畜牧業廢物處理精選(九篇)

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第1篇：畜牧業廢物處理范文

關鍵詞：畜牧科技；問題；對策

中圖分類號：F762.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

改革開放以來，我國畜牧業穩步發展，無論是畜禽的飼養量，還是畜牧業產品產量都呈明顯的上升趨勢。中國畜牧業在保障城鄉食品價格穩定、促進農民增收方面發揮了至關重要的作用，許多地方畜牧業已經成為農村經濟的支柱產業，成為增加農民收入的主要來源，為促進現代畜牧業的發展作出了積極貢獻。

雖然畜牧業的發展取得了可喜的成就，但是在畜牧業發展中，也逐漸暴露出一系列的問題?？傮w來看，中國的畜牧業仍處在傳統飼養方式與現代化養殖方式并存、傳統養殖方式占支配地位的階段。規模小、品種雜，人畜混居、散放散養、粗放經營。同時存在畜牧業投入不足、飼養環境和生產條件相對落后、重大動物疫病形勢嚴峻等問題。具體表現在：

第一、環境污染嚴重。畜牧業對環境的污染包括糞便、污水、惡臭、噪聲等，但主要是糞便污水處理利用不當對大氣和土壤造成的污染。由于缺乏相應的環保措施和廢物處理系統，糞便未經處理直接大批量的露天堆放，造成了對家畜和環境的污染。此外，惡臭成分對人和動物有刺激性和毒性。據調查畜牧場的惡臭污染占各種空氣污染的首位，長時間吸入惡臭物質會改變神經內分泌代謝和免疫功能，使畜禽生產力下降，發病率和死亡率升高。由此可見，畜牧場自身環境的惡化和對周圍環境造成的污染日益嚴重。

第二、畜產品質量問題突出。在傳統養殖方式下，養殖戶高度分散，難于管理，受利益驅動，部分養殖戶會采用不恰當的飼養方法和手段，生產劣質甚至有毒的畜產品。前不久，“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒饅頭”等事件，對居民的身體健康及消費心理造成了嚴重影響。

第三、疫病防控形勢嚴峻。據全國畜禽疫病調查我國共有各類畜禽疫病上百種，近年來各種新的疫病層出不窮。由于大量的分散飼養，加之畜禽商品交易頻繁，難以有效的防止交叉傳染、控制動物疫病。畜禽疫病已成為影響我國畜牧發展的一大障礙，嚴重威脅畜牧業生產的健康發展。

第四、科技投入不足。產業的發展總是離不開投入。雖然近年來，各行各業加大了對畜牧產業的投入，但相對于其它產業來說，投入的比例是偏低的，尤其是科技投入不足。在產業發展過程中，往往偏重于養殖數量的增加，缺乏對一些科學技術的運用，所以畜禽商品質量差，甚至對消費者的健康造成危害。

眾所周知的“瘦肉精”、“人造奶”、“牛肉膏”、“毒豬蹄”等畜產品安全事件給我國的食品安全和經濟發展，特別是畜牧業發展帶來了嚴峻考驗，畜牧經濟遭受嚴重打擊。動物源性食品安全問題成為上至中央，下到普通百姓高度關注的民生焦點。而與此相對應的如何發展農村經濟，增加農民收入，保護生態環境等民生問題更成為輿論關注的社會焦點。

第五屆中國畜牧科技論壇正是在這樣錯綜復雜的背景下面召開。畜牧科技論壇已成為我國最具廣泛影響力的現代畜牧科技信息交流、成果轉化和經濟合作發展的重要平臺，并且逐步走向國際化。本屆論壇主題確定為：畜產安全與民生。論壇期間，來自全國畜牧科技界的知名專家、學者和企業界的精英匯聚一堂，在理性、和諧的學術氛圍中，緊緊圍繞“畜產安全與民生”主題，深入研討當前畜牧業發展所面臨的食品安全、環境污染和節能減排等難題。各界人士積極探討畜牧產業與食品安全的緊密聯系，分析我國畜牧業現狀及存在的問題，正視存在的問題，研究發展方向，提出振興措施。

本屆論壇不僅為現代畜牧業示范區建設和發展提出了許多寶貴建議，還圍繞當前畜牧業發展的熱點和難點進行了深入剖析和研究，交流全國畜牧產業新成果，交流和傳遞了國內外畜牧科技前沿研發最新信息。本次論壇所取得的成果，為現代農牧業發展注入新的生機和活力，對榮昌、西部地區乃至全國畜牧業發展必將大有裨益。

此次畜牧科技論壇在“十二五”計劃開局之年召開，鮮明的主題，既符合現代畜牧業發展的迫切需要，也符合千家萬戶的民生需求，因此具有深遠意義。由此可見，“十二五”時期，現代畜牧業發展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰。

一方面，我國畜牧業發展面臨著難得的歷史機遇，是畜牧業擴量提質的關鍵轉型期。隨著國家強農惠農力度持續加大，畜牧業發展的政策環境將進一步優化。轉變畜牧業發展方式已經成為社會共識，標準化、規模化、產業化的快速發展，為加快畜牧業發展方式轉變創造了良好條件。另一方面，我國畜牧業發展也面臨著生產方式仍然落后、產品質量安全、資源緊缺、生態環境制約等諸多挑戰。當前我國畜牧生產中，小規模低水平的散養方式仍占相當大的比重，嚴重制約了產業的持續健康發展。畜產品質量安全監管機制不健全，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，基層獸醫防疫隊伍執業水平參差不齊，獸醫系統培訓平臺和執業獸醫體系尚未建立，難以履行《動物防疫法》賦予的職責任務。隨著畜牧業加快發展，飼料糧需求速度將高于國內糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業發展的關鍵制約因素。同時，規模養殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業發展形成嚴重制約。由于畜禽養殖污染處理成本偏高以及設施設備和技術力量的缺乏，部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸。

畜牧業“十二五”規劃的指導思想和發展目標是按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業發展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態“三大任務”，著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼草料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態保護支撐等“六大體系”。推進標準化規模養殖，優化產業結構布局，堅持數量質量發展并重，加強農牧結合，堅持科技興牧。

面對新形勢，我國畜牧業未來發展必須從全面建設小康社會和切實解決“三農”問題的戰略高度出發，以總量平衡、結構優化、效益穩定、質量安全、資源節約和生態友好為目標，切實加大畜牧業發展方式轉變力度，由此實現我國畜牧業的可持續發展，促進我國農業經濟的發展，推動國民經濟的又好又快增長，構建人與自然和諧相處的環保型社會。

參考文獻：

第2篇：畜牧業廢物處理范文

近年來，我縣緊緊圍繞建設生態型畜牧業的宏偉目標，以創建循環經濟示范企業為主線，以建設生態良好、資源節約、環境優越的生態小區為思路，堅持全面、協調、可持續的發展觀，科學決策，合理規劃，注重創新，積極探索經濟效益、社會效益、生態效益相統一的有自身特色的可持續性發展的生態之路，實現了畜牧業的跨越式發展。

一、＝＝縣畜牧業現狀

近年來，我縣堅持把畜牧業作為農業產業結構調整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創新，科技升級，產業循環、優化環境，使畜牧業漸漸步入了集約化、產業化、工業化、生態化的發展快車道，使全縣畜牧業呈現出持續健康發展的可喜局面。回顧近幾年來畜牧業發展，一是畜牧產值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產值以年均遞增25%的增幅持續增長，2004年畜牧業產值達到14.37億元，占農業總產值的比重達到75%，畜牧加工產值達到17.5億元，人均牧業產值5748元，按人均牧業產值、肉、蛋產量三項指標綜合評定排序，已連續14年位居全省第一位。二是畜禽飼養量成倍增長。2004年全縣規模化豬場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養廠達到165個，出欄肉雞達到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。2004年全縣擁有肉雞生產線3條，時宰肉雞達到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產加工線1條，時宰600只羊肉加工生產線1條，年肉類總產量達到11.05萬噸，年產2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產線各1條，年產熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業化驗室，配備了酶標儀、PCR等化驗監測設施，完善了疫情測報站的建設，強化了重大動物疫病的預警機制，使全縣動物免疫密度達到100%，嚴防了重大疫病的發生，做到了“有疫不爆發，有病不流行”，從而保障了畜牧業安全。五是投入品監管程序更加規范。對生產投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產資料市場。2003年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發現一例違禁藥物使用情況，受到農業部的表揚。幾年來，淇縣先后被農業部、省委、省政府授予“全國農業技術推廣先進單位”、“全國農業結構調整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農產品標準化生產綜合示范區”等榮譽稱號?；仡櫠陙戆l展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設生態型畜牧業這一宏偉目標，以經濟、社會效益的持續高速發展為背景，以創建我縣循環經濟示范企業為主線，以建設生態良好、資源節約、環境友好的生態小區為工作思路，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，堅持產業發展為環境管理服務，合理規劃，科學決策，在推動畜牧環境建設和循環經濟工作快速發展。

二、我縣循環經濟發展概況

從生態學方面講，我縣經濟是一種傳統經濟，這種經濟是由“資源——產品——污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環境污染對我縣經濟的發展是格格不入的，特別是在畜牧業發展方面，畜牧生產所導致環境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環境的污染和細菌、病毒的傳播，生產廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發展畜牧循環經濟，循環經濟是追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業及防治動物疫病和保證畜產品安全的先進經濟模式。為此，我縣畜牧業必須走新型產業化新思路，提高企業對循環經濟的認識水平，加大技術創新，推行清潔生產和保護環境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環經濟快速發展。

而我縣發展畜牧循環經濟已有一定基礎，這種發展是由自發到自覺而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業發展同環境質量改善的工作有機的結合起來，為環境保護和生態建設提供支持，利用成本和價格等市場規律來影響企業的行為；以公司為依托，搞自動化飼養、清潔化生產，食品標準化加工、安全化生產，形成了生態產業化綜合經營模式。養殖戶利用糧食作物秸稈來飼養，實現過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產沼氣，經過集中發酵、消菌，形成優良的有機肥返回農田，消除污染，利用了資源，形成了生產的生態良性循環。依靠科技進步，變廢為寶，生產生活廢水含有機物較多，經過處理達標后灌溉附近農田，為農民節約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產品賣給養殖場喂魚、喂雕。

廢物處理處置是發展循環經濟的重要環節。發展循環經濟、實施清潔生產、拉動環保產業、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環境安全，畜產品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導園區生態型生產，讓環境保護貼緊經濟，圍繞經濟發展的各個環節開展工作使上游生產的“廢料”成為下游生產的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發展環境產業，加強“三廢”綜合利用，充分開發利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產業鏈，開辟新的生產領域，增加就業崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環利用的污染物進行無害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉為其它水產和動物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實用于養鯰魚、狐貍、養貂，根據市場情況作為副產品進行銷售，提高了企業經濟效益。

4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農瓜農的有機肥料。

雞糞改善土壤結構，增加產量，提高品質，深受果農瓜農喜愛。為此，企業對養殖場的雞糞，都銷售給果農瓜農，增加了企業收入。

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5、利用豬糞生產沼氣。充分利用全縣規模化豬場多的優勢，在場區建設沼氣池，以解決規?；i場的供電、供暖等生產、生活費用高的矛盾，并把經過集中發酵、消菌，形成優良的有機肥返回農田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產的生態良性循環。

6、建立一種新的發展模式。以經濟建設為中心，努力建立經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長的發展模式。這個模式與循環經濟的理念是完全一致的。即利用畜產品生產高檔服裝革、醫用腸衣等，利用家畜內臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產品——廢物”為特征的動脈產業和以“廢物——再生——產品”為特征的靜脈產業相結合形成循環發展的畜產品加工企業群。

近年來，我縣把把發展畜牧循環經濟作為加快經濟結構調整重要舉措，把調整經濟結構作為發展循環經濟的重要內容，全面優化產業結構和經濟布局結構，著力解決結構性環境問題，為縣域經濟發展提供了良好的環境保障。在產業結構調整中，著力解決結構性污染，從淘汰高能耗、低產出、重污染的生產工藝入手，立足于產業優化升級，全面提高畜牧產業化的水平和效益。大力推行清潔生產技術，籌劃和建設了包括生產廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業效益，優化產業結構，增強企業發展的后勁。

（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創新、知識創新，推動畜牧業生態建設。依托國內高等院校和有關科研機構，建設生態產業孵化基地，優先安排環保科技示范工程，推廣最佳實用污染防治技術。加強對環保產業的扶持、引導和管理，逐步形成規模，使之成為我市新的經濟增長點。為循環經濟發展提供有力的技術支撐，在資源綜合利用中發展循環產業。

目前我縣在發展循環經濟方面存在的主要問題，一是在指導思想上，還未轉到體現以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產上來，與循環經濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統的理論指導；三是法律法規建設滯后；四是促進循環經濟發展的政策不完善；五是技術落后，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，六是全民資源意識、節約意識和環保意識不強。需要政府、企業、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現途徑、操作方式等問題上的借鑒與創新，推進我國循環經濟的發展。

