老年學科建設精選(九篇)
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第1篇：老年學科建設范文
【關鍵詞】老年服務與管理 成人高等教育 教學模式 課程設置
【基金項目】2015年度鐘山職業技術學院科研課題。
【中圖分類號】G777 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0009-02
隨著我國人口老齡化的不斷加劇，傳統的養老方式和陳舊的老齡工作模式已經不能適應現代社會發展的需要。社會化養老服務體系的良性運轉，需要一定的人力資源做保證[1]。隨著有知識、有文化、有經濟實力的新一代老年人進入養老機構，對專業護理、心理溝通、精神慰藉等提出了更高的要求，對于養老服務人員的素質、能力提出了更高的要求[2]。老年服務與管理專業成人教育為養老行業從業人員提供了增加知識積累、提高技能水平、提升學歷層次的有效渠道。我院結合自身的辦學傳統與優勢，在老年服務與管理專業成人教育的教學模式與課程設置中進行了系統設計與實踐，并取得了一點的實效。
一、教學模式的改革與創新
（一）人才培養
由于老年服務與管理專業成人教育的學生大都是養老行業的一些從業人員，在設計人才培養模式時，堅持以“職業為導向，學生為主體”的思想出發，以構建模塊化專業課程為先導，并以此為核心拓展延伸到教學及管理的各主要方面，形成了以職業能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的培養“實用職業型人才”的教學模式。以養老機構和社區居家養老服務中心為2個面，以生活照料、精神慰藉、康復保健、緊急救助為4個點的人才培養改革與創新模式。教學內容與養老工作職業標準相對接，使老年服務與管理專成人教育學歷證書與相關職業資格證書的教學內容相融合。
（二）教學方法
為了保證教學質量，激發學生的學習興趣，在專業教學方法方面進行了一些改革。由于該專業成人教育的學生基本都有一定的實際工作經歷，在教學過程別注重教學方法的改進。在教學中，堅持以學生為主體，以教師為主導的原則，以“教師為本”，向“學生為本”過渡，由原來的理論講解為主的填鴨式教學轉向了開發引導學生為主的“啟發式”教學，鼓勵學生主動學習，大量采用案例教學、情景模擬 、角色扮演等 多種教學方法，讓學生充分主動參與，調動學生的學習積極性，做到互動教學[3]。同時，加強教學手段的現代化，充分利用多媒體技術，進一步提升教學效果。
二、課程設置改革與創新
（一）專業課全程模塊化
把老年服務與管理專業成人教育的課程分設8個模塊，每個模塊由一名教師負責，稱之為“模塊負責人”。 “模塊負責人”在本模塊下設計若干個項目，項目課程由2―3名教師共同承擔。充分發揮學生的主觀能動性，讓一線養老行業的專家能手、本學科的專業研究者與學生一起參與課程的設計，使教學效果更加符合實際崗位的需求。
（二）強化職業能力培養
強化老年服務與管理專業成人教育的三大職業核心能力的培養。一是要掌握對健康老人、自理老人的輔導能力;二是掌握對失能老人的生活照護能力;三是要掌握居家養老服務中心、養老機構部門崗位的服務與管理能力。
（三）強化課程融合重組
將部分公共課、專業基礎課根據項目課程的要求納入相關模塊課程。比如法律課老年人權益保護法和社工課結合;體育課太極拳、五禽戲與康復課結合;外語與老年專業外語課程結合，力求學以致用。
（四）創新學生成績評價方法
采用以學習過程和工作結果相結合的三元評價方式，注重完成數量與工作質量相結合，技能掌握與運用相結合，職業素養與技能相結合，基本功與創新能力相結合，校內校外評價相結合，即教師、團隊、學生個人三方評價相結合的方式。模塊課程實施過程中，記錄小組日志、個人日志、教師日志，將各工作日志作為模塊課程實施和評價的重要依據。
三、結語
在推進老年服務與管理專業成人教育的課程體系建設過程中，要深化專業教學改革，創新課程體系。在優化老年服務與管理專業成人教育課程標準與課程內容的過程中，發揮高校的優勢，同時與老年專業從業人員的實際需求有機結合，把老年服務與管理專業成人高等教育的學生培養成具有堅實的老年社會服務能力，真正成為符合未來應對人口老齡化社會急需的老年專業人才。
參考文獻：
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第2篇：老年學科建設范文
關鍵詞：實踐應用型；教學模式；理科；醫學檢驗專業；綜合素質
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0014-03
我國于80年代初開設了醫學檢驗專業的本科教育，其目的在于培養具有扎實的專業知識和嫻熟的實驗技能、能夠勝任臨床醫學檢驗工作的專業人才。通過近30年的發展歷程，目前已形成了培養方式多樣化、層次和學制多樣化的教育體系，如三年制的大專、四年制的理科和五年制的醫科培養模式等［1］。四年制的理科培養模式由于其學科性質和學制的條件限制，在學科建設和培養過程中出現了課程多、學制短和任務重等問題，使得理科醫檢專業學生的醫學素質受到了影響。為此，結合我校四年制的理科醫檢專業教學情況，通過多年的工作探索和嘗試，成功建立起了一套較為成熟、教學效果好的實踐應用型教學模式，對提高醫檢專業學生醫學素質有著較好的促進作用，也最大限度的滿足了實際臨床檢驗工作的需要和培養醫檢專業人才的專業要求。
一、當前我國理科類醫檢專業培養過程中存在的問題
（一）教材更新慢，教學模式和教學方法落后
隨著現代生物技術的快速發展，尤其是在分子生物學和蛋白組學領域中檢測技術的飛速發展，各種臨床檢驗方法也在不斷更新。但在實際教學工作中，醫檢專業所用的教材更新速度慢，跟不上新型醫學檢測技術的發展步伐，某些已經在臨床上淘汰的技術和方法依然在理論教材上存在，而某些新型的、先進的科學檢測方法卻沒有寫進教材，這使得學生的專業知識結構顯得陳舊，大大降低了學生對新型技術的敏感性。同時，教學模式還是傳統的“以教為主”的填鴨式模式，教學模式和教學方法落后。醫檢專業是一個典型的實踐應用型學科，不僅僅要學習醫學檢驗專業知識，更重要的是要把這些專業知識轉化為實際的臨床操作技能，這就要求改變現有教學模式、修訂教學大綱，與現代檢測技術發展相適應。
（二）理論教學和實驗教學不相適應，某些實驗內容與現實需求脫節
理科類醫學檢驗專業由于受其學科性質和學制等條件的限制，造成了學時少，授課內容多，學習任務重的情況。由于課時緊張，為了完成教學任務，某些課程相當一部分內容無時間講解，學生處于“走馬觀花”的境況，影響了學生對專業基礎知識的學習。而在實驗課中，實驗內容缺乏整體性、系統性和連貫性，綜合性、連續性實驗較少，多數實驗僅僅為理論知識的驗證。理論課與實驗課的教學存在不協調的情況，理論課所講的知識點沒有在實驗課中得以實踐，而實驗課的項目內容嚴重滯后，與臨床檢驗工作需要脫節。在實驗課上主要學習的是一些的手工操作方法，這些技術方法的操作、實驗試劑和儀器設備的準備均有實驗指導教師完成，學生只是在機械性的重復過程，缺乏獨立思考和創新意識的培養，實驗教學效果差。同時，實驗室內學習的實驗操作方法被近年來出現的自動化電子儀器設備所代替，學生對于這些新型儀器設備的技術原理和操作方法沒有得到鍛煉，造成了學生“學而不能用、用而沒學”的局面，素質培養受到了影響。
