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關鍵詞:城鄉區域; 新農村; 規劃; 對策;
中圖分類號:G812.42 文獻標識碼:A 文章編號:
前言
建設社會主義新農村和基礎設施建設,做到擴大公共服務,圍繞實施各種項目來改善農村生產和生活條件,促進農村環境的改善,加強農村文化建設,為農民提供最根本的公共產品和必要的人工服務。以此為目標,全面推進農村經濟建設和社會、文化建設,而這一切實現的前提必須建立在科學規劃和分類指導的原則之上。
一、堅持統籌城鄉發展原則分析研究
統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉關系實現城鄉空間生產要素合理配置促進城鄉持續發展最終實現城鄉居民共同富裕。建設新農村改善城鄉功能和結構逐步消除城鄉二元結構縮小城鄉差別,應統籌城鄉空間發展。
1、城鄉空間區域協調發展。城市與鄉村是一個發展中存在著整體性關聯的區域要使一個城鄉混雜發展的綜合體逐步演變為城鄉人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉經濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體,必須強調城鄉空間發展的整體協同性。城鄉空間需要有完善的規劃體系從國土規劃一直到修建性詳細規劃應層次分明,科學合理地解決相應層次的問題同時也應建立各級規劃的縱向聯系及銜接機制加強上層規劃對下層規劃的指導及下一層次規劃對上一層次規劃的反饋。加快城鎮、農村區域重組力度,突破現有行政區劃按照城鄉之間內在的客觀聯系進行農村居民點重組.在城鄉區域范圍內建立有序合理、功能藕合的生產力布局和產業結構體系,形成以城市為龍頭、城鄉聯系、鏈條緊密、依存度高的產業集群和城鄉經濟圈。構建城鄉和諧的市場體系通過體制改革和政策調整形成城鄉兩大經濟系統間的資源流通和有效配置機制。減少基礎設施和社會設施的重復建設實現區域水、電等基礎設施的統一規劃,統一建設設施共建,資源共享發揮資源和資金的最大效益引導城鄉走向和諧統一。
2、城鄉空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉空間變化的基本表現,貫穿于城鄉空間發展的全過程。城鄉空間的集中與分散在發展的過程中達到新的平衡,城市空間和鄉村空間相互穿插相互融合從而形成網絡化城鄉空間結構。但國內在城鄉空間演化過程中,集聚與分散存在著自下而上的低級鄉村空間城市化現象致使鄉村地域景觀特色的缺失鄉村土地資源浪費嚴重,而且城市空間也呈現無序蔓延、擴散的狀態。統籌城鄉空間發展應將集中作為城鄉空間的本質屬性,加強人口向城區、城鎮集聚的政策引導,加快城鎮化進程,促進中心城區、城鎮和中心村的快速發展。對于鄉村空間來說,可加強村莊布局規劃合理制定城鄉居民點布局體系促進村莊合理發展有效控制農村人均建設用地規模,以利于節約、集約用地。
3、城鄉空間發展的可持續性。按照可持續發展原則,統籌城鄉空間應加強城鄉生態環境的保護,建立人與自然和諧共處的自然觀,了解所在區域的自然資源容量和類型對環境污染的治理和改善要有明確的態度重視環境在保持地區生態平衡方面的作用,采取各種技術手段將人工環境的建設對自然環境的負面影響降低到最小并制定有關區域環境保護的政策以利于引導政策向保護環境方向傾斜。城鄉規劃建設不僅要體現當代的文化、技術特點,更應保護和繼承傳統的文化和技術遺產同時還應充分考慮子孫后代延續歷史文脈的可能性。要繼承和發展地區建筑學,體現地方特色避免城鄉社會空間的分割與對立。
4、以人為本。在統籌城鄉空間發展過程中,要為人民群眾提供一個良好的人居生態環境,充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優化區域、城鎮空間形態和空間環境,以此作為規劃的空間目標。高度重視城鄉基礎設施規劃,統籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉人民提供良好的生活條件和便捷的服務并在配置生活服務設施、構建網絡化的城鄉共享的基礎設施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設施的使用效率性和長期性。
二、農村規劃建設的相關策略
城市化是未來我國城鄉發展的基本方向新農村建設與城市化并行將是今后長時期內共存的局面以城市化途徑建設新農村是我們要面對的客觀選擇。
1、多種途徑增加農民收入。只有農村經濟發展了,農民收入增加了,現代新農村建設的基礎才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農民增收渠道。要大力發展縣域經濟,逐步統一城鄉勞動力市場改善進城農民的就業環境引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力發展集體經濟要充分挖掘農業內部增收潛力大力發展特色農業、生態農業、觀光農業促進資源轉化增值特別是依托現有資源大力推進農業產業化進程。
2、加強區域村莊空間布局規劃。以村莊改造和整治為重點根據村莊撤并原則并與城鎮體系、建制鎮的規劃相銜接、科學預測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發展獨立分散功能和設施缺乏配套和協調以減少通往各村的道路、供水、學校、醫院等基礎服務設施的投入。改造重點為村莊基礎設施建設和環境并按照土地利用總體規劃要求和新的用地標準,進行土地資源整合合理調整村莊內部用地結構,促進農戶集約用地。要維護村鎮規劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮建設管理機構,綜合應用法律、經濟和行政手段強化規劃的實施與管理發揮規劃的指導和控制作用.