今后發展循環經濟計劃

牢固樹立和認真落實科學發展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發展循環經濟已經成為實踐可持續發展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標和畜牧大縣戰略舉措，按照既定的方針，著眼于發展循環經濟，努力實現全縣畜牧業生態環境要年年有變化，力爭通過努力，實現新跨越。按照“發展主導產業，延伸產業鏈條，實施循環經濟，實現可持續發展”的發展思路，增強主導產業，延長產業鏈條，提高企業效益，讓企業也穩步走上健康可持續發展的道路。

一要加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。初步建立循環經濟體系，構筑初級生態企業基礎，初步形成生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展格局。生態環境整體改善，為畜牧長遠發展和生態建設奠定堅實的基礎。發展主導產業，延伸產業鏈條，實施循環經濟，提高經濟效益

二要組織重大示范項目。要以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點企業組織實施一批重大示范工程。

三要加快先進適用技術的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術開花結果，發揮效益。技術推廣這個環節很重要，特別要做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務工作。

第3篇：畜牧業廢物處理范文

關鍵詞：生態畜牧業；發展；思考；蔡甸區

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0054-02

蔡甸區位于武漢市西南，長江、漢江交匯的三角地帶，境內氣候溫和，土地肥沃，全區版圖面積約 1 100 km2?，F轄11個街鄉鎮和1個省級經濟開發區，總人口約47萬，其中7.1萬農戶。近年來，蔡甸區堅持科學發展觀，大力加強生態區建設，積極開展畜禽養殖小區污染治理，引導農民走生態畜牧業發展之路，全區畜牧業實現平穩發展，現有生豬存欄9.23萬頭，牛存欄0.95萬頭，家禽存籠114.55萬只。

1 蔡甸區生態畜牧業發展面臨的問題

1.1 社會對畜牧產業發展的認識有偏差

一是認為畜牧養殖污染大，破壞了生態環境。二是地方政府認為畜禽養殖業屬國家免稅行業，不能為當地帶來經濟收入。三是認為畜禽養殖企業僅僅富了養殖業主，沒有真正帶動老百姓致富，發展畜牧業得不償失。

1.2 農村養殖戶缺乏技術

長期以來中國農村生產模式還是以傳統的農業生產為主，小規模生產、自然經濟仍占一定的主導地位。在畜牧養殖業方面則體現為以散養為主，處于家庭生產的副業地位，蔡甸區也是如此。散戶養殖生產設備、生產技術以及生產條件與科學化、規?；⒓s化生產的現代養殖業相比相距甚遠，尤其在思想意識方面不能適應現代養殖業的需要。大部分散養戶仍然把畜牧養殖當作家庭收入的一個補充形式，加之養殖戶文化水平相對較低，接受現代化的專業養殖技能比較困難，這也成為在農村大規模發展養殖業的一大障礙。蔡甸區雖然一直很重視畜牧養殖方面的科技推廣工作，但是科技研究成果轉化率不高，許多“高產、優質、高效”的畜牧技術只停留在口頭上，沒有與畜牧業資源有效結合。

1.3 環境污染嚴重

畜牧養殖所產生的大量糞尿如果處理不好，會直接造成對環境的污染和破壞。小規模的家庭散戶養殖對畜禽的糞尿處理缺乏相應的環保措施和廢物處理系統，而部分現代化的規模養殖場由于業主環保意識淡薄、環保設備運轉費用過高等原因，往往是應付執法部門檢查時才開啟設備，使環保設施淪為擺設，畜禽糞便未經處理直接大批量露天堆放或是直接排入河流，造成了對環境的污染。

1.4 畜禽養殖循環經濟發展困難

畜禽養殖循環經濟是一種新型的、先進的畜禽養殖業經濟形態，是集資源、環境、經濟、技術和社會于一體的系統工程。單靠某一部門、單項技術是難以實施的。蔡甸區畜禽養殖廢棄物資源化、無害化利用目前還難以與種植業有效對接，致使農作物用上有機肥成為奢望，普通民眾吃上有機食品更是奢侈。

2 發展生態畜牧業的必要性

2.1 適應社會發展新常態的需要

黨的十報告提出要大力推進生態文明建設，并把生態文明建設納入到“五位一體”的總布局。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。在生態文明時代，生態化是畜牧產業發展的必由之路。畜牧業生態化關系著整個生態系統的平衡與安全。當前，影響畜牧業穩定、和諧、持續發展的突出問題，諸如飼養動物的疫病問題、獸藥與抗生素殘留問題、動物福利問題、動物食品質量安全問題、飼養動物的環境適應性與抗病力問題、生物多樣性問題、土壤退化與水源污染問題、農牧林結合發展問題、氣候變暖和節能減排問題等，都屬于生態系統失衡出現的問題，只有通過生態化途經才能解決。

2.2 明顯的區位優勢

蔡甸作為武漢市的西大門，山水資源豐富，區位優勢獨特，人文底蘊深厚，是武漢近郊天生麗質的大花園。良好的生態環境和自然稟賦，一直以來被認為是蔡甸最具魅力也是最富競爭力、最持久的資源和財富?！笆濉币詠?，蔡甸區萬元生產總值能耗年均下降4.26%，主要污染物總量減排年均下降3%以上，環境空氣質量優良率達到92.8%，后官湖等重點湖泊水質達到Ⅲ類以上標準，陸地森林覆蓋率達到25%以上，有著良好的生態發展基礎。2012年，《蔡甸區生態區建設規劃》通過省環保廳評審，計劃用三年左右的時間，大力推進生態產業、生態宜居、生態文化、生態旅游建設，努力把蔡甸建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的生態區。

2.3 實現畜牧業可持續發展的需要

堅持生態化的技術路線，蔡甸區畜牧業才能走上資源節約、環境友好的自主創新之路，才能走向人與自然和諧、可持續發展的光明大道，才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產品的質量安全問題，才能產出綠色有機食品，進而提升蔡甸區畜產品的附加值，提高市場競爭力。發展生態畜牧業，要緊緊圍繞“建設生態文明，打造美麗蔡甸”的思路，正確處理畜牧業發展與環境保護的關系，努力實現“三個轉變”：在思想觀念上，由重養殖輕治理向養殖與治理并重轉變；在飼養方式上，由自然粗放飼養到規模養殖轉變；在增長方式上，由單一數量型增長向質量效益型轉變。

3 發展生態畜牧業的主要措施

3.1 加大宣傳，提高畜牧從業人員思想認識

畜牧業是農業的一大支柱產業，其發展對于保障畜禽食品市場有效供給、促進農民增收與農業增效具有重要意義。然而，畜牧養殖帶來的污染也不容小覷，若得不到及時有效治理，將給環境造成嚴重污染，直接威脅人民群眾身體健康。為了切實提高畜牧從業人員對發展生態畜牧業的認識，畜牧主管部門要經常組織畜牧科技人員深入到養殖場、養殖戶中，大力宣傳畜禽養殖環保法律法規和發展生態畜牧業的重大現實意義，提高養殖業主及社會民眾的環保意識和對畜禽養殖污染治理重要性的認識。

3.2 突出重點，狠抓畜禽養殖小區污染治理

（1）科學規劃，合理布局。嚴格按照蔡甸區畜禽養殖布局規劃，科學合理安排養殖場分布。禁養區內的畜禽養殖項目不予審批，對處在環境高度敏感區的畜禽規模養殖場一律關停；限養區內不得改建、擴建、新建畜禽養殖場，已有的不得繼續擴大規模，通過完善環保設施提檔升級；適度養殖區內畜禽規模養殖嚴把審批關，新建、改建、擴建畜禽養殖場必須實行“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。

（2）明確目標責任。區政府與列入當年達標任務的畜禽養殖小區業主簽訂污染治理目標責任書，明確任務、時間及要求，落實目標責任人。

（3）強化服務，提供有力技術保障。積極推廣沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養結合及有機肥生產等污染治理模式，嚴格控制畜禽養殖污染物排放。

（4）加強環保執法。對到期驗收不合格的養殖小區下達整改通知書，限期3個月內整改，逾期仍不達標者，依法予以關閉或拆除相關設施。

（5）嚴格獎罰兌現。對畜禽養殖小區污染治理工作實行過程與結果雙重管理，對納入當年治污計劃而未能按期達標的，由環保部門依法進行處罰，并不再審批新項目；當年未納入計劃但治污達標的，次年優先納入達標計劃并及時兌現獎補政策。

（6）接受社會監督。對通過達標驗收的養殖小區名稱、時間及簽訂污染治理責任書等情況在蔡甸區畜牧獸醫信息網及村務公開欄上公布，接受社會監督。

3.3 狠抓疫病防控，確保轄區清凈無疫

（1）抓好重大動物疫病基礎免疫及抗體監測。按照“政府保密度、部門保質量”的要求，做好重大動物疫病免疫工作，確保春秋兩季集中強制免疫率達100%，抗體監測合格率達85%以上，免疫證發放保存、耳標佩戴率100%，免疫檔案整理規范齊全。

（2）加強疫情監測網絡建設。建立區、鄉、村三級動物疫情監測網絡，設置296個動物疫情巡查點，配備120名巡查員。根據每年年初制定的全年抗體監測計劃和病原學監測計劃，實行每月監測，春、秋兩季集中監測，重點地區定點監測，把握疫病的流行與分布規律，為防控工作提供科學依據。

（3）不斷完善重大動物疫情應急機制。完善口蹄疫、禽流感等疫病應急預案。指揮部辦公室實行領導帶班制度，堅持常年24 h值守。調整充實重大動物疫情應急專家組和重大動物疫情應急預備隊，定期組織應急演練。

（4）加強實驗室建設。繼續加大投入，完善區動物疫病防控實驗室和區動物衛生監督所化驗室建設，確保順利完成境內動物疫病的實驗室監測、診斷、流行病學調查和畜產品質量安全檢測任務。

3.4 強化綜合執法，保障產品質量安全

（1）加強生產、流通環節監管。在全區11個鄉鎮（街道）設立24個檢疫申報點，確保產地檢疫率、屠宰檢疫率、市場查證驗質率100%。對收購、運輸、加工、銷售病死動物及動物產品的違法行為進行嚴厲查處，依法開展病死畜禽無害化處理監管，確保病死動物無害化處理率100%。

（2）開展“瘦肉精”等違禁物的檢測，按時完成市、區下達的養殖、屠宰、市場等各個環節的檢測任務。

（3）加大重大案件查處、曝光力度，凈化飼料、獸藥市場秩序。按要求對獸藥、飼料抽樣送檢，確保監管面100%。

（4）加強規模養殖場監管。區規模養殖場管理辦公室對全區17個畜禽養殖小區和253個規模養殖戶實行電子養殖檔案管理，確保規模養殖場監管率為100%。

第4篇：畜牧業廢物處理范文

1新鄉市農業循環經濟發展存在的問題

1．1精品農業比重不高

近年來，新鄉市在糧食產量逐年提升的同時，化肥、農藥和水消耗較高（化肥消耗量571．0kg／hm2），遠高于國內先進水平?！叭贰保o公害農產品、綠色食品、有機食品）種植總面積達14．7萬hm2，在河南省處于領先地位，但與國內發達地區相比仍有較大的差距。新鄉市畜牧業發展迅速，養殖業增幅在全省前列，目前養殖小區總數達到330個，各類規模養殖場達到21900多個，全市肉、蛋、奶產量分別達到311．7×106kg、315．3×106kg和227．8×106kg，分別占全省肉、蛋、奶總產的5．6％、9．1％和9．1％，但規?；B殖場數量較低，農戶散養依然偏高，散養比重高達65．0％，走的是“初級農產品轉化成食、糧、畜、禽”后再加工的路子，雖然給當地畜牧業發展帶來一定的經濟效益，但是卻不可避免地產生了嚴重的農村面源污染，以及“與人爭糧”的局面。

1．2資源利用率較低

小麥、玉米、水稻是新鄉市的三大優勢糧食作物，2009年，全市糧食播種面積達59．7萬hm2，糧食總產量374．9×104kg，農作物秸稈年產生量達450．0×104kg。雖然通過青貯氨化、食用菌培植、漚肥、還田等措施，使秸稈部分實現了資源化，但大部分秸稈為初級利用，飼料化、原料化等較高水平的資源化利用比重低，不足秸稈總量的10．0％，造成資源嚴重浪費。畜禽養殖業污染治理工作進展緩慢，基本未建設合理的廢水處理設施，只有小部分進行了產沼氣、灌溉等簡單處理，處理率不足20．0％。養殖業糞便缺乏標準化的處理設施，利用層次較低，大多為露天堆放、自然晾曬后低價出售。資源化利用層次不高，給周邊空氣環境、區域環境帶來不良影響。

1．3農業產業體系缺乏有效耦合

農業產業體系是種植業、林果業、畜牧業及其延伸的農產品加工業、農產品貿易與服務業、農產品消費之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體［2］。各產業間的相互作用及結構的整體性是建立農業循環經濟產業鏈的基礎［3］。其中，畜牧業上連種植業，下連加工業和第三產業，上一個環節的廢料轉換為下一個環節的原料，在循環過程中，多重加工增值，減少排污。但是新鄉市的農業在發展過程中，種植業、畜牧業和加工業之間缺乏有效耦合，導致能源和物料的流動成本增加。

