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首先,最突出的問題就是我國林業資源分布不均,且稍顯匱乏,為了迎合經濟發展需求的不斷增長,甚至將會面臨著總量不足的危險,除此之外,還存在著樹種比例不協調,材林占較大比重,防護林、經濟林占較小比重的等方面的問題。其次,林業生態意識淡薄也是另一個較為嚴重的問題。過度的采伐,加劇了生態環境的惡化,相關監管部門對問題的嚴重性和林業生態建設的緊迫性認識嚴重不足,植樹造林等措施并沒有取得實質性的進展和突破,進一步加劇了我國林業生態建設形式的嚴峻性。最后,由于我國生態環境已經遭受到較為嚴重的破壞,生態環境的建設面臨更大的挑戰,需要不斷加大投入更多的資金,保證林業生態建設的順利進行。而我國正處于社會主義初級階段,生產力水平、經濟實力等都在一定程度上阻礙著生態環境建設工程的實施。
2我國林業產業發展現狀
一方面,隨著我國經濟的迅速發展,經濟建設所需的林業產品,如木材等的需求量呈逐年上升趨勢,為了加快經濟發展的腳步和進程,早日順利實現發展目標,大量森林植被遭到砍伐。雖然說樹木是可再生資源,但由于樹木的生長,尤其是一些特殊樹種的生長需要經過漫長的過程,導致被砍伐的森林資源得不到及時的補充,林業產業的發展也因此受到制約。另一方面,我國林業產業發展時間較短,相對其他產業相比,林業產品質量相對較低,在技術方面也相對落后,林業產品不能滿足人們的日常生活生產的需求。
3我國生態環境建設對林業產業快速發展的影響
我國自古以來就是一個農業大國,幅員遼闊,占地面積960萬km2,具有十分豐富的自然資源,憑借這些資源,及過去幾十年幾代人的不斷努力,我國的經濟迅速發展,綜合國力的不斷提高,引起了世界各國的矚目。但為了迎合發展,我國生態環境也遭受到一定程度上的破壞,沙塵暴、泥石流、洪澇等自然災害頻頻發生,給人們帶來生命財產的巨大損失。更嚴重的是,生態環境的破壞導致的森林資源銳減等問題,極大程度制約了我國林業產業的和諧發展。
4加強生態建設,促進林業發展的舉措
當前,我國經濟的發展對林業產業的依賴性還較強,而搞好生態文明建設,是促進林業產業發展最關鍵的一步。通過對當前生態環境形勢的分析,及對生態環境建設與林業產業發展的關系的探討,在實踐中不斷總結并積累經驗,提出應對方法和有效舉措是十分必要的。
4.1完善生態環境建設工程的規劃
要搞好生態環境建設,最首要的任務就是從全局出發,做好初步的規劃,并對當地實際情況進行考察,因地制宜,與當地生態環境現狀緊密聯系,采取科學的處理措施,如植樹造林,增加森林植被的覆蓋量等。尤其對環境污染和生態環境破壞相對嚴重的地區,更應加大治理的力度。
4.2增加資金投入和技術支持
應始終把生態環境建設放在發展中的突出位置,根本措施就是,政府加大對生態環境建設和林業產業發展的財政投資,提高政府相關部門的重視程度,優先安排撥款工作。
4.3建立健全相關政策和法規
生態環境建設保障體系的不完善,一定程度上助長了有關地區亂砍亂伐的行為,也使得有關部門管理松散,導致生態環境進一步惡化,林業產業發展停滯不前的不良后果。所以,相關法律法規應及時進行調整和完善,以保證生態環境建設工作的順利進行。
5結語
一、建設農村金融環境的意義
(1)促進農村經濟的穩步發展。加強農村金融生態工作建設的力度,對農村經濟水平的更好發展有著重大的意義。目前我國廣大農村的經濟發展水平還處于一個相對比較低的階段,而經濟水平的提升是要依賴于整體金融環境的。擁有一個穩健的金融資本體系,農村的經濟發展才能得到一個較好的環境基礎。而且提高農村金融生態環境的質量,還有利于農村經濟效益發展速度的提升。
(2)為農村金融體系提穩定環境。加強農村金融生態工作的建設,另一個重要意義是能夠為農村金融體系的建立提供一個穩定的環境。當前我國農村的經濟發展水平已經邁入了一個新的階段,經濟發展方式也有了一定的改善,在這種經濟環境下,農村的金融體系正在逐漸形成。現代化的金融經濟體制正在農村經濟環境中建立,加強農村金融生態環境的建設,能夠為金融體系的建立構建一個良好的環境。
(3)促進農村市場經濟的建立。 加強農村金融生態工作的建設,還能夠加快市場經濟制度在農村建立的步伐。從總體上來說,我國農村的經濟發展水平是比較落后的,而且市場經濟體制的建立也僅僅局限于各大經濟發達城市。想要提高農村經濟的發展水平,就需要逐步在農村市場中建立市場經濟體制。加強農村金融生態工作的建設力度,健全農村的金融資本體系,有利于促進市場經濟制度在農村的建立。
二、農村金融生態環境中的不足
(1)農村金融體系不完善。 關于農村金融生態環境的建設問題,當前我國農村的經濟市場中存在著一些不足之處。首先,我國農村的金融體系不夠完善,農村金融體系的完善程度決定了農村金融生態環境的建設工作,目前我國廣大農村的經濟市場中,金融結構還處于一個較低的水平,缺乏完善補充,這就會影響我國農村市場中的金融體系的建立,導致我國的農村金融生態環境的建設工作不能很好地開展。
(2)農村法制意識淡薄。當前我國農村的金融生態環境中建設的另一個不足之處是農村法制意識比較缺乏,在金融體制建立的過程中,法制意識是維持經濟安全運行、維護金融體系合法運作的重要保障。當前我國農村人口的法律意識還普遍處于一個低水平,缺乏法律意識作為支持,農村金融生態環境的建設工作就不能很好的開展。
(3)相關的機制制度缺乏。我國農村金融生態環境建設工作中的另一個不足之處是相關配套制度的缺乏,對于金融生態環境的建設來說,擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設工作良好開展的依據,而當前我國的農村中,有關金融體系的機制制度還并不完善,這就阻礙了金融結構的建設工作,不利于農村金融生態環境建設工作的良好開展。
(4)農村人口素質比較低。我國農村金融生態環境建設的另一個不足之處是農村人口素質較低,由于我國教育水平的有限性,當前農村人口的素質還普遍處于一個低水平。缺乏高素質、高學歷的金融專業人才。專業人才作為金融工作開展的一個重要資源,缺乏專業人才就意味著缺乏相關的人力資源來建設金融生態環境。這樣必然不利于農村金融工作的良好開展。