（三）受學科建設的影響，實驗開出率低，學生動手實踐機會少
由于理科醫檢專業學科性質和學科建設的因素，實驗室軟硬件設施配備跟不上，儀器設備陳舊，技術方法簡單，實驗條件無法與大型醫院檢驗科條件相比，造成了許多實驗內容無法實踐，學生動手機會大大減少，直接影響著學生的醫檢專業技能。同時，實驗教學經費緊張和優秀實驗師資缺乏也制約著學生臨床操作能力的培養。學校下撥的實驗經費不足，使得實驗開出率不高，造成學生鍛煉實踐機會少。實驗教學工作中缺乏臨床優秀的指導老師，實驗師資隊伍梯度不合理，這些因素大大制約著實驗的教學質量和教學效果。
二、建立綜合性實踐應用型教學模式，達到“學以致用”的教學目的
結合理科類醫檢專業存在的諸多問題和不足，我們教研室經過多年的探索和實踐，目前形成了一套綜合性的實踐應用型教學模式，無論理論課教學，還是實驗課教學，教學效果均較好，現將具體的實踐措施闡述如下：
（一）注重學生實驗技能的培養，修訂和完善教學計劃和教學大綱
結合理科醫檢專業的自身特點和存在的問題，我們從新修訂和完善了教學大綱和教學計劃。將理論課的授課與實驗教學銜接起來，使實驗教學成為鞏固和吸收理論課知識的過程，同時把理論課進行系統性的分類、分單元，與實驗的教學工作緊密連接，提高學生的專業實驗技能。在保證理論專業知識的學習基礎上，調整理論課時與實驗課時的比例，增加實驗課時，力求二者比例接近1：1，為學生創造更多的鍛煉機會。此外，改變傳統“填鴨式”的教學方法，借助于場景錄像和遠程現場教學等手段，豐富教學素材和視聽工具，最大化的提高教學效果。在實驗課上，加大外部具有豐富臨床檢驗經驗人員的聘請工作，增強一線教師的教學水平，不斷提高教學質量和教學效果。
（二）將實驗教學轉移至臨床檢驗工作中，在檢驗工作中學習實驗技能
醫學檢檢專業是一門實踐應用性非常強的專業，教學工作必須和臨床實踐工作融為一體，在實踐工作中教學，在實踐工作中學習［2］。在日常的教學工作中，教師不僅有意識的將理論課教學與實驗課學習結合起來，而且還要將實驗教學工作與實際臨床檢驗工作緊密結合起來。利用醫院現有的大量的樣品和病料，使學生將臨床檢驗工作變成實驗課學習，學生能夠意識到自己所學知識是大有用途的，不僅增強了學生進行實驗操作的積極性，還培養了學生嚴肅認真的工作態度，沒有出現在學校實驗室條件下，無心輕率、應付實驗學習的情況。將實驗教學工作轉移到臨床檢驗工作中，在真正意義上達到“學以致用”的目的，更大程度上提高了檢驗專業學生的動手操作能力。
（三）開展社區服務檢驗工作，拓寬學生實踐渠道
利用我校三個附屬醫院對不同社區提供定期服務的活動，積極引導醫檢專業學生參與進來。針對不同社區、不同人群，我們分批、分階段的開展了不同項目的檢查服務，包括傳染病的普查（乙肝、艾滋病）、血糖檢測、血型的檢測和三大常規的檢測等內容。利用這些服務活動，不僅使學生在動手能力得到了充分的鍛煉，而且激發了學生對專業基礎知識學習的積極性，學生能夠科學正確的解釋社區居民的各種疑問。社區服務活動還鍛煉了學生的社交能力，提高了學生與患者的交流和溝通能力，增強了學生的社會服務意識，養成了“以人為本”、變被動為主動的真情服務醫學品質［3］，為建立良好的醫患工作關系打下了工作基礎。
（四）憑借指導教師的課題支撐，增設實踐學習的第二課堂
除在臨床工作中、日常生活中增加學生動手鍛煉的機會外，結合任課教師的科研工作情況，增設了實踐操作學習的第二課堂［4］。不同任課教師具有不同的科研課題，包括國家自然科學基金、國家科技部、國家衛生部和各類省級課題項目，任課教師積極的把學生納入到本課題的實驗活動中去，給學生提供一個自由鍛煉的空間，不僅延長了學生的實驗學習機會，而且培養了學生善于獨立思考、科研創新的優秀素質。在實驗學習的業余課堂上，不僅在時間上對學生開放，更重要的是在空間和實驗內容上也要開放［5］，使學生敢思考、敢動手。與此同時，在第二課堂的學習過程中，指導教師還注重學生對各種儀器設備的操作能力培養，使學生熟練掌握了各種操作技能。
（五）抓好畢業實習和畢業論文設計工作，銜接好學生身份的變化過渡
畢業實習是培養醫學人才必不可少的教學環節，也是學生將理論知識轉變為動手操作能力的重要過程，該階段對于提高學生的工作業務能力，鞏固專業思想有著積極的促進作用［6］。為此，在學生學習的第七、八學期，重點抓好學生的畢業實習和畢業論文設計工作。在實習過程中，要求學生勤學好問，實事求是，不要不懂裝懂，虛心的向指導老師和優秀的檢驗工作人員求教。在教師的傳、幫、帶引導下，不僅培養學生的專業檢測技能，還要重視學生嚴謹工作作風和高度醫學責任感的培養，做好學生從課堂走向社會的過渡工作。在指導學生進行畢業論文設計工作時，指導學生如何選題、開題，如何進行科學設計和研究、如何進行研究論文的寫作等，所有指導工作皆在為提高學生的認識問題、解決問題的能力，培養學生的科研能力和創新科研意識。
三、實踐應用型教學模式對醫檢專業學生各個方面素質的作用分析
（一）提高了學生的臨床實踐操作能力，增強了學生的醫學專業素質
采用已經建立的實踐應用型教學方法，連續三年對我校2007、2008和2009級醫檢學生進行了比較研究。每個年級設立兩個班，每班人數相等，其中一班為常規的教學班，該班的理論教學和實驗教學按照傳統的教學模式進行；另一班為改革班，該班的教學采用已建立的實踐應用型教學模式進行，在期末考試后，進行理論課成績和實驗課成績的統計比較。在分析理論課學習效果時，統計兩個班的學生成績，計算各個班的優良率。通過對兩個班理論課成績優良率的比較［7］，改革班的理論課成績明顯優于普通班，其優良率提高了約10%百分點（如表1）。
實踐應用型教學模式對學生實驗成績的提高更為明顯，實驗成績的計算采用操作考核成績、實驗報告成績和平時上課成績相加［8］，經過比較分析，改革班的實驗總體成績較普通班成績提高近25%百分點，學生的實驗動手能力明顯高于普通班（如表2所示），醫學專業素質得到了明顯的增強。通過與學生的座談交流，學生一致認為實踐應用型教學模式好，學生學習積極性高，教學效果好。 （二）提高了學生從事科研的能力和水平，增強了科研意識和創新精神
在實踐應用型教學模式下，通過多種途徑的實踐和鍛煉，提高了學生自主發現問題和解決問題的能力，增強了學生從事科研的濃厚興趣。學生不僅學到了專業的檢驗知識和技術方法外，而且還養成了善于思考、善于創新的科研素質和科研意識。同時，提高了學生進行專業研究論文的寫作水平和專業英文文獻的閱讀和翻譯水平。在老師的指導下，醫檢專業的本科生能夠在《現代檢驗醫學雜志》，《中國醫學檢驗雜志》和《臨床檢驗雜志》等專業性的期刊雜志上發表研究論文，大大提高了學生進行科研的能力和水平。
（三）全方面提高了學生的綜合素質，增強了學生的就業競爭力
通過將實驗教學工作與實際臨床檢驗工作結合，使得學生早日接觸臨床，提高了學生的實踐操作能力，養成科學謹慎、嚴肅認真的工作態度；通過開設第二課堂和抓好畢業生論文設計工作，培養了學生善于獨立思考、開拓創新的科研意識，養成了踏實務實的科研作風；通過日常的社區服務工作，鍛煉了學生的社交能力和提高了與患者之間的交流溝通能力，大大激發了學生對專業知識學習的主動性和積極性，增強了學生的服務意識和社會責任感，在多個方面提高了學生的綜合素質。
總之，在實踐應用型教學模式的運作下，不僅使學生加深加快了對理論知識的理解和吸收，提高了理論課的教學效果，而且著重提高了學生臨床實踐操作技能，增強了學生分析問題和解決問題的能力，培養了學生的創造性思維和科研創新意識，對于培養高素質的醫學檢驗人才，滿足實際臨床工作需要起著重要的推動作用。