2新鄉市農業循環經濟體系的構建

2．1構建的基本理念

農業循環經濟是以生態規律為基礎，以資源的高效循環利用和生態環境保護為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征［4］。在農業領域推行循環經濟，不僅是節約資源、防治污染的需要，也是農業生產本身的需要［5］。因此，結合新鄉市農業發展現狀，在推進新鄉市農業循環經濟體系構建上著重體現以下理念：

2．1．1反饋式資源利用把農業生產活動由過去的“資源—農產品—農業廢棄物”的物質單項流動，轉變為“資源—農產品—農業廢棄物—再生資源”的物質反饋式循環過程［6］。使新鄉市農業生產過程中產生的廢棄物，在不斷進行的農業循環中得到合理利用，最終實現資源利用節約化、生產過程潔凈化、產業鏈接生態化、廢物循環再生化和大眾消費綠色化，提升土地產出率和資源利用率（圖1）。

2．1．2多樣性發展模式根據新鄉各縣區自然條件、資源基礎、經濟社會發展水平等實際情況，如封丘縣適宜種植金銀花、原陽縣適宜種植水稻等，充分吸收傳統農業精華，結合現代科學技術，實現多模式發展；在農業生產中注重品種、養殖和生態的多樣性，按照各縣區的地域特點和特色農業品種，構建最有利于發揮本地優勢的生態農業模式。

2．1．3多元化參與主體根據各參與主體的角色定位，建立一個由小到大、由點到面、依次遞進的多元維度空間：即農戶、生態農業園區和區域循環農業3個層面。三者之間前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。建立以現代農業技術為支撐，多主體參與，各部分之間有機結合、協同共生的循環型農業系統，推進農業循環經濟發展。根據參與主體的范圍，將農業循環模式劃分為“農戶小循環、園區（村莊）中循環、區域大循環”。

2．2發展節約型農業

結合國家糧食戰略核心區建設，以實施節水、節地、節肥、節藥、節能為載體，大力推進科技農業、精品農業。

2．2．1節水推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造，積極開展末級渠系節水改造試點；在丘陵、山區和干旱地區大力推廣旱作農業技術，注重開展雨水集水利用，擴大耐旱節水作物品種的種植面積；以封丘縣、原陽縣等農區為重點，開展田間節水工程建設，推廣田間灌溉節水技術，推進節水型農業發展。到2015年，全市建成10個農業節水示范工程。

2．2．2節地推進土地集約利用，加強耕地資源保護和利用，加強標準農田管理；加快耕地地力建設，開展土地整理和中低產田改造；以國家“沃土工程”建設為載體，推動耕地綜合培肥改良；強化標準農田質量檢測體系建設，建立標準農田質量檔案和數據庫，啟動標準農田管理地理信息系統；推廣立體種植和間作套種技術。

2．2．3節肥全面實施“肥藥減量增效工程”，抓好測土配方施肥技術的推廣應用，普及測土配方平衡施肥，控制無機肥施用總量；進一步調整優化用肥結構，大力提倡增積增施有機肥，重點推廣配方肥、專用肥、摻混肥等，擴大有機肥施用面積；推廣水肥耦合一體化施肥技術；到2015年，建立市、縣土肥化驗測試體系，全市小麥、玉米和水稻主要農作物測土施肥比例達到90．0％，化肥施用強度較2009年降低30．0％；推廣水肥耦合一體化施肥面積3．3萬hm2。

2．2．4節藥推廣新型植保器械和低容量噴霧技術；加快高效、低毒、低殘留農藥新品種應用；建立農作物生物災害監測預警體系，實施農作物重大病蟲害綜合治理；擴大生物農藥、有機農藥的使用面積，推廣農業有害生物綜合治理技術，建立一批農藥減量增效控污示范區和無公害農產品生產示范區。

2．2．5節能加快農機新機具、新技術的引進，推進省工節本農機技術應用，注重農業機械的更新換代步伐，提高農機應用水平和農業生產效率；加快節能增效農機技術應用，推廣一批節能型新式農業機械。

2．3著力實施養殖業清潔生產

畜禽養殖業在農業生產體系中處于中間環節，對農業面源污染大，是農業循環經濟發展的重要環節。

2．3．1制定環保規程和環境準入制度針對新鄉市不同畜種、不同規模、不同管理模式的養殖場（小區）污染特點和不同污染物產生途徑、產生量、排放特征，制定環境準入制度和相應養殖場（小區）環保設施建設規程。根據不同區域內的環境承載能力，劃定禁養區、限養區和可養區，依照區域養殖業環境準入要求，按畜種、養殖模式確定養殖場（小區）的分布與建設規模。

2．3．2大力推廣清潔生產技術發展生態環保飼料，提高飼料生物學轉化效率，注重清潔生產設備和技術的應用，減少污染物排放；在規模化禽類養殖場（小區）推廣固液快速分離微縫地板及配套的清糞設備，減少沖洗水用量，降低污染物排放量；在新建豬場積極推廣新型發酵床生態養殖技術，實現污染物零排放。

2．4推進農業廢棄物資源化利用

農業生產過程中產生的廢棄物主要為秸稈、糞污和林業三剩物等，積極推進農業廢棄物的資源化利用是實現農業循環經濟的重要內容。

2．4．1以沼氣為紐帶，構建“三個層次”的循環系統圍繞畜禽糞便的資源化，以實施沼氣工程為紐帶，構建區域、村莊、農戶三個層次的循環系統，創建“區域大循環、村莊中循環、農戶小循環”的農村循環經濟模式（圖2）。

1）區域大循環模式。加強區域協調，探索沼氣利用的新模式，突破沼氣規?；秒y題，擴大沼氣應用用途和范圍，實現沼氣規?；a、工業化應用。鼓勵恒友牧業等龍頭企業依托畜禽養殖集中區和大型養殖基地，建設大中型沼氣工程，構建“養殖基地—沼氣—管輸—清潔能源（農戶、企業）、“養殖基地—沼氣—發電”、“養殖基地—沼氣—沼渣、沼液—農田”等循環經濟鏈條，形成區域范圍內的養殖基地、農戶、企業、農業大循環格局。

2）村莊中循環模式。以村莊為主體，在畜禽養殖小區，開展集約化沼氣工程建設，建設中型沼氣站，實現養殖基地集中制沼氣，沼氣供應農戶，沼渣、沼液用于效益農田的村莊中循環。推進以村莊為單位的畜禽糞便的資源化利用，提升處理水平，改變畜禽糞便處理層次低、資源化利用方式落后的現狀。

3）農戶小循環模式。以農戶為主體，因地制宜推廣農戶自建小沼氣池，沼氣用于農戶生活，沼渣、沼液用于農田的農戶小循環。重點在縣城郊區等經濟較發達地區，推廣“四位一體”農業循環模式；在農區，重點推廣“一池三改”和“畜—沼—果、林、菜”模式。支持養殖基地（小區）建設有機肥廠，使畜禽糞便達到無害化和資源化的目的，利用畜禽糞便生產生物有機肥、三元生物有機肥等新型綠色高效復合肥。

2．4．2以秸稈為原料，推廣“四化”利用模式世界各國都普遍重視農作物秸稈的綜合利用。農作物秸稈的綜合利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環境的污染和生態的破壞，保障農業的可持續發展［7］。積極引進先進的循環經濟新技術，因地制宜，推進秸稈資源的深度利用。

1）秸稈肥料化模式。以農戶為主體，加大農業技術研發，推廣機械化直接還田和快速腐熟還田技術，鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田機械化，完善秸稈田間處理體系。

2）秸稈飼料化模式。以養殖場（小區）為主體，大力發展秸稈青貯氨化飼料，鼓勵采用生物發酵技術生產生物蛋白飼料。

3）秸稈原料化模式。以企業為主體，鼓勵加工企業利用秸稈為原料，生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，促進農業與工業之間的耦合；發展以秸稈為基料的食用菌產業，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—種植”的循環模式；以稻草、稻殼為原料，在原陽、封丘等沿黃水稻種植區積極發展草編產品和稻殼生產活性炭。

4）秸稈能源化模式。積極推廣秸稈壓塊、炭化、氣化技術，推進秸稈氣化示范項目和輝縣生物質能熱電廠、河南新銳秸稈發電有限公司秸稈發電項目建設，發展清潔能源。加快建設秸稈收集體系。積極探索建立以市場為導向，以企業為龍頭，農戶積極參與，縣、鄉（鎮）人民政府引導，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地；支持發展農作物聯合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。

2．4．3以林業“三剩物”為原料，加快剩余物材料化利用新鄉市現有林地14．3萬hm2，活立木蓄積量847．0萬m3，全市林木覆蓋率25．3％。近年來，全市林業產品加工業發展較快，人造板加工規模達到20．0萬m3，林業年產值達18．3億元。充分利用當地林木資源，鼓勵和支持采用木材節約和替代技術，開展林業廢棄物和次小薪材綜合利用，發展板材加工等較高水平的資源化利用，提高木材綜合利用率；合理利用枝丫材、淘汰更新的果樹、樹皮等林業剩余物，構建“林業剩余物—板材”循環型產業鏈；實施林業剩余物生產中高密度纖維板、木塑型材等一批具有示范意義的重點項目。

2．5推廣循環型農業特色園區模式

2．5．1畜禽養殖集中區模式以畜禽養殖為紐帶，將具有上下游共生關系的農業“種—養—加”集中在一定區域，產品和廢棄資源在園區內實現閉路循環。圍繞秸稈資源大力發展畜禽養殖，圍繞畜禽糞便大力推進沼氣工程，圍繞種養業廢棄物開展食用菌栽培，圍繞畜禽養殖大力發展畜產品加工，圍繞養殖業需求大力發展生態牧草種植，形成“種植—秸稈—養殖—糞便—沼氣—種植（牧草）—養殖”、“種植—秸稈—養殖—糞便—食用菌（魚）—種植—養殖”、“養殖—加工—廢棄物資源化”等多條循環鏈，形成“一園多區”（循環經濟示范園、養殖區、加工區、廢物處理區、牧草種植區等）的特色農業循環經濟發展框架，實現經濟效益突出、資源產出率高、“三廢”趨向零排放的循環經濟發展模式（圖3）。

2．5．2生態觀光型農業園區模式在新鄉市、各區縣的近郊區，發展具有生態農業特色和農業觀光功能的生態觀光型農業園區，形成典型的“糞—沼（菌）—糧、果、菜”、“糞、秸稈—雙孢菇—有機肥”、“糞—沼（菌）—魚”、“草—鵝—肥料—果、菜”、“糞—沼（菌）—精品花卉”等生態農業模式，實行農、林、牧、魚結合，打造城郊休閑和觀光農業。

2．6健全農業循環經濟服務體系

對污染的經濟學特征分析表明，循環經濟本質上是國家行為或政府行為引導和規制的經濟模式［8］。因此，新鄉市相關部門需要完善組織領導和機構設置，制定支持和激勵循環經濟發展的相關政策措施，構建完善的公共服務平臺。以“公司＋農戶＋基地”和農民專業合作社為載體，逐步建立統一提供良種、統一提供飼料配方、統一提供技術服務、統一提供疫病防治、統一集中銷售產品的農業產業化服務平臺，進一步提升公共信息、技術指導、疫病防治、食品安全和環境管理等方面的服務能力；加快標準化畜禽養殖小區建設，努力提高畜牧業規?；B殖水平；重點扶持畜產品生產和加工骨干企業，走“品牌＋規模經營”之路，努力擴大市場占有份額；建立健全畜禽防疫檢疫體系，實施重大動物疫病防治工程，增強防范風險的能力，確保新鄉市畜牧業生產安全；通過健全完備的服務體系建設，形成對新鄉市農業循環經濟發展的強有力支撐。

第5篇：畜牧業廢物處理范文

循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，以低消耗、低廢棄及再利用為目的，其推廣和發展對于我國能夠徹底地轉變經濟增長方式，擺脫傳統的經驗模式，摒棄大量生產、大量消費和大量廢棄的過往思想，對于推動區域產業結構的調整與提高，并且提升在資源減少速度緩慢地情況下經濟的增長質量具有十分重要的現實意義。然后循環經濟模式在企業的發展問題多多，并非一帆風順，因而，本文中，筆者先分析循環經濟模式的含義以外，濾清楚循環經濟實施層次，以及分析企業循環經濟發展的模式。

【關鍵詞】

循環經濟 模式 企業

一、關于循環經濟模式

循環經濟的涵義是，此種經濟模式通過仿照自然生態系統的循環模式，把經濟活動改造成一個從節約資源、不亂丟廢棄物到資源再利用的良性循環。

循環經濟來源自生態經濟，由傳統的生存觀念轉型至以社會與生態、人與自然都相互和諧相處的一種更為健康的觀念，這樣的話一是能夠使得循環經濟有關制度的可持續性以及是適應性的提升，二是也一定會對人們健康狀況進行改善，為后一代留下資源以外，這代的人們在健康狀況和生活質量的狀況均有進步。