三、如何加強農村金融生態建設
(1)完善農村金融體系建設。提高農村金融工作的建設水平,首先要補充完善農村的金融結構體系。農村的金融行業擁有一個完整的結構體系,才能夠創建更高質量的農村金融資本環境。加強農村的金融體系建設力度,能夠促進農村金融經濟的更好發展。
(2)加強制度化管理建設。加強農村金融生態環境的建設工作,還需要強化對機制層面的管理力度。健全的機制制度是金融工作得以良好開展的重要前提,尤其是針對缺乏機制體制的農村來說,加強制度化建設,能夠為金融工作的良好運行提高制度層面的保障,能夠提高金融體系建立過程中的可行性,進而促進農村金融生態環境建設的整體水平。
(3)引進先進的金融管理經驗。加強農村金融生態環境建設的另一個措施是引進先進的金融體制管理經驗,相于城市來說,農村的經濟發展水平更低,金融管理經驗缺乏,這種現狀會阻礙金融工作的良好開展。因此,大力引入先進的金融管理經驗,為農村金融建設工作增添新的動力,更好的促進農村金融生態環境建設工作。
[關鍵詞]農村 生態環境建設 思考
[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2015)06-0026-01
隨著社會的不斷進步和發展,及城鄉一體化的建設步伐的加快,各地的農業經濟和農村社會也得到了前所未有的發展態勢,農民收入持續增長,生活水平顯著提高,進一步縮小了城鄉間的差距。但與之相背離的卻是為了發展經濟、擴大農業生產規模,過度開發開采,使農村生態環境受到影響和破壞,嚴重影響了農村生態環境的平衡,違背了人與自然協調發展的科學發展理念。
一、農村生態環境發展現狀和存在的問題
我國是人口大國和農業大國,有著廣袤的土地面積和眾多的人口基數,現有耕地面積約為1.26億公頃,占世界耕地總面積的7.7%,據世界第4位,但人均耕地面積僅為0.1公頃,不到世界人均水平的45%。用有限的耕地面積解決了13億多人口的糧食問題,這是一個奇跡。資料顯示截止到2009年年底,農村土地面積占全國總量的94.7%,人口占53.4%。滿足眾多人口的糧食問題離不開農業生產,農作物的種植離不開耕地,在有些地區出現了盲目開發、占用耕種良田,建設工廠、企業、住宅等,造成了大量農田被毀,有限的耕地面積不斷減少。近年來,國家不斷采取了一系列的保護措施,但在部分地區仍然存在著占用耕地的現象,嚴重影響著農業生產的有序進行,也極大地威脅著糧食安全問題。
同時,隨著農業生產規模的不斷擴大,為了追求穩產高產,盲目、過度地使用各類化學肥料,對土壤性質造成極大的威脅。不僅破壞了土壤團聚體結構的能力,使土壤出現板結,更會造成土壤酸堿環境失衡、養分比例失調、單鹽離子濃度過高,破壞土壤礦物組成的膠體系統,產生鹽害。不良的土壤環境,嚴重影響各類農作物的生長。而且,大量施用化學肥料,也會直接影響農作物果實的質量與品質,對人們的身體健康造成了極大的安全隱患。秸稈焚燒、畜禽養殖業糞便污染等,大量可再生利用的資源不僅白白浪費,還造成嚴重污染,令人惋惜。
另一方面,隨著城鄉一體化進程的進一步加快,農村社會也得到快速的發展。尤其是一些工廠、企業由城市轉移到鄉鎮,對農村確實帶來了較好的發展機遇,有效地帶動了農村社會經濟的發展,但不容忽視的是有些地區監管不到位,生產企業只重經濟效益、忽視社會效益,不僅在技術、工藝、設備方面較為落后,而且生態環境保護意識也十分淡薄,完全忽視了企業生產過程中所排放的生產廢棄物對自然生態環境造成的威脅與危害。隨著一些工廠、企業的生產和發展,對日常產生的大量有毒有害氣體、污水、垃圾等廢棄物沒有按照國家相關行業標準進行有效的處理,而是直接排放,造成嚴重的大氣污染、水體污染、垃圾污染等。另外,隨著農民生活水平的提高,農村生活垃圾、食品塑料包裝、白色垃圾等造成的污染也不容忽視,大量垃圾長期露天堆放,不僅嚴重影響了村容村貌和環境衛生,更會造成大氣污染、地表水地下水污染、土壤污染。各類污染既嚴重威脅著農業生產和人畜安全,也極大地威脅著農村生態環境的協調發展。
二、措施和對策
近年來,隨著國家的不斷重視,農村生態環境問題得到明顯改善。國家頒發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,首次把“村鎮環境質量的改善”提到重要位置。尤其是對農村水污染、土壤污染、環境污染等方面作為治理重點,及時遏制了農村生態環境的進一步惡化?!稕Q定》明確提出了把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務。相關部門要進一步加大監管力度,依法監測各類企業所排放的廢棄物,禁止超標排放有毒有害物質,對不合格企業勒令整改,并追究企業責任。嚴厲打擊河道采砂、排污、亂倒垃圾等現象,采取誰污染誰治理的原則,嚴格落實責任制度,對肆意超標排放的企業依法追究其法律責任,絕不姑息,從嚴處理。
【關鍵詞】中國 生態環境現狀 生態文明建設
一、中國當代生態壞境現狀
1.水土流失嚴重。中國水土流失面積為179.4萬平方公里,占全國國土面積的18.7%。水土流失特別嚴重的地區主要有:西遼河上游,黃土高原地區,嘉陵江中上游,金沙江下游,橫斷山脈地區,以及部分南方山地丘陵區。
2.沙漠化迅速發展。北方地區沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里,約占國土面積的15.5%。目前約有5900萬畝農田,7400萬畝草場,2000多公里鐵路以及許多城鎮、工礦、鄉村受到沙漠化威脅。
3.草原退化加劇。70年代,草場面積退化率為15%,80年代中期已達30%以上。全國草原退化面積達10億畝,目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。由于草原退化,牧畜過載,牧草產量持續下降。
4.森林資源銳減。森林面積大幅度減少,全國森林采伐量和消耗量遠遠超過林木生長量。森林赤字是最典型的生態赤字,當代人已經過早過多地消耗了后代人應享用的森林資源。
5.生物物種加速滅絕。據估計,中國的植物物種中約15-20%處于瀕危狀態,僅高等植物中瀕危植物就高達4000-5000種。中國特有的物種和國家規定重點保護的珍貴、瀕危野生動物有312個種和種類,正式列入國家瀕危植物名錄的第一批植物有354種。
