財政資金績效審計案例精選(九篇)
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第1篇：財政資金績效審計案例范文
【關(guān)鍵詞】基層學(xué)校財政資金預(yù)算;績效評價
根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，學(xué)校作為基層行政事業(yè)單位的預(yù)算部門，應(yīng)設(shè)立績效目標，運用科學(xué)、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對資金使用管理過程及其結(jié)果進行客觀、公正的評價。將學(xué)校資金績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，更加關(guān)注學(xué)校資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果，有利于強化資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。因此，本文在樹立基層學(xué)校財政資金績效管理理念、加強財政資金支出管理、提高財政資金使用效率、保障項目實施達到預(yù)期效益等方面進行了有益的探索。
一、充分認識績效評價的意義
近年來，財政對江蘇省蘇州市第六中學(xué)（以下簡稱“六中”）的經(jīng)費投入不斷增長，極大地推動了六中的發(fā)展，使六中獲得“全國學(xué)校藝術(shù)教育工作先進單位”、“江蘇省藝術(shù)教育特色學(xué)校”、“蘇州市全面提高教育質(zhì)量獎和特色發(fā)展獎”等榮譽。管好用好教育經(jīng)費，不斷提高財政資金使用效益，不僅是六中努力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌的內(nèi)在需求，更是實現(xiàn)群眾對辦好人民滿意教育的期待。因此學(xué)校必須強化資金管理，提高財政資金使用效益，而加強資金管理，最直接有效的途徑就是實施預(yù)算績效評價。做好績效評價、用好每一分錢不僅是促進學(xué)校發(fā)展、優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，也是推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和水平全面提升的客觀需要。
二、學(xué)校開展績效評價工作中存在的問題
第一，績效管理制度不完善。雖然財政部在2009年重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，但辦法對分行業(yè)績效評價沒有具體規(guī)定和具體操作性指導(dǎo)。學(xué)校在實際操作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等沒有統(tǒng)一的標準，缺乏可操作性的指標體系。學(xué)校還未建立以績效管理為核心的績效評價制度，使績效管理無法可依。第二，績效管理人員素質(zhì)偏低。學(xué)校有部分人員的預(yù)算績效意識比較淡薄，他們重視的是項目資金的申請，更加關(guān)注收入預(yù)算安排、資金使用是否合理合規(guī)，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。并且常將預(yù)算績效評價工作歸屬為學(xué)校財務(wù)部門的工作，在實際工作中也缺乏一定的合作意識。第三，預(yù)算績效目標設(shè)置不夠合理。學(xué)校在編制預(yù)算時沒有設(shè)定績效財政監(jiān)督CAIZHENGJIANDU201710目標或者設(shè)置的績效目標模棱兩可，不夠具體。一些項目設(shè)置的績效目標僅僅定性，沒有量化指標，缺乏數(shù)量目標、質(zhì)量目標、服務(wù)對象滿意度目標以及預(yù)期效果目標等，從而不利于今后的績效評價。第四，績效監(jiān)管不及時、不到位。學(xué)校財政資金績效監(jiān)管比較滯后，一般是事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，監(jiān)管沒有涵蓋項目實施的事前、事中、事后全過程。項目實施跟蹤管理不到位，沒有逐項對照項目評價指標加強監(jiān)管，不能動態(tài)地了解和掌握項目績效目標實現(xiàn)程度和項目實施進程，項目實施容易偏離既定的績效目標。第五，財務(wù)管理不夠規(guī)范。部門預(yù)算編制不夠科學(xué)、細化，項目資金預(yù)算編制基本上由學(xué)校財務(wù)部門完成，業(yè)務(wù)部門參與程度低，沒有從源頭上控制好項目，造成項目的計劃報告雖然提交的及時，但因事前沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，缺乏可行性而無法實現(xiàn)；一些項目由于資金考慮欠缺，增加了預(yù)算執(zhí)行難度，從而導(dǎo)致需要在預(yù)算執(zhí)行途中追加預(yù)算。學(xué)校財務(wù)部門在財政資金管理過程中，僅關(guān)注支出是否完成，沒有全程參與項目資金的監(jiān)督檢查工作，也沒有關(guān)注項目支出的有效性。
三、學(xué)校實施財政資金績效管理的有效途徑
第2篇：財政資金績效審計案例范文
我國地方財政科技資金績效審計始于十多年前，深圳、蘇州、天津等科技事業(yè)發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)對此進行了嘗試和探索，各地審計機關(guān)取得了不少寶貴經(jīng)驗和成果。但截至目前，財政科技資金由于涉及單位廣、資金量大、內(nèi)容多、專業(yè)性強，各地對財政科技資金的績效審計還處于試點階段，歸納總結(jié)的審計案例和實踐經(jīng)驗都很有限，從總體上說還是以傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主，尚未建立起一套切實可行的績效審計評價指標體系。
二、構(gòu)建地方財政科技資金績效審計評價指標體系的意義
建立地方財政科技資金績效審計評價指標體系有利于科學(xué)有效的考核和評價科技資金使用產(chǎn)生的效益和效果，有利于審計人員做出客觀公正的審計評價，也為審計人員提出切實可行的審計意見提供有效依據(jù)，在指導(dǎo)和規(guī)范財政科技資金績效審計工作中具有重大意義。
（一）有利于規(guī)范和指導(dǎo)地方財政科技資金績效審計工作。
當前，我國試點地區(qū)開展的科技資金績效審計評價工作大都處于試點階段，側(cè)重點各有不同、評價指標各式各樣、評價標準差別很大，亟需一套相對科學(xué)完整的評價指標體系進行規(guī)范和指導(dǎo)。
（二）有利于節(jié)省審計人員工作時間，提高審計工作效率。
以評價指標體系為指導(dǎo)，可以規(guī)范績效審計基本工作流程，縮短審計現(xiàn)場工作和數(shù)據(jù)分析時間，精準提煉審計結(jié)論，節(jié)省審計工作成本。
（三）有利于相關(guān)部門開展資金績效管理和考核。
科技主管部門和財政部門在項目、資金分配和管理過程中也在大力開展績效評價工作，但他們也同樣面臨著評價指標體系不健全、不規(guī)范的問題，審計部門建立的評價指標體系將發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，以審計建議和意見方式為上述部門開展資金績效考核提供參考。
（四）有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
通過建立財政科技資金績效審計評價指標體系，可以對科技資金投入所產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，形成的新產(chǎn)業(yè)、新品牌做出客觀的分析評價，并將評價結(jié)果與政策管理結(jié)合起來，有利于優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，更加突出政策的針對性和導(dǎo)向性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，增強產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
三、地方財政科技資金績效審計評價指標體系設(shè)置的原則
地方財政科技資金績效審計評價指標體系是對資金扶持項目所產(chǎn)生的效益和效果做出的標準性限定，可以為審計人員評價被審計對象的成績效能提供標準，一定程度上能保證績效審計工作的順利開展。因此，構(gòu)建財政科技資金績效審計評價指標體系需要遵循以下原則：
（一）獨立客觀原則。
評價指標應(yīng)客觀存在，指標內(nèi)容應(yīng)提前限定，不受任何人的主觀影響，完全客觀真實地反映并評價科技扶持資金使用效能和效果。
（二）相關(guān)有用原則。
評價指標設(shè)定應(yīng)緊緊圍繞審計工作目標，只有按照審計目標來進行設(shè)定和選擇使用，才能正確確定審計評價標準，達到預(yù)期的績效審計效果。
（三）定性指標與定量指標相結(jié)合的原則。
科技項目開展過程中會涉及到社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及政策規(guī)劃等各個方面，要全面的反映地方財政科技資金使用的績效情況，就要通過定性與定量相結(jié)合的方式，有效獲得使用各種指標。
（四）易于操作原則。
績效審計評價指標要具有可操作性，易于采集，易于理解，使用方法簡便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。
（五）長短期效益相結(jié)合的原則。
科技項目有的見效很快，有的需要長期才能見效，因此建立指標體系要兼顧短期效益指標和長期效益指標相結(jié)合。
四、構(gòu)建地方財政科技資金績效審計評價指
標體系的建議科技項目扶持資金績效評價指標體系按能否量化可分為兩種：一種是計量性指標，這類指標值可以直接用數(shù)值或比率表示；另一種是說明性指標，這類指標不能通過計算分析評價內(nèi)容，一般采用專家評議、調(diào)查問卷、涉及對象評議等方法得出結(jié)論。對此，我們提出構(gòu)建符合我國國情的地方財政科技資金績效審計評價體系應(yīng)采用“1C&3E”的模式，即：合規(guī)性(Compliance)、經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，并以此模式來研究構(gòu)建審計評價指標體系。
（一）合規(guī)性指標。
合規(guī)性是檢查有關(guān)主管部門或項目單位對法律法規(guī)及其他有關(guān)要求的遵守情況，是對履行遵守法律法規(guī)或承諾的評價。具體包括項目立項情況、項目承擔單位申報資料真實性、合規(guī)性以及企業(yè)誠信情況，主要采用定性指標，但也應(yīng)設(shè)定一些定量指標。
1.計量性指標。
合規(guī)性定量指標主要包括項目立項比、財政撥款到位率、項目進度比、驗收比例等。其中，項目立項比、財政撥款到位率和驗收比例指標反映的是科技主管部門的項目管理情況的指標，項目立項比是項目立項數(shù)占企業(yè)申報項目數(shù)的比例，反映科技主管部門立項管理是否規(guī)范；財政資金到位率是實際撥付財政資金占應(yīng)撥付財政資金的比例，反映科技主管部門和財政部門資金撥付的效率；驗收比例是項目驗收數(shù)占項目立項數(shù)的比例，反映科技主管部門的驗收管理情況。項目進度比，是項目投資額占項目總投資額的比例，反映項目單位是否按照合同規(guī)定進度開展項目研究。
2.說明性指標。
主要關(guān)注項目立項的規(guī)范性、資金分配的合理性，審查設(shè)立的項目是否經(jīng)過集體討論、是否經(jīng)過可行性論證，資金分配是否按照政策規(guī)定在合理范圍內(nèi)；對申請的項目是否組織內(nèi)部審核、專家評審、中介機構(gòu)評估等；完工的項目是否經(jīng)過驗收，是否按照合同在規(guī)定時間內(nèi)達到預(yù)期目標。
（二）經(jīng)濟性指標。
經(jīng)濟性是指以最低費用取得預(yù)期效果或達到預(yù)定目標，檢查經(jīng)濟性，重點是分析審查科技項目的可行性，科技資金的投向合理性，以保證科技資金的投入能夠發(fā)揮出最大的效果，取得最大的收益。
1.計量性指標。
經(jīng)濟性定量指標主要包括項目資金使用率、財政投入乘數(shù)、內(nèi)部收益率、投資回收期等。其中，項目資金使用率反映項目實際使用金額占項目投資總額的比例，反映科技資金是否真正用于科技投入；財政投入乘數(shù)反映財政投入后帶動其他資金投入總額占財政投入金額的比例，反映財政科技資金投入后起到的杠桿效應(yīng)；內(nèi)部收益率反映項目收益情況，根據(jù)行業(yè)基準內(nèi)部收益率考核評定；投資回收期反映財政科技資金投入后回收彌補項目投入的期限，期限越短越好。