二、發展循環經濟的動因

之所以發展循環經濟的動因如下：首先，企業最基本的目的和原動力是利益，這也是發展循環經濟的動因之一，即追求經濟效益。而如果發展循環經濟效果較好，較為容易利用企業剩余的副產品和曾經習慣浪費的廢棄物來獲取較好的經濟效益，并且能較為有效地節約資源；資源的缺少以及市場價格的變化，都會讓企業不得不為了確保能夠達到往常的利潤收入，開始從廢棄物里提取出能夠使用的物質和資源，也就是廢物的二次利用；再是技術，企業的技術體系和企業的技術創新能力會推動技術發展，也會推進循環經濟的經濟效益以及增加實踐循環經濟的可能性，在技術方面會提供可靠有力地科學支撐；再來是規模經濟，它是企業發展循環經濟的基底，盡力減少資源消耗，降低成本，并且實現資源循環利用；最后是政府方面，對企業發展循環利用資源給予政策和法律法規的有效支撐，具有規范性，以及一定的財政和補貼，稅收方面也會給予優惠，而政府以最公正引導的身份對各個企業的發展循環經濟產生直接的推進影響和作用。

三、循環經濟實施層次

按照從小到大的順序排列，發展循環經濟的層次分別是從企業、產業園區、城市到區域。相比較傳統企業大量消耗資源以致資源不斷縮水、大量排污和丟棄廢棄物以致自然環境被嚴重污染以及努力推動人民消費的模式大不相同，甚至是相斥。循環型的企業對生存島出品都把關極嚴格，譬如，原材料要節約，能源要節約，有毒的原材料被淘汰，一概不理的廢物全部被消減數量和毒性；顧慮好生命周期；對于服務，要求環境設計假如所提供的服務里。

所以，循環型的企業便是利用循環經濟的原理和原則指揮企業的允許，把循環經濟的三大原則應用到企業上面。而建立生態產業鏈，會導致企業實現企業內部的效益最大化，實現了資源節省以及再利用以致維護環境的受污染程度。

而在城市與區域的層次，循環型城市和循環型區域是循環型企業以及生態工業園更擴大的區域的產物，是通過調整城市產業結構、轉變城市生產、消費和管理模式， 在一個城市范圍和一、二、三次產業各個領域構建各種產業生態鏈， 把城市的生產、消費、廢物處理和城市

管理統一組織為生態網絡系統， 它通常以污染預防為出發點， 以物質循環流動為特征， 以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標， 最大限度地高效利用資源和能源， 減少污染物的排放。它也是我國原本有的生態城市的理論和實踐的進一步深化，也是循環經濟理論應用到城市的客觀體現。

四、企業循環經濟發展模式

強度發展循環經濟是社會經濟未來的重中之重，那么，應該怎樣發展循環經濟，又怎樣確保循環經濟的順利進行呢？筆者按照循環經濟的蘊含和原則，從三個不用的層次分別取建筑循環經濟的有關產業體系。

（一）建立企業內部的物料循環系統

組織企業內部物料循環系統的建立是為了達成循環經濟在微觀層面的基本模式。這方面的經典實例來自于曾是化學制造業的龍頭老大，即杜邦化學公司。這里涉及到的“3R制造法”是以少量排量甚至于零排的環境保護項目為目標，便是二十世紀八十年代末杜邦公司里的研究工作人員把工程當做實驗室，目的是試驗創新的循環經濟的理念，而創造地把3R原則發展能夠同化學工業的實際相結合的此“3R制造法”。目標也是為達成企業內部的自我循環，直指廢物循環利用。

（二） 構建生態工業園區

構建生態工業園區是為了達成循環經濟在更大范圍內的基本模式，將各個工廠之間相互聯系合作，形成一個組織系統，資源共享和相互交換，利人利己，使得廢物不被輕易丟棄和失去價值，形成一個工業園范圍內的循環系統，既提升效益和效率，又保護了環境。生態工業園是企業相互之間的循環工業鏈，因此，我們需要發展有關這類生態工業鏈或者生態產業園區。前者的范圍要更大些，甚至能夠擴至農業、工業和畜牧業等。但目的都是為了，以“廢物”變需求的原料和能源。

（三） 建立社會靜脈產業

組織企業內部物料循環系統的建立是為了達成循環經濟在整個社會范圍的基本模式。從社會整體循環的角度看，需要把目標集中在回收廢物和廢物利用兩方面的相互循環關系的地方，如同一個閉合回路。但是，循環模式需要環境無害化技術作為一個操作的平臺。

總結：在傳統管理模式已無法支撐資源地不斷消耗問題時，循環經濟模式的出現可謂意義重大，特別是制造業等特別消耗資源的行業企業，而為了實施和貫徹國家的科學發展觀必須要求各個企業發展循環經濟，都是為了實現可持續發展的目標。因為企業只有堅持不懈地走上發展循環經濟的途徑上，才有可能會實現可持續發展的最終目標。在本文中，筆者先對循環經濟模式的涵義及目的和意義進行了分析，接著闡述了發展循環經濟的動因，然后是循環經濟實施層次。最后，筆者從建立企業內部的物料循環系統、構建生態工業園區和建立社會靜脈產業三個方面對企業循環經濟發展模式進行了分析。

參考文獻：

[1]曲格平. 發展循環經濟是21世紀的大趨勢[J]. 機電產品開發與創新，2001，（6）.

第6篇：畜牧業廢物處理范文

[關鍵詞] 生態環境 保護

[中圖分類號] X171.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0222-01

在科學發展觀的宏觀指導下，海南州提出了“農牧穩州、工業強州、生態立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰略。生態立州戰略的確定，為全面加強海南州環境保護工作，有效遏制全州生態環境日趨惡化趨勢，保障人民群眾環境安全，促進全州經濟又好又快發展和社會全面進步，開創富裕、文明、和諧新海南建設指明了方向。

一、海南州生態環境保護現狀

多年來，海南州委、州政府積極實施“治理生態促發展”和“生態立州”的戰略決策，按照治理“一湖”、“一庫”、“一河”、“兩灘”、“十溝”重點區域生態環境的思路，把生態建設放到了全州經濟社會發展的突出位置，逐步遏制土地沙化和水土流失，認真實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林體系建設為重點的生態建設工程，促進了生態建設。截止“十一五”末，全州國家重點公益林管護面積116.25萬畝，天然林資源管護面積263萬畝；林業生態建設總規模達184.63萬畝，其中：人工造林種草65.09萬畝、封山育林119.54萬畝。累計投入資金8.11億元?！笆晃濉逼陂g，共治理水土流失面積170.69萬畝，防止荒漠化面積570.15萬畝，自然保護區面積達到1468.6萬畝，濕地公園面積達到4.8萬畝，局部地區生態環境惡化的趨勢得到初步遏制。

二、海南州環境保護中存在的問題

土地沙化面積較大。土地沙化是我州最為嚴重的生態環境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴展的沙化土地使得生態環境問題越來越嚴重。由于風沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農牧民被迫遷往他鄉，成為“生態難民”。

水土流失較廣。水土流失面積不斷擴大。全州水土流失面積982.2萬畝，占土地總面積的14.2%。三是土地沙化日趨嚴峻。全州土地沙漠化面積達1900.5萬畝，占全州土地總面積的28.7%。四是源頭來水量逐年減少，濕地不斷萎縮。

水資源缺乏縣鄉較重。海南州雖然處于三江源的上源，但受地理、資金等因素制約，部分地區卻嚴重缺水。尤其是受地方財力影響，水利項目前期經費嚴重不足，導致水利項目貯備不足，實施難度大。

城鎮污水、廢氣等處理設施建設嚴重滯后。隨著人口增加、工業化、城鎮化進程的加快，主要污染物排放量呈增長態勢，特別是五縣所在地水污染、大氣污染較為嚴重，治理難度大。除共和、貴德縣建有污水處理廠外，貴南、興海、同德縣由于城鎮環?；A設施建設滯后，生活污水已成為影響水環境質量的主要因素。

工業綜合利用水平較低。一是全州工業固體廢物處理利用技術水平低，所產生的工業固體廢物種類不多，主要是浮選、冶煉及屠宰行業所產生的，但這些行業的尾礦、廢渣等固體廢物的綜合利用很低。二是我州礦產資源豐富，從經濟效益出發，企業主寧愿開采現有的存量資源，也不愿意承擔廢棄資源綜合利用責任。

三、加強海南州生態環境保護的建議

1.強化宣傳，提高認識

運用宣傳、科普、新聞媒體等平臺，突出抓好以“建設資源節約型、環境友好型社會”為主題的污染減排政策法規宣傳，并大力開展綠色學校、綠色社區、綠色鄉鎮、綠色企業等創建活動，逐步建立起以教育部門為主導、環保部門協同配合、宣傳部門支持參與的環境教育機制，努力提高環境保護宣傳教育的整體水平。

2.加強能力建設，提高服務水平

一要加強州、縣環保行政主管部門的能力建設。加強縣級環保局機構，合理設置內部科室及崗位，根據工作需要和當地人員編制的實際逐年增加人員編制。二要加強州、縣環境監察能力建設。根據實際需求和當地人員編制的實際逐年增加人員編制，滿足執法需要，并按有關規定，將州縣環境監察執法人員納入參照公務員管理范疇。

3.狠抓節能減排責任落實

發揮政府主導作用。要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，應通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。

4.積極發展循環經濟

堅持開發節約并重，按照減量化、再利用、資源化，合理開發各類資源。大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，努力形成低消耗、少排放、高效率的經濟增長模式。依法關閉、淘汰能耗高、污染重、技術落后的企業和工藝產品。全面推行清潔生產，對重點區域、行業的重點企業實行強制清潔生產審核，提高資源綜合利用率和尾礦等工業固體廢物綜合利用率。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城鎮。

5.健全完善環境風險防范與應急體系

構建政府主導、部門協調、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的環境應急管理機制。制定完善分行業和分類的環境應急預案，建立企業、部門預案備案登記制度，實行動態管理。重點建好州級環境應急指揮平臺，加快形成統一、高效的環境應急決策指揮網絡。逐步建立完善環境應急物資庫。強化環境應急救援能力建設，與交通、公安、安監、水利、衛生等部門的應急救援隊伍建立聯動機制。

6.依法行政，強化監管

一要嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》。緊緊圍繞全州“十二五”時期“兩市三帶四區”區域發展布局和“農牧穩州、工業強州、生態立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰略，按照“主動服務、提前介入、源頭參與、全程監督”的要求，切實加強環境監督管理，認真貫徹落實環境影響評價制度，州、縣所有建設項目依法納入環評管理范圍，確保新建項目環評執行率達100%，“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）執行率達100%。

7.切實加強對全州射線裝置輻射安全監管，開展日常執法監督檢查

建立和完善射線裝置輻射安全監管數據庫，實行動態檔案管理。加大對廣播、電視、移動通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環境影響評價執行、“三同時”制度落實情況的檢查工作。開展伴生放射性礦污染防治環境監管工作，加強放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發生。

8.完善機制，加大投入

將環境保護投入納入州、縣財政預算，并逐年按10%的比例增加，用于環保行政管理、污染減排、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。加大排污費的征繳力度，依法全面、足額、按期征繳排污費，根據國家環境保護有關法律法規的規定，州、縣財政對征繳的排污費逐年納入預算管理，用于重點、急需治理污染工程。

第7篇：畜牧業廢物處理范文

[基金項目] 銅仁學院博士啟動基金項目“跨界公共事務府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規劃項目“武陵山片區共同開發合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺人，廈門大學公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務購買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學院經濟管理學院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實踐領域中的一個難題，政策效果不夠穩定、環境問題反彈以及跨界協同治理等一系列問題考驗著決策者的智慧。對此，學者們從政策工具及其優化選擇的角度進行了諸多探索，水污染防治的技術特征、治理的行為主體及其互動關系成為重要研究主題。作為福建省境內的第二大河流，九龍江流域生態環境狀況直接關系到域內1100多萬民眾的生產生活。1999年10月，福建省政府批準實施了《九龍江流域水污染與生態破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態破壞綜合整治領導小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關政策法規不斷完善、政策措施的針對性日益增強，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業-公民-社會組織協作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構想和經驗總結兩個角度，提煉水污染治理政策工具優化選擇的模型，以期為各地改善流域環境、推動生態文明建設提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構想

（一）理論基礎：政策執行互適模型理論

政策執行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調適的政策執行》一書中提出，其核心觀點認為，政府執行本質上是執行者與受影響者圍繞政策目標和政策手段（即政策工具）相互調適的動態平衡過程。主要包含四個方面的內容：一是政策執行者與受影響者存在需求與觀點的不一致，讓步、妥協并尋求共同接受的政策執行方式成為必然；二是依據環境因素和受影響者需求與觀點的改變，政策執行者的目標與手段是有彈性的；三是政策執行者與受影響者地位平等，進行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價值與觀點的反饋機制，左右政策執行者的利益、價值與觀點。