3、加大基礎設施建設的投入。要加強農村基礎設施建設大力推動城市基礎服務設施向農村延伸統籌區域基礎設施建設,建立起城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。加快村容鎮貌的整治工作重點是做好供水設施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農村改水為主的飲用水安全工程,村設垃圾收集站、配備保潔員,推進農村生活垃圾的無害化處理積極推廣應用沼氣綜合利用工程實現農村污水凈化,切實改善農村生產、生活環境和條件。
三、結語
由于歷史的原因,在我國長期以來是農村支持城市建設。廣大農村為城市經濟的發展作了貢獻。當前,我國經濟社會發展總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段進入了工業反哺農業、城市支持農村的新時期。然而一些地方片面理解新農村建設出現了搞形式主義、破壞當地生態環境、走城市化病老路等問題。如有些鄉鎮大規模地撤村并村,對所有村莊都重新進行規劃樹立樣板.按統一圖紙建設對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當地農民造成沉重的經濟負擔等。因此,應從統籌城鄉空間發展的角度充分發揮城市對農村的帶動作用,發展農村公共事業,加快農村融入城市推進新農村的規劃建設。新農村建設資金應重點用于農村道路、水利、生態能源、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力,重點建設某些重點村莊改善農村的基礎設施提高農村居民生活、居住環境質量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點,可供同行參考和借鑒。
參考文獻
[1]沈利. 社會主義新農村建設規劃初探[J]. 淮陰師范學院教育科學論壇,2007
(一)鄉鎮政府債務現狀
1、債務的規模等級
就目前的情況而言,國家審計署對鄉鎮政府債務情況的報告中指出全國地方政府性債務余額107170億元,其中有償債務67100億元,占據了62%以上的比重;有擔保債務數額23369億元,占據了21%以上;承擔救助責任的債務16695億元,占據15%以上。按照國家級次劃分,全國范圍內的省級政府債務余額32111億元、市級政府債務余額46630億元、縣級政府債務余額28430億元,分別占據了30%、42%、28%的比例。根據國家地區來看,東部地區的省和直轄市的政府債務余額53200億元以上、中部地區的省和直轄市政府債務余額24710億元以上、西部地區的省和直轄市政府債務月29250億元,分別占據了49%、23%、28%的比例。
2、鄉鎮政府債務類型
生產性債務。鄉鎮政府在日常運作過程中處于鄉鎮發展建設的需要,需要向地方或更高級的金融機構申請貸款,以保證發展過程中鄉鎮政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉鎮企業,提升鄉鎮的經濟水平。基礎性債務基礎性債務也主要是鄉鎮政府用于鄉鎮建設而向金融機構申請的貸款債務,而這類貸款的主要對象是鄉鎮內的基礎保障性設施,受益群體是鄉鎮的廣大居民而不是獨立的鄉鎮企業。公共產品債務。與基礎保障性設施相對應,鄉鎮政府在運作過程中需要維持一系列基礎的政策保障措施,包括鄉鎮內醫療保障政策、義務教育政策等等,在運作的過程中就會產生的相應的債務。行政性債務。鄉鎮政府工作人員的薪資福利、鄉鎮政府辦公所需要的貸款數額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務。
3、鄉鎮政府債務特點
(1)債務構成復雜
銀行貸款所形成的債務是鄉鎮債務的初期階段,隨著鄉鎮不斷發展的需求,單一的銀行貸款已經無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮,在銀行貸款的基礎上會以集體或個人的名義進行高息貸款,或以政府財政收入作為擔保貸款。債務主體由單一的銀行發展到了目前多方金融機構、企業或個人、農村信用社等多個層面與對象。同時政府債務中還涉及到了鄉鎮內基層干部工資、工程建設尾款等多方面,復雜的債務結構也導致了鄉鎮政府債務管理的高難度。
(2)歷史性債務
鄉鎮政府龐大的債務數額經歷了多年的積累而成,從盲目的初期建設階段到鄉鎮內義務教育與醫療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務,另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務。鄉鎮政府債務一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累,因此債務不僅自身的數額龐大難以償還,同時還產生了大量的利息,更加加大了鄉鎮政府的償債難度。
(3)隱性赤字
隱性赤字包括了鄉鎮政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產生的債務數額。政府信息的不透明以及不披露機制導致了政府存在大量隱性赤字,鄉鎮政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態度,缺乏有效的監督體系使得鄉鎮債務的真實性一直很大得到保證與統一。
(二)債務的主要產生原因
1、發展鄉鎮經濟
鄉鎮政府貸款的部分資金用于增加鄉鎮就業崗位,以提高農民經濟收入、改善農民日常生活水平,另一部分則用于購置農業基礎設備設施、普及農業知識以提高鄉鎮的農業生產水平。鄉鎮政府債務在一定程度確實彌補了改革開放以來農村緩慢的經濟發展情況,促進了農村與社會的不斷發展,但由于建設與發展的初期階段沒有明確的目標,沒有相關經驗可以借鑒與效仿,導致了盲目的企業興辦、不科學的發展管理以及不完善的市場調查,鄉鎮企業在經過蓬勃的發展階段后沒有后續的技術與管理支持紛紛破產或倒閉。而遺留下來的債務便成為了鄉鎮政府早期的債務主體,城鄉經濟發展過程中的矛盾以及不平衡是導致鄉鎮政府債務不斷積累與惡化的主要原因。
2、農業基礎設施建設
全國各地的鄉鎮在改革開放初期的交通相對閉塞,為了響應國家吸引外資的號召,興修公路便成為了當時鄉鎮政府的首要目標。而由于資金的匱乏,政府在向銀行借債的同時需要鄉鎮內居民分攤建設資金,同時為了保證上級組織的周期性驗收,鄉鎮政府在接待方面還需要投入大量的資金,進一步提升了政府債務情況。在鄉鎮發展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎設施同樣屬于上述情況,逐漸積累成為了目前巨額的債務數目。
二、新農村建設形勢下化解鄉鎮債務的對策
(一)積極核實債務
控制新債以及償還舊債的前提是對現有債務進行核實,按照統一的分類方法對債務進行明細,明確各級政府在化解債務中的責任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責任人等信息進行嚴格審查,將債務的具體款項落實到相應的負責人身上,并制定相應的政策對債務償還情況加以監督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進行債務償還以及債務控制。
(二)明確債務解決途徑
新農村建設的根本目的在于提高農民經濟收入、改善農民的生活水平,因此對危害了農民群體切身利益的鄉鎮債務是需要進行優先解決的對象,包括了拖欠工資、個體群眾債務等等都是債務化解的主要對象。而在鄉鎮進行債務化解的過程中,應明確中央政府或地方政府作為工作主導,妥善的利用國家所制定的相關政策,包括掛賬停息政策、國家承擔義務教育債務的政策等等。而對地方政府而言,應根據鄉鎮的負債情況給予沒有償債能力的鄉鎮政府相應的財政補貼和借款,并從債務減免、財政轉移支付等多個方面幫助鄉鎮政府進行債務償還。
(三)控制新債產生
在控制新債方面,應根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的制定:“各地推進社會主義新農村建設必須堅持從實際出發,因地制宜,量力而行。”鄉鎮在進行新農村建設的過程應盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程,以居民的實際需求為最優先對象開展新農村建設工作,并且通過上級機構或民眾監督的方式,杜絕政府向農民進行集資以及資金攤派的現象,最大程度保證鄉鎮居民的自身意愿。
關鍵詞:沈鴻烈;城市發展戰略;近代青島;30年代
中圖分類號:K827 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)26-0210-02
沈鴻烈是近代青島城市發展史上的一位重要人物,就任青島市長期間,提出了城鄉并重、物質建設與文化建設全面發展的戰略思想,從而將青島的城市建設提高到了前所未有的新水平。