參考文獻：
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第3篇：老年學科建設范文
關鍵詞 老齡化;健康不安全;老年健康友好型;政策研究
中圖分類號 C924.24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)03-0073-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.014
人口老齡化已成為世界性的重大社會問題,一些經濟發達國家早在上世紀中葉就進入老齡化 社會,發展中國家也將在本世紀中后期迎來老齡化的高峰。中國從2000年之后,正式跨入老 齡化社會,不僅是老齡人口數量最多的國家,更是世界上老齡人口增加最快的國家。這一基 本國情將對21世紀上半葉中國的經濟發展、社會轉型、國際競爭力乃至國家和社會安全產生 深刻影響。如何應對21世紀這一最緊迫、最嚴峻的挑戰,如何構建一個老年健康友好型的社 會,已不僅僅是為老年人群謀福求利的問題,更成為攸關當代社會全體人群未來切身利益、 進而如何營造一個和諧、公平、可持續發展的重大社會問題和國家發展戰略問題。本文就進 入老年社會所面臨的老年健康不安全的嚴峻問題進行逐一分析,提出構建老年健康友好型社 會的基本政策框架和優先發展的政策體系。
1 問題的提出
傳統意義上的健康主要強調生理功能的健全和生理機能的正常發展。而現代意義上的健康則 從生理、心理和社會多角度、綜合性地探討健康的機制。根據世界衛生組織(WH O)的定義,“健康 是一種生理、心理和社會的完全的安寧狀態”,并以此作為衡量健康狀態的一般標準。
人類的健康發展隨疾病模式的轉變經歷了三個發展階段(見圖1):
第一階段屬于典型傳統社會,表現為“三高一低”:高嬰兒死亡率、高老年人死亡率、高人 口死亡率、很低的人均預期壽命。根據安格斯•麥迪森[1]估計,1870年時全世界 人口預期壽命只有26歲,1950年時達到 49歲(見表1);而在1949年之前中國人口預期壽命不足35歲(國家統計局,1999)。
第二階段進入現代經濟增長階段,人類衛生條件改善,圍產期疾病、營養不良、傳染病 等疾 病得到有效控制,嬰兒死亡率明顯下降,老年死亡率在下降,人口死亡率不斷下降,人口預 期壽命明顯提高。
郝曉寧等:中國人口老齡化:健康不安全及應對政策中國人口•資源與環境 2010年 第3期第三階段進入現展社會和老齡化社會,人類醫療水平提高,老年人的壽命延長,老年死 亡率大幅度下降,成為提高人類預期壽命的主要貢獻因素。在這個階段,由于生命周期的增 長,慢性非傳染性疾病和老年健康成為主要關注的健康問題。
健康意味著人力資源系統在全社會范圍內的合理布局與有效調控,只有人群在心理、社 會健康的同時達到了軀體健康,才可能有效地進行經濟建設。但是人類并不是 自 然而然或自動地實現健康進步及其福利最大化的,卻無時不刻、無所不在地面臨健康不安全 的挑戰和威脅。
所謂健康不安全,就是指健康處于危險狀態、健康相關危險因素得不到有效控制,或者健康 權利受到剝奪的情況,人群不能同時滿足心理、社會與軀體的完美健康狀態。對健康安全的 挑戰主要來自于社會變革與經濟轉型期生理、心理、環境與社會保障之間各種矛盾的沖突。 進入21世紀健康不安全正在成為人類不安全重大的挑戰,也是社會發展最突出的挑戰之一。 健康不安全表現為重疊的、多維的不安全現象(見圖2)。
2 我國老年健康不安全的表現與特征
根據健康及健康不安全的定義,可發現老年人由于身體機能等退化,大部分處于相對弱勢的 健康狀態,面臨健康不安全的風險最大。其特征表征如下:
2.1 生理功能與軀體健康維度
概括起來講,老年人生理健康狀況呈現出明顯的“一降三多”現象,即生活自理能力下降, 健康疾患增多,慢性病增多,殘疾或因病致殘增多。
老年人生活自理能力下降。目前有8.9%的老年人生活不能自理,而且,老年 人生活不能自理比例增加速 度明 顯:城市老年人不能自理 比例從1994年的5.3%增至2004年的6.9%,農村老年人從8.7%增至10.8%。[2]健康疾患增多,65歲以上老年人兩周患病率為338.3‰,兩周就診率為280.6‰,住院率為84 .1‰,均高于其他 年齡組別。醫院出院病人中60歲以上老人占27.1%,各種疾病等患病率均遠高于其他年 齡組人群。慢性疾病高發,已成為影響 老年人健康的主要因素。60%～70%的老年人有 慢性病史, 其中約50%的患者同時患有2種以上慢性疾病[4],慢性病患病率為538.8 ‰[3],是全人口的3.2倍,平均住院時間為非老年人的1.5倍。殘疾或因病致殘率高,2006年全國60歲及以上的殘疾人約有4 416萬人 ,占到了全部調查殘疾人總數的53%。[5] 60-64歲年齡組中,男性久病臥床患病 率為3.6%,女性為5.8%,而80歲以上年齡組更高達35.0%和50.8%。
2.2 精神需求與心理狀態維度
老年人在生理改變的同時,心理也發生著變化,如認知功能障礙、出現失落感、孤獨感、衰 老感、對疾病的擔憂、對死亡的恐懼、對兒女的期望,對應激事件的反應和處理改變以及自 評健康狀況差等現象。
老年人自評健康情況差,27.9%的城市老人認為自己健康狀況好;而在農村老年人僅 占 23.1%[6]。認知功能下降,調查顯示,我國65歲以上老人認知不健全的占38.9% [7]。大部分老年人有負性情緒[8],57%的老人對生活失去興趣,有 孤獨感 占50%,有抑郁感占45%,有衰老感占40%,55%有性格上的改變[9]。家庭“空巢化 ”也是影響老年人心理狀態的一個重要因素[10]。空巢老人普 遍 都有孤獨感,同時又伴有思念、自憐和無助等復雜的情感體驗[11]。
2.3 社會功能與社會適應維度
社會功能對老年人的生活質量會產生重要影響[12]。一般來講,老年人社會參與機會少、活動場所少,興趣愛好少,參與率低。[13]20 00年,城市和農村老年人生活的社區內沒有老年人活動室的分別占63.2%和59.2%,沒有運 動場所的分別占67.4%和80.5%,沒有老年大學的分別占74.7%和82.3%。城鄉老年人參與 太極拳、書畫、旅游、學電腦等活動的比例均不足10.0%。僅有3.3%的城市老人和0.4%的農 村老人參加老年大學,僅有5.7%的農村老人讀書看報。部分老年人精神需求難以得到充分滿 足,在宗教活動中尋求精神依托。老年人缺乏精神慰藉。城市老年人對自己生活滿意的僅占 56.8%,在農村僅占42.0%[6]。
2.4 老年人社會保障情況
老年人享受退休金比例低。其中,78%的城市老年人享受退休金,年平均收入 為11 963 元;享受退休金的農村老年人占4.8%,享有集體養老補貼的僅 有0.4%,年平均 收入僅為2 722 元。[14]90%的老年人無法通過社會養老渠道獲得基本生活保障 。高達45.3%的 農村老人認為自己經濟沒有保障[15]。而且,由于商業養老保險近幾年才剛剛發展 起來,有商業養老保險收入的老年人還很少,[6]其對老年人經濟生活的作用微乎 其微。