互適模型是對“純科學”式技術主義執行途徑（technicist approach）的反思，與技術主義執行路徑將技術內在特性及政策設計本身作為政策執行情況的主要決定因素不同，互動理論模型將政策執行看成“做中學”過程。這意味著一方面政策處于持續調整、重新定義和修改中，其真實面目受制于所有政策相關者的參與及互動，執行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執行方法，政策執行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會和法律環境，也取決于各方政策目標和結果的沖突或者一致程度。互適模型同時從政策執行者與受影響者兩個方面，考慮政策目標和政策工具調整問題，將政策對象看成能動的主體而不再是被動的政策接受者，因此，對于政策執行實踐中的種種問題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構

流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對象構成的行為主體以及彼此間的互動，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優化，就可以被解讀為政策工具導致主體怎樣的行為改變，以及應如何根據主體行為的改變進行相應轉換或調適的問題。據此，本文借鑒上述政策執行相互調適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應激-反饋”模型構想。

水污染治理政策工具的選擇和優化涉及四類主體，分別為流域內政府以及有管理權的其他政府或部門；普通公民、產業鏈條上的生產者和消費者；其他組織與機構，以及媒體與輿論。其中，流域內的普通公民、產業鏈條上的生產者和消費者、其他組織與機構及媒體都受到政策執行的影響，是政策執行的客體。作為政策執行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強度、各自對政策工具的評價及反應均存在差異。如生產者的組織程度、受政策工具影響的強度比較高；消費者與普通公民因存在集體行動的困境其組織程度較弱，但當其他組織與機構介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費者的環保意識時，其行為也會呈現出一定的組織性；其他組織與機構可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執行者與受影響者搭建交流平臺，也是政策執行者引導受影響者的有效工具，以及受影響者表達訴求進而向政策執行者施加壓力的手段。

在水污染治理實踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實施及調整相互聯接。從政策工具優化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個階段：一是刺激階段，即政策執行者做出初始政策工具選擇，對政策對象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內政府以及政府各部門之間博弈的結果，受到政策工具的內在特征、使用條件、績效評估等理性因素的影響，又受到流域社會發展階段、流域位置、政府部門職能認定等規范因素的影響。二是應激階段，即受政策影響的客體對政策實施的反應，是政策工具的影響力呈現。針對不同政策工具的刺激，政策對象表現不同。經濟類工具，主要通過改變生產者與消費者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關對象的行為，改變其行為備選項；信息類政策工具，主要通過彌補政策對象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對象的認知，進而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對象行為發生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執行者，試圖調整壓力，導致政策工具的調整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應激-反饋”三個階段的互動，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經福建南部地區，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。全長258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個世紀末，流域內經濟社會變遷迅速，為了有效保護圍繞九龍江而形成的生態系統，解決流域內礦產和水資源過度開發引致的資源破壞和環境污染問題，從整體上回應可持續發展的政策導向，流域內各地級政府及上級政府在科學分析梳理環境破壞源頭的基礎上，相機抉擇地選擇了政策工具，不僅對涉及的企業、公民進行規制及引導，而且對流域內政府的博弈行為進行了有效回應。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個方面：

1. 綜合分析水污染原因，構建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環境污染來看，既有點源污染，主要是工業點源污染，還有非點源污染，如農業面源污染、城市暴雨徑流、個人廢物處理等。九龍江流域水資源開發近年來問題不斷，流域內政府、企業和居民為了發展經濟、追求效益和改善生活，出?F了過度開發、不合理開發等一系列問題。如流域內兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴重破壞；小采煤、采礦點和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設、水利工程、區域開發等基礎建設缺乏有效的生態維護措施等不合理的資源開發一直存在。還有通航和運輸船舶的排油污染、梯級水電站建設等問題。統計數據顯示，截至2013年初，九龍江整個流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數百個不連續的、非自然的河段，造成生態破碎，河流生態已完全改變。上世紀改革開放以來九龍江流域開發過程中產生的問題，主要是流域水環境污染和水資源開發帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個世紀90年代末以來，福建先后制定了近30項政策文件，涉及流域農村環境綜合整治、沿江企業污染監控、家禽養殖、河道采沙、生態補償等多個領域，對九龍江流域整治的法制化、規范化進程發揮了重要作用。

2. 針對不同污染源，選擇適當的政策工具

首先，針對源頭工業/農業結構性污染，采取產業結構調整和優化升級的政策?！笆晃濉逼陂g，福建對九龍江流域污染嚴重以及落后的生產能力、工藝、設備與產品加大了淘汰力度，如九龍江流域內主要城市――漳州，轄區被切分為工業區、養殖區、種植區、生態保護區、水源保護區等不同區域，實行不同的產業布局、功能定位和發展方向。同時，對流域內不同產業針對性采取禁止或限制措施。例如對電鍍、皮革等重污染項目一律喊停；對重污染項目加強污染處理和監控并引導退出或轉向；對其他工業項目、畜禽養殖項目嚴格審批，確保配套污染處理措施到位；對于水源保護區則嚴加管理，確保用水安全；用足“飛地經濟”政策措施，統籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對具體的工/農業污染源，采取個別化的治理和監管政策。如針對工業污染企業，九龍江流域內的三個主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀末就開展了“一控雙達標”工作；針對流域內畜牧養殖業產生的點源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養豬業污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區）積極推行豬―沼―果生態農業模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區兩處關閉禁養區內生豬養殖場共計3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。

再次，專門針對礦產開采采取有效的治理政策?！笆濉逼陂g，福建從宏觀上構建了省-市-縣（區）礦產資源規劃體系，實行禁采區、限采區和可采區分區礦產資源管理。同時，改進開采技術、工藝和設備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機制上，以礦山資源保護及污染排放檢測體系為基礎，夯實生態環境恢復治理補償機制、企業責任機制，落實環境恢復治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發，也為九龍江流域水資源保護起到了積極作用。

3. 調停地區間利益沖突，保障政策工具的落實

流域管理與行政區域管理間的矛盾以及流域內各行政區間的激勵不相容，已經成為我國跨行政區流域水污染治理的主要挑戰。進入以利益為核心的政策博弈階段后，環境治理及政策工具的選擇，既要協調不同地區政府形成環境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點關注的問題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經濟社會發展水平的不同，對九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業快速發展，2009年，龍巖實現畜牧業產值79.74億元，而畜牧業中的生豬產業是龍巖的優勢產業，在國家獎勵的福建7個生豬調出大縣中龍巖市占了5個。養豬業不僅對地區經濟的拉動十分明顯，同時也提高了農民收入，對農民現金收入的貢獻排第一。畜牧業對運輸物流、建材、機械制造等上下游產業的帶動作用十分明顯，有效解決了農村剩余勞動力的就業問題，使之成為當地支柱產業。但是，上游的龍巖和漳州積極發展養豬業，處于下游且入?？诘膹B門，長期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區內經濟社會發展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導致了流域內三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領導小組，領導小組多由一名政府副職擔任組長，包括環保、農業、水利等部為組成單位。就九龍江的地區利益沖突協調問題，2007年福建建立了省級九龍江流域水環境綜合整治聯席會議制度，成員包括省發改委、經貿委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級市副職，聯席會議下設辦公室，掛靠省環保局。負責九龍江流域水環境保護規劃和年度整治計劃；牽頭開展市、縣（區）整治工作的指導、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項資金投向；牽頭協調事關全局跨設區市的流域整治綜合性問題。同時，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強橫向聯絡，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會關于加強九龍江流域水環境保護的共同決定》，2013年，三地又通過《關于共同推進九龍江流域水環境保護的廈門共識》。

（二）應激：政策工具的影響力呈現

九龍江水污染治理采取了污染物排放標準、限制治理、水環境功能區劃、人大和行政督察等不同類型、不同內容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產生的刺激也各不相同。上世紀90年代以來，九龍江流域禽畜養殖業發展迅速。長期積累的禽畜養殖污染被認為是嚴重污染事件發展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關于加強重點流域水環境綜合整治的工作意見》，全面啟動“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達了地區性《九龍江流域水環境綜合治理通告》，具體劃定了禁養區、禁建區的范圍以及落實了相應的拆遷、補貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區域內的養殖行為，規定特定行為的發生范圍及可采用的技術方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環境。該政策工具對政策對象的刺激強度大，效果立竿見影，一項針對養殖戶的問卷調查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數超過100萬頭，直接經濟損失近3億元。同時，由于生豬養殖大量減少，地區豬肉供需平衡被打破，豬肉價格出現較大波動，“限豬令”還間接影響了當地居民生活質量。針對“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環境質量滿意度為 85.2%，但物質生活滿意程度僅為 35.6%，對政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對象身上所發生的應激將進一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協的調查活動以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優化。自從2009年新羅區開展養殖業污染整治后，被關閉的豬場接下來紛紛轉移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權和所有權極為復雜，由于屬地問題無法達成一致，管理權限相互扯皮，補償獎勵標準不一，這些問題交織在一起進一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來說，水污染治理的政策工具在發展中形成了命令-控制型工具、經濟工具、自愿行動工具以及公眾參與工具等共同構成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實踐中最受關注問題?！懊?控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經濟工具受到污染物的特性、空間因素以及監督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補充。自愿性政策工具以自愿組織實施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關鍵因素?？偟恼f來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財政轉移支付，設立生態補償專項基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態保護辦法》第三條明確規定：“設立九龍江流域水污染防治與生態保護專項資金，由九龍江流域內各設區的市人民政府和省人民政府負責安排，專項用于九龍江流域的水污染防治和生態環境保護?！币罁k法，九龍江主要流經地設立省市縣（區）三級流域整治專項資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環保局從2005年起每年安排800萬元，共計籌集9600萬元專項投入龍巖、漳州段環境綜合治理中。此外，福建省財政廳還創新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項目分配相結合”。九龍江流域綜合治理專項資金一分為二，除省級細化分配到具體項目外，按流域交界斷面水質、流域面積、整治任務等切塊到市、縣，由地方細化安排使用。同時，積極構建生態補償機制，支持經濟欠發達地區和建立流域區際間補償基金，尤其設立下游對上游的生態補償機制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環境綜合整治建設。

2. 多方籌措資金，建設污水處理設施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎設施建設，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進一步疏通了九龍江支脈。同時，積極引入市場化手段，進行城市污水、垃圾處理的市場化改革，污水、垃圾處理費的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場機制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺的《關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設施作為流域整治的重點內容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設施的建設目標?，F在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環保宣傳力度，開展生態示范區和綠色城市建設

生態示范區和綠色城市建設、生態農業、清潔生產等自愿行動政策工具，以及環保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監督、環境保護非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應用到九龍江治理中?！董h境保護法（試行）》為公眾參與環境保護提供了法律依據，環保宣傳、強制信息披露、企業環保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環保部門都重視環保知識的宣傳及民間力量的調動。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環保志愿者聯盟，聯合開展了以環境保護為目的的宣傳教育、科學研究、水質調查等活動，共同致力于保護九龍江。福建充分發揮人大、政協的監督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區部門之間的污染治理經驗交流，積極進行污染源調查工作，引導公眾改變生產方式。如人大代表“九龍江流域水環境保護情況”專題調研；對養豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術培訓；推廣豬養殖廢水干濕分離技術等。

三、“刺激-應激-反饋”模型對

水污染治理政策工具選擇的啟示

第8篇：畜牧業廢物處理范文

一、發展循環經濟九大重點領域

圍繞發展資源節約型和環境友好型產業、全面推行清潔生產、加強資源綜合利用、推進工業園區生態化改造、積極發展高效生態農業、加快技術開發和推廣應用、建設生態城市和生態鄉鎮、努力倡導綠色消費、建立完善政策法規等九大重點領域，結合浙政發〔**〕39號、浙政發〔**〕40號文件的有關工作意見和要求，由省發改委會同省級有關部門和地方政府研究提出各領域的發展計劃、發展重點和發展舉措并組織落實。

二、落實循環經濟“九個一批”抓手

（一）建設一批循環經濟示范企業。

1.工作目標。以冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，選擇100家企業作為省級工業循環經濟首批試點單位，全面推進清潔生產、能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用。

2.工作內容。引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，使示范企業在2007年前完成ISO14000環境認證，或完成清潔生產審核并組織實施。推動企業圍繞節能、節水、節地、節材（以下簡稱“四節”）和資源綜合利用，加快技術進步，調整和優化產業、產品結構，創建廢水“零排放”企業，2007年示范企業工業用水重復利用率達到65%以上，固廢處理率達到90%以上。督促和幫助示范企業落實專門機構和人員負責發展循環經濟工作，并在**年前完成循環經濟發展規劃或計劃制定工作。定期公布“四節”和資源綜合利用技術、產品導向目錄，加強對示范企業的源頭管理，對項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。加強對重點用能、用水企業的監管，對示范企業實行萬元產值能源、主要原材料、水資源等消耗和“三廢”排放量的統計監測。

3.責任單位。以省經貿委為主，省環保局等部門參與。

（二）建設一批生態工業示范園區。

1.工作目標。對全省擬保留的以工業為主的園區（開發區）全面實施生態化改造，通過產業鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，在2007年前建成10個左右不同類型的生態化改造工業示范園區。