2.說明性指標。
主要關(guān)注項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策方向，是否緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展中重大的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究與開發(fā)的實際需要，是否具有先進性、可行性和合理性，是否具有可持續(xù)發(fā)展性。
（三）效率性指標。
效率性是指投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，具體來講就是是否實現(xiàn)了投入最小化和產(chǎn)出最大化，簡單地說就是支出是否講究效率。檢查效率性就是對項目組織實施過程的審計。
1.計量性指標。
效率性定量指標包括項目開工進度比、資金使用到位率和配套資金到位率三個指標。工期實際計劃比項目實際完成時間占項目計劃完成時間比例，反映項目是否按計劃開工建設(shè)；項目資金使用到位率反映科技資金使用單位是否專款專用，全部用于科技支出，是否有將資金挪作他用的情況；配套資金到位率反映實際到位配套資金占應(yīng)配套資金的比重，反映相關(guān)配套單位撥付資金的及時性，是否有滯留現(xiàn)象。
2.說明性指標。
效率性審查時主要審查預(yù)算的安排和科技資金使用情況，可以從資金使用是否專款專用，是否存在擠占挪用，科技資金是否真正用于科技活動等方面進行評價。
（四）效果性指標。
效果性是指項目是否達到設(shè)定的預(yù)期目標，包括政策目標、經(jīng)營目標和合同規(guī)定的其他目標。對科技項目效果的評價，主要通過對科技成果的驗收鑒定等方式進行審查，重點檢查項目目標的實現(xiàn)程度。
1.計量性指標。
效果性定量指標主要包括項目完成率、項目成果率、成果轉(zhuǎn)化率、成果直接收益率、銷售利稅率、新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入比重等。項目完成率用來反映實際科研項目完成情況與計劃科研項目的比例；項目成果率可以用每百萬元投入產(chǎn)生的專利數(shù)來衡量；成果轉(zhuǎn)化率反映科技成果的轉(zhuǎn)化情況；成果直接收益率反映科研成果投入使用后的收益情況；銷售利稅率可以通過凈利潤與實繳稅金的總和與銷售額的比例來體現(xiàn)，查看財政科技資金投入后項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益情況。新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷財務(wù)會計33售收入比重指標是指企業(yè)當年研制生產(chǎn)的新產(chǎn)品的銷售收入額占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，這一指標反映出科技投入所產(chǎn)生的科技成果價值在創(chuàng)收方面實現(xiàn)程度的高低。
2.說明性指標。
第3篇：財政資金績效審計案例范文
把住“方向性”，提升統(tǒng)籌整合
一是以平臺抓聚合。打破傳統(tǒng)涉農(nóng)資金的部門界限，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大協(xié)調(diào)平臺，分別由縣水利局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，集中管理涉農(nóng)資金。同時，探索建立“3+2+T”涉農(nóng)資金項目管理庫。“3”即“農(nóng)田水利建設(shè)類”“新農(nóng)村建設(shè)類”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類”三大重點方向;“2”即三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)兩個重點綜合性示范園區(qū);“T”即兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)競爭性申報，促使涉農(nóng)資金集中、擇優(yōu)投向重點項目。統(tǒng)一聚合的平臺不僅有效改變了涉農(nóng)資金“資出多門、多頭管理”現(xiàn)象，而且最大限度地發(fā)揮了涉農(nóng)資金疊加規(guī)模效應(yīng)。二是以規(guī)劃引投入。以目標、問題為導(dǎo)向，提前謀劃每年縣級農(nóng)業(yè)規(guī)劃，確定年度涉農(nóng)資金使用重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。按照“3+2+T”的整合方向，出臺2016年度涉農(nóng)資金整合項目工作方案，部署了農(nóng)村環(huán)境改善、公共服務(wù)提升、歷史文化保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12個類別的69個項目，涉及縣級涉農(nóng)資金預(yù)算安排5.2億元。同時，在不改變上級涉農(nóng)資金用途和使用方向的前提下，安排中央及省、市各類扶持資金統(tǒng)籌到“八線八區(qū)”重點環(huán)境整治區(qū)域，并率先在人口集中、基礎(chǔ)良好、班子團結(jié)、潛力較大的行政村，以及主導(dǎo)特色、優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展示范工程建設(shè)。三是以共享促互動。以橫向打通部門信息渠道，縱向貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本情況為目標，將分散在不同單位的涉農(nóng)資金、項目等信息數(shù)據(jù)，通過三大管理平臺以及信息化電子平臺及時匯集、分析、挖掘，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)信息從“分散低效”向“智能互動”轉(zhuǎn)變，真正打通信息數(shù)據(jù)互通堡壘。
扣住“規(guī)范化”，提標制度體系
一是堅持流程規(guī)范。創(chuàng)新推行“三合兩分”項目管理模式。“三合”，即聯(lián)合項目指南、聯(lián)合聯(lián)評擇優(yōu)立項、聯(lián)合開展項目驗收，切實保障項目建設(shè)質(zhì)量和資金結(jié)算效率。“兩分”，即分口申報項目、分口實施項目，使每一個項目都在競爭中選出，每一個項目都在監(jiān)管中施工。同時，配套出臺了項目公開公示、項目庫管理、評審、資金撥付管理、驗收管理、績效管理等6項細化制度。通過這些制度，將以往單純的“審批制”改為入庫“備案制”，涉農(nóng)項目由部門做主申報轉(zhuǎn)向由施工單位自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門復(fù)審、重點聯(lián)合評審，進而較好地杜絕了涉農(nóng)項目“找路子、扯袖子、批條子”等現(xiàn)象，真正做到以制度堵漏洞，以制度選項目，以制度管干部。二是堅持動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組、各平臺及各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、人員配置更新，及時完善改革推進主體、條件、步驟、時限等事項，進一步銜接貫通改革日常運行鏈條，明晰具體操作進度條，嚴格內(nèi)部監(jiān)督管理刻度條，推動管理責任追究由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。三是堅持項目公開。在運營“3+2+T”管理平臺的基礎(chǔ)上，以涉農(nóng)資金整合網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，試水“網(wǎng)絡(luò)化公開申報+受理”全覆蓋，形成“線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動”的公開申報模式。為保障評審工作公平、公開、公正，還邀請監(jiān)察、審計、“兩代表一委員”、同類業(yè)主代表等參與評審，分類推進委托部門評審、委托中介評審等做法，杜絕信息不對稱可能帶來的尋租問題。同時，強化各平臺對項目從申報到最后驗收的全過程跟蹤管理，確保涉農(nóng)項目始終在“陽光下”運作。
抓住“效益度”，提檔績效管理
一是發(fā)揮項目競優(yōu)的“示范效應(yīng)”。我們認識到之前的涉農(nóng)項目存在成效不明顯、亮點不突出等諸多痼疾，為此把典型案例的謀劃作為涉農(nóng)資金整合改革的“新樣板”和“助推器”。在項目立項上堅決摒棄平衡主義、平均主義，堅持用數(shù)據(jù)證明、憑績效說話，從合理性、合法性、可行性和可控性等方面把好第一道關(guān)口，努力做優(yōu)質(zhì)項目、樹示范樣板、出特色典型。今年將著力打造“古韻新景、溫泉風情”“十里生態(tài)溝”等6個典型案例，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。二是發(fā)揮財政資金的“杠桿效應(yīng)”。在農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，通過對涉農(nóng)項目的包裝，充分放大財政資金投入導(dǎo)向效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、金融等多元社會資本的集中投入，讓寧海的農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。以今年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)為例，計劃投入財政資金1400余萬元，將覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作組織33家、示范型家庭農(nóng)場20家，幫扶低收入農(nóng)戶300戶。按照往年測算，可帶動金融和社會資本7000萬元，相當于1元財政投入撬動5元社會資本。三是充分發(fā)揮績效測評的“倒逼效應(yīng)”。為進一步擴大涉農(nóng)項目績效評價覆蓋面，創(chuàng)新實施財政、審計、監(jiān)察等多方聯(lián)動的“全程監(jiān)控+閉環(huán)監(jiān)測”的績效測評機制，將資金規(guī)模較大、涉及面較廣、群眾較為關(guān)注的涉農(nóng)資金項目，納入績效評價范圍。對項目進行全方位評價，不僅評價項目投入、管理、產(chǎn)出等情況，更評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及可持續(xù)發(fā)展指標完成情況等。同時，積極探索第三方績效評價機制，提前設(shè)定涉農(nóng)資金績效目標，待預(yù)算年度結(jié)束后，采取自評、抽評、重點評等方法，評估涉農(nóng)整合資金的使用成效，并將評價結(jié)果作為下年度涉農(nóng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。近兩年，通過對涉農(nóng)項目實施績效評價和審計監(jiān)察，寧海縣取消了一批多頭管理、內(nèi)容與項目不符項目的預(yù)算安排，及時收回了一批未按規(guī)使用的涉農(nóng)資金，累計涉及資金6000多萬元，切實提高了涉農(nóng)資金的使用效益。
財政涉農(nóng)資金整合改革，是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然、必行、必須之舉。改革沒有回頭路，也不可能一帆風順。今后，寧海縣將調(diào)動一切積極因素和資源要素，持續(xù)推進、精心推進，確保這項改革取得更大更實的成效。
第4篇：財政資金績效審計案例范文
為充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，根據(jù)財政部《關(guān)于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》（財辦監(jiān)[*]15號）的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對進一步加強我省財政監(jiān)督工作提出如下意見：
一、明確財政監(jiān)督工作的總體要求
（一）明確指導(dǎo)思想。各級財政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的*重要精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，重點加強涉及重大財稅政策執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、財政資金尤其是民生資金的安全、規(guī)范和有效使用等方面的監(jiān)督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用，為促進社會主義和諧社會建設(shè)貢獻力量。