老年人醫療保障覆蓋程度不高,并且存在明顯的城鄉差距。城市不能享受任何醫 療保障的老人為25.9%,而農村高達為55.3%。[14]醫療費用在消費支 出中比重高,20 06年城市老年人醫療費支出在消費結構中占8.8%,農村更占到10.7%;農村老年人中 非常擔心生病時沒錢醫治的比例為20%。
2.5 老年人貧困情況
老年人貧困狀況不容忽視,反貧困任重而道遠。老年貧困人口中的 85%分布在農村 ,城鎮老年人貧困發生率為2.5%,農村為8.5%,農村是城鎮的 3.4 倍。而且低保線附 近積聚了數量不少的城市老年人,他們雖然沒有生活在低保線以下,但是很容易由于突發的 事件陷入貧困 。[16]
貧困老年人的健康狀況令人擔憂,他們對于生活狀況的自我評價也很低。關注貧困老年人, 特別是關注那些不享受離退休保障的老年人以及那些家中有病、殘而負擔很重的老年人家庭 ,應當是當前救助貧困工作當中的重點。
2.6 老年健康不安全的經濟負擔分析
老年健康不安全造成的身體疾患所帶來的經濟損失主要包括直接經濟損失和間接損失兩大類 。
根據2003年中國衛生服務調查所得的數據,[3]我們可以估算出老年人因疾病帶來 的經濟損失。疾病的直接經濟損失部分分為門診和住院費用兩大部分。對于65歲以上老年人 ,平均每人兩周門診次數為0.281次,次均總費用(包括醫療費用和其他費用)127元,據此 估計,每年因門診形成的總費用為874.6億元;平均每人住院次數0.084次,次均住院總 費用 (包括醫療費用和其他費用)為3904元,估計每年因住院導致的總費用為308.3億元。65歲 以上老年人因疾病導致的直接經濟損失占全部疾病損失的19.17%,占整個GDP的0.98%。這 還不包括未就診而采取自我醫療發生的費用。
老年健康不安全已成為當前突出的社會問題,不僅造成老年人身體痛苦、形成心理疾患、經 濟上遭受損失,而且,也帶來巨大的社會痛苦。因此,如何應對21世紀所面臨的老年人 口健康不安全的挑戰,構建老年健康友好型社會,成為當前迫切需要解決的問題。
3 老年健康不安全的對策研究與制度設計
老年人具有重要的社會價值,是有限的人力資源中重要的組成部分之一。他們不是 遠離社 會人群的孤立群體,同樣也是構建和諧社會的主要力量。老年人不僅是消費者和“老有所養 ”的受養者,在一定程度上仍然是生產者,是社會生產力中不可忽視的一部分,他們豐富的 閱歷,長期生產、工作中積累起來的經驗,成了社會的共同財富。因此,構建老年 健康友好 型社會,充分發揮老年人在構建健康友好型社會中的積極作用,使之成為社會物質和精神財 富的再生點、增長點,這也是進一步實現個人的價值,提升老年人口的健康水平和 生活質量狀況一個非常實用非常有效的途徑。
有效的公共政策功能定位是改善公平、提高效率、促進發展。老年健康友好型社會政策體系 實質是公共政策的一部分,在有限的資源條件下,公共政策的 趨向和政府作用是什么呢?我們認為必須要明確新的發展戰略,旨在促進老年人口乃至全社 會的健康發展,保障人類安全,縮小健康差距,消除健康貧困。也就是通過制定和發展一系列有利于消除老年健康不安全的政策及體系目標,使有限的衛生資源得到充分 利用,極大程度地改善基本公共衛生服務的在欠發達地區和低收入人群之間的可及性,縮小 因貧富不均形成的健康差距和享受基本公共衛生服務水平的差距,進而提高全體人民的健康 水平與社會整體發展水平。 具體講,包括如下幾個方面內容:
(1)投資老年公共健康,建立服務均等化的公共衛生體系。第一,控制重大傳染性疾病。老年人由于其生理機體功能的下降,健康脆弱性增 強,相對 更容易成為傳染病的攻擊靶目標人群。政府應該加大對重大傳染病的控制,加強傳 染源、傳播途徑、易感人群的全面控制,保護人群的整體健康。
第二,提供公共衛生服務。涉及老年人的公共衛生服務工作主要包括以下內容:預防保健工 作、社區老年人健康檔案的建立、慢性非傳染性疾病的防治及管理工作以及對老年人健康進 行風險評估等等。
第三,開展老年健康教育及健康促進。健康促進被認為是老年性疾病的重要防治措施和手段 。[17]是投資少、收益大、實現“健康的老年,提高其生活質量”的有效途徑。主要包括飲食、運動、心理和慢性病管理,以及有關健康觀 念 的內容。
(2)建立“廣覆蓋、高效率、適度水平”的老年疾病醫療救治救助體系。老 年疾病治療服務產業主要包括老年門診、老年醫院以及提供老年疾病治療藥品與器材等等。在宏觀衛生區 域規劃的基礎上,依托現有地域布局和設置老年醫院,或是在醫院里建設特色的老年專科門 診,設立就診綠色通道,實現老年人就診優先制度。
同時,大力發展以社區醫療為依托的綜合老年醫療服務網絡體系,使其有能力向老 年人提供 慢性病與常見病的診治等服務,并逐步形成以社區為依托、不同等級醫療服務機構 相結合的 老年醫療服務體系。不斷完善老年患者在醫院和社區衛生服務機構、健康照顧機構之間的雙 向轉診機制。
(3)提高科技創新能力,大力發展適宜推廣的老年健康技術體系。科學技術的發展能夠提 供更為先進的工具與手段,高新技術的發展及在醫學上的應用為疑難雜癥的解決提供了可能 ,能夠幫人們解除或緩解病痛,提高生命生活質量。以科技計劃為依 托,以科技成果的 集成創新、推廣應用為重點,加速健康科技工作重心前移、重點下移。緊緊圍繞人民健康對 科技的需求,集成、調動國內外一切可以應用的科技要素,為人民健康服務,逐步形成“學 健康知識、用健康技術、促健康快樂”的良好氛圍。
(4)開拓老年醫學科學研究與開發體系。①要加強老年醫學教 育學科建設:在高等醫學院校開設老年醫學課程,對醫學生和進修生開展老年醫學教育。在 中等醫學教育層面上,應堅持面向農村、面向基層的辦學方針,大力培養老年醫學方面的中 級衛生技術人員。同時,要加大在職教育及崗位教育,大力提倡對在職醫學人員的再培訓與 教育,提高其技術水平和服務質量。②大力開發老年衛生領域人力資源:積極擴大老 年衛生領域的國際合作與人才交流,有計劃、有步驟地引進有利于老年衛生事業發展的技術 、人才、資金、信息和現代化經營管理經驗,不斷開展新技術研究,促進老年衛生專業技術 骨干的培養。重視衛生技術勞務價值,提高老年衛生人力資源的利用效益。通過擴大社會服 務、有償服務、掛牌服務、業余服務和兼職服務,把高技術引向基層、農村,更好地滿足不 同層次的醫療保健需求。
(5)建立市場調節的老年健康服務產業體系。老年健康服務產業體系的發展主要包括如下幾個方面:促進老年保健產品器械等服務提 業的發展,促進老年健康體育產業的發展,以及加快老年疾病護理與康復產業的發展。這方 面的服務主要包括:家庭病床和護理、健康咨詢、康復中心和臨終關懷以及提供醫療護理和 保健器材等等。政府可開辦福利性老年公寓、托老機構作為家庭養老及獨居養老的補充。同 時,大力鼓勵社會力量承辦或舉辦養老機構,補充并完善老年健康養老服務市場。
通過發展老年健康服務產業,可以提高老年人的生活質量,增進晚年生活的幸福; 有助于促進保障的社會化,解除老人的后顧之憂;能夠有效地緩解因家庭結構 功能的變化而出現的老年人生活照料問題,使老年人在難以得到家庭照料的情況下,能夠得 到社會的幫助,從而使他們能夠安度晚年。發展老齡產業,不僅能為老年人服務,更好地滿 足老年人日益增長的消費需求,提高其生活質量,還能擴大就業機會,體現國家的文明和進 步,促進社會共融[18]。