2.工作內容。引導園區開展循環經濟發展規劃編制工作，建設和完善園區道路交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處置等基礎設施，實現園區公共設施統一規劃、集中建設、集成管理和集中供熱、供氣。引導園區進行產業升級換代，通過引進關鍵鏈接項目和循環使用內部資源，拓展或延伸產業鏈，逐步形成生態產業鏈，實現資源綜合利用。積極推進清潔生產，杜絕污染嚴重的項目，園區內所有企業必須符合國家產業政策，70%以上企業必須于2007年前完成清潔生產審核或ISO14000環境管理體系認證。積極開展園區環境綜合治理，實施園區環保設施聯建共享，實行雨污分流，污水統一納入城市管網或進入園區污水集中處置設施進行處理并達標排放，2007年前截污率達到80%以上；加快建設固廢集中處置或收集中轉系統。

3.責任單位。以省發改委為主，省外經貿廳、環保局等部門參與。

（三）建設一批生態農業示范園區。

1.工作目標。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、特色小水果、蠶桑、花卉苗木、食用菌、養殖等生態農業示范園區，使之成為效益農業的集聚區、安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。至2007年建成50個左右生態農業示范園區。

2.工作內容。推廣標準化生產、設施栽培、生態養殖、立體種養、休閑農業、廢棄物綜合利用等生態農業模式，示范園區必須結合實際選擇一種或幾種模式，進行合理規劃和布局。在示范園區廣泛使用光、溫、水、肥、氣等調控設施與設備，統一配置泵站、農電、庫房、保鮮庫等設施，統一規劃建設田水路林網，改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力。推廣應用農業循環經濟技術，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽能利用、節水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便無害化處理及資源化等項目，畜禽糞便利用率達到80%以上。

3.責任單位。以省農業廳為主，省林業廳、水利廳、海洋與漁業局等部門參與。

（四）建設一批綠色建筑和綠色社區。

1.建設一批綠色建筑。

（1）工作目標。結合貫徹實施國家關于發展節能省地型住宅、公共建筑的指導意見和公共建筑節能設計標準，從規劃、設計、施工、使用和管理等各個環節抓好建筑“四節”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、綠色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑達到節能50%以上的設計標準，綠色建筑實現節能65%以上。

（2）工作內容。推廣應用新型節能墻體、保溫隔熱屋面、節能門窗、遮陽和樓梯間節能等技術與產品，供熱采暖系統調控與熱計量和空調制冷節能技術與產品，太陽能、地能等可再生能源，建筑照明節能技術與產品。推動公共建筑、生活小區和住宅節水、中水回用、雨水收集利用設施建設，既有建筑改造示范工程實現節水30%以上，新建綠色建筑必須充分使用中水、雨水和河道水。從控制大戶型城市住宅、高檔住宅小區、超標準農村住宅和宅基地使用等著手，合理確定綠色建筑容積率和建筑密度，優化戶型設計，充分利用地下空間，逐步提高建筑土地利用集約度。在綠色建筑中廣泛推廣使用粉煤類、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚和高強鋼、高性能混凝土。

（3）責任單位。以省建設廳為主，省環保局等部門參與。

2.建設一批綠色社區。

（1）工作目標。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網處理、太陽能利用和綠色消費等內容創建綠色社區。2007年前，創建50個左右省級綠色社區，爭創10個國家級綠色社區。

（2）工作內容。積極開展社區環境整治，改善社區各項公共衛生設施，加大社區綠化建設。提倡良好生活方式、綠色消費模式和節約用水、用電，實行垃圾分類放置，引導使用布袋子、菜籃子等可重復使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節能節水產品，倡導室內空調溫度提高（降低）1—2度。按照“四節”要求建設和管理綠色社區，推動太陽能照明系統、中水回用設施和垃圾分類收集設施為主的社區資源回收利用系統建設。開展創建綠色社區教育宣傳活動，在綠色社區設立環保專窗，定期組織環?；顒?，力爭參加活動的人次占社區總人數的30%以上。

（3）責任單位。以省環保局為主，省建設廳等部門參與。

（五）建設一批“四節”示范工程。

1.建設一批節能示范工程。

（1）工作目標。建成一批節能示范工程，帶動全社會節能工作，全民節能意識明顯提高。至2007年，全省能源綜合利用效率達到38%，年均提高1個百分點；全省萬元工業增加值綜合能耗1.14噸標煤（當量值），比2004年下降15%；主要耗能產品綜合能耗進一步降低，累計節約用電100億千瓦時。

（2）工作內容。圍繞國家公布的十大重點節能工程，研究提出我省實施方案和分年度實施計劃，其中**年啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等7項工程。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，鼓勵和支持企業進行節能系統改造，對其中年綜合能耗5000噸以上的重點用能企業全面實施能源利用監測（審計）。以大型公共建筑和工業企業用電大戶系統節電節能改造、政府機關和公共場所節電為重點，推動全社會節電節能工作。執行國家能源效率標識管理辦法，組織實施冰箱、空調等家用電器能效標識，鼓勵使用節能型家用電器，推廣使用節能燈等綠色照明產品，至2007年底累計推廣節能燈具600萬只（套）；實施“百萬太陽能屋頂計劃”，在城市新增太陽能熱水器70萬平方米，農村新增75萬平方米。按國家關于創建可再生能源規?；l展試點省的要求，推進大中型水電和風電基地建設，發展小水電和太陽能發電，實施海洋可再生能源開發利用，建設10個左右可再生能源利用示范工程。

（3）責任單位。以省經貿委為主，省發改委、建設廳、農業廳等部門參與。

2.建設一批節水示范工程。

（1）工作目標。圍繞城市節水、工業節水、農業節水、海水利用等建設一批節水示范工程，帶動全社會節水工作，逐步推行節水技術，顯著提高全社會用水效率。2007年全省規模以上工業用水重復利用率達到65%以上，其中重點行業達到75%以上；全省萬元工業增加值用水量比2004年下降20%以上。

（2）工作內容。研究制定關于開展節水型社會建設的指導性文件，通過法律、行政、經濟等手段和工程技術措施，建立一套節約用水的體制和機制。加快城市供水管網改造，2007年供水管網漏損率比2004年降低2個百分點；建設公共建筑、生活小區和住宅的節水、中水回用設施。結合實施“千萬畝十億方節水工程”，以改造灌區骨干渠道，建設防滲防漏工程，推廣噴、微灌技術為重點，建設一批節水灌溉系統示范工程，渠系水利用系數達到0.65，排灌泵站裝置效率達到55%以上；開展丘陵、山區和干旱地區雨水積蓄利用工程建設。加大高耗水企業和重點用水企業節水技術改造力度。積極引導和鼓勵海水、亞海水利用，建設一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力達到2.5萬噸/日以上。

（3）責任單位。以省水利廳為主，省建設廳、農業廳、發改委、經貿委等部門參與。

3.建設一批節地示范工程。

（1）工作目標。建設一批節地示范工程，帶動全社會節地工作，建設用地利用率、耕地質量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現象明顯減少。

（2）工作內容。嚴格執行**省建設項目用地控制指標，對存量建設用地進行結構性調整，清理、處置閑置土地，從建設用地供應、使用、監管等各個環節著手，有效提高建設用地利用率。開展農村土地整理，清理整治“空心村”和閑置宅基地，開展農村宅基地復墾，整治廢棄礦山、鹽田和道路，繼續實施“沃土工程”，提高耕地質量和集約利用水平。積極鼓勵零技改用地和廠房加層，引導工業項目向園區和標準廠房集中，提高工業用地投資強度和產出率，至2007年每單位建設用地GDP產出率年均提高10%以上。深化禁止使用實心粘土磚工作，加快推進墻體材料革新，有計劃強制關停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，盤活和復耕土地2.5萬畝，新型墻體材料產量達115億塊標磚，應用比例達到42%以上。

（3）責任單位。以省國土資源廳為主，省發改委、經貿委、建設廳等部門參與。

4.建設一批節材示范工程。

（1）工作目標。建設一批節材示范工程，帶動全社會節材工作，提高原材料的利用率，推廣使用可循環利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過度包裝等行為。

（2）工作內容。加強重點行業原材料消耗管理，從產品設計、制造、使用到報廢的全過程推動企業原材料節約，提高材料利用率。推廣使用可回收可分解材料、高強度和耐腐蝕金屬材料，減少不可再生資源的消耗，建設一批替代材料、可再生材料和低耗材料生產項目。以解決月餅過度包裝和搭售問題為重點，控制產品過度包裝；月餅包裝成本不得高于出廠價格的25%。繼續貫徹實施《**省促進散裝水泥發展辦法》，鞏固和拓展散裝水泥市場，至2007年全省水泥散裝率達到65%以上，年均提高4%以上。

（3）責任單位。以省經貿委為主，其他相關部門參與。

（六）扶持一批政府鼓勵使用的綠色產品。

1.工作目標。建立綠色產品扶持政策體系，綠色標識食品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品制度得到廣泛推廣。至2007年，形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產品。

2.工作內容。制訂節約型產品政府采購清單，優先選列使用再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審核或ISO14000認證企業的產品，優先采購清單所列產品；采購招標時，在采購文件注明產品節能要求，評標時對節能產品給予價格分10%以內的加分。建立完善綠色產品研制、開發、生產和銷售激勵機制，開設“綠色商場”、“綠色超市”，拓展綠色產品市場。廣泛推廣綠色標識食品、能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品制度，建立綠色產品信息數據庫，規范綠色產品信息行為，開展綠色產品推介活動。

3.責任單位。以省財政廳為主，省經貿委、發改委、環保局、機關事務局等部門參與。

（七）建設一批循環經濟技術開發和應用示范工程。

1.工作目標。重點圍繞發展循環經濟的關鍵、共性技術，形成一批具有自主知識產權且有產業化前景的科研成果，在2007年前啟動或實施22項循環經濟科技示范項目，并推廣應用到100家以上的企業和項目。

2.工作內容。以推動企業內部物質循環和能量梯級利用的綠色化學化工技術、無害化處理技術等為重點，實施一批企業清潔生產技術開發和應用示范工程。以新建工業園區生態產業鏈集成技術、現有工業園區的生態化改造技術和企業副產品的多級利用技術為重點，建設一批企業間產業生態鏈的集成技術開發和應用示范工程。以中水回用、垃圾處置、廢舊家電處置技術等為重點，建設一批各類廢棄物再利用和資源化技術開發、應用示范工程。以生態農業開發、畜牧業廢物處理、秸稈還田等為重點，建設一批生態農業技術開發和應用示范工程。以太陽能、風能、生物質能的開發和推廣技術，氫能的開發技術等為重點，建設一批新能源開發和可再生能源利用技術開發和應用示范工程。

3.責任單位。以省科技廳為主，其他相關部門參與。

（八）建設一批廢棄物處置和回收利用項目。

1.工作目標。圍繞工業“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等工作，建設一批廢棄物處置和回收利用項目，建立完善重點廢舊物資回收制度。至2007年，工業固體廢物綜合利用率提高到90%以上，礦產資源總回收率比2004年提高10%以上，全省廢舊物資免稅銷售總值達到550億元，年均增長5%以上。

2.工作內容。以冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產生量大的重點行業為重點，開展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用，建設工業固體廢物綜合利用項目和熱電聯產項目。以再生金屬、報廢汽車、包裝物、廢紙、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，建設廢舊物資綜合回收利用項目。建設垃圾分類、收集、運輸和處置設施，推廣垃圾堆肥和垃圾焚燒發電技術，建設垃圾資源化利用項目，建設污泥資源化利用和無害化處置項目。以廢舊電池、熒光燈、醫療廢物無害化處理為重點，建設危險廢物安全處置項目。加強尾礦回用和共伴生礦產資源的綜合開發利用。

3.責任單位。以省經貿委為主，省發改委、環保局、衛生廳、國土資源廳等部門參與。

（九）制定一批促進循環經濟發展的政策法規。

1.工作目標。研究制定促進能源、土地、水資源、原材料節約，再生資源回收利用和清潔生產等方面的地方法規規章，出臺關于能耗限額、取水定額和土地集約利用、城市生活用水、建筑節能等方面的標準規范和政策措施等。

2.工作內容。制定法規規章：研究制定節約能源實施條例，資源綜合利用管理辦法，節約用水管理辦法，廢舊輪胎回收利用管理辦法，廢舊家用電器回收、拆解和利用管理辦法，商品包裝管理辦法等法規規章，在國家出臺循環經濟促進法后，擬定促進循環經濟發展實施條例。

制定標準和計量規范：研究制定循環經濟示范企業、工業示范園區、農業示范園區、綠色社區評價標準；制定分行業、分領域的能耗、水耗、污染排放和限制產品過度包裝的強制性標準，建立再生利用品標識制度；建立重點行業清潔生產評價指標體系，提出“四節”的標準要求和發展循環經濟的技術規范；加強廢棄物資源化利用和限制有害物質使用的標準化建設；完善計量體系，在環境監測、資源保護、法定評價等領域加強計量監督。