（二）創(chuàng)新工作理念。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設(shè)的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務(wù)，促進經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中，圍繞財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，從制度上實現(xiàn)財政權(quán)力運行監(jiān)督制約自控機制，強化嚴肅財經(jīng)紀律的源頭治理。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進財政管理和財政機關(guān)內(nèi)部管理水平的不斷提高。
（三）確定發(fā)展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監(jiān)督的發(fā)展目標，切實將“三個貫穿”的財政監(jiān)督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)以監(jiān)督檢查促進整改，以監(jiān)督檢查促進管理，以監(jiān)督檢查促進改革。要加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。要不斷推進財政監(jiān)督理論和制度體系建設(shè)。從長遠發(fā)展角度，推進構(gòu)建完善健全的財政監(jiān)督機制，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監(jiān)督管理運行體制，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學(xué)、規(guī)范、有效監(jiān)督和管理。
二、突出財政監(jiān)督工作的重點內(nèi)容
從現(xiàn)實與發(fā)展看，財政監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等方面，重點做好“六個加強”。
（一）加強重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的主要任務(wù)開展監(jiān)督檢查。要關(guān)注促進自主創(chuàng)新、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、深化體制改革等支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大財稅政策的實施情況，監(jiān)督檢查國家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財稅政策執(zhí)行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有資本收益等非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）加強預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。各級財政部門要充分重視預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索構(gòu)建財政運行全過程動態(tài)監(jiān)管機制。要推進監(jiān)督關(guān)口前移，認真開展部門預(yù)算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調(diào)研等工作，強化事前監(jiān)督。要充分利用財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，逐步實現(xiàn)對部門預(yù)算執(zhí)行情況開展實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，強化事中監(jiān)控。要重視組織開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過事后檢查，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以進一步修正完善預(yù)算編制和執(zhí)行工作。
（三）加強重點民生資金的監(jiān)督檢查，促進基本公共服務(wù)均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監(jiān)督檢查。要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題，確保重點民生資金發(fā)揮最大效應(yīng)。
（四）加強財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進完善預(yù)算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結(jié)合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時各方面管理基礎(chǔ)較好的專項資金開展績效監(jiān)督試點，探索嘗試從項目合理性及實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財務(wù)管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監(jiān)督體系。逐步將績效評價監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。
（五）加強會計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的目標和任務(wù)，通過每年選取部分重點行業(yè)和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，促進整頓會計財經(jīng)秩序，規(guī)范企業(yè)會計核算和信息披露，為國家宏觀調(diào)控提供真實的基礎(chǔ)信息。充分重視會計監(jiān)督審理工作，切實加大對違規(guī)企業(yè)和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監(jiān)督，并采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動等方式開展全面的會計信息質(zhì)量檢查，擴大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響。
（六）加強內(nèi)部監(jiān)督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點是財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量，包括是否按照法規(guī)政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理。要通過“金財工程”統(tǒng)一信息平臺，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，降低監(jiān)督成本。要進一步規(guī)范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統(tǒng)的內(nèi)控機制建設(shè)。
三、改進財政監(jiān)督的組織實施
地方財政監(jiān)督工作要取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監(jiān)督的組織實施工作。
（一）明確工作職責。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財政管理工作的三個方面。財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)的共同職責，專職監(jiān)督機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)必須共同發(fā)揮監(jiān)督作用。業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負責履行財政資金日常監(jiān)督職責，要配合專職監(jiān)督機構(gòu)搞好監(jiān)督檢查，重視將專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作方面負有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設(shè)計和制定財政監(jiān)督的制度辦法和工作程序，建立健全“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機制，形成財政監(jiān)督整體合力；同時，財政專職監(jiān)督機構(gòu)又具有獨立開展財政專項監(jiān)督檢查的職能，通過組織開展各項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋財政管理和政策執(zhí)行中的問題，依法處理處罰各類違規(guī)違紀問題；此外，財政專職監(jiān)督機構(gòu)對其他業(yè)務(wù)管理機構(gòu)履行日常監(jiān)督管理職責情況還負有再監(jiān)督職責。
（二）創(chuàng)新方式方法。要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督審核與政務(wù)公開相結(jié)合，合規(guī)性監(jiān)督與績效性監(jiān)督相結(jié)合，加強對財政運行全過程監(jiān)督。要注重監(jiān)督實效，堅持將檢查與調(diào)查相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合，為完善決策、推進改革、加強管理服務(wù)。
（三）推進信息化建設(shè)。首先要實現(xiàn)信息共享。根據(jù)“金財工程”的總體設(shè)計，財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要充分考慮監(jiān)督工作的需求，做到設(shè)計上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運行上有監(jiān)控。要積極研究開發(fā)監(jiān)督檢查軟件，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展實時監(jiān)控和跟蹤分析，促進監(jiān)督檢查工作點與面的有機結(jié)合。鼓勵有條件的地方積極與當?shù)囟悇?wù)、銀行、國庫等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。
（四）注重溝通協(xié)調(diào)。在外部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要正確處理好與審計、紀檢監(jiān)察、稅務(wù)、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督資源，防止部門職能交叉重復(fù)，建立協(xié)作配合的工作機制，形成監(jiān)管合力。在內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要重視發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，注意協(xié)調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)間的工作關(guān)系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監(jiān)督工作，促進形成整個財政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。
（五）加強成果利用。要在加強內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，切實提高監(jiān)督檢查成效和監(jiān)督檢查成果利用水平，通過計劃協(xié)商、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等多種形式，促使財政執(zhí)法單位、組織人事部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)重視和利用財政監(jiān)督成果，發(fā)揮財政監(jiān)督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。