(6)建立注重公平的社會保障體系。完善的社會保障體系要在公平與效率,積累與儲蓄, 發 展與穩定之間做出恰當的權衡。根據這個原則,結合我們目前的國情,通過社會救濟、優撫 安置、社會服務、社會保險與商業保險來轉移,借助國家、社會、集體、個人和家庭四種力 量,達到構建多層次、分階段與經濟發展水平相適應,農村與城市有機銜接的三維社會保障 體系的目的。
保障體系由最低保障、基本保障與補充保障三部分構成。在保障最低生活保障的基礎上,完 善基本養老保障,并實行由家庭或個人購買補充保險作為保障體系有益而必要的補充,以完 善整個保障體系的構建。
在城鎮加快建立統一、規范、完善的養老保險體系的步伐,完善基本養老金的正常 調整機制 ,多渠道聚集社會保障基金,應對人口老齡化高峰。在農村,要逐步建立和完善家 庭贍養、 土地保障和社會扶持相結合的“三位一體”農民養老保障體系,有條件的地方可實行對老年 人的集體福利制度。
按照政府救濟和社會互助相結合的原則,構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系 。通過政府救濟和社會互助 ,多渠道籌集資金,對特殊困難的老人實行臨時性救助,大力倡導多種形式的扶老助困送溫 暖活動,確實解決“老有所養”這一老年人最基本的問題。
要加快醫療保險制度改革,改善醫療條件,完善并加強貧困老年人醫療救助制度。滿足老年 人最基本的醫療需求,使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經濟“因病返貧”。
(7)加強與經濟發展匹配的社會支持體系建設。改善并加強健康環境設施:首先要為居民提供安全用水設施和基本衛生設施。國家要繼續縮小城鄉在基礎衛生設施上的差別,給予政策和財力支 持,以加快城市基礎設施建設,贏得抗擊疾病的勝利。其次,要為改善老年居民健康創造一些必要的外部環境和條件。各級政府應加大對老年人體 育場所及設施建設的投入,將其作為構建群眾性、多元化體育服務體系的重中之重,政府支持與社會興辦相結合,合理整合社會資源,突破資金和場地的“瓶頸”。
加強信息、文化、法律、政策等方面的建設,構建健康友好型老年社會。充分利用 現代科技 的力量,發揮信息傳遞在老年健康友好社會中的重要性,嘗試建立健康管理信息平臺,便于 居民特別是老年人獲得各種健康相關信息,實現自我健康管理。大力弘揚尊老敬老的優良文 化傳統,創造有利于老年人繼續接受教育文化環境,促進整個社會健康向上發展。完善老年 人相關權益的法律體系建設,用法律的手段保護老年人的合法權益。加強相關政策法規體系 的制定,不斷完善老年政策的配套與銜接政策,并努力將其落實到實處,在全社會創造一個 尊老、敬老、助老的良好氛圍。
4 結 論
我國老齡化的速度、規模、表現和特征,是我國基本國情的重要方面之一。應對老 年健康不 安全、建設老年健康友好型社會是構建和諧社會、維護社會經濟又好又快和可持續發展的發 展戰略問題。受經濟發展和社會保障等因素影響,我國老年健康不安全在生理功能與軀體健 康、精神需求與心理狀態、社會功能與社會適應、老年人社會保障、老年人貧困等維度都存 在一些突出的問題。65歲以上老年人的疾病負擔分析,老年人因病直接經濟損失占全部疾病 損失的1/5,約占整個GDP的1%。應對老年健康不安全的挑戰,應從以下七個方面構建和設計 我國的積極老齡化政策體系:第一,投資老年公共健康,建立服務均等化的公共衛生體系, 如提供公共衛生服務,防控重大傳染性疾病和健康教育及健康促進等;第二,建立“廣覆蓋 、高效率、適度水平”的老年疾病醫療救治救助體系,特別是要加強以社區醫療為依托的綜 合老年醫療服務網絡體系;第三,提高科技創新能力,大力發展適宜推廣的老年健康技術體 系;第四,開拓老年醫學科學研究與開發體系,如加大投入推動老年醫學學科建設、人力資 源培養等;第五,建立市場調節的老年健康服務產業體系,包括各種為老服務和產品;第六 ,建立注重公平的社會保障體系,提高老年醫保和救助的覆蓋面和受益面;第七,加強與經 濟發展匹配的社會支持體系建設,營造全社會敬老、為老的環境、文化和社會支持網絡。(編輯:于 杰)
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China Ageing Population: Health Insecurity and Policy Research
HAO Xiaoning HU Angang
(Center for China Study, Tsinghua University, Beijing100084,China )
第4篇：老年學科建設范文
一、發展基礎
改革開放以來，*教育有了較大的發展。*年在全省率先普及小學教育，*年普及九年義務教育，*年基本普及高中階段教育。*年全市適齡兒童入學率99．89％，小學畢業生升學率98．52％，初中畢業生升學率92．93％，普通高中畢業生升學率80．34％，全市各級各類在校生93．84萬人。
各級黨政領導重視教育，建立多渠道籌措教育經費的運行機制，逐步加大教育的投入，改建和新建了一批學校，中小學生均校舍建筑面積分別達到12平方米、8平方米。中小學計算機擁有量66174臺，人機比12：1，建成了市、區兩級教育信息網。全市中等職業技術類國家級重點學校6所；省級重點學校10所，省一級普通中小學38所，省一級幼兒園3所；市一級中小學校192所，市一級幼兒園29所。
*教育事業雖然有了較大發展，但經濟社會的快速發展對教育提出了更新、更高的要求。突出表現在：國民經濟和社會發展對人才需求不斷增大；人民群眾渴望延長接受教育的年限和享受優質教育的愿望日趨強烈，而部分地區教育發展速度和質量仍處于相對滯后狀態，發展不夠平衡；教育經費的投入，仍難以適應教育快速發展的要求。*要增創新優勢，更上一層樓，必須按照“科教興市”的發展戰略，造就大批高素質勞動者和拔尖創新人才，以確保經濟社會可持續發展。
二、發展思路
(一)指導思想
以*“三個面向”和*“*”的重要思想為指導，以提高國民整體素質為宗旨，進一步確立教育優先發展的戰略地位，充分發揮教育先導性和全局性的作用。按照“*大”對教育工作提出的新任務，解放思想，實事求是，開拓創新，與時俱進。全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，全面推進素質教育，建立適應市場經濟和符合教育規律的教育新體制，大力發展優質教育，構建終身教育體系，為率先基本實現社會主義現代化提供強大的人力、智力支持和知識貢獻。
(二)基本原則
1、堅持以發展為主題，高標準高水平鞏固提高基礎教育，加快職業技術教育和高等教育的發展；2、堅持以改革和創新為動力，以辦學體制改革為突破口，形成公辦學校、民辦學校以及中外合作辦校共同發展的格局；3、堅持以結構調整為主線，促進教育規模、結構、質量、效益全面發展；4、堅持以提高教育質量和辦學水平為根本目的，建立優質、高效、創新為核心的人才培養模式；5、堅持分類指導，全面推進，突出重點，均衡發展，提高總體水平，使教育與經濟社會協調發展。三發展思路
總體思路：觀念引導教育，體制激活教育，產業拉動教育，投入支撐教育，技術改造教育，隊伍保障教育，法治規范教育，科研提升教育，以信息化帶動教育現代化，實現*教育的新飛躍。
具體思路：創建一大園區，完善二個體系，實施三項工程，優化四支隊伍，深化五項改革。
——創建一個有地方特色的*市大學園區。加快高等教育發展以培養適應*經濟發展所需的各方面專業人才。