沈鴻烈推動城市全面發展的戰略思想充分體現在他的施政綱領中。1931年上任伊始,就提出了十大施政綱領,即:“整飭官方,修明政治;厲行自治,充實民力;禁絕惡習,改良風俗;建設鄉村,施惠平民;普及教育,學求實用;提倡國貨,優遇勞工;發達港務,繁榮市面;整頓警察,鞏固治安;慎重邦交,保護外僑;力圖建設,輸入文明。”[1]十大綱領的內容涉及城市政治、經濟、教育、社會和文化建設等諸多方面,表明沈氏對城市發展的認識和理解達到了新的高度。
在推動城市全面發展的戰略思想中,沈鴻烈特別重視文化建設和下層人民生活狀況的改善,提出了城鄉并重、物質建設與文化建設并重的思想。沈鴻烈認為,青島“不但為中國重要商港,且為國際都市,非努力物質建設,不足以應國內國外之需要。同時,青島以向日之漁村,多年被外人管理,自無本國文化可言,故文化建設,亦非常重要。更進一步言,市內多數平民常處于艱難困苦及不知不識之中,故物質文化之初步建設,與此輩尤為重要,此其一。又青島雖名為都市,實則鄉區面積十倍于市區,故鄉區之物質建設文化建設,與市區同屬緊要,此其二。此兩者,均為下層重要工作,未可忽視。”[2]
一、城鄉統籌發展
(一)重視鄉村建設
在城鄉并重的發展戰略中,沈鴻烈更加重視鄉村建設。他認為城市發展與鄉村發展密切相關,鄉村不能發展,不獨為鄉村之憂,城市發展也必將受其影響,“鄉村不救,則城市豈能獨全,誠所謂痛癢相關,不能漠視者矣”[3]。正因如此,30年代的市政當局對于鄉村建設可謂不惜財力。僅以1932、1933兩年為例,青島市政府在全市各鄉區的全部財政收入僅為16.4萬元,而支出費用則達84萬元之多,財政支出為收入的五倍還多[4]。
青島農村人口占全市人口的一半以上,由于人多地少,農民生活艱難,要改變農村落后狀況,推動鄉村進步,必須充分發揮政府的引導作用。但由于當時市政府所屬各機關均在市內辦公,遠離鄉區,對農村情況難以深入了解,市政當局因此決定打破陳規,將行政機構直接設立于鄉村地區,成立鄉村建設辦事處,以推動鄉村建設的進行。
鄉村建設辦事處是當時青島市“最具特色的組織”,創設之目的,“除便利鄉民與市府接近外,并使鄉區之教育、衛生、治安、交通、農林與市區作同樣發展”[5]。參照自治區域及地理情形,青島市政府將全市鄉村劃為若干區,先后成立了李村、九水、嶗東、夏莊、滄口、陰島、薛家島等鄉村建設辦事處及水靈山島分處等辦事機構。辦事處的職責,涉及鄉村建設的方方面面,如“道路之修筑、水利之興辦、自治之訓練、教育之擴充、生產之增加、民力之充實、風俗衛生之改良、闔閭治安之保障”等等。其人員由市政府派主任一人,工務、社會、教育、公安、農林各局所各派職員一人共同組織,常駐該處服務。鄉村建設辦事處的設立,極大地推動了青島鄉村建設的進程。
由于市政當局的高度重視和積極推動,沈鴻烈執政期間,青島的鄉村建設成效顯著。首先,鄉村道路交通大為改觀。由市政府撥專款扶持,在青島各區辟建干路、支路及村路若干,使各鄉區交通便利,道路四通八達。沈鴻烈在青島執政六年,鄉村道路里程增加10倍[6]。其次,鄉村教育得到推廣和普及。由市教育局督同各辦事處普遍設立小學,保證每一大村有一完全小學,每一小村有一分校,使兒童均可就近入學。再次,鄉村社會風氣得到很大改善。通過革除陳規陋習,整肅蓄發、纏足、賭博、酗酒、吸毒,成立息訟會、敬老會等措施,使鄉村社會風氣有了很大改觀。最后,促進了農業生產的發展。為扶持農業生產,設立官商合辦農工銀行,在全市各鄉區設立辦事處,辦理鄉民貸款事宜,且貸款手續簡單,利息輕微,給農民帶來很大的便利[1]14-15。
(二)推動城市發展
在積極推動鄉村進步的同時,20世紀30年代的青島市政當局也采取積極措施推動城市各項事業發展,尤其注意于城市下層人民生活的改善。沈鴻烈認為欲使城市獲得真正的發展和全面的進步,“當不應限于市區之建設,尤宜普及鄉村,更不宜專致力于上層設施,尤宜普及下層民眾”[7]。在城市居民之中,下層貧民占城市人口的大多數,他們生活困難,所受教育不多,政府必須盡力扶助這一群體,改善他們的生活狀況,提高他們的文化素質。為深入推動城市下層民眾的改良,青島市政府以公安局管轄區域為準,將市區劃分為三大區域,于1933年正式組織成立了三個市區聯合辦事處[1]17。市區聯合辦事處以改進市區平民勞動生計、風俗習慣、衛生清潔、道路整修及教育普及為主要目標[8]11,這一機構成立以后,對于“勞工之安置與獎勵,貧民之救濟與居住,莠氓頑徒之感化,鰥寡孤獨之撫恤,以及衛生保健之推行,無不設施周到”,有力地推動了城市社會事業的進步[6]12。在這些舉措之中,尤其值得一提的是城市貧民住宅區的建設。
作為城市下層民眾,青島市內貧民歷來聚居于臺西鎮的挪莊、馬后窩、西廣場等處,居住條件惡劣,安全和衛生均無保證。1922年青島收回以后,膠澳商埠局曾于1928年度預算內列支8萬余元,在臺西鎮的挪莊一帶建筑房屋,廉價租與貧民[9],但限于財力,貧民住宅建設投入資金有限,成效不大。直到1931年,全市僅筑有平民住所977間[1]10。1931年沈鴻烈就任青島市長以后,飭令社會局會同財政、公安二局,調查貧民區的住戶情況,大力興建平民住宅。平民住宅的建筑辦法有三:一為政府撥款建筑,一為人民自行建造,一為慈善團體代為建造。政府撥款建筑的平民住所,主要安頓無處棲身的貧苦居民。市民申請自建者,由財政局在貧民居住較為集中的地段,按戶撥發公地建筑,免收土地稅,如果缺乏資金,還可以向政府酌量貸款,分期歸還。由慈善團體代建者,則由財政局無償撥給公地建造,廉價租與貧民居住。
20世紀30年代青島的平民住宅區建設成效顯著。僅1932年到1934年的三年間,合計居民自建和由政府公建的平民住宅即達2 030間。加上原來已建貧民住宅,全市平民住所共有10處,住宅總數達到3 007間,住戶3 680戶[1]10-12。1935年,青島市政府又增建平民住所700間,入住平民600余戶[10]。青島市的各平民住宅區規劃整齊,配套設施完備,衛生設施、水電管道、小學、市場等一應俱全。平民住宅區建設不但改善了城市中下層人民的居住條件,而且有利于市容的整潔和城市規劃的順利實施。由市政當局資助興建平民住宅,在當時全國各大城市中屬于先進之舉,成為青島市政建設中的一大亮點。
二、物質建設與文化建設并進
在全面推進城市發展的過程中,沈鴻烈還提出了物質建設與文化建設并進的重要思想。他認為物質建設與文化建設二者密不可分,相互為用。物質建設固然重要,文化建設也同樣不容忽視。德、日殖民統治時期,由于只重視城市物質方面的建設和殖民統治者政治、經濟、軍事利益的維護,對于占城市人口大多數的中國人境況的改善則關注甚少,城市建設尤其是文化建設嚴重滯后,城市發展呈現明顯的畸形和片面。1922年中國收回青島以后,由于北洋軍閥政治的腐敗和政府財政投入的不足,城市發展也受到了很大限制。沈鴻烈認為要克服以往青島城市發展中的弊端,推動城市全面進步,必須充分運用行政力量,發揮政府的引導作用。為此,他提出了“政教合一”、以政治力量推動城市經濟和社會發展的建設方針[11]。
所謂“政教合一”,意謂政治力量與教育力量的密切配合,也就是“以政治力量推進教育,用教育的力量來完成政治”18[11]。其主旨是運用行政力量推動教育的普及和發展,提高人民的文化素質和知識水平,并促其自立自強,最終實現物質建設與文化建設的同步提高。沈鴻烈在青島執政期間,投入巨大的財力與物力發展教育。僅1932-1935年的四年間,教育經費即自每年30余萬元增至每年70余萬元,建筑校舍用款達100多萬元,投資之巨,可謂“中國各地教育經費從未見過的激增”[12]。對教育前所未有的重視和投入促進了青島教育的迅速發展,中小學數量和學生人數均有大幅度增長。到1936年,全市有中學8所,小學127所,中學生人數由1931年的1 449人增加到1936年的2 703人,小學生人數則由1931年的19 465人增加到1936年的42 481人。①高等教育和多樣化的社會教育也獲得迅速發展。
文化基礎設施是城市文化建設的重要組成部分。在青島市政當局的推動下,圖書館、體育場和大禮堂等一批城市公共文化設施和其他基礎設施在20世紀30年代陸續興建。圖書館規模不斷擴大,到1936年青島市圖書館有總館一所,分館四所。為舉辦第17屆華北運動會,青島市政府斥資于1933年興建體育場一座,增辟山海關路等多處海水浴場,并興建了蘭山路公共大禮堂。公共性的城市基礎設施的大量興建,推動了城市的文化發展和社會進步。
相對安定的政治環境和良好的社會環境也為30年代青島文化的繁榮奠定了基礎,中文報紙、雜志和新聞出版事業均獲迅速發展。德日殖民統治時期,青島報紙、期刊的發行以服務殖民統治者為主,可供青島華人民眾閱讀的中文報紙和期刊數量很少。據記載,日占時期青島中文報紙只有《青島新報》一種,日文報紙則有九種[13]。1922年青島回歸以后,各類中文報刊、雜志和新聞出版等均獲迅速發展。到1933年先后成立的報館達20家,國內外通訊社15家,另外還有大量定期刊物出版。良好的社會環境營造了良好的文化氛圍,吸引了各地文人學者的目光。30年代青島著名文人學者眾多,成果豐碩,老舍、沈從文、聞一多等一批文化名人在此聚集,青島由昔日的文化荒漠一躍而成為繁盛一時的華北文化中心城市之一。
參考文獻:
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[3]發刊詞[J].青島市鄉村建設月刊,1933,1,(1).