制定價格政策：實行居民生活用水階梯式計量水價和企業用水超定額加價制度，全面開征城市污水處理費，近期達到省定最低征收標準，逐步推行按污染程度計費的辦法；合理確定再生水價格，推進中水回用；加大實施峰谷電價力度，對高能耗行業中屬于淘汰和限制類的項目嚴格實行差別電價；試行地價與工業投資強度掛鉤制度。

制定財稅扶持政策：對節能型企業、行業和綠色產品的推廣應用進行適當補助和資助；繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策；研究建立大宗廢舊資源回收利用收費或押金制；研究對垃圾發電、污水處理企業的稅費優惠政策；開展資源規費、環境規費研究，完善生態環境效益補償機制。

3.責任單位。法規規章制訂工作以省發改委、經貿委、法制辦為主，其他相關部門參與；標準和計量規范制訂工作以省質量技監局為主，其他相關部門參與；價格政策制訂工作以省物價局為主，其他相關部門參與；財稅扶持政策制訂工作以省財政廳、地稅局為主，其他相關部門參與。

三、實施100個左右循環經濟重點項目

（一）項目選擇范圍。依據九大重點領域和“九個一批”抓手，選擇100個左右能在2007年前后基本建成并發揮效益的循環經濟重點項目，主要包括重點的節能工程、節水工程、園區生態化改造工程、清潔生產項目、清潔能源建設項目、再生資源回收項目、固體廢物及危險廢物無害化處置項目、生態物流中心、海水淡化項目、脫硫除氮項目等。

（二）項目選擇條件。項目既包括部分在建或已審批項目,也包括一部分尚處于前期工作階段但屬于循環經濟類的項目。項目建設地點、建設內容、建設年限、資金方案、實施單位等基本條件要明確，需相對獨立可操作，并且對發展循環經濟具有示范作用。對新建項目,要按照省政府關于投資項目管理辦法的規定，辦理審批、核準或備案手續。

（三）項目實施主體。在各市和省級有關部門申報推薦的基礎上，由省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組辦公室（以下簡稱省循環經濟領導小組辦公室）對項目進行匯總篩選。循環經濟重點項目的責任主體是各市、縣（市、區）政府和部分省級單位、省屬企業。

（四）支持保障措施。列入循環經濟重點項目并完成前期工作的，優先列入省重點建設項目，并在用地指標和資金支持等方面給予傾斜。省財政每年安排一定數額的專項資金用于扶持循環經濟重點項目。對循環經濟重點項目實行動態管理。

四、建立“991行動計劃”工作方案組織實施機制

“991行動計劃”工作方案由省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組（以下簡稱省循環經濟領導小組）統一領導組織，省循環經濟領導小組辦公室負責具體實施和指導、協調、督查、考核工作。

省循環經濟領導小組成員單位按照確定的工作職責，加強協調，密切配合，進一步細化落實“九個一批”抓手，制定相關領域示范工程的考核標準。

第9篇：畜牧業廢物處理范文

1.美國農業行政管理體系的機構與職能

美國農業行政管理機構主要是農業部。美國農業部產生于1862年，如今巳經演變成為十分重要的經濟管理部門，其職能隨著美國經濟發展和農業變化而逐步完善。目前美國農業部下設19個局，共涉及7個主要管理領域，分別是農場與涉外農業服務，食品、營養與消費者服務，食品安全與檢疫，市場營銷與管制，自然資源與環境保護，研究、教育與經濟發展，鄉村發展。除此之外，還有6個獨立辦公室，直接在部長和副部長的指導下開展工作。

1.1農場與涉外農業服務

該領域旨在當農戶面臨市場和氣候的不確定性時幫助其經營農場。該領域提供商品、信貸、災害應急幫助，以提高農業經濟發展的穩定性和持續性。工作內容主要包括3項：①對美國農場主和農業從業人員提供廣泛的幫助。②在世界范圍內維護美國的利益，并負責組織涉外農業事務。③進行農業風險管理。這3項工作由農場服務局、海外農業服務局和風險管理局承擔。

1.1.1農場服務局

農場服務局由原來的家庭農場管理局、農業穩定和保持局及聯邦農業保險公司合并而來，于1994年成立。該局的成立主要是為了對農場進行服務，以及維護農場主和美國農業的利益。工作內容包括為新農民和貧困農戶提供信貸，以及幫助農場經營者進行災后的恢復重建，協助保持水土資源和環境保護，以確保農場的可持續發展。

1.1.2海外農業服務局

海外農業服務局的根本宗旨是為美國農業在海外的根本利益服務，即將美國農產品盡可能多地推向國際市場，并保護其在海外貿易中的地位和利益。當前海外農業服務局共設立有59個駐外機構，與全球130多個國家保持密切聯系[1]。該部門職能包括：①負責收集世界上各個國家和地區農業生產和需求信息，分析找出地區間可能存在的貿易機會以及長期的貿易發展趨勢，為美國農業在海外的利益服務，為其針對性地生產農產品，開拓國際市場提供基本信息。②通過開展各種項目計劃，為美國農產品出口商進行海外促銷宣傳，為農產品出口提供經濟援助，不斷為美國農產品出口創造有利條件，以提高其綜合競爭力。③通過廣泛的國際合作與交流為低收人國家提供農業技術支援，同時也收獲美國所需要的遺傳資源和一些農業技術。培養與低收人國家的良好關系，增強其對美國農業產品和農業技術的認同感。④對低收人國家直接進行糧食援助，通過這種方式，既解決了美國國內糧食過剩的問題，又提高了美國農產品在這些國家的地位，為以后開拓農產品市場，建立長期的農業貿易關系打下良好基礎。

1.1.3風險管理局

風險管理局設立的初衷是保證農業生產的穩定，即通過提供較為完善的農業保險來提高農業生產者的抗風險能力。為實現這一目的，風險管理局的主要職能包括：①向農業生產者提供多層次的、多樣化的農業保險服務，并對符合條件的農戶進行理賠，以減少農業產生者因為旱災、過度潮濕、雹災、風災、霜凍和病蟲害等不可抗拒的原因而造成的損失。這些保險可以從各種作物保險辦事處和特定的農場服務辦事處辦理，非常方便。②負責開展風險管理培訓和教育，對農民展開多層次多類型的風險培訓。

    1.2食品、營養與消費者服務該領域旨在通過各種食品資助計劃，為美國人提供充足的且符合營養要求的食品，同時負責營養制定。這一職能由食品和營養服務局，以及營養政策與促進中心來完成。

1.2.1食品和營養服務局

食品和營養服務局主要負責：①食品券計劃，這是美國農業部最基本的食品營養援助計劃。該計劃通過向低收人家庭發放食品券，提高他們的食品購買力和拓寬健康食譜的選擇范圍。②兒童營養管理，即對幼兒園、各類學校中為學生提供的早餐、午餐、節假日食品的營養狀況進行檢查和監督。③婦女、嬰幼兒營養保護，通過食品、營養教育和醫療服務保證婦女在哺乳期的營養標準，提倡幼兒吃母乳而非替代品。④其他營養計劃，包括農產品補給市場計劃、特別牛奶計劃、印第安保留的食品配給計劃等。⑤賑災計劃，主要負責自然災害后食品救援工作。

1.2.2營養政策與促進中心

營養政策與促進中心主要負責美國農業部營養科研與營養決策的指導和協調工作。該中心是美國農業部全面負責對消費者的營養教育，把營養學的科研成果及時地向全社會的營養教育工作者和消費者的機構，是聯結科學與消費者的紐帶。

1.3食品安全與檢疫

該服務領域旨在確保美國國內市場上所銷售的肉、蛋、禽及其加工品、國外進口品的安全以及正確使用標簽和包裝。該職能由食品安全和檢疫服務局負責，主要包括：①對肉類、家禽和蛋類質量安全檢查，以判定其是否有疾病和其他變異，同時對化學殘留進行現場抽樣檢查。②制定工廠衛生、加工控制、產品成分、包裝和標簽、微生物和化學污染的標準，負責對加工過程中設施的衛生狀況、標簽使用和包裝進行檢查。③開展禽產品與人體健康方面的風險評價和研究。④對消費者進行食品安全方面的教育，免費為消費者提供客觀的、準確的消費信息。

1.4市場營銷與管制

該職能旨在開拓美國農產品的國際和國內市場，保證動植物的健康，并負責國內標準制定和參與國際標準制定。主要由農業市場服務局，動植物檢疫服務局，谷物檢驗、包裝和倉儲管理局3個局完成。

1.4.1農業市場服務局

農業市場服務局主要負責：①監督市場協議和規則執行，為美國農產品提供有效的、公平的農業市場環境。②收集和農產品的各類市場信息。③負責農產品分級、檢驗和出證等工作。④負責有機食品營銷標準的制定和認證等方面工作。

1.4.2動植物檢疫服務局

動植物檢疫服務局的工作宗旨是防止病蟲害對美國農業生產造成侵害，具體職責有：①承擔對外國輸美國農產品的檢疫工作，保護美國農產品不受國外病蟲害的侵害。②采取措施，控制并根除外來動植物病蟲害。③負責有關進出口動植物及其產品政策的實施。④負責和協調國內動植物衛生計劃，防治病蟲害。⑤負責有關農業生物技術的管理工作，包括轉基因品種的進口、試驗等。

1.4.3谷物檢驗、包裝和倉儲管理局

谷物檢驗、包裝和倉儲管理局主要負責：①制定玉米、大麥及小麥等8種經濟、油料作物的分類標準及檢測工作，對美國谷物和油料的國外銷售提供準確公正的檢驗和計量服務，防止欺詐行為。②規范家禽、肉類及動物制品交易的監督，防止欺詐、歧視及壟斷行為的出現，并監督有關動物福利的實施工作。

1.5 自然資源與環境保護

該職能旨在通過持續的管理確保土地的可持續性，阻止對自然資源和環境的破壞，恢復資源的自然狀態，負責該職能的有林業管理局和自然資源保護局2個機構。

1.5.1林業管理局

林業管理局主要負責自然資源的可持續發展，負責對國家森林和草地的綜合利用和保護管理，其主要職能有：①管理國家森林體系，包括林地、木材、野生動植物、河流湖泊、林區道路、牧草等，及與森林系統有關的滑水、滑雪、登山、野營、狩獵、垂釣、跳水等休閑活動。②協助州、縣政府和私人林場主對森林系統的管理和保護。③負責林業及其林產品的研究與開發。

1.5.2自然資源保護局

自然資源保護局主要是通過提供技術援助和各類支持計劃幫助包括私有土地上的自然資源保護，以達到減少水土流失，改良土壤和牧場，保護水的質量和供應，保護濕地，為魚類和野生動物提供棲息場所的目的。其主要職能有：①幫助土地所有者計劃、使用和維持水土保持系統。②幫助政府部門、部落和社區團體保護環境，提高生活水平和質量。③對自然資源情況進行調查和評價，將資料提供給土地所有者和社區，以供他們在規劃和管理自己的資源時參考。④負責保護標準、技術細節和指南的制定。

1.6 研究、教育與經濟發展

通過將研究、分析和教育結合的方式，創造一個安全的、持續的、競爭性的食品系統，這一職能由以下機構完成。

1.6.1農業研究服務局

農業研究服務局主要任務是研究農業科技并將其應用于農業生產當中，通過為農業生產經營提供最新資訊，開發及研究農業新技術，解決農業生產中的技術問題，以確保為美國社會提供充足的、高質量的、安全的食品和其他農產品，滿足消費者的需要；同時確保美國農業在世界上的競爭力；保護自然環境和自然資源；改進農民的生活質量和經濟條件。具體負責以下工作：①研究開發新品種，提高農業生產力，改進農產品品質。②開展環境資源方面的農業技術研究，防止水土流失，減少土壤、空氣和水源水質的退化污染等。③開展農產品加工和技術轉化研究。④開展關系人類健康的農業生產、加工和營養方面的研究。⑤開展需要長期投人的農業研究，如重大的病蟲害防治、自然資源的合理利用和保護等。

1.6.2州際合作研究、教育和推廣服務局

通過將研究資源和教育資源同美國農業部工作進行有效的結合，與各個研究及應用機構，如各州贈地大學、有關農學院以及其他一些私營或者公共組織等協作，共同促進農業和環境以及相關的社會科學的研究和推廣。主要職能有：①通過針對、系統地開展農業科研和教育計劃，推動農業、環境、社區和人民福利的發展，這些計劃應是關于高附加值產品開發、動植物基因圖譜、生物技術、病蟲害綜合防治、人類營養、食品安全等前沿研究[2]。②開展關于持續農業、食品安全、風險管理、遠程教學、社區經濟開發等方面的模式教育計劃。③負責高等教育計劃，開發相關方面的專門技術和培養優秀師資隊伍。④建立廣泛的教育科研合作伙伴關系。⑤負責農業關鍵領域的國家研究計劃。