——結合*經濟社會發展的實際，根據不同時期制定切合實際的教育發展目標，大力發展優質教育，逐步完善現代國民教育體系和終身教育體系。
——以成熟的網絡應用技術為基礎，實施“數字化教育”工程；以課程改革為契機，實施“英語教學新跨越”工程；以設立科研機構為突破口，實施“科研促教”工程。
——為深化教育教學領域的各項改革，全面提高教育教學質量，建立綜合素質較高的教師隊伍、干部管理隊伍、教科研隊伍和信息技術隊伍。
——進一步深化教育的管理體制、辦學體制、投資體制、人事制度、人才培養模式的改革，使影響教育發展的內部和外部因素更適合市場經濟發展，更符合教育規律。
三、發展目標和任務
（一）總體目標
*年基本建成開放的、各級各類教育結構合理、協調發展、縱向銜接、橫向溝通，以“學習型城市”為標志的終身教育體系，全面提高社會全體成員的整體素質。建成以“數字化教育”為標志，與廣東第三大城市相配稱的一大批優質學校和教育設施。學校教育創出特色、樹立品牌，建成12所國家級示范性普通高中，40所具有示范性的獨立初中，200所具有示范性的優質小學。建成適應社會主義市場經濟，與市場需求緊密結合，符合教育規律的教育管理體制、辦學體制和投資體系，提高教育的規模和效益。形成以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式，全面提高教育質量。建立起高素質的教師干部隊伍。全面完成中小學布局調整任務。完成高等教育的資源整合，高等教育毛入學率達到40％以上。結合加快城鎮化進程和產業水平提高的實際，建設教育強鎮、強區、強市，教育綜合實力和水平居全省前列，率先基本實現教育現代化。
2010年，新增勞動力平均預期正規教育年限14年。各級各類學校達到較高的辦學水平。高等教育毛入學率達到50％以上，基本普及高等教育，形成學習型社會，建成比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系，教育綜合實力達到中等發達國家和地區的發展水平。培養和造就大批合格的社會主義建設者和具有豐富創新能力的高素質人才。（二）主要目標和任務
1、加快發展優質基礎教育
——形成開放的結構布局合理的基礎教育體系。全面實施中小學布局調整，撤并小學規模不足500人和中學規模不足900人的學校，優質學校向城鎮中心區域聚匯，適應城鎮化發展。大力發展以社會為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務；實施特色鮮明、發展均衡、高水平的九年義務教育；實施高標準、高質量、多模式、可選擇的高中階段教育；社會弱勢群體中適齡兒童、少年受教育的權利得到充分關注和保護；基本保證殘疾兒童、少年的入學需求；逐步滿足外來人員子女的入學要求。
——深化基礎教育體制改革，實行以區為主的管理體制。積極鼓勵和支持社會力量參與基礎教育辦學，發展教育產業，采取學前教育全面放開，義務教育適當引導，高中教育大力鼓勵的方針，促進基礎教育事業的發展。
——全面推進素質教育，堅持科學文化教育為基礎，思想道德教育為核心，創新精神和實踐能力為重點，在道德教育、信息技術教育、英語教育、藝術教育、創新創業教育五個方面形成特色。重點建設一批具有信息技術教育和英語教育特色的中小學校。*年，從小學一年級全面開設英語和信息技術課，建立中小學生信息技術等級考試制度。小學畢業生英語要達到課標二級水平，初中畢業生要達到課標五級水平，高中畢業生要達到課標八級水平，示范性高中的畢業生要達到課標九級水平，高中畢業生基本能用英語會話。普通高校20％以上的本科畢業生達到英語六級水平。
——改進和加強中小學校德育和思想政治工作，切實提高思想道德教育的主動性、針對性和實效性。以公民道德建設綱要為主要內容，突出抓好思想政治教育、道德品質教育、愛國主義教育、法紀教育和心理健康教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。普遍提高學生的思想道德修養、人文素養和科學素質。*年，全市要建設一個全國示范性的學生綜合實踐基地和一個全省示范性中小學心理健康教育指導中心。加強學校體育衛生和美育工作，樹立″健康第一”的思想，促進學生德智體美協調發展。
——積極開展新課程的試驗，認真貫徹教育部《國家基礎教育課程改革指導綱要》，推進試驗區的課改工作。改革教育評價制度和招生考試制度，建立起符合素質教育要求的促進學校、教師和學生不斷發展的評價機制。
——改革人才培養模式，著力培養學生創新精神和實踐能力。探索“賞識教育”、“創造教育”等促進學生主動發展的新模式、新機制。有條件的地區，中小學幼兒園可試行“小班制教學”、″雙語教學”、九年一貫制的實驗。擴大對外開放力度，開展基礎教育對外交流與國際合作。
——主要指標：*年，學前三年幼兒入園率達到95％以上，0～3歲的嬰幼兒能通過多種形式接受一定程度的早期教育；小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業率均達到100％；初中適齡少年入學率、鞏固率、畢業率分別達到100％、98％、99％；普通高中畢業生升學率達到85％；適齡盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率、鞏固率均達到95％以上。小學、初中、普通高中優質學位分別達到60％、80％、100％。
2、大力發展職業教育
——大力推進職業教育的改革與發展。職業教育為經濟結構調整和技術進步服務；為促進就業和再就業服務；為農業、農村和農民服務；建成適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。以發展高中階段職業教育為重點，進一步擴大中等職業技術學校辦學規模，確保中等職業技術學校與普通高中協調發展。
——建立分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。形成職業教育與區域經濟發展的良性互動，職業教育學校和專業布局合理，資源優化配置，辦出區域職業教育特色。構建普通高中和職業學校畢業生接受普通高等教育和高等職業教育的縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。試辦初中畢業后與高等職業學院相銜接、相溝通的五年一貫制職業教育。
——堅持培養與培訓并舉，不拘一格辦學。實行學歷教育與職業培訓相結合，全日制與部分時間制相結合，職前教育與職后教育相結合，把職業教育辦成面向社會的、開放的、多功能的教育。根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度。為學生、外來從業人員、城鄉新增勞動力、下崗失業人員、在職人員、農村勞動力和其他社會成員實行半工半讀、工學交替、分階段完成學業和培訓等創造條件。
——加大職業教育辦學體制的創新，發揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會力量積極參與職業教育的發展。擴大職業教育的對外開放，引進外國優質的職業教育資源，把職業教育作為中外合作辦學的優先領域。