四、注重依法監(jiān)督
（一）加強法制建設(shè)。各級財政部門要加快財政監(jiān)督法制化建設(shè)進程，提高財政監(jiān)督的法律地位，建立健全財政監(jiān)督制度體系。各級財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，修訂完善財政監(jiān)督工作程序規(guī)范，制定修訂財政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作規(guī)章和程序性監(jiān)管辦法，完善規(guī)范各類檢查文書。
（二）堅持嚴格執(zhí)法。首先要規(guī)范執(zhí)法。各級財政部門在實施財政監(jiān)督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執(zhí)法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規(guī)違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結(jié)合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權(quán)處理的案件，要及時移送有權(quán)機關(guān)依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執(zhí)行處理決定情況進行監(jiān)督檢查，督查相關(guān)單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監(jiān)督工作秩序的長效機制。
（三）注重科學(xué)監(jiān)督。各級財政部門要注重依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，堅持民主決策、科學(xué)決策，堅持科學(xué)實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監(jiān)督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統(tǒng)一，加強對財政監(jiān)督成果的績效評價，注重監(jiān)督工作效率和效益。
五、加強財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)
各級財政部門要適應(yīng)財政管理的需要，逐步增加專職監(jiān)督機構(gòu)人員編制，規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)名稱。各級財政部門要在干部培養(yǎng)、辦公條件、工作經(jīng)費等方面給予必需的保障。機構(gòu)建設(shè)相對薄弱地區(qū)的財政部門必須要加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，省廳將加大對各設(shè)區(qū)市和縣級財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的指導(dǎo)支持力度。要重視加強財政監(jiān)督干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監(jiān)督隊伍。要注重培養(yǎng)財政監(jiān)督干部對財政監(jiān)督工作的責任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。
六、深化財政監(jiān)督理論研究和信息宣傳
（一）加強財政監(jiān)督理論調(diào)研既是財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是提高財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍素質(zhì)的重要手段。各級財政部門要重視財政監(jiān)督理論研究，認真總結(jié)財政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督實踐。要緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調(diào)研，豐富財政監(jiān)督理論研究成果。要增強調(diào)研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務(wù)求得實效。要高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監(jiān)督工作層次。
（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監(jiān)督信息宣傳，樹立財政監(jiān)督的良好形象。要樹立為民監(jiān)督、透明監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道監(jiān)督檢查信息和查處公告，促進財政監(jiān)督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，擴大財政監(jiān)督的社會影響力，為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗，使社會各界了解財政監(jiān)督，理解財政監(jiān)督，重視財政監(jiān)督，支持財政監(jiān)督。
七、切實加強工作指導(dǎo)
第5篇：財政資金績效審計案例范文
【關(guān)鍵詞】政府與社會資本合作;績效審計;監(jiān)督路徑
當前，PPP逐漸成為我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給一種新的普遍采用的模式，其實質(zhì)是政府通過關(guān)系型契約方式組織項目實施和移交，涉及財政資金或以公共財政為基礎(chǔ)的配套資源設(shè)施對價支付，需納入國家審計的范圍。與傳統(tǒng)公共項目相比，PPP項目利益相關(guān)者較多，各方利益和目標差異性較大。開展PPP績效審計可以更好地監(jiān)督項目“全生命周期”的“物有所值”，豐富PPP審計工作方式，規(guī)范PPP項目發(fā)展，遏制隱形債務(wù)增量風險，也是推進“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制”建設(shè)的現(xiàn)實要求。
一、引言
PPP模式可以追溯到18世紀歐洲公路收費建設(shè)計劃。隨著新公共管理運動的發(fā)展，英國、新西蘭等國家率先將私人部門引入公共項目建設(shè)運營，PPP逐漸成為一種各國普遍采用的多主體合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機制。改革開放以后，我國引入外國資本，PPP模式作為一種融資手段開始出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；2008年金融危機之后，各地紛紛成立城投和城建公司，承接救市帶來的巨額流動性，開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，對私營部門和民間資本擠出效應(yīng)明顯，PPP模式發(fā)展變緩；繼2013年黨的十八屆三中全會明確“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”之后，2014年財政部在《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，首次提出要“推廣運用PPP模式，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制”，PPP開始作為官方概念出現(xiàn)在政策文件中，PPP進入高速發(fā)展期。截至2017年3月，全國PPP綜合信息平臺項目入庫項目12287個，總投資額14.6萬億元。隨著PPP模式在實踐中的逐步推廣，理論界開始關(guān)注PPP模式的風險管理、治理結(jié)構(gòu)、物有所值評價等問題。國家審計視角的PPP研究多圍繞建設(shè)項目審計、跟蹤審計、審計質(zhì)量控制與風險管理等展開。PPP項目建設(shè)中，政府角色從直接參與向合作者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，相較于傳統(tǒng)審計模式，審計機關(guān)應(yīng)從項目實施過程、管理要素和主體關(guān)系三個維度構(gòu)建新的監(jiān)督機制（孫凌志、賈宏俊和任一鑫，2016）；PPP項目跟蹤審計可以從政策落實情況、立項可行性、實施過程合法合規(guī)性以及投資績效評價四個方面展開（王立國和孫瑩，2016）；合理的風險分配是利益共享的重要前提，尋找最優(yōu)的風險分配方式、控制項目的質(zhì)量和績效是PPP審計監(jiān)督的目標之一（嚴曉健，2014）。可見，當前PPP模式的審計研究中已涉及績效問題。不過，由于審計評價指標不易確定、審計標準較難選擇、審計評價結(jié)果可靠性不足等因素的制約，績效審計公信力和權(quán)威性受限，我國政府績效審計理論和實踐發(fā)展較慢（王會金，2014）。針對PPP績效審計的研究也多見于國外文獻，如基于傳統(tǒng)國家審計標準和原則下，PPP績效審計的方向以及審計機關(guān)、審計人員的角色轉(zhuǎn)換問題（Bourn，2007）；PPP項目運營階段，績效審計從經(jīng)濟性向效益性過渡問題（Linda，2010）等。國內(nèi)針對PPP績效審計的研究多是基于公共工程投資審計的實例，從績效評價指標體系和內(nèi)容框架（宋常和趙懿清，2011）、不完全契約下風險控制與審計內(nèi)容設(shè)計（包建華和方世健，2012）、PPP項目運營績效的影響因素及其績效審計優(yōu)化（劉驊和陳涵，2017）等方面展開，統(tǒng)籌性的機制建設(shè)探討較少。本文嘗試從戰(zhàn)略管理的角度，運用戰(zhàn)略三角模型分析當前PPP績效審計工作中面臨的問題并提出相應(yīng)的監(jiān)督路徑，以推進績效審計理論對實踐的指導(dǎo)作用。
二、政府戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略管理三角模型
政府戰(zhàn)略管理是政府為實現(xiàn)公共價值,根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境變化,平衡各利益群體當前及未來需要而對國家整體和某一特定區(qū)域、未來一段時間內(nèi)所進行的全局謀劃與遠景選擇（趙景華和李宇環(huán)，2010）。不同于以往重視內(nèi)部價值取向、強調(diào)政策過程和行政日常的公共行政，政府戰(zhàn)略管理考慮組織系統(tǒng)所處的外部環(huán)境，將組織目標與組織角色及環(huán)境相匹配，確定組織使命，通過產(chǎn)生用以指導(dǎo)戰(zhàn)略行動的計劃、計謀、模式、立場和觀點而為一個組織創(chuàng)造焦點、一致性和目的（馬克穆爾，2016），以更好地應(yīng)對未來的不確定性。戰(zhàn)略管理三角模型是戰(zhàn)略管理領(lǐng)域分析問題常用的模式與框架。該模型認為，公共部門不同于以追求利潤為核心的私人企業(yè)，政府戰(zhàn)略管理應(yīng)通過使命管理、政治管理和運營管理三個維度創(chuàng)造公共價值，并以此為核心目標。組織通過使命管理，明確使命并將使命傳遞給系統(tǒng)中的各利益相關(guān)者，目的是使組織使命與公共價值保持一致。政治管理是指組織為獲得合法性的一系列手段。公共價值往往與權(quán)力交織，缺乏普遍約束力的權(quán)威性規(guī)則很難有序運行，政治管理可以避免組織因個體追求私利而偏離公共價值，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系并獲得支持，為戰(zhàn)略執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。與針對組織外部的政治管理不同，運營管理深入組織內(nèi)部，通過創(chuàng)新組織管理，提升組織能力，指導(dǎo)戰(zhàn)略計劃轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動。戰(zhàn)略管理三角模型為政府戰(zhàn)略管理如何創(chuàng)造公共價值提供了一種思路，供管理者分析內(nèi)外部環(huán)境，整合組織資源，估算其采取有效行動的可能性。PPP績效審計是系統(tǒng)性的審計監(jiān)督工作，如果缺乏使命管理，將不利于審計工作的深入，影響審計評價指標確定和審計標準選擇；而政治管理是合法性和有效性的保證，不關(guān)注外部審計環(huán)境，將直接影響審計工作的開展和績效審計專業(yè)人員的培養(yǎng)；運營管理則是審計監(jiān)督者向委托人實踐承諾的基礎(chǔ)，選擇與審計對象、審計目標及審計評價標準相適應(yīng)的績效審計方法，關(guān)系到審計報告的可靠性和公信力。如何將績效審計從當前“合理化建議被采納”的語言描述（時現(xiàn)，2016），轉(zhuǎn)變到PPP審計監(jiān)督的實踐之中，戰(zhàn)略管理三角模型提供了一種分析框架。