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[11]沈市長報告施政狀況及今后希望[J].都市與農村,1936,(17).
1.1新農村建設的提出為體育文化的發展提供了理論依據新農村建設的提出為體育文化的發展提供了充足的理論依據。在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中要求:“推動實施農民體育健身工程積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化,創新農村文化生活的載體和手段,引導文化工作者深入鄉村,滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。”總理在《關于制定第十一個五年規劃建議的說明》中明確提出了“努力提高廣大農民群眾健康水平,積極開展全民健身運動”。國家體育總局局長劉鵬明確提出了“十一五”體育事業發展總體目標:把滿足群眾日益增長的體育文化需求作為我們工作的全部出發點和歸宿,把提高全民族健康素質作為根本目標。加大農村體育力度,加快農村體育發展步伐,促進全民健身體系的建立和完善。
1.2“農民體育健身工程”為體育文化注入現代文化元素“十一五”期間國家將實施“農民體育健身工程”。這是我國政府推進新農村建設的一項重要舉措。2007年國家安排了資金9500萬元,在河南、江西、湖北、廣西、重慶、陜西、山東、浙江等8個省市選擇2500個行政村進行試點,進行農村體育場地設施建設。到2010年爭取全國六分之一的行政村建有標準的公共體育場地,將惠及5.1億農民。建立農村公共體育物品農民需求的表達機制,真正形成農民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”,使其成為村民利益的真實代表者。因地制宜地發展農民體育運動。所有的體育供給,既要貼近農村,又要貼近農民,逐步使億萬農民都有一個進行體育鍛煉的場所,讓“全體國民都能享受到現代化建設的成果”的發展理念不斷地深入人心,從而使農村體育文化建設具有了前所未有的現代文化元素。
2發展新農村體育文化的意義
2.1體育文化建設能改變農村傳統體育觀念由于受長達2000多年封建社會舊思想的影響,一直視體育活動為“不務正業”的價值觀念在農村已經根深蒂固,一時還難改變。農村又多數地處偏僻,經濟落后,對外交流有限,使得農民的思想、性格、價值觀、風俗習慣比較保守。農民文化素質普遍低,多數農民誤認為田間勞作可代替體育鍛煉。無病即健康,這種舊的思想深深的影響了農民的體育觀和健康觀。在現代社會中,在現代社會中,體育文化成為影響和改變著人們的日常生活的一個重要因素。體育文化的建設以其獨特的方式,不斷改潛移默化的變著農民的認知方式,和行為準則。通過體育文化建設,可使農民對體育的功能和作用認識不斷地深化和發展,使農民對體育運動產生一種新的、普遍而科學的社會觀念。
2.2體育文化建設加快了農村精神文明建設體育文化的建設不僅有利于增強體質,促進健康,而且還可以育心。各種形式的體育活動能夠讓廣大農民在忙里偷閑時放松心身,有利于在農村建立健康科學的生活方式。在農村育文化的廣泛傳播,對于改善人際關系、增進鄰里之間的和睦、增進社會凝聚力等方面發揮了重要的作用。“中華體育精神”是精神文明的一個組成部分。體育文化的傳播豐富了農民的精神文化生活,加快和諧社會的建設。農村體育文化的多種形式有效的改善了農村單調的業余文化生活。像扭秧歌、賽龍舟、籃球賽等等體育活動不僅能在農閑時間娛樂人們的身心,增強農民體質,促進農民身心健康,還給農民搭建了一個良好的交流致富經驗、改善人際關系、傳播先進文化知識的平臺。
3新農村體育文化的發展策略
3.1確立以人為本的思想,創建和諧農村體育文化要把眼光放在滿足人的體育文化需要,注重提高人的體育精神境界和凝聚力上。指導滿足農民的多方面需求,來作為開展農村體育文化各項活動的出發點和落腳點。真正做到以農民為中心,通過形式多樣、豐富多彩的群眾性體育精神文明創造活動,致力于提高農村居民的體育思想,道德素質和體育科學文化水平,為農民全面發展創造良好的條件。只有在農村體育文化建設中,結合農村特色,制定切實可行的農村體育文化發展規劃,推進農村體育文化法制化、科學化的進程,真正做到農村體育文化管理的有章可循、有法可依,創建和諧農村體育文化,打造社會主義新農村。
3.2利用現代媒體發展農村體育文化多樣性農村體育具有多樣性、民族性及覆蓋面廣、互動性強的特點。我國有56個民族,地域分布廣,造就了我國農村豐富多彩的具有濃郁地方特色和民族特色的傳統體育文化。在當今農村體育文化建設中,要把豐富多彩的民族體育文化與精神文明創造活動有機結合起來,建設既有傳統民族地方特色,又富有時代感的體現現代體育文化特征的新農村體育文化。信息技術的高速發展,為我們建立農村體育文化網絡提供了技術上的支持,通過網絡和各種媒介,充分利用電視、報紙等新聞媒體,加強農民體育健身活動的宣傳增強農民的健身意識。把各種形式的體育文化連接起來,形成體育文化網絡。教育引導農民樹立健康新理念,把體育健身融入生活,成為一種自覺活動。
3.3抓好“農民體育健身工程”激發農民體育參與意識新農村建設為農村體育的發展提供了機遇并創造了條件,必將給新農村體育建設注入新的生機和動力。“農民體育健身工程”的開展是新農村建設的重要內容,同時也是新農村體育建設的載體。因此,應切實推動實施“農民體育健身工程”,將場地建到農民身邊,把國家的投資落到實處,使其成為“民心工程”,從而使體育服務覆蓋整個農村。堅持以人為本,全面落實科學發展觀,不斷滿足農民日益增長的體育需求,增強農民體質為出發點和落腳點,按照建設社會主義新農村的要求,堅持面向農村,服務農民;因地制宜,積極扶持,注重實效和“活動與建設并舉,重在建設”的原則,逐步建立覆蓋面大,包容量大,社會化程度高的農民健身體系。同時加大體育知識宣傳,讓農民真正了解體育的作用,激發農民參加體育活動的意識和激情,使其從不想參加體育活動,轉變為要求參加體育活動。
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關鍵詞:農村群眾;群眾文化;建設標準;措施
1加強農村群眾文化建設的重要意義
(1)農村群眾文化建設工作,是建設和諧社會主義新農村的關鍵,良好的農村群眾文化建設可以全面提高農民的綜合素養和道德品質。隨著我國建設全面小康社會步伐的不斷加快,人民群眾的物質生活水平得到了極大的提升,但是多數農村地區的精神文明建設步伐遠不如農村地區物質文明的發展步伐。為了加快我國新農村的建設腳步,各地區要重視農村群眾文化建設工作,為我國建設社會主義新農村奠定更堅實的精神文化基礎。(2)農村群眾文化建設可以充分揮發農民群眾的主觀能動性,從而培養出大量的農村人才。在新農村建設的過程中,農村群眾文化建設發揮著十分關鍵的作用,農民是農村群眾文化建設的重點,因此地方政府在引導農村群眾文化建設時要充分發揮農民的主觀能動性,讓廣大農民充分認識到文化建筑的重要性,這樣才能從根本上提高農民思想認識,調動農民的積極性,使其主動去參加和學習相關文化活動,進而為新農村建設做出應有貢獻;同時,在開展農村群眾文化建設的過程中部分村民會受到文化建設的感染與教育,主動結合自身實際情況通過努力學習的方式進入到各個高校,為我國的經濟建設和發展作出自己的貢獻。另外,在開展農村群眾文化建設時,可以促使部分村民認識到自己的長處,然后根據自身情況在平時的生活和工作中充分發揮自身的特長,為新農村建設作出卓越貢獻。(3)大力加強農村群眾文化建設,有助于先進的理念和思想進入到農村地區,使村民能夠利用先進的思想和文化進行耕種與生產,促使相關農產品可以快速投入到市場,這對提高農村地區的經濟發展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快,在農村地區推進群眾文化建設已經成為了必然趨勢,在滿足人們物質需求的基礎上,還要盡量滿足人們的精神需求,這樣他們才能慢慢形成較強的綜合素養和道德品質,這對推動小康社會的建成與發展有著積極作用。
2農村群眾文化發展現狀及存在的問題