——實施職業教育發展的新模式，建立職業學校與勞動市場密切聯系的機制。充分調動和保護行業企業舉辦職業教育的積極性，尤其是要鼓勵企業以多種形式參與職業教育的發展。通過企業舉辦或合辦職業教育機構，提供學生實習場所和專業教師，與職業學校簽訂定向培養合同等多種形式，加強職業學校與企業的聯系。建立跨行業、大規模、多功能的綜合性骨干職業技術學校。加強農科教結合和“三教統籌”，促進農村職業學校、成人學校與農業科技示范園區、農業科技部門的合作。有條件的農村職業學校應當發揮專業優勢，根據市場需要，圍繞專業辦產業，推動農村經濟發展，幫助農民致富，做到“引進一個項目，培訓一批人才，推廣一項技術，致富一方百姓”。
——主要指標：重點建設在校生規模在1500到*人以上的骨干中等職業技術學校，*年全市建設省級重點中等職業技術學校12所（含省級重點技校），國家級重點中等職業技術學校10所（含國家級重點技校），建立5個省級中等職業教育實訓中心，創建2～3所國家級示范性鄉鎮成人學校。
3、實現高等教育跨越式發展，建設有地方特色的大學園區
——實現高等教育跨越式發展，推動高等教育大眾化進程，滿足廣大人民群眾接受高等教育的愿望。在辦好現有各類高等院校的基礎上，建立*市大學園區。爭取省政府和上級主管部門大力支持，市、區兩級政府緊密合作，依托南海軟件科技園，以南海獅山及其周邊地區為中心，以目前建立的*科學技術學院（北院）、*職業技術學院、華師南海學院、東軟信息技術學院、仲（南海）信息學院、廣東輕工職業技術學院等高等院校為基礎，在征地、稅費和融資等方面提供特別優惠政策，吸引省內外和境外著名高等院校以多種形式進園辦學，設立各類高校10所以上。實行居住飲食、文化體育、商業金融、公共交通、醫療服務等后勤生活設施社會化。建立多功能、多樣化的高等教育園區。發展應用類研究生教育和本、專科教育、繼續教育等，建立相應的技術成果轉移、孵化基地和產學研一體化基地。
——高校園區的建設，要立足本地，面向全國，與國際接軌，成為人才培養和技術服務的基地。高校的類型及學科專業設置，要適應我市經濟社會發展對人才的需求，為我市電子信息、工業及家用電器、塑料制品和食品飲料四大支柱產業，為改造提高陶瓷建材、紡織服裝、中藥制造三大傳統產業，為新興的信息技術、新材料和光機電一體化等高新技術產業的高素質人才培養服務。為我市第三產業中的現代物流業、信息服務業、旅游業、各類中介和社區服務業、房地產業、金融保險業等實用型人才培養服務。同時，結合科技園軟件研發及加工產業的發展，培養數以十萬計的“軟件藍領”人才，使大學園區成為我市創新人才的搖籃，企業蓬勃發展的動力。
——以*科學技術學院為基礎，將*職工醫學院（*衛生學校）、*教育學院等單科類院校并入*科學技術學院，力爭將*科學技術學院更名為*大學，成為有人文社科、理工、農牧、經濟、醫學、教育、體育等學科門類較為齊全的以培養本科應用型人才為主的地方性綜合大學。在通過本科教學工作合格評價基礎上，爭取獲得碩士學位授予權。*年，普通高校本科在校生達到10000人規模，并致力于提高本科教育質量，發展研究生教育，若干專業和學科創出特色，力爭辦學水平居全省同類大學的前列。
——在*職業技術學院和順德職業技術學院的基礎上，重新整合高等職業教育資源，擴大辦學規模，面向基層、生產、管理、服務第一線培養實用型、技能型人才，力爭到*年，高等職業教育在校生達到10000人以上規模。
理順市、區兩級電視大學的管理關系，整合現有電大教育資源，統籌各類專業的設置，擴大辦學規模，提高質量和效益。電視大學要以“人才培養模式改革和開放教育試點”為突破口，進一步開展辦學模式的改革，加強現代遠程設施設備和教學軟件建設，推動電大教育向遠距離、開放教育方向發展。
——大力發展與終身教育相應的各類成人高等教育與自學考試，重點是對沒有接受過高等教育的從業人員進行具有高等教育水平的崗位、繼續教育與學歷教育。
充分利用國內著名普通高等院校在應用現代教育技術和教育技術學科建設方面的優勢，以聯合、共建的方式，與我市各類高校合作，通過網絡教學等途徑，大力開展遠程教育。
——創新高等教育辦學體制和機制，實現跨越式發展。創新辦學體制，大力鼓勵、支持社會力量多形式多層次舉辦高等教育。鼓勵支持公辦高校進行改制試驗。學校的招生、教育教學、專業設置、畢業生就業等主要面向社會需求，由市場進行調節。創新投資機制，建立高等教育成本合理分擔的機制，運用財政、金融和信貸等手段，搞好教育融資，推進高校后勤社會化，形成有效運用市場機制，充分利用社會資源，多元投入多渠道籌資的高教投資新體制。創新管理體制，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，讓高校真正作為辦學的主體進入市場競爭發展。創新促使高等教育與科技、經濟緊密結合的運行機制，大力推進“產、學、研”相結合，提高高等教育對經濟建設的貢獻率。
——加大推進與國外合作辦學，加強國際化復合型人才培養。加大與國外高校合作辦學的力度，提高教育教學的水平。通過與國外合作辦學，引進先進的教學理念、教育思想和優質教育資源，加快學科專業的課程設置、教學內容與國外高校對接、強化外語，培養適合國際化需要的復合型人才。
4、積極構建“學習型社區”
——爭創全省一流的社區教育，率先建成“學習型城市”，實現“學者有其校”。為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務，完善終身教育體系。
——建立政府統籌、教育部門牽頭、有關部門配合、街道和鎮主辦、社會力量廣泛參與的社區教育管理體制。街道、鎮普遍依托本社區內各級各類學校和科普中心等社會教育資源，建立起集基層學校、市民學校、老年學校、周末學校、職業技能培訓學校、網絡學校于一體的社區學校，有條件的居委（村）設立社區教育辦學點。開展內容廣泛的包括社會公德、職業培訓、就業指導、新科學、新知識、文化娛樂、家政理財、金融知識等各種教育。滿足人民群眾多元化、多層次的教育需求，讓全體市民在不同的人生階段都能獲得相應的學習機會，全面提高社會的知識含量，增強城市競爭能力。
——主要指標：*年，全市要建立起3個省級社區教育實驗區，有30％的街道、鎮開展社區教育實驗，力爭建立18所社區教育學校（學習中心）。
5、建設高素質的教師干部隊伍
——大力推進學校人事制度改革，全面實行教師資格制度，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合同管理”的原則，切實推行職級聘任制，高中等院校建立按崗定級定薪，按任務定薪的分配制度，激活和調動教職工積極性。完善中小學校長持證上崗制度，推行校長職級制，試行校長年薪制。
——嚴格按省制定的教師編制標準，配足、配齊教師。教師年齡結構、學科結構要合理配置。*年全市小學、初中專任教師大專、本科以上學歷要分別達到80％和60％；普通高中專任教師學歷100％達標，其中研究生學歷的教師比例要逐年提高；中等職業技術學校的“雙師型”教師達到60％；高等院校專任教師有50％以上獲得碩士學位；博士學位的教師要逐年增加，學校行政管理干部也按要求提高學歷層次。
——*年，中小學教師能運用現代信息技術進行教學；50％以上的教師完成計算機高級培訓；60％的教師普通話能力達到二乙水平；60％的中學教師、30％的小學教師能進行基本的英語會話和閱讀；高等院校40歲以下教師英語基本達到大學6級以上水平。