6.地下水位下降,湖泊面積縮小。1949年以來,中國湖泊減少了500多個,面積縮小約1.86萬平方公里,占現有面積的26.3%,湖泊蓄水量減少513億立方米,其中淡水量減少340億立方米。
7.水體污染明顯加重。42%的城市飲用水源地受到嚴重污染;63%的城市受到不同程度的污染。在調查的532條河流中,有82%的河流受到不同程度的污染。全國約有1.7億人飲用受有機物污染的水。
8.大氣污染嚴重。中國能源消耗以煤為主,大氣污染屬于煤煙型污染,北方重于南方;中小城市污染勢頭甚于大城市;產煤區重于非產煤區;冬季重于夏季;早晚重于中午。
9.環境污染向農村蔓延。鄉鎮企業迅速發展成為農村工業化的重要方向,與此同時給農村帶來生態環境更大范圍的污染,對農業資源、礦產資源造成更為嚴重的浪費。1978年以后鄉鎮企業成為農村主要污染源。
二、正確建設中國當代生態文明
1.生態經濟建設。這是生態文明建設的中心任務。生態文明建設的經濟層面,是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求,主要包括各產業和經濟活動的綠色化、無害化及生態環境保護產業化。
a.以科學發展觀統領經濟社會發展全局,通過提高自主創新能力和實施知識產權戰略,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。
b.大力發展循環經濟,建設節約型社會,努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式,走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
c.實施清潔生產。要不斷進行清潔生產意識教育,使采用清潔能源,引導人們轉變傳統生產觀念,預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。
d.正確認識和處理好生態建設與經濟發展的關系。要堅持在合理開發、利用資源和保護生態環境中促進發展,在發展中落實生態環境保護,實現人與自然的高度和諧,實現人與自然的共榮共存。
2.生態政治建設。這是生態文明建設的制度保障。生態文明建設的政治層面,是指黨和政府要重視生態問題,把解決生態問題、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。
a.樹立正確的發展觀和生態觀。領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀,把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的重要任務。
b.加強生態法制建設。建立和實施生態環境違法違規責任追究制度,激發和強化各級干部群眾的生態文明建設責任意識,調動人民群眾進行生態環境保護、參與生態環境保護監督管理的積極性。
c.推進生態民主建設。要發揮人民群眾的主體作用,讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在,從而激發其參與生態文明建設的熱情。
3.生態文化建設。這是生態文明建設的重要內容。生態文明建設的文化層面,是指一切文化活動包括指導進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。
a.樹立生態文化意識。進行生態教育,提高人們對生態文化的認同,增強人們對自然生態環境行為的自律,牢固樹立生態文化意識,是解決生態問題的一項重要舉措。
b.注重生態道德教育。加強生態道德教育,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務,廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動,同一切破壞生態環境的行為作斗爭。
c.強化少數民族生態文化的研究。在認真發掘、弘揚的基礎上,“與時俱進”、不斷創新,賦予其新的科學內涵,增強其生命力,使其成為生態文明建設的觀念基礎。
d.正確處理建設生態文明與繁榮文化事業的關系。在發展文化事業中強化生態理念,在保護生態中凸顯文化內涵;在文化傳播中注入生態內容,在文化場所設計和建設中融人生態理念。
4.生態社會建設。這是生態文明建設的必要條件。生態文明建設的社會層面,是指重視和加強社會事業建設,推動人們生活方式的革新。創造良好的社會生活環境,建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高效率的社會管理體系,樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。優化“人居”生活環境,推進生態城市、生態社區、生態村鎮建設。實現人口良性發展。繼續貫徹優生優育的方針,控制人口增長,提高人口素質,使人口負擔轉變為人力資源優勢。實現消費方式的生態化。逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式,減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。
參考文獻:
關鍵詞:城市;生態環境;建設
一、引言
大力開展城市建設是我國推進城市化進程的一項重要內容,而在城市規劃建設中的生態環境問題已經得到了廣泛的關注。只有遵循有關的城市規劃原則和生態環境的原理,處理好城市建設和生態環境保護之間的關系,才能對其各項開發和建設做出科學、合理的規劃和決策,從而實現城市建設的可持續發展。本文針對我國城市生態環境建設的現狀,分析和探討了一些相應的對策。
二、我國城市生態環境建設的現狀
1、城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃
隨著經濟的不斷發展,我國城市建設也逐漸提速,尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中,由于缺乏對生態環境進行保護的意識,造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃,甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中,或者相關的內容過于簡單,缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區,布局極不合理,居住區、商業區、工業區混雜,從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環境基礎設施嚴重不足,使得企業排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制,導致生態環境逐步惡化,破壞了本來良好的生態環境。有的城市在環保投入方面與環保工作的需要完全不相稱,環保機構又不健全,環境監管力度也不夠。還有的城市在規劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發展規律,存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象,片面地強調工業化或者一味地追求招商引資,而對生態環境的保護和可持續發展方面缺乏足夠的認識。
2、城市綠化和景觀建設過于形式化、不切實際
近幾年,為了追求所謂的異域風情和施工管理上的簡便,許多城市的綠化建設中出現了嚴重的造假現象。這種現象由中小城市向大城市蔓延,嚴重影響了城市生態建設的過程。同時,城市景觀環境的建設正在被一種急功近利的思想所左右,很多城市的管理者和建設者,為了片面追求所謂的政績而大興土木,把大量的財力、物力投入到城市形象的塑造上,是一種沒有遠見的趕時髦現象,其結果造成我國城市發展中的特色危機。
3、城市生態建設過于急進、缺乏特色
城市生態建設是一個循序漸進的過程,但目前絕大多數城市存在“急進化”問題,雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺,人們對大規模種植草坪的現象提出了質疑,但是很多城市為了在短時間內取得綠化效果,仍然大規模發展草坪,尤其是在公共綠地、住宅小區的建設上存在著大面積種植草坪的問題。同時,城市生態建設的崇洋化使我國的城市在逐步失去民族性。在我國的一些城市,建設者為自己城市所謂輝煌建設成就沾沾自喜時,國外某城市規劃專家卻說,中國任何一個城市的景觀在歐美都可以看到,中國的城市建設缺乏現代化,缺少自己的建設特色。
三、城市生態環境建設的問題與對策
1、科學規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容,而科學的規劃,要求結合城市建設規劃的基本要求,以自然資源承載力和環境容量等為依據,避免生態環境的污染破壞,最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約,因此在規劃建設中,必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況,正確地認識地區差異,充分地利用當地的特色與優勢,做到揚長避短。
2、建設生態保護基礎設施
城市建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設,并通過多渠道地籌集資金,來加快環?;A設施的建設步伐,為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入,另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則,既能保證穩定有效的環保資金來源,又能有效地控制對生態環境進行的行為。
3、健全生態環境保護機制
在城市建設中,應加強生態環境保護的機構建設,建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制,不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制,并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度,嚴格執行環境影響評價制度,不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平,從而形成保護城市生態環境的合力。
4、提高環境保護意識
城市的生態環境建設還應借助教育、法制、宣傳等手段,普及環保知識,使人們正確認識生態環境問題的重要性,樹立正確的生態觀,從而養成文明的行為習慣,并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督,通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
5、嚴格控制環境污染
1)產業結構調整。調整產業結構,提高工業產品科技含量,促使工業由資源密集型和勞動密集型向技術密集型轉變。發展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產業。加強現有產業的技術改造,推行清潔生產工藝,提高產品質量和檔次,增強產品市場競爭力,同時減輕環境污染,使企業進入良性發展的軌道。堅決關停取締國家明令禁止的“十五小(土)”企業,防止“死灰復燃”。國家明令禁止的項目,要嚴禁建設。
2)采取綜合措施,防治大氣污染。一是加強現有大氣污染源的治理,實現穩定達標,對不能達標排放的采取停產治理措施。二是加強機動車排放污染防治,公安部門要嚴格執行機動車淘汰報廢制度,環保部門對超標車輛強制安裝尾氣凈化器,推廣使用清潔燃料,鼓勵居民使用電瓶車。三是建立城區潔凈煤配送中心,禁止銷售使用生活用散煤,大力發展集中供熱,推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽能等清潔能源。