(1)重視程度不夠,群眾文化意識淡薄。在對我國農村地區的發展情況進行分析時發現,多數農村居民都存在文化水平不高的情況,由于長期受到傳統觀念的影響,導致其在思想方面較為落后,對于舉辦的各種文化活動不聞不問,缺乏積極性和主動性,茶余飯后習慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間,這樣就造成了農村群眾文化建設活動無法順利地推進。長此以往,村民的思想會越來越腐化,越來越落后,在一定程度上限制了農村地區的經濟發展,給我國的新農村建設工作造成了極大的影響。(2)基層人才缺乏,專業人才隊伍建設落后。目前我國多數農村地區還為建立專業的文化建設工作站,所以在專業的人員方面也存在的嚴重的不足,這就造成了相關農村群眾文化建設內容無法全面開展。雖然部分地區已經在農村當中建立了專業的文化建設工作站,但是基層人才嚴重不足,許多高素質的專業人才都習慣在大城市工作,很少有人才愿意進入到農村工作,導致農村群眾文化建設很難開展。另外,個別農村地區已經開展了群眾文化建設活動,但是在活動中缺乏專業的人員進行指導和帶頭,能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農村地區的經濟條件較差,部分村民為了提高自身的生活品質,只能在平時的學習時間從事一些其他的賺錢活動,無法有足夠的時間參與到文化建設中。(3)經費投入有限,農村文化建設資金缺乏。要想在農村地區順利開展農村群眾文化建設活動,就要投入大量的經費,一旦在建設中出現經費缺乏的情況,勢必會導致文化活動很難推進與開展。但是從目前農村地區的實際情況來看,農村群眾文化活動難以開展主要表現在以下三個方面:首先農村地區沒有良好的群眾文化基礎設施,所以在開展相關群眾文化活動時要投入大量的資金來建設基礎設施。但是一些地方由于政府經濟緊張,無法投入大量的資金來進行基礎設施建設,導致農村原有的建設規劃和標準與實際的規劃和建設相差甚遠,這在一定程度上影響到了農村群眾文化建設活動的開展與落實。其次,由于農村經濟與城市經濟相比發展非常緩慢,導致許多投資商和企業不愿意投入大量的資金用來建設農村群眾文化基礎設施。最后,由于農村資金有限導致許多專業的文化人員愿意投身在農村群眾文化建設中,最終選擇離開農村到城市去發展。(4)基礎設施薄弱,群眾文化發展陣地流失。由于農村地區發展緩慢,所以在基礎設施建設上與城市相比存在很大的差距,而農村群眾文化建設對基礎設施和群眾基礎有著極高的要求,部分農村只能為文化建設提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等,這會嚴重限制農村群眾文化建設活動的開展。另一方面,也不是所有的基礎設施在建設完成后就能夠得到科學合理的使用,如部分農村地區的農家書屋基本處在閑置狀態,這些書屋平常并沒有專業的人員進行管理,導致許多書籍出現丟失和損壞的情況,甚至在個別農村地區還會出現連書都沒有的情況,這些問題都會嚴重影響農村群眾文化建設活動的開展。(5)形式缺乏創新,文化活動開展內容單一。在我國鄉村振興步伐不斷加快的背景下,我國多數農村地區的群眾文化建設工作得到了飛速的發展,但是在文化活動上存在形式單一內容老套的情況,影響到了農民參與的熱情和積極性,不利于農村群眾文化活動的開展。另外,部分農村地區相關基礎設施過于落后,農民在參加活動時沒有良好的場地,影響到了村民的參與熱情和感受,不利于后續群眾文化建設活動的開展與落實。
3推進農村群眾文化建設對策
3.1重視鄉村文化振興,轉變傳統觀念
思想對于一個人的改變和發展具有重要意義,因此在鄉村振興過程中需要加強農村群眾文化建設,通過科學有效的活動來提高農村人員的思想認識,促使更多的文化活動可以在農村中開展。作為地方政府和村委會,要改變以往只重視經濟發展的思想觀念,在推動農村經濟發展的基礎上,積極引導群眾參與到群眾文化建設中在要求相關村民在活動中多學習一些先進的思想和觀念,同時相關部門要制定出相對完善的文化管理制度,確保相關文化活動可以順利進行與開展。作為農村群眾文化建設單位和有關部門,要在平時的建設過程中做好日常宣傳和引導工作,在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關宣傳資料,同時也可以利用村集體微信群,一些有關文化活動的內容,在必要的情況下地方政府可以下撥一部分資金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設中,對于表現優秀的村民可以給予一定的物質和精神獎勵,這樣不僅可以推動農村群眾文化建設工作的開展與落實,還可以確保全體村民應用良好的文化修養,這對日后鄉村振興和發展有著重要意義。
3.2借助鄉村人才振興,培養文化人才
人才在農村群眾文化建設中發揮著至關重要的作用,因此在推動農村群眾文化發展的過程中要重視人才的引進和培養,只有構建了高素質的人才隊伍,才能使農村群眾文化建設順利開展,吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中,使村民真正愛上農村群眾文化活動,在滿足其精神需求的同時提高農村人員的綜合素養和道德品質,這對推動農村經濟的發展有著積極作用。因此在鄉村人才振興的背景下,農村和地方政府要重視人才的挖掘與培養。在這過程中,可以采取鼓勵人才下鄉、人才返鄉以及培養當地人才的方式。在農村群眾文化建設中要確保每個基礎崗位都有專業的人員來管理,同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉村人員開展培訓和教育工作,在年底給予這些基礎文化人員一定的物質獎勵,吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學習,這既可以推動農村群眾文化建設的開展,還可以為鄉村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入,開拓投資渠道
在推進農村群眾文化建設中,要有一定的物質基礎作為保障,目前我國多數農村都存在基礎文化設施建設不足和質量較差的情況,如果這些問題不能得到及時解決,將會限制農村群眾文化建設的開展落實,所以地方政府要加大資金投入,建設一些高質量的文化基礎設施,使農民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地,這對激發農村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標準進行操作:(1)每年對每個鄉村補助農村文化建設專項資金2.024萬元(具體金額按照地區經濟條件而定)。(2)專項資金用于信息共享、農家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等,所需資金由各級財政共同負擔。另外,作為地方政府要用發展的眼光去看待農村群眾文化設施的建設,在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關企業參與到農村群眾文化基礎設施的建設中,通過多渠道融資,不僅可以降低政府的投資壓力,還可以確保相關文化基礎設施順利完成。
3.4合理規劃設施用地,科學作出決策
農村群眾文化建設工作能否順利地開展與進行,與其是否建立了完善的文化基礎設施有著直接的關系,因此相關部門在建設文化基礎設施時要對用地作出科學合理的規劃,在用地規劃的過程中根據當地村民的實際情況進行規劃,切忌在建設過程中不能占用村民的耕地和宅基地,并且在建設過程中要做到科學合理,避免造成資源浪費。在建設文化設施時要根據農民的實際需求進行建設,并嚴格按照相關建設標準,比如對于農村文化廣場的建設,要遵循如下標準:①文化廣場面積應在500m2左右;②文化廣場包括廣場(舞臺)區、觀眾區等功能分區;③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設施;④有燈光照明,有電源插座;⑤有不少于一種群眾文化活動形式,年利用率不少于60天(次)。避免在建設中出現形式主義,這樣才能使村民認識到文化建設的重要性,并主動配合地方政府和人員開展文化活動,使農村群眾文化建設朝著和諧健康的方向發展。
3.5注重繼承結合發展,創新文化形式
現階段的文化要想實現健康發展,是離不開優秀傳統文化支持與幫助的。所以在農村群眾文化建設中首先要立足于傳統文化,積極吸取傳統文化的精華,然后對一些不符合社會發展的內容要敢于拋棄,在這個過程中也可以深入挖掘當地優秀的文化,之后再對這些文化進行大力宣傳,以確保這些優秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次,要對當前的農村群眾文化發展現狀進行全面了解,然后結合新時代農村發展情況融入一些全新的元素和理念,積極引入數字化技術,同時也可以對傳統的文化內容進行創新。具體要按照如下標準操作:①實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站,村有文化活動室。②村文化館要具備綜合,圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站(所)整合,組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站,配備專職人員管理。這樣才能實現農村群眾文化由單一內容向多元化發展,以此在農村中形成良好的文化氛圍和環境。