三、PPP績效審計的戰(zhàn)略分析
（一）PPP績效審計使命管理：服務(wù)國家治理現(xiàn)代化
近年來，PPP模式在我國迅速推廣，逐漸從一種融資渠道向治理手段轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)建設(shè)項目不同，PPP模式的投資來源不再局限于公共財政資金，投資主體從單一化轉(zhuǎn)向多元化，基礎(chǔ)設(shè)施項目不再必然等同于政府投資項目，圍繞PPP模式的利益相關(guān)者增多，政府角色也從發(fā)起者逐漸變?yōu)楹献髡吲c監(jiān)管者，這對項目建設(shè)管理及國家審計能力提出更高要求。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)單中心管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變，PPP項目存在多個投資主體，投資環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)周期長，各主體間耦合程度增強，傳統(tǒng)公共工程中參照社會定額水平計算工程結(jié)果的工程造價審計以及重視固定資產(chǎn)投資目標實現(xiàn)的投資效益審計，更多的是體現(xiàn)事中控制和事后審計，較難適應(yīng)PPP建設(shè)項目特點實現(xiàn)審計全覆蓋。PPP績效審計不僅涉及立項可行性、項目法人組建、前期招投標、工程定價方式、合同簽訂、工期和質(zhì)量、項目資金內(nèi)部控制、項目竣工驗收及后期維護等內(nèi)容，而且還強調(diào)審計工作向項目識別和準備期的延伸。PPP績效審計是事前、事中與事后全過程審計相結(jié)合的國家審計實踐，能夠提高PPP項目質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮審計在國家監(jiān)督體系中的作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）PPP績效審計運營管理：防控隱形債務(wù)風險化
過度運用PPP項目會產(chǎn)生地方政府隱性債務(wù)風險。PPP強調(diào)按項目最終服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果“績效付費”，消費者使用PPP產(chǎn)品和服務(wù)需付費購買，政府也可向項目公司直接付費，由于PPP項目多是準公共物品，當使用者付費不能滿足項目公司成本回收與合理回報時，政府可提供優(yōu)惠貸款等可行性缺口補貼。當前我國PPP市場結(jié)構(gòu)中，混合付費和政府付費類項目占比超過60%，2016年財政部入庫13.5萬億的PPP項目中，使用者付費項目僅為4.61萬億。可見，當前政府在PPP項目股權(quán)投資、運營補貼、配套投入等方面需提供大量財政支出而不計入資產(chǎn)負債表，PPP成為地方政府表外融資的新渠道，政府未來的補貼支付或服務(wù)償付不會立刻體現(xiàn)于預(yù)算之中，PPP項目特別是如市政、環(huán)保、水利等非經(jīng)營性項目易積累隱性債務(wù)風險。強調(diào)效果性和效率性的績效審計，不僅重視項目資金預(yù)算和分配，而且能夠為政府專項資金整合和使用績效提供有效鑒證，配合財政承受能力評估，從機制上保證了投資的有效性和政府資金使用的規(guī)范性。此外，PPP要求全生命周期履約并且“物有所值”。據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，通過“物有所值”定量評價的示范項目335個，每個項目平均較傳統(tǒng)投融資方式建設(shè)項目節(jié)省投資3.8億元。PPP是一種提質(zhì)增效工具，需要按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價。不過，當前許多地方政府未能很好適用項目參與者到合作與監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)換，將PPP模式簡單視為以前地方融資平臺的替代，重招商融資，輕質(zhì)量效率。因此，開展PPP績效審計可以規(guī)范政府資金使用，助力PPP“物有所值”評估管理，帶動地方政府職能轉(zhuǎn)變，保障PPP模式的市場化運行。
（三）PPP績效審計政治管理：協(xié)同各方利益均衡化
政治學(xué)語境里，組織的穩(wěn)定發(fā)展需適應(yīng)其政治系統(tǒng)有效性與合法性的要求，PPP審計也面臨兩個層面的現(xiàn)實問題：項目參與方增多的情況下，如何平衡利益相關(guān)者的目標差異以有效開展PPP審計工作；現(xiàn)有審計環(huán)境中，審計部門如何協(xié)同其他管理部門開展工作，共享其項目管理信息資源并依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。PPP項目參與者較多，包括追求收益的投資人、受投資人委托主導(dǎo)項目建設(shè)的建設(shè)單位、提供勘察設(shè)計等服務(wù)的中標單位如承包方和監(jiān)理單位以及追求運營期收益的使用單位等，國家審計必須關(guān)注利益相關(guān)者定位和關(guān)系，促使項目運行規(guī)范、有序和可預(yù)期。如在項目決策階段，審計機關(guān)應(yīng)審查合同資料的合法性、可靠性和充分性，既要監(jiān)督社會資本不侵占公共價值，又要避免社會資本因收益不足或承擔過多風險而產(chǎn)生的履約困難、融資失敗問題，明確項目合同、股東間協(xié)議、融資合同、保險合同和履約合同中的權(quán)責分配，避免對某一風險控制力弱的一方反而承擔該風險。PPP項目通常涉及諸如發(fā)改、財政、國資、規(guī)劃、審計等多個政府部門，國資、規(guī)劃等部門尋找社會資本，參與項目公司成立；發(fā)改部門往往負責項目入庫、推廣、審核等，財政部門進行財政支出審批和債務(wù)風險防控審批，審計部門則應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，對項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交全過程的資金真實及合規(guī)到位進行審計監(jiān)督評價，重點審計立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)，關(guān)注特許經(jīng)營期時長和定價設(shè)計中收益風險分配，保障項目建設(shè)資金以及運營期間現(xiàn)金流的穩(wěn)定，維護公眾利益。
四、PPP績效審計監(jiān)督路徑探析
（一）服從國家審計戰(zhàn)略定位，依法獨立行使審計監(jiān)督
國家治理現(xiàn)代化要求合理配置公共資源和有效運行公共權(quán)力，以及形成與之相適應(yīng)的決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系。國家審計屬于監(jiān)督制衡環(huán)節(jié)，為決策體系提供服務(wù)，監(jiān)督約束政策執(zhí)行，以責任履行和責任追究為重點，是國家治理體系中一項基礎(chǔ)性制度安排（劉家義，2012）。當前，針對PPP審計的制度安排、機制設(shè)計、審計方式等尚處于探索嘗試階段，PPP績效審計的使命必須符合國家審計戰(zhàn)略定位，無論是長期或者近期的審計進度、資源分配、人力資源開發(fā)、審計重心等，都應(yīng)與國家審計的階段性任務(wù)和發(fā)展趨勢相結(jié)合，合理制定績效審計準則，將績效審計與常規(guī)審計相結(jié)合，使績效的理念和目標貫穿PPP項目跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計等，根據(jù)現(xiàn)有審計環(huán)境和資源，逐步開展PPP績效審計。PPP績效審計必須符合審計法規(guī)定，對政府投入的財政資金、擁有項目建設(shè)或運營實際控制權(quán)的政府投資、公共資金實行審計全覆蓋。我國PPP模式主要分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。外包類項目投資主體依然是政府，社會資本介入建設(shè)或者運營維護等個別階段，審計機關(guān)可以針對這類項目進行績效審計，對工程招投標、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，評估社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；特許經(jīng)營類社會資本參與投資，政府投資比例及運營實際控制權(quán)不定，一般為5%-30%，PPP項目公司有權(quán)選擇社會審計組織進行結(jié)算審計，審計機關(guān)需依照現(xiàn)有法律法規(guī)介入審計監(jiān)督；私有化類如銅川市老年服務(wù)中心等BOO模式，即項目所有權(quán)不再移交政府，經(jīng)營權(quán)不設(shè)期限，審計機關(guān)不宜參與政府監(jiān)管。當前，涉及國家審計監(jiān)督的法律除審計法外，預(yù)算法、合同法、政府采購法等相關(guān)條款也明確規(guī)定國家審計的監(jiān)督職能，今后應(yīng)進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，為PPP績效審計提供充足審計依據(jù)，厘清法律邊界，實現(xiàn)依法審計。
（二）完善績效審計模式，對接審計信息化建設(shè)
運營管理關(guān)注的是戰(zhàn)略執(zhí)行層面。相應(yīng)地，PPP績效審計必須適應(yīng)PPP運行特點，建立在“全生命周期的物有所值”基礎(chǔ)之上，提高審計監(jiān)督能力，謹防變相融資行為；同時，績效審計作為國家審計從傳統(tǒng)合規(guī)性審計領(lǐng)域的拓展，應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等當前高速發(fā)展的信息技術(shù)，助力審計信息化建設(shè)。《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》規(guī)定，政府針對PPP項目的預(yù)算支出不得超過全年一般公共預(yù)算支出的10%。《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》也明確指出，政府“不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益”。不過，當前使用者付費類PPP項目比例偏低，政府與社會資本成立SPV開展PPP項目形成的債務(wù)，有的還依靠財政補貼和特許經(jīng)營權(quán)進行償還，績效審計需發(fā)揮審計監(jiān)督作用，遏制隱形債務(wù)增量。按PPP全生命周期，在項目識別、準備、采購階段，考慮PPP項目對社會和生態(tài)環(huán)境的外部性影響，評估潛在風險產(chǎn)生的概率以及分析造成損失的可能性、項目建設(shè)資金及后續(xù)現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、PPP項目運營期定價的合理性等問題，提高項目實施過程中收益和風險分配的可預(yù)期性；在項目執(zhí)行階段，重點核查PPP項目建設(shè)手續(xù)、許可等是否健全，審核項目建設(shè)程序、資金、使用材料等是否規(guī)范，監(jiān)控項目建設(shè)勘察、施工、監(jiān)理等是否合規(guī)，評估項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等潛在風險，及時發(fā)現(xiàn)招投標、征地拆遷、工程造價、施工管理、財務(wù)決算過程中的問題；在項目移交階段，除傳統(tǒng)審計工作中造價管理、資產(chǎn)移交手續(xù)審查、項目資金內(nèi)部控制之外，還應(yīng)特別突出項目建設(shè)完成后運營階段的績效評價工作，評估竣工項目的經(jīng)濟效益、社會效益、管理運營、可持續(xù)性等。績效審計指標應(yīng)定量與定性評價相結(jié)合，覆蓋收費類和無收費的投資項目，在體現(xiàn)效率、效果和效益的原則下，使同類項目具有可比性，同時具備科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性。在審計信息化建設(shè)方面，鑒于合規(guī)的PPP項目自組建至實施都有電子數(shù)據(jù)形成，PPP績效審計應(yīng)充分利用此資源獲取審計證據(jù)，將投資人、建設(shè)單位、承包人、監(jiān)理人、詢價單位以及使用單位等信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，形成有效的信息共享鏈，將審計資料接入“數(shù)字化指揮平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺、審計綜合作業(yè)平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)”等，通過大數(shù)據(jù)等云量級計算手段處理分析PPP項目復(fù)雜的審計信息，增加審計結(jié)論可靠性。