3)防治水污染。加強城市污水處理廠的建設,將城市工業污水和生活污水進行集中處理,逐步提高中水回用效率。要嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度,全面實行總量控制制度,規范排污許可證和排污口管理等各項環境管理制度,逐步削減工業點源排污量,逐漸恢復河水水體功能。
4)建立垃圾處理廠,實現垃圾無害化處理。加強對建筑施工的環境監督管理,減輕噪聲和揚塵污染。提倡綠色消費,清除白色污染。
6、加強水資源利用過程中的生態環境保護
水資源的開發利用要統籌兼顧,生產、生活和生態用水綜合平衡,堅持開源與節流并重,節流優先,治污為本,科學開源,綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管制制度,逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業,停止新上高耗水項目。合理控制地下水開采,做到采補平衡,劃定地下水禁采區,清理不合理的抽水設施,防止地下水漏斗面積擴大和地表塌陷。
[關鍵詞]生態環境; 水資源; 植被; 生態建設; 水土保持; 關系
中圖分類號:TV213.4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)48-0245-01
1 前言
圍繞水資源開發利用,生態環境與發展的問題開展科學研究,研究和推廣適合我國國情和當地情況的節水灌溉和工業節水的技術,使之逐步達到規范化、標準化、系列化和市場化;研究防治水土流失的綜合治理措施;加強對河流、湖泊、水庫的生態環境保護措施的研究;加強對水利經濟及政策的研究,以及流域水環境管理信息系統自動化的研究與實施等。同時,加強水資源管理人員的培訓,全面提高人才素質,以適應新形勢下水資源管理的任務。
2 生態環境建設的含義
我國人口眾多、社會活動對環境壓力較重,加之人為活動已嚴重影響生存環境,因此保護和改善生態環境,一方面是社會經濟可持續發展的必然要求,另一方面也是人類生存延續的保障前提。生態建設其關鍵在于通過對原有生態系統中各聯系要素的研究,找出破壞原生態系統的原因或主要原因,并在此基礎上采取有效防治措施。因此生態建設的重要意義不僅僅局限于對原有生態的簡單恢復,更重要的是通過防治過程中發現自然生存規律,通過掌握自然生存規律,可以更加合理地利用自然界。當今社會的發展已越來越離不開生態環境的防治,生態環境建設已變成我國的基本國策,是我國社會和諧發展的前提。
生態建設的內容不僅包括了對原有生態系統中各關聯因素的研究、分析、治理,同時也包括了對自然生存規律的總結、歸納。因此,可以說生態建設過程是人類認識自然、改造自然的一種途徑,體現了人類尊重自然規律、利用自然規律的科學途徑。其具體內容不僅涵蓋了以植被生態建設為主的如荒漠化防治、草原生態防治、水土環境防治等,同時也包括以工程改造為主的生態重建系統。其中,以植被生態建設和水土保持綜合治理為兩大重點。
3 植被生態建設與水資源的保護和利用
伴隨著人類認識、改造自然界,各種破壞自然界的活動也在不斷進行著,其結果則是潛移默化地影響、改變生態平衡,造成生態系統的破壞。特別是植被生態系統的破壞,往往可以直接影響土壤、水文、大氣和生物等其他生態系統的平衡,帶來連鎖效應。因此,可以說植被生態系統建設是生態環境建設的重中之重。
植被生態建設是以自然植被的種植建設為主的生態建設過程,具體包括了灌木植被、森林植被、草原植被、荒漠植被等類型的植被建設。通過相關的監測數據及研究發現,森林植被建設是整個植被生態建設的關鍵,這是由于森林覆蓋面積廣、生態系統復雜多樣、對生態氣候的影響最直接。因此,森林植被建設不僅是植被生態建設的關鍵,也是生態環境建設的重點。
森林植被建設與水資源的保護利用,是以生態系統中的水循環為基本原理: 大氣降水通過森林被部分截留并下降到地面,再被森林逐層吸收、分流、下滲,而被森林截留降水部分通過植被直接吸收,部分被大氣水循環利用。對于森林植被,水文作用的影響非常明顯,這是因為森林植被體量較大、結構復雜,林下土壤滲體量較大、結構復雜、林下土壤滲透性強,這也使得森林植被的水文特點突出且對生態系統的調節作用很明顯,概括起來為以下兩個方面:
( 1) 森林生態系統有很強的截留蓄水能力。由于森林生態系統復雜多樣、覆蓋面積較廣,因此對于大面積降水或區域降水,能夠很好地涵蓄水分。同時由于森林生態系統中植被的生長周期較長,其深層土壤的涵蓄能力更是突出。特別是復雜緊密的森林系統,其涵蓄能力比單層稀疏的人工林要強 3 ~5 倍。因此,我們應加強保護天然林,使之更好地服務于生態建設。
( 2) 森林生態系統有很好的平衡徑流河川的作用。由于森林生態系統的復雜多樣性,使得其對截流蓄水方面有著明顯作用,而這也為調節河川徑流的水文特點起到重要的作用。一方面在突發性暴雨期間,森林生態系統龐大的涵蓄能力,不僅有效補給了地下水含量,同時也牢固了地表土壤,大大縮短了洪水峰值的出現時間; 另一方面在季節性枯水期間,森林生態系統依靠自身的涵蓄給養,不僅保證了森林生態系統的正常,同時也可以間接補給河川徑流,大大降低了枯水期干枯的機率。
4 水土保持綜合治理與水資源的保護和利用
水土治理不僅關系到水文、土壤、生物等相關生態系統的平衡,同時更是植被生態系統改善恢復的關鍵,因此水土綜合治理是生態建設的基礎。水土保持綜合治理究其本質,就是加強植被生態建設。一方面充分發揮植被生態對水土保持的調節作用,另一方面積極提高水土保持對植被生態的維護作用。
所謂水土保持,就是積極采取相關措施,包括生物措施、土地措施和工程措施等,以達到改善平衡水土資源的生態循環。水土保持對水資源有積極的影響,特別是在復雜植被生態區域,其生態建設效果也更加明顯。
能大幅提高生態系統的截水效果,并顯著提升生態系統對水資源的循環利用。一方面通過采取有效的植被建設,不僅可以增加生態系統的截留蓄水的能力,增加地下水的蓄水量和調節河川徑流的流水量,最終可以直接作用于農業生產; 另一方面水土保持綜合治理能積極改善相關的其他生態系統的平衡,增加生物和植物的數量,最終可以提高水資源的循環利用率。
5 尚需研究的問題