1.6.3經濟研究服務局

經濟研究服務局設立的初衷是向社會提供可供利用的經濟信息和社會信息，幫助立法機構和行政機構制定、評估和完善農業和農村發展的相關信息。主要職能包括：①查明國內外市場農業生產的需求情況，如對農業生產資料、各類農作物、食品和纖維產品的需求。②評估農業生產的成本和銷售的利潤。③分析政府農業政策如何影響農業生產者、消費者、自然資源和公眾。④研究美國農業和市場的經濟行為。⑤負責研究世界及美國農業生產和銷售體系。

1.6.4國家農業統計服務局

國家農業統計服務局為農業生產環節、運輸環節和研究環節等與農業相關領域的從業人員提供客觀、及時、準確的信息服務，滿足其農業生產、貿易和農業農村研究的需要。該局總部設在首都華盛頓，并在45個州設有辦公室，向美國農民提供涉及120種農作物種植及近50種家畜、家禽養殖的統計資料，并負責有關農藥、化肥使用及土壤質量的數據資料，為農場主生產提供參考[3]。

1.7鄉村發展

該服務領域主要通過提供金融資助支持供水、排水、供電設施，房屋，通信設施，醫療服務等方式提高美國農民的生活水平、增強農民的經濟發展機會，并提供貸款促進鄉村商業發展，這項職能由3個機構完成。

1.7.1農村商業和合作發展局

農村商業和合作發展局的宗旨是為了健全并發展鄉村的商業體系和農民合作體系，提高農民的就業機會，促進鄉村經濟發展。主要職能有：①負責向農村地區提供工商貸款，以幫助商業和工業項目的建設和改造，創造就業機會，改善該地區的經濟和環境條件。②負責為農業生產與營銷等經營活動提供信息，為農村商業發展提供技術支持，負責為鄉村業務制訂發展計劃。③為農民合作體系的健康發展提供服務。

1.7.2農村住房服務局

農村住房服務局設立的初衷在于通過多種措施幫助農民享有經濟、安全和衛生的住房及對鄉村發展起關鍵作用的社區設施。具體的工作內容包括：①提供優惠的住房貸款或贈款幫助低收人家庭購置、新建、改造、維修和搬遷住房。②通過農村租賃住房貸款或贈款幫助低收人家庭和個人出租的住房進行建設，向非營利性團體和政府機構提供住房保護贈款，以維修低收人居民租賃住房。③通過租賃援助項目對低收人佃戶進行補貼，使其支付的租金不超過市場租金的30%。④向政府、特別區域、印第安部落和非營利性團體等單位提供社區設施貸款、貸款保證金和贈款，以幫助幼兒園、學校、圖書館、醫院等社區公共設施用房的建設、改造和維修。

    1.7.3農村公用設施服務局

農村公用設施服務局旨在通過在農村提供各類公共基礎設施，提高農民居住的舒適程度。主要有以下內容：①實施電力信貸以發展農村的電力和通信設施，建設現代化的輸變電系統，為美國農村提供安全充足的電能。②實施農村供水和廢物處理貸款計劃，加強農村地區排水管道建設。③實施農村通信設施貸款，開放農村地區高速互聯網端口和提高信息化水平。

2.美國農業行政管理體制的特點

2.1依法進行農業管理

發達國家普遍對包含農業在內的各行業進行法治化管理，這些國家農業管理機構的設置、調整、職能運行、部長權力界限等，均由法律明確規定。美國眾參兩院均設有農業委員會負責農業立法，美國總統及農業部部長只能根據相應的法律授權來開展工作。在過去的100多年里，美國國會通過了大量的法律，形成了一套比較完整的農業管理法律體系，對農業和農村發展起到了重要的指導作用。在法律的基礎上，行政部門每5年修訂1次農業發展規劃，以此指導農業發展。美國農業法律在制定過程中，充分聽取各階層各利益集團的意見，兼顧各階層的利益。

2.2注重服務理念

美國農業管理部門更加側重服務職能。1862年林肯總統批準成立農業部時曾經把這個部稱為“人民部”，當時美國有90%以上的人都是農民，他們需要從政府部門得到各類服務以進行農業生產。為了體現農業部的服務性質，美國農業部多數局名稱為“Service”而不是“Bureau，”3]。時至今日，美國農業部依然有較強的服務意識，從以上職能可以看出，美國農業部主要是為農戶服務的，如為農場主提供信息、資金、技術等各類服務；為農業經營單位和農戶提供水、電、通信等基本設施以保證農民的基本生活；提供廢水、廢物等排污設施以保證農村的環境不受污染；為收人低于一定金額的農民提供房屋貸款以資助其修建房屋。

2.3注重與農民合作組織的協調作用

發達國家的農業行政管理部門普遍重視農民合作組織的作用。各類農業協會在美國農業發展中同樣是重要一環。農業協會對協會成員提供資金、技術、運營幫助，對外輸出產品，成為聯系農民和市場的紐帶。美國的農業協會完全由農民自發創辦，并不負責幫助貫徹農業政策，僅僅向政府傳遞農民訴求，完全維護農民利益。

2.4注重農業科研和推廣

美國被認為是農業科技信息推廣最為成功的國家，其農業科技貢獻率接近70%。美國的農業研究推廣體制有自己的特點：①農業的教育、研究和推廣3項任務均由州農學院來完成，這樣可以使這3項任務互相融合，互相促進。②研究推廣經費充足，研究經費由政府和市場分別提供，推廣經費由聯邦政府、州政府和地方政府共同負責籌集。在農業學院中，實行彈性化的工作時間，農學院教授大約有30%的時間用于課堂教學，約30%的時間用于農業科研，約30%的時間用于技術推廣[]。大學與縣政府合作成立縣農業推廣中心，承擔推廣農業技術的功能。在縣級政府中，設置有農業技術推廣委員會這一機構，由政府、大學、技術推廣中心和農民代表組成。該委員會負責定期就各方意見進行溝通并審定農業推廣計劃和農業經費使用計劃。

2.5實行一體化的管理方式

美國對農業實行一體化的管理體制。作為聯邦政府最初設立的政府部門之一，美國農業部具有規模大、范圍廣、功能全的特點。為此，農業部被賦予了“從農田到餐桌”的綜合管理職能?？疾烀绹r業部的管理體系可以看到，橫向上美國農業部的工作包括種植業、畜牧業、漁業、林業等領域；縱向上農業部的職能不僅涉及管理農作物的生產，還包括保護及利用公有自然資源、保護動植物、制定農產品標準、推廣農業科技、食品安全和營養健康、發展農民合作組織等。農業部管理農業的方方面面，可以說實現了大農業，保證了農業管理各方面的有機融合。美國農業部不僅管理農業，還負責農村的發展，不僅促進了農業這一產業的發展，還促進了農民地位的提升，實現了農業發展和農村建設的融合。

2.6使用多種農業行政管理調控手段

作為最發達的市場經濟國家，美國農業發展采取以市場調節為基礎的辦法，各類生產資料包括化肥、種子、農藥、農用機械等均由市場調節。美國農民可以在市場上購買不同種類、不同質量、不同價格的生產資料。由于競爭激烈，再加上法律完善，這些生產資料質量和價格有所不同，但絕無假冒偽劣產品出現。產品市場化，由農場主根據市場需求自主決定農業生產，大量的農產品在市場上相互競爭以滿足消費者需求。在此基礎上政府通過多種手段對農業生產進行調控。

2.7注重農業危機的管理

在農業危機管理方面，政府部門自身建立專業管理機構。美國聯邦緊急事務管理局是最主要的應急機構，該機構的主要職責是統一指揮防災、救災和災后重建工作，給予下級政府以技術指導和支持，最大限度地減少因為自然災害對包括農業在內的各種產業的破壞。美國設立了聯邦、州、縣、市、社區的5級危機管理體制來處理全國的農業危機，運用各類信息手段來預防和應對巳經出現或可能出現的農業危機，還利用其他一些高新技術如可追蹤信息系統來應對農業突發事件。

3.美國農業行政管理體制的發展趨勢分析

3.1行政管理體制的分權化、公共服務的市場化導向和契約管理

自20世紀80年代以來，“新公共管理”思潮席卷美國，其主要的觀點就是在政府管理中引人企業管理的理念，在政府行政管理活動中引進私人部門的管理方式及方法來促進行政管理效率的提高及降低管理成本。受這種思潮的影響，美國在農業行政管理領域也開始出現權力分散化的趨勢。分權的方式包括權力讓渡與授權管理，權力讓渡即是將農業行政管理權及財政分配權由聯邦一級轉移到州或地方，同時在管理過程中引人私人服務部門，與之簽

訂公共契約，將管理權讓渡給私人部門，將市場化的機制引人管理中，明顯提高了農業行政管理的效率。在授權管理上，農業部授權州、縣地方政府依據當地的農場主偏好，為農場主提供更多的服務福利。由此，在美國農村地區的公共服務中，除了政府部門之外，私人公司、非營利性組織及政府授權的其他組織均是法定的服務提供者。公共服務私有化的結果帶來了全新的效果，有效推動了美國農業行政管理體制契約化、服務化、中立化的發展。

3.2構建更為合理和安全的農業收入和價格支持網絡

農業是美國出口的支柱產業之一，美國政府非常重視農業經濟對國民經濟的提升功能。近年來，美國在政策方面對農業的扶持力度也在加大，尤其是在2002年農業法案出臺后，這種趨勢更加明顯。這種趨勢變化與美國經濟狀況、農業在產業經濟中的地位和國際上糧食安全的總體趨勢相吻合。自此，每5年修訂1次的農業法案，一直延續了2002年農業法案的基調。2013年農業法案保持了2002年以來的農業收人及價格支持體系，但在支持方式及資金結構上進行了調整，引人了新的收人及價格計算的方法，改變了長期以來以價格支持為主導造成的價格扭曲問題。這樣不但符合了WTO的規則，也減少了美國農業預算支出，更提高了補助的針對性。

3.3更加注重環境保護和食品安全

從2013年農業法來看，未來的5個財政年度內，農業部的職能要進一步轉型，更加注重農業環境保護與食品安全。主要體現在以下幾個方面：①著重支持農村社區發展，保障農村社區的獨立與繁榮，比如增加信息化的覆蓋率，積極發展農業新能源，支持區域農業系統自動化發展，減少農業溫室氣體的排放，為新型農業提高資金支持等。②強化森林植被保護，擴大森林碳交易區域，保障私有土地、森林、植被的保有、保存，保護水資源的持續合理利用，以此應對氣候變化。③進一步加強農產品及食品安全，擴大美國的生物技術出口。④確保美國兒童能夠獲得安全、營養和平衡的飲食。

4.美國農業行政管理體制對中國的借鑒

4.1加強農業行政管理部門的協調

從美國的經驗和農業發展的趨勢看，農業生產的廣度及深度在不斷擴大，農業生產經營與農村社區發展緊密結合。此外，農業與其他產業的聯系也在擴展，農業管理的深度及難度在增加。從中國的實際情況看，農業行政管理的現狀還存在著條塊分割的特點，農業行政管理部門權力小，職責行使力度不夠，這就無法為現代農業的發展提供保障，難以處理許多涉及農業發展的事務。在當前農業部門的大管理體制尚未建立的情況下，就需要加強農業管理部門與其他行政部門之間的協調，統籌農業和農村發展問題。

4.2構建完善的法制環境

中國農業管理的法制不完善，例如，影響農業管理的人為因素較多，在一定程度上造成了農業管理的隨意性和偏差；一些法律制定時間較久，巳經不適應現代農業的發展；有些地方制定的行政管理法規，帶有明顯的地方保護主義色彩，導致了市場分割、壟斷及各種不公平現象的出現；受傳統管理方式的影響，重視“紅頭文件”，輕視法律法規，導致管理的透明度不夠。在市場經濟和加人WTO的大背景下，中國必須加強農業管理的法治化水平，體現在以下領域：①清除與WTO規則和市場需求不一致的法律法規。②建立由貿易沖突導致的農業投訴應對機制，形成透明的、公正的農業法治工作體系。③建立適應市場經濟和應對WTO需要的透明公正的法律規范體系。

4.3加快現代農業人才的培育

美國農業生產的高效運行和農業品種的極大豐富，不僅有組織和制度因素，還與其具有大量高素質的農業生產者密切相關。中國農業的發展迫切需要改變農業生產者生產技能落后的現狀，提高其生產技術水平。在這方面，農業行政組織必須與市場和社會組織合作，將目前以行政力量為主導的農業生產者培育體系改變為以市場為導向的農業生產者培育體系，培育一部分具有現代農業生產經營意識、具有廣闊視野的高層次生產與管理人才。

4.4加大對農民合作組織的培養和監管力度

農民合作組織是對農業行政部門管理的有力補充，應該加快發展速度以適應現代農業的形勢。要健全相應法律法規，改革農民合作組織的登記制度，降低組建門檻使農民合作組織真正反映農民的生產意愿。在目前發展較為困難的情況下，政府要采取財政補助等多種方式扶持農民合作組織，要通過轉移政府職能的方式賦予農民合作組織自身造血能力。要依法對已建立的農民合作組織加強監管，保證其履行公共義務，對不符合條件或在運行過程中違反法律法規的農民合作組織要認真清理，取消其組織資格。

4.5 增強農業危機處理能力