3.6弘揚先進社會主義文化,創造良好農村文化氛圍
在農村地區開展群眾文化建設時,首先地方政府要根據農村的實際情況合理規劃,并對相關文化活動開展針對性的設計,用實際行動支持農村群眾文化建設。在農村群眾文化建設中要將社會主義核心素養滲透在整個文化建設中,確保全體村民能夠擁有先進的思想,使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕,這對推動農村地區的全面發展有著積極作用。其次對于特色的農村傳統文化要給予一定的政策支持,鼓勵建設一些具有地方特點的文化內容,這不僅可以推動地方文化的發展,還可以使一些傳統的優秀文化得到發揚,這對提高農村群眾的綜合素養有著積極作用
4結束語
綜上所述,在農村地區推進群眾文化建設,有助于鄉村振興目標的快速完成,因此作為地方政府和部門要重視起來,并根據不同農村地區的情況采取不同的措施,如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創新文化內容等,以確保農村群眾文化建設可以順利地開展與落實,確保農民群眾可以擁有優良的綜合素養和道德品質。
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關鍵詞:河北; 城鄉體育; 一體化; 研究
中圖分類號:G812.7 文獻標識碼:A 中圖分類號:1006-3315(2012)09-170-001\
在建設和諧河北的過程中,城鄉差距問題已經成為急需解決的問題。統籌考慮城鄉體育發展一體化,能夠有效地利用城市豐富的體育資源和公共設施,發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,為建設社會主義城市與農村的和諧起到積極的推動作用。
一、河北省城鄉體育發展一體化的主要影響因素
1.經濟因素
城鄉經濟一體化在一定程度上決定了體育一體化的水平。因此,經濟因素是影響河北城鄉體育協調發展的首要因素,在課題組所做的問卷調查中,有76.55%的被調查者認為經濟原因是造成河北省城鄉體育發展差異的主要原因。改革開放以來,國家采取了非均衡發展的區域發展戰略,在這種戰略的指導下,城鄉居民經濟收入上的差距越來越大,相應地用于健身的時間則明顯很少。同時,經濟發展的差異在一定程度上影響了體育基礎設施的供給水平,經濟狀況差的地方,體育基礎設施和體育公共服務的供給水平普遍落后于經濟狀況好的地方。
2.地域因素
在對體育管理者的調查中,有68.45%的被調查者認為地域原因是造成河北各地體育發展不均衡以及城鄉發展差異大的主要原因。有些縣(市)具有自己得天獨厚的優勢,其體育發展就相對容易,而有些縣(市)的優勢很小或沒有優勢,它們的發展就比較艱難。不同的地域特點和自然條件造就了各個縣(市)在體育資源上的差異,其開發利用水平也不相同。城鎮的地域優勢,尤其是河北各地級城市的體育發展,明顯有鄉村所不可比擬的各種優勢,從而造成學校體育、群眾體育、體育公共服務等多個方面的差異。
3.文化因素
在不同的文化背景下,體育參與主體會出現相應的認知態度。城鄉社會生產方式的不同是決定城鄉文化差異的主要原因。這種文化差異反映在意識觀念上,就是相對城市社會,農村文化具有較為封閉的特點。農村居民囿于傳統生產、生活方式,參與社會文化活動的意識和觀念與城市有較大差別。在文化活動方式上,城市通過舉辦各種文化活動,諸如各類體育比賽等文化體育活動,滿足了城市居民享受精神文化生活的需要。農村傳統體育文化項目舞龍、舞獅等,很難吸引年輕人參與。
4.政策因素
城鄉體育一體化的發展離不開政策法規的支持和導向作用。政策從根本上規定了河北體育的布局和發展方向,而法規從實踐層面平衡和保障了各方的利益。近些年來,體育的法規和政策日趨完善,這些政策法規的出臺無疑給河北的體育發展提供了正確的方針。由于長期以來實施的是優先發展城市的政策導向,因此在資源投入上必然是不均衡的。財政投入一直是向城區傾斜的,城區的發展一直是領先于鄉鎮的。優先發展城鎮體育的政策導向,結果就是體育場館也主要集中在城區。
二、河北省城鄉體育發展一體化的對策
1.構建和完善城鄉體育服務一體化管理體制
要健全和完善多元化的體育管理體制,建立城鄉體育協調發展的制度保障。農村體育要依靠政府管理體制,進行經濟傾斜扶持,城市體育需要社會管理體制,政府給予政策保障。推進河北城鄉體育一體化管理的內部協調工作,城鄉體育一體化組織的協調應貫穿于各個部門和各個層次,如體育部門與教育部門、文化部門之間的協調。必須明確各部門的責任范圍、權限大小,建立規章制度。
2.加快農村體育硬件設施的建設
要加快農村體育基礎設施建設,逐步實現城鄉體育基礎設施共建、共享,互相帶動的發展格局。要強化城鄉體育公共服務均等化,提高農村體育公共服務水平。加大公共財政對于鄉村體育基礎設施和體育公共服務設施的投入力度,統籌規劃和有效推進城鄉體育基礎設施和體育公共設施的一體化建設。通過促進城鎮體育基礎設施和公共服務設施向鄉村覆蓋,確保城鄉體育資源流動順暢和有效。
3.加快發展農村體育產業
各地應充分考慮各自的特點,針對性地制定城鄉體育協調發展的政策措施,這些政策措施既要保障本地體育的快速發展,同時也要兼顧城鄉體育的協調發展。在體育政策方面應逐漸加大向農村傾斜的力度,通過頒布有利于農村體育發展的優惠政策,加快發展農村體育產業,以帶動農村體育其他方面的發展步伐。不容置疑的是,體育政策一定要促進城鄉體育資源的合理流動,實現體育資源的最大利用率。
4.科學合理培育各地的優勢體育項目
城鄉在自然條件上有著很大的區別,對于城市有效的發展模式并不適合在鄉村復制。因此,簡單地在鄉村搞健身路徑的普及工作并不能達到預期的效果。需要思考鄉村固有的特點,根據每個鄉村的民俗和習慣,開展已有的或開發新的百姓喜聞樂見的體育活動,并使之成為一種廣泛參與和長期堅持的活動內容,形成各具特色的體育節,杜絕照搬城市發展的思路。
5、加強城鄉體育組織建設
城鄉體育組織是城鄉居民體育活動有效開展的組織保證。大力加強城鄉體育組織建設,加強體育健身指導員的隊伍建設和制度激勵。加強社會體育骨干隊伍建設,建立健身站點,體育健身指導員與工資等級制掛鉤,能夠為全民健身提供人員保障。不斷完善鄉村健身組織服務體系,可為鄉村居民健身提供更好的組織保證。在鄉村,基層體育組織的介入仍然不夠,基層體育組織的發展尚存在著廣闊的空間。
6.增強體育文化宣傳教育
通過有效的媒體服務,全面覆蓋城鄉廣泛的區域,促進城鄉體育信息文化的流通傳播。通過課題組的訪談,了解到城市居民相對于農村居民,具有更科學的健身態度和健身理念,并經常從事健身活動。所以,政府相關管理部門更應從實際出發,加強對鄉村居民體育健康知識的普及工作,通過群眾喜聞樂見的形式來強化群眾的健身意識和觀念。
基金項目:本文為2012年度河北省社會科學基金項目(編號:HB12TY005)的研究成果。
參考文獻:
一、xx縣農村文化建設現狀
素有“梅花鹿之鄉”和“農民畫之鄉”美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部,屬“五山一水四分田”的半山區,是著名的“全國商品糧基地縣“和”全國綠化先進縣”。縣域面積2522平方公里,轄14個鄉鎮,229個行政村,總人口40.8萬,其中農業人口近28萬。近年來,隨著農村經濟的快速發展,xx縣的農村文化建設也有了長足進步,全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來,xx縣以促進社會經濟和諧發展,滿足人民群眾精神文化需求為核心,扎實有效地推動農村公共文化服務體系建設,農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設,先后投資100多萬元,新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站,全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上,縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展,在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上,近年來,該縣立足為農村群眾提供更多更好文化服務,將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體,同新農村建設緊密結合起來,形成了“縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院”的發展新格局。截至目前,全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個,文化大院229個,實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋,并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農村文化大院小廣場78處,室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系,農民文化生活越來越精神。