生態環境建設,特別是植被生態建設和水土保持綜合治理,與水資源的保護利用有著十分緊密的關系,一方面生態環境建設可以直接提高水資源的利用,另一方面水資源的保護利用可以進一步調節生態環境。但是目前由于監測數據的缺乏或技術手段的不到位,仍存在一些問題無法得到應證:
森林植被與水文氣候的關系仍缺乏有效的監測數據論證。雖然現在對森林植被的研究較多,但大多數仍停留在森林植被與小范圍水文特性的關系研究,由于缺乏必要的技術手段,使得森林植被與大區域大氣水文關系缺乏足夠的有效數據。而這一點也阻礙了森林植被與區域水文特性關系的深入研究,特別是森林植被與區域性降水,無法驗證其二者的相互關系。再如對復雜的森林植被系統( 主要指由于森林面積較大,包含 2 個以上氣候帶的森林植被系統) ,其與區域性水文特性的關系仍是通過小范圍實驗得到,因此也就阻礙了利用森林植被調節區域性氣候的研究進展。
結語
隨著我國經濟快速發展,特別是工業化的進程加快,水資源逐年惡化; 加上國人對環境保護意識淡薄,使得我國在經濟發展中與環境保護的矛盾日益突出。水資源是不可再生資源,我們必須對水資源進行保護。盡管水文作用與生態環境建設的協調統一關系已有比較深入的研究,但是由于目前水文監測的數據不夠充分,致使某些局部問題的研究尚缺乏足夠的數據支持。加之普通大眾科學知識普及不夠及環境保護意識薄弱,導致我國對生態環境缺乏 “全民參與”的意識和實際行動。
參考文獻
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關鍵詞:濕地公園;生態保護;建設策略
中圖分類號:TU986文獻標識碼: A
引言
濕地是自然界最富生物多樣性和生態功能的自然生態系統,被稱為地球的“腎”,為人類生產、生活與休閑提供多種資源,是人類最重要的生存環境。我國在加強濕地自然保護區建設的同時,還積極在不具備建設自然保護區的區域建設濕地公園,濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分,與濕地自然保護區、保護小區、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區等共同構成了濕地保護管理體系,為濕地的保護開發以及合理利用提供了新的思路。
一、濕地公園的含義和性質定位
1、濕地公園的含義
濕地景觀是由濕地人類文化圈和濕地自然生物圈相互作用形成的,主要是指濕地風景名勝區和濕地自然保護區。濕地自然保護區是指濕地自然性較強、科學價值較高其核心區通常處于絕對保護狀態的區域。濕地公園景觀是在濕地保護和恢復工程的基礎上,滿足濕地生態服務功能的前提下,利用濕地資源優勢,挖掘區域濕地文化,在濕地保育區以外建設的具有生態性、藝術性以及社會文化性,適宜公眾游覽的以濕地為主題的游憩空間。
2、濕地公園的性質定位
濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經驗,并得到廣泛贊譽和認可。濕地公園既不是自然保護區,也不同于一般意義的城市公園,自然保護區更注重對自然資源的保護,普通公園則關注休閑游憩和向大眾開放。它是兼有物種及其棲息地保護、生態旅游和生態教育功能的濕地景觀區域,是保護區與公園的復合體。
濕地公園的建設是推動區域社會經濟可持續發展的“催化劑”,也是濕地保護和保育理論的實踐成果,集中體現了濕地的生態效益、經濟效益、社會效益,具備主題性、自然性和生態性。濕地公園應該保持該區域的獨特的自然生態系統并趨近于自然景觀狀態,維持系統內部不同動植物種的生態平衡和種群協調發展,并且在盡量不破壞濕地自然棲息地的基礎上建設不同類型的輔助設施,將生態保護、生態旅游和環境教育的功能有機結合起來,實現自然資源的合理開發和生態狀況的改善,最終體現人與自然和諧共處的境界。
二、濕地公園植物景觀建設措施
1、水面的植物景觀
濕地公園除具有一般公園的功能外,最突出的特色就是有廣闊的水面。水域不但能為生物提供棲息場所,調節空氣濕度的生態功能,而且構成了園林景觀的要素。單獨的、平靜的水面不足以形成美麗的風景線,當搭配了植物的種植,能給遼闊的水面帶來無限的生機。按生活方式與形態特征分,水生植物分為挺水型、浮水型、漂浮型和沉水型。營造濕地水面景觀時,應遵循濕地植物設計原則,選擇觀賞價值高的植物,科學處理植物與水體的關系,模擬再現自然水景,充分展現水生植物的豐富色彩與姿韻。植物的倒影映入水中,微風吹過,蕩漾起層層微波,使水面增添了無窮的情趣。
2、島嶼植物配置
湖中島嶼配置豐富的植物后,加強了水面景觀、豐富了水面色彩,更能將大的水面劃分成不同情趣的小的水面空間。南湖的島嶼分為半島和湖中島兩類,半島在植物配置時除了考慮植物景觀還要考慮導游路線,避免妨礙交通;南湖中的島嶼大多是擴湖期間,為保留一些姿態優美的大喬木而刻意建造的,島嶼的大小、植物配置都是圍繞著這些被保留的喬木而精心設計的,主要考慮遠眺的效果,除了植物本身的色彩、姿態外,各類植物在水面形成的倒影也豐富了水體景觀層次,增加了游人游覽時的趣味性。
3、專類植物園的景觀科普教育是濕地公園的主要功能之一,專類植物園的特定植物種植能良好向人們展示濕地植物。專類植物園是指專門用于收集、展示某類觀賞植物,營造以植物造景和觀賞游覽為主題的園林。它主要是介紹所收集植物的物種資源分布、物種組成特點、物種使用價值與文化趣味、生態習性與栽培技術等,還可介紹該園在物種保護和品種選育等方面的成就等,并兼顧一些環保和生態問題的常識教育。
4、自然式水岸線景觀
濕地公園的水岸線應采用自然式護坡的營造方式。濕地具有過濾和滲透的作用,而混凝土砌筑的護岸將會破壞它這種功能。理想的濕地護岸形式,是以自然的濕地土壤沙礫基質代替人工砌筑,并在水陸交接的自然過渡地帶種植濕生植物。采用形式多樣的生態護坡,來設計濕地岸邊環境,使岸堤土壤與水體之間能進行物質交換,既防止了水土流失,實現濕地的自身調節能力,又營造出了錯落有致、野趣十足的生態環境。
三、生態優先的濕地公園建設
1、強化生態環境保護意識