（三）關(guān)注參與各方利益，協(xié)同職能部門工作
第6篇：財政資金績效審計案例范文
近年來，吉安縣審計局以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，發(fā)揚“務(wù)實、公正、廉潔、高效”的審計精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心任務(wù)，突出審計工作重點，不斷創(chuàng)新審計方法，勇當經(jīng)濟監(jiān)督“衛(wèi)士”，爭創(chuàng)一流審計業(yè)績，為全縣經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。近3年來，該審計局共完成審計項目377個，查處違規(guī)違紀金額2.1億元，審計收繳財政3 980萬元，向有關(guān)部門提交審計報告信息274篇，協(xié)助有關(guān)部門查處案件22起，審計決定執(zhí)行率達到100%。2011年以來，該局先后榮獲全省審計系統(tǒng)先進集體、省市優(yōu)秀審計項目、優(yōu)秀審計報告、文明單位、信息宣傳先進單位、學(xué)法用法示范單位、優(yōu)秀AO應(yīng)用實例、審計信息化、計算機審計應(yīng)用先進單位等榮譽稱號;連續(xù)10年榮膺吉安市審計工作綜合目標考核一等獎。
一、忠于職守，當好經(jīng)濟監(jiān)督“衛(wèi)士”。一是積極構(gòu)建“一主兩翼”的財政審計大格局。即堅持以深化預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和政府投資審計為“兩翼”的審計工作格局。我局樹立全部財政資金為審計內(nèi)容，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)級財政決算、國庫管理、稅收征管、部門預(yù)算、民生資金、政府擴大內(nèi)需資金等各項審計和審計調(diào)查項目，推進政府性資金全口徑審計、全過程審計、全方位審計，以解決條塊分割、縱不到底、橫不到邊的問題。先后完成審計（調(diào)查）項目377個，審計（調(diào)查）查出各類問題金額2.1億元，審計后避免經(jīng)濟損失近4 000萬元，投資審計核減工程造價4.2億元，核減率為16.64%。二是敢于亮劍，及時發(fā)現(xiàn)移送案件線索。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，吉安縣審計局堅決依法依規(guī)進行處理，做到“利劍高懸”。如2011年在農(nóng)村危房改造資金審計過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危房改造資金存在被套取、騙取現(xiàn)象，我局及時將涉嫌套取、騙取農(nóng)村危房改造資金3個案件涉及5人線索移送至縣紀委（監(jiān)察局）。同時將題為《農(nóng)村危房改造資金被套取（騙取）現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視》作為審計要情上報至上級審計機關(guān)及縣委、政府，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。3年來，先后向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟案件線索22件，涉及人員31人，涉及金額近280萬元。三是以推動工作、促進發(fā)展為目的，狠抓審計問題整改。我局堅持定期報告審計整改工作，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)對審計整改工作的重視，積極推動縣政府建立審計整改情況通報制度和審計整改責任落實制度，實現(xiàn)審計整改工作常態(tài)化管理。3年來，全縣被審計單位共制定整改措施100余條，相關(guān)單位及其主管部門相繼出臺了17項制度辦法。審計和財政部門依法撤消和歸并銀行賬戶8個，取消違規(guī)收費項目26個，糾正違紀違規(guī)資金246萬元，審計問題整改率達90%以上。
二、勇于創(chuàng)新，打造具有吉安縣特色的審計“名片”。一是打造政府重大投資審計“名片”。2011年以來，我局對重大投資項目的審計重點把好標前審計和決算審計“兩道關(guān)”，在審計過程中，做到“五個結(jié)合”，即工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合、定額價審計與市場價審計相結(jié)合、工程審計與效益審計相結(jié)合、事前事中事后審計相結(jié)合、審計監(jiān)督與反腐倡廉相結(jié)合等。如2013年完成固定資產(chǎn)投資審計項目172項，其中竣工決算審計項目84項，送審工程造價金額52 100萬元，核減工程造價金額10 187萬元，核減率為19.55%;標前審計項目88項，為建設(shè)單位提出審計意見和建議467條，均被采納，既節(jié)約了財政性資金，又提高了資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。二是打造領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計“名片”。黨的十強調(diào)，要健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系，健全經(jīng)濟責任審計等制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計就顯得更為重要。2011年，我局以縣鄉(xiāng)換屆為契機，受縣委組織部委托，對19個黨政部門19名黨政領(lǐng)導(dǎo)進行了任中（離任）經(jīng)濟責任審計。為統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價體系，制定了《經(jīng)濟責任界定和審計評價標準》，根據(jù)審計結(jié)果，建議組織上給予重用、正常使用或按法定程序移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)調(diào)查處理，將結(jié)果及時向縣委組織部報告，促進了審計成果利用。
第7篇：財政資金績效審計案例范文
關(guān)鍵詞 政府會計 會計改革 預(yù)算 財務(wù)
中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A
1政府會計概念的界定
當前，我國對政府會計的實際定義和相關(guān)制度還不夠完善。在實際運用中，我國的預(yù)算會計體系（如圖1所示）起到了政府會計的作用。與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計更像是一種特有的專業(yè)術(shù)語，除了反映預(yù)算執(zhí)行情況外，事實上還不完整地反映了政府的資產(chǎn)負債信息。從本質(zhì)上來講，我國的預(yù)算會計和西方國家奉行的政府會計更為接近。在本文中，為了更好地研究和論證，對政府會計進行了界定，主要包含財政總預(yù)算會計和行政單位會計，而將事業(yè)單位會計視為非營利組織，不納入本文的研究范圍。
2基于預(yù)算角度的政府會計改革必要性
2.1基于預(yù)算層面的信息需求
（1）控制層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算的控制職能主要體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行的全過程控制。目前我國已建立以國庫單一賬戶的預(yù)算執(zhí)行管理制度。根據(jù)新要求，會計核算應(yīng)該能夠記錄從預(yù)算批復(fù)――用款額度下達――簽訂采購合同――收到采購物資――支付貨款預(yù)算執(zhí)行的全過程。預(yù)算執(zhí)行制度是在執(zhí)行環(huán)節(jié)方面的控制，而會計據(jù)以反映“預(yù)算撥款”、“用款額度”、“簽訂購買合同”、“批準支付憑證”、“資金支付”等預(yù)算執(zhí)行信息。
（2）管理層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算管理對信息的需求主要由政府活動成本和績效管理組成，因此需要建立一個健全的評價體系用以評估財政支出的績效評價。比如，針對財政支出應(yīng)具備明確的衡量標準，其效率部分則需要有更好的方式進行動態(tài)比較，從而對決策有更好的參考價值。
（3）計劃層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算計劃信息需求主要側(cè)重于財政風險防范。預(yù)算的計劃并不僅是年度的計劃，而應(yīng)更注重財政長期可持續(xù)能力。當前，我國正在建立各項社會保證制度及民生政策，由于關(guān)系人民切身利益，這些政策不可能朝令夕改，因此我國應(yīng)特別注重財政的長期規(guī)劃。不僅要核算清楚政府所發(fā)行的債券規(guī)模和還債期限等，還要弄清楚未來政府在養(yǎng)老金、醫(yī)療服務(wù)等方面的支出壓力。
（4）預(yù)算公開信息需求。因而預(yù)算公開的內(nèi)容應(yīng)當是廣泛的，不僅包括年度預(yù)算批準以及執(zhí)行情況，還應(yīng)包含政府的資產(chǎn)和負債信息、運行成本和效率信息，并且要將政府服務(wù)或產(chǎn)品的效果及時向公眾公布，作為政府績效考評的重要參考依據(jù)。
2.2目前我國政府預(yù)算會計存在的問題
（1）不能真實全面地反映政府債權(quán)債務(wù)信息。近幾年，隨著資本全球流通的加快，我國與其他國家或國際組織存在許多債務(wù)往來。這種預(yù)算會計核算方式有很大弊端，不能可靠地反映我國政府部門的債權(quán)債務(wù)信息，對財政資金的風險監(jiān)控產(chǎn)生不利影響。
（2）不能真實準確地反映政府資金的收支。我國現(xiàn)階段實行財政集中支付制度，導(dǎo)致許多財政資金流向發(fā)生了很大的變化。
（3）預(yù)算制度不完善。伴隨著經(jīng)濟形勢的不斷轉(zhuǎn)變，我國預(yù)算制度存在的缺點也被日益放大，預(yù)算會計的基本準則還不夠規(guī)范和全面，如果這個問題沒得到有效解決，將長期制約我國預(yù)算會計的規(guī)范化和制度化。
3基于財務(wù)角度的政府會計改革必要性
3.1基于財務(wù)層面的信息需求
3.1.1對政府資產(chǎn)的信息需求
3.1.2對政府負債的信息需求
在財務(wù)報告中政府負債往往只是簡單的反映一些顯而易見的負債，比如應(yīng)該付給供應(yīng)商的應(yīng)付賬款和應(yīng)該支付給職工的應(yīng)付工資等。但實際上，其潛在的義務(wù)諸如由社會福利引發(fā)的未來支出、處于政治需要的支出等構(gòu)成的潛在負債，與現(xiàn)時義務(wù)相比更具社會責任意義，需要加以披露，反映政府的財務(wù)負擔和風險。
3.1.3對政府收支等方面的信息需求
雖然有收入支出表，但也僅僅只是對收支結(jié)余和收入支出情況的簡單羅列，不能體現(xiàn)收支之間的因果關(guān)系，也不能體現(xiàn)政府部門對國家的貢獻以及給政府造成的財政負擔程度。
3.2目前我國政府財務(wù)會計存在的問題
（1）政府會計目標單一。我國目前的會計目標過于單一，基本是“依從預(yù)算”，其反映管理功能的途徑主要是對過程和結(jié)果的反映，沒有對政府的財務(wù)狀況、運營績效等進行全面反映，也不能很好地控制債務(wù)風險和運營成本。
（2）會計核算范圍過窄。如今政府的投資領(lǐng)域更廣，投資形式也更加多樣，但政府會計仍以當期核算為重點，無法適應(yīng)時展對會計核算提出的新要求。
（3）隱性負債藏而不露，加大財務(wù)風險。當前的政府會計未對隱性負債做出重要列示，導(dǎo)致負債信息不完整。據(jù)統(tǒng)計，在收付實現(xiàn)制下的資產(chǎn)負債表中能得到反映的直接顯性負債，僅僅占全部負債總額的50%-70%，可見，大量的隱性負債被隱藏就無法準確反映負債的實際情況，加大了財務(wù)風險。
