工資性收入的增加和退牧轉(zhuǎn)移款的發(fā)放，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民純收入一定能夠?qū)崿F(xiàn)18%和24%的增長(zhǎng)速度，分別達(dá)到9713元和3068元。

三、今后重點(diǎn)抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項(xiàng)目，加大支持和扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將投入建設(shè)；二是紫金礦業(yè)300萬噸采選工程，前期規(guī)模設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)；三是齊華40萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目，要跟蹤落實(shí)，加緊協(xié)調(diào)，確保按時(shí)建成投產(chǎn)；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面做好工程推進(jìn)工作；五是青山50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和河南豫光10萬噸鉛冶煉項(xiàng)目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項(xiàng)落實(shí)此項(xiàng)工作，促使其提前完工，盡快投產(chǎn)運(yùn)行；九是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。要緊緊抓住我旗風(fēng)力資源面積大、質(zhì)量高的特點(diǎn)，加快推進(jìn)已簽約風(fēng)電企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，全面做好百萬風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃和審批工作，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我旗的朝陽產(chǎn)業(yè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全、“三率”、尾礦管理，聘請(qǐng)專家做好企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作，并制定相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，保證企業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)；二是對(duì)鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資源流失；三是認(rèn)真研究礦山采選企業(yè)所有稅費(fèi)政策和優(yōu)惠政策，全力處理好企業(yè)與地方利益關(guān)系。同時(shí)要加大稅收監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅(jiān)決關(guān)停取締浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、給社會(huì)帶來負(fù)面影響的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè)，決不能以浪費(fèi)資源犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的財(cái)政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認(rèn)真研究全旗關(guān)于探礦方面的有效政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業(yè)籌資，地方出資和積極爭(zhēng)取國(guó)家探礦資金，從起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭(zhēng)達(dá)到2億元。同時(shí)要制定符合國(guó)家政策和后旗實(shí)際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴(kuò)大選礦，不限制冶煉的總體思路，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴(yán)格控制采礦能力。不能盲目的擴(kuò)大采礦規(guī)模，根據(jù)我旗實(shí)際，嚴(yán)格控制全旗各采礦企業(yè)的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當(dāng)擴(kuò)大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費(fèi)。三是積極發(fā)展采選礦企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大規(guī)模的冶煉企業(yè)，不僅有利于關(guān)停取締現(xiàn)有既不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又不符合環(huán)保要求的小型企業(yè)，還有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、全面做好退牧轉(zhuǎn)移工作。退牧轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，要切實(shí)做好飼草料的儲(chǔ)備工作。同時(shí)要結(jié)合退牧轉(zhuǎn)移政策和草畜平衡制度，加大牧區(qū)牲畜出欄率，減少牧區(qū)牲畜，實(shí)現(xiàn)減畜減人的目的，切實(shí)減輕草場(chǎng)的承載壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。今年減畜要達(dá)到10萬頭（只）以上。

6、加強(qiáng)城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業(yè)用地外，其它土地原則上全部實(shí)行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)的要求進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)門點(diǎn)、酒店等項(xiàng)目的開發(fā)。同時(shí)增加綠地面積，提高亮化水平，增加發(fā)展空間；三是進(jìn)一步加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，在改擴(kuò)建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時(shí)，積極研究規(guī)劃在青山一帶建設(shè)水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業(yè)用水需求。同時(shí)要對(duì)青山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行徹底改造，堅(jiān)實(shí)不移地進(jìn)行砂石料資源整合；四是積極發(fā)展旅游業(yè)。要針對(duì)獲青線內(nèi)特有的景色，聘請(qǐng)相關(guān)部門和有資歷的專家進(jìn)行高檔次規(guī)劃。并結(jié)合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項(xiàng)目，開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)我旗旅游業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)建東升廟至青山鎮(zhèn)公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動(dòng)建設(shè)，各相關(guān)部門要做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。六是制定相應(yīng)的措施，促使建筑企業(yè)在后旗注冊(cè)，增加地方稅收。

三、狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

今年留給我們的時(shí)間只有三個(gè)月。可以說是時(shí)間緊迫、形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保年初各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),并力爭(zhēng)有新的突破。

一是要牢固樹立加快發(fā)展的思想。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展局面和勢(shì)頭，來之不易，是全旗各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現(xiàn)狀的思想，一定要認(rèn)清形勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和不足，沉下心來想辦法，俯下身去干工作，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，把精力全部集中到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，切實(shí)保持我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。