xx文化底蘊深厚,民間文化能人層出不窮。多年來,一些農村文化能人依托自家庭院或村級活動場所,自發組織開展文化娛樂活動,文化大院應運而生,在各級黨委政府的高度重視和正確引導下,全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展,把發展群眾文化作為一項重要的民生工程,積極引導廣大群眾組建各類業余社團、協會、演出隊伍,把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋,充實文化大院的內容。利用村委會閑置房屋或公用場地,通過整修粉刷,繪制文化墻,建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地,平整出了1500平方米的廣場,建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院,帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才,常年開展文體活動,涉及周邊多個村組,吸納聚集和涌現出了眾多的文藝人才,形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機制,為豐富農村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上,順勢推動,通過政府采購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材,吸引了廣大農民積極參與,用最簡單、最普通的活動方式,讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前,全縣已成立各類農村群眾文體活動組織500多支,常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節目,在節慶或農閑時進行演出活動,不僅豐富了農村群眾業余文化生活,也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策,深受群眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對xx鎮的調查中,了解到該鎮活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍,每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時,參加文體活動的人們,臉上洋溢出喜悅的笑容,手舞足蹈,歡聲笑語,如癡如醉地享受著幸福生活,與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息,主要是針對個別群眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現的文明新人新事來編排節目,所表演的內容在群眾中有原型,深受群眾喜愛,有著極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下,紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要“喇叭一響”,男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞,全村的村民都積極來參加,已經成為村里主流娛樂方式,使得各村多年來沒有發生治安案件,鄰里關系更加融洽,整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的“文化惠民”措施的深入實施,讓全縣農民群眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下,xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到,當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比,與人民群眾日益增長的文化需求相比,與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距,重點體現在以下幾個方面:
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中,xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好于拉拉河鎮和三合鄉,在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場,而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業余文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時,呈現出較大的地區差異,比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組,如二龍山鄉、大興鎮等,一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位,缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少于5萬元,應由縣級配套的25%資金始終沒有到位,經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由于城鄉發展不均衡,農村文化建設歷史欠賬較多,特別是村組一級的文化建設,至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節,嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中,目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民群眾需求和農民的“求知、求富、求樂”的愿望,有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝,建設了文化大院小廣場,但對于更多的農民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪,無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一,缺乏文化人才。當前,農村群眾文化娛樂活動內容不豐富,形式單一,范圍不廣泛,不能滿足廣大農民群眾精神生活需求,有的鄉村開展活動,也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞,或三五個人搭個土臺子,唱一唱戲,農民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發現,與農村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比,農村文化培訓工作尚未跟上,農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。