（4）政府會計報表與財務(wù)信息披露不合理。政府會計信息側(cè)重反映如何執(zhí)行預(yù)算，但對預(yù)算執(zhí)行的會計信息披露又不夠完整，比如缺少債務(wù)收支預(yù)算、社會保障預(yù)算等信息披露。而且資產(chǎn)負債表反映的財務(wù)狀況不夠全面，收入支出表也缺少成本角度的考量。此外，我國政府的財務(wù)報告獨立，與政府審計工作的關(guān)聯(lián)度不高，使其效力容易受到質(zhì)疑。
4實現(xiàn)預(yù)算和財務(wù)雙重需求的政府會計改革舉措
4.1總體思路：漸進式改革
任何改革都應(yīng)當是探索式、漸進式的。與我國企業(yè)會計改革相比，我國政府會計改革的步伐相對滯后。從改革的總體趨勢看，以滿足預(yù)算和財務(wù)雙重需求為會計核算目標的理念是大勢所趨。但政府會計改革涉及到的方面很多，從標準的定力到會計科目的設(shè)置、相關(guān)問題的處理辦法、報表的制作等等都是亟待解決的問題，這種改革應(yīng)該是全面立體式的，切不可操之過急。
4.2拓展政府會計目標
從財務(wù)報告使用者的信息需求角度看，可以將政府會計目標進行劃分（如圖2所示），并對具體目標重點定位。一是預(yù)算管理目標。此目標下的會計信息包括：從預(yù)算的批準、調(diào)撥到實際執(zhí)行，以預(yù)算收支的合規(guī)性為主導(dǎo)，反映預(yù)算資金的取得和使用；對預(yù)算計劃數(shù)和實際執(zhí)行數(shù)進行比較，解釋差異，提高預(yù)算信息的透明度；二是財務(wù)管理目標。
4.3變革政府會計核算基礎(chǔ)
在會計科目設(shè)置上可以嘗試與企業(yè)會計準則逐步趨于一致，結(jié)合政府會計的受托責任和公共性等特點，將引入的程度同改革的進程相結(jié)合，更好地保障會計核算基礎(chǔ)變革的推行。
4.4規(guī)范政府財務(wù)報告制度
當前政府會計改革的重中之重是規(guī)范財務(wù)信息的披露，建立起相對完整的財務(wù)報告制度。
4.4.1完善政府審計報告
西方國家的政府審計制度相當成熟，政府財務(wù)報告必須附有審計鑒證報告后才具有法律效力，而我國卻是二者相分離的情況，這極大地限制了政府財務(wù)報告的公允性，應(yīng)予以規(guī)范，加快形成有公信力的政府審計報告。
4.4.2規(guī)范政府財務(wù)報表
（1）預(yù)算執(zhí)行情況表在反映政府預(yù)算執(zhí)行方面起重要作用，應(yīng)予以保留。
（2）設(shè)置合并資產(chǎn)負債表。長期以來資產(chǎn)負債表都是采取分別編制，這些分散的信息不利于體現(xiàn)整體情況，應(yīng)予以改革。合并之后，對政府層面的資產(chǎn)負債表整體性會有一個很大的提高，顯得更加簡潔立體。
（3）政府收入支出表提供政府運營績效信息，基本囊括政府層面的全部收支，能較好地滿足核算需要。
（4）增設(shè)個別（項目）基金報表。我國政府會計沒有明確將“基金”單獨列示，但卻實際存在著一些與基金相近的專項資金的使用，例如社會保障基金、社會捐助基金、扶貧基金等，對這些基金項目我們應(yīng)分別編報。
（5）對一些重要事項還應(yīng)在附注加以說明。
4.4.3引入綜合性案例與分析
最后，可以嘗試引入綜合性案例與分析，比如：
（1）簡要說明政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并對實際數(shù)與規(guī)定數(shù)之間差異的緣由進行說明；
（2）利用政府財務(wù)報表信息，結(jié)合經(jīng)濟、政策等因素，對政府的財務(wù)、運營績效及長期發(fā)展加以分析；
（3）說明政府在預(yù)算和財務(wù)需求方面采取的主要措施和取得成效等等。
5結(jié)論
近幾年全面推行的新制度體現(xiàn)了時下對政府會計改革的訴求，著眼于滿足預(yù)算和財務(wù)的雙重需求，對會計信息數(shù)量和質(zhì)量也提出了更加嚴格的要求。從一定意義上說，這些改革有助于政府的財務(wù)活動以及效益評價更加規(guī)范化和透明化。但即使改革初見成效，與國外完善的制度相比，我國所面臨的問題仍然嚴峻，在預(yù)算和財務(wù)方面都存在無法避免的缺陷。因此，在滿足需求的前提下，改革應(yīng)結(jié)合本國國情，循序漸進，逐步建立起有中國特色的政府會計體系。
參考文獻
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第8篇：財政資金績效審計案例范文
關(guān)鍵詞：
2011年1月1日開始實施的《中華人民共和國國家審計準則》（以下簡稱“《國家審計準則》”）相比于舊準則發(fā)生了很大的變化，其中非常重要的部分就是對國家審計的目標進行了重新的定位。對國家審計目標的本質(zhì)、構(gòu)成及其實現(xiàn)機制進行研究，對于深入開展理論研究和更好指導(dǎo)實務(wù)工作具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、國家審計目標的含義及定位
根據(jù)委托理論，委托人將一定的經(jīng)濟資源或者權(quán)利委托給受托人進行管理和使用，他們二者之間便形成了委托關(guān)系。從政府審計的角度來看，委托人就是社會公眾，而受托人就是各級政府。社會公眾將公共資金、公共資源等委托給政府進行管理和運用，政府擁有對這些公共資金和公共資源的占有、使用和分配等權(quán)利，并且需要向社會公眾報告其運用情況。但是，由于委托關(guān)系中存在的信息不對稱、契約關(guān)系不完美等，往往致使其委托關(guān)系不能有效運行，從而存在資源和效率損失。在社會公眾和政府這一特殊的委托關(guān)系中，問題更為嚴重。政府相對于社會公眾來講，占有了更多的資源，其擁有非常強大的信息優(yōu)勢，而社會公眾相對較為分散，其監(jiān)督成本較高、監(jiān)督動機不足，處于信息劣勢的地位，往往不能夠?qū)φ纬捎行У募s束。然而，政府也具有其私利性，也會追求自身利益的最大化，政府在促使其能夠正常運行的情況下，往往會利用自己的權(quán)力而謀求自身的利益，這就會帶來權(quán)力的濫用，也就是經(jīng)常提及的公共權(quán)力的異化和腐敗問題。因此，我們就需要有個部門來代表社會公眾對政府進行監(jiān)督，使其能夠有效地行使權(quán)力，確保其公共受托責任的有效履行。
國家審計機關(guān)是代表社會公眾對政府進行有效監(jiān)督的公共組織，它通過合理運用國家法律賦予的權(quán)力，而促使各級政府有效履行其公共受托責任。因此，從本質(zhì)上講，國家審計就應(yīng)該是一種特殊的經(jīng)濟控制，其目的是為了確保公共受托責任的有效履行。
二、國家審計目標的構(gòu)成體系
本文認為，國家審計目標應(yīng)該包括三個層次，即國家審計的本質(zhì)目標、國家審計的總體目標以及國家審計的具體目標。這三個層次的目標是一個有機的整體，國家審計的本質(zhì)目標指出了國家審計的本質(zhì)涵義；國家審計的總體目標表明了國家審計的政治屬性，是各國政治和經(jīng)濟發(fā)展到一定階段對國家審計的總體要求；國家審計的具體目標是對國家審計機關(guān)具體審計行為所要達到一定階段的具體要求。
國家審計的本質(zhì)目標。國家審計的本質(zhì)目標就是為了確保各級政府公共受托責任的有效履行。它通過各種機制的有效實施，而最終實現(xiàn)這一目標，它是以審計的本質(zhì)為起點，對國家審計目標做出的一種本質(zhì)性闡述。
國家審計的總體目標。國家審計的總體目標表明了國家審計的政治屬性，是各國政治和經(jīng)濟發(fā)展到一定階段對國家審計的總體要求。我國的審計法（2006修訂）以及2011年開始實施的《國家審計準則》指出：“審計要維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。這一規(guī)定也就是現(xiàn)階段我國國家審計的總體目標，這一目標的是根據(jù)我國的政治體制、現(xiàn)階段的國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況而提出來的。
國家審計的具體目標。國家審計的具體目標就是國家審計機關(guān)實施審計項目預(yù)期要完成的任務(wù)和結(jié)果。一般要滿足真實、公允、合法、效益等目標。
三、國家審計目標的實現(xiàn)機制
1.強化國家審計機關(guān)的權(quán)力
通過對國家審計目標的定位和梳理以及劉家義審計長提出的國家審計的“免疫系統(tǒng)觀”可以看出，國家審計發(fā)揮著越來越重要的功能，因此，要進一步提高國家審計機關(guān)的權(quán)限。未來可行的方案就是實行垂直型的國家審計模式，地方審計機關(guān)予以撤銷，合并到審計署的特派機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并且進一步提高審計機關(guān)的直接處罰權(quán)。
2.進一步健全相關(guān)法律法規(guī)
審計必須依法進行，因此，為了實現(xiàn)國家審計目標，必須對一些陳舊的、不符合現(xiàn)實要求的法律法規(guī)進行修訂和補充，使之發(fā)揮更大的功能。比如，要使現(xiàn)行的法規(guī)更加細化，使之更加具有操作性；要修訂完善審計機關(guān)的職業(yè)標準、審計的質(zhì)量控制體系；要探索建立跟蹤審計機制和績效審計評價和方法體系等。
3.建立完善的審計人員選拔培訓(xùn)機制
國家目標的重新定位和審計權(quán)限的進一步強化必然對審計人員提出了更高的要求，因此，為了更好的履行國家審計的職責和有效促進審計維護國家經(jīng)濟安全等職能的發(fā)揮，必須要建立科學(xué)合理的審計人員選拔和培訓(xùn)機制。本文認為，可以通過建立嚴格的考試制度、建立外部專家人才庫、實行導(dǎo)師制以及通過定期的培訓(xùn)和人才交流制度等實現(xiàn)。在人才選拔方式上，要根據(jù)經(jīng)濟形勢和政府職能使命的變化，注重調(diào)整各專業(yè)人才的比例。在培訓(xùn)手段上，要注重利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)等彌補現(xiàn)有培訓(xùn)手段和方式的不足。
參考文獻：
第9篇：財政資金績效審計案例范文
關(guān)鍵詞：政府會計；權(quán)責發(fā)生制度；收付實現(xiàn)制度
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-03
引言
自20世紀70年代以來，世界各國政府的財政危機以及財政問題相繼出現(xiàn)，在這樣的條件下，政府單位的預(yù)算長期處于落后的狀態(tài)。甚至有部分國家的政府單位常年出現(xiàn)財政赤字，高額的赤字和債務(wù)成為了世界各國政府所共同關(guān)注的問題，也嚴重制約了政府經(jīng)濟效益的提高，甚至很大程度上影響了社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，最大限度地弱化了政府單位對于國家經(jīng)濟的掌控能力；從另一個角度來看，政府部門是屬于公共管理部門，擁有最豐富的公共管理資源，但是政府單位對于公共資源的利用效率并不是很高，權(quán)力和責任不對等，政府單位的公開考核機制以及績效測評機制也存在的諸多問題。在這樣的條件下引入權(quán)責發(fā)生制度對于我國政府單位的改革，構(gòu)建服務(wù)型政府具有十分重要的現(xiàn)實意義。會計基礎(chǔ)的變革在很大程度上也成為了政府單位改革的一個重要環(huán)節(jié)。
一、當前我國政府會計現(xiàn)狀
權(quán)責發(fā)生制度是一項較為先進的會計制度，能夠很好的滿足政府單位會計核算的需求，從現(xiàn)實的情況來看，一直以來，我國政府單位的會計制度都是以收付實現(xiàn)制度為主。權(quán)責發(fā)生制度則是在政府財政危機的背景下提出的，這個制度的提出在很大程度上推動了世界范圍內(nèi)政府會計制度的變革，由此引發(fā)了新的公共管理思潮，在這個時期，各國政府單位的會計系統(tǒng)發(fā)生了明顯的變化。收付實現(xiàn)制度在很大程度上推動了我國政府會計預(yù)算的不斷完善以及不斷的發(fā)展，這種作用在后續(xù)的很長一段時間內(nèi)將會延續(xù)下去，但是不可否認的是，歷史是在不斷的發(fā)展變化，在時代飛速發(fā)展的背景下，政府單位傳統(tǒng)的會計制度，已經(jīng)不能夠滿足時展的需求，時代的發(fā)展也在很大程度上對我國政府的公共財政管理制度提出了更高的要求，而在這樣的現(xiàn)實條件下，傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制的弊端也就逐步暴露出來。
1.政府資產(chǎn)的核算問題