濕地生態系統是一個比較原始的生態系統,其功能一旦遭到破壞可能會永久性的喪失,因此要從根本上樹立濕地生態系統保護的意識。在濕地公園的建設中,要充分考慮生態環境保護的重要性,盡量避免和減少因工程建設對濕地造成的破壞;濕地公園建成后,要加強對工作人員的生態保護知識培訓,提高其生態意識,同時加大宣傳力度,讓游客盡量避免和減少對濕地公園造成污染和破壞。
2、注重適度開發,保持開發利用和保護的平衡
在對濕地生態系統建設和開發的過程中必須堅持不破壞濕地的自然良性演變為前提,實現對濕地生態平衡最小的干預,走可持續發展的開發之路,力爭在開發的基礎上維護濕地生態系統的生物多樣性和生態系統的功能完整性。在全面實現生態環境保護的基礎上,實施生物資源和旅游資源的合理開發,充分發揮濕地生態系統的社會效益和生態效益,最終實現經濟、生態和社會效益的協調和統一的發展,為介休市的經濟發展和生態系統循環做出貢獻。
3、休憩娛樂活動主題化、生態化
城市濕地公園中的游憩活動應該主題化、生態化,各游憩活動都應圍繞濕地景觀進行設置,游人的娛樂活動應集中在濕地公園的游憩觀光區。游憩觀光區是城市濕地公園展示濕地景觀的主要區域之一,可向游人展示江海湖泊、河流濕地、沼澤草灘等各種濕地景觀類型,也是游人休閑觀光的主要場所,在不破壞濕地生境和產生污染、噪音的前提下,允許游人進行參與性的濕地體驗活動,如觀鳥觀魚、濱水體驗、采蓮垂釣等,促進生態旅游適度可持續發展,達到人與自然和諧共融、天人合一的境界。
4、堅持長期開展生態環境保護和開發的計劃
濕度生態系統的保護和開發是一項長期而艱巨的任務,因此,國家濕地公園的保護和開發必須立足當前,著眼于未來,結合當地實際情況,處理好長遠利益和眼前利益的關系,突出濕地公園的特色,借助當地政府的平臺,扎實地推進國家濕地公園的開發和保護工作。
5、加大配合,調動全社會了共同參與
濕地公園的開發建設不但需要環境、農業、林業、漁業、國土、旅游、水利等各個部門的支持與配合,同時還需要當地百姓的參與和支持。成功的共管首先源于其管理的理念和制度,在合適的管理理念、法律保證和有效機制的基礎上,管理者分享權利、承擔責任和明確的管理效益等方面也是成功管理的基礎。
6、生態環境保護與濕地之間的關系
濕地與水生態環境直接相聯、密切相關,水文要素特別是水是濕地與水生態環境之間聯系的紐帶,它既是濕地屬性的決定性因子,也是水生態環境中最重要的因子,濕地是水生態環境的重要組織部分,水生態環境是濕地的重要支撐和基礎,沒有良好的水生態環境,也就沒有健康完整的濕地。沒有健康完整的濕地,就不會有良好的水生態環境,保護濕地是保護水生態環境的重要內容和有力措施,保護水生態環境是保護濕地的前提和保證,濕地的破壞和喪失,將直接影響水生態環境,水生態環境的惡化,直接威脅濕地的安全,健康的濕地和良好的生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會可持續發展的基礎。否則,不但嚴重影響可持續發展,而且將會受到大自然的強烈報復,因此,兩者相輔相成,互相影響,相互依托,休戚相關。
結束語
城市濕地公園的出現為城市濕地資源保護帶來了一種新型的模式,它成為國家保護濕地資源的一種重要手段。發展建設城市濕地公園是落實國家濕地分級分類保護管理策略的一項具體措施,也是當前資源破壞嚴重的形勢下,解決濕地保護的一種有效的途徑,因此,我們應該調動社會的所有力量參與保護濕地,加大城市濕地公園建設,保護我們的生態系統,保護我們共同的家園。
參考文獻
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阿塔山水利樞紐工程位于包頭市固陽縣境內,地貌類型屬于大青山北麓低山丘陵區。根據固陽縣氣象站觀測資料,該地區多年平均氣溫4.0℃,多年平均降水量為294.2mm,多年平均風速為2.9m/s,年最大凍土深2.10m。工程座落在黃河一級支流昆都侖河上游,該流域為季節性降雨補給型河流,徑流量主要來源于大氣降水,壩址以上流域面積838.4km2,壩址處多年平均流量為1448萬m3,多年平均年輸沙總量為81.86萬t。本區土壤地帶性分布劃分為栗鈣土帶和棕鈣土帶,植被主要是以克氏針茅為優勢種的典型草原,其次為人工植被。本區土壤侵蝕和沙漠化生態敏感度較高,植被稀疏,草原礫石化明顯。根據現場調查及遙感數據解譯,工程區域植被類型分為典型草原、山地植被和人工植被。主要植被群落組成為克氏針茅、短花針茅群落,克氏針茅群落,小葉錦雞兒、克氏針茅群落和芨草、雜類草群落。人工植被主要是農田,農作物包括谷類作物、薯類作物、油料作物和豆類作物。本區動物地理區劃屬古北界的蒙新區,區域內哺乳動物有蒙古兔、黃鼬、花鼠等,兩棲類有青蛙等,鳥類有喜鵲、麻雀等。但由于人類長期干擾和生態環境改變,區域內大量野生動物消失。昆都侖河為季節性河流,洪水由暴雨形成,洪水期形成的徑流夾雜著大量山體沖下的石塊、泥沙,河道內不適宜水生生物生長,也不存在珍稀、瀕危等水生生物,無洄游和半洄游魚類。
2生態環境影響評價
2.1施工期生態環境影響
2.1.1對陸生植物的影響
施工期主要影響是由于施工占地、施工道路修建、主體工程開挖及料場開采等施工活動對植被的破壞和損失。工程永久占地破壞的植被主要是人工林和草地,臨時占地破壞的植被主要是草地。植被破壞后的地表,在大風及降水的作用下,易引發水土流失。
2.1.2對野生動物的影響
施工期間由于施工噪聲和人員活動,動物會主動趨避而逐漸離開施工區,周圍的動物密度下降,等施工結束后,這些影響會自然消失。
2.2運行期生態環境影響
2.2.1對植被的影響
水庫建成后蓄水導致庫區水位上升,水域面積增大,周邊土地及植被遭到淹沒,生產力和生物多樣性損失,地區生物量減少。但淹沒的土地和植被占地面積相對較小,通過其他途徑補償后不會對區域生產力造成嚴重影響。
2.2.2對陸生動物的影響
建庫后在尾水區域的低平地段形成新的草甸和沼澤有利于鳥類的發展。隨著水生昆蟲增多,水量變化趨緩,淺水灘地增多,將形成涉禽的棲息地,河谷草甸鳥類群將逐漸增多。嚙齒類動物由于水位上升,棲息地、活動范圍減小,將向別處遷移。而與水聯系密切的獸類數量會有所增多。同樣,隨著庫岸植被向中生和濕生植物群落方向演替,適宜濕生草甸或沼澤的兩棲動物種類和數量將會有所壯大。
2.2.3對水生生物的影響