實施“名師工程”。重點培養和引進一批骨干教師、學科帶頭人。*年，要培養出一批省內知名教育專家、名校長、名教師。開展校本培訓，建立以校為本的教學研究制度，提高教師的專業水平。建立教師激勵機制，按照效率優先、兼顧公平的原則，對教學、管理方面作出顯著成績和突出貢獻的人員給予相應的獎勵。6、加速“數字化教育”工程的建設
——加強和完善基礎設施建設。按照“統一規劃、全程管理，資源共享，持續發展”的原則，以“天地網合一”的形式建設覆蓋全市教育系統，面向社會開放的，具有網上行政、信息、遠程教育、高速傳輸的網絡系統。*年，80％的學校以各種方式接入教育城域網，100％學校實現“校校通”，70％的課室配備多媒體教學平臺，建立50所教育信息化示范學校。學校計算機擁有量達10萬臺，每8名學生擁有一臺計算機，教師人機比達到21，成為教學應用的必備工具。改造、新建教育資源、教育管理、教學應用、終身教育等網絡平臺。實現校園教學現代化、辦公自動化、通訊網絡化、資源數字化。
——加快教育資源庫建設。按照“面向學習者，共建共享″的原則，建立*教育信息數據中心。采取積極引進和自主開發相結合的辦法，整合出題材廣泛、內容豐富、種類多樣、形式活潑、方便使用的各類信息資源，*年，建成開放、動態、豐富、特色鮮明的教育信息資源庫。
——大力促進信息資源的應用。全面普及信息技術教育，信息技術及教學信息資源在教育教學中得到廣泛應用。實現信息化環境下的教育管理智能化，提高管理水平和效率。學校全面開設信息技術必修課，高中生學年度信息技術必修課不少于100學時，初中生、小學生不少于80學時，其中學生上機操作不少于總課時的70％。掌握信息化環境下的教育教學規律，分學科、分學段形成信息化環境下教與學的模式。實現從“教師中心”到“學生中心”的轉變；實現從內容設計向過程設計的轉變；實現從單學科教學向多學科整合的轉變；實現由被動、單向、封閉的學習向自主、合作、探索式學習的轉變；實現由封閉的教育到開放的教育的轉變。構建信息化環境下的學生信息素養培養模式，培養學生高效獲取信息的能力，正確評價信息的能力，有效使用信息的能力。
——加強教育信息化人才隊伍和制度的建設。分層分級加強教學應用隊伍、資源開發隊伍、網絡管理隊伍、信息技術學科教師隊伍的建設。從實際出發，為教育教學服務，制訂《*數字化校園建設、應用、評價標準》、《*數字化教室建設標準》、《*現代教育技術項目建設操作規范》、《*網絡管理員管理辦法》、《*網絡信息安全管理員管理辦法》、《*網上教研員管理辦法》等。
7、積極實施″科研促教”工程
——加強教育科研機構建設。創造條件成立*市教育科學研究院，各區成立教育科研所或相應的科研機構，規模較大的省一級中學和中等職業技術學校要建立教育科學研究室，為教育發展提供理論指導、決策咨詢和信息服務。
——加強教育科研制度建設。加強教育科學研究的立項、管理和指導，使教育科研的管理更加科學、規范，增加市級科研立項的數量。*年，推出10項以上居省內外先進水平的科研成果，推出10項以上在全市范圍內有重大推廣價值的科研成果，確保教育科研工作居全省前列。
——加強教育科研隊伍建設。調動廣大教師參與教育科研的積極性和主動性，確立教育教學改革必須以科研為先導的觀念，聘請高水平的專家作科研指導，通過課題實驗，使廣大教師從“經驗型”上升到“科研型”，從而促進教學質量和學生素質的提高。建立教育科研獎勵基金，樹立典型，表彰先進，獎勵并推廣教育科研優秀成果。
——加強對發展優質教育、構建終身教育體系的研究，加強推進素質教育，提高教育教學質量與效益的研究，推進教育改革和發展的進程。
——推動高校課程體系、教學內容和教學方法的改革，提高教育質量和水平。在已有高校教學改革成果基礎上，開展更大范圍、更深層次的教學改革研究與實踐，爭取有更多的國家級和省級立項的教改、科研課題。建立高等院校科技園，促進科技成果轉化為現實生產力，促進全市產業結構優化升級和社會全面進步。
四、保障措施
（一）切實加強黨的領導，強化政府教育行為
教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。各級黨委、政府要堅持把教育納入區域戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中，確保教育優先發展。要認真貫徹基礎教育實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，落實各級政府的辦學責任。要建立健全黨政主要領導抓教育的目標管理責任制和黨政領導深入調查、定期研究教育工作的制度，表彰獎勵和責任追究制度，增強加快教育改革和發展的緊迫感、責任感。調動社會各方面的力量，全民、全程、全方位地實施″科教興市″戰略，形成各級黨委政府、各部門和社會各界關心支持教育的良好氛圍。
（二）依法增加教育投入，建立多元化投資機制
在確保按《教育法》規定做到教育經費“三個增長”的同時，進一步加大政府對教育的投入，力爭做到全市財政支出中教育經費所占的比例每年提高2個百分點以上。2010年，實現全市財政性教育經費支出占國內生產總值4％的目標。各區人民政府也要根據本地實際，增加本級財政中教育經費的支出，確保中小學教師工資發放，確保中小學正常運作經費，確保基礎教育基本建設和發展經費。各級財政每年安排的超收部分，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。研究制訂鼓勵社會各方面對教育投入的政策，盤活教育存量，利用資本市場多方面投資融資，廣開教育經費的籌資渠道。進一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經費使用效益。要合理運用轉移支付的手段，支持薄弱地區基礎教育的建設，促進全市教育的均衡發展。逐步建立非義務教育階段成本合理分擔機制，制定資助經濟困難學生的政策。要依法逐步提高教師的待遇。
（三）統籌規劃，優化配置各類教育資源
以發展為主題，結構調整為主線，改革為動力，強化教育資源的整合和共享，徹底改變各級各類學校仍存在的規模偏小、質量偏低、布局分散、效益不高的狀況。各級政府安排一定的專項資金用于教育結構的調整優化，按照教育發展規律，統籌規劃、分類指導、分步實施。*年全市中小學必須全面完成“改薄工程”，完成中小學布局調整的任務。按照“做大、做強、做活”的原則，采用合并、聯辦、共建、劃轉等方式，調整中等職業教育結構布局。加大優化高等教育學科專業結構的力度，提高辦學層次，適應勞動力就業市場變化和社會需要。通過教育結構調整，使我市各級各類教育在布局、規模、層次、比例等方面協調發展。
（四）加強以法治教，完善教育督導制度
認真執行各項教育法律法規，加大教育執法力度，完善教育行政執法監督機制，加大對政府有關部門貫徹教育法規的監督；落實區域教育發展規劃，保證教育資源的優先投入和使用；制訂配套的地區性政策、措施，逐步實現教育發展的法規化、制度化；推行“政務公開”、“校務公開”制度，形成政府宏觀管理，學校依法自主辦學，依法接受監督的格局。進一步完善教育督導制度，健全督導機構，強化督政職能，確保各級政府教育職責的落實，確保教育優先發展。要以教育強區、教育強鎮建設的督導評估為抓手，推動教育強市的建設。要積極開展對新課程實驗區的督導評估，加強對學校德育、體衛藝工作、社會實踐活動等方面的專項督導，加強中小學質量監控，推動學校規范辦學行為，促進學校教育教學質量的提高。加強督導隊伍的建設，提高督導隊伍的專業化水平和督政、督學的能力。