在當前我國政府單位的財政體系之下，預(yù)算資金的實際運行狀況不能夠被很好地反映出來，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因，是由于財政性資金形成的國有股權(quán)、固定資產(chǎn)和預(yù)算外的資金無法核算。傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度，已經(jīng)不能夠清晰反映這些資金狀況，也不能夠很好地提升政府單位的財政資金使用效率。在傳統(tǒng)的財務(wù)制度當中，這對于已發(fā)生的財務(wù)信息進行核算，但是這些核算的信息也只是在財政的預(yù)算決算的報表當中以附錄的形式出現(xiàn)，僅僅只能夠為相關(guān)部門提供參考資料。而一部分用于購入固定資產(chǎn)的部分，一旦確定之后就很快的淡出了公眾以及政府單位的視線，這樣一來，政府單位以及工作想要對于這部分資金進行監(jiān)督十分困難，而且這部分資金的靈活性極大，政府單位無法很好地保護這部分資金使用的實際情況，由此也就直接造成了賬面價值與實際價值嚴重不符合情況的出現(xiàn)，而政府單位的資產(chǎn)報表上，也會出現(xiàn)資產(chǎn)虛增或者資金急劇減少的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了信息的不完整，在這樣的條件下，政府單位也不能夠了解到資金耗費的實際情況，財務(wù)報表也不能夠真實地反映耗費的成本。
2.政府單位的隱形負債記錄不清
一般來說，政府單位的隱形負債指的是政府單位已經(jīng)承諾，但尚未承擔履行的義務(wù)。在未來的某個時間點，需要通過耗費一定的資源來完成這部分業(yè)務(wù)，而這部分業(yè)務(wù)也就構(gòu)成了政府單位的財政風險。而收付實現(xiàn)制度更多的只是對于現(xiàn)在已經(jīng)使用的實際資金進行記錄和反映，在這個時期，也存在著很多已經(jīng)承諾但尚未支付的現(xiàn)金，這部分現(xiàn)金是沒有被記錄在案的，由此也就導(dǎo)致了政府單位在資金使用的過程當中，存在著隱性的債務(wù)，比如政府單位欠發(fā)的工資、社會保險或者政府單位對某些機構(gòu)的擔保。這些債務(wù)會在未來的某個時間點會突然爆發(fā)，政府單位將措手不及。最為典型的一個案例，也就是希臘的債務(wù)危機，導(dǎo)致這次債務(wù)危機的主要原因，也就是由于政府的負債沒有明顯的被反映出來，而一旦這部分資金缺口過大，政府單位難以自行處理，那么必然會累積大量的債務(wù)，從而最終會爆發(fā)財政危機。
3.不利于政府單位財政信息的披露
傳統(tǒng)的財務(wù)制度不能夠很好的反映政府單位的財務(wù)狀況，也不能夠使得公眾了解到政府資金的實際使用效果，但是卻無法了解到政府受托責任的履行情況，對政府的公共服務(wù)成本沒有進行明確的反應(yīng)。政府單位的財政信息披露不能夠滿足會計信息的真實性，在財務(wù)報告當中，僅僅強調(diào)各部門的實際需求，又將這部分實際的會計信息擴展到公眾的視野以及相關(guān)部門的監(jiān)督身上。而伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，披露的信息內(nèi)容也不應(yīng)當被忽視。工作對于政府財政資金的使用情況，應(yīng)當擁有更多的知情權(quán)，而通過引入權(quán)責發(fā)生制度則能夠?qū)⑦@部分會計信息披露于公眾視野當中，便于社會大眾更加全方位、更加清晰的監(jiān)督。
4.不能夠滿足政府單位績效考評的需求
政府的績效考評可以說是對政府財政資金使用情況考評的重要一環(huán)，能夠最大限度地了解到政府單位的資金使用情況，公共服務(wù)的實際收支情況。在傳統(tǒng)的財政管理理念之下，只有更加全方位的了解到財政資源使用的現(xiàn)實情況，才能夠進一步的避免信息的失真，應(yīng)當更加全面的去了解到政府單位績效考評的實際效率，但是在收付實現(xiàn)制度的條件下這種考評的結(jié)果是不具備參考意義的，考評的滯后也會最大限度的影響政府資金的運行效率。
二、我國政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的必要性
1.權(quán)責發(fā)生制度的優(yōu)點
權(quán)責發(fā)生制度相對于收付實現(xiàn)制度來說存在著3個方面的優(yōu)勢。
第一，權(quán)責發(fā)生制能夠最大限度的真實的反應(yīng)每個會計期間的實際收入和為取得這些收入所承擔的實際費用，并且使得二者之間能夠有更加合理的配比，這就需要在會計期間的末尾進行整個項目的調(diào)整，通過這樣的方式來記錄本期未收錄或者應(yīng)支付未支付的實際費用。這樣一來就可以將預(yù)期收入和成本進行分攤，最大限度的體現(xiàn)了政府單位所獲取的收入當中應(yīng)當支付的代價，并且根據(jù)資金流動的現(xiàn)實情況來確定補償以及損益的際情況。
第二，權(quán)責發(fā)生制的建設(shè)能夠最恰當?shù)胤从硶嬈陂g政府實際的經(jīng)營業(yè)績。在權(quán)責發(fā)生制度實施的過程當中，不能夠單純地利用現(xiàn)今的實際收入情況來反映企業(yè)的成本和利潤。一般來說，利潤是屬于階段性的指標，并不能夠作為綜合指標來進行考評，在利潤到達企業(yè)賬戶的過程當中，會出現(xiàn)時間上的損益。而權(quán)責發(fā)生制度在實施的過程當中，能夠最大限度地保證避免損益帶來的劇烈波動導(dǎo)致的信息失真，從而為政府單位的績效考評提供更加真實的數(shù)據(jù)，通過這樣的方式使其更加合理。
第三，使用權(quán)責發(fā)生制度能夠最大限度地了解到政府單位資金運作的整體情況，使得政府單位能夠更加全面地了解到各種會計信息，包括公眾、政府官員非專業(yè)人士使用會計信息的實際需求，這樣一來政府單位會計信息的使用效率也就能夠得到最大限度的提高。
2.引入權(quán)責發(fā)生制度的意義
引入權(quán)責發(fā)生制度的意義可以從兩個角度來進行闡述。
第一，政府單位引入權(quán)責發(fā)生制度能夠最大限度地實現(xiàn)政府單位的轉(zhuǎn)型改革。在政府職能轉(zhuǎn)變的各個決策的制定方面，必須要求更加完整且更加真實的會計信息。而正是基于這樣的現(xiàn)實情況，政府會計當中使用收付實現(xiàn)制度能夠最大限度地推動我國政府單位的轉(zhuǎn)型，收付實現(xiàn)制度也能夠最大限度地且真實的反映我國的資產(chǎn)以及負債的運營情況，能夠深入的剖析單位各項資產(chǎn)當中的隱性資金，從而使得政府單位的工作能夠更加公開透明。
第二，政府單位財政體制改革需要引入權(quán)責發(fā)生制度，當前政府單位的職能正在被重新的界定，政府單位職能的變化也就確定了政府單位必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財政收支體系。通過這樣的方式才能夠進一步加強財政管理的透明性，進而更好地獲取公眾的信任。采用權(quán)責發(fā)生制度能夠最大限度地保證公共財政體制所需要的真實、完整的會計信息，從而進一步地為政府單位的決策提供更加科學(xué)的參考依據(jù)。
三、政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的構(gòu)建設(shè)想
1.實現(xiàn)的原則
政府會計引入權(quán)責發(fā)生制度過程當中需要把握兩個方面的原則，一方面，要遵循循序漸進的原則，從當前權(quán)責發(fā)生制度實施的現(xiàn)實情況來看，當前整個中國的社會經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這個過程當中，資本市場不發(fā)達，法律不健全，這些都為政府單位引入權(quán)責發(fā)生制帶來了諸多困難，而傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度在我國的政府的會計制度當中根深蒂固，是我國政府單位在權(quán)責發(fā)生制的過程當中必須堅持循序漸進的原則；另一方面，要堅持由點到面，由地方到中央的原則，從現(xiàn)實的角度來看，如果從中央到地方都掀起改革風暴，這對于國情復(fù)雜的我國來說是十分不現(xiàn)實的，因此在引入權(quán)責發(fā)生制的過程當中，應(yīng)當堅持在中央和地方政府統(tǒng)一會計確認基礎(chǔ)之上，來逐步的保證各級政府的會計信息當中具有可比性以及一致性，結(jié)合地方的實際特點來逐步的推進權(quán)責發(fā)生制的建設(shè)。
2.改革思路
結(jié)合當前的現(xiàn)實情況來看，在我國政府會計當中引入權(quán)責發(fā)生制度大體可以從四個方面入手。
第一，為了構(gòu)建新的會計體系，應(yīng)當進一步的擴大政府會計的核算對象；其次，要嘗試進一步的推進績效預(yù)算管理，績效預(yù)算管理可以說是權(quán)責發(fā)生制度的基礎(chǔ)思想所在，通過這樣的方式績效管理才能夠體現(xiàn)成本管理的原則。
第二，要建立財務(wù)報告制度，財務(wù)報告制度是政府會計的“產(chǎn)成品”，適用于全方位的反應(yīng)政府會計現(xiàn)狀的重要工具，而在政府單位引入權(quán)責發(fā)生制度，都需要建立一個高效且能夠系統(tǒng)地全面地反映政府財務(wù)信息的財務(wù)報告制度，通過這樣的方式來逐步的引入權(quán)責發(fā)生制度。政府單位財務(wù)報告的使用者，分為內(nèi)部信息和外部信息兩個不同的使用者，內(nèi)部信息的使用者一般指的是政府內(nèi)部的各個部門，而政府單位財務(wù)信息的外部使用者，就更多地包括社會大眾、銀行、審計監(jiān)督部門等等。一般來說，傳統(tǒng)意義上的政府財務(wù)報告須知供內(nèi)部使用的，就是在政府轉(zhuǎn)型的今天，政府單位的財務(wù)報告是需要向大眾公開的，在這樣的條件下，就有必要建立財務(wù)報告制度，通過調(diào)報告制度的建立來保證公眾對于政府單位的知情權(quán)。通過這樣的一種形式來構(gòu)建權(quán)責發(fā)生制度，通過這樣的方式讓社會大眾能夠更好地兼顧財務(wù)報告的外部使用者，通過這樣的方式來構(gòu)建立體的財務(wù)報告編制程序以及反應(yīng)機制。
第三，建立專門的隱形負債核算部門，在上文的分析當中，政府單位的隱形負債往往是導(dǎo)致政府單位無法償?shù)闹匾蛩凇Ｒ虼司陀斜匾M一步的構(gòu)建專門的隱形負債核算部門，該部門主要負責對于政府單位的各項隱形負債進行核算，將這部分核算的內(nèi)容添加到財務(wù)報表當中，通過財務(wù)報表來顯示政府的實際負債情況，這樣一來，政府的隱形負債以及現(xiàn)時負債情況都能夠以數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來，而對于這部分負債的把控和處理也在很大程度上能夠把控政府單位的財務(wù)風險。
第四，搭建綜合信息處理平臺。信息處理平臺的搭建是極為必要的，政府會計如果要引入權(quán)責發(fā)生制度，必須構(gòu)建相應(yīng)的信息處理平臺。在權(quán)責發(fā)生制的條件下，政府單位必須建立財務(wù)報告制度，財務(wù)報告制度的建立在很大程度上，能夠讓政府單位的財務(wù)信息呈幾何數(shù)遞增。相對于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度來說，在引入權(quán)責發(fā)生制住之后，政府所處理的財務(wù)信息數(shù)量更多，各種會計信息成幾何數(shù)增長，這樣的會計信息比以往的會計信息更加全面，真實而且準確。而在這樣的條件下如何去全方位的處理，使用這些信息就成為一個問題，對于這些信息的使用已經(jīng)成為了政府會計所迫切需要解決的一個問題。構(gòu)建綜合信息處理平臺，首先就需要專門搭建一個，會計信息提取、處理、加工的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過這樣的方式來簡化以往的會計信息處理流程；其次需要建立起一個專門的信息共享平臺，使得各個不同的政府單位之間能夠共享財務(wù)信息，這樣一來，就單位的績效考核才能進一步的量化；最后，需要建立一個政府財務(wù)部門與外部監(jiān)督部門的信息公開平臺，通過信息公開平臺的構(gòu)建，能夠保證上下級部門緊密合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和信息的共享，綜合地處理各種不同的財務(wù)信息。
四、結(jié)語
綜上所述，政府會計當中的收付實現(xiàn)制度擁有很長的歷史，在國家發(fā)展的過程當中也起到了十分重要的作用，但是面臨著時代的變化，政府會計引入權(quán)責發(fā)生制度已經(jīng)是大勢所趨，因此在這樣的背景下，就需要進一步的明確引入權(quán)責發(fā)生制度的原則，建立新的政府會計體系，構(gòu)建更加全方位的財務(wù)報告制度。
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