水庫建成后,庫區水生生態環境由流水型轉變為靜水型,水深增大,流速變緩,水域面積拓寬,水生微生物有所增殖,魚類棲息活動場所增大、餌料生物變多,適應于靜水生活的魚類種群和數量有一定增長。大壩下游水量減少,浮游生物和魚類數量相應減少。但昆都侖河經常斷流,且壩下游河流較短,魚類極少,水庫的建成總體上改變了原有的不利環境,利于水生生物的生存。
3生態環境保護措施
3.1施工期保護措施
加強施工管理,嚴格劃定工程活動區域,規定施工車輛路線,避讓野生動物活動區域,對占用的草牧場及耕地按照有關規定進行補償。做好水土保持和廢水處理工作,避免污染物影響水體水質,影響水生生物的生長和繁殖。臨時用地結束后及時恢復植被。嚴禁亂砍濫伐、濫捕濫殺,加強施工期環保教育,禁止破壞生態環境及動物的生境、棲息地。
3.2運行期保護措施
加強水庫運行管理,保障下泄生態流量,做好植被恢復及其日常維護工作。3.3環境管理與監測建立完善的環境管理體系,健全環境管理制度,加強日常環境管理工作,嚴格落實并監督各項生態措施管理制度。制定生態監測計劃,對水庫周邊動植物物種、水庫上下游水生生物定期進行監測。
4結論與建議
自20世紀80年代以來,人們對環境保護的認識躍上了新的臺階,提出了“可持續發展”思想,賦予了生態環境保護以更多的內涵。雖然環境保護的意識增強了,但這并不意味著生態環境的法制建設可以松懈,相反,我們應當探究當前環境法制建設的不足之處,以此共同促進環境保護事業的長足進步。
一、生態環境法制建設的目的
由于立法時所處的計劃經濟體制下特殊的時代背景,作為我國生態環境保護基本法的現行《環保法》第1條將“促進社會主義現代化建設的發展”作為一項立法目的。雖然從理論上來講,“社會主義現代化建設”的內涵極其豐富,但實踐中,衡量“現代化”程度的標準卻往往被庸俗化,經濟增長的數據成為“現代化”的最重要的甚至是唯一的標準,同時也是考核地方官員政績的關鍵標準。眾所周知,促進經濟增長的途徑有很多,其中通過資源高投入、高消耗、環境高污染的粗放型增長方式亦能達到。但是,歷史經驗告訴我們,靠犧牲環境資源為代價換取的所謂“經濟發展”和“繁榮”是虛幻的,最終是得不償失的?;趯θ祟惾遮厙乐氐沫h境問題的深切關注,“可持續發展”的概念被提出了。迄今,可持續發展已在世界范圍內得到廣泛的認同,不少國家積極采取行動,相繼制定出適合本國國情的規范和政策。由此可見,“可持續發展”應成為生態環境法制建設的立法目的。
二、當前我國生態環境法制建設方面存在的問題
(一)生態環境保護主要依靠行政主導
我國生態環境保護一直強調行政為主導,政府起決定性作用,這種體制在我國有深遠的歷史淵源。我國幾十年來環境保護以行政為主導取得了很大成就。但我們也必須看到行政主導的局限性:首先,它主要適用于污染防治,而對自然資源保護和生態環境建設則另當別論。國外自然資源主要為私有財產,以調整為主,行政權力的介入很有限。我國目前正處于與資源相關的環境保護迅速提升的時期,且我國自然資源所有制雖未改變,但所有權內容已發生深刻的變化,這一切都會對環境行政主導提出挑戰;其次,行政主導在強調嚴格隸屬關系的同時,也容易異化出部門分割、條塊分割的痼疾。生態環境系統是一個有機聯系的整體,但我國在管理體制上將其人為地分割為土地、農牧、林業、海洋、礦產、水利等諸多產業部門和行政區劃,環境保護行政主導強調的是擴大環境保護職能部門的權力,必然增加與相關產業部門和地方的權力沖突,造成體制上的混亂,反而導致行政主導的削弱。
(二)生態環境污染處理多為以罰代刑
這種做法致使一些污染案件的肇事者規避了司法程序。環境污染事件目前主要為行政處罰,而行政處罰的方式多為罰款、責令立即停止經營、限期整改、改正違法行為以及吊銷許可證等,且行政自由裁量范圍過大,致使一些污染責任人能夠逃避法律的刑事制裁,雖然刑法專設了一節“破壞環境資源保護罪”,并在第九章瀆職罪中規定“環境監管失職罪”的專門條款,為我國制裁環境犯罪提供了有力的法律根據,但是因污染破壞環境而受到刑事制裁者也并不常見。由于法律所規定的環境刑事制裁手段沒有得到真正的實施,從而導致了違法排污屢禁不止,環境惡化的趨勢至今不能得到有效遏制,因環境污染而引起的時有發生,在一定程度上影響了社會穩定,加之我國一些有關環境污染的刑罰偏輕,也使得環境保護的制裁力度未能起到震懾作用。
(三)我國公民遵守生態環境法制的觀念淡漠
大部分法律都是調整人與人之間的關系,而環境法既調整人與人的關系,也調整人與自然的關系。調整人與人關系的法律規范直接涉及權利主體的切身利益,人們對于守法問題比較重視,任何一個試圖違法者,都會對侵害具體權利所有人利益的后果心存顧忌,在這種情況下守法有比較堅實的社會基礎。對人與自然關系的調整則有所不同,這種關系間接地涉及人與人的關系和利益,沒有一個主體以自然的名義對人的破壞自然行為提出權利保護的主張。我國公有制條件下,自然資源權利主體更為抽象,人與自然的關系長期以來被定位于勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系,環境守法的社會基礎更為薄弱。
三、加強生態環境法制建設的方法
(一)行政與司法要各歸其位
1.生態建設的執法和司法要加強,我國生態建設立法一般號召性的宣示性規范多,義務和法律責任的規定少,執法環節薄弱,而司法更為欠缺。由于生態建設立法是我國環境法制的新課題,如何加強執法和司法有待深入探索。
2.要正確理解和掌握加大環境執法力度。在我國環境法制建設系統工程中,執法是未端環節,前面的問題不解決而想靠末端一刀切,無異于以堵口子的方法治洪水,是治標不治本,甚至激化矛盾,為生態環境法制的長治久安埋下隱患。
(二)讓刑法在保護環境中發揮更大作用
在法律手段中,刑事制裁手段被公認為是最嚴厲也是最有效的手段。環境刑事制裁手段不僅可以直接剝奪或限制犯罪人污染和破壞環境的條件和能力,而且它還對其他潛在的環境犯罪人具有威嚇懾止作用。國家以立法的形式將罪刑關系確定下來,通過刑法規定各種應受刑罰懲罰的污染破壞環境的行為,并具體列舉各種環境犯罪應當受到的刑罰處罰,從而可以使潛在環境犯罪人所追求的利益與可能受到的懲罰有一個可供對比的尺度。這就迫使知法欲犯者望而卻步,懸崖勒馬,從而達到預防環境犯罪的目的。