盡管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材,但由于缺乏懂得使用專業人才,而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下,活動手段過于簡單,形式過于陳舊,活動內容缺乏創新,可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用,文化陣地的宣傳,教育,輔導,娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入,促進城鄉文化協調發展。針對城鄉文化發展不均衡的現狀,要推進農村文化建設,就必須統籌城鄉文化,積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜,加快推進落后鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐,把一些群眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程,加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度,整合各種社會資源,不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設,通過文化資源共享工程網絡體系,為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入,調動農民參與活動的積極性。農村文化建設,農民群眾是主體,農民參與度高了、主動性強了,工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用,充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動,調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的“傳、幫、帶”的作用,深入農村與農民觀眾同臺演出,用身邊事教育身邊人,這樣的演出既調動了廣大農民群眾參與演出活動的積極性,又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創建活動,用農民親身經歷的形式,容易理解和接受的方法,促進文明新風進萬家,這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力,又極大地調動了農民群眾參與活動的積極性和主動性。
一、加大投入,提檔升級服務平臺
堅持公共財政支持文化建設資金重心下移,促進公共文化資源向基層傾斜,堅持高標準、高質量、高覆蓋推進基層綜合文化服務中心建設。在建設過程中,嚴格按照“一個文化廣場(1000平方米)、一個文化活動室(90平方米)、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材”的“七個一”標準規劃實施,并配備了廣場舞音響、書畫創作用品、樂器(如:鑼鼓、二胡、琵琶等)、電腦、圖書等文化設備器材。目前,每個村級綜合文化服務中心室內場所面積都超過了500平方米,室外活動場所面積都超過了1000平方米。同時,注重以泗州戲文化、大運河文化、山芋文化等地域文化打造基層綜合文化服務中心,建設山芋展覽館、農耕展覽館等特色覽館,推進基層綜合文化服務中心建設實現“一村一品”。
二、提升能力,逐步壯大服務隊伍
圍繞村級綜合文化服務中心“建、管、用”工作,著力加強基層文化隊伍建設。明確由鄉鎮文化站長負責指導村級綜合文化服務中心開展工作,開展政府購買基層公益文化崗位試點工作,按照“村級推薦、鄉鎮審核、縣級考核”的程序,采取簽訂托管合同的形式,為每個村級綜合文化服務中心都配備一名專職文化協管員,負責設施(設備)管護、活動策劃和文化輔導等,確保事情有人做、設施有人管,活動有人辦。加強基層文化隊伍建設,幫助每個村級綜合文化服務中心組建至少1只文藝隊伍,定期開展各類文化活動,群眾參與度顯著提高。目前,全縣已培育各類文化隊伍200多支,其中廣場舞隊伍150余支、莊戶劇團20余支、書畫隊伍30余支,參與人數超過3000人。積極加強基層文化人才的培訓和指導,對基層各類文化隊伍,分層次、分類別舉辦各類專題培訓班,打造了素質優良、充滿活力的基層文化服務隊伍,不斷提升了公共文化服務能力和水平。
三、提高質量,常態化開展服務活動
各基層綜合性文化服務中心基本上具備了書刊借閱、電子閱覽、娛樂健身、講座培訓、書畫展覽、非遺展示、影視欣賞、戲曲演唱、文藝排練、文化志愿服務等“十項文化服務功能”。各基層綜合性文化服務中心積極推動基層公共文化服務活動常態化開展,每月至少組織開展1次文化活動,有效的滿足了基層群眾的需求,群眾參與文化活動的積極性顯著提高,切實保障了基層群眾的文化權益。為了充分尊重群眾的主體地位和首創精神,積極培育“一村一品”,從2017年開展,縣文化部門積極指導綜合性文化服務中心等有條件的村舉辦“鄉村春晚”,用豐富多彩的文化活動,營造歡樂祥和的節日氛圍。大力開展送文化下鄉活動,開展送戲進萬村演出200余場,開展送公益電影下鄉放映2100余場,開展農民體育活動200余場次,使文化配送服務真正沉下去,實現公共文化服務常態化、多樣化、特色化、品牌化。
一、指導思想
一年來,我校鄉村少年宮在上級的領導下,認真貫徹《關于加強未成年人思想道德建設的意見》精神,以全面推進少年兒童素質教育為主線,充分突顯鄉村少年宮的特殊教育職能,嚴格規范少年宮內部管理,加強隊伍建設,提升人才培育水準,少年宮的各項工作得到全面、協調地發展。
二、強化領導班子建設
學年初,我校就成立了“鄉村少年宮”領導小組,有校長劉建國任主任,趙連潭 馮軍旭 何小鵬為副主任,全體老師為成員的鄉村少年宮領導小組,副主任趙連潭具體組織開展日常工作。進一步完善鄉村少年宮各項管理,健全了工作機制,落實工作人員及職責;重新聘任了鄉村少年宮輔導員,加強軟硬件建設,改善辦宮條件,為鄉村少年宮的發展打下良好的基礎。
三、主要工作
1、創設整潔、優美的少年宮環境
我校以城鄉環境綜合治理整治為契機,積極開展綠化、美化、凈化工作。自覺地把鄉村少年宮建設同學校的精神文明創建活動緊密結合起來,努力創建整潔、文明、美觀、舒適的育人環境。一是狠抓了清潔衛生管理,要求做到校園無垃圾;二是狠抓全體師生的文明習慣養成教育,利用國旗下的講話、周會、班會等時間,通過宣傳教育、文明勸導、體驗活動等方式將文明習慣養成教育制度化、經常化;三是加強了校園文化建設,加強樓道、板報、教室學習園地、裝飾校園文化墻的宣傳教育工作,用高雅的文化教育人、陶冶人。
2、加大少年宮的硬件建設,努力改善辦宮條件
我校堅持一室多用,一地多用的原則對教學設施進行合理有效的改造整合,通過配置現已有籃球場1個,用懸浮地板鋪設、羽毛球球場1個、乒乓球臺10個、裝修舞蹈室、音樂室各一個條等體育運動場地,并添置了相關體育運動器材;有圖書室兼閱覽室3間,藏書14564冊,滿足了廣大師生的閱讀需求;有標準的科學實驗室1個;電腦教室1個)(有電腦55臺),用于少年兒童現代信息技術教育,現有場地設施能基本滿足少年兒童教育學習活動需要。
3、著力抓好管理,確保少年宮活動質量
扎實抓好了師資隊伍建設、課堂教學及少年宮活動質量,讓少年兒童及在校學生學得滿意、玩得開心、讓少兒的家長放心。今年來,我們在校內校外廣泛選聘了德才能兼備的專兼職輔導員30余名,包含音樂、體育、書法、繪畫、舞蹈、德育、微機、武術等方面。做到了每個學科、項目活動都有3名教師或輔導員全面負責、督促、指導。使得少年宮活動逐步趨于規范化、學科化,組織教師根據各興趣小組的實際編寫少年宮教材一套12本,努力實現活動過程最優化、有效化。
4、有效拓展少年宮更多的時間
為了彌補少年宮活動時間不足的問題,我校將每天的“大課間活動”拉入“鄉村學校少年宮”的管理,相同的項目,相同的學員及輔導員,保證原來每周二、五課外活動、周六上午時間的基礎上,極大地拓展了少年宮活動時間和空間,使更多的孩子參與到少年宮組織的活動中來,努力拓展少年宮活動時間和空間,豐富了孩子的課余生活。
四、取得的成績
一分耕耘,一分收獲。我校“鄉村少年宮”,在提高教育教學質量、提高少兒綜合素質等方面,取得了明顯的成績。少年兒童在知識技能、道德情感、文明衛生等方面都有很大的提高,在縣、學區舉辦的體育、音樂、美術等活動中多次獲獎。
五、存在的問題
學校空間狹小,限制和制約了我校“鄉村少年宮”的發展和壯大。特別是器樂教師的缺乏,也局限了活動項目的開展。
六、今后的打算
1、進一步完善鄉村少年宮建設,加大工作力度,把我校“鄉村少年宮”建成青少年教育示范基地。